解读压力集团在政府政策制定中的作用大全

第一篇：解读压力集团在政府政策制定中的作用大全

解读压力集团在政府政策制定中的作用

[摘要] 压力集团源于利益集团，是指那些为实现某种目的、获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。压力集团直接从自身的利益出发来影响政府的政策制定，明确强调政策的制定和实施必须符合本集团的切身利益，使政策的优惠尽可能多地向本集团倾斜。压力集团在政治生活中存在两面性，政府应完善其利益表达机制以削弱其消极影响。

[关键词] 压力集团；政策制定；双面性

一、压力集团概述

压力集团作为一种“政治性利益集团”，其存在和活动是资本主义国家特有的重要政治现象。在西方资本主义国家中，压力集团一直扮演着举足轻重的政治角色，对欧美各国的政治生活和政治制度的运行发挥着重要作用。

什么是压力集团？压力集团是西方资本主义国家专用的一种政治术语。而关于压力集团的概念，西方政治学家们作过各种各样的解释和界定。尽管如今对压力集团仍然难以确切地定义和把握，但其概念框架基本上是大同小异的。一般认为，压力集团的概念是从利益集团而来的。利益集团是指为实现某种特定目的、获取某种特殊利益而结合而成的政治性组织。这些政治性组织通常由某个特定行业或职业群体中的一些人员组成，其成员对于某些方面的具体问题拥有共同的利益并持有相近的主张或立场，他们组织起来以集团为单位来维护其共同利益和实现其共同主张。当某个政治性组织、某一利益集团为达到它的目的而对政府施加政治压力的时候，这种利益集团就被称为压力集团。压力集团与利益集团的区别就在于，利益集团只是为了某种共同的利益、出于某种共同的目的而组织起来的；而压力集团却是在这个基础上，还将施加政治压力并对政府造成影响以实现其政治主张的团体。因此，压力集团也被称之为“政治性利益集团”。

不同于一般的政治组织，压力集团直接从自身的利益出发来影响政府的政策制定，明确强调政策的制定和实施必须符合本集团的切身利益，使政策的优惠尽可能多地向本集团倾斜。可以这么说，压力集团反映的是一国不同利益之间、不同利益与政府之间的利益对立关系。

在欧美各国，压力集团数目极多，种类繁杂。而其中，美国压力集团的数量之多和种类之繁堪称世界的典范。各种事业、行业、阶层、民族、教派等，几乎都有自己专门的政治性组织，另外还有许多因为某种利益或主张而成立的政治社团。在这些形形色色的压力集团中，绝大多数是以维护本集团内部的利益而结合而成的，如工会联合会；少数是以维护某种公众利益而形成的，如环保组织。可见，压力集团的存在和活动已经成为美国现代民主政治的基本组成部分。本文即以美国的压力集团为例，对压力集团在政府政策制定中的作用进行解读。

二、压力集团在政策制定中的影响

传统观点认为，政策的制定是政府单方面的决策过程。其实不然，各种由具有共同利益的特定人群组成的团体，在政治生活中发挥着不可忽视的作用。在政策的制定过程中，政府是直接的决策者，而参与和影响政策制定的还有政府之外的各种社会力量和团体，其中尤以压力集团的影响力最大。因此，政策是压力集团之间、集团和政府之间相互作用的产物。

以下将通过几个具体的案例，来详细分析压力集团在美国政府政策制定中的作用。

（一）劳联—产联促使人民币升值

2002年以来，美国经济进入高速增长之后的调整期，美元开始持续贬值，为的是能有助于美国制造商在全球贸易中的竞争，减缓美国贸易逆差的增长。但由于人民币实行盯住美元的固定汇率，美元贬值的效果并不明显，美国为此要求中国放弃固定汇率制，实现人民币自由浮动，这对人民币形成了升值压力。而劳联—产联作为美国最大的劳工组织，为了缓解美中贸易逆差对美国国内制造业造成的负面影响，在这一过程中发挥了重要的作用。它协同全国制造商协会，通过宣传，对美国国会和政府施加了巨大的压力，强烈要求人民币升值。在劳联—产联的压力和影响下，国会要求人民币升值的法案被接连提出来。这些法案均得到了广泛的支持，从而迫使美国政府就人民币升值问题向中国政府施压。最终，中国宣布人民币升值，实行浮动汇率制。

由此可见，对于政策的影响，压力集团的效果是肯定的。而全国制造商协会以及劳联—产联的行为就是政策形成的一种方式。压力集团在政策制定的过程中需要“包装一个问题使得它能够吸引媒体和行政部门的注意，使这个问题进入议事日程。” 由于社会问题的复杂多样，并不是每一个社会问题都能够提升到政策的高度。为此，利益集团就会利用各种各样的手段和方式来表达本集团的意愿，使本集团的问题上升为公共问题，从而进入政策议程。因此，压力集团十分重视政策制定的第一个环节，即政策问题的形成和认定。对人民币升值的要求，便是压力集团对当前阶段的政策问题的判定。其后，为了获得政策制定者的信任和支持，压力集团必然会动用自身在人力物力财力等各方面的优势，给政策制定者提供满意的方案。上述要求人民币升值的法案被不断地提出并得到大量的支持，恰恰体现了压力集团凭借其强大的力量来谋求政府的支持，从而影响政府决策的过程。

