浅谈我国公务员录用制度

第一篇：浅谈我国公务员录用制度

浅谈我国公务员考试录用制度

摘要：公务员考试录用制度是公务员制度的重要组成部分，是公务员制度实施中的一个重要环节。古人云：“为政之要，首在择人”，录取什么样的人来担任公务员职务，直接影响着国家机器的正常运转和效率，关系着党的事业的成败和国家的兴衰。不过我国在公务员考试录用制度还存在某些问题，因此，建立并完善公务员的考试录用制度，以适应我国公务员制度的总体发展。

关键词：公务员考试录用存在问题完善制度

1.我国公务员考试录用制度及意义

考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度。科举制度起于隋朝，完备于唐朝，兴盛于宋明，并一直延续到清朝。科举考试制是当时世界上最先进最完备的选拔人才制度。当然，科举制度对西方的文官制度发展也具有极其深远的影响。

党的十一届三中全会以后，邓小平针对当时干部人事制度存在的问题提出一系列重要的改革思想，为干部人事制度的改革尤其是国家机关干部的考试录用工作指明了方向。所谓公务员考试录用制度，是指根据国家行政管理的需要，依照法律规定的程序，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。它有以下几大原则：公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。我国公务员考试录用的方法主要有笔试，面试，模拟演作试，技术操作试。实行公务员考试录用制度具有十分重要的意义：

1）有利于选拔优秀的人才进入国家公务员队伍。在现代社会，通过考试选拔优秀的人才进入国家公务员队伍，参加公共事务管理，是世界各国普遍采用的方法。这种方法具有科学性、客观性、严格性，能够最大限度地为政府吸引和选拔优秀人才。

2）有利于公务员队伍素质的提高。我国人事制度改革的重要目标之一就是建立高效率的政府工作系统，而高效率政府工作系统的形成在很大程度上取决于政府工作人员素质的高低。实行公务员考试录用制度保证了公务员“入口”的高质量，对于整个公务员队伍素质的提高都起到了积极的作用。

3）有利于现代人事制度的建立。两千多年的封建统治制度给我国留下了较浓的“人治”色彩，而在长期的计划经济条件下，录用干

部又缺乏客观的标准和程序，导致一些思想作风不正的人任人唯亲，选拔干部时只讲感情亲疏、只凭个人喜恶。我国要建立现代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之风。通过实行考试录用制度，确立科学、公正的录用标准，遵循法定的条件和程序，才能确保人才选拔的客观公正性，保障现代人事制度的建立和完善。

2.我国公务员考试录用制度实施中存在的主要问题

2.1.报考资格的限制不合理

在国家机关录用公务员时，理应做到公平、公正，给予每一个公民平等参与的机会，而不应有所偏颇和歧视。然而，我国公务员考试录用中还存在许多不合理的、歧视性的限制规定，这对于公务员录用制度的公平性造成了一定的损害，降低了该制度的公信力。第一，报考资格随意规定。对某一职位的报考条件往往是由用人单位自行规定，这就可能为考试录用过程中的不正之风打开方便之门。比如，用人单位事先想录用某人，因为此人是大专学历，就把学历规定为大专以上；专业是会计学，就把专业限制在会计学；有两年的工作经验，就把“有两年以上工作经验”作为一个额外的要求。如此规定就把相当一部分人挡在报考门槛之外，从而大大增加了该关系人被录取的几率。第二，身体条件不合理限制。就拿乙肝小三阳的例子来说，这直接导致的是公民各项权利的不平等：首先是平等权，“乙肝人群”的身份自然将他们与非乙肝人群区别开来，从而丧失《宪法》规定的“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的合法权利；其次是政治权利，乙肝人群不能担任公职，不仅是对其私权利的侵害，也是对其公权利的剥夺；再次是人格权和隐私权，一个人的身体健康状况属于一个人的隐私，在每个公民入学、就业、报考公职时强制性进行乙肝表面抗原的检测，这本身就是对每个公民人格权和隐私权的侵犯。第三，地域限制。各级机关考试录用公务员时，往往对考生来源地域作出了硬性的规定，这是十分不合理的。有的是规定外地生源只能报考小部分职位，有的是对外地生源的报考资格作了更多的限制。由此就会进一步滋长公务员队伍的本地化、关系裙带化，严重影响公务员考试录用制度的公正性。

2.2.笔试内容的设计不科学

在我国，笔试一般包括《行政职业能力测验》和《申论》两部分(个别地区、个别部门会有所调整)，其不足之处主要体现为以下三点：其一，考试命题重知识、轻能力。总体来讲，无论是中央和国家机关

公务员录用考试的笔试试题，还是地方各级公务员录用考试的笔试试题，都存在着命题形式单

一、试题类型不够全面的问题，在试题结构、题型、分值分布等方面缺乏规范性和科学性。这样的考试很容易流于机械记忆力的考察，而导致出现录用高分低能者的情况。其二，考试内容冗杂、考题较偏。比如，有些地方在《行政职业能力测验》一科中，仅“判断推理”就考六七种题型；有些题型要记住不少物理公式，而且这些物理公式往往不是常用的公式，这就难以发挥出考生的潜能；有些考题难度较大、较偏，会引导考生钻研偏题，从而迷失了方向，与公务员招考的目的背道而驰。其三，《申论》考试缺乏科学性。目前《申论》所提供的材料几乎都是社会热点问题或焦点问题，这样就可能事先被猜中。比如，众考生对2009年江西省公务员招考《申论》科目考试题“金融危机”就有预测和准备。试想，这样的题目在选拔录用优秀人才方面还有多大价值?

