发挥政府审计建设性作用促进农村改革发展

第一篇：发挥政府审计建设性作用促进农村改革发展

推进农村改革发展是党的十七届三中全会作出的战略部署，既关系着和谐社会构建和经济社会的科学发展，也关系着我国未来发展的走向和趋势。为了保证党的政策、方针贯彻落实，大力促进农村改革发展，为农村发展注入新的动力，必须重视和加强涉农领域的审计工作，充分发挥政府审计在农村改革发展中的建设性作用。

政府审计的建设

性作用主要表现在对违纪违规问题的查处与揭露、通过对政府履职的监督促进依法行政、提出审计建议与对策，促进政府管理机制的完善。从促进农村改革发展的角度看，审计应当以科学发展观为统领，牢固树立审计为民的服务理念，坚持走群众路线，科学制订审计项目，深入农村搞好审计调查研究，以便于维护广大农民的切身利益。

一、以科学发展观为统领牢固树立服务为民的审计理念

党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，表明了党中央要以新的理念和思路破解农村发展难题的决心，也明确提出了推进农村改革发展，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，促进社会主义经济社会和谐发展。国家审计作为国家经济和社会运行的“免疫系统”，要从讲政治大局出发，紧紧围绕党和国家的中心任务，以科学发展观为统领，牢固树立服务为民的审计理念，这既是政府审计发展趋势的必然要求，也是建设服务型政府的现实需要。所以，国家审计要紧紧围绕促进农业改革发展这一宏伟目标开展审计，深入农村调查研究，科学选题与立项，加强对涉农领域的审计监督，确保农业项目质量和安全，提高支农资金的使用效益，通过审计促进农业生产的发展和农民生活的改善。

二、确保国家政策法规落实到位维护农民群众的切身利益

农村的改革发展要着力解决农业、农村、农民问题，加强农业基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为农村发展注入新的动力。农民是农村改革发展的生力军，要搞好农村改革发展就必须调动好、保护好农民的积极性、主动性和创造性，要维护好和发展好广大农民群众的根本利益。审计机关要认真围绕党的农村政策落实情况加强监督，开展涉农资金和项目的审计，对扶贫专项资金、新型合作医疗基金、农村基础设施项目等农村公共事业给予重点关注，既要监督各级政府部门依法履行职责和服务为民情况，又要检查监督国家惠农政策法规落实情况，促进各级政府依法履行自身职责，牢固树立服务理念，加快建设服务型政府的步伐；关注对权力运行的监督和制约，加大力度查处涉农违纪违规问题，推进农村惩治和预防腐败体系建设，以维护农民权益为重点，切实纠正损害农民利益的行为，追究有关部门和个人的行政责任和法律责任；建立长效沟通机制，加强审计回访力度，建立健全审计整改制度，督促被审计单位对审计查处的问题积极进行整改，确保审计意见和建议得到贯彻落实，维护广大农民切身利益。

三、从宏观视角提出促进农村改革发展的合理化建议

实现农村改革发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。政府审计是整个宏观调控体系中监督保证系统的重要组成部分，在促进农村改革发展方面，政府审计要从健全体制、完善政策、补充漏洞、改善管理等宏观视角向中央及有关部门提出建设性意见和建议，促进更多的惠民、便民政策尽早出台。针对发现的损害农民利益、妨碍农民增收的热点和难点问题，对现有的农村基本经营制度、土地管理制度、省直接管理县（市）体制、社会保障制度等进行客观评价，查找其中的漏洞与不足；认真审视农村改革发展中面临的新情况、新问题，促进农村金融保险、农村民主管理、农村科技创新等制度得以建立健全；不断加强涉农资金和项目的审计综合分析与调查研究，科学预见社会经济发展趋势及可能存在问题。

四、增强审计机关执审能力确保建设性作用充分发挥

充分发挥政府审计在农村改革发展中的建设作用，必须加强各级审计机关建设，全面提高审计业务能力和服务技能。首先，从中央到地方四级审计机关应做到动作协调，在确定审计项目、审计实施、审计质量提升等环节进行沟通协调，实现良性互动；其次，实现各级审计机关协调发展，大力加强对县级审计机关的技术和资金支持，强化对县级审计机关的业务指导，逐步提高地方审计机关工作质量，做好乡村两级审计，突出村级集体经济组织审计和领导履职审计；再次，要强化审计公告制度，通过各种媒体及时向社会通报审计结果，实现政务公开透明，主动接受广大农民群众的监督，推动审计整改措施尽快落到实处；最后，注重提高审计人员素质，加强审计队伍建设，不断创新审计组织形式，整合现有审计资源，充分挖掘审计潜力，不断增强执审能力服务农村改革。

第二篇：审计建设性作用经验交流

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审计建设性作用经验交流 3 篇

审计建设性作用经验交流第 1 篇

国家审计的建设性作用，是国家审计发展到一定阶段的产物，也是我国经济社会发展对审计提出的新要求。在新时期、新阶段，要发挥国家审计围绕中心、服务大局的作用，就是要进一步提升审计监督层次，改善审计监督方式，加强审计监督力度，发挥国家审计的建设性和前瞻性作用，保障整个国家经济社会稳定运行。正如刘家义审计长所指出的，建设性决定着审计的生命力，决定着审计能够在多大程度上维护国家安全、保障国家利益，决定着审计能够在多大范围内促进经济社会全面协调可持续发展，也决定着审计能够在多宽的领域推进民主法治建设和依法治国。因此，审计的建设性作用不仅在于抓重大违法违规案件和进行经济犯罪线索的查处，更重要的是在揭示问题、查处问题的基础上，更好、更多地提出解决问题的办法和措施，找出体制性的障碍，堵塞制度性、体制性、政策性缺陷和漏洞。