显然，美国对华政策是代表不同利益的集团博弈的结果。而劳联—产联对美国对华政策的影响则主要是受其追求自身效用最大化所推动的。劳联—产联在美国政治中代表着劳工的利益，人民币升值将有利于其产品与中国产品的竞争，从而减缓制造业的衰退以保住制造业所提供的大量工作岗位。可见，压力集团的共同利益是其存在和活动的唯一目标和不变方向，它的一切程序和原则均是围绕其所代表的利益而运作的。

（二）全国步枪协会捍卫枪支权利

全国步枪协会是关注单一问题的利益集团中最典型、最具影响力的一个代表。该协会打着维护持枪者权益的旗号，在美国实施枪支管制的道路上设置了重重障碍。其势力之庞大、资金之雄厚，使之成为美国最有影响力的集团之一。

枪支控制问题一直是美国政治尤其是大选的重要议题。在2004年的大选前后，恰逢1994年的禁枪令到期之际，民主党人曾作过一些努力，提出了对法案重新进行审议的议案。但共和党控制的国会拒绝进行讨论，目的是让法案自动失

效。而很多民主党议员由于面临改选，也不敢放手去争。因而，法案何去何从就取决于当时的美国总统布什的态度。可步协这时却公开对外宣称，它将一直等到禁枪令到期以后才决定支持哪位候选人，这无异于警告布什不要轻举妄动。结果，布什一方面口头承诺支持法案延续，另一方面又按兵不动，没有采取任何行动敦促共和党议员同意讨论这个问题，导致禁枪令自动失效。

上述步协的例子再次印证了压力集团在政府政策制定中强大的影响力。它反映了压力集团和政府之间存在着某种政治博弈的事实。在这种博弈之中，一方凭借自身独有的优势，来谋取另一方手中自己需要的东西。哪一方所掌握的资源更具影响力，哪一方便握有主动权，从而控制乃至主宰另一方的态度及行动。而在现实当中，拥有巨大力量的压力集团往往扮演的是占据主动地位的一方。

三、压力集团的双面性

任何事物都需要一分为二来看待，压力集团在政治生活中的作用也是如此。压力集团通过其特定的手段和方式，可以有效地表达社会公众的利益诉求，进而推动政府政策制定的民主化和科学化进程。然而，压力集团通过各种方式影响政府决策所造成的后果，也有其消极的一面。

1、积极方面。首先，压力集团有利于表达公众诉求和体现民意。不同压力集团之间的竞争，能够给政策制定者带来充足的信息，以便在政策中更充分地体现民意。其次，压力集团有利于推动政策的形成。压力集团重视政策问题的认定，努力使本集团的问题进入议程，并给政府提供合适的方案。这些都对政策的制定和形成起到推动作用。最后，压力集团之间、集团和政府之间，存在着相互制衡的关系。多方之间的政治博弈，使得最终制定的政策是众力作用的结果，在一定程度上兼顾了各方的利益。

2、消极方面。首先，压力集团加剧了腐败现象的发生。金钱是压力集团的重要资本，而这些集团利用金钱来达成自己的目的，容易导致政治的腐败。其次，压力集团利益表达的狭隘性使其具有不公正、不平等和不民主的倾向。压力集团关心的只是与自身利益相关的政策，它所反映的民意也仅仅是其内部成员的意见。而利益集团之间的竞争也不能保证非集团成员的利益，因此容易损害社会大众的公共利益。最后，压力集团增加了政府决策的难度。势力强大的利益集团迫使政府决策向其倾斜，并使政治过程发生阻塞。这样将会削弱政府权威，导致政府施政效率低下，损害公共利益。

针对压力集团的这种两面性，政府必须完善压力集团的利益表达机制，在国家法律法规和制度设计的框架中给予不同压力集团以平等的权利与地位，拓宽其利益表达的渠道，提高其政策制定的参与度，使各种利益得以表达，使各种问题得到解决。这都需要政府及公众在今后的政治生活中逐步深化对压力集团的认识，在政治实践中反复探寻最为贴近国情、最为符合实际的压力集团的利益表达机制。

