第一篇：关于强化经济责任审计在反腐倡廉中监督作用的调研报告
关于强化经济责任审计在反腐倡廉中监督作用的调研报告
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来源:决策咨询委作者:日期:2012-2-15 11:32:08
经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对领导干部、单位主要负责人任职期间经济责任履行情况进行的一种审计活动。5月下旬，我们组织人员，先后深入市审计局和榆阳、定边、米脂等县区，就如何强化经济责任审计在反腐倡廉中的监督作用进行专题调研。现就调研情况报告如下：
一、全市经济责任审计工作开展情况
近年来，全市各级审计机关注重发挥经济责任审计在反腐倡廉中的预防和惩戒作用，努力建立和完善工作机制，不断丰富内容、拓展领域，取得显著成效。2006年至2010年，全市对1322名党政领导干部和企业领导人员进行了经济责任审计（实际上绝大多数所进行的是单位财政财务收支情况的审计），查出违规资金1.58亿元，其中主管责任金额1.55亿元，直接责任金额249万元；管理不规范资金2.91亿元，其中主管责任金额2.81亿元，直接责任金额977万元。主要有以下几个特点：
1、加强组织领导，注重协调配合。全市12县（区）都成立了经济责任审计工作领导小组，设立了专门的审计机构（经济责任审计办公室）13个，市级为正处级建制、县（区）为正科级建制，配备了专兼职领导27人，落实人员编制69名（市上15名、县区54名），为经济责任审计工作的开展提供了组织保证。建立了联席会议制度，市上已召开两次联席会议，分别讨论了县（区）长和市直部门领导干部任期经济责任审计方案，确定了对县（区）长和市直部门领导干部进行任中经济责任审计试点；通过了《榆林市经济责任审计领导小组联席会议制度》，明确了各成员单位的工作职责。
2、创新工作方式，提高审计质量。一是加强计划管理。每年年底由市、县（区）组织部会同审计机关提出初步意见，报经济责任审计领导小组审定，组织部门委托审计机关实施，有效加强了审计计划管理。二是监督关口前移。不断加大了任中审计比重，逐步建立了以任中审计为主，离任审计与专项审计、绩效审计和审计调查相结合的审计工作机制，强化审计预警效果。三是实行资源共享。利用与组织、纪检、检察部门之间建立的信息交流制度，及时移交审计中发现的案件线索，2010年靖边、佳县在经济责任审计中发现了违纪案件，移交纪检、监察部门查处。定边县经济责任审计注重部门协调配合，实现审计监督与组织监督、纪检监督的有机结合，保证审计成果转化。四是审计问责结合。尝试经济责任审计与纪检、组织部门干部问责制度相结合的方法，加强对领导干部的监督管理。靖边县将“经济责任审计问责制”写进了《靖边县党政领导干部任期经济责任审计实施办法》，从制度上保证了审计问责的权威性。五是引入“行业审计”。在经济责任审计中率先引入“行业审计”概念，组织市、县（区）审计机关对政法系统“三长”（法院院长、检察长、公安局长）实施同步审计。
3、突出审计重点，带动整体工作。一是注重重大经济决策监督。主要考核重大经济决策的合理性、合法性及民主化程度。对北部六县的审计侧重点是考核能否确保资源与环境、能源富集乡镇与能源贫乏乡镇、城镇与农村之间和谐发展，产业结构是否合理，以及通过能源转化等方式对农业、第三产业的促进作用。对南部六县的审计侧重点是考核基础设施建设和项目带动效应，各类专项资金特别是涉农资金的管理使用情况，公共财政框架构建和财政制度执行等方面的内容。二是注重审计评价和鉴定。从审订方案、实施审计到审计鉴定，始终将管理责任作为考核和鉴定审计对象“能”、“勤”、“绩”的基本目标；将廉政责任作为考核和鉴定审计对象“德”、“廉”的最终目标。评价鉴定环节要求审计组长、主管领导、主要领导层层把关，充分体现人性化审计的特点，以惩戒教育为前提，做到既暴露问题，又保护干部。
4、狠抓制度建设，保障审计规范。近年来，全市各级审计机关认真贯彻落实中办、国办印发的《党政主要领导干部和国家企业领导人员经济责任审计规定》等有关规章制度，结合本地实际，先后制定出台了《党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计实施办法》、《审计执法过错责任追究办法》、《审计公示制度》、《审计廉政监察制度》、《审计跟踪回访制度》。市经济责任审计办公室还编印了《经济责任审计法规汇编》；一些县区还建立了审计双向承诺制度、经济责任审计综合考评办法等相应的管理办法，推进了经济责任审计工作的制度化和规范化。
二、我市经济责任审计目前存在的突出问题及困难
总体上看，我市经济责任审计工作刚刚起步，还处在“初级阶段”。以前审计机关所进行的审计主要是对单位财政财务收支情况的审计，还不是真正意义的经济责任审计。在经济责任审计工作方面存在的突出问题和困难是：
一是认识还不够到位。当前，社会各界对党政领导干部经济责任审计认识还不够明确，认为对领导干部的经济责任审计无非就是审计一下领导干部任职期间本单位的财政、财务收支情况，甚至认为，审计机关就是负责查账，管理监督干部不是审计机关的职责，经济责任审计工作超出了审计“老本行”。同时，一些审计人员多年来也习惯于财政、财务收支审计，对于领导干部经济责任审计还是老认识、老方法，不敢越雷池半步，甚至用财政、财务收支审计去代替经济责任审计。
二是领导分工弱化了审计工作。按照《宪法》和《审计法》规定，审计工作应由行政首长分管。但我市长期以来一直是市长分管财政，常务副市长分管审计。我们所调研的定边县由县长分管审计，榆阳区、米脂县都是县（区）长分管财政，常务副县（区）长分管审计。据市审计局介绍，全市约有四分之三的县都是由常务副县长分管审计。这种分工不符合法律规定，从客观上弱化了审计工作，也弱化了对领导干部的经济责任审计。
三是有些县（区）联席会议制度落实不够好。联席会议的主要职责是研究制定有关经济责任审计的政策和制度、监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，协调 解决工作中出现的问题。一些县这几年主要领导更换频繁，经济责任领导小组主要领导及成员一直未作调整，有的县几年来没开过领导小组会议，联席会议制度形同虚设。
四是审计资源不足。一方面，审计机关的人、财、物相对比较紧张；另一方面，当前审计机关任务繁重，加之党政领导临时交办的经济责任审计任务逐渐增多，所以在制定年度
经济责任审计项目计划时，数量只能控制在审计机关能力所及的范围内，往往使经济责任审计在反腐倡廉中心有余而力不足。同时，全市经济责任审计机构设置、人员身份不统一，有的经济责任审计办为审计局内设机构，有的为事业单位；有的是事业编制，有的甚至无编制。五是“先离任后审计”现象较为普遍。根据有关规定：党政机关和国有或国有控股企业领导干部，任期届满或任期内办理调任、转任、辞职等事项前，应当接受任期经济责任审计。对领导干部应该是“先审后动”，而市、县“先动后审”现象普遍存在，特别是遇到换届，这种现象更为严重。普遍实行的是“先离任后审计”，等到审计结果出来，干部早已离任或履新职，这样审计结果就失去了考察任命干部的意义，发挥不了经济责任审计的监督作用，使审计成了“马后炮”，甚至走了过场，对他人和当事人的威慑作用也大大降低。六是缺乏统一的操作体系。目前经济责任审计主要依据是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。虽然该规定使审计的程序、内容有了法规依据，但在实际工作中有关审计标准、审计评价、审计内容、审计建议等具体执行规定目前还尚未形成一套科学合理和比较规范的操作体系，直接影响着经济责任审计质量，增加了审计风险。