2.3.面试环节的程序不规范

面试主要采取试题问答的形式进行，由人事部门和用人部门组织，有严格、规范的操作程序，保证面试的公平、公正。然而，就现状来看，仍然存在一些问题：

1)“走关系”、“打招呼”的现象屡屡发生，甚至在某些地区、某些部门还很严重。

2)测评体系发展滞后，模式化严重。主要表现为测评要素不够全面、测评手段单

一、测评试题的命题空问小，内容缺乏针对性、测评方法单一等，这种“一刀切”的面试形式往往有失公平，毕竟考生分为应届毕业生和有一定工作经验的考生，在贴近社会生活和机关工作实际的题目上，应届生会遭遇实质上的不公平。

3)考官素质参差不齐。比如经验不足、洞察力缺乏、摆架子、偏重自我喜好等。这些现象都是实际存在的，它们都严重损害了公务员面试的公平性和公正性。

3.完善我国公务员考试录用制度的思考

3.1.加快公务员录用法规建设，实现考录各环节“有法可依”

(1)完善公务员考录制度规范。我国已经在2005年颁布了《公务员法》，填补了我国公务员考试录用方面的法律空白，但它毕竟是关于公务员制度的基本法律，不可能对于考试录用制度方面规定得十分细致，这就要求我国应加快考试录用专门法律法规的建设。具体说来，应该以制定《国家公务员录用规定》、《国家公务员录用考试实施办

法》、《国家公务员录用面试考官规定》、《国家公务员录用体检实施办法》，等等，以期对考录各环节的执行形成具体的、严格的、操作性强的条文规范。(2)加快地方公务员考试录用法规的建设。我国地域广阔，各地区经济发展水平不同，对人才的需求程度也有所不同，因此，在制定全国性的公务员考试录用单行法律法规的同时，各地区还应当在坚持公务员考试录用制度基本原则的情况下，结合本地实际情况，抓紧制定地方行政机关公务员考试录用的实施办法和细则，从而进一步健全和完善我国公务员考试录用法规体系。

3.2 要改革公务员考录条件，实现报考公平

应当根据职位要求，科学合理地设臵考录条件，体现报考公平原则。严肃地规范公务员报考资格，由独立的公务员管理机构在广泛的调查研究的基础上以职位本身的要求为中心进行报考资格的设定，力戒用人单位的不正当参与，真正给公民营造一个客观公正、平等竞争的考试录用环境。此外，要彻底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考试竞争机制。我国宪法规定，公民具有参政议政的权利，符合一定条件的公民都应当具有通过考试而加入公务员队伍的合法权利，政府机关不得在报考条件等方面给予公民不合理的限制。

3.3.改革笔试内容，健全测评体系

(1)适当调整笔试内容。针对试题比例混乱、内容冗杂、偏题难题较多等问题，借鉴西方成功经验，不断地实践和调整考试内容，以达到选拔录用优秀人才的目的。同时，在我国加入WTO后，政府部门涉及的国际经济与法律事务日益增多，这就要求公务员有更多的知识储备，尤其是计算机、外语等方面的知识。因此，在以后的考试中可以多增加这些方面的测验；另外，应当建立一个大容量的考试题库，使得申论考查的题目不一定仅仅限于当年的热点、焦点问题，要能够测验考生的真实水平。(2)建立能力本位的测评体系。我国公务员考试重知识、轻能力的现象突出，我们必须改变这种不科学的测评方法，建立以能力为本位的测评内容。可以借鉴西方国家的经验，积极组织力量探讨适合我国国情的人才测评办法，科学设计考试内容。“能力测评”内容必须注重考查考生的智力水平和社会科学的知识积累，考查其灵活运用知识的能力；注重考查其行政理论素养、理解思辨、管理解答能力；注重考查其完整的人格和平衡的思想。

3.4.改革面试过程，把好最后关卡

(1)完善面试监督机制。严格规范考试程序，按照能力标准选拔人才，打破“人情关”，阻断“关系门路”。加强外部监督，公开拟

录用人员名单，保证公众监督渠道的顺畅；转变观念，打破传统型、常规性的一般监督惯例，从源头上预防和治理违纪违法问题的发生。可以采取公报、报刊、广播电视、互联网等媒体发布，或通过致全体考生公开信的方式，宣传国家公务员录用面试工作的程序规定，公布“阳光下操作”的监督举报措施，增强广大民众的参与热情，推动有效监督工作的顺利开展。(2)创新面试方法。逐步探索开放的结构性试题，尽早摆脱模式化的桎梏。按照面试要素和面试职位的特点来选择面试方法，比如采用无领导小组讨论等情景模拟的面试方法，而不是只靠结构化面试法。当然，方法的创新和考生的适应都需要一个过程，所以应当渐进式地逐步推广这些新方法。(3)加强考官培训。目前亟须建立面试考官和从业人员的培训机制，大力加强面试测评机构建设，具体应该做到：面试考官队伍要稳定，这支队伍要由熟悉组织人事、机关管理工作的公务员、专家(心理学专家、测评学专家等)、考录业务人员等组成；面试考官队伍要专业化，要对考官进行系统培训，使面试考官能够掌握各种面试方法和技巧；要建立面试考官资格制度，并制定相应的管理措施，考官必须由组织、人事部门通过考察和考试的方式确定，合格人员应当予以发证确认，考官应设等级制；面试考官应实行统一管理，面试考官组的组成应打破地域、部门界限，由省级考录部门统一调配。

