经济责任审计在促进政府治理中的作用[合集]

第一篇：经济责任审计在促进政府治理中的作用

经济责任审计在促进政府治理中的作用

作者：郎正清来源：南京财经大学学报2006年第6期

摘要:随着世界经济一体化进程的不断加快,我国社会主义市场经济的不断完善,党的十六届三中全会提出了建设服务型政府目标。然而这一目标并不是一蹴而就的,需要我们根据中国的国情,逐步持续地加强政府机构改革力度,最终构建一个廉洁高效的服务型政府。伴随着我国经济体制和政治体制改革的进程产生并逐步发展起来的经济责任审计在这一过程中将会扮演重要的角色。本文以政府治理的目标为主线,提出了经济责任审计在促进政府治理过程中的作用。

关键词:政府治理;经济责任;审计

上个世纪70年代末,西方国家针对政府公共行政极权化和官僚主义而导致的政府公共行政效率低、高昂的社会成本等问题,掀起了一场声势浩大、旷日持久的,旨在推行绩效管理、强调顾客至上与服务意识、在政府管理中引进竞争与市场机制的政府改革运动,它起源于英国、美国、新西兰以及澳大利亚,后来迅速扩展到其他西方国家,这就是“新公共管理”运动。这说明政府的治理已经是一个全球性的课题,这场运动对我国的政府体制改革也产生了很大的影响。然而,长期以来的高度集中的计划经济形成的政府行政的惯性不可能一下子全部消除,仍然存在种种的问题。针对我国的具体国情,1999年两办发布两个暂行规定,从此,我国正式建立经济责任审计制度。该制度建立以来,在加强干部监督、政府管理以及防治和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政等方面扮演了重要的角色。2004年11月,五部委又发文将经济责任审计范围扩大到地厅级,这意味着经济责任审计在我国的政府治理方面将会发挥越来越重要的作用。

一、当前我国政府体制改革的治理目标

“一个公司需要治理,一个国家也需要治理。公司治理的软弱,一定给投资者造成损失;国家治理的失效,就会产生腐败和混乱,就无法让所有的投资者都得到收益的机会。”李金华审计长9月在中央财经大学法律系主办的“中国财经法律论坛”上的演讲中如是说。关于国家、政府的治理,世界各国都在进行着积极的探索,主要的思路就是引进公司治理的框架,或者政府行政行为的企业化、市场化,集中政府管理的范围,建立一个精干高效的现代政府。笔者参考相对成熟的公司治理的框架,结合我国的具体国情,认为目前我国政府治理的目标主要有以下几个方面:

1.自我控制能力

一个规范、负责任的政府必须有能力进行自我约束、自我控制,最大限度地减少专横武断的政府行为与腐败现象。国家拥有进行高压统治的垄断权,这一垄断既使其获得了一种对经济活动进行有效干预的权力,也使其拥有一种随意干预的权力。这样一种权力与只有政府才能掌握而公众无法获得的信息结合在一起,就为公共部门的官员或其亲朋好友通过牺牲公

共利益来获取自己的私利提供了良机,寻租和腐败的机会就会层出不穷。因此,所有国家都应该建立和完善一种机制,根据这种机制,国家机构在为公共利益服务时以及在与工商界与市民打交道时,能灵活而自觉地减少随意性干预和腐败。

2.诚信与责任

我国政府存在的另一个问题就是政府信用度不高,会出现政府无法兑现其诺言、出了问题无人负责等现象,尤其是地方政府,这样的现象有时非常普遍。李金华审计长在多次讲话中反复强调“实现国家治理的途径很多,但现实的中国,明确责任,进而落实责任,是国家治理的关键所在”。人们往往倾向于追求权力的法制化,却容易忽略责任的法制化。这样一来,由于获取权力和行使权力的成本太低,又进一步强化了政府及各部门追求权力的冲动。将责任法制化,可以增强权力行使者的责任感,让他们时刻关注权力行使的后果,改善行政行为;同时为责任的评价和考核提供前提,也就是为“问责制度”创造条件。