七是审计评价和经济责任界定比较困难。由于经济责任审计必须以效益审计为基础，从审计评价来看，当前在审计过程中面临的主要问题是微观经济效益容易确定，宏观经济效益难以把握；经济效益容易确定，社会效益难以判定；当前经济效益容易确定，长远经济效益难以预测，导致审计评价困难，特别是对领导人员评价的表述过于原则和笼统、晦涩，评价结果千篇一律而缺乏实用性。从责任界定来看，对于如何界定经济责任目前还没有明确规定，组织、人事部门也无系统的考核指标和具体评价标准，个人责任与集体责任、主观责任与客观责任、前任责任与后任责任、直接责任与主管责任、经济责任与非经济责任等方面的界限也难以做出很明确的区分，在界定领导人员经济责任上存在一定的难度。
八是审计成果转化运用不够。经济责任审计能否发挥应有的作用，关键在于审计结果的正确处理和运用。但是目前经济责任审计，大多数是领导干部调离岗位或转任、升任后才进行审计，除领导干部违法问题外，一些违规违纪问题难以追究，产生了经济责任审计流于形式，审计与结果运用脱节的现象，甚至有很多问题不了了之，大大降低了审计监督的效率与质量，也不同程度影响了审计威信。
三、强化经济责任审计在反腐倡廉中监督作用的对策建议
1、进一步深化对经济责任审计的认识。经济责任审计与一般的财政财务收支审计或绩效审计，在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用方面都有明显的区别。审计机关作为政府专司经济监督的重要机关，具有反腐倡廉的法定职责。开展经济责任审计有利于预防腐败，通过审计，提醒和告诫领导干部，要认真履行职责，避免违反廉政规定，否则过不了审计关；经济责任审计有利于促进科学民主决策，不仅对其决策程序、决策效果提出审计意见，还要界定因决策失误造成经济损失应承担的责任，促使领导干部慎重决策、科学决策、民主决策，减少主观随意性；经济责任审计有利于完善权力监督机制，经济责任审计将领导干部的权力和责任连接起来，告诉领导干部在行使权力时，还要承担什么责任，要为行政行为的结果负责。实践证明，抓好对“一把手”的经济责任审计，有利于强化监督，有利于惩治腐败，有利于预防犯罪，有利于保护干部。同时，要把经济责任审计工作提上重要议事日程，予以高度重视；要通过会议、报刊、电视、电台、网络等各种形式大力宣传经济责任审计，营造经济责任审计良好社会舆论氛围。
2、不断加强审计自身基础建设。要通过加强经济责任审计机构、队伍和制度等基础建设，保障经济责任审计工作深入开展。一是根据审计工作的特点、性质和范围，依据《宪法》、《审计法》规定，参照省政府领导分工及外地经验，建议各级政府由行政“一把手”分管审计工作。二是强化市、县（区）经济责任审计领导小组联席会议制度和职能，强化市、县经济责任审计办公室职责。市、县联席会议应下设办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，负责日常工作。应纠正目前我市一些县将经济责任审计机构定为“事业单位”的错误做法。三是增加经济责任审计机构人员编制和经费预算，进一步加大对现有审计人员的培训力度，建设一支高素质的经济责任审计干部队伍。四是创新审计方法，将经济责任审计与财政预决算审计、财务收支审计等相结合，积极运用计算机审计等先进方法，不断提高审计工作效率。五是认真研究贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，结合我市工作实际，研究出台《榆林市经济责任审计结果利用办法》等制度性文件。六是逐步拓展经济责任审计范围，建议将各县（区）人大主任、政协主席、纪检委书记、组织部长、宣传部长、统战部长和政法委书记等市管干部也一并纳入领导干部经济责任审计范围，将审计监督全面覆盖，不留死角。七是会同组织人事部门逐步建立领导干部审计数据库，全面完善审计对象信息，对审计对象实行动态管理，为党委政府干部管理和宏观决策提供完备、准确的参考依据。
3、努力推进审计监督关口前移。一是进一步强化审计计划管理，实行审计项目计划总量控制，切实解决多头交办、临时交办、过量交办的问题，不断提高审计质量。二是完善分类管理制度，要结合审计对象的实际情况，实行审计对象分类管理，如对综合经济管理部门、执法执纪部门、政法机关、预算经费数额大的部门与单位，可实行“任中审一次、离任必审”；对预算经费数额较大的政府部门、国有企业、科研院（所）、政府驻外及派出机构等，可实行“任中抽审，离任必审”；对预算经费数额较小的政府部门、民主党派及预算经费较小的群众团体，可实行“任中抽审、离任抽审”，有效缓解审计力量不足的矛盾，实现资源优化配置，提高审计效率。同时，要逐步扩大任中审计的比重，实现经济责任审计由事后监督变为事前、事中监督，推进审计监督关口前移。三是进一步加大审前公示力度，审计组进点后在有关新闻媒体公布纪检、组织、审计部门的举报电话，沟通社情民意，畅通监督渠道。四是注重加强与组织、纪检、人事部门的协调配合，坚持“先审计后离任”，真正将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。
4、逐步规范经济责任界定和评价。一是逐步完善责任界定范围与标准，根据审计实践，坚持重点问题做好责任取证，辩证地、发展地看问题，正确区分主管责任与直接责任、政府行为与部门单位行为、前任责任和后任责任、主观努力与客观因素影响、集体决策责任和个人决策责任、故意责任和过失责任、错误与舞弊责任等。在明确界定责任范围、统一责任标准基础上，建立规范的责任界定体系，克服责任界定的盲目性、随意性。二是逐步建立具有科学性、全面性和可操作性的审计对象分类评价指标体系。参照榆林市年度目标责任考核评价实施办法，结合经济责任审计涉及的评价内容，科学设置县区长、部门负责人和国有企业法人履行经济责任的主要考核指标，把经济责任审计对责任人的考核，同年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核衔接起来，使审计评价依据充分、数据详实、重点突出、客观公正。三是在审计评价上要体现正确的政绩观的要求，不仅要看GDP的增长，还要看一个地区的社会、人文、环境指标；不仅要看明显的政绩，还要看潜在的政绩和负债风险，以全面、客观分析评价领导干部的经济责任。
