第一篇：公务员录用制度存在的缺陷及完善
公务员录用制度存在的缺陷及完善
摘要：公务员考试录用是公务员管理工作的重要组成部分,是从源头上把好公务员素质关、优化公务员队伍结构的重要工作。公务员考试录用制度的建立和实施，为我国选拔了大批德才兼备的行政管理专业人才，对于逐步消除在干部选拔过程中的随意性和无序性，增加我国干部管理体制的透明度，都具有积极作用。公务员考试录用制度作为公务员制度的基础和关键环节，其运行过程中出现的诸多不足将使公务员制度难以发挥应有的作用，必须进一步规范考录条件，优化笔试的内容，提高面试环节的公正性与科学性。本文就现行公务员录用制度方面存在的缺陷简要分析，并提出部分改进措施。关键词：公务员、录用制度
公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的一种人事制度。【1】公务员考试录用制度是公务员制度的重要组成部分。2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》，从范围、办法、条件、程序等方面等对公务员录用工作进行了详细的规范，是我国录用公务员的专门法律，也是我国公务员录用制度法治化的重要标志。但由于我国公务员考试录用制度起步较晚，缺乏足够的经验积累，导致该制度在实际运行过程中出现了诸多问题。这里对该制度目前存在的缺陷作初步分析，并据此提出部分改进措施。
一、我国公务员录用的现状
目前，我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考，从社会环境吸取“新鲜血液”，提高了政府运转效能。目前，我国公务员考试录用的现状：
1.报考公务员的人数不断在增多，其文化程度逐渐呈现高学历化。同时随着高校逐年扩招，毕业生就业压力不断加大使得学校毕业生报考公务员人数逐渐攀升。使得一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才脱颖而出，为政府机关注入了新的活力。
2.报考人数受待遇等多因素的影响。由于社会就业压力的影响，加上公务员各种福利待遇不断提升，更重要的是公务员的稳定性和地位性，吸引了其它性质单位的人员报考。
3.考试录用制度的推进和改善。我国在公务员考试录用工作中坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，无论是考试录用的规模和范围，还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用的过程中，不断的透明化、公开化和平等化，使考录工作水平相对逐年提高，确保了新录用人员的政治和业务素质。
4.热门职位过热，冷门职位过冷。2009年国家公务员考试报考中，最热门的职位有4723人报考，与2008年相比达到3592:1，上升幅度为31%，并且2009年仍出现了87个无人报考职位和13个未达到计划人数职位。【2】
二、我国公务员录用制度的缺陷
公务员考试录用制度的建立和发展，虽然已经取得了显著的成效，由于我国公务员录用制度起步较晚，发展速度又较快，缺乏足够的经验积累，所以在录用的各个方面、各个环节都存有某些不足之处。1.考试制度缺乏统一性，报考资格的限制不合理
（1）报考资格认定标准不统一。职位的报考资格条件通常是由考录单位自主制定，考录单位根据考录职位的要求，在专业、学历、年龄、户籍、政治面貌、工作经验、婚姻状况、英语等级、计算机等级、毕业院校等方面对报考人员的资格作出要求。尽管考录单位设定的职位条件需报送省级或国家公务员主管部门审批，但由于招考职位种类过于繁杂，而且没有统一的资格制定标准可供参照，公务员主管部门也难以准确认定职位条件的合理性。
（2）报考资格的限制不尽合理。存在着对公民平等参加考录的诸多限制，一些歧视性设限引起了社会广泛关注和不满。在一些地方的公务员录用中，存在着区域歧视以及在学历、年龄、身体条件等方面所作的严格的限制性规定，等等，这些限制显然违背了我国国家公务员考试录用的基本原则，由此就会进一步滋长公务员队伍的本地化、关系裙带化，严重影响公务员考试录用制度的公正性。2.考试程序和内容设计不合理
（1）考试方法和手段比较单一，主要手段只有笔试、面试和体格检查，考试命题重知识、轻能力。这样的考试很容易流于机械记忆力的考察，而导致出现录用高分低能者的情况。假如A和B两个职位各考录1人，但是A职位有1000人报考，而B职位只有10人报考，则A职位的竞争激烈程度是B职位的100倍。由于受到考录人数的限制，A职位将淘汰999名考生，这其中许多是高分考生，其成绩或许远远超过国家划定的最低分数控制线；而B职位考生的成绩只要超过国家最低分数控制线，就可能进入复试，即使其成绩只与报考A职位的第500名考生的成绩相当。
（2）考试内容的设计上不太合理。试卷结构重记忆、轻应用的现象较为突出，使得考试录用制度的科学性打大折扣，使考试的择优功能受到不良影响。例如，《行测》题量大、时间紧，很少有考生可以在规定时间内全部完成试题，部分考生只能采取“猜答案”的策略，此外，《行测》部分题目带有浓厚的奥数竞赛或者智力测试的色彩，与考生的专业教育以及拟录取职位的能力需求脱节。另外，由于考生的专业背景不同，《申论》选取的材料可能对某些专业对口的考生有利，而对其他考生不利，这在一定程度上影响了考试的公平性与公正性。3.面试环节的程序不规范，考官的水平有待提高