第二篇：公众在政策制定中的作用

公众在政策制定中的作用

随着信息技术的发展与普及,互联网以其独有的优势迅速渗透到社会生活的各个领域,对人类社会的政治、经济和文化生活产生了深刻的影响。如今,由于参与的隐匿性、信息的远程共享等特征,越来越多的人们倾向于选择互联网这条新型的民意发声渠道,参与到公共事务中。在此背景下,研究网络民意与公共政策制定过程的联系,对拓宽公共管理研究的范围、完善公民参与体制、加快民主政治的进程、转变政府执政理念、政策价值坚持、社会正义弘扬等方面理论知识的深化以及实践经验的丰富都具有一定的指导意义。鉴于此,本文选定网络民意与公共政策制定作为核心词,旨在通过对其影响过程及影响作用的分析,探索发挥政策制定过程中网络民意积极效应的路径。具体而言,本文的内在逻辑和基本框架如下：第一部分绪论主要对论文中涉及的相关概念进行界定,主要包括公民参与、公共政策制定和网络民意的概念及特征。接着,进一步论证在当前形势背景下,正视网络民意的必要性,并由此得出本文研究的意义和价值。第二部分从理论层面上梳理重视公共政策中网络民意的重要性和必要性,为后文的论证提供理论依据。分别阐述公民参与公共政策制定过程的相关理论基础：善治、协商民主和新公共服务理论。同时,立足于我国现状,介绍我国公民参与政策制定的主要途径及制度,并简略分析其存在的一些问题。第三部分主要从实证层面上列举网络民意影响公共政策制定的相关案例,着重分析网络民意如何影响公共政策,力求结合现实案例,更加直观地呈现出网络民意影响公共政策制定的动态过程。首先,针对我国网络民意发展的背景,对我国民意网络化表达兴起的原因进行了探讨,重新梳理其内在优势及缺陷,进而提出阻碍网络民意进一步有序发展的现实困境。此外,重点分析网络民意推进山西“黑砖窑”事件妥善解决的过程及网络“两会”的发展历程、启示。在此过程中,结合哈贝马斯的相关理论,对以上案例进行总结,并归纳网络民意传播的一般模式,为深入分析网络民意的影响作铺垫。基于第三部分的案例分析,第四部分则分别从直接和间接的角度,深入分析网络民意对公共政策制定的二重性影响,即网络民意直接和间接地对我国公民参与公共政策制定过程产生的积极和消极影响。具体而言,网络民意直接对公共政策具体制定过程的影响重点体现在政策问题确立、政策议题设定、政策信息资源、政策决策过程、政策执行和监督等方面；此外,网络民意中存在的“数字鸿沟”、群体极化、参与主体的非理性和从众趋势等问题,可能间接地对公共政策制定过程产生一定的消极影响。再者,网络民意通过对民主进程、电子政务、社会监督力、公民社会等方面的积极影响,可以间接地影响公共政策。总体来说,本章节分别从积极、消极、直接、间接四个维度上分析政策制定过程中网络民意影响作用,较为直观、和详细,同时也是本文的创新之处。针对前文提出的问题和困境,第五部分从意识、技术、道德、法律、制度层面上探索有效发挥网络民意积极影响的路径,并提出具体的措施和建议。目的在于思考如何在网络语境下更好的引导和塑造民意,科学、理性地看待和分析民意,进一步探讨如何最大化地发挥网络民意的积极效应,更好地趋利避害,使网络民意的表达趋于制度化、常态化、理性化,从而将网络作为一种反映民意的有效路径融入到规范的公共政策制定的程序中。

第三篇：政府采购政策解读

政府采购政策解读 政策要点：中关村自主创新产品获政府优先采购

在市、区县两级政府投资的重点工程中，国产设备及产品的采购比例一般不得低于总价值的60%；在同等条件下，应优先采购中关村的自主创新产品。资料由中国公共采购网提供。采购的中关村自主创新产品包括已列入国家或北京市自主创新产品目录的产品、重大技术装备以及国家需要研究开发的重大创新产品、技术。

市有关部门对采用中关村自主创新产品的政府投资项目，优先安排环保、交通、能源评估，加快审批，优先安排财政预算，确保资金额度。对中关村企业研发的重大创新药物、疫苗等，优先进入医保目录或纳入政府储备。

同时，市有关部门在预算中要加大政府采购自主创新产品支持力度，对提供自主创新产品的中关村企业、大学、科研院所，优先给予一定资金支持；对执行情况较好的采购单位或项目业主单位，其列入下一实施计划的采用自主创新产品政府投资项目及财政预算，市有关部门给予优先安排。

政策解读

一、政府采购创新试点工作的目的是什么？

政府采购自主创新产品是增强企业自主创新能力的重要举措，也是发挥政府采购调控功能和公共财政职能的重要措施。中关村作为我国科教智力资源最密集的区域和新时期建设创新型国家、首都创新型城市的龙头，围绕国家战略、首都发展和民生需要，大力开展自主创新，不断创造出技术领先的新产品，转化了大批重大科技成果。本着先行先试的原则，通过政府采购，推进中关村自主创新产品在首都发展建设中的广泛应用。

二、自主创新产品采购范围有哪些？

参加试点的范围，是使用市区两级财政性资金采购的机关、企业、事业单位（以下统称采购单位）、市区两级财政性资金全额投资或部分投资项目的出资、建设和管理单位（以下统称项目业主单位）以及研发并提供自主创新产品的中关村企业、大学、科研单位（以下统称供应单位）。采购的中关村自主创新产品包括已列入国家或北京市自主创新产品目录的产品；重大技术装备；以及国家需要研究开发的重大创新产品、技术。

三、采购的自主创新产品适用于哪些领域？

采购自主创新产品的适用领域，从政府行政类办公扩展到市政设施、建筑、节水节能、环保和资源循环利用、交通管理、公共安全、医疗卫生、技术改造、科技研发、工程养护等使用市区两级财政性资金全额投资或部分投资的项目。

四、政府采购中关村自主创新产品的方式有哪些？

本次试点主要在首购、订购、首台（套）重大技术装备试验和示范项目、推广应用等四个方面探索政府采购的新方式。

五、什么是首购方式？

首购是指由使用财政性资金的采购单位对首购产品进行首先采购的行为。首购产品是指符合国民经济发展要求，代表先进技术发展方向并首次投向市场，虽尚未具备市场竞争力，但具有较大的市场潜力，需要重点扶持的产品。党政机关、事业单位购买的首购产品须已纳入《政府采购自主创新产品目录》；企业购买的首购产品须已纳入《北京市自主创新产品目录》。采购单位采购的产品属于首购产品类别的，采购单位应当购买目录中的首购产品。