参考文献：比较多

第二篇：我国公务员考试录用制度研究

为政之要，首在择人，更在以制举人。我国公务员考试录用制度孕育、产生、发展、完善，在理论上和实践上有着十分重大的意义，特别是《中华人民共和国公务员法》正式实施后。本文从我国当代公务员考试录用制度追溯到科举时代起的我国古典选官制度，并同西方主要国家公务员考试录用制度做比较与借鉴，论述公务员考试录用制度的历史形态和内外关系。同时从我国公务员考试录用制度的成就、问题及原因三方面分析现状。其中，问题主要出现在以下方面：一是制度设置，包括法规体系不健全、体制模式不稳定、监督机制不完善、权利配置不合理；二是制度运行，包括由笔试、面试不科学等所引发的考试录用低信度，由公务员“爆”考热、招考成本高、到位受限等所引发考试录用低效度及外部环境制约。力争揭示新形势下，完善我国公务员考试录用制度的价值取向以改变其与非正式制度的冲突，包括竞争激励观、平等参与观、公平效率观、民主法制观；同时从以下四方面做政策思考：一是健全法规体系，实现“法本位”，二是逐步建立全国统一的考试录用制度，增加稳定性，三是健全监督体系，建立制约机制，四是建立独立于政府行政系统之外的主考和主管部门，达到权利有效制约和实施途径；从实现公务员考试录用的高信度、高效度、创新性作为完善我国公务员考试录用制度的实施途径。文章并对论证数据进行社会调查，理论结合实证分析，印证本文观点和结论。

第三篇：浅析我国公务员录用制度的不足

摘要：文章分析了现行公务员录用制度与具体操作的不足之处。录用制度的设计需要遵循统一、效能、民主、法治的基本原则，并从法律制定、程序设置、机构设立、试题制定、操作实施等环节入手，进行必要的改革和完善，以真正实现公开、平等、竞争、择优的目标。

1、公务员录用制度的主要缺陷

1.1录用制度设计不完善

首先，存在着对公民平等参加考录的诸多限制，一些歧视性设限引起了社会广泛关注和不满。近几年，在一些地方的公务员录用中，存在着区域歧视、对象歧视（如部分职位只录用应届毕业生）、以及在学历、年龄、身体条件等方面所作的严格的限制性规定，等等，这些限制显然违背了我国国家公务员考试录用的基本原则。

其次，是法律依据不明晰。当前公务员录用的主要法律、法规依据是《公务员法》和《国家公务员录用暂行条例》，以及各省市制定的相关具体规定。值得注意的是，《国家公务员录用暂行条例》是由人事部1994年下发给“各省、自治区、直辖市人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门”的文件，属于国务院的部门法规，《公务员法》实施以后，该条例的法律地位与效力应服从于法律，其法制的权威性必然受到限制。

第三，法律救济途径的缺失。在国家机关录用公务员过程中，原定录取考生的录取资格被取消却未予以任何补偿。近年来，不少考生通过司法程序为后续考生争取到了应该享有的权利，但自己的权利受到侵犯后并未得到合理的补偿。最典型的案例是，安徽芜湖市2003年乙肝案的主角张××虽然赢得了官司，但是仍然没有获得被录用的资格，也没有相关部门对此予以赔偿。

第四，是法律监督的缺失。“目前，我国国家公务员公开考试录用制度尚缺乏完善的、科学的考试监督系统。”现行法规对录用过程和录用工作加以监督并没有明确具体的规定；对录用的管理与监督往往是同一部门实施，难以真正发挥作用。纪委等监督机关在录用过程中的监督也处于边缘地位，监督往往流于形式。

1.2法律程序存在缺失

实体的正义是一个目标，“这与时刻变化着的社会现实永远是个冲突，因而根本不可能存在绝对的实体公正。但程序的正义却是我们通过努力能够实现的目标。”在公务员录用实践中，管理者较多重视实体法规的制定和执行，而忽视了录用法规的实施程序。例如，就立法而言，公务员录用相关法规的制定过程中，缺乏征求群众意见的过程，公布也是采用机关公文的方式，导致行政色彩较为浓

厚。从具体实施上看，诸如“考核结论如何作出”等环节处于行政机关的内部操作中，且公开性十分有限；出现录用争议时，行政机关既是政策制定者，又是政策实施者，还是复议主管机关，多位一体的角色，直接导致复议结果的公正公平大打折扣。

1.3操作过程中的法治化程度偏低

为了吸引人才，对高学历、高职称、稀缺专业人员实行免考或随意简化考试科目和程序，以考核代替考试，以考调代替考录；利用考试与调任的空间，出现了“考不进来调进来”的现象。仅以2001~2003年为例，全国新增公务员70万人，但经过考试录用的比例只有62.7%，乡镇一级的比例更低，仅为43.26%。各类关系、人情、面子等为录用中的变异提供了深厚的土壤。“长期以来的人治重于法，使我国政治、行政事务沾上了浓浓的人情味，人情味逐渐浓结，形成了各种各样的关系网。”在面试和复试过程中贿赂面试考官、“走关系”、“打招呼”，以及行政首长干预录用等现象，大大降低了公务员招录的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑战。

2、公务员录用制度的设计原则

公务员录用制度是现代人事制度的重要组成部分，为社会各方所关注。完善公务员录用制度，是涉及到政治、法律、社会以及思想、规范和制度等诸多方面的一项系统工程。着眼于政府法治、廉洁、高效、服务的变革目标，完善公务员录用制度必须遵循以下基本规则：