面对全球化的巨大浪潮和国内经济社会快速发展的环境，如何发挥审计的建设性作用，保护中国经济这条大船乘风破浪、平稳向前，就成为当前审计工作必须加以研究的一个重大课题。刘家义审计长曾强调，各级审计机关要牢固树立科学的审计理念，不断推进审计创新发展。创新是一个人

突破自我、超越自我的力量源泉，也是一个组织不断前进、永葆生机的不竭动力。审计创新就是为了更好地发挥审计的建设性作用，使审计免疫系统功能得到充分体现。对此，国家审计要适应新形势的挑战，紧紧围绕公共财政这条主线，以理念创新为灵魂，模式创新为支撑，方法创新为推力，内容创新为载体，成果运用创新为抓手，全面推动发挥审计的建设性作用。

一、以理念创新引领建设性审计。审计是国家治理的重要组成部分，对于保障经济平稳较快发展，推动民主法治建设和依法治国具有重要作用。因此，国家审计要发挥建设性作用，必须在审计理念上有所突破，突出审计的宏观意识和大局意识。审计不仅仅是查账本，更要管中窥豹，寻找账本后面更为重要的东西制度、体制和机制上存在的问题。这就要求国家审计必须从长远角度和战略高度为科学发展服务、为推动改革服务，在实际工作中切实做到六个高度自觉。要树立科学审计理念，从微观案件入手，从宏观视角分析，为政府当好参谋和助手，有力地发挥审计免疫系统功能，保障经济社会又好又快发展。

二、以模式创新支撑建设性审计。国家审计要发挥建设性作用，必须在更高视野、更宽范围、更多角度、更深层次发现问题，这就需要审计模式的创新。如果仅进行一些专项审计，不但分散了审计的力量，还因为审计的交叉、重复，3 浪费了审计资源，而且无法从宏观角度把握发现的问题。以财政大格局审计等为代表的新的审计模式，在充分整合审计资源的基础上，合理安排审计项目计划，建立系统内部信息沟通和共享机制，围绕政府预算管理、债务管理，扩大审计的覆盖面，从宏观性和整体性提出审计建议，更好地发挥了审计的建设性作用。这种通过集中审计力量，在全国范围内就某一个社会热点问题或重大问题进行审计的模式，对于有效发挥国家审计的建设性作用具有重要意义。

三、以方法创新助推建设性审计。工欲善其事，必先利其器。建设性审计作用的发挥，离不开好的审计方法。方法的创新离不开两个载体，一个是技术，一个是人。因此，要实现方法创新，必须加快技术创新步伐和培养大量的创新性审计人才。随着计算机技术在管理中的广泛运用，传统的审计技术面临着巨大的挑战。审计技术创新，就是要不断提高计算机应运水平，特别是强化 AO 系统和 OA 系统的推广应用、交互应用。要加快审计人员信息技术的培训，让审计人员既是审计专家，又是信息技术专家。审计机关要以培养创新型人才为突破口，在具体审计形式和技术层面积极探索新方法，更好地发挥审计的建设性作用。

四、以内容创新丰富建设性审计。国家审计除了关注各级政府及其所属部门财政收支、财务收支的真实、合法性以外，还必须紧紧抓住公共财政这条主线，拓展其他审计内容，4 关注经济安全、社会民生、廉政建设、政治体制改革等问题。开展绩效审计、经济责任审计，就是对审计内容不断丰富的体现。绩效审计能对政府公共资金的经济性、效率性和效果性进行经常性监督，有利于推动建设高效廉洁的政府，也有利于促进全社会科学发展、节约资源能源。当前开展的省部级及以下党政领导干部和国有企业领导人经济责任审计，使审计对象从组织变成人，这种审计突破组织束缚，将审计查出问题和审计建议针对单个的、在组织中具有重要影响的人，更有利于审计建设性作用的发挥。

五、以成果运用创新提升建设性审计。审计成果是审计工作的结晶，其能否充分利用，是体现审计价值的关键。要发挥审计的建设性作用，必须多角度、多层次加强审计成果的运用。要充分利用两个报告的重要性，进一步发挥审计免疫系统功能，提升审计在国家经济社会运行中的监督地位。要加强监督审计整改的力度，跟踪审计整改全过程，确保审计整改不走过场，杜绝屡查屡犯、屡犯屡查的问题。通过建立机制，加强上下级审计机关之间、审计机关与其他机关之间的沟通协调，进行信息交流和资源共享。积极探索审计成果的外部运用，让大量的审计报告、信息进入党委、政府和公众的视野，从推动党委、政府科学决策，推动公民社会形成的角度不断提升建设性审计的重要性。

审计建设性作用经验交流第 2 篇

国家审计监督制度是宪

法和法律赋予的，目的是维护人民群众的根本利益，重要任务是维护国家经济安全。主要功能表现在三个方面：首先是要充分发挥预防功能；其次是要发挥揭露功能；第三，要充分发挥抵御功能。笔者认为，根据国家确立审计监督制度目标、任务以及作用，就可以充分地认识到审计发挥建设性作用的重要性和必要性。