六、什么是订购方式？

订购，是由使用财政性资金的采购单位对国家和本市需要研究开发的重大创新技术和产品等确定自主创新产品供应单位的行为。订购产品应属于国家或本市需要研究开发的重大创新产品或技术，但目前尚未投入生产和使用，尚未列入国家及北京市自主创新产品目录；产品权益状况明确，研究开发完成后具有自主知识产权；创新程度高，涉及产品生产的核心技术和关键工艺，或者应用新技术原理、新设计构思，在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进，能显著提高产品性能，或者能在国内外率先提出技术标准；具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口产品。采购单位应当通过公开招标确定订购产品供应单位，并与其签订订购产品采购合同，确保充分竞争。

七、什么是首台（套）重大技术装备试验和示范项目方式？

首台（套）重大技术装备试验和示范项目，是指由使用财政性资金的采购单位对首台（套）重大技术装备优先采购的行为。其中：试验项目是指项目业主单位所采用的首台（套）重大技术装备在国际上首次应用；示范项目是指项目业主单位所采用的首台（套）重大技术装备在国内首次应用。

重大技术装备是指对国家经济安全和国防建设有重要影响，对促进国民经济可持续发展有着显著效果，对结构调整、产业升级和节能减排有积极带动作用的装备产品。首台（套）重大技术装备是指集机、电、自动控制技术为一体的，运用原始创新、集成创新或引进技术消化吸收再创新的，拥有自主知识产权的核心技术和自主品牌，具有显著的节能和低（零）排放的特征，但尚未取得市场业绩的成套装备或单机设备。

项目业主单位应按照《中华人民共和国招投标法》的规定，招标确定拟采购的首台（套）重大技术装备和研制单位。招标方式可以是公开招标，也可经政府投资主管部门批准后采取有限邀请招标、竞争性谈判等方式。在招标过程中，需考虑首台（套）重大技术装备的自主创新、节能环保因素，并视情况合理设置自主创新、节能环保评标因子或权重。

八、什么是推广应用方式？

推广应用是由使用财政性资金的采购单位或项目业主单位对已经生产并投放市场、质量可靠、处于国际国内领先技术水平、符合国家相关产业政策的，且已列入国家或北京市自主创新产品目录的自主创新产品，在政府储备或政府投资项目中优先应用的采购行为。

采购单位或项目业主单位应通过招投标优先采购推广应用的自主创新产品。在招投标过程中，应当考虑自主创新因素，在项目评审方法和标准中设置一定比例的价格扣除或总分值加分等优惠条件，在同等条件下优先采购。采用最低评标价法评标的项目，对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予5％至10％幅度不等的价格扣除；采用综合评分法评标的项目，在满足基本技术条件的前提下，在价格评标项中，可以对自主创新产品给予价格评标总分值的4％至8％幅度不等的加分，在技术评标项中，可以对自主创新产品给予技术评标总分值的4％至8％幅度不等的加分。

九、政府采购自主创新产品都建立了哪些有效激励机制？

（一）在政府投资项目中，市发展改革委等有关部门应将项目业主单位承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。在市、区县两级政府投资的重点工程中，国产设备及产品的采购比例一般不得低于总价值的60%；在同等条件下，应优先采购中关村的自主创新产品。

（二）市有关部门对采用中关村自主创新产品的政府投资项目，优先安排环保、交通、能源评估，加快审批，优先安排财政预算，确保资金额度；对中关村企业研发的重大创新药物、疫苗等，优先进入医保目录或纳入政府储备；市有关部门在预算中要加大政府采购自主创新产品支持力度，对提供自主创新产品的中关村企业、大学、科研院所，优先给予一定资金支持，用于自主创新技术和产品的进一步研发和推广；对执行情况较好的采购单位或项目业主单位，其列入下一实施计划的采用自主创新产品政府投资项目及财政预算，市有关部门给予优先安排。

第四篇：政府采购最新政策解读1

政府采购最新政策解读

主讲老师：王淑杰

第一节《中小企业信用担保资金管理办法》解读

为支持和促进中小企业发展，进一步发挥政府采购政策功能作用，推进政府采购制度创新与诚信体系建设，财政部决定于2012年1月1日起在中央本级及8个省（市）开展政府采购信用担保试点工作。省级财政部门和省级中小企业主管部门可根据本办法并结合实际，制定具体的实施办法。本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。本办法自印发之日起施行。《财政部工业和信息化部关于印发〈中小企业信用担保资金管理暂行办法〉的通知》（财企［2010］72号）同时废止。

一、开展政府采购信用担保试点工作的意义是什么？

在政府采购领域引入信用担保是落实政府采购政策功能、提升政府采购监管水平、推进社会诚信体系建设的积极举措，具有规范履约行为、扩大融资渠道、降低资金成本等现实意义。从2007年开始，黑龙江、江苏、湖南、北京等地进行了政府采购信用担保的探索，取得了积极效果。一方面，为中小企业解决了投标、履约保证金资金占压和贷款融资难的问题；另一方面，有效防范和控制了履约风险，延伸了政府采购监管链条，将行政监管手段不好管、管不好的问题用市场经济手段予以解决。