2.1以法制化为基本前提

法律是公共政治管理的最高准则。法治则是政治运作的有效机制。加强公务员制度的立法工作，构筑作为公务员制度的基础性法规体系，是实现国家公务员管理法制化，保证公务员制度高效、有序运转的首要环节。公务员录用过程中出现的一系列问题，首因就在于法律的不健全和不完善。纵观公务员录用制度比较健全的国家，均以法制化作为首要前提，如美国有《公务员制度法案》，法国有《公务员总章程》，日本有《国家公务员法》等。更为重要的是，西方国家在颁布法律以后，会后续颁布一系列相配套的规章、条例，并在实践中不断完善，形成较完备的法规体系，对文官或国家公务员考试录用的程序、内容、标准等都予以了明确规定。我国虽然有《公务员法》，但具体配套法规制定明显滞后，亟待加强。

2.2加强统一管理

不少西方国家，如美、英等，都建立了独立的公务员录用管理机构，集中对

政府各部门公务员录用进行统一管理，履行职能时不受各级行政机关的干预。1855年，英国成立了不受党派干涉、独立主持考试事宜的文官事务委员会，统一管理全国的文官考试录用工作。美国在1883年颁布《彭德尔顿法》的同时，就规定由总统任命不同政党的人员组成“公务员委员会”，按照公平独立的精神，负责公务员考试录用工作。法国从1945年起，设置了公职管理总局，次年10月成立了公职最高委员会，主持公务员考试工作。日本则于1948年成立了人事院，统一负责公务员考试录用。实行国家公务员录用制度，本身就是依法治国、依法行政、加强民主政治建设，反对家长制、封建专制和任人唯亲的一项重要举措，应当在制度设计方面充分考虑到如何才能真正实现制度本身的目的。可以说，统一管理最大限度地降低了录用工作的人为干扰和无序风险，对录用工作公开、平等、择优等原则的维护起到了较好的促进作用。

2.3坚持民主、平等、科学的原则

公务员的录用，必须严格遵循公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人六项原则，按照法定程序，采用公开考试、严格考核的办法。显然，考试的科学性、公开性、公平性、公正性以及规范化是考录制度的“生命线”。许多国家都制订有担任公职的平等竞争原则，为真正体现公开、平等和择优精神，坚持对报考者一视同仁，不因民族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况和生理缺陷等受到歧视；对于退伍军人、妇女、少数民族等群体还坚持例外原则的倾斜政策。

3、保障公务员录用过程的规范化、法制化

完善我国公务员录用制度，无论是制定法律法规，还是具体实施，都必须吸取我国历史上选拔人才的经验教训，同时借鉴国外公务员录用制度中的先进做法，使我国公务员招考、录用的改革在保留中国特色的基础上，逐渐与国际“接轨”，逐步建立起完整、公正、健全的公务员录用制度。

3.1健全法律法规，做到有法可依

完善相关法律法规，切实维护公民的合法权益，是完善公务员录用制度的当务之急。要完善公务员录用专门法规，规范公务员录用工作，减少公务员考试中的主观行为。“国家对于一切公共机关的职务设置，除规定智力的及道德的资格以限制人民参加外，便不应别设其他限制。”要进一步打破身份、地域、部门、行业和所有制的限制，使公务员的招录彻底面向社会；依照宪法，保障公民平等参加公职的权利，避免因公众自身无法选择也无法控制的原因而受到不合理的待遇；要在《公务员法》框架内，完善相关法规，改变以通知、通告替代录用法规的做法。同时，要改变相关法规中比较粗泛的规定，增强法律规章的可操作性。要完善录用程序，针对录用中命题、考场、监考、阅卷、面试等程序，制定完善

相关法规，使录用全过程均处于严格的法律法规的约束中，最大限度地避免人为因素的干扰。

3.2强化程序设置，防止权力滥用

程序正义是法律公正的重要保证。在公务员录用法律法规的制定和执行过程中，必须遵循公开、民主的原则，采用行之有效的形式，充分听取民众的意见，尤其是要听取各方面专家的意见，集中民众的智慧，使得法律的制定更符合最广大人民的利益，更能保障公民的权利，有效防止法规制定中的不合理性，体现法律的科学与公正。在制订具体录用规章时，要遵守《立法法》的有关规定，按照程序公开实施。在录用工作中，要遵循相应的程序规定，尤其是在一些容易滥用权力的环节，如试题的确定、对应试者考核结果的判定、体检结论的做出等受个人意志影响较大的环节，都必须置于公开透明的环境中，确保录用工作的过程合法。

3.3考务机构独立，减少行政干预

从我国的实际情况看，应考虑在政府行政系统之外、各级人大系统之内，对公务员录用的机构和职能进行整合，独立设置专门机构，或者实行垂直管理，加强中央政府对录用的指导、监督与控制，有计划、分步骤地将考试录用机关由分治走向统一。尽量减少地方因素的不正当干扰，从体制上防止和约束不合理行为的产生，以提高考试的权威性和规范性，体现录用制度的价值，使录用的正义性“以人们能够看得见的方式得到实现”。

