新时期强基层司法行政系统干部队伍建设之我见

第一篇：新时期强基层司法行政系统干部队伍建设之我见

新时期基层司法行政系统干部队伍建设之我见

大歇司法所 林 云

二○一一年十月二十八日

基层司法行政系统干部队伍泛指在县级司法行政机关领导下工作在基层一线的司法行政干部群体，他们直接面对最广大的人民群众，承担着法制宣传、法律服务、法律保障的重任，是维护社会和谐与稳定、推进基层民主法制建设的重要力量。长期以来，在各级党组织的教育管理和精心培养下，基层司法行政干部队伍日益成长壮大，素质不断提高，并逐步走向成熟，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥着及其重要作用。时代的变化、历史的发展，新的形势、新的任务，给司法行政工作提出了新的更高的要求，司法行政工作能否适应新时期新任务的要求，不辱使命，不断作出新的贡献，干部队伍建设是关键，是根本，也是保证。因此，建设一支高素质的司法行政干部队伍是当务之急，必须从实施依法治国方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、全面建设小康社会的高度，深化对干部队伍建设重要性的认识，采取切实可行的办法强化司法行政队伍建设。笔者是工作在司法行政工作最基层，认为基层司法行政系统干部队伍建设，应从以下三个方面入手。

首先应抓住基层司法行政系统的特点

基层司法行政系统由最基层的科室、所站组成，既是上级司法行政机关在基层的延伸，又是基层政府的重要职能部门，在业务上 它受同级党委政府领导和上级司法行政机关指导，履行着法制宣传、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助、人民调解、安臵帮教、社区矫正等具体的工作职能。这些职能职责有的是司法行政公务员承担的，有的是法律服务工作者承担的，有的则是基层政府公务员和法律服务工作者共同承担的。条块结合的组织系统和复杂多样的业务工作职能，使基层司法行政系统干部队伍呈现出以下四个特点：

一是工作的多样性和业务上的专业性

司法行政机关的各项工作职能，都是通过业务科室和基层所冲站细化为司法行政公务员、律师、公证员、基层法律服务人员、司法鉴定人的工作等不同机构岗位来具体实现的。这些岗位分类细，分工明，且自成体系，相对独立，互不交叉；不同的机构，不同的工作岗位，不同的业务又有各自不同的专业资格条件、业务范围、工作规范和专业化要求，使司法行政系统队干部伍呈现出工作的多样性和专业性的特点。

二是管理上的条块性和领导上的双重性

就石柱司法行政系统而言，这一特点在基层司法所显得十分突出。首先，基层司法所人财事权均归县司法局直管成为直管所，管理及业务相对独立，自成体系；但由于基层工作性质所决定，临时性、阶段性工作比较多，司法所人员常被当地党委政府抽调，导致人员在编不在岗或在编在岗但身兼多职现象时常出现。而未直管的乡、镇司法所人员调整变动频繁，造成工作衔接不畅，在一定程度 上影响了这些乡镇司法行政工作的有效开展。其次，基层司法所即是司法行政体系向下级延伸的基层司法行政机关，也是乡镇基层政府领导下的内设部门，工作和业务同时也受所在地党委政府的领导，所以也就形成了的 管理上的条块性和领导上的双重性特点

三是人员能力构成差异性和综合素质的不平衡性

首先，乡镇司法所直管后，虽然基层司法行政体系更加健全，司法行工作运行体制也更加完善，干部队伍也更加状大，但是，纵观司法行政干部队伍人员构成，无论是从年龄、文化、专业知识及业务、从业经验和入伍前岗位等，干部个体这之间差异巨大。其次是由于司法行政工作多样性，干部之间从事岗位和业务范围的不同，所带来的专业知识和从业资格要求的不同，专、精的业务骨干多，而专、精、全的多面手少，就形成了干部能力构成差异性和综合素质的不平衡性。

大这，十一届三中全会后，拔乱反正，重设各级司法行政机构。，随着改革开放的深入，经济社会的发展，司法行政体系日趋完善，司法行政干部队伍不断状大，逐渐成熟。然而，现石柱司法行政干部队伍建设远远落后于发达地区，实我国目前正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，改革发展进入关键时期。随着形势的发展变化，特别是党中央提出要落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大任务后，司法行政机关承担着日趋繁重的工作。司法行政机关的工作越来越重，责任不断加大，对各项工作的要求起点高、标准高，而现有人员的综合素质与理论业 务水平就出现与之不相适应的矛盾，特别是创新思维、开拓进取的意识不够，主动性不强。

四是社会身份的从属性和个人发展空间的窄小性

由于现行体制的足限，政法系统中“公、检、法、司”排位的次序来说，“司”是排在末位的，这种本末倒臵的社会认识，根深蒂固，在整个社会以致于我们自己也认为司法行政工作是处于末位的。而司法行政机构的设臵为司法行政干部个人提供发展的空间及小，科室所的职数有限（只有1-2个科级职数），有的工作人员在同一个岗位一干十几年甚至退休，人员工作积极性受到极大影响，人在心不在。司法行政干部社会身份的从属性和个人发展空间的窄小性，极大地影响了司法行政干部队伍建设和司法行政工作的开展。

其次是摸清当前干部队伍建设的现状存在的问题及原因近年来，全县司法行政系统坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力加强干部队伍建设，使干部的政治思想素质和业务能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善，发挥了积极的作用。但从适应四个几个方面不足：