3.执行能力

在我国,有法不依、执法不严、违法不究和执法不公等现象在很多地方依然存在,这是一个法制社会所不能容忍的,因此能否有效地贯彻执行法律法规和规章制度也是一个规范、法制化政府所必备的。执行能力,应包括两方面的含义:一方面是能否按照既定的制度、规范、预算等“照章办事”,另一方面是能否最有效地执行,即保证效益性。一方面需要强化监督机制,保证制度执行的“真实”,第二个方面需要强化评价机制,保证执行的“效益”。

4.透明度

无论是公司治理还是政府治理,公开透明永远是必需的原则之一。公司治理之所以要强调透明度,是因为经营者使用的是股东的钱,理论上股东应该知道他们每一分钱的用处。在现代民主政治下,国家的权力来自于人民,要对人民负责;国家的一切财政收入同样也是来自于全国的纳税人手中。由于纳税人不能直接处理公共预算,需要委托政府官员及人大代表等代理人代为处理。然而,由于信息不对称的普遍存在,肯定会产生代理问题。因此政府行为、结果必须公开透明,让人民去评价与监督。

二、经济责任审计在促进政府治理中的作用

经济责任审计是伴随着我国经济体制和政治体制改革的进程产生并逐步发展起来的,1999年两办发布《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》,标志着我国正式开展经济责任审计。2004年11月,五部委又发文将经济责任审计范围扩大到地厅级,这为经济责任审计作用的发挥提供了足够的空间与广阔的平台。下面笔者就以上述政府治理的目标为主线,阐述一下经济责任审计如何在促进政府治理方面发挥其作用。

1.促进加强政府自我控制能力建设

最高审计机关国际组织(INTOSAI)早在其内部控制准则中就提到最高审计机关应该敦促并支持政府部门建立详细的组织性内部控制制度,各审计机关还应当对内部控制制度加以

复核,以确保各项控制均能维持正常运作,并达成预期效果。没有监督、失去控制的政府必然会成为腐败的政府。滋生腐败的因素很多,但是政府未强化内部控制约束制衡机制,造成政府行为失控是关键因素。仅仅靠非经常性的外部监督,不可能建立起一个廉政的政府。我国一直强调反腐倡廉,然而问题有时却越查越多,就是因为外部监督仅仅是一种强制性的有限监督,内部控制才是一种自觉的无限监督。经济责任审计的内容之一就是审查被审计人所在单位内部控制的健全性、适应性以及有效。通过对其控制程序、控制方法与手段以及会计与管理控制制度的审计,发现内部控制的薄弱环节,提出改进意见,最终促使政府部门建立起完善的内部控制体系,加强政府部门的自我约束自我控制的能力,减少政府随意行为与腐败现象。

2.促进政府责任的法制化

去年我国开始正式实行审计结果公告制度,掀起了席卷全国的“审计风暴”,使得审计在百姓心中的地位骤然上升。风暴过后,人们更加关注审查出的问题是否得到公正的解决,“问题干部”是否得到应有的惩处。然而,审计查出问题之后,处理结果往往得不到公布,有的甚至就不了了之,这使得审计监督的效果大大降低。因此,将责任法制化,就成为我国亟待解决的问题。问责是由授权产生的:人民给政府授权,政府给官员授权,官员对人民及政府负责,政府则通过官员对人民负责。经济责任审计的对象就是领导人的“经济责任”,通过审查领导人所在部门的预算执行及决算、预算外资金、专项资金、国有资产、以及内控等的审查,查清该单位的目标完成情况,分清领导人应负的主观责任,并查清其有无侵占国有资产、违反廉政规定以及其他违纪行为。许多省市已经开始推行经济责任审计结果公告制度,还制定了审计结果的运用办法,大大提高了审计效果。然而,将责任法制化需要各部门的相互合作方能完成,经济责任审计本身无权去做,审计所能做的就是将审计出的问题以及应该进一步追究责任的事诉诸公众,“让阳光和社会为问责导航”。

