十八大报告系列解读：政府在城市房屋拆迁中的角色与作用

第一篇：十八大报告系列解读：政府在城市房屋拆迁中的角色与作用

十八大报告系列解读：政府在城市房屋拆迁中的角色与作用

2013年春季公务员考试即将举行，针对申论复习冲刺，华图教育公务员考试研究中心资深专家张小龙对十八大报告中的申论出题点做出全面深度解读。本文为张小龙老师系列解读之一“政府在城市房屋拆迁中的角色与作用 ”，供广大考生复习参考。

【深度解读范文一】

政府在城市房屋拆迁中的角色与作用

拆迁问题关系到城镇居民的安居乐业和社会的和谐发展，政府在拆迁过程中扮演着非常重要的角色。如何定位政府在拆迁中的角色，如何扮演好好这个角色直接关系到拆迁的成败，关系到被拆迁户的利益，关系到城市化进行的稳步推进。政府在拆迁中应该扮演什么样的角色、起到什么样的作用呢？

政府首先应该是良好的公共政策的制定者。好的政策可以让坏人做好事，坏的政策会让好人做坏事。制定一套各方都能接受又可行的方案应该成为政府的工作中头等大事。制定好政策可以给拆迁中的各种行为提供法律依据，对于全面的，长期的，从根本上解决拆迁的问题起到典范的作用。当前我们的政策中要解决几个重点问题是：公共利益和商业利益之间如何界定，补偿标准如何制定，能否根据不同的情况制定不同的标准等等。

政府还应该是各方利益的维护者。首先被拆迁户利益的维护者。无论是面对政府还是面对开发商，被拆迁户在拆迁中属于弱势群体，是最容易受伤害的群体，拆迁中首要维护的利益应该是被拆迁户的利益。对于一些被拆迁户中的弱势群体利益政府还应该给予特殊的照顾。只有维护好了被拆迁户的利益才能保障拆迁有序进行，这对于保障民生，促进社会和谐，维护社会的公平与正义都是十分重要的。其次政府还要维护好公共利益和开发商的合法权益。拆迁中个别人漫天要价的情况也时有出现，发拆迁财的心理在一些人当中还很有市场。政府要做好这些人的思想工作，通过合理的引导来转变观念。只有维护好了公共利益和开发商的利益，才能够长久的推动城市化进程，为促进经济发展奠定良好的基础。

政府的角色应该是灵活的，在不同性质的拆迁中政府应该有不同的角色。在涉及公共利益的拆迁中政府应该是直接的参与者。在这个过程中政府要直接和被拆迁户进行交涉，可以动用一些公共资源来解决被拆迁户的拆迁后住房、公共服务体系等问题。在商业的拆迁中政府是市场秩序的维护者，它的主要作用是一个外部的监管。只要商业拆迁不涉及公共利益，不发生危及到社会安全的矛盾冲突，政府就应该保持中立。但是一旦出现野蛮拆迁等严重损害公众利益的情况，政府绝不能推卸责任，应该积极介入，在法律规定的范围之内对相关的

事件进行处理，对各方利益进行协调。如果协调不成功，政府应该引导当事人双方通过司法途径解决问题。

拆迁工作是一项复杂而系统的工程，它关系到方方面面的利益，当前我们在拆迁工作中遇到了很多难题，在这个过程中政府要站稳自身的立场，充分发挥自身应有的作用，以公正合理的制度为保障，以具体明确的法律法规为指导，以完备的司法监督为后盾，以最大限度的保障被拆迁人的合法权益为宗旨，兼顾公平与效率，稳步推进城市化建设进程，承担起作为政府应有的责任！

【深度解读范文二】

政府在城市房屋拆迁中的角色与作用

拆迁问题已经成为社会老大难问题，其中政府应该在其中扮演什么样的角色成为这个难题中的难题。我们要搞清楚政府应该在拆迁中扮演什么样的角色，有必要先搞清楚政府不应该扮演什么样的角色。