5、积极推动经济责任审计与反腐倡廉工作的有机结合。一要把经济责任审计与加强领导干部廉洁自律相结合，促进领导干部廉洁从政。按照《廉政准则》要求，通过召开座谈会、问卷调查、个别走访等形式，对领导干部廉洁自律状况和廉洁从政行为进行了解，并将廉洁自律总体评价情况写入审计报告。二要把经济责任审计与查处领导干部违法违纪案件结合起来，严厉惩处腐败。要充分发挥纪检监察机关同审计部门之间移交和查处违法违纪案件协调机制的作用，纪检监察机关要高度重视审计部门提供的案件线索，深挖细查违反财经纪律背后隐藏的腐败问题，坚决惩治各种腐败行为。三要把经济责任审计与农村党风廉政建设工作结合起来，确保党的惠民政策得到全面落实。要建立健全乡镇领导干部和村干部任期经济责任审计制度、乡镇财务管理制度，逐步将审计覆盖面延伸到行政村，努力做到“经济权力运行到哪里，审计监督就延伸到哪里”，不断完善经济责任审计监督网络，充分发挥审计监督在促进农村党风廉政建设和反腐败工作中的作用。四要把经济责任审计与构建惩治和预防腐败体系结合起来，注重从源头上预防腐败。要注意从违法违纪行为中揭露深层次的问题，查找制度和管理上的漏洞，分析原因，健全制度，着眼防范，强化监督，更好地从机制上、源头上预防和治理腐败，充分发挥经济责任审计工作的治本功能。
6、着力提高审计成果的利用效果。一是逐步推行审计结果公告制度，要采取多种形式公告审计结果，如通过召开政府常务会议、被审单位职工大会、中层以上干部会议等形式通报审计结果，待条件成熟时，可利用网络、报刊等逐步向社会公告，不断增强审计监督的威慑力；要在公告的内容上，不仅公告负面的，而且也公告正面的，实事求是，做到既“反腐”，又“倡廉”。二是建立和完善经济责任审计成果转化运用机制，建立必要的管理制度和相应的制约措施，明确规定经济责任审计联席会议各成员单位以及被审计单位在审计结果运用中的职责。如组织、人事部门要在干部教育、管理、监督、考核等工作中充分利用审计成果，将经济责任审计结果作为干部任前公示的内容之一，与干部任前填报的遵守计划生育政策和廉政鉴定情况表同为必需内容，使经济责任审计与干部任职公示制度有机结合起来，同时，要将领导干部经济责任审计结果报告归入干部个人档案；纪检监察机关要在党风廉政建设和反腐败工作中充分利用审计成果，对审计提供的信息以及反映的问题和线索，及时梳理，注意积累，同时，将经济责任审计结果归入被审计者廉政档案，作为考核被审计者执行廉政规定情况的一项重要内容。审计、财政、国资部门要在维护财经纪律、加强财政监督、监管国有资产工作中充分利用审计成果，对领导干部任职期间所在部门、单位违反国家规定的财政、财务收支行为的，在法定职权范围内依照法律、法规作出审计决定，予以处理、处罚，或向有关主管部门提出处理、处罚的建议。三是强化审计问责，加大责任追究力度。对于审计中发现的问题，要由有关部门根据相关制度规定追究领导干部的责任，作出相应处理。四是加强综合分析研判，对审计发现的问题要深入分析原因，特别是对带有普遍性、倾向性、规律性的问题，要注意从体制、机制和制度上研究解决，努力做到审计一个项目、教育一批干部、完善一套制度，充分发挥经济责任审计惩戒和防范的双重作用。
第二篇：调研报告：经济责任审计调研报告
经济责任审计调研报告
为了继续深入贯彻落实中央纪委等七部委《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，进一步加强和推进我县经济责任审计工作转型升级，结合全县近三年经济责任履行和机构编制情况审计工作实践进行调研。经综合整理分析，现将调研情况汇报如下：
一、经济责任审计工作现状
（一）审计项目情况
近3年来，完成领导干部经济责任审计项目79项89人，占计划54
项的144%，其中：任中审计19项，离任审计60项。已完成的经济责任审计项目中，党政机关领导干部经济责任审计28项，乡（镇）领导干部同步经济责任审计12项，事业单位领导人员经济责任审计39项。
（二）审计查出的主要问题及整改落实情况
2016年至2018年,审计查出违纪违规及管理不规范资金53609.96万元,其中:
违纪违规金额2472.63万元,占违纪违规资金及管理不规范资金的4.61%;管理不规范金额51137.33万元，占违纪违规及管理不规范资金的95.39%。审计处理处罚资金33583.08万元，其中:上缴财政款项3217.75万元，罚没收入4.7万元，责令限期纠正49492.4万元。
对查出的隐瞒截留转移收入、应缴未交非税收入、挤占挪用专项资金等违纪违规问题，我们依法依规进行了审计处理处罚,同时，对被审计者应承担的责任作出了准确界定和客观评价，并就管理不规范及亟需纠正的事项向其所在单位提出了明确的整改意见或要求。执行期限满的审计决定已全部整改完毕。
（三）主要做法及成效
1.加强组织领导，健全工作机制。认真贯彻落实《党政主要领导干部和企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，以审计结果报告和经济责任审计专报为载体，促进审计资源共享，形成了纪检、组织等相关部门齐抓共管经济责任审计工作的局面，进一步增强了经济责任审计的力度和影响，使经济责任审计工作真正发挥了“管干部、正党风、促发展”的效果。
2.创新工作方法，提高审计效率。面对经济发展新常态和审计工作新要求，积极创新审计方式方法。一是建立经济责任审计台账，提高被审计对象针对性，避免漏审，导致出现监督盲区。同时，建立实时跟进台账，按照限时办结制，及时督促，提高审计工作效率。二是全面落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，开展锁阳城镇、南岔镇、河东、瓜州4个乡镇和国土局1个县直部门领导干部自然资源资产审计。一方面转变了被审计单位及相关部门主要领导的管理理念，使他们意识到履行自然资源资产管理及生态环境保护责任和履行经济责任同等重要。另一方面，积累了自然资源资产审计经验，引起了县委、政府对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的高度重视，对促进全县领导干部树立正确的、科学的政绩观，更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任起到了积极的助推作用。三是持续深入开展“双责联审”。划定“双责联审”中经济责任审计和机构编制责任审核的重点，对实施的所有项目实现了“双责联审”全覆盖。四是“多审合一，一审多果”，提升了经济责任审计效果。以财政审计大格局为统揽,把经济责任审计与财政收支审计、政府投资项目审计、专项资金审计、绩效审计等有机地结合起来，充分整合了审计资源，实现“一审多果”、“一审多用”，提高了审计质量和效率。
3.严格审计程序，规范审计行为。一是坚持问题导向，对审计中发现的违纪违规问题，发扬钉钉子精神，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，在审深、审透、审准上狠下功夫。二是全面落实前置审理制度，加强审计质量管控。严格实行业务会议前置审定审计实施方案、法制股前置审理审计报告征求意见稿，有效防止审计重点把握不准确、审计报告“带病上岗”，防范规避审计风险。三是持续加大审计事项移送处理力度。近3年，按程序向县纪委、财政、住建等部门移送处理事项36项，相关部门均依法作出了罚款、警告、责令限期改正等处理处罚决定，有效促进了审计查出问题整改到位，进一步扩大了审计的威慑力和社会影响。
4.强化审计整改，提高执法效能。把抓整改促落实贯穿工作始终，做到边审计、边整改，边规范、边提高。建立健全审计整改工作挂牌销号制度，对整改情况实行动态化管理，严格实行整改销号制，确保审计整改落到实处。通过采取审计回访、政府督办、部门联动、整改销号和追责问责等措施，审计查处的问题均在规定期限内整改到位，审计建议采纳率达99%以上，维护了审计的严肃性和权威性。