2009年以来，国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）和国务院常务会议，多次对政府采购支持中小企业发展提出明确要求。为了落实国发

[2009]36号文件和领导指示精神，财政部把在政府采购领域引入信用担保手段，作为政府采购支持中小企业发展的有效措施之一。

二、中小企业将从中获得哪些切实利益？

在政府采购领域引入信用担保是扶持中小企业发展的一项配套措施，企业应当拥有自主选择权，因此，试点工作方案明确规定了供应商可以自愿选择是否使用信用担保以及使用哪种形式的信用担保。

在此基础上，方案还明确规定了担保机构应提供的各项优惠条件和相关服务要求：一是供应商同时使用投标、履约、融资担保的将获得费率优惠或直接减免投标担保费。二是供应商进行融资担保的综合年费率由双方自行商定，但最高不得超过人民银行公布的人民币贷款基准利率的一半，并要求对民生项目和小型、微型企业项目提供更多费率优惠政策。此外，为鼓励供应商积极使用信用担保手段，在通知中规定“专业担保机构对供应商进行资信审查后出具投标担保函的，采购人和采购代理机构不得要求供应商提供银行资信证明等类似文件”。

小资料：陕西省开展政府采购信用担保试点

政府采购信用担保是指在政府采购领域引入信用担保手段，由专业担保机构为企业向采购人、代理机构、金融机构提供投标、履约、融资方面的保证，能够有效缓解中小企业参与政府采购的资金困难。

国家财政部下发《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》，决定从2012年1月1日起，在全国8个省份开展暂定为期2年的试点，陕西省专门制定了《陕西省政府采购信用担保试点工作实施方案（试行）》。

担保机构微观管理 降低政府采购风险

按照《方案》，政府采购信用担保坚持“市场主导，财政引导”的原则。省财政厅副厅长苏新泉说，专业担保机构在为供应商提供担保时，会对供应商的资质以及履约能力进行考察和判断，借助他们对供应商的资信评价、项目监管，不断规范和提高供应商的履约能力和履约质量，有助于进一步加强对供应商诚信体系的建设。

同时，对于采购人和代理机构来讲，简化了保证金的收退手续，“财政部门从履约管理的微观管理行为中抽身，减少了管理风险和责任，延伸了政府采购的链条”。

民生项目和小微企业可享受优惠政策

根据省政府采购工作实际，本次试点工作选择投标担保、履约担保和融资担保三种担保形式进行试点。供应商可以根据自身情况，自行决定是否选择信用担保，以及选择哪种形式的信用担保。

《方案》还规定，对符合申请条件的供应商，试点专业担保机构不得以任何理由设置障碍，试点期间担保费率由双方自行商定，但融资担保综合年费率最高不得超过中国人民银行公布的同期金融机构人民币贷款基准利率的50%，并要求对民生项目和小型、微型企业项目提供更多费率优惠政策。

为及时反馈和总结试点情况，《方案》要求各市区财政局、省级单位政府采购中心和各政府采购社会代理机构在试点期间，每半年形成试点工作报告报送省财政厅。

三、背景和适用范围

为规范和加强中小企业信用担保资金管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、法规的有关规定，制定本办法。中小企业信用担保资金（以下简称担保资金）是由中央财政预算安排，专门用于支持中小企业信用担保机构（以下简称担保机构）、中小企业信用再担保机构（以下简称再担保机构）增强业务能力，扩大中小企业担保业务，改善中小企业特别是小型微型企业融资环境的资金。

本办法所称中型、小型、微型企业的划分标准，按照国家规定执行。担保资金的使用和管理应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，确保资金使用规范、安全和高效，并向中西部地区倾斜。财政部负责担保资金的预算管理及资金拨付，会同工业和信息化部确定项目资金分配方案，并对资金的使用情况进行监督检查。

工业和信息化部会同财政部确定担保资金的支持重点，建立担保资金项目管理系统，组织项目申报和审核，并对项目实施情况进行监督检查，在担保机构业务信息报送工作基础上开展担保（再担保）项目储备工作。

四、支持方式及额度

目前国际上政府采购领域最常见的担保模式是银企合作，具体分为银行+担保公司、银行+银行、担保公司+银行3种模式。综合考虑我国银行目前的风险控制要求，以及“市场主导，财政引导”的原则，试点方案采取了第三种模式开展试点，即担保公司+银行模式。考虑到该项工作是市场化行为，且部分地方也在使用银行主导模式，我们为前2种模式预留了空间，规定试点地区和单位也可以使用银行保函，但出具保函的银行应当比照《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》对专业担保机构的要求提供相应服务。

担保资金采取以下几种支持方式：

（一）业务补助。鼓励担保机构和再担保机构为中小企业特别是小型微型企业提供担保（再担保）服务。对符合本办法条件的担保机构开展的中型、小型、微型企业担保业务，分别按照不超过年平均在保余额的1%、2%、3%给予补助。对符合本办法条件的再担保机构开展的中型和小型微型企业再担保业务，分别按照不超过年平均在保余额的0.5%和1%给予补助。