政府不应该是直接的受益者，这是最基本的要求。当前在拆迁中地方政府不仅会获得作为地方财政收入的，而且还要从直接收取作为费用的土地出让金。在这巨大的利益的面前政府和开发商站在一起是必然的，这就是经济基础决定上层建筑活生生的例子。要解决这个问题可以把土地出让金改为土地使用税，并将土地增值税、使用税等税种变为国税，弱化甚至取消地方政府在拆迁中的直接利益分配。只有切断这条利益链才能使地方政府成为真正的中立者，成为公共利益的维护者和各方利益的协调者。对于由此带来的地方财政不足的问题通过中央财政划拨等方式来解决。

政府扮演什么样的角色还要根据拆迁的性质来决定。首先，在单纯为了商业利益的拆迁中，政府应该是一个引导和协调者。在这当中政府应该做好宣传教育工作，一方面要做好法规的宣传，通过宣传使被拆迁户知道如何通过法律程序来维护自身的权益，让开发商合法的拆迁；另一方面宣传拆迁的作用和意义，让群众了解到拆迁对于整个城市发展和对包括在被拆迁户们在内的长远利益的重要性，使被拆迁户和开发商之间相互理解、体谅。政府要在商业利益的拆迁中政府要起到一个桥梁作用，在开发商和被拆迁户之间进行沟通协调，努力使他们打达成双赢的一致意见。此外，在为了公共利益的拆迁中政府要扮演拆迁的直接参与者的角色。公共利益往往成了强制拆迁和低价拆迁的代名词。要解决这个问题政府首先要制定规范的拆迁程序，其次要提高补偿标准，最后还要做好被拆迁户的住房保障工作。政府一定要清楚参与得越多责任越大，由政府主导的公共拆迁对被拆迁户绝对不能一拆了之，而要负

责到底。

政府还应该要扮演被监督者和监督者。在当前的体制下政府首先是被监督的对象，因为它参与了拆迁的利益分配，并且手中有强大的行政权力，这些都使政府非常容易损害被拆迁户的利益。谁来监督政府呢？一个是人大，一个是媒体，最后一个是群众。不过这三个方面的力量都非常弱，要解决好有待于长期不懈的努力。监督者是政府扮演的另一个重要的角色，它要监督的对象主要是开发商和房屋价格评价的中介结构，防止他们损害公共利益和被拆迁户的利益。同时也要做好自我监督，通过部门之间上下级之间的监督来杜绝拆迁过程中的不当行为。

德国文学家歌德曾说：理论是灰色的，生命之树常青。现实总是要比理论复杂得多，政府在拆迁中角色应该如何定位不能远远没有这么简单。比如对公共利益的界定现在各方都还在争论不休，又比如现实中有一些拆迁既涉及公共利益又涉及商业利益，是一种混合的行为„„。不过无论问题多么复杂，只要我们摆正心态，不断在实践中摸索，一定能够在拆迁过程中实现各方利益的伟大妥协，为争取更大的胜利创造条件！

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第二篇：十八大报告系列解读：论政府与市场暧昧关系

十八大报告系列解读：论政府与市场暧昧关系

2013年春季公务员考试即将举行，针对申论复习冲刺，华图教育公务员考试研究中心资深专家张小龙对十八大报告中的申论出题点做出全面深度解读。本文为张小龙老师系列解读之一“论政府与市场暧昧关系”，供广大考生复习参考。

【历年话题】

“政府与市场的暧昧关系”，广东公务员考试曾经考过。【深度解读】

论政府在市场中的地位与作用

改革开放已经三十多年，社会主义市场经济口号提出二十年，政府与市场关系如何协调，如何定位，仍旧是一个剪不断理还乱的难题。越位、缺位、错位的现象比比皆是：既有物流行业中该管不管的不作为，也有出租车行业中政府过度限制的乱作为；还有公路收费上瘾的乱象„„。