（1）面试主要采取试题问答的形式进行，由人事部门和用人部门组织，有严格规范的操作程序，保证面试的公平公正。然而就现状来看，有些地方在公务员录用考试中“暗箱操作”，影响了公务员考试的质量，也损害了公务员考试录用的公正性原则。
（2）考官素质参差不齐。考官队伍主要由组织人事部门和用人单位的官员和高校和行政学院的专业技术人员组成。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于政府管理的专业知识缺乏研究，后者虽有扎实的专业知识，但对社会需要和岗位特点研究不够。由于实际操作中没有统一的测量工具与方法，因而一些考官评分通常根据自己的主观喜好与第一印象，导致考生的面试成绩较易出现偏差，在面试中往往对能说会道的考生予以高分，对那些不善言辞但同样适宜于机关工作的人员则不予考虑。
三、公务员录用制度的完善
1.规范公务员考录条件。实现报考公平应当根据职位要求，科学合理地设置考录条件，体现报考公平原则。考录单位要在广泛调查研究的基础上，根据各拟录取岗位的需要，科学合理地设定考录资格，并报公务员局审批。对一些不合理的限定，公务员局要及时予以更正，要逐步打破身份、地域、户籍等方面的限制，建立公平、公正的考试竞争机制。2.合并报考，统一考试。现在的公务员考试，有中央和国家机关层次上的，也有省级和市级层次上的，为了节约资源，可以将这些层次上公务员的报考合并进行。3.建议公务员考录程序借鉴高考模式，即第一次报名只确认参加考试（不填报具体的职位），笔试成绩公布后，考生根据国家线（省控线）与考录职位的具体要求再进行第二次志愿填报（填报具体职位）。这样既可以减少“高分落榜”的现象，也可以有效避免某些低分考生由于其报考职位的人数少而被“幸运”录取的情况。同时可以通过志愿征集系统进行考生与职位的调剂。4.改革笔试内容。《行测》考试难度较大，从而轻视对基础知识的把握。《行测》试题应以中等难度的试题为主，确保大部分考生能够在规定的时间内答完试题，减少“运气”因素带来的不公正。《申论》考试材料不在于“长”而在于“精”，《申论》材料的选取不能偏向某些学科或带有很强的专业性，以保证考试公正客观。
5.确保面试的公正性与科学性，完善面试监督机制。面试全过程要接受人大代表、政协委员、普通群众的监督，面试成绩要当场向监督人员和考生公布。新闻传媒机构也要充分发挥监督作用，本着对广大考生和人民群众负责的态度，对面试过程进行全程监督与实事求是的报道。打破“人情关”，阻断“关系门路”。6.优化面试考官队伍结构。建立素质较高的公务员面试考官队伍，加强考官培训。要对面试考官实行统一管理，人员组成要打破地域、部门界限，面试考官可从考官人才库中随机抽取，随机编号，使面试前的“暗箱操作”难以为继。【3】
参考文献：
徐银华、石佑启、杨勇萍著：《公务员法要论》，北京大学出版社，第71页 《试论我国的公务员考试录用制度》
公务员考试录用制度存在的问题及对策研究，杜宝青，重庆广播电视大学学报
第二篇：公务员考试录用制度存在的主要缺陷及解决思路
论公务员考试录用制度存在的主要缺陷及解决思路
摘要：近年来，公开选聘录用考试成为国家各级机关挑选和聘用国家公务人员的重要渠道。然而，公务员考试录用制度在制度性、社会性、结构性三个方面还存在一定的缺陷，直接影响国家公务员考试录用的公正性，必须从创新公务员考录机制、细化考试录用运行程序、建立分级分类考试体系、完善面试考官的管理机制、强化考试录用的监督制约等五个方面着力解决。
关键词：公务员 考度录用制 缺陷 对策
近些年来，随着国家公务员考度录用制度的实施和完善，公开选聘录用考试成为国家各级机关挑选和聘用国家公务人员的最重要渠道。然而实践表明，公务员考试录用制度还存在一些缺陷，直接影响国家公务员考试录用的公正性。温家宝总理在2008年的政府工作报告中明确提出要进一步完善《国家公务员法》，加快建立科学、公平、公正的公务员考试录用制度。因此，改革和完善公务员考试录用工作公平机制建设已经刻不容缓。
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一、公务员考试录用制度存在的主要缺陷
（一）“制度性缺陷”
制度性缺陷是指管理部门在社会成员报考公务员的入门资格方面通过各种方式限定了一些不合理的条件，限制和阻止部分社会成员加入到公务员行列，从而造成了公务员考录的不公平。按照公务员法，公务员的职能主要体现在两个方面：一是管理社会公共事务；二是维护社会公共秩序。因此，公务员的考核录用要紧紧围绕这两个职能展开，即考录的公务员要满足能履行这两方面职能的能力就可以。《公务员录用规定》第十六条明确指出对年龄和学历等条件的提出经省级以上公务员主管部门批准，可以适当调整。但同时也明确公务员主管部门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条件。但事实上，在各级国家公务员考录实践中，省级以上公务员管理部门及招录机关过多过滥地使用了“可以适当调整”这一权力，过多地在学历、年龄、户籍等报考资格上设置了诸多不合理要求。公务员考录的这种制度性缺陷直接削弱了考录工作的公正性。
（二）“社会性缺陷”