3.促进政府有效执行能力

按照两办的两个暂行规定,领导干部任期经济责任是指领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性,以及有关经济活动应当负有的责任,包括主管责任和直接责任。在审计实践当中通常审查两方面的财经法纪的遵守与执行情况,一方面是被审计领导干部所在部门、单位对于国家法律法规的遵循、执行情况,另一方面是领导者个人是否有违纪行为。政府的行为很大程度上是领导人的行为,规范了政府领导人的行为,自然就提高了政府对国家法律法规的执行能力。作为政府部门,其最主要的经济责任就是保证其财政财务收支的真实、合法和效益性,通过经济责任审计可以很好地促使政府部门在预算的编制、执行方面的科学性、经济性、效益性。从而进一步促进政府在法律法规和规章制度的执行与遵循性方面的规范化,提高政府全面的执行能力。

4.促进政府行政透明化

政府行政透明化是政府治理必不可少的一个环节,是一个国家民主程度的体现。著名会计学家杨时展教授曾精辟指出“民主,是现代审计的实质,审计,是民主政治的表现;民主,是现代审计的目的,审计,是现代民主的手段。没有现代审计这一手段,就很难达到现代民主这一目的,没有现代民主这个目的,现代审计也就失去意义。” 去年实行的审计结果公告制度表明国家审计的过程和结果已经公开。经济责任审计可以通过对政府领导人的审计,并将审计结果公布于众,使得人民作为国家权力的授予者,能够看到自己的代理者是否完成了其应负有的经

济责任,使得人民作为国家的主人,能够真正起到监督的作用。通过审计结果的透明化,可以促使政府行政的透明化,最终构建一个透明、规范、高效的政府。

5.促进政府部门廉洁高效

反腐败是一个全球性的问题,各个国家都在研究反腐败的对策,而且国际间的合作也在加强。我国也于2003年在《联合国反腐败公约》上签了字,该公约共有100多个国家签署。这一举动表明了我国政府惩治腐败的决心,也改善了政府治理的环境。我国的经济责任审计的最终目的就是查清被审计领导干部的经济责任,包括主管责任和直接责任。其中直接责任就是指被审计领导干部本身在财政收支、财务收支中有无侵占国家资产、违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题。其实我国开展经济责任审计的最主要的目的就是防治和治理腐败,促进领导干部廉洁勤政。而领导干部作为政府部门的主要负责人,其个人的管理水平在很大程度上制约着政府管理的水平与效果,政府的一切行为均可以归责于“人”———即政府部门的领导人。因此,经济责任审计通过对领导人经济责任履行情况的审查,可以提高政府领导干部队伍的管理水平,进而加快廉政高效政府的建成。

三、应补充的几个问题

1.经济责任审计促进政府治理的相对优势

人们也许会问,经济责任审计在促进政府治理方面与别的审计相比有什么优势呢?经济责任审计于其他审计的主要区别在于,经济责任审计与评价的对象是“人”,即领导干部,其他审计的对象是单位、部门等。经济责任审计虽然不是直接对政府部门的审计,但是,它的实质是由人及事,通过对领导人的审计,反映出领导人所在部门在管理等各方面所存在的种种问题,从而起到促进该部门强化管理的目的。同时,经济责任审计与其他审计的这一区别也是其优势的体现。因为一个部门的一切行为均是人的行为,其中领导人的影响是最大的,对重要领导人的审计的意义远远大于对部门的常规审计。再加上从今年起,经济责任审计的对象已经上升到地、厅级,其审计的影响将是巨大的,这些优势使得经济责任审计在促进政府改革与治理方面发挥着极其重要的作用。

2.面临的困难

对于目前的我国来说,经济责任审计同时也面临着一些困难与困惑,主要问题是经济责任审计的评价指标体系没有完全建立,没有完善、统一的评价体系,在实践中,审计的效果往往会因为缺乏标准而显得力不从心。另一方面,经济责任审计结果公告制度尚未正式制定,虽然已有很多地方开始进行试验,但是,这毕竟是地方的自发行为。如果能够以法律法规的形式规定公告制度,并且与各部门进行配合,制定出一套经籍责任年审计结果的运用机制,相信经济责任审计在促进政府治理方面的作用将会得到最大限度的发挥。