一、从审计发挥预防功能认识到审计建设性作用的必要性。审计是监督财政财务收支真实、合法、效益的行为，同时对某些管理职能情况作出评价，提出改进意见。从审计的定义决定了审计工作是综合性、专业性、前瞻性的。它监督的对象，涉及领域广泛，对象与内容繁多。审计不但要对某单位某行业或某专项经济活动进行检查监督和评价，而且还要对某一个领域，某一个地区中存在的普遍性、倾向性或苗头性问题加以反映，提早发出警报，起到预警、免疫的作用。从综合性特点，免疫性功能的层面决定了审计发挥建设性作用的重要性。

其实，审计建设性的作用也在每个具体审计项目有形无形得到发挥。审计机关开展每个具体的审计项目或审计调查，审计结果与被审计单位口头交换，出具审计报告，提出许多建设性的意见或建议，一般性的问题口头直接交流交换纠正，比较突出的问题在报告中以书面的形式反映，有的审计机关还专门制发审计建议书文书，有的审计机关还定期或

不定期地对被审计对象检查审计建议整改情况。

审计免疫、预防功能，建设性意见从审计微观到宏观层面看，是前提是至关重要的内容，审计对揭露存在问题的处理处罚，甚至作为案件移送查处，是手段是措施，根本目的在于落实整改纠正，落实审计部门提出的建设性意见得到采纳和应用。

二、从审计发挥揭露功能认识到审计建设性作用必要性。根据法律规定，审计的基本职责是监督。也就是审计要按照审计法赋予的职权，紧密地围绕党委、政府的工作中心，围绕经济发展和群众关注的热点难点问题，依法对重点部门、重点资金、重点项目实行监督，揭示经济运行中存在重大违法违纪、重大决策失误、重大损失浪费、奢侈铺张、损害群众利益、重大经济犯罪等问题。审计对发现许多重大问题的处理，有针对性地提出许多建设性意见和建议，整改纠正相对都是比较有力到位的，影响是很广的，有许多是取得举一反三的效果。

审计是具体细致的，是实事求是的；从重要性角度不但揭露重大问题，而且还从许多单位财政财务核算，账账、账证、账实核对、勾稽，内控制度设立与实施的有效性等内容检查，从许多具体、细致环节发现一些问题，通过对这些问题处理，提出建设性意见，完善了许多部门、单位的财政财务核算与管理制度。在这种情况下，审计提出建设性意见，7 往往有许多单位、部门拟同宝贵，同样也显的重要性与必要性。

三、从审计发挥抵御功能认识到审计建设性作用的必要性。根据审计监督的内容与范围，其实际是反映了党和国家颁布法律法规实施，各项政策、方针、措施贯彻落实情况，也反映行业、部门以及单位的规章制度的施行情况。审计揭露的问题主要是从财政财务资金来源与运用等方面的内容，问题的程度是以资金量的大小表达。但透过资金问题背后，很大程度上表现在一些法律法规，或者政策、措施，包括制度、体制层面上的缺陷与问题。这就需要我们各级审计机关一再强调的，审计不仅要揭露问题，更要对产生这些问题的原因、过程、背景等，进行从现象到本质，从表面到里面，从个别到一般，从局部到全局，从苗头到趋势，从微观到宏观的深层次分析，提出改进改革体制，健全法制，完善制度，规范机制，规范管理，防范风险的建设性意见或建议，加强廉政建设，提高经济社会健康运行，推动经济全面协调可持续发展。

温家宝总理指出，审计工作要充分发挥建设性作用，坚持把查处问题与促进改革，完善制度、强化管理结合起来。审计的建设性作用还需要建立在审计结果公开和落实审计整改的基础上，主要包括维护经济安全，完善管理机制，促进责任履行等方面。从微观层面看，可以促使审计对象纠正

偏差，改正错误，完善管理等；从宏观层面看，可以服务政府完善体制、机制和优化政策措施等。因此，审计发挥建设性作用是十分必要的。

审计建设性作用经验交流第 3 篇

月 11 日，南京市审计局召开不忘初心使命 勇于担当作为找差距抓落实推进会。会议紧扣不忘初心、牢记使命主题教育守初心、担使命，找差距、抓落实总要求，结合南京审计工作具体实践，从初心使命强化工作责任，从排找差距聚焦工作重点，从锤炼作风狠抓工作落实，为推动南京高质量发展走在前列更好发挥审计建设性作用。各区审计局局长和市局机关副处长以上干部参加了会议。

会议指出，今年以来，全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强党对审计工作的集中统一领导，始终把服务保障创新名城、美丽古都建设、坚决打好三大攻坚战、促进民生改善、推进反腐倡廉作为践行初心、担当使命的着力点，依法全面履行审计监督职责。累计查出问题金额 37.36 亿元，非金额计量问题 248 个，处理处罚金额 9.12 亿元，提出审计建议 125 条，移送处理事项 36件。

会议强调，全市审计机关要将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯彻主题教育始终，强化正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，深刻反思在政治站位高度、审计监督精