社会性缺陷是指管理部门在制定公务员考试录用制度时应该考虑到的一些具体情况没有考虑，从而导致考录工作偏离预期目标，造成了实质上的不公平。在公务员考录制度中体现出来的社会性缺陷主要表现在面试和考察环节中。在面试阶段，参与面试测评的主体即由组织和人事部门组织的考官，目前大部分仍然还是从本地域产生。由于中国传统社会是一个“熟人社会”，讲人情面子关系，而地域的狭小性又为关系的人情化提供了低成本，使得考生能通过多种途径结识、拉拢、甚至贿赂考官，从而达到获取面试高分的目的。在考察阶段，由于考察对象的家人和邻里或者同事出于人情原因不可能对即将离开自己的“熟人”谈问题，考察组能取得的材料都是反映比较好的，也使得考察完全流于形式。按照规定，用人部门可以在1个录用岗位前3名应试候选人中确定拟录用人员。这就使得进入面试或考察的录用工作变得相当灵活，同时也给了部分应试者提供了“托关系、走后门“的空间，严重影响了公务员择优录取的公信力。
（三）“结构性缺陷”
结构性缺陷是指管理部门在设置和安排公务员考试的过程中对考试的对象、内容和方式缺乏深入的调查和分析研究，导致通过考试选拔出来的公务人员难于胜任工作岗位或造成了人才资源的过度浪费。公务员的招考是针对于某一岗位而进行的特定的考试录用，因而管理
部门在设计和制定考试录用的内容和层次的划分上就要分别对待。首先是考试内容的设置，要达到测试考生从事行政工作的必备素质和潜在能力的目的，其测试重点应在文字表达、逻辑推理、实际应用等方面。当前行政能力与专业知识的测试普遍存在机械记忆知识比重过大，能力型考题偏少的不合理现象，这显然与考试目标不相符合。其次是考试的层次划分过于单
一。目前不同等级的有些岗位笔试的公共科目都是同一张试卷，这种考试层次的简单划分，显然不符合实际工作需要，使得即便是优秀的博士生也考不过本科生和大专生，从而削弱了考录工作的公正性。
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二、增强公务员考试录用工作公平性的对策
（一）创新公务员考录机制的原则，确保考试方向的公平性
创新公务员考试录用模式和方法必须按照科学发展观的要求，遵循公平化、程序化、透明化、系统化、经济化的原则，规范录用流程，科学整合资源，强化监督管理，实现公平公正的考试录用效能。
公平化的原则。公平是维系社会秩序的基础。政府在制定社会规则、执行管理公共事务的过程中更应把公平放在首位。法律面前人人平等，在《公务员法》面前也应该遵循法的精神，凡进必考，凡考必须实现机会平等和规则平等。在机会平等方面，主要体现为凡中华人民共和国公民，只要符合岗位履行职责能力的要求，不论性别、民族、职业、家庭出身，都具有平等报名参加考试的权利。在规则平等方面，主要体现为按照统一标准和程序确定招考条件、考试类型和考试内容，按照程序进行资格审查、体格检查和择优录用。
程序化的原则。以程序化的方式来开展公务员考试录用工作既是操作简化的需要，同时也是防止人为操作的有效手段。考录工作的程序化要体现在三个方面：一是程序法定。即考录工作需要进行的步骤：公布招考公告、资格审查、笔试、面试、考察、拟定人员、公示、录用等要通过法律的途径确定下来。二是程序刚化。立法机构要结合实际情况进行深入的研究分析，制定切实可行、刚性的操作程序，防止人为地操纵考试结果，最大效度地保证按综合成绩的高低顺序确定录用对象。三是程序细化。在制定考录步骤的过程中要尽量做到细致全面，操作规程不仅仅是指导性的，而且应该是操作性的。
透明化的原则。要想公务员考录机制真正实现择优录用，就必须要增加考录工作的透明度。要及时及早向社会发布招考公告，让每一位符合报考条件和有报考意向的公民都能参加公开考试；报考时及时公布每一职位应考人数，合理配置和优化应考资源；笔试成绩、面试成绩以及考察结果、排名名次及录用情况及时张榜公布；更改顺序名次录用公务员必须公布更改理由。
系统化的原则。公务员考录工作本身是一个极其复杂的系统，与之相适应，其运转机制必须遵循系统的特点，才能科学地实现考试录用的效用最大化。系统化原则有两层含义：其一，统一性。考录工作是由国家到地方的统一开展的人事招考工作，要从整体性出发，注意协调中央与地方的关系，注意中央与地方在考试机制上的体系统一。其二，协调性。考录工作牵涉的面广、范围宽，不管是招考的机关部门还是组织考试的管理部门，所涉及到的单位及人员都非常多，必须要统一步伐，建立良好地协调机制，才能保证考录工作达到实效。经济化的原则。经济化主要体现在两个方面：一是管理部门的成本经济化。用最小地经济成本操作和调配招考人力与物力，尽可能的采用模式化地管理方法，不断地降低和减少管理部门在考录中的行政成本。二是社会成员的成本经济化。尽量让社会成员及时了解第一手的招考信息资料、招考的工作程序、招考内容，减少社会成员在准备考试方面增加的额外花费，最大效度地降低社会成员花费隐性成本追求投机的机率。
（二）创新考试录用运行程序，细化操作规程，确保考试体系的公平性