良好的政府不是奢侈品,它是发展所必需的。我国的政府体制改革正处在关键的阶段,应进一步加大经济责任审计的力度,促使政府行为的规范、高效,使我国政府在“十一五”这一新的发展阶段有效发挥政府部门的职能,促进经济快速健康发展。

参考文献:

[1]李凤鸣,时现.经济责任审计[M].北京:北京大学出版社,2001.[2]世界银行《1997年世界发展报告》编写组.1997年世界发展报告:变革世界中的政府[M].北京:中国财政经济出版社,1997.[3]李鹏.新公共管理及应用[M].北京:社会科学文献出版社,2004.[4]李凤鸣.内部控制学[M].北京:北京大学出版社,2002.[5]张立民,张阳.国家审计的定位与中国政治民主建设[J].中山大学学报,2004,(3).作者:郎正清 来源:南京财经大学学报2006年第6期

第二篇：浅析经济责任审计在评价领导干部中的作用

构建社会主义和谐社会，是我党执政理念的一次重大创新，为实现全面建设小康社会的宏伟目标指明了方向。充分发挥纪检监察职能，为构建社会主义和谐社会提供政治保障，是纪检监察工作当前的一项重要任务。

一、牢固树立构建和谐社会的新思想，坚持准确定位

在新形势下，纪检监察机关要紧紧围绕发展第一要务，立足于发挥职能优势，选准构建和

谐社会、服务发展的着眼点，更好地为保证和促进经济社会发展服务，为构建和谐社会创造良好的政治环境。

（一）立足于优化发展环境，选准构建和谐社会、服务发展的切入点。一是围绕县委、县政府政令畅通、重大改革决策和措施的落实，加强监督检查，查纠有令不行、有禁不止、“上有政策、下有对策”等行为；二是围绕提高党政机关行政能力，加强效能监察，查纠有法不依、执法不公、滥用职权、吃拿卡要、乱收乱罚、设置障碍以及不作为、乱作为等影响和破坏发展环境的行为；三是深入开展专项治理，维护市场经济秩序，查纠政府利益部门化、部门利益个人化等部门和行业有悖于市场公平竞争的行为。

（二）立足于实现群众的根本利益，选准构建和谐社会、服务发展的着力点。我们无论干什么事情，都要从人民群众的根本利益出发，坚持把群众利益作为第一需要，高度重视人民群众来信来访和举报投诉工作，下大力气解决好群众反映的热点焦点问题。纪检监察机关要正确把握反腐倡廉与构建和谐社会、加快发展的关系，坚持从严治党、从严治政，加强反腐倡廉同营造良好发展环境相结合，同保持共产党员先进性教育活动相结合，同保障经济社会全面协调发展相结合，从维护人民群众的根本利益出发，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，赢得人民群众的信任与支持。

二、明确构建和谐社会的新任务，狠抓工作落实

（一）全面落实《纲要》精神，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续坚持“五个一”廉政教育制度，加强党员干部思想教育，教育党员干部特别是领导干部廉洁自律，教育行业部门树立良好的职业道德，筑牢反腐道德防线。要加强制度建设，构筑防腐制度体系。建立管用的制度，改革不相适应的制度，采取有效措施保证制度的落实，依靠制度预防腐败。要加强监督工作，保证监督得力有效。要使广大党员干部和群众积极参与监督，切实增强领导干部自觉接受监督的意识，做到自尊自警、自省自律。要严肃执行纪律，惩治腐败。对思想教育无效、制度约束无效、监督制约无效者，必须严肃依纪论处、依法惩处，以儆效尤。

（二）坚持从严治政，严格规范领导干部廉洁从政行为。大力营造廉政文化氛围，督促各级领导干部严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。努力做到“十个不准”，即不准滥用权力，不准行贿受贿，不准跑官要官，不准以权代法，不准插手工程，不准假公济私，不准公费娱乐，不准参与赌博，不准婚丧敛财，不准大吃大喝。对顶风违纪和严重违纪的领导干部，要严肃查处。