3.4完善考试工作，创新考核方法

公务员考试应杜绝当前各层级招考工作不同步、不统一所导致的考试内容、考试程序等各方面混乱无序的局面，实行全国统考，以增强考试的权威性。根据不同级别、不同职位、不同层次的公务员录用要求，组织专门人员开展岗位分析，根据岗位特点制定出考试的内容和难度标准，从而使考试内容更加贴近岗位的要求。实施过程可借鉴高考，实行志愿填报、分批录取，并让应考者有选择的机会，尽量避免能力强、素质高的考生因“扎堆”报考而丧失去其他部门工作机会的现象发生。主管机关要切实加强对笔试命题的管理，提高笔试的标准化水平，并对命题人员实行资格准入制和政治审查制，达不到相应水平的人员，不得命制试 题；建立笔试试题评价机制，明确试题评价的标准、程序和方法；建立国家级录用考试公共科目题库和专业科目题库，各地区各行业录用公务员的试题均从国家题库中随机抽取，实现资源共享，以此来减少各地各自为政、自搞一套的现象。要改革面试的方式方法，在现有《国家公务员录用面试办法》的基础上，借鉴国外的有益经验，增加情景模拟、无领导讨论等新方法，客观考察应试者的实际工作能力和水平；实行面试考官资格制度和年审制度，并建立面试主考负责制，通过建立考官电子信息库，面试考官从信息库中随机抽取，随机编号，使面试前的“暗箱操作”难以为继。逐步规范考核内容和考核材料登记格式，扩大考核参与范围，准确把握被考核人员的综合情况，客观公正地确定考核结果，充分发挥考核的作用。加强考试录用专家队伍建设，建立包括学科专家、测评专家、信息专

家和具有丰富实践经验的管理人员在内的专家队伍，为录用工作的命题、科研等提供咨询服务，保证公务员考试录用的公正、稳定、连续、高效。

3.5加强督促检查，增强执法效率

“任何有组织的系统，都有自身的运营程序，系统的各种运营机制在活动中应符合这些特殊要求。但实际上由于种种内部的或外部的干扰，可能产生异常情况使运营偏离正常轨道，因此有必要设置一定的监控装置，以便随时排除干扰，保证正常运营，即保证系统运营的有序性和方向性。”因此，要依据法律建立相关的监督机制。人大要加强对录用工作相关法规的审查，及时改变和撤销与宪法基本原则和上位法相冲突的法

规。对录用机关具体的录用行为要加强法律监督，尤其是要发挥各级法院、检察院的作用，对录用中的行政行为进行合法性审查，对违法行为及时制止，真正做到公务员招录“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。与此同时，充分发挥非行政机构和人民群众的监督作用，由党委组织部门、纪检监察部门、公证机构、新闻媒体、群众团体、人大代表、政协委员和基层人民群众等各方面的代表进行评议，保障录用工作实现“阳光操作”。对录用工作争议比较大的环节，如面试和考核，可面向社会实行“旁听制度”；也可在地区与地区、行业与行业之间交叉组建临时机构进行相关工作，还可对面试和考核的全过程进行录像监测。要严格依据相关法律和党规党纪，对录用中的违纪违法现象进行惩处，以维护法律的尊严。

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第四篇：公务员录用制度

浅谈公务员录用制度

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公务员录用制度是指国家行政机关依据有关法律和法规的规定，按照一定的标准和法定的程序，采用公开考试、严格考察、择优录取的办法，将符合条件的人员录用为公务员的制度。公务员录用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止经过了20年的发展已经形成了比较的稳定的人才录用选拔体系。

公务员录用制度中最重要的就是回避制度公务员回避制度是现代各国公务员队伍普遍确立的一项程序化制度约束机制，然而令人遗憾的是，作为国家公务员制度重要组成部分的公务员回避制度的制度化基础，在中国却没有引起行政学界足够的重视。公务员回避作为一个宏观课题,其制度化基础理应是行政学界研究的重点。

公务员回避制度作为我国公务员制度的重要组成部分，亦如其他组成部分一样，来源于对西方公务员制度化经验的借鉴。中国的公务员回避制度的理论渊源是西方传统自然法中的公正原则，即公务员在行政过程中要始终保持客观公正，并依此理念基础设计了中国公务员回避制度。客观地讲，中国的公务员回避制度以西方的自然法公正作为其理念基础是正确的，其具体制度化设计在程序上也较完善，但为何在行政实践中却极少得到实现，并且又产生了那么多的现实问题呢？我国公务员回避制度产生的诸多问题，固然有其制度设计本身的问题，但最大的问题应该是其在理念上过于重视借鉴西方公务员制度规定之原则对中国公务员制度的作用，而忽视了中国传统文化和现实国情对中国公务员制度建设的深刻影响。以近乎完全西化的标准来定位中国的公务员制度建设，本身就犯了原则性错误，从而在具体

制度设计上脱离中国的国情和现实，以致现行公务员回避制度在中国缺乏适用的土壤。具体看，我国现行的公务员回避制度在本土化过程中并没有顾及本土化公务员队伍来源特征来具体设计公务员回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公务员回避制度的规定。由于中西方公务员来源方式的巨大差异,照搬西方回避制度,必然注定不适合中国的国情。我们近乎照搬了西方公务员制度，包括其有限的公务员回避方式，并未考虑适合我们的旨在避免人际关系影响的其他具体回避措施，致使我国公务员的回避在本土化过程中偏离了本土化方向，并未考虑到我国传统文化的影响，最终公务员制度改革的难点始终是无法打破亲情网、关系网的束缚，因公致私始终是无法打破的弊病，我国公务员制度改革始终处于举步不前的状态。