一是队伍的理论知识与整体业务水平不高

这点主要是现行实干部队伍构成所决定的。现在基层司法行政队伍大部份都是从各个工作岗位招、转、调、录过来的，在政治思想及理论水平上按司法行政工作的要求还有差距，而从业务能力上看，有的学历低年龄大，有的学历高经验少，有的经验多专业知识少，所以其现在司法行政干队伍中部份干部的理论知识与体业务水平还不高，用理论指导实际工作差距更大，对法律、政策掌握得不全、不深、不细，不透，一知半解，而对学习政治理论则不感兴趣。

二是存在工作主动性和创新意识不够

部分干部没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，总觉得在司法司行政在政法系统中处于末位，个人社会地位低、工作职能软，缺乏一种争“有为、有位”的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付了事的现象；有些职能如法制宣传教育工作为宣传而宣传，流于形式，缺泛虚功实；有些职能如人民调解工作缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，缺乏务虚之功；少数干部满足于完成领导交给的任务，对新时期司法行政工作缺乏研究和探索，习惯于老思维、老办法，缺乏新意。

三是思想上作风上存在浮燥和不扎实。

这是社会身份的从属性和个人发展空间窄小性所带来的负面影响，则在少数干部思想上体现出当和尚的感觉，反正把钟撞了就行，至于钟响不响也懒得管。其体现在工作作风上就是平时深入基层、深入群众的时间少，对工作落实的情况和质量的了解的不全面、不细致，浮在面上忙于应付。个别少数的则依法行政意识差，办事效率低，服务基层的热情不高，群众观念不强。

四是管理和保障机制不够科学

这点主要是在对基层司法所。教育管理上，其干部的管理教育只局限于在业务培训会上，时间少，会期短，而对他们的思想状况、工作状况、生活状况掌握得不多。制度制定的多，考核条条框框多，细而繁锁。县局每个科室的业务落基层司法所，由于人员少而忙彼于付，真正深入到社区的时间就相对减少，哪些2人、1人所则只能一筹莫展，应付了事。而在工作经费虽有一定的投入，大部分经费投入用于法制宣传、法律援助工作上，用在队伍建设的经费不足，明显的体现队伍集中培训教育时间的减少。

以上三个问题形成的原因主要有以下几点 一是思想认识上的偏差

部份干部对新时期司法行政工作在建设社会主义民主政治和社会主义和谐社会的重要性在认识还有偏差，抱着工作好坏好无所谓，任务完成了过得去就行，对政治思想理论、专业业务知识学习的重要性，紧迫感不强。学习的自觉性不高，工作和学习的矛盾处理不好，由于工作头绪多、任务重，平时主要精力和时间放在处理日常事务上，没有分出精力和时间来抓自身的的理论、业务学习。

二是思想观念上的保守

少数干部对新时期司法行政工作的地位和职能作用认识还不够充分，研究探索针对新时期工作特点的思路不够，还习惯与凭经验和***惯办事；有的同志进取意识不强，甚至存在一定的畏难情绪，认为司法行政工作属于“软职能”，缺乏有力的措施和手段，工作热情不高。

三是思想观念上的教条

制定管理和干部考核时相关制度时未从全局及基层实际出发，上级发文我发文的教条化考核，文件下发了，信息报表报上来了工 作就完成了，至于是否符合基层工作实际，是否落到实处则是另外码事。职位设臵、干部交流、岗位轮换、人员配臵、干部进出，则僵化死板，唯学历、唯年龄。殊不知学历不等于能力，年龄不等于知识。于是，人浮于事，出工不出力，至于哪些干实事，老实的人流血又流泪。

再次是“四强一重”对症施良药

如何进一步加强司法行政干部队伍建设，集中解决突出存在的问题，全面提高干部队伍素质，把司法行政干部队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的干部队伍，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责，笔者认为应对症施良药，抓好“四强一重”：

一是强化政治理论学习

没有社会主义政治思想理论武装，司法行政工作者就谈不上政治思想上的敏锐，司法行政工作也就很难占领基层司法行政工作的理论高地。政治理论学习是枯燥而泛味的，只有通过组织上的集中强化培训和个人自我强化，提高对政治理论学习重要性、紧迫性的认识，增强学习的自觉性，坚持不懈认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论及“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义经济理论知识，才能不断地提高司法行政干部的马列主义水平和政策水平。在工作中灵活运用马克思主义立场、观点、方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神，模范执行和坚决维护党的基本路线和各项方针、政策。并把政治理论学习作为考核、使用干部的重要内容之一，以增强干部学习政治理论的自觉性和良好的氛 围。

二是强化继续教育培训

改革培训方式和培训内容，重点实现从知识型培训向能力型培训的转变，坚持把领导人才、业务骨干人才、专业技术人才作为培训重点，优先予以安排。开展创建“学习型司法行政机关”活动，形成全员学习、交流学习、终身学习的良性机制，努力培养更多的高、精、尖人才。要坚持在实践中培养人才，通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养大批业务能手和岗位标兵。要坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序。加大投入，继续实施人才发展战略，设立专项经费，遴选一批理论基础扎实、具有创新潜力的优秀年轻干部予以重点扶持。