（三）坚持标本兼治，不断深化治本抓源头工作。一是要加大查办案件的力度。要以查办发生在领导机关、领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件和发生在基层的以权谋私案件为重点，严肃查处危害司法公正、市场秩序、侵害群众利益的案件。通过查处违纪违法案件，化解社会矛盾，肃清严重阻碍和谐社会建设和经济发展的障碍。二是要继续推行干部人事制度、司法体制、行政审批、财政管理制度和投资体制改革。坚持正确的用人导向，真正公正公平地选人用人；加强对司法活动的监督，认真解决群众反映突出的徇私枉法、司法不公等问题，有效预防和治理司法领域的腐败现象；继续深化行政审批制度改革，对不符合《行政许可法》规定的审批事项，坚决取消；深入推进财政管理制度改革，进一步扩大财政资金国库集中收付改革范围；全面落实“收支两条线”规定，严肃查处违反规定设立“小金库”问题；规范政府投资行为，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制。进一步加大建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购四项制度改革的力度。三是要强化执法监督和检查。纪检监察机关要不断加强执法监察力度，把监察重点放在为老百姓办事的机构和部门，规范依法行政行为。建立健全行政监察投诉制度，引入公众监督机制，要倾听群众呼声，亲办群众之诉，把问题解决在基层，把满意留在基层。要积极探索执法监察和纠风工作的听证制度，吸纳社会各界代表参与纠风工作。今年重点要坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。同时继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风以及减轻农民负担工作。

三、围绕构建和谐社会的新要求，切实加强自身建设

纪检监察机关作为党的建设和国家建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的新要求，努力

提高自身工作水平和能力，以过硬的作风，良好的形象，作政治信念坚定、严肃执纪的表率；作认真学习，钻研业务的表率；作公正无私，刚直不阿的表率；作不询私情，务实清廉的表率。纪检监察干部必须增强大局意识，一切从构建和谐社会的大局出发，努力做到“三个适应”，即适应社会主义市场经济体制的要求，适应以经济建设为中心的要求，适应改革发展稳定的要求，始终站在时代的前列，争做构建社会主义和谐社会的忠诚卫士。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以及中央纪委五次全会精神，学习经济、法律、科技和管理等相关业务知识。通过强化学习，提高保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力，提高对党组织和党员领导干部实施有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高协助党委加强党风廉政建设和组织反腐败工作的能力，提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力，充分调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的整体合力，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

第三篇：浅析经济责任审计在评价领导干部中的作用

构建社会主义和谐社会，是我党执政理念的一次重大创新，为实现全面建设小康社会的宏伟目标指明了方向。充分发挥纪检监察职能，为构建社会主义和谐社会提供政治保障，是纪检监察工作当前的一项重要任务。

一、牢固树立构建和谐社会的新思想，坚持准确定位

在新形势下，纪检监察机关要紧紧围绕发展第一要务，立足于发挥职能优势，选准构建和谐社会、服务发展的着眼点，更好地为保证和促进经济社会发展服务，为构建和谐社会创造良好的政治环境。

（一）立足于优化发展环境，选准构建和谐社会、服务发展的切入点。一是围绕县委、县政府政令畅通、重大改革决策和措施的落实，加强监督检查，查纠有令不行、有禁不止、“上有政策、下有对策”等行为；二是围绕提高党政机关行政能力，加强效能监察，查纠有法不依、执法不公、滥用职权、吃拿卡要、乱收乱罚、设置障碍以及不作为、乱作为等影响和破坏发展环境的行为；三是深入开展专项治理，维护市场经济秩序，查纠政府利益部门化、部门利益个人化等部门和行业有悖于市场公平竞争的行为。

（二）立足于实现群众的根本利益，选准构建和谐社会、服务发展的着力点。我们无论干什么事情，都要从人民群众的根本利益出发，坚持把群众利益作为第一需要，高度重视人民群众来信来访和举报投诉工作，下大力气解决好群众反映的热点焦点问题。纪检监察机关要正确把握反腐倡廉与构建和谐社会、加快发展的关系，坚持从严治党、从严治政，加强反腐倡廉同营造良好发展环境相结合，同保持共产党员先进性教育活动相结合，同保障经济社会全面协调发展相结合，从维护人民群众的根本利益出发，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，赢得人民群众的信任与支持。

