发挥审计监督作用 服务改革发展大局

第一篇：发挥审计监督作用 服务改革发展大局

发挥审计监督作用 服务改革发展大局

1982年宪法确立实行国家审计监督制度。1983年9月15日，审计署成立。30年来，审计机关在党中央、国务院的领导下，坚持以中国特色社会主 义理论为指导，依法履行审计监督职责，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，开创了中国特色审计之路，审计监督在推动改革开放和民主法治建设的过程 中不断发展壮大，成为国家政治制度不可或缺的重要组成部分和推进民主法治的重要工具。这30年，通过审计，直接促进增收节支和挽回损失1.2万亿元，移送 违法违纪事项和犯罪案件线索4.2万件，提交各类审计信息和报告230多万篇，审计监督在维护财经秩序、加强廉政建设、推进依法治国、推动完善国家治理、促进深化改革和经济社会发展等方面发挥了积极作用。

(一)加强对中央重大经济政策措施执行情况的跟踪审计，促进政令畅通。30年来，审计机关根据每个时期党和政府 工作部署，突出审计重点，推动中央重大政策措施贯彻落实。围绕“双增双节”、“治理整顿”，开展了对盈亏大户企业、清理固定投资在建项目、清理整顿公司和 控制消费基金增长等审计;围绕粮食流通体制改革、所得税分成改革等，组织对粮食行业挂账情况、所得税征收等进行全面审计;围绕实施西部大开发、建设社会主 义新农村、构建社会主义和谐社会等，多次组织对涉及“三农”、土地、教育、卫生、社保、救灾扶贫、环境保护等资金的审计;围绕应对国际金融危机、扩内需保 增长等，组织国际金融危机对我国商业银行和实体经济的影响、中小企业扶持政策落实等的审计;围绕重大投资项目和重大公共事件，对援疆援藏、京沪高速、三峡 工程、西气东输、北京奥运会以及汶川、玉树、舟曲救灾重建等进行跟踪审计。通过审计，严肃查处有令不行、有禁不止行为，及时反映政策执行中出现的新情况新 问题，提出对策建议，促进政策措施的落实和完善。

(二)着力监督检查会计信息的真实性、合规性，切实维护财经秩序。30年来，审计机关始终把监督检查会计信息的 真实性、合规性作为重要任务。在财政审计中，重点关注财政收支的真实性，揭露和查处虚报冒领预算资金、套取挪用财政资金、虚列财政收支等问题;在对国有金 融机构的审计中，重点关注资产、负债、损益的真实性，尤其是不良资产状况，揭露和查处违规经营、弄虚作假和内外勾结骗贷的违法违规行为，维护金融信息的真 实性和可信度;在对国有企业的审计中，重点关注国有资产经营和收益的真实性，揭露和查处会计核算不规范、盈亏不实、资产管理混乱等行为，还原经济活动的本 来面目，防止国有资产流失。通过审计，有效地维护了财经秩序，也为政府决策提供了准确的信息和依据。

(三)揭露和查处重大违法违规案件线索，推进反腐倡廉建设。审计机关始终坚持严肃揭露和查处重大违法违纪问题及 案件线索，建立了与纪检监察、公安、检察等部门的协调配合机制，实行审计移送案件的跟踪和查处结果公告制度。全国审计机关移送违法违纪事项和犯罪案件线索 4.2万多件，其中一些重大案件如“五大公司”违规经营案、天津蓟县国税案、铁道部何洪达案和刘志军案、民航系统李培英案、国家开发银行王益案、股市“名 嘴”汪建中案等的查处，为国家挽回经济损失，发挥了震慑作用。同时，审计机关还配合纪检监察、司法机关查证了一大批重特大腐败案件。

(四)揭示经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险，维护国家经济安全。审计机关一直把维护国家经济安全作为首要任 务，重点关注和及时反映了财政、金融、投资、国有资产资源等领域以及信息、粮食、环境、社会稳定等方面一些苗头性和倾向性问题。30年来，多次组织对金融 机构资产负债损益、境外投资、政府性债务、中央企业从事金融衍生品业务情况、水污染防治等进行专项审计，及时预警、提出建议，推动建立完善了一系列措施和 办法。

(五)加强对重点民生资金和民生项目的审计监督，促进保障和改善民生。审计机关始终把维护人民群众利益作为根本 目标，重点关注和检查惠民富民政策的落实情况，及时揭示和纠正严重损害群众切身利益的行为，以及在土地征用、拆迁安置和企业改制等方面可能引发的社会问 题。仅近5年，就组织涉及“三农”、教育、医疗、住房和社会保障等民生项目逾11万个，促进资金拨付到位600多亿元，并及时揭示民生政策落实中存在的困 难和问题，提出完善制度、规范管理的建议。

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(六)加强对权力运行的监督制约，促进责任追究和问责机制的建立健全。探索建立国际上尚无先例的经济责任审计制 度。初期主要进行国有企业厂长经理离任审计、承包经营审计，发展到党政领导干部的经济责任审计，后来到全面推开对各级各类领导干部的经济责任审计。30年 来，共审计领导干部近50万名，其中省部级领导干部215名;有关部门参考审计结果，对1.8万多人给予免职、降职或撤职等处分，违规事项涉及的被审计领 导干部和其他人员共8500多名被移送纪检监察和司法机关处理。

(七)深入揭示有法不依、执法不严问题，促进依法行政和民主法治建设。在审计中，我们着力监督检查法律法规的执 行情况，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等问题，促进有法可依、有法必依和依法行政。注重揭示和反映法律法规不健全、不衔接、不配套、不适应等问 题，及时提出制定、修订法律法规的建议，推动了企业国有资产法、招标投标法实施条例等法律法规的制定，参与了700多件法律法规的立法协调工作。积极推动 政务公开，建立健全了审计结果公告制度，从2003年审计署首次向社会公告“非典”专项资金的审计结果开始，全国已累计向社会公告审计结果2.4万多篇，特别是近几年，大力推动预算公开、“三公经费”公开、审计后整改情况公开，取得良好社会反响。