三是强化科学考核管理

队伍建设的关键环节，只有领导干部以身作则、深入基层、率先垂范，在各个方面发挥模范作用，才能带出好队伍。用坚持抓班子带队伍的工作思路，一切从工作全局结合基层实际和实践出发，制定、健全和完善司法行政干部队伍的考核管理机制。完善人员进出口管理机制，考核考试并举，从理论和实务等方面对干部素质进行考察。下派锻炼，岗位轮换，量才用人，充分发挥个人空间，以激发干部队伍的工作热情。优化部门内设机构之间的人员配臵，选好配强中层干部，力求达到最佳组合。奖勤罚懒、奖优罚劣，提高工作效率。增加司法所编制和岗位设臵，充实基层法制宣传、矛盾纠纷排查调处、安臵帮教工作力量，努力实现司法所人员“三个一”，即每所至少有一名法律业务骨干，一名档案管理及计算机技术员，一名具备法律知识、协调能力、综合分析、创新能力较强的复合型管理人才，提高基层司法干部的整体素质。

四是强化保障机制

提供有力的工作经费和物质保障是强化干部队伍建设的基础，系统领导要为基层司法所做好协调、努力争取地方党委和政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政经费难问题；加大对基层司法所基础建设的资金投入，不断改善工作条件和环境；坚决贯彻“从优待警”的政策，保证落实司法行政干部的政治待遇、生活待遇，充分调动干部的工作积极性，确保队伍充满朝气和活力。

五是重视自律能力建设

司法行政机关在实践依法治国方略中，担负着维护社会稳定的第一道防线作用，是一个地区法制建设和文明程度的窗口；担负着法制宣传、法律服务的管理职能，是法制建设的宣传者、组织者、执行者和服务者；担负着依法治理的指导、检查职能，是指导依法治理的日常办事机构。司法行政干部作为国家公务人员，履行着宪法和法律赋予的职责，责任重大，尤其是从事法律服务的干部，责任重大，必须全方位开展队伍教育整顿，切实重视并加强自律能力，做到常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净、认认真真办事。坚定公正执法、为民执法的观念，提高忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的自觉性； 以制度建设促进队伍建设，从薄弱环节入手，加强规范化建设，通过完善责任追究制度，促使干部自重、自省、自警、自励；深入贯彻落实党风廉政建设责任制，完善各种监督制约机制，突出司法行政领导干部的示范带头作用，狠抓落实，扎实推动司法行政队伍的自律能力建设，真正为推进跨越式发展，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境而不懈努力。

党的十五大提出依法治国方略，标志着我国社会主义民主与法制建设进入了一个全新的历史发展阶段。为司法行政机关提供了一个重新认识自己，重新发展自己，重新塑造自己的千载难逢的历史机遇。作为司法行政干部队伍建设，面对这场领域广泛，结构复杂，规模宏伟的伟大变革实践，如何适应这种客观要求，如何创造这一实践，已客观地、历史地摆在司法行政机关的面前，需要我们深刻的探讨、认真研究并逐步加以解决，这是时代赋予我们的历史使命，司法行政队伍建设是一项长远而又艰巨的任务，只要我们从推进社会主义民主法治和司法行政事业发展的高度出发，一定会收到好的效果。

第二篇：全区司法行政系统队伍建设工作总结

2011年全区司法行政系统队伍建设工作总结

基层司法所、机关各科(室)、局直属单位：

今年全区司法行政系统队伍建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神和胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神，紧紧围绕区委区政府中心工作任务，以强化队伍理论武装为重点，以全面加强领导班子建设为关键，以提升队伍能力素质为根本，以深化干部人事制度改革为动力，加强精神文明创建活动，深入推进“公正廉洁执法”主题教育，按照省厅、市局“基层基础年，狠抓落实年”的要求，努力提高社会各界对司法行政工作的满意程度，增强队伍战斗力，为促进全区司法行政工作又好又快发展提供更加有力的组织保障。

一、强化思想武装，提升队伍思想政治素质

适应新形势对思想政治工作提出的新要求，把思想政治教育贯穿队伍建设的全过程，增强思想政治工作实效。一是巩固学习实践活动的成果。认真总结学习实践科学发展观活动的成功经验，以解决突出问题、推动司法行政科学发展为出发点和落脚点，进一步梳理活动期间征求到的意见建议和查找出来的问题，切实对照整改方案，加强督促检查，逐项落实整改责任，确保整改任务事事有人抓、件件有落实。要加强学习实践科学发展观长效机制建设，健全完善党员干部理论学习教育制度、党员领导干部民主生活会制度、领导班子和领导干部考核评价办法、基层党建领导体制工作机制、2345行政工作科学发展能力，提高科学决策、科学管理水平等入手，努力提高领导班子和领导干部领导科学发展、服务人民群众、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。五加强党风廉政建设。严格执行党风廉政责任制，认真落实“一岗双责”制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高拒腐防变能力，做到自重、自警、自省、自律。

三、强化规章制度落实，加强队伍管理建设

从健全机制、用制度管人入手，落实各项工作制度，进一步加强干部队伍管理。一是健全完善机关管理的各项制度。坚持高标准、严要求，在各项制度不断完善和健全的基础上，坚持用制度管人、按制度办事。建立科学公正的激励机制，正确评价机关人员的绩效，把考核结果与评先评优等相挂钩，调动工作的积极性。二是抓好机关效能建设。按照区委、区政府《关于加强机关效能建设的规定》抓落实、严肃工作纪律，做到“四要四不得”，严格执行机关工作人员五条禁令和四项规定以及局机关各项制度规定，加大督查力度，狠抓工作落实。三是认真做好干部选拔任用工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实德才兼备、择优用人的标准和正确的用人导向，让综合素质高的人不吃亏、让能干事的人不吃亏、让老实人不吃亏，做到公开公正选拔任用干部，推进干部工作科学化、民主化、制度化。