目前我国的公务员考试录用主要流程是：发布招考公告——报名与资格审查——考试——考察与体检——公示审批或备案。其中考试里面又分为笔试和面试。笔试按录用5：1的比例进入面试，面试按3：1比例进行考察与体检，考察和体检后由人事部门与用人单位从考察的3名候考生中确定拟录用人员。如前面所述，这个流程中有两个重点环节会存在过大的弹性，一是面试环节，二是考察环节，正是由于弹性过大从而导致考试失去了公允性。笔者认为必须在面试过后考察环节实行细节上的改进。即在笔试以5：1比例进入面试，面试后以综合成绩3：1进入体检，体检后以1：1进行考察。把体检放在考察之前主要是因为体检比考察成本更低，更易于模式化操作。1：1进入考察的原因有二：第一是公允性。笔试和面试都是以数量化的方式考核，这种数量化的方式在一定程度上剔除了人情事故的影响，更容易体现公平化的原则。第二是经济性。如果考生在考察环节中没有被否定的法定理由，录取就会按成绩从高到低进行，也就没有必要再进行多方考察了，这样可以为录取部门节约较多的行政管理成本。
（三）建立分级分类考试机制，科学整合资源，确保笔试效用的公平性
分级分类考试机制主要包涵两个方面的内容：一是建立科学的纵向和横向相结合的公务员报考制度。笔者认为可以把我国的公务员考试分为三个层次，即高级、中级和初级。高级适用于中央国家机关及省级政策研究部门公务员的录用；中级适用于省级一般性的职能部门及地市级政府；而初级则适用于县、乡级公务员录用。横向分类上我国《公务员法》明确规定主要分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别，笔者认为这种划分还过于粗放，要进一步细化，以利于体现公平，同时也更适用于考录岗位的需求。二是建立统一协调的考试题库。考试题库针对不同层次不同类别的公务员考试制定相应难度系数的考试题目，如对高级公务员主要体现在宏观层面的理解，而初级公务员则更多地体现在对操作技能和执行政策能力的测试。在考试内容的结构上高级公务员可以采用情景模拟、无领导小组讨论等方式进行。而初级公务员可以实行结构化面试。
（四）完善面试考官管理机制，组织异地交流，确保面试结果的公平性
面试是公务员考录工作的重要环节，同时也是考试公平性争议较大的环节，强化面试环节的管理，建立科学的面试机制已经不容质疑。完善面试管理机制主要可以从以下几个方面实现创新：一是实行面试考官信息库管理。从相关领域和部门抽调一定数量的专业人才按一定的结构录入考官信息库，在有录用工作任务时随机抽取，被抽到的考官实行集中化、封闭式管理，直到考试结束。二是建立考官异地交流制度。三是建立考前面试双抽签制度。双抽签制度是指：考官抽签确定参与考评的岗位，考生抽签确定被考评的面试小组，在面试开始前20分钟内同时进行。四是建立考官轮训制度。建立轮训制度，经常性地安排轮训计划，不断提高考官考评的科学性。
（五）强化监督制约机制，透视考录过程，确保考试录用的公平性
良好的监督制约机制应该具备完善的内部监督和外部监督体系。内部监督主要是管理部门通过自身调配一定的物力和人力，对公务员考录流程进行全程监督的一种方式。它主要通过两个途径实现：一是表现为由同级组织、纪检、人事部门抽调干部组成的监督工作组监督考录的全过程。还有一种是由同级人大代表或政协委员派出代表进行监督。不管是纪检、人事部门还是人大代表、政协委员由于其个人品质和道德的差异，以及地域的狭小性，都容易使这种监督流于形式，有时候甚至还成为腐败滋生的介质。所以强化监督最重要的还在于强化外部监督，建立有效的外部监督制度，通过制度来规范和透明考录过程。比如，可以让新闻媒体全程跟综，包括进入面试考场；建立面试现场全程监视器监控制度，面试现场考官当场亮分，推选群众代表在监控室监督；建立考生申诉制度，学生对考试过程认为不公正，有权利在一定期限内进行申诉或提请纪检部门介入。
第三篇：如何完善公务员考试录用制度
为政之要，首在择人，更在以制举人。党的十六大报告提出：“必须深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度”。当前公务员制度建设的重点之一是要完善公务员考试录用制度。
扩大公务员选拔录用视野，彻底打破身份、地域的限制。公务员录用考试是一种公平竞争的形式，每一个符合条件的社会成员都可参与考试竞争，不能因为种族、性别、出身、职业、财产等差别而排斥其中的一部分成员。只有当每一个社会成员都有权参与时，竞争才有公平可言。在我国公平竞争的一个现实障碍是公民身份对竞争的限制，农村户口与城市户口、干部与工人、全民所有制工人与集体所有制工人、正式工与临时工，其身份不同，直接导致竞争权利的不平等，竞争者地位的不平等。改变这种状况，就要废除身份制和地域制。要坚持“规则面前人人平等、机会均等，使竞争的胜负主要不取决于出身、民族、肤色、信仰、性别，而主要取决于各人的德才和努力程度，以扩大选拔录用视野，实现公开、公正、公平竞争，选拔更多优秀人才。
着眼于改革发展稳定和整个国民收入分配体系的大局，逐步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应，具有激励作用、科学规范的职务职级相结合的工资福利制度，鼓励优秀公务员长期为国家服务。根据我国的情况，借鉴外国的经验，我国公务员工资水平应实行与企业职工工资水平进行平衡比较的办法，使公务员的工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。同时，合理确定行政机关内部不同职务、不同级别公务员的工资水平，适当扩大不同级别工资之间的平均差距，尽量避免公务员工资低水平平均主义现象，增强政府机关对人才的吸引力和凝聚力。