出现问题的原因多种多样：既有政府观念保守，自我革新力度不够；也有制度设计不科学政策制定不合理的因素；还有市场本身不成熟，市场主体素质低下。如何找准政府在市场中的位置是对我们政治智慧的考验。政府对于市场的地位和作用，应该根据市场类型和不同的变化有所调整，对于政府在市场中的地位，我们应该具体问题具体分析。

政府要转变职能，简政放权，尊重市场规律，做好市场的服务员。对于市场，政府要从监管为主向服务为主转变，从以审批为主到以监管为主改变。政府的服务主要体现在：要减少审批环节，为企业发展提供咨询，减少税费，减轻市场主体负担。简政放权好像政府可以什么都不管，只要收钱就可以了，这是无政府主义的极端错误观点——面对市场的问题，政府不能逃避责任。

政府应该主动规范混乱市场行为，政府要维护好市场秩序，做好市场的守夜人。对不同行为，规范方式不同。以物流行业为例，由于准入门槛过低，政府要做就是适度的提高准入门槛，降低恶性竞争，合理配置资源。出租车行业正好相反，过于严格的审批制度导致审批权本身成为资源，政府要做的是下放权力，降低门槛，促进竞争。对于一些扰乱市场秩序的，必须依法重拳出击，维护经营者的合法权益。对于市场混乱的地区行业展开专项整治，重点，全面，系统的打击欺行霸市，强买强卖，商业贿赂等行为。

合理调整市场分配格局，使分配更加合理，做好市场的协调员。首先，政府要减少行政收费，尽量避免直接参与市场经营活动，避免直接从市场活动中收取费用。其次，对市场中不合理分配格局要进行调整。以油价为例，政府要通过宏观调控适当打破垄断，努力建立更加公开透明、公平合理的定价机制。要提高劳动者在市场分配中的比例，减少通过权力，资格等方式权利寻租的现象。

汪洋同志指出：“我们要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局。要按照“放权、简政、服务”的要求，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。”

改革的路还很长，我们还在路上„„

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第三篇：十八大报告系列解读：市场与法制

十八大报告系列解读：市场与法制

2013年春季公务员考试即将举行，针对申论复习冲刺，华图教育公务员考试研究中心资深专家对十八大报告中的申论出题点做出全面深度解读。本文为系列解读之一“市场与法制”，供广大考生复习参考。

【深度解读范文】

实现机会平等须完善法治市场经济

《人民日报》昨日刊发调查报道，讲述弱势群体的生存状态。接受调查者说苦累都不怕，最怕的是没机会。有专家称，弱势群体之所以弱势，一个重要原因是权利表达不畅甚至不通，主流的话语体系中没有他们的地位。

“不怕苦，就怕没机会”，弱势群体的这句感叹从字面上分析当有两层含义。一是当前社会创造出的“机会”太少，但这明显与现实不相匹配。经过改革开放30余年的经济高速增长，中国这个大市场的潜力让世界为之看好，无数创富的神话每天都在吸引公众的眼球，怎能说个体成员向上的“机会”不多呢？二是随着经济的高速发展，社会已经创造出了很多“机会”，但由于各种原因，“机会”的分配机制出现了问题，弱势群体所能得到的“机会”相对较少。如果是后面这一层含义，“不怕苦，就怕没机会”这句朴素的话语堪称道出了对一个公正社会的本质要求。

作为最激动人心的口号，“平等”的理想曾经吸引了无数仁人志士为之奋斗，但在经过几轮历史的循环之后，人们终于明白，机械、片面地追求“结果的平等”等于削足适履，只会造就一个没有活力的社会，而平等的核心要义其实是“机会的平等”。天之生材不齐，除了极少数需要政府救济的特殊群体，对多数社会成员而言，财富、身份、地位的不平等并不是多么可怕的事情。社会所能做的，其实只是给他一线光明，提供一个公平竞争的机会，让他从中看到通过个人努力改变不平等的希望。而机会不平等，则等于让他输在了起跑线上。