5.充分发挥职能，促进成果转化。一是注重从管根本、管长远的角度出发想对策、提建议。二是坚持把审计宣传与审计业务、工作调研、审计科研和机关管理等有机结合起来，加强综合分析，精炼审计成果，以审计简报、工作动态、审计要情、审计理论文章、优秀案例等形式，多层面多视角呈现反映审计成果，充分转化和运用审计成果。
二、经责审计中存在的问题及建议
（一）存在的问题
1.审计委托时效性不强，审计成果利用不理想。从理论上讲，任中审计应当是主要形式，离任审计则是辅助形式。但我县经济责任审计的现状是“先离后审，先任后审”。这种现象直接导致很多经济责任审计报告弱化成了干部档案的一份“手续”材料，审归审、用归用，审计结论和评价并不能及时有效的作为考核、任用干部的重要参考依据，审计成果相对来说没有发挥应有效果。
2.经济责任审计工作计划的制定和下达存在随意性。
按照《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》第五条规定，经济责任审计必须“根据干部管理、监督工作的需要和党委、人民政府的意见，由组织人事部门、纪检监察机关向审计机关提出对领导干部进行任期经济责任审计的委托建议”后，“审计机关依法实施审计”，实际工作中，相关部门在向审计机关交办审计任务时，并未征求审计机关意见及考虑审计部门自身承受能力，这些不能由审计机关自行安排计划或设定审计范围的项目，必将形成审计业务的不确定性和被动性，导致审计任务过于集中，审计资源过度透支，加大了审计实施的难度，使审计质量无法保证。
3.相关法律法规不健全，审计内容与评价过于宽泛杂乱，形成审计的“缺位”与“越位”
现行的党政领导干部经济责任审计，目前仅依据中办、国办发布的两个《暂行规定》、《审计署关于任期经济责任审计的实施细则》、《五部委关于进一步做好经济责任审计工作的意见》等文件规定，缺乏相应的法律基础和法律地位；评价指标和评价标准也无法可依，给基层审计机关带来诸多实施的困难，容易造成经济责任审计的“缺位”与“越位”。审计中的“不作为”主要表现在对领导干部应负的经济责任事项没有针对性、有重点的审查，内容范围有的过于狭窄；而“超作为”主要表现在政绩评价依据不足，要么没有取证就泛泛地下结论，要么超越审计范围对领导干部进行政绩评价。因此有必要建立健全经济责任审计的相关法规、制度，制定操作性强的具体实施办法，使其在审计内容、操作程序、方法体系、评价结果、应用及部门协调等方面有法可依、有章可循，提高经济责任审计工作的规范性。
4.审计意见和决定下达难、审计处罚执行难，审计“对权力的制约和监督”效力不能充分发挥
地方审计机关是政府的职能部门，其负责人的任免、调动、奖惩等都系于本级人民政府，特别是当审计查出的问题可能影响地方领导政绩，或涉及国家利益与地方利益、全局利益与局部利益时，就不得不考虑本级政府的意见，要么隐瞒事实真相，要么避重就轻，轻描淡写，很难下达客观、公正的审计意见和决定。在查处中又难以避免有关政府部门及行政首长的影响和干扰，或因各种复杂的关系而同被审计单位讨价还价，审计机关很难站在国家利益的高度，依法独立地进行监督和查处。
5.审计方法及评价指标较为欠缺，审计风险客观存在。
经济责任审计的目的是进行审计评价，供纪检、组织和人事部门参考。要作出全面、客观的审计评价，就要有科学的审计方法、评价指标及合理的评价标准。而目前，经济责任审计的主要方法还是局限于审查账面资料，审计内容也主要是侧重于财政及财务收支的合规、真实性，国有资产的安全、完整性以及个人行为是否廉洁等。当前经济活动的多元性、高效性、复杂性和丰富性，可能会使很多经济活动并不完全在账面上反映出来。审计方法如果只是审查账面资料，不注重对经济活动过程的调查了解及分析，审计内容如果不相应的扩展到包括领导干部的经济决策是否科学、内部管理是否有效、资金使用是否合理等方面，那么经济责任审计就无法准确了解被审计对象对经济活动的真实影响以及应承担的责任，可能就无法作出全面准确的评价。此外，目前相关制度法规中涉及评价指标及标准方面的内容还较少，甚至财务核算方法和领导干部任期目标考核等制度方面存在缺陷，使得审计人员获取相关的审计评价指标或评价标准所需的数据较为困难，导致评价指标数据不健全，审计风险时有发生。有时千篇一律，没有各自特色，这不仅影响了经济责任审计的质量，而且造成报告使用者的“视觉疲劳”，起不到评判和参谋作用。
6.队伍的专业化程度和职业化建设及审计人员的知识结构还不能满足新常态下工作需要。
审计力量和人员素质参差不齐，审计质量受到影响。一是审计力量有限。目前，虽然基层审计机关都设有专业经济责任审计部门，但大部分都与当地审计局机关合署办公，人员打通使用，当面临党政主职经济责任审计等大型项目或者领导换届调整较多时，就会造成时间紧、任务重、人手缺的局面，在这种情况下，往往就会出现应付了事、走过场等情况，严重影响了审计质量；二是大部分基层经济责任审计人员多为财务专业出身，知识结构比较单一，学习机会也不多。而经济责任审计的特殊内容和方法，要求审计人员必须要有较高的综合业务水平、政策理论水平、统筹工作水平和调研分析能力。
7.审计站位不高，审计风险普遍存在。
只看问题表象，未能从深层次本质问题进行分析，不能以点看面。一是经济责任审计既要审查被审计单位财政、财务收支的真实、合法和效益性，又要审计对象的经济责任，审计内容多、范围广、难度大，加大了审计风险;二是经济责任审计对象层次高，一般为掌握一定权力的领导者，审计对象与审计内容的复杂化，需要大量采用专业判断和科学性分析，而审计人员自身综合素质有限，导致审计过程的各个环节产生风险;
三是经济责任审计涵盖审计对象整个任期，审计时间跨度大，评价事项多，审计依据常处于不断变化与完善之中，有可能因依据的有关法律、法规不当而产生审计风险，所有这些都使审计风险存在普遍性。
8.经济责任审计方法不多，经验不足，对查出问题的综合分析不够，造成经济责任审计的质量不高
目前县域审计人员都存在审计经验不足，知识结构单一、政策水平、业务能力欠缺，工作中仍沿袭传统的审计方法，部分审计人员“为完成任务而审计”的应付思想比较突出，审计风险意识淡薄；部分审计人员缺乏综合分析能力，不能够对经济责任审计查出的普遍性、倾向性问题进行综合分析，不能够抓住重点，起到惩一儆百的效果。此外，领导干部的个人经济问题一般很少反映在单位账上，必须采取其他方法取得线索，如加强与组织、纪检、信访等部门的联系等形式多方面了解问题线索，或从外围了解领导干部的收入、住房、交通工具等，或针对领导手中的行政权力、资源配置权力进行分析核查。如果完全按照传统的审计方式，没有突破，那么就不可能深入揭露领导干部违反廉政规定的问题，经济责任审计也就不可能有大的作为。更不能跳出审计看审计，充分发挥经济责任审计的服务作用。
（二）解决问题的建议
1.强化组织部门的联动机制。为解决“先离后审”、“先任后审”、审计结果运用不充分的问题，组织部门下达领导干部经济责任审计计划时，应参考政府部门制定的审计工作计划中已安排的财政预算执行、财务收支等，与审计机关联系沟通，把领导干部经济责任审计关口前移，将任职期间合理分段。除了领导干部调离时必须进行离任审计以外，对每年要进行的任中经济责任审计，在计划下达时既要考虑组织部门干部管理的需要，也应充分考虑审计部门审计力量的实际情况，以免造成审计力量的不足，影响经济责任审计的完成质量。