二、明确构建和谐社会的新任务，狠抓工作落实

（一）全面落实《纲要》精神，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续坚持“五个一”廉政教育制度，加强党员干部思想教育，教育党员干部特别是领导干部廉洁自律，教育行业部门树立良好的职业道德，筑牢反腐道德防线。要加强制度建设，构筑防腐制度体系。建立管用的制度，改革不相适应的制度，采取有效措施保证制度的落实，依靠制度预防腐败。要加强监督工作，保证监督得力有效。要使广大党员干部和群众积极参与监督，切实增强领导干部自觉接受监督的意识，做到自尊自警、自省自律。要严肃执行纪律，惩治腐败。对思想教育无效、制度约束无效、监督制约无效者，必须严肃依纪论处、依法惩处，以儆效尤。

（二）坚持从严治政，严格规范领导干部廉洁从政行为。大力营造廉政文化氛围，督促各级领导干部严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。努力做到“十个不准”，即不准滥用权力，不准行贿受贿，不准跑官要官，不准以权代法，不准插手工程，不准假公济私，不准公费娱乐，不准参与赌博，不准婚丧敛财，不准大吃大喝。对顶风违纪和严重违纪的领导干部，要严肃查处。

（三）坚持标本兼治，不断深化治本抓源头工作。一是要加大查办案件的力度。要以查办发生在领导机关、领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件和发生在基层的以权谋私案件为重点，严肃查处危害司法公正、市场秩序、侵害群众利益的案件。通过查处违纪违法案件，化解社会矛盾，肃清严重阻碍和谐社会建设和经济发展的障碍。二是要继续推行干部人事制度、司法体制、行政审批、财政管理制度和投资体制改革。坚持正确的用人导向，真正公正公平地选人用人；加强对司法活动的监督，认真解决群众反映突出的徇私枉法、司法不公等问题，有效预防和治理司法领域的腐败现象；继续深化行政审批制度改革，对不符合《行政许可法》规定的审批事项，坚决取消；深入推进财政管理制度改革，进一步扩大财政资金国库集中收付改革范围；全面落实“收支两条线”规定，严肃查处违反规定设立“小金库”问题；规范政府投资行为，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制。进一步加大建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购四项制度改革的力度。三是要强化执法监督和检查。纪检监察机关要不断加强执法监察力度，把监察重点放在为老百姓办事的机构和部门，规范依法行政行为。建立健全行政监察投诉制度，引入公众监督机制，要倾听群众呼声，亲办群众之诉，把问题解决在基层，把满意留在基层。要积极探索执法监察和纠风工作的听证制度，吸纳社会各界代表参与纠风工作。今年重点要坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。同时继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风以及减轻农民负担工作。

三、围绕构建和谐社会的新要求，切实加强自身建设

纪检监察机关作为党的建设和国家建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的新要求，努力提高自身工作水平和能力，以过硬的作风，良好的形象，作政治信念坚定、严肃执纪的表率；作认真学习，钻研业务的表率；作公正无私，刚直不阿的表率；作不询私情，务实清廉的表率。纪检监察干部必须增强大局意识，一切从构建和谐社会的大局出发，努力做到“三个适应”，即适应社会主义市场经济体制的要求，适应以经济建设为中心的要求，适应改革发展稳定的要求，始终站在时代的前列，争做构建社会主义和谐社会的忠诚卫士。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以及中央纪委五次全会精神，学习经济、法律、科技和管理等相关业务知识。通过强化学习，提高保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力，提高对党组织和党员领导干部实施有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高协助党委加强党风廉政建设和组织反腐败工作的能力，提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力，充分调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的整体合力，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