坚持“凡进必考”，不断扩大公务员考试录用范围。目前，按照有关规定，考任制主要适用于主任科员以下非领导职务的公务员，除了考试录用以外，初任公务员还可以通过调任和聘任等方式进入公务员队伍，公务员考试录用的范围还比较狭窄，再加上各种照顾，使得
公务员的“入口”太多，从而使考任制的应有权威受到极大影响。公务员制度完善的国家，通过考试进入公务员队伍的人数所占比例非常大，如美国通过考试择优录用的公务员占公务员总数的90％，法国除500个高级公务员职位通过政治任命产生外，其余200万个职位上的公务员都须通过考试录用，考任人员占全部人员的99．9％以上。由此看来，我国公务员考试录用制度的范围应逐步扩大，其目标应当是除政府组成人员或高级公务员职位以外的其他人员一律经考试任用。但考虑到考试录用制的范围难以一步到位。可采用一些过渡办法，如将公务员考试分为录用考试、调任考试、聘任考试，对转业军人进入地方行政机关也举办适当的考试。不同类型人员的考试采用不同的方法，这样既避免将考试方法绝对化，又避免除录用外不经考试就进入公务员队伍，随条件逐步成熟逐渐扩大统一考任的范围。
改革和完善考试方法，建立健全规范专业的考试录用制度。第一，根据公务员工作的特点采用结构性考试方法，包括笔试、面试、心理测试、考核等多种形式。不同形式的考试在总成绩中的比率，根据不同的职责尤其是不同的职位要求来确定。第二，规范录用考试科目和内容，除考基本常识外，还可采取主观性试题客观化测试方案，以扩大测查知识面，减少死记硬背比重，以更好地测查考生综合本质，了解应试者运用所学知识分析和解决问题的能力。
第四篇：公务员录用制度
浅谈公务员录用制度
院系：***
班级：****
姓名：***
学号：****
公务员录用制度是指国家行政机关依据有关法律和法规的规定，按照一定的标准和法定的程序，采用公开考试、严格考察、择优录取的办法，将符合条件的人员录用为公务员的制度。公务员录用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止经过了20年的发展已经形成了比较的稳定的人才录用选拔体系。
公务员录用制度中最重要的就是回避制度公务员回避制度是现代各国公务员队伍普遍确立的一项程序化制度约束机制，然而令人遗憾的是，作为国家公务员制度重要组成部分的公务员回避制度的制度化基础，在中国却没有引起行政学界足够的重视。公务员回避作为一个宏观课题,其制度化基础理应是行政学界研究的重点。
公务员回避制度作为我国公务员制度的重要组成部分，亦如其他组成部分一样，来源于对西方公务员制度化经验的借鉴。中国的公务员回避制度的理论渊源是西方传统自然法中的公正原则，即公务员在行政过程中要始终保持客观公正，并依此理念基础设计了中国公务员回避制度。客观地讲，中国的公务员回避制度以西方的自然法公正作为其理念基础是正确的，其具体制度化设计在程序上也较完善，但为何在行政实践中却极少得到实现，并且又产生了那么多的现实问题呢？我国公务员回避制度产生的诸多问题，固然有其制度设计本身的问题，但最大的问题应该是其在理念上过于重视借鉴西方公务员制度规定之原则对中国公务员制度的作用，而忽视了中国传统文化和现实国情对中国公务员制度建设的深刻影响。以近乎完全西化的标准来定位中国的公务员制度建设，本身就犯了原则性错误，从而在具体
制度设计上脱离中国的国情和现实，以致现行公务员回避制度在中国缺乏适用的土壤。具体看，我国现行的公务员回避制度在本土化过程中并没有顾及本土化公务员队伍来源特征来具体设计公务员回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公务员回避制度的规定。由于中西方公务员来源方式的巨大差异,照搬西方回避制度,必然注定不适合中国的国情。我们近乎照搬了西方公务员制度，包括其有限的公务员回避方式，并未考虑适合我们的旨在避免人际关系影响的其他具体回避措施，致使我国公务员的回避在本土化过程中偏离了本土化方向，并未考虑到我国传统文化的影响，最终公务员制度改革的难点始终是无法打破亲情网、关系网的束缚，因公致私始终是无法打破的弊病，我国公务员制度改革始终处于举步不前的状态。
要想杜绝公务员的公权私用，除了加强对公务员们的教育，提高他们的思想认识和责任意识，更好的办法就只有增加人民的民主意识，加强对公权的民主监管——凡是公务员的一切工资收入和养老、福利待遇都必须交由人民讨论决定，只有把他们的经济利益和全国人民的利益捆绑在一起，做到荣辱与共，人民的利益或许可以得到有效的保证。
第五篇：公务员录用制度
浅析我国公务员考试录用制度存在的问题与对策
摘要：公务员考试录用制度是公务员制度的核心内容，是推行公务员制度的突破口。公务员考录制度的发展与完善对于公正的选拔人才，建设新型的公务员队伍，提高管理国家事务的成效具有重要意义。本文以列举，分析的方法论述了公务员考录制度的发展历程，找出公务员考录制度的现状及存在问题并进行分析，并提出我国公务员考录制度的对策设计和改革构想。
关键词(中文)：公务员考录制度存在问题对策研究
关键词(英文)：Merit SystemProblemsCountermeasures
公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的一种人事制度。我国公务员考试录用制度已建立10多年。其现状、效果、问题、完善程度，改进方法等，都是政府和人们所关注的。这项制度关系到公务员队伍的素质与稳定，牵涉到社会公平与正义，影响着整个国家乃至社会的发展。