起点不公平的竞争，最让人绝望，也最有碍社会公正的实现。对此，世界银行曾经指出：公平不等于收入的平等，不等于健康状况的平等，也不等于任何其他具体结果的平等，而是对一种机会均等状况的探求。在这种状况下，个人的努力、偏好和主动性，而不是家庭背景、种族或社会性别，成为导致人与人之间经济成就不同的主要原因。也正是这种人人机会的平等性，成了一个国家或一个社会能否经济繁荣、减少贫穷的动力与关键。

同为社会成员，为什么面临的机会不平等？这其中自然有复杂的成因。而追根溯源，无非如《人民日报》所引述的专家所称，弱势群体的“权利表达不畅甚至不通”。一言以蔽之，就是“权利不平等”，诸如立法活动中既得利益群体意志的强势、执法活动中的选择性执法等都是权利不平等的反映。而机会不平等最直观最生动的表现，当推时下盛行的“拼爹”现象。

前不久，同样是《人民日报》刊文指出，“阶层固化”正在挑战中国，随着“农民工二代”、“贫二代”、“富二代”、“官二代”、“垄二代”(全家几代人都在国有垄断企业)的概念日渐清晰，人们普遍感到改变命运的渠道越来越窄，以致专家也不由感叹，生活美好真得靠“拼爹”。“拼爹”就是一种典型的机会不平等，“拼爹”的背后实质是不同群体对权力、资源的占有差异，致使社会成员在出生之际，这种差异已经注定。就社会组织而言，人类社会从遗传原则到竞争原则是一种进步，因为它使个人通过努力改变命运成为可能。“拼爹”流行，则意味着以“爹”这一符号为代表的遗传原则又开始主导社会的组织，显然是社会的倒退。

追求平等无法靠幻想和蛮干，追求机会平等当然更是如此。历史已经证明，如果不走法治的市场经济的道路，机会平等只能是一种幻象。封闭的经济、呆滞的社会，“机会”绝对不多，只有发展市场经济，让中国这个经济体更加活跃，才会给社会成员创造更多的“机会”。也只有把市场经济纳入法治的轨道，矫正以往扭曲的“机会”分配机制，终究才会有“机会的平等”。

“不怕苦，就怕没机会”，这句话未必不可以理解为弱势群体的一种坚韧：只要站在同一起跑线上，他们并不畏惧竞争，并不吝于奋斗。这种贫困而不输志向的坚韧其实比政府单纯的经济扶助有用得多，为了配得上他们的坚韧，创造“机会平等”可谓迫在眉睫，尽管这可能依然是件任重道远的工作。陕西人事考试网http://sn.huatu.com/ 西安分校地址：西安市莲湖区北大街中天国际6层 咨询热线：029-88666789 微信号码：snhuatucom

第四篇：如何发挥博物馆在城市文明中的作用解读

如何发挥博物馆在城市文明中的作用

随着社会经济的高速运转，人民生活水平的不断提高，博物馆作为公益性、社会性事业单位在城市文明中的作用日益凸显。众所周知，中国最早的博物馆是南通博物苑，由清末著名的实业家张骞于1905年创办，这是博物馆事业的开端，发展至今天，全国有四千多个国有博物馆，我们的政府积极引导社会各界力量创办非公博物馆，博物馆事业可谓蒸蒸日上，繁花似锦。博物馆如何为城市文明添光加色，让更多的受众将博物馆，将文明带回家。笔者结合基层博物馆的一些工作经历，来谈谈自身的感受。

一、博物馆要发挥好城市文明坐标的作用

一个城市需要一张名片，博物馆作为城市文明的坐标，象征着这个城市的人文底蕴和历史内涵。诚然博物馆自身就是城市文明中不可或缺的一部分，其次作为对外交流的平台、文化输出的场所，在文明城市的构建中发挥着无可比拟的作用。我们无法想象一个一线城市没有一个博物馆，将是怎样的情景。