第四篇：谈民主测评在经济责任审计中的作用

谈民主测评在经济责任审计中的作用

民主测评是《党政领导干部选拔任用工作条例》第二十条第四款规定程序，是组织人事部门提高干部考察工作效率的有效方式，也是干部选拔任用工作扩大民主、走群众路线的重要方法。民主测评在领导干部经济责任审计中也有借鉴意义，且能够发挥积极作用。在新的形势下，借鉴和创新是经济责任审计的生命力所在。通过经济责任审计实践尝试，民主测评在经济责任审计中能够发挥“四个方面”的主要作用：一是能够弥补审前调查的缺憾。凡事预则立，不预则废。要提高审计质量，降低审计风险，必须做好审前调查。这不仅是审计的重要环节，更是整个审计项目的发端，且直接影响审计质量的优劣。所以，审前调查必须做细、做实、做好。对于审前调查，《审计机关审计方案准则》第十条规定：审计组编制审计实施方案前，应当调查了解被审计单位的下列情况，并要求被审计单位提供下列资料：财政财务隶属关系、机构设置、人员编制情况；职责范围或者业务经营范围；银行账户、会计报表及其他有关的纸质和电子会计资料；内部审计机构和社会审计机构出具的审计报告；财务会计机构及其工作情况；相关的内部控制及其执行情况；相关的重要会议记录和有关的文件；与审计工作有关的电子数据、数据结构文档；其他需要了解的情况。显然，对于常规性财政财务

收支审计，这些都是必需的，但对于经济责任审计，却有其自身特殊的要求。经济责任审计以财政财务收支审计为基础，更多关注领导干部“三权一廉”情况（履行经济决策权、国家财经法规执行权、经济管理权、遵守廉政规定），以及相关经济活动绩效、内控制度建立健全及其执行等方面的情况。尽管审前调查已经涉及许多单位和人员，但一些干部职工群众关注的、反映强烈的、深层次的矛盾和问题，在被审计单位主动提供的材料上不一定能够看得到，在最初的审计调查中也未必能够了解得到。因此，经济责任审计基础在账里，功夫在账外。审计工作缺憾永存，不可避免，从实际操作来看，民主测评是现有审计调查手段的补充和完善，从一定程度上能够弥补审前调查不深入、不全面、不透彻造成的缺憾。

二是能够发现经济案件线索。经济责任审计的目的是规范和防范，同时防贪惩腐，发挥警示、教育和导向作用。通过经济责任审计为干部管理部门在选人用人等方面提供重要依据，加强对领导干部的监督管理。但是，经济责任审计政策性强、涉及范围大、内容多、标准要求高，由于审计客体的差异性较大，对经济责任审计工作是一个严重的挑战，审计人员从不同领域持续获取知识与信息的能力具有局限性，加之行业之间、工种之间信息的不对称，想在审计初期就能进入角色、摸透被审计单位情况较为困难。更何况，现

代条件下的经济案件具有智能化、复杂化、隐蔽化等特点，无疑也是对审计人员职业能力的考验，审计风险进一步加剧。这就要求审计人员必须透过现象看本质，善于把握全局，抓主要矛盾，从大处着眼、小处着手。不仅要把握被审计领导干部及所在单位的总体情况，而且还要以自己长期审计实践积累的特有职业敏锐力、洞察力和判断力，寻找容易出现问题的蛛丝马迹，捕捉与达到经济责任审计目的相关的信息。经济责任审计中的民主测评，有效地拓宽了干部职工群众的“源信息”渠道，能够较好地起到桥梁、纽带、通道、平台的作用。以此为路径，审计人员可对民主测评中获得的信息察微析疑，去粗取精，去伪存真，由表及里，仔细分析研究，选取突破口，进一步增强经济责任审计的针对性、可操作性和有效性。对于民主测评中职工群众反映出来的审计线索，审计组要加强内部控制，注意保密，采取适当的调查方式和方法，以免伤害职工群众的朴素感情，损害其切身利益，更要防止因措施不当打草惊蛇，触动被审计对象及所在单位做手脚，从而将审计工作陷于被动的情况发生。三是能够获取群众的真实意见。民主测评能够体现干部路线中坚持群众公认的原则，作为一种了解群众舆论、疏通民主渠道、听取基层意见的方法，针对性强，效率高，形式灵活，也比较直观，是评价领导班子和领导干部的“硬”指标，是实行群众监督的一种有效手段，对进一步发挥群众对