（二）保费补助。鼓励担保机构为中小企业提供低费率担保服务。在不提高其他费用标

准的前提下，对担保机构开展的担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业担保业务给予补助，补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差，并重点补助小型微型企业低费率担保业务。

（三）资本金投入。鼓励担保机构扩大资本规模，提高信用水平，增强业务能力。特殊情况下，对符合本办法条件的担保机构、再担保机构，按照不超过新增出资额的30%给予注资支持。

（四）其他。用于鼓励和引导担保机构、再担保机构开展中小企业信用担保（再担保）业务的其他支持方式。

符合本办法条件的担保机构、再担保机构可以同时申请以上不限于一项支持方式的资助，但单个担保机构当年获得担保资金的资助额最多不超过2 000万元，单个再担保机构当年获得担保资金的资助额最多不超过3 000万元。（资本金投入方式除外）

五、申请条件及要件

考虑到我国担保行业的发展现状和企业信用整体水平，为保证试点质量，试点初期应本着“严格把握”的原则，试点专业担保机构应当是规模较大、资信优质、组织机构健全、行业经验丰富，并具有融资性担保机构经营许可证的专业担保机构。经综合比较，与中国投资担保有限公司协商后，由其作为全国和中央的试点专业担保机构，同时兼顾地域要求，规定各试点地区可再择优选择一家当地担保公司参与本地区试点。试点结束后，财政部将在担保机构的选取上完全引入市场竞争机制，通过市场化手段引导担保机构降低费用。

1．担保机构的条件

申请担保资金的担保机构必须同时具备下列条件：

（一）依据国家有关法律、法规设立和经营，具有独立企业法人资格，取得融资性担保机构经营许可证。

（二）经营担保业务2年及以上，无不良信用记录。

（三）担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策，当年新增中小企业担保业务额占新增担保业务总额的70%以上或当年新增中小企业担保业务额10亿元以上。

（四）对单个企业提供的担保责任余额不超过担保机构净资产的10%，对单个企业债券发行提供的担保责任余额不超过担保机构净资产的30%。

（五）东部地区担保机构当年新增担保业务额达平均净资产［即：(年初净资产+年末净资产)/2，下同］的3.5倍以上，且代偿率低于2%；中部地区担保机构当年新增担保业务额达平均净资产的3倍以上，且代偿率低于2%；西部地区担保机构当年新增担保业务额达平均净资产的2.5倍以上，且代偿率低于2%。

（六）平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。

（七）内部管理制度健全，运作规范，按规定提取准备金，并及时向财政部门报送企业财务会计报告和有关信息。

（八）近3年没有因财政、财务或其他违法、违规行为受到县级以上财政部门及其他监管部门的处理处罚。

（九）应当具备的其他条件。

2．再担保机构的条件

申请担保资金的再担保机构必须同时具备下列条件：

（一）依据国家有关法律、法规设立和经营，具有独立企业法人资格。

（二）以担保机构为主要服务对象，经营中小企业再担保业务1年及以上。

（三）再担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策，当年新增中小企业再担保业务额占新增再担保业务总额的70%以上。

（四）当年新增再担保业务额达平均净资产的5倍以上。

（五）平均年再担保费率不超过银行同期贷款基准利率的15%。

（六）内部制度健全，管理规范，及时向财政部门报送企业财务会计报告和有关信息。

（七）近3年没有因财政、财务或其他违法、违规行为受到县级以上财政部门及其他监管部门的处理处罚。

（八）应当具备的其他条件。

申请担保资金的担保机构、再担保机构应按要求及时报送业务信息。

申请担保资金的担保机构、再担保机构应提交担保资金申请报告，同时提供下列资料：

（一）营业执照副本及章程（复印件）。

（二）经会计师事务所审计的会计报表和审计报告（复印件）。

（三）经会计师事务所专项审计的担保业务情况（包括担保业务明细、风险准备金提取及担保业务收费等）。

（四）对申请资料真实性负责的声明。

（五）其他需提供的资料。

六、资金申请、审核及拨付

1．资金申请

工业和信息化部、财政部每年按照本办法规定，联合下发申报通知，明确当年担保资金支持重点、资助比例、具体条件、申报组织等内容。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团财政（财务）部门和同级中小企业主管部门（以下简称省级财政部门和省级中小企业主管部门）依据本办法规定和当年申报通知的要求，负责本地区担保资金的申请审核工作。

2．审核

省级中小企业主管部门会同同级财政部门在本地区范围内公开组织担保资金的项目申报，建立专家评审制度，结合业务信息报送情况，对申请项目进行评审，并纳入担保资金项目管理系统进行管理。

省级财政部门会同同级中小企业主管部门依据专家评审意见确定申报的项目，并在规定时间内，将担保资金申请报告及其他相关资料上报财政部、工业和信息化部。

工业和信息化部会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核，并提出项目计划。

经工业和信息化部、财政部审核批准后，项目计划向社会公示，接受监督，公示期不少于7个工作日。

对项目公示期内提出异议的项目，工业和信息化部会同财政部及时组织调查核实。

3．拨付

项目公示期结束后，工业和信息化部将公示期内没有异议和经调查核实没有问题的项目列为支持项目，向财政部提出资金使用计划。

财政部对资金使用计划进行审定，将预算指标下达到省级财政部门，并根据预算管理规定及时拨付担保资金。省级财政部门按照规定程序，及时、足额将资金拨付至担保机构、再担保机构。担保机构、再担保机构收到担保资金后，应在10日内将资金到位时间、额度以及账务处理等信息以书面形式向省级财政部门反馈。