在苏州，苏州博物馆它寓含着苏州几千年的历史文化底蕴，由著名建筑大师贝聿铭设计的建筑典雅大方，与苏州城市崇文、融合、创新、致远的理念完美的结合。许多中外游客来苏州，都必须去苏州博物馆走一走，即使是在闭馆的周一，能在门口留张影像，脸上便笑开了花。枯藤老树昏鸦，小桥流水人家。人们对于苏州的记忆，离不开博物馆给予记忆留下的念想。苏博是苏州对外的形象，是衡量苏州城市文明开化程度的标志，是苏州城市历史记忆的基地。除了博物馆，苏州有甲天下的园林，有江南的诗意，有慢悠悠的生活方式，这些都足以成为记忆中的一幅画卷，何以苏州博物馆却能深入人心，让人们久久难以忘怀。那便是

文明的力量，苏博的展品中有吴文化的见证，他们静静地躺在历史里，穿越时空，却成了后人凭吊的物件，文化是那么潜移默化地刻上了游客的心。文物所带来的是一个地区的积淀，一个国家的缩影，一个民族的自信，这样浓郁的文化折射是深刻隽永的，永不褪色的。博物馆是一个城市文明的坐标，苏博代表着苏州的文明，是苏州文明走向其他区域文明的窗口，这是文明交融的起点与源动力。每个地方的文明都是中华文明灿烂瑰宝的一部分，苏州作为文明中的一部分，积极地发挥着自身的作用。

二、博物馆要发挥好信息资源中心的作用

博物馆是一个征集、收藏、展示的平台，它是一个信息资源的集散地。首先体现在博物馆工作的信息性，博物馆的业务工作是个不断积累的过程，这要求馆内工作人员不断积极进取，学习业务知识。没有信息资源的摄入就不可能以完美的形式输送，不管是在讲解中，还是在陈列展览中，这是一个互相传送信息的过程。

在这个信息链条中，博物馆工作人员的信息是相当重要的一个口子，必须要有含金量，客观科学的再现文物研究的广度和深度，必须深刻地认识文物的内涵。只有建立科学的信息，才能将藏品和历史知识更好的反馈给大众。同时文物收藏保护中也离不开信息，藏品需要建立标准规范的信息档案工作，在进行交流活动中，信息不断在更新和传递。如今是信息化的时代，互联网和新型产业的快速繁荣，博物馆工作将面对的是构建数字化信息资源中心。

当然整个博物馆工作的运行就是一个信息资源中心，以藏品为基础，需要对藏品有专业的认识，并形成理论，在对外展示中，信息是在不断运转，在馆际间的互动中，信息不断在调试修正，最后要总结归纳信息，不断推陈出新，锐意进取，更好地向社会大众传输，为人民服务。

三、博物馆要发挥好社会教育的功能

教育职能作为博物馆职能之一，在社会教育中发展着重要的作用，不仅仅是针对学生，作为课堂教育的实践场所，而且覆盖面广，它面对是社会大众。“博物馆不是一个只来一次的地方，而是我们终身学习的场所。因为这里收集了人类的记忆，珍藏着民族的灵魂，抵御着岁月的剥蚀，我们要带着对历史文化的尊重感走进博物馆。”

博物馆对未成年人的教育主要以爱国主义教育、思想教育等为主，以苏州东吴博物馆为例，我们馆是苏州市的爱国主义示范基地，每年要接待大量不同年龄层次的学生，有学校组织的，有社区组织的，有各类社团、公益、社会组织的等等。东吴博物馆是一个专题性馆，主要有铜镜、青瓷、石雕三大系列，这是我们馆的优势特色藏品。2014年我馆举办了铜镜系列活动，主要有铜镜知识小讲堂、纸质铜镜制作两个模块，这是与学校建立对接的活动，主要面向的群体是小学生。铜镜本来展示在我们展柜里，学生们只能隔着玻璃进行观摩，这种距离感不利于藏品深入人心。教育离不开生动的模式，教育离不开孩子的创造力。经过铜镜知识的小讲座，孩子对铜镜有了基础的认识，图片文字的形象展示，有了概念模式。人人动手画铜镜、做铜镜，有利于发挥学生天性和想象力，“一千个人眼中有一千个哈姆雷特”，智慧的火花产生在瞬间，孩子欣喜地做出自己的代表作，这是独一无二的体验。