四、抓好干部教育培训，加强业务工作能力

从全局和战略高度，充分认识抓好干部教育培训工作的重大意义，把培训干部工作作为队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，集中精力抓好抓实，以适应司法行政改革发展的需要。一是认真落实干部培训规划。按照分级管理、分类

明、树新风”活动、组织上街打扫卫生迎接省运会，积极配合文明办做好创建文明城市分工督导工作。进一步完善领导机制，落实岗位责任制，做到文明创建工作有人管、有人抓。

二〇一一年十二月二日

抄送：市司法局、区委政法委、存档(2)XX市XX区司法局 2011年12月2日印发

第三篇：加强基层司法行政队伍建设的几点思考

加强基层司法行政队伍建设的几点思考

加强基层司法行政队伍建设的几点思考

2009-09-10 8:48党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，司法行政机关能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断做出新的贡献，队伍建设是关键。年初，胡锦涛总书记在全国政法工作会议上又发表了重要讲话，对政法工作提出了更新更高的要求。今年2月28日,国务院新闻办公室首次发布了《中国的法治建设白皮书》，白皮书提到了基层司法行政工作作为法治建设的重要力量，为我国的法治建设做出了重要贡献。因此，新形势下抓好司法行政队伍建设，建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法行政队伍成了当务之急。

然而，近年来，基层司法行政工作的发展相对滞后，与法治建设的要求还有差距，与政法队伍的标准还有距离，在相当一部分司法行政队伍中存在着“人心思迁”、“作风不实”、“业务不精”、“宗旨不牢”等问题，极大程度上地影响了队伍建设，必须引起各级领导的高度重视，并认真予以解决。本文结合桃源县实际，就当前基层司法行政队伍建设存在的问题进行探讨。

一、基层司法行政队伍的现状 目前，桃源县司法局在机构改革后，总有编制数102个，其中机关18个(含工勤编1个)，公证处5个，法援6个，乡镇司法员编制数73个。根据编制数来看人员的到位情况：桃源县司法局内设机构有办公室、政工室、宣教股等7个股室，二级机构有42个(包括40个司法所、公证处和法援中心)。局机关30人，其中4人已提前离岗，2人从乡镇借调，乡镇司法员36人，分布在全县31个乡镇。

从年龄结构来看：50年代 25人，60年代22人，70年代14人，80年代5人。

从文凭结构来看：中专及以下学历 12 人，大专学历36人，本科及以上学历18人。

从政治面貌来看：全系统共有党员45人，群众21人。

二、当前基层司法行政队伍建设中凸现的几个问题 通过近些年的努力，桃源县司法行政队伍建设虽然取得了一些成绩，但对照新形势下政法队伍的标准，自然有差距，存在着一些不和谐的方面：

1、缺编缺员的情况已有效缓解，但“人心思迁”的问题依然存在。

缺乡镇司法员的问题早在96年就已引起了县委县政府的高度重视，通过公招、军转，在其他行政机关中录用等形式，缺员的紧张情形一度有所缓解，特别是2007年，在县委县政府的高度关注下，由县财政保障，整体招聘了54名法律工作者从事代理司法员工作。司法员属政法专项编，根据上级要求，按现有司法所规模，要达到小乡镇一所3人，大乡镇一所5人的标准，全县仍缺编55个。由于司法行政职能不强，体制不顺，待遇不公等因素，司法员队伍中“人心思迁”的问题依然存在，如果不从根本上去解决，基层司法行政队伍缺编缺员的问题将在很长一段时间，很大的范围内长期存在。

以下是自96年县司法局进人出编情况：

1996年通过招考，进了8人，目前仅留住了2人； 1997年从其他行政事业单位中转入4名，目前仅有1人； 2002年通过公招，又进了6人，然而，有3人工作不到1年就调到了其他单位，目前仅留住2人；

2006年又从其他行政机关进了4人，然而2006年在全县的干部调动中组织部在司法行政队伍中又提拔了7人到其他单位任职。

2007年，通过公务员招考，扩充了10人，然而在不到1年的时间里，有1人被借调，另4人有出编倾向。

2008年，在司法局党组的努力下，又争取到了10个招录名额，目前招录工作正在进行中。

不难看出，县司法局近几年来，进的不少，出编的也多，进进出出，造成了司法行政队伍留人难，留人才更难的被动局面。司法员不安心，队伍不稳定的原因很多，主要有三个方面： ①政治待遇落实相对较难。司法行政队伍的职级问题虽然在2004年以后，有了明显改观，但是相对于公安、检察、法院来说，还是明显有差距。一是数量上有距离，每次解决级别，公安、检察、法院的人数要比司法的多，有时解决级别人员中，没有司法局的名额也是常见的。二是单位间有距离。要想司法所成为副科级单位，司法所长享受副科级待遇，应该有很长一段路，需要我们共同去努力、去奋斗了。

②切身利益保证相对滞后。96年撤区并乡，司法所“四权”上收以后，事关乡镇司法员切身利益的问题就凸现出来。乡镇司法员福利待遇不到位、不落实、不公平的问题接踵而至。2001年，原龙潭镇司法所所长王桂清因病住院，在遭遇与乡干部不一样的待遇后，黯然离开了司法行政这一行…… 司法局在无力承担“四权”上收所带来的经济压力，在举步维艰的时候，不得已于2002年再次将司法员下放到乡镇管理。然而下放到乡镇后，司法员的“公伤”问题仍然是一块空白，至今没有落实。

随着社会法治化进程的加快，时代赋予了司法行政更新更高的要求。为了更好地发挥司法行政队伍的作用，根据上级要求，“四权”上收的问题再度摆上议事日程。然而，前车之鉴，“四权”上收在桃源依然是困难重重。