七、监督检查

省级财政部门和中小企业主管部门对担保资金申报、审核及使用共同实施管理和监督。财政部驻各地财政监察专员办事处，对担保资金的拨付使用情况进行不定期监督检查。

获得担保资金支持的担保机构、再担保机构应按财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查，积极配合各级财政部门、财政部驻各地财政监察专员办事处和中小企业主管部门的专

项检查。

获得担保资金支持的担保机构、再担保机构应于每年2月底前向省级中小企业主管部门和省级财政部门报送上一有关资产财务、担保资金使用、绩效等材料。

省级中小企业主管部门和财政部门应建立担保资金使用跟踪问效和绩效评估机制，综合评估资金的经济效益和社会效益，并于每年3月底前向工业和信息化部、财政部上报上资金使用汇总报告及本地区中小企业信用担保机构发展报告。汇总报告应包括担保机构、再担保机构反馈的资金到位时间、额度及账务处理等信息。

担保资金必须专款专用，对违反规定使用、骗取担保资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理。

政府采购信用担保是政府采购制度改革中的一项创新，目前还处于即将试点阶段。财政部将在试点工作的基础上，逐步扩大实施范围，总结经验，逐步形成完整的与政府采购供应商诚信体系建设相结合的政府采购信用担保管理制度，并在试点结束前研究制定相关管理办法。

第五篇：论社会政策在政府社会管理中的作用及实现途径

【资料】论社会政策在政府社会管理中的作用及实现途径（朱子娟 2010）摘要：现代社会管理包括政府社会管理和社会自我管理两种类型。社会破策是实现社会管理目标的重要途径：政府通过制定社会政策满足个人的基本需要和社会需要，达到促进社会整合、社会穗定有序与社会发展的目的，政府制定的社会政策提供了社会规范以保障社会管理目标的实现。

关键词：社会敢策；敢府社会管理；作用；实现途径

党的十七大报告明确使用“完善社会管理、维护社会安定团结”来概括新时期社会管理的重要意义和深远目标。社会管理的需要催生社会政策，本文主要分析社会政策在政府社会管理中的地位、作用以及政府通过社会政策参与社会管理过程的实现途径。

一、政府社会管理的内涵阐释

目前，学者们多是从公共管理学和社会学视角界定社会管理的内涵。本文认为，依据不同的主体，社会管理包括两类：第一类是政府对有关社会事务的规范和制约，即政府社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动，其重点是对那些家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决。政府社会管理的主要内容涉及面很广，比如保障公民权利、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、维护社会秩序以及解决社会危机等。政府社会管理主要是通过社会政策的制定、执行和评估，运用推动立法、制定法规、宏观调控、监督检查、信息引导等手段，变直接管理为间接管理，对社会自身无力解决的利益矛盾和冲突进行仲裁和协调。使政府在社会管理中的角色成为服务者、协调者、干预者。第二类社会管理是社会组织(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是以政府干预与协调为主导、非营利组织为中介、市镇自治与社区自治为基础、公众广泛参与的互动过程m。公平正义、稳定有序是社会管理所追求的终极价值目标。

二、社会政策在社会管理中的作用

社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动刚。前工业社会，各国政府一般只靠国家机器的“专政”功能和文化的“教化”功能去管理社会，19世纪80年代德国社会保险制度的建立，标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向社会中的人

提供必要的服务来达到社会管理的目标。在现代社会，从20世纪中叶福利国家体制形成开始，社会政策成为实现政府社会管理目标必不可少的重要工具：世界各国政府无一例外地广泛实行各项社会政策，通过满足社会成员的基本需求、解决社会问题达到整合社会资源、协调社会关系、实施有序管理，以形成良好的社会秩序，促进杜会协调发展、加强社会管理的效果；社会政策贯穿于社会管理过程的始终，社会管理的过程就是镧定、实施、执行社会政策的过程，社会政策是国家干预杜会、管理社会的主要手段和基本措施。在现代社会条件下，社会政策对于协调社会群体之间的利益关系，保证社会的安全，促进社会的整体发展，提升社会的质量，最大限度地增进社会公共利益，均有着不可替代的重要作用。社会政策在社会管理中的作用使其成为实现社会管理目标的重要途径。

三、社会政策嵌入政府社会管理过程的途径

1．政府通过制定社会政策，满足社会成员的基本需要，以促进社会整合社会政策是当代社会满足人们基本需要的主流方式，是对个人、群体和社区的各种基本需要的制度性回应。社会政策的基本目标就是为那些不能通过其他途径来满足自身基本需要的人提供福利性帮助，从而达到解决社会问题、促进社会整合的目的。所谓社会整合，就是指社会利益的协调与调整，是促使社会个体或社会群体结合成为人类社会生活共同体的过程，简言之，就是使人类社会各个部分之间保持联系的状态、实现一体化的过程。在传统社会，社会整合与联结主要通过情感和宗教，工业化之后的现代社会则主要通过社会分工来实现社会的整合。按照涂尔干和帕森斯的观点，社会分化基础上的整合必须有一种团结的整体所具有的共同情感作保证。这种共同情感体现在对所处社会的认同与依赖，如果国家制定的社会政策不能满足社会成员的基本需要，就会出现严重的贫富差距、两极分化，导致社会不满情绪的累积和增长，从而引发灾难性的社会冲突和社会矛盾，导致社会联结的断裂，影响社会的安全运行，使政府的社会管理效能难以充分发挥。正是在此意义上看，社会成员的基本需要成为社会政策行动的基础和先导。