2.审深审透，深入开展。经济责任审计不能满足于对被审单位的财政财务收支情况进行审计，要关注被审计领导干部执行民主决策、推动经济社会发展、贯彻执行各项政策、保护当地生态环境等各方面的情况，要全面深化经济责任审计的内容。一要围绕领导干部权力运行轨迹，关注领导干部是否认真落实科学发展观，加强对重大经济事项决策、重点工程建设项目、重要专项资金使用的监督，促进领导干部科学决策、依法行政。二要保障财政资金的安全运行，着重关注被审单位专项项目资金、惠民民生资金、基础建设资金等运行情况，提高财政资金的使用效益，保障资金运行安全。三要监督领导干部履行管理国有资产运行和效益等情况，促进国有资产保值、增值。四要关注领导干部个人廉洁自律有关情况，对审计中发现的严重的违法违纪问题以及经济案件线索要移交纪检和司法部门严肃查处。五要重视审计领导干部执政决策结果的效益情况，避免只重效益不重生态环境，只要当前利益，不顾子孙后代的决策问题。六要帮助健全被审单位制度规定，针对被审单位的制度问题，提出健全制度规定的审计建议，监督被审单位完善当前制度，形成长效机制，从客观上保障领导干部不犯错误。
3.健全审计评价指标体系。财务收支的合法、真实、有效性，国有资产的保值增值等情况可以用财务指标来反映，而领导干部重大经济决策的规范性、合理性和效益性，领导干部的经济决策是否存在短期行为、是否兼顾国家、集体及个人利益，单位内部议事规则是否科学民主等都直接关系着领导干部任期内的经济责任履行效果以及群众的支持程度，所以领导干部经济责任审计评价体系建设更应该从宏观上去把握制定。
4.追踪问责，落实到人。经济责任审计往往是两到三年审一遍，所以我们在近年对同一单位的审计工作中，总是能发现类似的问题，并且是屡查屡犯，审计整改建议难以得到认真贯彻执行。究其原因，一是因为被审单位领导调动频繁，经济责任审计前脚审完，被审计单位领导后脚就调走了，审计整改过程不能连贯；二是一些被审单位领导心存侥幸，认为这是一种“集体行为”，既便查出问题，也是对单位进行处理处罚，对个人往往影响不大。这不免让经济责任审计成果的作用力大打折扣。为了有效制止领导干部的违法违纪行为，增强领导干部的责任意识，同时树立审计威望，在今后的经济责任审计工作中，要以政府问责建设为导向，进一步建立健全责任追究制度，尤其要突出“个人问责”。由纪检、监察、组织人事等部门按照职责分工，对违反财政法规、行政不作为、决策失误等方面的行政过错和造成后果的严重程度，分别对责任人严格进行责任追究，涉嫌犯罪的要移送司法和纪检机关，使审计监督与行政监察、行政问责等切实有机结合起来。
5.提高能力，建设队伍。要做好新时期的审计工作，必须坚持以人为本，着力提高审计干部的综合素质。提高经济责任审计人员科学审计、全面分析、理论和实践相结合的能力，从而提高经济责任审计工作质量。一是着力培养较强的职业敏感性。职业敏感性，是一个人对他所从事的行业中随时可能发生的事件所具备的敏锐的洞察力和灵敏的反应处置。较强的职业敏感性能从大量的审计资料中迅速找到切入点，从蛛丝马迹中发现问题，从有限的审计资料中很快的找到审计思路并发现问题，从平常的事项背后中能发现存在的问题。二是着力培养敏锐的职业洞察力。透过表象看本质，抓住问题主要矛盾的能力。审计人员必须能够依据相关法律法规的规定和公认的评价标准，对被审计事项的好与坏，对与错，合法与否，效益与否等方方面面的情况，清晰、准确、客观地作出审计评价。三是着力培养高度的综合分析和研判能力。即熟悉被审计单位的业务活动和经济活动，从微观层面甄别，从宏观层面剖析，整体综合分析，突出审计重点，抓住关键环节，对症下药。对于发现的问题，要站在全局的高度考虑和分析，更要跳出审计看审计，及时揭示苗头性、倾向性问题，见微知著，努力发挥审计建设性作用，争取审计成果最大化。四是着力培养较强的沟通交流能力。沟通交流是一门艺术，一是要求审计人员能将审计情况综合地、条理地、简明扼要地向领导、同事汇报清楚，力求简短精炼，直截了当，观点鲜明，重点突出；二是审计人员交流协调时，能用平和的口气晓之以理，动之以情，以理服人、公正处事、文明执法；既要坚持原则、也应灵活变通，不以审计者自居，尊重、理解对方，设身处地为对方着想，耐心、虚心听取对方的意见和建议，对提出的合理意见和建议，作出积极回应；一个沟通能力强的审计人员，在审计过程中能得到被审计部门的全力配合，在审计结束时，审计结果也容易得到被审计部门的认可、接受。五是着力培养基本的文字写作表达能力。从审计通知书下达到审计报告完成，无论是对审计过程中发现的问题进行事实描述、定性、处理处罚以及提出审计建议，还是总结计算机审计的经验，编写AO应用实例及计算机审计方法，这些都要求审计人员具有较强的文字表达能力，对审计专业方面的内容能够准确且简练的进行表述。六是着力培养创新能力。审计工作不是一成不变的，随着财政体制改革及新政策法规出台，审什么，怎样审，审计过程中用什么审计方法，都在不断发生变化，审计人员只有具备在审计业务能力、计算机应用能力、语言表达能力及知识学习能力上的创新能力，才能带动各种能力的综合提高，才能适应日新月异的审计环境变化，才能推动审计事业健康、长远发展。
三、今后经济责任审计思路
（一）深刻领会“全覆盖”内涵，全面落实经济责任审计“全覆盖”。
（二）探索政策审计与经济责任审计相结合的审计方式
根据被审计单位性质及职责，结合重大政策措施落实跟踪审计内容，把握审计重点，努力做到审计领导干部依法履行经济责任的同时，监督重大政策的贯彻落实。一是统筹项目实施。围绕县委、县政府决策部署落实情况，紧扣部门职责，将政策跟踪审计内容融入经济责任审计方案中，同时作为一项重点内容，突出对政策目标任务完成情况及资金兑现内容的审计，采用联合审计的方式，同步实施，避免重复进点。二是统筹审计资源。根据审计项目的不同特点、时间要求和审计事项的轻重缓急，合理调配审计人员，按照政策跟踪审计的要点和经济责任审计方案确定的内容，先行组织开展政策跟踪审计，对发现的问题先行确认、核实，获取证明材料，编制工作底稿，按照审计程序征求意见，避免了重复审计。三是统筹成果运用。政策跟踪审计发现的问题在经济责任审计报告中也予以反映，相关取证材料、证明材料及工作底稿，避免重复取证、重复编制底稿和征求意见，实现成果共享。
（三）探索自然资源资产审计与经济责任审计相结合的审计方式
区别不同的责任履行情况，探索对领导干部的资源责任界定。一般的经济责任审计是以最终的经济结果来反映领导干部的责任履行状况的，对其责任的评价主要是以行政职能的管理行为与完成各项经济指标相结合来划分出领导干部的主要领导责任和直接责任的。在自然资源资产离任审计的试点初期，基层审计机关可结合常规的经济责任审计项目，适度增加对自然资源资产的审计内容，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标逐渐纳入经济责任审计内容并具体化，提高其在经济责任审计中的比重，从而实现经济责任审计和自然资源资产离任审计同步进行，并在此基础之上出具两份审计报告。自然资源资产离任审计报告可以根据离任者辖区的实际资源情况，确定有重点地对本地的自然资源合理开发利用和污染防治责任履职的情况进行审计，通过岗位目标责任承诺、自然资源数量和质量变化情况、各项环境保护政策的落实执行情况、开发利用保护、资金运用的到位情况及项目建设对周围环境影响情况等，检查有无造成资源滥用和浪费、生态破坏、环境污染、群众利益受损等严重问题，有所侧重地界定和评价领导干部履行自然资源资产的管理责任和环保责任，还要以经济效益和经济责任为基础来界定其社会责任和社会效益，以此促进领导干部保护环境政绩观的不断提升，加强对环境保护预警机制建立和提高重大环境污染事故的处理能力，使本地的生态环境有利于推动经济的可持续发展。