③工作任务相对繁重。司法行政业务本身非常重要，处在维稳第一线，项项需要司法员落实。然而，司法员下放到乡镇后，司法员的工作任务繁重，辛苦难言。据不完全统计，全县36名司法员全部都有联村任务，其中28 名司法员还兼管安监、信访、综治等工作。此外，由于公安、法庭等单位在乡镇的任务较重，大的专项行动，如处理突发性事件，抓赌、打击“六合彩”等，需要政府的支持，理所当然，乡镇司法员也就与公安、法庭干警一样，随时准备冲锋上阵，其艰辛程度不言而喻。因体制问题，有些乡镇的司法员的工作在政府的安排下，本末倒署，司法行政本职工作倒成了“副业”。④经费落实相对困难。乡镇司法所是一级办事机构，其工作经费、办案经费一年也至少在万元以上，大的乡镇所需费用自然更多，然而司法所的经费在来源和落实上相当困难，不易到位。司法员下放乡镇后，在县司法局的努力下，争取到了每个司法所按每个编制3000元标准的工作经费，由县财政拨付给乡财政所，然而司法所的办公经费下拔到乡财政所后，真正拨付到司法所的少之又之。乡镇司法员为办公事掏腰包司空见惯，每年因公垫付上千元的发票而又无处报销的现象普遍存在。钟家铺司法员田黎，是通过公招进来的，自到钟家铺上班后，心中的理想与现实的差距让她倍感失望。钟家铺乡穷乡僻壤，山林土地纠纷多，每次下村调查、调解，她都要贴上20-30元的车费，积小成多，自然也不是一笔不小的开支。然而老百姓期望的眼神和成功后的喜悦，使她重新燃起了工作的信心，更加坚定了她人生道路的方向。对于公、检、法等其他政法部门来说，在政治待遇的落实上，工作经费的保障上相对要好、要强。鲜明的比较，明显的反差，大大挫伤了司法员的工作积极性，司法员人心思迁，队伍不稳的问题也就不足为怪了。

2、缺钱缺物的情况暂有缓解，但“吃皇粮”的问题依然尖锐。

在上级部门的大力支持下，桃源县司法局目前已新建司法所 19个，配套办公桌椅7套，配警用摩托19辆，配电脑3台，通过上级的支持，司法所建设摆脱了“一张桌子两条腿，交通工具两条腿”的尴尬局面，但离规范化司法所建设仍存在着很大的距离。

早在1985年7月中央书记处第221次会议纪要明确规定：“司法行政部门同公、检、法各部门一样，都是人民民主专政的工具，是国家的执法机关。”中发[1999]6号《中共中央关于进一步加强政治干部队伍建设的决定》也重申了这一条。然而在解决“吃皇粮”的问题上，司法局的经费却被大打折扣。由于司法局职能弱，没有什么收费职能，再加上桃源财政吃紧，每年背负近50万元的赤字，其工作压力之大，可想而知。

3、缺位缺权的情况已有些缓解，但“弱势群体”的问题依然突出。司法行政部门在政法系统中位不高，权不重，近几年来，在上级领导的关注下，司法行政部门虽然在人民调解、司法鉴定、律师管理、司法考试、依法治理等方面有些突破，但“弱势群体”的问题依然存在。

早在1998年，中共中央就出台了中发[1999]6号《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》，《决定》中明确规定了：“因工作需要，司法干警应着统一制式服装。”《决定》出台后，桃源县司法局据此跑政策，好不容易于2004年争取到财政资金，终于使全县司法行政干警着上了统一制式服装，解决了多年来“杂牌军”的形象，正式纳入了规范化管理。然而不到一年的时间，2005年，国务院开展了违规着装的清理整顿活动，将基层司法行政队伍的着装列上了黑名单。

然而，乡镇司法员在处理群众械斗事件时，在双方持械对峙的复杂危急势态下，在双方情绪激动异常的情况下，常常因为没有着装，失去标志而遭围攻、挨打，人身受到侵害，工作受到严重阻碍，甚至会出现群体械斗事件，此时，“维护社会稳定”在司法员的心中显得无赖、无力。司法员在执行任务中，遭围攻辱骂已达，遭挨打致伤的情况时有发生。另外司法员因为没有着装，常常处于尴尬境地，每次县里召开政法干警大会，司法员只能靠边座。

2006年公务员工资统一套改，又给司法员心里上蒙上了一层阴影。目前，司法员岗位津贴仍然执行的是1992年的文件，发放标准是1天0.6元，而检察、法院执行的标准是1天2-2.2元，公安的警衔津贴那就更不用说了。

三、新形势下，加强基层司法行政队伍建设的几点建议。维护社会稳定，构建和谐社会，司法行政在其中的空间很大，平台很大，作为很大，具有其独特的职能优势和不可替代的作用。乡镇司法员基层司法行政队伍中的主要力量，是农村基层政权的中坚力量，他们有着“熟悉民情，懂得法律，身处基层”的特有优势，是农村通向法治的桥梁，是送法到群众的通道，是农村普法依法治理的载体，是化解民间纠纷的调节器，是建设新农村构建和谐桃源的润滑剂。因此加强基层司法行政队伍建设，必须要引起各级党政领导的重视，要从根本上解决司法职能不强、体制不顺、经费不足等问题。