要想杜绝公务员的公权私用，除了加强对公务员们的教育，提高他们的思想认识和责任意识，更好的办法就只有增加人民的民主意识，加强对公权的民主监管——凡是公务员的一切工资收入和养老、福利待遇都必须交由人民讨论决定，只有把他们的经济利益和全国人民的利益捆绑在一起，做到荣辱与共，人民的利益或许可以得到有效的保证。

第五篇：公务员录用制度

浅析我国公务员考试录用制度存在的问题与对策

摘要：公务员考试录用制度是公务员制度的核心内容，是推行公务员制度的突破口。公务员考录制度的发展与完善对于公正的选拔人才，建设新型的公务员队伍，提高管理国家事务的成效具有重要意义。本文以列举，分析的方法论述了公务员考录制度的发展历程，找出公务员考录制度的现状及存在问题并进行分析，并提出我国公务员考录制度的对策设计和改革构想。

关键词(中文)：公务员考录制度存在问题对策研究

关键词(英文)：Merit SystemProblemsCountermeasures

公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的一种人事制度。我国公务员考试录用制度已建立10多年。其现状、效果、问题、完善程度，改进方法等，都是政府和人们所关注的。这项制度关系到公务员队伍的素质与稳定，牵涉到社会公平与正义，影响着整个国家乃至社会的发展。

一.我国公务员考试录用制度的发展：

20世纪50年代初期开始,我国干部录用主要由国家统一分配大中专毕业生，组织调配安置退伍军人，从社会上有计划地吸收符合资格条件的人员。

1980年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组织制度，人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度，并提出了：将来很多职务，职称，只要考试合格，就应当录用或授予。

1987年，党的十三大将干部人事制度改革重点确定为建立国家公务员制度。1989年，中组部，人事部下发了关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法通知，考试录用国家机关工作人员逐步展开。

1992年，党的十四大提出尽快推行国家公务员制度的要求。

1993年10月1日起实施的《国家公务员暂行条例》，对国家公务员的义务与权力，职位分类、录用、考核、奖励、职务升降、工资保险福利、辞职辞退、管理与监督等作了规定。

1994年6月《国家公务员录用暂行规定》的颁布，标志着国家公务员考试录用制度正式建立。

之后，党的十五大和十六大又分别提出了“完善”和“健全”国家公务员制度的要求。

2006年1月1日开始施行的公务员法规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开方式，严格考察，平等竞争，择优录取的办法，至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。

二.公务员录用制度的现状及存在问题：

（一）公务员录用的现状

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①徐银华、石佑启、杨勇萍著：《公务员法要论》，北京大学出版社2003年版第71页。①

目前，我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考，从社会中招考新人，这样以来解决了新老更替的问题，实现了人员的更新和素质的更新，避免政府出现“老龄化”现象，从而提高政府的生命力和活力，以及提高运转效率。我国公务员录用现状表现为：

1.报考公务员的人数不断在增多，文化程度逐渐呈现高学历化。同时，由于高校逐年扩招，社会提供就业机会有限，使得毕业生就业压力不断加大，从而使学校毕业生报考公务员人数逐渐上升。

2.报考对象趋于多元化。由于社会就业压力的影响，工作稳定程度和工作强度等因素的影响，加上公务员工资和医疗，住房，交通补贴以及各种福利待遇不断得到提升，更重要的是公务员的稳定性和社会地位的提高，吸引了其它性质单位的人员报考和社会各阶层人员的报考。

3.考试录用制度的法制化。无论是考试录用的规模和范围，还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用过程中的法制化，透明化，公开，平等化，同时由于制度的完善，公务员队伍整体素质的提高，使得更多的社会人员愿意参与竞争。

(二).公务员考试录用制度存在的问题：

我国公务员考录制度是我国干部人事制度改革中相当成功的领域，是现行公务员制度的一个亮点，但有成绩的同时，公务员考录制度在实施过程中也出现一些问题：

1.考试录用制度适用范围过窄。主要表现在二个方面。一方面，考试录用的职位级别范围过窄。我国现行的《公务员法》中第二十一条明确规定“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试，严格考察，平等竞争，择优录取的办法”。由法条可知，对于公务员考录的适用范围只是限于担任主任科员以下非领导职务的公务员。无论其具有何种学历，经验或能力都只能被任命为主任科员以下职务。这样的政策不利于提高他们进入公务员队伍的积极性。而《公务员法》中的第三十一条又规定“录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采取其他测评方法”。这种规定对于特殊职位的公务员招录有负作用，增加了其中的不公开性，缺乏透明度，公开度。这样既不符合“凡进必考”的原则，也增加了其中进行“暗箱操作”的可能性，同时也为不正之风提供了合法渠道。个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣，无脑无能的人混入党政机关。

另一方面表现为报考者的来源受地域限制，更多的人无法得到竞争的机会。在我国，由于人才流动受户辖制度，身份，人才单位等客观因素的影响，从而使得“公平、公开、择优”的考录原则受到一定的制约，僵化的户籍制度已经成为考录制度顺利实施的主要障碍。现有的户籍制度把城市间，城乡间的联系人为的分割开来。对于我国公务员考录制度的全面推行造成了巨大的阻碍；在考录的资格上，农村户口不能报考县级以上政府机关的职位，中小城市考生不能报考大城市职位。这是严重的地域限制，这样使人才不能流通，公务员队伍容易出现本地化，关系化，区域化等问题，没有应有的竞争和活力。严重影响公务员制度的普及和公平。

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①王飏：《论公务员录用制度存在的问题及完善》载湖南财经高等专科学校学报第114期。①