度、改革创新力度、干部能力素质等方面的问题，把抓好改进落实与学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神、习近平总书记关于审计工作的重要批示指示精神紧密结合起来，扎实推进对标找差创新实干推动审计事业高质量发展工作，实施党建强审、改革强审、质量强审、科技强审和人才强审等五个强审行动计划，以六个抓落实 的实际行动践行好审计人的初心和使命。一要强化理论抓落实，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学深悟透、融会贯通、真信真用中增强贯彻落实的自觉性和坚定性。二要提高站位抓落实，牢牢把握审计机关作为政治机关、宏观管理部门的根本定位，不折不扣落实好中央和省委、市委对审计工作的决策部署。三要聚焦主业抓落实，坚持依法审计，扎实推进审计全覆盖，高质量实施 15 个高新园区高质量发展情况、医疗卫生体制改革政策执行情况、重大投资建设项目等审计调查，服务全市做好稳进好三篇文章。四要改革创新抓落实，贯彻新发展理念，围绕做好常态化经济体检工作，统筹审计项目和审计组织方式，加强审计信息化建设，提高审计监督质效。五要提档升级抓落实，坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信，培养和造就信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。六要压实责任抓落实，突出领导干部这个关键少数，落实好一

岗双责，坚持以上率下抓好整改落实。

会议期间，市局和区局代表进行了交流发言。

第三篇：发挥工商行政管理职能促进农村改革发展

关于充分发挥工商行政管理职能作用 促进农业稳定发展农民持续增收的通知

工商市字[2009]7号

为了认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号，以下简称中央1号文件），充分发挥工商行政管理职能作用，切实做好服务“三农”工作，积极促进农村改革发展，现就有关问题通知如下：

一、充分认识服务农村改革发展的重大战略意义，进一步增强促进农业稳定发展农民持续增收的责任感和使命感

各级工商行政管理机关要认真学习、深刻领会党的十七届三中全会和中央1号文件精神，完整理解中央精神，准确把握中央要求，严格执行中央政策，要充分认识当前金融危机下“三农”工作面临的严峻形势。当前，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。必须在深刻学习、把握精髓上下功夫，在联系工作实际、狠抓落实上下功夫。今年是新中国成立60周年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，贯彻落实好党的十七届三中全会精神和中央1号文件具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。各级工商行政管理机关要从学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，深刻认识服务农村改革发展的重大意义，努力做到“四个统一”，积极推进“四个转变”，切实把思想统一到党的十七届三中全会和中央1号文件精神上来，切实把行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，进一步增强促进农业稳定发展、农民持续增收的自觉性和责任感。紧紧围绕稳粮、增收、强基础，重民生，进一步强化惠农政策，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

二、创新机制，进一步提高服务水平，积极服务农村改革发展 各级工商行政管理机关要把促进农业稳定发展、农民持续增收作为当前工作的重中之重，充分发挥工商行政管理职能作用，进一步完善市场准入、市场服务、市场诚信体系，在大力培育农村市场主体和促进农民增收、服务农村改革发展上下功夫。

（一）积极支持农村各类市场主体加快发展。大力培育发展农村市场，壮大农村经济规模，淘汰落后生产力，促进农业产业化经营和现代农业市场体系建设。积极支持有条件的地方成立政策性农业投资公司，积极配合有关部门加快发展多种形式新型的农村金融组织，为有关市场主体的设立，提供便捷高效的登记服务。认真执行国家外资准入产业政策，简化外资准入条件，提升外资准入效率，积极引导外商直接投资属于国家鼓励、允许类农林渔牧及有关行业。及时办理股权出资登记，积极支持股权质押贷款，增强农村金融服务能力。支持大型超市连锁超市向农村延伸，除有特殊规定外，对其设立连锁经营门店，可持总部的连锁经营相关文件和登记资料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。

（二）鼓励、支持和引导农民专业合作社健康发展。要认真学习、宣传和贯彻《农民专业合作社法》、《农民专业合作社法登记管理条例》，采取各种形式调动农民群众自发兴办合作社的积极性，引导农民专业合作社真正做到民办、民管、民受益。结合当前农民专业合作社登记管理工作实际，不断研究新情况，解决新问题，进一步提高农民专业合作社登记服务质量和监管执法水平，要充分利用信息化手段提升农民专业合作社登记管理效能。

（三）充分发挥农村经纪人的作用，切实搞活农产品生产流通。要按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路,大力培育和发展农村经纪人队伍，积极引导和促进农村经纪人实现经营资格合法化、人员队伍组织化、经纪活动规范化。要充分发挥农村经纪人在农民专业合作社中的带头作用，加大对农村经纪人的培训工作，重点培育和发展粮食、水果、蔬菜经纪人，依托大中城市批发市场为当地优势农副产品广辟销售渠道，切实解决农民卖粮难、卖果难和卖菜难的问题。

（四）开展合同帮农工作，切实为农民排忧解难。积极制定推广涉农合同和土地流转合同示范文本，规范涉农合同格式条款。开展诚信教育，提高农户依法签约履约的自觉性。积极开展合同行政调解工作，及时解决涉农合同纠纷，切实维护农民利益。严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同诈骗行为。

（五）开展商标富农工作，充分发挥农产品商标和地理标志在促进农民增收中的作用。加大农产品商标和地理标志宣传力度，积极引导农民和农产品生产、销售、加工企业注册农产品商标。充分利用地理标志产品优良品质和良好市场信誉的优势，促进提高农产品的市场竞争力。充分发挥农产品商标和地理标志在转变外贸增长方式中的积极作用，促进农产品出口。积极指导有关地方和组织注册地理标志，着力培育一批具有国际竞争力的农产品商标、地理标志和农产品优势企业。积极引导涉农企业以注册商标进行质押融资，开辟绿色通道，缩短办理登记时间，及时向申请人发放《商标专用权质押登记证》。依法保护农产品注册商标，加大对农产品商标和地理标志，特别是涉农驰名商标的保护力度，严厉打击侵犯农产品注册商标和地理标志专用权的违法行为。