1、只有确保落实待遇，才能增强队伍的凝聚力。①政治待遇要进一步落实。早在1986年，省委组织部等6家联合下发了湘编[1986]21号文件，文件对司法助理员和职级待遇作了明确规定，1992年9月，省五大家联合下发[1992]29号文件中对这一规定又明确进行了强调，但文件下发后，没有得到很好的贯彻落实。要积极向上争取政策的落实，在落实干警的职级问题上，既要坚持原则又要区别情况，逐步解决历史遗留问题，将乡镇司法所确定为副科级单位，所长享受副科级。注重局机关和基层司法所的平衡，营造干警奋发向上的活力。

②经济待遇要进一步保障。确保司法行政机关人员经费、办案经费、装备经费、教育培训经费和必要的基础设施经费等；确保基层司法所的办公经费，逐步解决基层司法所的法制宣传、人民调解、安置帮教等专项活动开展所需的专项经费。一句话，要确保司法行政队伍真正吃上“皇粮”，彻底排除司法行政队伍后顾之忧，③工作环境要进一步改善。一是人事上的支持，实行“四权”上收，确保司法员的工作职责专而统一，彻底解决司法员的工作职责杂而不专，影响司法行政工作的局面；二是条件上的改善，要加大对基层司法行政工作的投入，力争司法所要达到规范化司法所的达标要求，保证必要的办公条件，给乡镇司法员一个良好的工作环境。

2、只有加强素质教育，才能提高队伍的战斗力。

提高司法行政队伍素质，关键在于队伍建设，是司法行政工作的永恒主题。队伍建设不在一朝一夕，而在长抓不懈。要坚持文化育警，要采取切实可行的措施，鼓励支持在岗人员参加学历教育，专业培训。要深入持久地开展学习型机关创建活动，把法律知识、业务技能、现代化办公培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干警队伍。

①有爱岗之心，才有工作热情。要坚持政治建警，保持思想教育的经常性、系统性、针对性和实效性。要针对司法行政队伍的思想现状和所面临的形势与任务，有效发挥思想政治工作疏导人、凝聚人、激励人的作用，充分调动干警的主观能动性和创造性和工作热情，积极探索新形势下政治思想工作的新思路和新方法。

②有爱民情怀，才有奉献精神。要通过组织参加保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、司法行政队伍作风年建设、“大学习、大讨论”、“爱我司法讲作为、兴我司法谋发展”主题教育等活动，对全体司法行政干警开展经常性的政治教育学习，切实解决工作和生活中出现的“宗旨不牢，主仆颠倒，服务意识差”、“工作不实、作风漂浮、精神面貌差”的问题，这样，司法行政工作就能在群众中扎根、在奉献中闪光。

③有工作责任心，才有工作亮点。必须以高度的工作责任心全力做好职责范围内各项工作。在推进工作开展的进程中，一定要认清形势，把握大局，并善于从大局中找准司法行政工作的着力点，在县委、县政府的领导下，自觉地承担起司法行政工作的政治责任。在工作责任心的基础上，还要在工作机制的创新上下功夫，在活动内容的创新上下功夫，在维护社会的稳定上下功夫，这样，司法行政工作才会取得好成绩，才能让司法行政在新的时期有新的贡献，有新的亮点。

3、只有增加行政职能，才能拓展队伍的公权力。强化县级司法局职能为全面推进农村基层民主法制建设提供法律保障，对维护基层社会稳定有着重要意义。职能强化了，其凝聚力，向心力也自然有所增强，司法行政这支队伍必然相对稳定，既促进了司法行政工作的飞跃发展，又体现新时期政法队伍建设的要求。强化县局职能，是一项自上而下的工作，需要经历一个调研、论证、实践的过程。①增加矫正职能。要认真总结试点工作经验，进一步扩大试点工作的规模和范围，推动试点工作健康规范发展，加速社区矫正工作立法进程。社区矫正试点工作体现了我国宽严相济的刑事政策，有效促进了社区服刑人员的顺利回归，维护了社会折和谐与稳定，并得到了国际社会的普遍关注，在国际人权斗争中发挥了重要作用。

②增加执行职能。根据精简、统一、效能的原则，将同属行政处罚或行政强制措施的劳动教养、强制戒毒等执行职能由县级司法局行使，以体现司法行政系统上下机构职能对应统一；其次，将看守所、执法局的职能划入县司法局，以解决权力过于集中，易滋生司法腐败、司法不公的问题。③解决统一着装。确保基层司法员着统一制式服装，授衔并纳入司法警察范围。这样，解决了司法员不着装，而配警用车辆，又不能上警用车牌的尴尬局面，又能在处理矛盾纠纷中，多一份威严，多一份成功的概率，多一份社会的安宁和谐。

作者:桃源县司法局局长赵家发

第四篇：关于对新时期加强司法行政队伍建设的思考

司法行政机关是政法机关的重要组成部分，在促进经济发展和社会进步、维护稳定和民族团结中发挥着不可或缺的作用。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，也对法治化建设提出了更高的要求，司法行政工作能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断作出新的贡献，队伍建设是关键，是根本，也是保证。因此，建设一支高素质的司法行政队伍成为当务之急。今年10月份，省委出台了《中国共产党江苏省委关于进一步加强政法队伍建设的意见》，将队伍建设提上了重要议事日程。强调要从实施依法治国方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、全面建设小康社会的高度，深化对队伍建设重要性的认识。

一、当前队伍建设现状及存在的问题

近年来，我区司法行政系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，大力加强队伍建设，使干警的政治思想素质和业务能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度，认真审视了队伍建设中存在的不足，主要体现在以下几个方面：