干部工作的知情权、参与权、选择权，增强干部工作的公平、公开、公正、透明，促进民主化进程，切实防止不正之风，有着十分积极的意义。在经济责任审计中，对被审计领导干部进行民主测评，首先，能够增强职工群众的民主参与意识，发挥他们对领导干部决策程序、工作业绩的知情权、参与权，获取职工群众“原生态”的意见和建议；其次，促进领导干部客观地评价自己，真正认识解决民生问题是最大的政治，改善民生问题是最大的政绩，时刻自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，正确对待权力、地位和切身利益，自觉接受群众监督，多为职工群众办实事；第三，在经济责任审计中搞好民主测评，能够使群众切身感受到作为单位的一分子，自己的民主权利和人格得到了尊重。经济责任审计中的民主测评，在测评前要将测评要求讲清楚，便于干部群众在确定内容方面正确理解和把握之外，还要加强宣传教育，提高他们的思想认识。尤其是要增强他们的民主意识和主人翁责任感，充分认识民主测评领导干部，是他们的权利义务，应认真负责地参加，以实际行动为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

四是有利于对领导干部的审计评价。当前，经济责任审计存在着工作程序不规范、评价指标体系不健全等问题，从一定程度上制约了经济责任审计的深化和发展，也是影响其发挥更大作用的原因之一。从审计实践来看，经济责任审计

评价虽然很好地坚持了“六项原则”（即：依法评价原则、实事求是原则、客观公正原则、全面评价原则、一致性原则、重要性原则），但是评价标准不够一致，必定导致最终结果的差异，有时以审计报告拟定人的价值取向，或以审计自由裁量去评价被审计对象，是有失公正和公平的。经济责任审计“评价难”，依然是审计人员难以逾越的一道障碍。经济责任审计只有体现时代性，富于创造性，把握规律性，才能符合不同时期工作的要求，才是真正的出路。经济责任审计中民主测评的作用在于，能够很好地吸纳民主成份，接受群众对领导干部的肯定，使审计评价更加接近被审计单位的实际，更加接近职工群众的直接意向，更加客观、公正、合理，使被审计对象的工作业绩更具人格化。同时，对测评结果进行定性、定量的技术分析，增加数字上的对比性语言描述，使审计评价更为科学、准确、完整，使审计报告也随之更加完善和规范。

诚然，要让民主测评这一有效的方式方法在领导干部经济责任审计中发挥作用，关键在于对被审计领导干部及所在单位的整体了解和把握，在于测评内容的设置、测评时机的安排、测评方法的应用、参与人员的组织、测评结果的分析上。这些都需要我们进一步探索、研究和创新。

第五篇：浅谈经济责任审计的作用

浅谈经济责任审计的作用

干部离任审计是指在各级领导干部任期届满，或者在其任期内提升、调任、免职、辞职、退休时对其在任期内财政财务收支管理、业务管理的真实性、合法性和效益性。以及有关经济活动应承担的责任进行的权威认定。

领导干部离任审计是经济责任审计中的一种形式，经济

责任审计包括定期审计、任期审计、重点审计和离任审计四种形式，其中以定期审计、任期审计为基础，以离任审计为重点，未经审计不得解除离任干部的经济责任。离任审计为进一步客观、公正评价和使用干部提供了重要依据，符合当前的官员选拔和任免制度，同时也拓宽了干部监督、考核的渠道。领导干部离任审计的作用主要表现在以下几个方面；

(1)有利于完善干部管理机制。将离任经济责任审计结

果作为考核任用干部的重要参考条件之一，可以有效地防止跑官、要官和买官、卖官的问题，还可以体现“能者上、平者让、庸者下”的管理思想。可以最大可能地消除经济指标中的泡沫成分，防止“数字出官、官出数字”不良现象的恶性循环，有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部。

(2)规范干部行为，促进廉政建设。离任审计立足于财政、财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现财政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭

露和惩治腐败分子。另外，离任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促进了廉政建设。

(3)客观公正地鉴定前后任的经营业绩。离任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况。一方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色；另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，有利于工作的交接，保持工作的连续性。

(4)促进领导干部遵守财经法规法纪，依法管理经济，避免和减少因决策失误带来的经济损失。

（龙井市审计局林松灿供稿）