（六）进一步加强农村广告市场监管，努力营造规范有序的农村广告市场环境。严厉查处制作、发布虚假农资广告行为。以种子、化肥、农药和农机具等农资广告为重点，强化对农资广告发布环节的监管，加大对虚假农资广告的惩治力度，防止虚假广告坑农害农。进一步加强农村广告市场监管，严厉查处以帮助农民致富为名发布虚假违法的加工承揽、种植、养殖广告的行为，为保障农民权益、优化农村发展外部环境服务。倡导和支持国内知名企业、主流媒体参与公益广告活动，为农村贫困地区招商引资、农产品应急销售提供免费广告宣传。

（七）严格执行文件规定，落实停止征收“两费”的政策。严格执行《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》（财综〔2008〕61号）的规定，切实做好停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费的各项工作，严禁以任何名目和理由继续收取或变相收取“两费”，严禁借企业年检和个体工商户验照之机搭车违反规定收取其他费用。

三、深入开展“红盾护农”行动，切实维护农资市场秩序，促进农业稳定发展

各级工商行政管理机关要以实施《农资市场监督管理办法》为契机，继续深入开展“红盾护农”行动，围绕稳粮增收强基础重民生，加快落实强农惠农政策，切实保护农民合法权益，维护农资市场秩序，促进农业稳定发展。

（一）切实规范农资经营行为。要认真清理规范农资经营主体资格，积极引导农资生产企业、农资经营者行业自律，在全国范围内开展农资市场信用分类监管工作，建立和完善农资进货台账和销售台账制度，实现农资商品质量可追溯管理，通过“诚信”规范农资经营行为。

（二）集中开展专项执法检查。突出重点季节、重点地区、重点市场和重点品种，认真开展保春耕、保夏种、保秋播三次专项执法行动，严厉查处制售假劣农资坑农害农行为。进一步加大农资市场巡查力度，积极探索农资市场监管预警制，加强事前防范。

（三）进一步加大市场监管力度。要结合各地实际，把农民消费者投诉突出的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的农资作为监管重点，加大市场巡查力度，根据市场巡查、农民消费者申诉举报处理情况，及时发布消费预警。认真受理消费者投诉，依法调解农资消费纠纷。

（四）大力支持农资连锁经营。引导和鼓励信誉好、规模大的农资企业到乡村开展农资连锁经营，畅通农资流通渠道，减少中间环节，降低成本，方便广大农民群众购买放心农资。

四、切实加强农村市场监管，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境

加强农村市场监管，对于维护农村市场秩序、促进农业稳定发展、服务农村改革发展具有重要意义。要突出重点商品、重点区域、重点场所，集中执法力量，深入开展专项执法检查，着力解决农村市场的突出问题，并结合各地实际，积极组织开展有针对性的专项执法行动。

（一）围绕农村市场食品安全开展专项执法检查。突出抓好粮食、食用植物油、肉类、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、烟、酒、酱油、食醋、食用盐、糕点等农民群众日常生活必需的商品质量。要以农村集市、食品店和农家店为重点，严查经销不合格食品，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，切实保障农村食品市场安全。

（二）围绕家用电器、建材、装饰材料等新农村建设重点商品，深入开展商品市场专项执法检查。要针对农村配送、送货下乡和农村集市等特点，围绕2009年在全国范围实施“家电下乡”工程，切实加大电视机、洗衣机、电冰箱、摩托车和农村建材、特别是地震灾区重建所需材料等商品的监管，严厉查处坑农害农行为。

（三）进一步加强粮食市场监管，切实维护粮食市场秩序。认真落实粮食收购资格准入制度，积极支持国有粮食购销企业在粮食收购中发挥主渠道作用，鼓励和扶持多元化粮食收购主体，切实维护粮食市场秩序。

（四）严厉打击各种坑农害农行为，切实维护广大农民的切身利益。严厉查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢和企业名称及其他不正当竞争行为，严厉查处以虚假宣传手段诱骗农民消费、推销不合格商品或者质次价高商品的行为，严厉查处农村医疗机构和农资交易中的商业贿赂行为等，切实维护农民群众的合法权益。

（五）积极参与农村社会治安综合治理，扎实推进农村平安建设。大力开展农村劳动力市场专项整治，坚决查处取缔黑职介，为农村剩余劳动力转移、农民工就业创造良好的社会环境。加大对拖欠农民工工资用人单位的监管力度，切实保障农民工合法权益。坚决查处农村黑网吧，整治农村学校周边环境，为农村教育事业发展创造良好的社会环境。加强农村文化市场监管，认真开展“扫黄打非”工作，净化文化市场环境。积极鼓励和支持有关文化企业在农村举办书展、设立图书超市等，促进农村文化市场健康发展。积极开展针对农民群众打击传销的宣传教育工作，提高农民群众识别能力，增强防范意识，自觉抵制传销。严厉查处诱骗农民参加传销活动，遏制传销向农村发展蔓延的势头。