一是专业知识缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，各地司法行政队伍普遍存在法律专业知识缺乏的问题，我区在编干部中具有法律大专以上学历17人，占52%，司法助理员中高中以下学历的占42%，总体业务素质和工作水平与公检法机关存在较大差距。因此要在人员准入、业务素质培训等方面狠下功夫。

二是人员结构老化。尤其是司法助理员队伍年龄偏大，46岁以上占50%，文化层次也相对较低，这给司法行政工作的开展带来难度，影响了工作质量和效率。

三是工作主动性有待提高。部分干警没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，总是埋怨司法行政记挂在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付了事的现象；有些务虚职能例如法制宣传教育工作还需要进一步虚功实做，避免流于形式，有些职能例如人民调解工作还缺乏务虚之功，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。

二、解决问题的主要思路

如何进一步加强队伍建设，集中解决突出存在的问题，全面提高队伍素质，把司法行政队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。

1、加强政治思想教育。坚持政治建警，保持思想教育的经常性、系统性、针对性和有效性，是强化队伍建设的根本。要针对干部队伍的思想现状和所面临的形势与任务，为有效发挥思想政治工作疏导人、凝聚人、激励人的作用，充分调动干警的主观能动性和创造性，积极探索新形势下政治思想工作的新思路和新方法。

抓好两个教育，一是深入持久地开展宗旨教育，使广大干警增强群众观念、牢固树立全心全意为人民服务的思想，从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，以公正、高效、廉洁、文明的执法形象，进一步密切与人民群众的关系，真正地建立一支人民满意的司法行政队伍。二是深入持久地开展廉政教育，使干警树立公正司法、清正廉明的职业意识，把学习和落实政法干警“六不准”作为重点，解决好人民群众反映较多的突出问题。从而切实增强干警的政治意识、大局意识、群众意识和责任意识。

建立两个制度，即干警思想状况定期分析制度和思想政治工作测评制度，摸清干警思想脉搏，抓苗头、抓倾向、抓动态，及时发现容易出问题的人和事，提高工作的针对性；定期对本系统思想政治工作状况和效果进行综合测评，调整工作重点和力度；

开展经常性教育活动，对照“三个代表、两个务必”的要求，通过贯彻落实党的十五届六中全会和十六届三中全会精神，对队伍作风建设进行认真自查和全面梳理，继续以“双争”活动、学习先进典型等为载体，转变机关作风，提高服务质量。

2、加强业务素质培训。教育培训是提高政法队伍素质的重要环节，要深化学习型机关创建活动，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干警队伍。普及法律专业学历教育和办公自动化知识，实现三年内普及率达到100%。

3、加强组织制度管理。一是制定各类人员岗位任职资格标准，创造有利于人尽其才的用人环境，完善岗位职责规范制度；二是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序；三是严格准入制度，完善人员进出口管理机制，试行考察制度，从理论和实务等方面对干警素质进行考察，对于不合格的人员要果断地通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍；四是通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强中层干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。

4、加强领导班子建设。这是队伍建设的关键环节，只有领导干部以身作则、率先垂范，在各个方面发挥模范作用，才能带出好队伍，取得好业绩。区级局机关领导班子是接受市局、区委、区政府的双重领导体制，因此，一要摆正位置，在业务上以市局为主，将市局的工作要求，在服务区委、区政府中心工作的过程

中得到贯彻执行；二是充分发挥司法行政职能作用，研究在新时期如何为政府第一要务服务、如何为本区的三个文明建设创造一个良好的投资环境和法制环境，能有所作为。三是加强领导班子自身建设，培养领导班子改革创新、锐意进取、有所作为、敢为人先的勇气和时代精神。

5、加强保障机制建设。提供有力的物质保障是强化队伍建设的基础，要努力争取地方党委和政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政经费难问题；加大对基层司法所基础建设的资金投入，不断改善工作条件和环境；坚决贯彻“从优待警”的政策，保证落实司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分调动干警的工作积极性，确保队伍充满朝气和活力。

第五篇：加强新时期司法行政队伍建设增强反腐倡廉能力

加强新时期司法行政队伍建设

增强反腐倡廉能力

山城区司法局 牛学武

司法行政机关是政法机关的重要组成部分，在促进经济发展和社会进步、维护稳定和民族团结中发挥着不可或缺的作用。党的十七大为新世纪新阶段深入推进反腐倡廉工作提出了新任务、新要求。我们司法行政工作人员一定要从党和国家生死存亡的高度，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，适应新时期党风廉政建设的要求，进一步加强队伍建设为我区司法行政党风廉政建设工作提供根本保证。

一、当前我区司法行政队伍建设现状

区司法局编制16人，现有人员16人。其中局机关9人，乡镇、街道办事处司法所长7人。局班子成员中局党组书记、局长1人，局党组成员、副局长3人（含挂职1人），局党组成员、纪检组长1人。区司法局下辖7个司法所、8个法律服务所、1个公证处；局机关设区依法治区办公室、综合办公室、基层科、宣教科和法律援助中心等5个科室。主要担负着普法依法治理、人民调解、刑释解教回归人员安置帮教和基层法律服务管理等工作。近年来，山城区司法局认真学习贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败制度，围绕“抓班子、带队伍，抓监督、促管理”的工作思路，全面推行党风廉政建设目标责任制，以工作效率，工作成果取信于民，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

（一）加强领导，强化责任意识，全面落实党风廉政建设目标责任制

通过对局党组领导干部党风廉政建设责任进行分解，明确了责任范围，责任内容，做到责任到人。形成主要领导亲自抓，工作人员具体抓，层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设工作机制。