2．政府通过制定社会政策，满足社会的需要，以保持社会的稳定有序

社会需要，是指社会作为一个整体维护其自身存在和发展的需要。就其内容和层次来看，首先是社会稳定的需要。现代社会是日益分化的社会，社会阶层之间和不同的社会群体、职业、种族之间的关系如果呈持续性紧张就会影响社会稳定。其次是社会有序的需要。有序的社会是人们在行动上具有一致性的社会。社会稳定具有动态性、变异性

和相对性等特征，社会稳定是表象、是初级状态，如果满足于表象稳定而不去构建有序社会，就会使一些深层矛盾不能得到及时解决，也难以实现社会的持久稳定，因此，安定有序是社会运行更高层次的理想状态，是保持社会繁荣发展的根基。第三是保持经济和社会发展的需要。经济发展主要解决物质资料的扩大再生产问题，而社会的发展主要以满足社会成员的生存、享受、发展的需要为中心，经济发展的最终目的是社会发展，而社会发展也会为经济发展提供重要保证。

社会政策可以有效地满足社会稳定、有序、发展的需要：政府通过实旌社会政策，干预资源的分配与再分配，调节社会成员之间的利害关系，使人民的安全和福利得到合法的保障，缩小不同利益群体和地区之间的差别，使社会成员之间的社会距离由于社会政策的实施不断缩小，使社会的紧张状态由于社会公正和人权的实现而得以消除，从丽有效地规范社会成员的社会行动，从而有效维护社会的稳定与秩序。此外，通过规划和落实社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡问题，使社会发展和经济发展保持同步、协调，使人类社会日益接近既追求效率又追求公平的社会管理目标。因此，社会政策在满足社会整体需要的过程中，发挥了其作为社会结构的—个重要组成部分的功能，即社会管理和社会控制的功能。

3.政府通过制定社会政策，提供社会规范，促使社会管理目标的实现

任何一个国家或社会的统治阶级都有一个特定的管理目标体系，包括政治、经济、科技、教育、文化、医疗卫生、环境、人口等各个层面，这些目标体现着国家和社会发展的趋势和方向，体现着一定社会运行的社会理想。社会政策体系是以激励机制为主的规范体系，虽然有些政策有时也提出一些限制性的要求。告诉人们不能超出哪些范围，不准做哪些事情，但它的本性更多地是在鼓励人们去干干什么，告诉人们的行为达到什么程度，这与以惩戒为主要特点的法律体系不同，也与以自律自省为主的道德规范相区别。法律的刚性特点使得人们在操作时不能有伸缩回旋的余地，而道德体系的自律特点又在严酷的社会现实面前显得力度不够。因此，社会要求一种介于法律和道德之间的规范体系，这种规范体系既有一定的力度，又有相当的弹性，基本上可以解决众多社会生活领域中的社会问题，唯有社会政策才可以担当此重任。社会政策的内容和形式是灵活多样的，它既可以适应长期的社会行为，也可以适应短期的社会行为；既可以解决普遍性的社会矛盾，也可以处理特殊的社会问题。它可以对社会的方方面面进行调整与控制，因而是国家或政府最主要的社会管理工具。离开了社会政策实践，任何—个政党或政府都将难以生存。因此，世界各国政府都把如何制定和实施社会政策作为实现政治统治、关系政局稳定、关系社会经济发展、关系国家前途命运的重大问题。

十六大以来，构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国的社会管理发展进入一个新的历史阶段。这一目标的实现归根结底要通过社会政策实践来实现，这是由社会的需要和社会政策的本质属性决定的。社会政策体系包括保证整个社会良性运行的制度型社会政策和针对弱势群体的补缺型社会政策。制度型社会政策重点加大对社会弱势群体、困难群体的生存状态和权益保护的社会政策设计，强化对农业、农村、农民的社会政策支持力度，特别是尽快建立起一个覆盖包括农村在内的社会保护安全网和医疗卫生服务网。补缺型社会政策既包括加快建立如城市最低生活保障制度、贫困救济政策等这样消极的社会政策，也涵盖加快建立如农村教育政策、就业政策、反贫困政策、社会资本政策、民众参与政策、社会自治政策这样积极的社会政策。因此，转变社会管理的战略重点，就是要实施适应新形势的社会政策体系。目前我国的制度型社会政策还没有真正建立起来，要建立完整意义的社会政策仍需要—个长期努力过程，而作为针对弱势群体的补缺型社会政策——社会保障制度也需要进一步完善。社会保障直接关系广大人民群众基本利益，是社会的重要“稳定器”，经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。

综上所诉，社会政策是任何一个国家、任何一个政府调控社会、实现社会管理职能的主要手段。