2.考试的制度缺乏科学性。我国《公务员法》第二十八条规定“公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置”。笔试科学性不够，题目内容过于冗杂、题量大、试卷结构重记忆、轻应用。各个地方的内容没有一个统一的标准考试内容脱离应试人员的实际，侧重死记硬背，缺少紧密联系工作实际的运用型试题，招考公务员,公开选拔和竞争上岗考试所想测试的是应试者发现问题，分析问题，解决问题的能力，但是目前更多的测试不是侧重于考生对知识的理解和运用的能力。《申论》的题目大而空洞，很难测出应试者真正的知识水平和实际能力，实际上降低了对公务员考试的权威度。考生又主要分为应届毕业生和有一定工作经验的考生，在贴近社会生活和机关工作实际的题目上给应届生造成实质的不公平或者有的材料有所倾斜，对某一或某些专业的考生有利，影响考试结果的公平公正。

另外，公务员面试的标准比较模糊，面试的测评要素不够全面，我国公务员面试主要测试应试者的综合分析能力，语言表达能力，应变能力，计划，组织，协调能力，人际交往能力，对应试者的价值取向和职业道德素质等方面重视不够，缺少心理素质的测验，心理素质的好坏对于公务员队伍素质有重要的作用。价值哲学认为价值选择具 有直接的导向作用，社会价值是以对社会需求及其满足来制定，衡量的，即一种有关社会进步发展的观念形态。公务员制度所追求的首选目标和内在价值在于“建立办事高效、运作协调、作为规范的行政管理体系”，“一个反映社会客观需要的政府管理职能，本身就潜存着推动社会进步的科学价值，而公务员制度正是这种潜在的科学价值得以外化的有效手段”。尤其在现代这种社会压力，生活压力日益加大的今天，良好的心理素质是必不可少的。

同时面试操作的规范性也应进一步提高。我国的考官队伍主要由两部分人组成，一是来自组织人事部门的官员；另一部分是来自高等院校、行政学院及科研院所的专家学者。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于政府管理的专业知识缺乏深入研究，对于考生笔试和口头答案理解不深，判断不准。后者虽然有扎实的专业知识，但对于社会需要和岗位特点研究不够，在面试中往往给能说会道德报考者以高分，对于那些不善于言辞的应试者则给予低分。这样的评分标准通常受各人的主观喜好因素影响缺乏公正性和公平性，再加上有些地方在公务员录用考试中“暗箱操作”影响了公务员考试的质量，也损害了公务员考试录用的公平，严重降低了选人的质量。

3.监督机制缺失。长期以来，由于法制观念的淡薄，人治问题的长久存在，是监督机制受到忽视。监督机关缺乏足够的权力，监督工作显得软弱无力。查案办案受到种种牵制，从而导致一些不良现象产生。监督机关形同虚设，对于这种不良行为放任其存在并发展。这种制度上的不完善以及操作性，实施性不够好导致这种现象严重影响了干部人事管理工作的科学化，法制化和现代化进程。这一问题必须得到解决，如不加以改革，必然会成为社会经济发展，国家政治体制改革的障碍。

4.公务员考录中的学历问题。由于现在报考公务员的人员趋于高学历化。由于高校的扩招和高等教育的普及，导致现在社会中高学历人很多。于是很多人选 —————————

①田培炎著：《公务员制度的理论与实践》，中国社会科学出版社，1993版第109页。②郑尚元：《我国行政法实体法的突破与瞻望》，载《行政法学研究》2005年第3期。②①

择报考公务员，但是由于人数太多，那些高于规定标准学历的人更具有优势与竞争力，但是这种人数又太多，所以录用单位往往只在这些高学历人中选择，从而使得那些符合要求但是学历不高的人丧失了竞争的机会。这样其实是隐性的提高 了招录的标准和要求。形式上的要求低于其实质上的要求。隐性的提高了公务员报考的门槛。这样也有失公平。

5.《公务员法》中的部分条款没有规定或者规定过于概括，在实际操作中容易引起纠纷。如第二十三条对于公务员的录用条件做了概括性的规定，而在各部门招录公务员过程中，单位往往根据职务等需要对于录用条件进行细化，在很多情况下，设置了一些诸如身高等的限制条件，侵害了一些公民的权利。但是看全 部公务员考录制度的条文，都找不到关于这种行为的禁止条款。而又由于法条中的部分条款非常模糊的规定使得具体招录部门在招录过程中附加了某些录用条件，由此会引起许多权利纠纷。

三.完善公务员录用制度的对策：

1.随着经济全球化的加快，传统官僚科层制已经不能适应这个社会日新月异的变化和时代的飞速发展，特别是我国加入WTO后的社会转型阶段，传统的考试录用制度越来越不适应信息社会及全球化时代政府管理实践的需要，我国公务员考录制度面临着新的机遇和挑战。在现行公务员考试录用制度实施过程中，由于实施的政治环境、经济环境和文化环境等社会环境不够成熟，导致出现了一些问题。面对全球范围的公务员改革的潮流，政府应该立足我国国情，转变观念，适时转变公务员录用制度的战略目标和指导思想，进一步提高政府工作质量和效益。要以发展观来看到我国的公务员录用，以一种长远的战略思想来看待。要进行现行的改革及兼顾未来的发展需要。