一.我国公务员考试录用制度的发展：
20世纪50年代初期开始,我国干部录用主要由国家统一分配大中专毕业生，组织调配安置退伍军人，从社会上有计划地吸收符合资格条件的人员。
1980年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组织制度，人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度，并提出了：将来很多职务，职称，只要考试合格，就应当录用或授予。
1987年，党的十三大将干部人事制度改革重点确定为建立国家公务员制度。1989年，中组部，人事部下发了关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法通知，考试录用国家机关工作人员逐步展开。
1992年，党的十四大提出尽快推行国家公务员制度的要求。
1993年10月1日起实施的《国家公务员暂行条例》，对国家公务员的义务与权力，职位分类、录用、考核、奖励、职务升降、工资保险福利、辞职辞退、管理与监督等作了规定。
1994年6月《国家公务员录用暂行规定》的颁布，标志着国家公务员考试录用制度正式建立。
之后，党的十五大和十六大又分别提出了“完善”和“健全”国家公务员制度的要求。
2006年1月1日开始施行的公务员法规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开方式，严格考察，平等竞争，择优录取的办法，至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
二.公务员录用制度的现状及存在问题：
（一）公务员录用的现状
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①徐银华、石佑启、杨勇萍著：《公务员法要论》，北京大学出版社2003年版第71页。①
目前，我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考，从社会中招考新人，这样以来解决了新老更替的问题，实现了人员的更新和素质的更新，避免政府出现“老龄化”现象，从而提高政府的生命力和活力，以及提高运转效率。我国公务员录用现状表现为：
1.报考公务员的人数不断在增多，文化程度逐渐呈现高学历化。同时，由于高校逐年扩招，社会提供就业机会有限，使得毕业生就业压力不断加大，从而使学校毕业生报考公务员人数逐渐上升。
2.报考对象趋于多元化。由于社会就业压力的影响，工作稳定程度和工作强度等因素的影响，加上公务员工资和医疗，住房，交通补贴以及各种福利待遇不断得到提升，更重要的是公务员的稳定性和社会地位的提高，吸引了其它性质单位的人员报考和社会各阶层人员的报考。
3.考试录用制度的法制化。无论是考试录用的规模和范围，还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用过程中的法制化，透明化，公开，平等化，同时由于制度的完善，公务员队伍整体素质的提高，使得更多的社会人员愿意参与竞争。
(二).公务员考试录用制度存在的问题：
我国公务员考录制度是我国干部人事制度改革中相当成功的领域，是现行公务员制度的一个亮点，但有成绩的同时，公务员考录制度在实施过程中也出现一些问题：
1.考试录用制度适用范围过窄。主要表现在二个方面。一方面，考试录用的职位级别范围过窄。我国现行的《公务员法》中第二十一条明确规定“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试，严格考察，平等竞争，择优录取的办法”。由法条可知，对于公务员考录的适用范围只是限于担任主任科员以下非领导职务的公务员。无论其具有何种学历，经验或能力都只能被任命为主任科员以下职务。这样的政策不利于提高他们进入公务员队伍的积极性。而《公务员法》中的第三十一条又规定“录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采取其他测评方法”。这种规定对于特殊职位的公务员招录有负作用，增加了其中的不公开性，缺乏透明度，公开度。这样既不符合“凡进必考”的原则，也增加了其中进行“暗箱操作”的可能性，同时也为不正之风提供了合法渠道。个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣，无脑无能的人混入党政机关。
另一方面表现为报考者的来源受地域限制，更多的人无法得到竞争的机会。在我国，由于人才流动受户辖制度，身份，人才单位等客观因素的影响，从而使得“公平、公开、择优”的考录原则受到一定的制约，僵化的户籍制度已经成为考录制度顺利实施的主要障碍。现有的户籍制度把城市间，城乡间的联系人为的分割开来。对于我国公务员考录制度的全面推行造成了巨大的阻碍；在考录的资格上，农村户口不能报考县级以上政府机关的职位，中小城市考生不能报考大城市职位。这是严重的地域限制，这样使人才不能流通，公务员队伍容易出现本地化，关系化，区域化等问题，没有应有的竞争和活力。严重影响公务员制度的普及和公平。