五、加大农村消费维权工作力度，切实保护农民消费者合法权益

各地要加大农村12315网络和“一会两站”建设工作力度，努力将农村12315执法平台建设成为工商部门与农民群众的信息互动平台，工商部门畅通民意平台，接受农民消费者监督、听取农民群众意见平台，解决人民群众最迫切、最需要、最现实利益问题平台，切实保护农民消费者合法权益。

（一）进一步畅通农民消费者申诉举报渠道。要切实加大12315进农村、进学校工作力度，充分发挥12315消费者申诉举报网络和基层工商所、红盾护农服务站的积极作用，方便农民消费者申诉举报。健全农民消费者咨询、申诉、举报的受理、查办、反馈等工作制度，认真受理和依法处理农民消费者的咨询、申诉和举报，特别是要注意解决好涉农群体性申诉举报，把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，促进农民增收。

（二）加大农村“一会两站”建设力度。要积极协调政府有关部门，将“一会两站”纳入新农村基层建设和信息化建设总体工程，倡导利用基层远程教育网等社会资源，建立12315城乡远程维权平台，为农民消费者提供便捷的维权服务。加大“一会两站”规范化建设力度，加强基层联络员的培训和学习，提高联络员的综合素质，积极推进12315网络进商场、进超市、进市场、进农村，进一步扩大覆盖面。

（三）加强对涉农消费咨询、申诉、举报信息的汇总分析。要随时掌握农村市场动态信息，有针对性地开展消费警示、提示，及时进行消费引导，促进扩大农村消费需求。

六、加强培训教育，切实提高工商行政管理机关服务“三农”的水平和效能

要以实施新“三定”方案和停止征收“两费”为契机，进一步转变职能，依法履行职责。要按照深入学习实践科学发展观的要求，进一步更新发展理念、监管理念、执法理念和维权理念，要加大涉农地区工商局，特别是农村工商所服务“三农”工作的培训，进一步提高服务农村改革发展的能力和水平。努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”，加快推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化的“四化建设”，健全完善长效管理机制，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变的“四个转变”，全面实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的“四高目标”，努力使工商行政管理服务“三农”工作更加符合科学发展观的要求，积极推进农村改革发展。

促进农业稳定发展、农民持续增收，服务农村改革发展，意义重大，任务艰巨。各级工商行政管理机关要以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，深入落实科学发展观，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为维护市场秩序、服务农村改革发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

国家工商行政管理总局 二〇〇九年一月十三日

第四篇：发挥审计监督作用 促进干部素质提高

发挥审计监督作用 促进干部素质提高

中共XX县委 XX县人民政府

近年来，我县高度重视审计监督在干部队伍建设中的重大作用，不断加强经济责任审计工作，将其作为新形势下强化干部管理监督的有效途径，取得了良好效果。三年来，我县共完成经济责任审计项目65个，查出各类违纪违规问题金额2365万元，移送纪检、司法部门处理案件8起，其中3人负刑事责任，5人给予党纪处分，2人被撤职，3人降职使用；另有5人被审计后晋升了职务。我们的具体做法是：

一、健全机制，提高干部自觉意识审计监督，不是“搞运动”，不能“一阵风”。为了确保我县审计工作特别是经济责任审计工作在干部队伍建设中有效发挥作用，我们着重抓了审计监督的长效机制建设，形成了内外结合、上下联动，全方位、多层次的廉政监督和制约机制，使全体党政领导干部自觉遵守各项规章制度，踏实当好人民的公仆。

一是健全完善规章制度。我们制订了《XX县领导干部经济责任审计暂行规定》、《XX县党政领导干部经济责任审计成果运用办法》等一系列文件，把对领导干部的监督制度化、经常化、规范化、长期化，真正做到了“有章可依”。

二是优先保障审计经费。我们根据审计机关与组织、人事、纪检监察等部门协商并联合制定的经济责任审计工作计划，在财政十分困难的情况下，优先将经济责任审计所需经费列入财政预算，并要求财政部门及时、足额地拨付到位，以确保经济责任审计工作的正常顺利开展。

三是切实加强领导与协调。经济责任审计工作任务重，难度大。县委、县政府对此引起了高度重视，切实加强了对经济责任审计工作的领导，把经济责任审计工作列入重要议事日程，常抓不懈。县委、县政府成立了主要领导牵头的xx县经济责任审计联席会议领导小组，制订了《xx县经济责任审计联席会议工作制度》，并组织县纪委、组织部、监察局、人事局、财政局、审计局定期召开会议，听取审计工作汇报，研究解决工作中遇到的困难，加强部门之间的协调，做到密切配合，各司其职，各负其责。审计部门严格按照《审计法》和《xx省领导干部任期经济责任审计操作规程》的有关要求，积极开展工作，突出重点，改进方法，确保审计质量，充分发挥经济责任审计的作用；纪检监察机关根据审计提供的线索和建议，及时查处违法违纪问题；组织人事部门结合干部管理和监督的需要，正确运用审计成果，及时调整用人计划，为我们培养、使用好干部提供依据。

二、强化措施，提高干部行政能力

我们合理确定经济责任审计的项目和时间，并建立了全县经济责任审计资料库，充分运用经济责任审计成果，强化了审计监督措施，使全体党政领导干部特别是各单位一把手切实提高科学行政、依法行政和规范行政的能力。