（四）探索经济责任审计与绩效审计相结合的审计方式
经济责任审计与绩效审计相结合，一是解决了大部分党政机关效率低下、不注重成本管控、产出效率比低、履行职责能力弱等问题，在一定程度上缓解资金乃至财务管理体系的不成熟；二是当前信息化和新经济常态下党政机关及国有企事业单位提升管理水平的重要思索点，能进一步修正经济责任审计带有的审计风险，有利于进一步实现廉政建设的良好目标和愿景，减少领导干部不端行为发生的概率；三是可以使得繁杂的资金得到良好的运用，一定程度上可以起到缓解政府财政资金紧张以及平衡社会各界利益的积极作用；四是服务型政府建立的体现，人民对党政机关及企事业单位各方面的的知情权日益强烈，绩效审计的介入能够有效的提升党政机关和企事业单位运转情况的透明度。
总之，在审计目标上，经济责任审计将从单纯评价、鉴定和披露领导干部履行经济责任情况，扩大到帮助其寻找管理漏洞、防止损失浪费、推动科学决策，促进其依法正确履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权以及树立正确的自然资源生态政绩观，从而更加突出经济责任审计的建设性职能，使经济责任审计更加客观、公正、全面；在审计内容上，经济责任审计将从单一的以财政财务收支为主的传统型经济责任审计逐步转变为以财政财务收支与政策落实、自然资源保护、绩效评价相结合为基础的具有现代审计特征的经济责任审计，领导干部的监督和管理将更加科学化，其应履行的经济责任将更加清晰全面。
第三篇：浅析经济责任审计在评价领导干部中的作用
构建社会主义和谐社会，是我党执政理念的一次重大创新，为实现全面建设小康社会的宏伟目标指明了方向。充分发挥纪检监察职能，为构建社会主义和谐社会提供政治保障，是纪检监察工作当前的一项重要任务。
一、牢固树立构建和谐社会的新思想，坚持准确定位
在新形势下，纪检监察机关要紧紧围绕发展第一要务，立足于发挥职能优势，选准构建和
谐社会、服务发展的着眼点，更好地为保证和促进经济社会发展服务，为构建和谐社会创造良好的政治环境。
（一）立足于优化发展环境，选准构建和谐社会、服务发展的切入点。一是围绕县委、县政府政令畅通、重大改革决策和措施的落实，加强监督检查，查纠有令不行、有禁不止、“上有政策、下有对策”等行为；二是围绕提高党政机关行政能力，加强效能监察，查纠有法不依、执法不公、滥用职权、吃拿卡要、乱收乱罚、设置障碍以及不作为、乱作为等影响和破坏发展环境的行为；三是深入开展专项治理，维护市场经济秩序，查纠政府利益部门化、部门利益个人化等部门和行业有悖于市场公平竞争的行为。
（二）立足于实现群众的根本利益，选准构建和谐社会、服务发展的着力点。我们无论干什么事情，都要从人民群众的根本利益出发，坚持把群众利益作为第一需要，高度重视人民群众来信来访和举报投诉工作，下大力气解决好群众反映的热点焦点问题。纪检监察机关要正确把握反腐倡廉与构建和谐社会、加快发展的关系，坚持从严治党、从严治政，加强反腐倡廉同营造良好发展环境相结合，同保持共产党员先进性教育活动相结合，同保障经济社会全面协调发展相结合，从维护人民群众的根本利益出发，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，赢得人民群众的信任与支持。
二、明确构建和谐社会的新任务，狠抓工作落实
（一）全面落实《纲要》精神，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续坚持“五个一”廉政教育制度，加强党员干部思想教育，教育党员干部特别是领导干部廉洁自律，教育行业部门树立良好的职业道德，筑牢反腐道德防线。要加强制度建设，构筑防腐制度体系。建立管用的制度，改革不相适应的制度，采取有效措施保证制度的落实，依靠制度预防腐败。要加强监督工作，保证监督得力有效。要使广大党员干部和群众积极参与监督，切实增强领导干部自觉接受监督的意识，做到自尊自警、自省自律。要严肃执行纪律，惩治腐败。对思想教育无效、制度约束无效、监督制约无效者，必须严肃依纪论处、依法惩处，以儆效尤。
（二）坚持从严治政，严格规范领导干部廉洁从政行为。大力营造廉政文化氛围，督促各级领导干部严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。努力做到“十个不准”，即不准滥用权力，不准行贿受贿，不准跑官要官，不准以权代法，不准插手工程，不准假公济私，不准公费娱乐，不准参与赌博，不准婚丧敛财，不准大吃大喝。对顶风违纪和严重违纪的领导干部，要严肃查处。
（三）坚持标本兼治，不断深化治本抓源头工作。一是要加大查办案件的力度。要以查办发生在领导机关、领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件和发生在基层的以权谋私案件为重点，严肃查处危害司法公正、市场秩序、侵害群众利益的案件。通过查处违纪违法案件，化解社会矛盾，肃清严重阻碍和谐社会建设和经济发展的障碍。二是要继续推行干部人事制度、司法体制、行政审批、财政管理制度和投资体制改革。坚持正确的用人导向，真正公正公平地选人用人；加强对司法活动的监督，认真解决群众反映突出的徇私枉法、司法不公等问题，有效预防和治理司法领域的腐败现象；继续深化行政审批制度改革，对不符合《行政许可法》规定的审批事项，坚决取消；深入推进财政管理制度改革，进一步扩大财政资金国库集中收付改革范围；全面落实“收支两条线”规定，严肃查处违反规定设立“小金库”问题；规范政府投资行为，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制。进一步加大建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购四项制度改革的力度。三是要强化执法监督和检查。纪检监察机关要不断加强执法监察力度，把监察重点放在为老百姓办事的机构和部门，规范依法行政行为。建立健全行政监察投诉制度，引入公众监督机制，要倾听群众呼声，亲办群众之诉，把问题解决在基层，把满意留在基层。要积极探索执法监察和纠风工作的听证制度，吸纳社会各界代表参与纠风工作。今年重点要坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。同时继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风以及减轻农民负担工作。
三、围绕构建和谐社会的新要求，切实加强自身建设
纪检监察机关作为党的建设和国家建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的新要求，努力