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①王飏：《论公务员录用制度存在的问题及完善》载湖南财经高等专科学校学报第114期。①
2.考试的制度缺乏科学性。我国《公务员法》第二十八条规定“公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置”。笔试科学性不够，题目内容过于冗杂、题量大、试卷结构重记忆、轻应用。各个地方的内容没有一个统一的标准考试内容脱离应试人员的实际，侧重死记硬背，缺少紧密联系工作实际的运用型试题，招考公务员,公开选拔和竞争上岗考试所想测试的是应试者发现问题，分析问题，解决问题的能力，但是目前更多的测试不是侧重于考生对知识的理解和运用的能力。《申论》的题目大而空洞，很难测出应试者真正的知识水平和实际能力，实际上降低了对公务员考试的权威度。考生又主要分为应届毕业生和有一定工作经验的考生，在贴近社会生活和机关工作实际的题目上给应届生造成实质的不公平或者有的材料有所倾斜，对某一或某些专业的考生有利，影响考试结果的公平公正。
另外，公务员面试的标准比较模糊，面试的测评要素不够全面，我国公务员面试主要测试应试者的综合分析能力，语言表达能力，应变能力，计划，组织，协调能力，人际交往能力，对应试者的价值取向和职业道德素质等方面重视不够，缺少心理素质的测验，心理素质的好坏对于公务员队伍素质有重要的作用。价值哲学认为价值选择具 有直接的导向作用，社会价值是以对社会需求及其满足来制定，衡量的，即一种有关社会进步发展的观念形态。公务员制度所追求的首选目标和内在价值在于“建立办事高效、运作协调、作为规范的行政管理体系”，“一个反映社会客观需要的政府管理职能，本身就潜存着推动社会进步的科学价值，而公务员制度正是这种潜在的科学价值得以外化的有效手段”。尤其在现代这种社会压力，生活压力日益加大的今天，良好的心理素质是必不可少的。
同时面试操作的规范性也应进一步提高。我国的考官队伍主要由两部分人组成，一是来自组织人事部门的官员；另一部分是来自高等院校、行政学院及科研院所的专家学者。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于政府管理的专业知识缺乏深入研究，对于考生笔试和口头答案理解不深，判断不准。后者虽然有扎实的专业知识，但对于社会需要和岗位特点研究不够，在面试中往往给能说会道德报考者以高分，对于那些不善于言辞的应试者则给予低分。这样的评分标准通常受各人的主观喜好因素影响缺乏公正性和公平性，再加上有些地方在公务员录用考试中“暗箱操作”影响了公务员考试的质量，也损害了公务员考试录用的公平，严重降低了选人的质量。
3.监督机制缺失。长期以来，由于法制观念的淡薄，人治问题的长久存在，是监督机制受到忽视。监督机关缺乏足够的权力，监督工作显得软弱无力。查案办案受到种种牵制，从而导致一些不良现象产生。监督机关形同虚设，对于这种不良行为放任其存在并发展。这种制度上的不完善以及操作性，实施性不够好导致这种现象严重影响了干部人事管理工作的科学化，法制化和现代化进程。这一问题必须得到解决，如不加以改革，必然会成为社会经济发展，国家政治体制改革的障碍。
4.公务员考录中的学历问题。由于现在报考公务员的人员趋于高学历化。由于高校的扩招和高等教育的普及，导致现在社会中高学历人很多。于是很多人选 —————————
①田培炎著：《公务员制度的理论与实践》，中国社会科学出版社，1993版第109页。②郑尚元：《我国行政法实体法的突破与瞻望》，载《行政法学研究》2005年第3期。②①
择报考公务员，但是由于人数太多，那些高于规定标准学历的人更具有优势与竞争力，但是这种人数又太多，所以录用单位往往只在这些高学历人中选择，从而使得那些符合要求但是学历不高的人丧失了竞争的机会。这样其实是隐性的提高 了招录的标准和要求。形式上的要求低于其实质上的要求。隐性的提高了公务员报考的门槛。这样也有失公平。
5.《公务员法》中的部分条款没有规定或者规定过于概括，在实际操作中容易引起纠纷。如第二十三条对于公务员的录用条件做了概括性的规定，而在各部门招录公务员过程中，单位往往根据职务等需要对于录用条件进行细化，在很多情况下，设置了一些诸如身高等的限制条件，侵害了一些公民的权利。但是看全 部公务员考录制度的条文，都找不到关于这种行为的禁止条款。而又由于法条中的部分条款非常模糊的规定使得具体招录部门在招录过程中附加了某些录用条件，由此会引起许多权利纠纷。
三.完善公务员录用制度的对策：
1.随着经济全球化的加快，传统官僚科层制已经不能适应这个社会日新月异的变化和时代的飞速发展，特别是我国加入WTO后的社会转型阶段，传统的考试录用制度越来越不适应信息社会及全球化时代政府管理实践的需要，我国公务员考录制度面临着新的机遇和挑战。在现行公务员考试录用制度实施过程中，由于实施的政治环境、经济环境和文化环境等社会环境不够成熟，导致出现了一些问题。面对全球范围的公务员改革的潮流，政府应该立足我国国情，转变观念，适时转变公务员录用制度的战略目标和指导思想，进一步提高政府工作质量和效益。要以发展观来看到我国的公务员录用，以一种长远的战略思想来看待。要进行现行的改革及兼顾未来的发展需要。
2.政府对于公务员录用制度的政策改革应当进行调整：