一是合理确定审计项目。根据干部监督工作的需要和经济责任审计工作实际，我们要求审计部门以财务收支的真实、合法、效益为基础，重点审计乡镇党政一把手、县直部门和企事业单位一把手任期内的经济指标完成情况，国有资产管理、使用和保值增值情况，重大建设项目投资情况和效果，财务和资产管理等内部控制制度的建立和执行情况，领导干部自身遵守财经法纪的情况等。通过审计，重点检查领导干部有无滥用职权，违反规定程序做出重大决策，给国家造成重大损失；有无收受贿赂、获得其他非法收入或侵占国家财产等违法违纪问题；分清领导干部任职期间对本单位、本部门经济工作和财政、财务管理方面存在问题所应承担的经济责任。

二是合理安排审计时间。根据干部任职期限，我们明确规定，县直和乡镇党政一把手，凡任职满2年的有计划地安排审计，任职满3年的必须安排审计，连续任职5年的，任期内至少要进行一至二次经济责任审计。对任职届满退休、退线或有调整意向的领导干部及时安排审计，明确经济责任，使领导干部离任不交马虎账，上任不接糊涂班。

三是建立审计资料库。我们建立了全县经济责任审计资料库，主要用来记载和反映被审计领导干部的工作业绩、存在问题及应承担的责任。组织部门根据审计结果建立了干部经济责任考评方面的个人档案，作为考察、任用干部的依据。纪检监察部门运用审计结果建立了领导干部廉政档案，以此监控权力使用的动态。其他各相关职能部门也及时将经济责任审计结果的利用情况进行反馈，真正实现了资源共享、信息互通、结果互用的综合功效，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。

三、注重效果，提高干部执政水平

对领导干部进行经济责任审计，关键在于审计成果的运用效果，在于提高干部队伍的整体素质和水平。近年来，针对我县实际，我们要求审计部门重点抓好经济责任审计的三项工作，并通过审计进一步健全完善了干部队伍建设和管理制度，真正提高了我县干部的执政水平。

一是抓好乡镇消赤减债审计，弘扬正确的政绩观。由于历史的原因，我县大部分乡镇背负着沉重债务包袱，成为制约农村经济健康发展、影响农村社会稳定的严重问题。在对一些乡镇进行经济责任审计时，发现个别领导干部不但没有认识到债务的严重性，采取有效措施化解债务，反而盲目追求“政绩”，大搞“形象工程”、“民心工程”。我们立即下发了《关于加强乡镇消赤减债工作的决定》，要求各乡镇在加快发展农村经济的同时，根据“一保运转，二求发展”的原则，制定消赤减债的具体规划和措施，逐步化解债务。把各乡镇消赤减债工作与乡镇主要领导提拔任用挂钩，各乡镇将县财政补助的20%和其他税收分成的30%用于消赤减债，严禁出现新的赤字和债务。要求审计部门在对乡镇党政一把手进行经济责任审计时，把消赤减债的执行情况作为重中之重，予以严格审查监督。同时，我们在乡镇领导干部中大力弘扬正确的政绩观，县委书记xxx多次在各种会议上强调，还债是一种最大的政绩，严厉禁止不经长期规划和科学论证，盲目上马“政绩工程”。近三年来，通过对乡镇党政一把手进行经济责任审计，共制止“政绩工程”13项，挽回经济损失2900多万元；全县各乡镇共计化解债务360万元；提拔和重用了9名消赤减债任务完成出色的党政一把手，另有3人因消赤不力而被降职使用。2003年，我县xx乡党政班子盲目决定开发xxx旅游投资项目，乡财政将增加赤字200万元。由于审计部门进行经济责任审计时，及时发现了问题，在县领导的教育和帮助下，该乡停止了这一工程，并表示尽最大努力消赤减债。2004年，该乡化解债务21万元。

二是抓好重大投资项目决策审计，倡导科学的发展观。县域经济发展中的重大投资项目，历来是广大人民群众和全社会关注的热点、焦点问题。我们本着立党为公、执政为民的宗旨，要求审计部门在进行经济责任审计时，重点加强对重大投资项目的审计，确保项目决策科学，管理规范，并在广大干部中大力倡导科学发展观，建立科学的、负责任的决策机制，防止违背客观经济规律、社会规律和自然规律的重大决策失误的发生。2001年，我县在县城东区新建一个xxx休闲广场，预算投资1600万元，由于没有科学的设计和规划，工程投资增加到2200多万元。一时间，社会上议论纷纷，群情激荡。县委、县政府当即决定由审计部门进行经济责任审计。经审计，把广场预算规模控制在1600万元以内，并全程参与了工程项目管理中的审计监督，受到全社会的好评。近3年来，共审计重大投资项目25个，累计节约资金3100多万元，取得了较好的社会效果，扩大了审计影响面，增强了审计的威慑力。2002年初，县人民政府制定了《xx县固定资产投资审计暂行规定》，要求各级领导干部在决策重大投资项目时，自觉把科学发展观的落实放在首位，对项目进行充分论证，科学规划，合理预算，有力促进了全县经济社会发展。

三是抓好廉政建设审计，树立干部的良好形象。我县把经济责任审计作为促进领导干部廉洁自律的重要手段，要求审计部门在进行经济责任审计时，重点检查领导干部是否遵守廉洁自律的16项规定，特别是群众反映强烈的“车子、筷子、机子”问题。审计部门把审计