博物馆如何发挥好社会教育职能，作为一个新馆，我们一直在探索中实践和进步。于2015年3月29日本馆和社区联合举办社会核心价值观实践活动，趣味性参观和藏品知识相结合，展开了互动竞猜环节。通过实践活动强化未成年人对于核心价值观的渗透，让他们初步懂得诚信、友善，如何与他人合作，建立有效沟通，在互动中共同取得进步。

四、博物馆要发挥好公共服务的职能

2015年5月18日国际博物馆协会将本的主题定位“博物馆致力于一个可持续发展社会。2015年3月20日《博物馆条例》的施行，为博物馆的全面可持续发展提供了方向和准则。博物馆是留住文化根脉，传承文明的重要公共文化服务机构，它是面向社会的，面向大众的。

坚守公益特性，强化社会服务。根据东吴博物馆的实际情况，我馆的公共服务水平相对薄弱。《博物馆条例》确立了博物馆“坚持为人民服务、为社会主义服务的方向”“两个服务”标准以及“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的“三贴近”方法，丰富人民群众的精神文化生活是我们神圣的职责。

目前本馆的免费对外开放，这本身就是公共服务中的一部分。针对特殊群体，我馆设置了残疾人设置无障碍通道、休息做椅。休息室里有专门提供的轮椅、婴儿车等设备，针对参观群体有标识引导图示。在石雕艺术长廊的展示中，分别树立了标识语，“保护文物，严禁触碰”。当然下一步我馆下一步我馆将不段完善，精心设计、齐全醒目的标识系统，更好地为群众服务。在我们服务大厅已经设置了意见箱，以及雨伞，便于游客在急需时所用。

在讲解方面，将针对不同类型的观众准备不同的接待方案；将成立一支高素质、高水平的专职讲解员和志愿者服务队伍。目前我们的展览以在展厅为主，每年都会与兄弟博物馆建立合作关系，联合举办展览。我馆也在逐步利用网络媒介如官网、看展览等现代化网络社交公共平台构筑大众与博物馆陈列展览之间沟通的桥梁。不管是业务工作的展开还是保卫工作，都要向群众提供最优质的服务，并且进行双向的对接，实现互动式服务。

博物馆是城市文明中的重要组成部分，是城市文明进程中的有效推力；博物馆文化所衍生出的文创产业也不断在拉动经济的发展。如何做好城市文明工作，如何把博物馆带回家，这是一个深刻的课题。博物馆致力于一个可持续社会，是博物馆努力的方向，作为博物馆人，我们将用实际行动来践行，为城市的文明和谐发展奉献自己的力量。（浒新）

读书的好处

1、行万里路，读万卷书。

2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

3、读书破万卷，下笔如有神。

4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文

5、少壮不努力，老大徒悲伤。

6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿

7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

8、读书要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。

10、一日无书，百事荒废。——陈寿

11、书是人类进步的阶梯。

12、一日不读口生，一日不写手生。

13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基

14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游

15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德

16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿

17、学习永远不晚。——高尔基

18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向

19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子

20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根

第五篇：城市房屋拆迁中的产权问题与政府职能

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城市房屋拆迁中的产权问题与政府职能 作者：冯文艳

来源：《沿海企业与科技》2005年第04期

[摘 要] 城市房屋拆迁中暴露出来的问题引起了社会的广泛关注。在宪法修改之后，城市房屋拆迁应当注重对公民私有财产权的保护，准确界定和衡量公共利益，运用适当合理的拆迁行为对公民的人权加以尊重和保护。而政府在房屋拆迁中应切实转变职能，专心扮演“裁判员”的角色。

[关键词]城市；房屋；拆迁；产权；政府职能

[中图分类号]D923．2

[文献标识码]A