2.政府对于公务员录用制度的政策改革应当进行调整：

（1）加强公务员考试中的公平。公务员考试制度实施的这些年来，每年在公务员报考条件中，都或多或少的存在着歧视和限制的现象。这严重的违背了公务员考试制度中的公平原则，政府应当从制度上保证人才能够顺利流通，消除各种歧视，最大限度的保证优秀人才进入公务员序列。

（2）政府应当贯彻执行考试录用程序。公务员考试的程序复杂，耗时长，这样以来加大了政府的工作强度。政府应该建立严格的选拔程序，保证政府的公正，维护应试者的权利，为政府从最广泛的范围内招录最优秀的人才。

（3）对于人才的观念的改变。现在高校的扩招，高等教育的普及以及再教育的深入，所以现在拥有高学历的人有很多，在应试者中占据很大的比例。对于人才的选择不是一味的看他学历有多高，而应该看到除学历外的另外的素质和能力。以往政府中的那些高分低能的人比比皆是。所以对于人才的选择要重视其个人的实际操作能力，职业素养和心理素质。做到让最合适的人去干最合适的工作，提高政府的工作效率，运转效率。

3.对于公务员考录制度的改革增加其科学性：

公务员考试制度的变革对于公务员队伍的影响是巨大的，作为政府部门人力资源开发的重要制度之一，应该增加它的科学性和进行科学性改革：

（1）.合理的设置考试科目和内容。我国现阶段公务员的考试科目和内容并没有从我国的国情出发，没有根据职位本身的要求为中心来进行设计和安排。要更加科学的来设置公务员考试的科目和内容，可以聘请各方面的专家来共同命题，比如说聘请考试学专家，行政学专家，以及政府的领导人来出题，将行政法专家的专业理论与政府领导人的实践理论结合起来用考试专家的专业考试形式

表现出来形成公务员考试的内容。这样使得内容不脱离实际又显得专业。

（2）.对于面试要加强管理规范和操作监督。面试对于招考公务员来说是重要的一个环节，也是最终选拔人才的一个环节。面试方式应当紧扣面试目的，不能拘泥于某一种固定形式，应该根据不同职位的要求，采取多样的有效的方法来通过面试测试应试者的各方面的素质与能力，通过面试来更多的了解应试者的全面情况。让面试更加的科学更加的人性化。

（3）.限制出题者和面试官的资格。对于出题人和面试官的资格应当挑选知识层面够高，工作能力够强，各方面素质过硬的人来当。这样能保证这种形式是“人才选人才”，出题人和面试官的素质高低，能力高低直接决定了他们所选择的人才的素质能力高低。所以对于出题人和面试官要严格要求选择。对于面试官的构成选择应当从多方面选择，应当从选择各个方面，各个专业的专家。这样能保证一轮面试所解决的问题是多方面的，提高了面试效率，同时也对应试者有多方面的了解。

（4）.加强考试录用专家队伍建设，建立包括学科专家、测评专家、信息专家和具有丰富录用实践工作经验的管理人员在内的理论科研、命题、面试考官三方面的专家队伍，为录用工作的命题，测试，测评提供专业的服务。保证公务员录用的科学，公正。

4.加强对于考录工作的监督。我国的特殊国情中人际关系相当复杂，人们很看重这些关系，对于公务员考试中有关于人能决定的问题，人们往往会动用庞大的社会关系网来动员一切能动员的力量来解决或帮助解决这些问题。这样实际上是对于少数人的特权，不能确保竞争中的平等，不能保证考录工作的公平公正。所以加强监督，这样杜绝人们利用特殊手段来竞争，维护公务员考试的公平与公正。

5.考录工作中的“考录分离”。考录分离就是说，在公务员考试过程中的设立专门考试机构和公务员的录用机构，并将它们分离开来，使两个机构相对独立。这样做一方面是使考试机构和录用机构的专业化，提高工作效率。同时也避免了由于部门之间的影响，最大限度的保证考试工作的公平、公正与公开透明。

6.完善《公务员法》中的相关条款的规定和建立、健全社会监督体系，增强考录过程的透明度。在公务员招录过程中，应确实做到考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果的公开，在录用对象上，打破身份界限、户口界限和学历界限，取消少数部门规定的不合理的条件限制，使法律法规进一步完整和完善。

制度的改革和更新是为了维护法治，而法治的关键是制度建设和落实。所以良好的制度必然会促使社会的发展，政府职能的充分体现。归根到底制度的变革还是为了人民服务的，但是制度的遵守是维护人民权利的根本。对于我国公务员制度的改革是为了给予社会以公平正义，政府以活力，国家以安定稳定。最终人民权利有法治的保障。公务员制度的革新正是为我国政府挑选一流人才从制度上加以保证，为国家选拔人才拓宽了视野，也为国家选拔了大批人才，在加快了我国的人事制度现代化的进程中式有重大的作用。

参考文献：

1.贡世康著：《行政法专题理论研究—公务员法原理》，西北大学出版社，2004年出版。

2.姜如海著：《中外公务员制度比较》，商务印书馆，2003年出版。

3.张觉文主编：《现代政府与公务员制度》，四川人民出版社，2004年出版。

4.傅礼白著：《国家公务员制度概论》，山东大学出版社，2004年出版。

5.舒放、王克良主编：《国家公务员管理教程》，中国人民大学出版社，2007年出版。

6.《中华人民共和国公务员法》，2005年颁布，2006年1月1日起施行。

7.姬亚平主编：《外国行政法新论》，中国政法大学出版社，2003年出版。

8.王飏：《论公务员录用制度存在的问题及完善》载湖南财经高等专科学校学报第114期。