提高自身工作水平和能力，以过硬的作风，良好的形象，作政治信念坚定、严肃执纪的表率；作认真学习，钻研业务的表率；作公正无私，刚直不阿的表率；作不询私情，务实清廉的表率。纪检监察干部必须增强大局意识，一切从构建和谐社会的大局出发，努力做到“三个适应”，即适应社会主义市场经济体制的要求，适应以经济建设为中心的要求，适应改革发展稳定的要求，始终站在时代的前列，争做构建社会主义和谐社会的忠诚卫士。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以及中央纪委五次全会精神，学习经济、法律、科技和管理等相关业务知识。通过强化学习，提高保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力，提高对党组织和党员领导干部实施有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高协助党委加强党风廉政建设和组织反腐败工作的能力，提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力，充分调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的整体合力，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
第四篇：浅析经济责任审计在评价领导干部中的作用
构建社会主义和谐社会，是我党执政理念的一次重大创新，为实现全面建设小康社会的宏伟目标指明了方向。充分发挥纪检监察职能，为构建社会主义和谐社会提供政治保障，是纪检监察工作当前的一项重要任务。
一、牢固树立构建和谐社会的新思想，坚持准确定位
在新形势下，纪检监察机关要紧紧围绕发展第一要务，立足于发挥职能优势，选准构建和谐社会、服务发展的着眼点，更好地为保证和促进经济社会发展服务，为构建和谐社会创造良好的政治环境。
（一）立足于优化发展环境，选准构建和谐社会、服务发展的切入点。一是围绕县委、县政府政令畅通、重大改革决策和措施的落实，加强监督检查，查纠有令不行、有禁不止、“上有政策、下有对策”等行为；二是围绕提高党政机关行政能力，加强效能监察，查纠有法不依、执法不公、滥用职权、吃拿卡要、乱收乱罚、设置障碍以及不作为、乱作为等影响和破坏发展环境的行为；三是深入开展专项治理，维护市场经济秩序，查纠政府利益部门化、部门利益个人化等部门和行业有悖于市场公平竞争的行为。
（二）立足于实现群众的根本利益，选准构建和谐社会、服务发展的着力点。我们无论干什么事情，都要从人民群众的根本利益出发，坚持把群众利益作为第一需要，高度重视人民群众来信来访和举报投诉工作，下大力气解决好群众反映的热点焦点问题。纪检监察机关要正确把握反腐倡廉与构建和谐社会、加快发展的关系，坚持从严治党、从严治政，加强反腐倡廉同营造良好发展环境相结合，同保持共产党员先进性教育活动相结合，同保障经济社会全面协调发展相结合，从维护人民群众的根本利益出发，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，赢得人民群众的信任与支持。
二、明确构建和谐社会的新任务，狠抓工作落实
（一）全面落实《纲要》精神，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续坚持“五个一”廉政教育制度，加强党员干部思想教育，教育党员干部特别是领导干部廉洁自律，教育行业部门树立良好的职业道德，筑牢反腐道德防线。要加强制度建设，构筑防腐制度体系。建立管用的制度，改革不相适应的制度，采取有效措施保证制度的落实，依靠制度预防腐败。要加强监督工作，保证监督得力有效。要使广大党员干部和群众积极参与监督，切实增强领导干部自觉接受监督的意识，做到自尊自警、自省自律。要严肃执行纪律，惩治腐败。对思想教育无效、制度约束无效、监督制约无效者，必须严肃依纪论处、依法惩处，以儆效尤。
（二）坚持从严治政，严格规范领导干部廉洁从政行为。大力营造廉政文化氛围，督促各级领导干部严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。努力做到“十个不准”，即不准滥用权力，不准行贿受贿，不准跑官要官，不准以权代法，不准插手工程，不准假公济私，不准公费娱乐，不准参与赌博，不准婚丧敛财，不准大吃大喝。对顶风违纪和严重违纪的领导干部，要严肃查处。
（三）坚持标本兼治，不断深化治本抓源头工作。一是要加大查办案件的力度。要以查办发生在领导机关、领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件和发生在基层的以权谋私案件为重点，严肃查处危害司法公正、市场秩序、侵害群众利益的案件。通过查处违纪违法案件，化解社会矛盾，肃清严重阻碍和谐社会建设和经济发展的障碍。二是要继续推行干部人事制度、司法体制、行政审批、财政管理制度和投资体制改革。坚持正确的用人导向，真正公正公平地选人用人；加强对司法活动的监督，认真解决群众反映突出的徇私枉法、司法不公等问题，有效预防和治理司法领域的腐败现象；继续深化行政审批制度改革，对不符合《行政许可法》规定的审批事项，坚决取消；深入推进财政管理制度改革，进一步扩大财政资金国库集中收付改革范围；全面落实“收支两条线”规定，严肃查处违反规定设立“小金库”问题；规范政府投资行为，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制。进一步加大建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购四项制度改革的力度。三是要强化执法监督和检查。纪检监察机关要不断加强执法监察力度，把监察重点放在为老百姓办事的机构和部门，规范依法行政行为。建立健全行政监察投诉制度，引入公众监督机制，要倾听群众呼声，亲办群众之诉，把问题解决在基层，把满意留在基层。要积极探索执法监察和纠风工作的听证制度，吸纳社会各界代表参与纠风工作。今年重点要坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。同时继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风以及减轻农民负担工作。
三、围绕构建和谐社会的新要求，切实加强自身建设
纪检监察机关作为党的建设和国家建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的新要求，努力提高自身工作水平和能力，以过硬的作风，良好的形象，作政治信念坚定、严肃执纪的表率；作认真学习，钻研业务的表率；作公正无私，刚直不阿的表率；作不询私情，务实清廉的表率。纪检监察干部必须增强大局意识，一切从构建和谐社会的大局出发，努力做到“三个适应”，即适应社会主义市场经济体制的要求，适应以经济建设为中心的要求，适应改革发展稳定的要求，始终站在时代的前列，争做构建社会主义和谐社会的忠诚卫士。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以及中央纪委五次全会精神，学习经济、法律、科技和管理等相关业务知识。通过强化学习，提高保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力，提高对党组织和党员领导干部实施有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高协助党委加强党风廉政建设和组织反腐败工作的能力，提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力，充分调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的整体合力，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