（1）加强公务员考试中的公平。公务员考试制度实施的这些年来，每年在公务员报考条件中，都或多或少的存在着歧视和限制的现象。这严重的违背了公务员考试制度中的公平原则，政府应当从制度上保证人才能够顺利流通，消除各种歧视，最大限度的保证优秀人才进入公务员序列。
（2）政府应当贯彻执行考试录用程序。公务员考试的程序复杂，耗时长，这样以来加大了政府的工作强度。政府应该建立严格的选拔程序，保证政府的公正，维护应试者的权利，为政府从最广泛的范围内招录最优秀的人才。
（3）对于人才的观念的改变。现在高校的扩招，高等教育的普及以及再教育的深入，所以现在拥有高学历的人有很多，在应试者中占据很大的比例。对于人才的选择不是一味的看他学历有多高，而应该看到除学历外的另外的素质和能力。以往政府中的那些高分低能的人比比皆是。所以对于人才的选择要重视其个人的实际操作能力，职业素养和心理素质。做到让最合适的人去干最合适的工作，提高政府的工作效率，运转效率。
3.对于公务员考录制度的改革增加其科学性：
公务员考试制度的变革对于公务员队伍的影响是巨大的，作为政府部门人力资源开发的重要制度之一，应该增加它的科学性和进行科学性改革：
（1）.合理的设置考试科目和内容。我国现阶段公务员的考试科目和内容并没有从我国的国情出发，没有根据职位本身的要求为中心来进行设计和安排。要更加科学的来设置公务员考试的科目和内容，可以聘请各方面的专家来共同命题，比如说聘请考试学专家，行政学专家，以及政府的领导人来出题，将行政法专家的专业理论与政府领导人的实践理论结合起来用考试专家的专业考试形式
表现出来形成公务员考试的内容。这样使得内容不脱离实际又显得专业。
（2）.对于面试要加强管理规范和操作监督。面试对于招考公务员来说是重要的一个环节，也是最终选拔人才的一个环节。面试方式应当紧扣面试目的，不能拘泥于某一种固定形式，应该根据不同职位的要求，采取多样的有效的方法来通过面试测试应试者的各方面的素质与能力，通过面试来更多的了解应试者的全面情况。让面试更加的科学更加的人性化。
（3）.限制出题者和面试官的资格。对于出题人和面试官的资格应当挑选知识层面够高，工作能力够强，各方面素质过硬的人来当。这样能保证这种形式是“人才选人才”，出题人和面试官的素质高低，能力高低直接决定了他们所选择的人才的素质能力高低。所以对于出题人和面试官要严格要求选择。对于面试官的构成选择应当从多方面选择，应当从选择各个方面，各个专业的专家。这样能保证一轮面试所解决的问题是多方面的，提高了面试效率，同时也对应试者有多方面的了解。
（4）.加强考试录用专家队伍建设，建立包括学科专家、测评专家、信息专家和具有丰富录用实践工作经验的管理人员在内的理论科研、命题、面试考官三方面的专家队伍，为录用工作的命题，测试，测评提供专业的服务。保证公务员录用的科学，公正。
4.加强对于考录工作的监督。我国的特殊国情中人际关系相当复杂，人们很看重这些关系，对于公务员考试中有关于人能决定的问题，人们往往会动用庞大的社会关系网来动员一切能动员的力量来解决或帮助解决这些问题。这样实际上是对于少数人的特权，不能确保竞争中的平等，不能保证考录工作的公平公正。所以加强监督，这样杜绝人们利用特殊手段来竞争，维护公务员考试的公平与公正。
5.考录工作中的“考录分离”。考录分离就是说，在公务员考试过程中的设立专门考试机构和公务员的录用机构，并将它们分离开来，使两个机构相对独立。这样做一方面是使考试机构和录用机构的专业化，提高工作效率。同时也避免了由于部门之间的影响，最大限度的保证考试工作的公平、公正与公开透明。
6.完善《公务员法》中的相关条款的规定和建立、健全社会监督体系，增强考录过程的透明度。在公务员招录过程中，应确实做到考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果的公开，在录用对象上，打破身份界限、户口界限和学历界限，取消少数部门规定的不合理的条件限制，使法律法规进一步完整和完善。
制度的改革和更新是为了维护法治，而法治的关键是制度建设和落实。所以良好的制度必然会促使社会的发展，政府职能的充分体现。归根到底制度的变革还是为了人民服务的，但是制度的遵守是维护人民权利的根本。对于我国公务员制度的改革是为了给予社会以公平正义，政府以活力，国家以安定稳定。最终人民权利有法治的保障。公务员制度的革新正是为我国政府挑选一流人才从制度上加以保证，为国家选拔人才拓宽了视野，也为国家选拔了大批人才，在加快了我国的人事制度现代化的进程中式有重大的作用。
参考文献：
1.贡世康著：《行政法专题理论研究—公务员法原理》，西北大学出版社，2004年出版。
2.姜如海著：《中外公务员制度比较》，商务印书馆，2003年出版。
3.张觉文主编：《现代政府与公务员制度》，四川人民出版社，2004年出版。
4.傅礼白著：《国家公务员制度概论》，山东大学出版社，2004年出版。
5.舒放、王克良主编：《国家公务员管理教程》，中国人民大学出版社，2007年出版。
6.《中华人民共和国公务员法》，2005年颁布，2006年1月1日起施行。
7.姬亚平主编：《外国行政法新论》，中国政法大学出版社，2003年出版。
8.王飏：《论公务员录用制度存在的问题及完善》载湖南财经高等专科学校学报第114期。
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