结果及时向县委、县政府汇报，引起了我们的高度重视，研究出台了《xx县党政机关厉行节约紧缩开支的若干规定》：一是各乡镇和县直部门一把手手机费实行包干，班子其余成员一律不得报销手机费；二是对单位招待费确定指标，实行限额包干，超支部分除征缴解困金外还要追究领导责任；三是对公车实行定编，县直部门除个别工作量大的单位可以配两台车外，原则上只允许配备一台车。对超编的37台车一次性进行了拍卖处理，仅此一项就节约经费达230多万元，在全社会引起强烈反响，人民群众拍手叫好。近年来，我县各级领导干部下乡坐小车的少了，坐班车的多了；下馆子吃喝的少了，回家学习的多了，树立了干部的良好形象，获得了人民群众的交口称赞。前几年，我县xx乡农民多次上访，反映乡政府主要领导腐败和加重农民负担的问题，还发生过一次抗交农业税的群体事件。审计后，问题得到了查清和严肃处理，原党委书记xx移交司法部门处理，当地群众拍手称快。2004年底，县委、县政府组织“万人民主评政务”活动，人民群众对干部的满意程度达到85％以上。

第五篇：发挥合作社作用 促进产业化发展

发挥合作社作用 促进产业化发展

——襄汾县赵康镇农民专业合作社工作汇报材料

我们赵康镇位于襄汾县域西南端，共有30个行政村，8930户，3.6万人，耕地面积8.2万亩，是一个纯农业乡镇。几年来，我们在县四大班子的领导和相关部门的支持下，先后成立各类农业专业合作社46个，我们充分发挥合作社的桥梁和纽带作用，依托产业成立合作社、发展合作社壮大产业，有效促进了农业增产、农民增收。

一、具体做法

1、统一思想认识，强化组织领导。在建设特色农业强镇认识的基础上，我们成立了以农经、工商、税务、金融等部门负责人为成员的领导小组，进一步研究完善登记办法、简化登记手续，围绕全镇的主导产业，指导农户成立农业专业合作社，同时协调帮助解决全镇农业专业合作社发展中遇到的问题。到目前，所成立的46个专业合作社中有种植业合作社16个，林业合作社1个，畜牧业合作社15个，服务业合作社2个，其他类合作社12个，合作社成员达5600人，带动非成员农户2650户。

2、抓好宣传培训，加强自身建设。一是通过以会代训的形式宣传《农民专业合作社法》，培训合作社管理人员300余人次；二是发放《农民专业合作社法》单行本到各专业合作社，进行广泛宣传培训；三是指导农民专业合作社依法办社，按照法律规定实行民主选举、民主管理、民主监督，结合我镇实际 1 建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，充分保障全体会员对合作社内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权，努力实现自我组建、自我管理、自我服务、自我受益的宗旨。

3、科学引导发展，强化品牌建设。一是指导农民专业合作社产业成为遵守法律和行政法规、遵守社会公德和商业公德、诚实守信发展生产经营活动的典范，同时引导鼓励和支持农民专业合作社拥有自主注册商标、开展无公害产品、绿色产品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证。支持赵康镇晋绿三樱椒专业合作社建立了5000亩三樱椒无公害种植示范基地，全镇面积稳定在3万亩，目前正在进行地理标志认证。二是在尧禾粮食合作社引进优质小麦种子的同时引进了6大种类20余个品种的小杂粮种子，目前已在示范基地种植成功，现可大面积推广。三是在南柴村与襄汾县兴农源专业合作社合作规划、启动了300亩旱地池栽莲菜示范无公害种植园区建设。

二、工作建议

从发展的需要和我镇的实际来看，加快我镇农民专业合作社发展步伐，要坚持增加数量与提高质量并举，因地制宜创建农民专业合作社、农民专业合作组织联合会等各种类型的农民专业合作组织，同时，要加强农民专业合作组织规范化建设，促进农民专业合作组织发展壮大，政策扶持至关重要。

1、加强宣传引导。对农民专业合作社的发展给予法律宣传和政策引导，以建设社会主义新农村为契机，相关职能部门应通过广播、电视、报纸等多种形式向社会、向农民宣传农民专业合作组织的意义、作用、有关政策和典型经验，在全社会形 成加快发展农民专业合作组织的共识和氛围，调动起农民参与合作的积极性。作为工商部门要充分利用日常巡查、农村庙会等时机，深入农村农户，宣传农民专业合作社登记条件、登记程序、优惠政策及《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关政策法规，让农民真正认识、了解成立农民专业经济合作组织的重要性及作用。同时鼓励更多的经营大户、农村能人、基层农村干部放下思想包袱，创办领办专业合作社，主动挑起带领农民共同富裕的担子。

2、加大扶持力度，落实政策制度。建议上级相关职能部门要坚持从农民利益出发，按照《农民专业合作社法》，进一步明确各职能部门责任，如工商行政管理部门在登记环节上能给农民提供尽可能多的一些方便，不收任何费用；农经部门对合作社在生产、销售环节进行更多的农业技术指导；财政部门要加大对合作社项目资金扶持等，同时各职能部门要主动加强协调与联系，解决专业合作社在发展前中后存在的问题，齐心协力推进农民专业合作社发展。

3、以点带面，促进全面提高。在现登记的农民专业合作社中选取有一定基础和示范带动作用的，会同相关职能部门加大政策扶持、业务指导力度，发挥以点带面作用，全面提高农民专业合作社进程；同时鼓励现有专业合作社之间的联合或合作，尽快建立专业合作社协会。

中共赵康镇委员会

赵康镇人民政府 二○一一年五月十三日