第五篇：谈民主测评在经济责任审计中的作用
谈民主测评在经济责任审计中的作用
民主测评是《党政领导干部选拔任用工作条例》第二十条第四款规定程序，是组织人事部门提高干部考察工作效率的有效方式，也是干部选拔任用工作扩大民主、走群众路线的重要方法。民主测评在领导干部经济责任审计中也有借鉴意义，且能够发挥积极作用。在新的形势下，借鉴和创新是经济责任审计的生命力所在。通过经济责任审计实践尝试，民主测评在经济责任审计中能够发挥“四个方面”的主要作用：一是能够弥补审前调查的缺憾。凡事预则立，不预则废。要提高审计质量，降低审计风险，必须做好审前调查。这不仅是审计的重要环节，更是整个审计项目的发端，且直接影响审计质量的优劣。所以，审前调查必须做细、做实、做好。对于审前调查，《审计机关审计方案准则》第十条规定：审计组编制审计实施方案前，应当调查了解被审计单位的下列情况，并要求被审计单位提供下列资料：财政财务隶属关系、机构设置、人员编制情况；职责范围或者业务经营范围；银行账户、会计报表及其他有关的纸质和电子会计资料；内部审计机构和社会审计机构出具的审计报告；财务会计机构及其工作情况；相关的内部控制及其执行情况；相关的重要会议记录和有关的文件；与审计工作有关的电子数据、数据结构文档；其他需要了解的情况。显然，对于常规性财政财务
收支审计，这些都是必需的，但对于经济责任审计，却有其自身特殊的要求。经济责任审计以财政财务收支审计为基础，更多关注领导干部“三权一廉”情况（履行经济决策权、国家财经法规执行权、经济管理权、遵守廉政规定），以及相关经济活动绩效、内控制度建立健全及其执行等方面的情况。尽管审前调查已经涉及许多单位和人员，但一些干部职工群众关注的、反映强烈的、深层次的矛盾和问题，在被审计单位主动提供的材料上不一定能够看得到，在最初的审计调查中也未必能够了解得到。因此，经济责任审计基础在账里，功夫在账外。审计工作缺憾永存，不可避免，从实际操作来看，民主测评是现有审计调查手段的补充和完善，从一定程度上能够弥补审前调查不深入、不全面、不透彻造成的缺憾。
二是能够发现经济案件线索。经济责任审计的目的是规范和防范，同时防贪惩腐，发挥警示、教育和导向作用。通过经济责任审计为干部管理部门在选人用人等方面提供重要依据，加强对领导干部的监督管理。但是，经济责任审计政策性强、涉及范围大、内容多、标准要求高，由于审计客体的差异性较大，对经济责任审计工作是一个严重的挑战，审计人员从不同领域持续获取知识与信息的能力具有局限性，加之行业之间、工种之间信息的不对称，想在审计初期就能进入角色、摸透被审计单位情况较为困难。更何况，现
代条件下的经济案件具有智能化、复杂化、隐蔽化等特点，无疑也是对审计人员职业能力的考验，审计风险进一步加剧。这就要求审计人员必须透过现象看本质，善于把握全局，抓主要矛盾，从大处着眼、小处着手。不仅要把握被审计领导干部及所在单位的总体情况，而且还要以自己长期审计实践积累的特有职业敏锐力、洞察力和判断力，寻找容易出现问题的蛛丝马迹，捕捉与达到经济责任审计目的相关的信息。经济责任审计中的民主测评，有效地拓宽了干部职工群众的“源信息”渠道，能够较好地起到桥梁、纽带、通道、平台的作用。以此为路径，审计人员可对民主测评中获得的信息察微析疑，去粗取精，去伪存真，由表及里，仔细分析研究，选取突破口，进一步增强经济责任审计的针对性、可操作性和有效性。对于民主测评中职工群众反映出来的审计线索，审计组要加强内部控制，注意保密，采取适当的调查方式和方法，以免伤害职工群众的朴素感情，损害其切身利益，更要防止因措施不当打草惊蛇，触动被审计对象及所在单位做手脚，从而将审计工作陷于被动的情况发生。三是能够获取群众的真实意见。民主测评能够体现干部路线中坚持群众公认的原则，作为一种了解群众舆论、疏通民主渠道、听取基层意见的方法，针对性强，效率高，形式灵活，也比较直观，是评价领导班子和领导干部的“硬”指标，是实行群众监督的一种有效手段，对进一步发挥群众对
干部工作的知情权、参与权、选择权，增强干部工作的公平、公开、公正、透明，促进民主化进程，切实防止不正之风，有着十分积极的意义。在经济责任审计中，对被审计领导干部进行民主测评，首先，能够增强职工群众的民主参与意识，发挥他们对领导干部决策程序、工作业绩的知情权、参与权，获取职工群众“原生态”的意见和建议；其次，促进领导干部客观地评价自己，真正认识解决民生问题是最大的政治，改善民生问题是最大的政绩，时刻自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，正确对待权力、地位和切身利益，自觉接受群众监督，多为职工群众办实事；第三，在经济责任审计中搞好民主测评，能够使群众切身感受到作为单位的一分子，自己的民主权利和人格得到了尊重。经济责任审计中的民主测评，在测评前要将测评要求讲清楚，便于干部群众在确定内容方面正确理解和把握之外，还要加强宣传教育，提高他们的思想认识。尤其是要增强他们的民主意识和主人翁责任感，充分认识民主测评领导干部，是他们的权利义务，应认真负责地参加，以实际行动为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。
四是有利于对领导干部的审计评价。当前，经济责任审计存在着工作程序不规范、评价指标体系不健全等问题，从一定程度上制约了经济责任审计的深化和发展，也是影响其发挥更大作用的原因之一。从审计实践来看，经济责任审计
评价虽然很好地坚持了“六项原则”（即：依法评价原则、实事求是原则、客观公正原则、全面评价原则、一致性原则、重要性原则），但是评价标准不够一致，必定导致最终结果的差异，有时以审计报告拟定人的价值取向，或以审计自由裁量去评价被审计对象，是有失公正和公平的。经济责任审计“评价难”，依然是审计人员难以逾越的一道障碍。经济责任审计只有体现时代性，富于创造性，把握规律性，才能符合不同时期工作的要求，才是真正的出路。经济责任审计中民主测评的作用在于，能够很好地吸纳民主成份，接受群众对领导干部的肯定，使审计评价更加接近被审计单位的实际，更加接近职工群众的直接意向，更加客观、公正、合理，使被审计对象的工作业绩更具人格化。同时，对测评结果进行定性、定量的技术分析，增加数字上的对比性语言描述，使审计评价更为科学、准确、完整，使审计报告也随之更加完善和规范。
诚然，要让民主测评这一有效的方式方法在领导干部经济责任审计中发挥作用，关键在于对被审计领导干部及所在单位的整体了解和把握，在于测评内容的设置、测评时机的安排、测评方法的应用、参与人员的组织、测评结果的分析上。这些都需要我们进一步探索、研究和创新。
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