（二）注重干部职工的教育管理，提高干部队伍整体素质 一是建立每周四学习教育制度，做到定时教育和随机教育相结合。组织干部职工认真学习党纪党规和领导干部廉洁从政的有关规定，强化了我区司法行政工作人员的党性观念和纪律意识，增强了清政廉洁，遵纪守法的自觉性，规范了从政行为。二是通过组织观看正反两方面的典型专题片，使广大干部职工增强了忧患意识，牢固树立了居安思危，为党和人民事业长期艰苦奋斗的思想。三是坚持做到了每月一次的反腐倡廉教育，初步形成了反腐教育的制度体系。

（三）加强制度建设，从源头预防治理腐败

山城区司法局党组结合区司法行政工作实际制定了《山城区司法局落实和深化党风廉政建设责任制实施意见》及领导干部述廉制度、党风廉政建设责任考核制度、责任报告制度、责任追究等制度从制度上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实，通过抓制度建设和落实，源头治理腐败收到了良好的效果。

（四）加强监督，强化责任追究，搞好廉洁自律

一是及时召开义务监督员座谈会。让行风义务监督员能及时了解我局的工作情况，对我局当前和今后的工作提出了合理化的建议。二是向社会各界发放调查问卷，及时了解我局干部职工在党风廉政建设、服务态度、服务质量和机关作风方面的情况。较好地发挥了社会监督的职能作用。三是办事、办公透明化。坚持政务公开，促进党风廉政建设和行风建设工作。制作了公示，公开专栏，公示了我局各个科室、处、所的主要工作职责和各项办事程序，设立了举报箱、意见簿和举报电话。实行政务公开，强化了外部监督，有效地方便了办事人员，提高了办事效率。

二、存在的问题

近年来，我区司法行政系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，大力加强队伍建设，使干警的政治思想素质和防腐拒变能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度，认真审视了党风廉政工作中存在的不足，主要体现在以下几个方面：

（一）督促检查不够到位。责任制考核检查的方式、方法简单，有的考核指标体系不够科学，操作性不够强。

（二）落实不够到位。虽然党风廉政建设责任制工作也做了一些,但不善于总结,汇报起来没有自己的亮点，结合实际不够，存在照搬上级的责任分工办法的现象。

（三）工作主动性不够高。部分干警存在司法行政在政法系统中地位低、职能软的思想基础，缺乏争创一流业绩的工作干劲，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。

（四）基层法律服务所管理欠规范。有的法律工作者道德素质不高，追求经济利益多，履行义务少，偏离了基层法律服务所应有的运行轨道，不能有效维护当事人合法权益。

三、对策及建议

（一）加强政治思想教育。一是强化职业道德教育，突出抓好社会主义荣辱观教育，组织工作人员认真学习司法行政干警职业道德基本准则，努力增强工作人员的廉洁自律意识。二是加强领导班子建设。区级局机关领导班子是接受市局、区委、区政府的双重领导体制，因此，一要摆正位置，在业务上以市局为主，将市局的工作要求，在服务区委、区政府中心工作的过程中得到贯彻执行。二要充分发挥司法行政职能作用，研究在新时期如何为政府第一要务服务、如何为本区的经济建设创造一个良好的投资环境和法制环境，能有所作为。三是加强组织制度管理。健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序，从理论和实务等方面对干警素质进行考察，对于不合格的人员要果断地通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍同，时通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。

(二）运用典型教育手段进行反腐保廉教育。大力强化廉政典型教育，用正面典型引导工作人员，用反面典型警示工作人员，促使政治思想教育更贴近生活、贴近实际，避免步入“空洞说教的误区。要通过

长期的、不间断的教育，触及灵魂，触及思想。特别是要突出正反两个方面的典型教育、突出热点岗位和重点人员教育、突出各项廉政纪律教育，就是要用大道理管住小道理，管住歪道理，让大家深刻认识各项廉政建设规章制度的本质要求，弄清不廉洁的严重后果，对廉政建设的各项规定产生敬畏之感，从而自觉地在思想上划出警戒线，自觉地规范自己的言行，做到守法度，不逾矩。

（三）全面推行政务公开，主动接受社会监督。对涉及群众切身利益，容易滋生腐败的热点问题，做到公开透明。加大社会监督力度，随案向当事人发放廉政征求意见函，公布廉政监督电话，设立廉政举报箱，诚心接受当事人和人民群众的监督。同时，司法行政干警要不断提高接受监督的自觉性，主动接受来自各方面的监督，形成上下联动、齐抓共管的局面。

（四）继续抓好党风廉政建设责任制的落实。一是继续严格党内生活，强化内部监督，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持领导干部述职述廉和干部职工自查自纠制度。二是不断完善和充实我区司法行政的党风廉政建设责任制，本着“谁主管，谁负责”，“谁负责，谁承担责任”的原则，紧紧扭住“一把手”工程不放松，认真履行党风廉政建设第一责任人职责，切实把党风廉政建设责任制落到实处。三是落实党风廉政建设责任制把握好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，把这三个环节与经济责任目标管理考核，干部考核工作结合起来，自觉把党风廉政建设的要求融入到各项工作中，形成反腐败的整体合力，推动反腐倡廉工作深入开展。

（五）严格按照司法部的有关规定，强化法律服务所的管理。严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定。建立统收集，统一委派，凝难法律事务集体讨论，重要案件报告等项制度，建立对基层法律服务工作者遵守职业道德，执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评和处分制度。统一收费、公开收费项目和收费标准，严格遵守基层法律服务收费管理制度。