(八)注重从体制机制制度层面分析原因、提出建议，促进制度创新和深化改革。一方面着力揭示管理不严格、制度执 行不到位、会计信息质量不高等问题，促进强化管理;另一方面着力反映体制障碍、机制扭曲、制度缺陷等方面问题，促进完善体制机制制度。2006年以来，根 据审计建议，有关方面建立健全制度4.4万多项，如审计署提出的细化预算、健全统一完整的政府预算体系、提高预算执行效果、深化投融资体制改革、改进网上 支付管理、加大对企业结构调整和铁路发展的政策扶持、健全债务管理机制等建议被采纳后，推动了财政、金融、投资、国有企业等领域改革。

30年的审计实践使我们深切体会到，做好审计工作必须坚持党的领导，把中国特色社会主义理论作为前进指南，始终把握正确的政治方向，切实有效履行职 责;必须坚持围绕中心、服务大局，立足推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的全局来谋划和思考审计工作;必须坚持从维护法律尊严的高度来开展审计监 督，依法规范审计行为，推动依法行政、依法治国;必须坚持从实际出发，科学总结，实践检验，勇于开拓进取，走中国特色社会主义审计之路;必须坚持以人为 本，狠抓队伍建设，为审计事业的持续发展提供坚实的智力支持和人才保证;必须坚持“依法、责任、忠诚、清廉、独立、奉献”的审计人员核心价值观，树立坚强 的意志品质，无私无畏，为审计工作科学发展奠定基础和提供保障。这些方面是30年来审计事业蓬勃发展的关键所在，必须一以贯之地坚持下去，推动审计事业持 续稳定发展。

回首30年，审计艰苦创业、尽责担当，为经济社会发展做出了应有贡献;立足30年，审计正当而立、信心满怀，我们一定不负党和人民重托，忠诚法律、忠诚事业，在新的起点上忠实履行职责，当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂”，努力打造廉 洁署、俭朴署、法治署，为推动完善国家治理、全面建成小康社会、实现“中国梦”作出新贡献。

文章来源：中公教育北京分校

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第二篇：深化税制改革服务发展大局

深化税制改革 服务发展大局来源： 《求是》 期号： 2013/24 作者： 王 军

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。《决定》从推进国家治理体系和治理能力现代化，从优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的高度，对深化税制改革作出全面部署，为更好发挥税收在服务发展大局中的作用指明了方向。

一、充分认识深化税制改革的重要意义

我国现行税制基本框架是1994年为适应建立社会主义市场经济体制的需要而构建的。进入新世纪以来，我国对税制进行了一系列调整和完善，对实现政府财力增强和经济快速发展的双赢目标发挥了重要作用。

当前，我国进入全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。积极深化税制改革，将为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供强大动力，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定科学完备的物质和制度基础。推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。财政是国家治理的基础和重要支柱，其中税制是否科学完善、是否能够有效实施，直接表明国家治理体系和治理能力现代化水平。深化税制改革，不仅关乎经济体制改革乃至政治、社会、文化、生态文明等改革，而且有利于增强国家财政实力，规范政府与市场主体分配关系，促进经济健康发展、社会和谐稳定、国家长治久安。

打造中国经济升级版的必然要求。我国现行税制仍不完全适应打造中国经济升级版的要求。主要是：一些行业还没有纳入营业税改征增值税范围，不能更好地促进产业结构升级和现代服务业发展；一些消费品还没有纳入消费税征收范围，调节消费和促进资源节约等方面作用发挥得不够充分；资源税改革有待深化，环境税制缺失，不能完全满足建设资源节约型、环境友好型社会的要求。近年来的税制改革在这方面进行了积极探索，要加大力度，进一步形成有利于经济转型升级的税收制度安排。

促进社会公平的必然要求。税收是调节收入分配的重要工具。与调节收入分配、促进社会公平的要求相比，现行税制还存在一些不适应的地方。主要是：初次分配和再分配的税收调节机制尚不完善；直接税比重偏低，影响税收调节收入分配的力度；个人所得税调节收入分配的作用有待增强；财产税制不健全，对财富分配的调节力度不足。迫切需要积极深化税制改革，缓解和调节收入分配方面的矛盾。

提高开放型经济水平的必然要求。随着经济全球化的快速发展，我国已融入于世界经济发展的大潮。现行税制不完全适应促进扩大开放、构建开放型经济新体制的要求。主要是：税制建设的国际化视野有待进一步拓宽，税制国际竞争力有待提高；国际税收交流与合作的广度和深度需要拓展，维护我国税收权益和保护跨境纳税人合法权益的任务十分繁重；支持企业“走出去”的税收措施尚不完善，难以适应不断扩大开放的新形势。要继续完善税收制度，增创我国参与和引领国际经济合作竞争新优势。

二、准确把握深化税制改革的战略部署

《决定》对今后一个时期深化税制改革作出部署，我们要全面深刻理解，精准把握要义。

保持“两个稳定”。《决定》中有两句话很重要，一是稳定税负，二是保持现有中央和地方财力格局总体稳定。这是税制改革的基调。稳定税负，就是要在总体上保持现有税负水平，并根据完善国家治理、加强和改善宏观调控的要求，对税负进行有减有增的结构性调整。这既有利于保证必要的财政收入，满足政府有效履行职能、增加人民福祉的需要，又在总体上不增加纳税人的税收负担，稳定市场预期，不断激发创新和创造活力。保持现有中央和地方财力格局总体稳定，既可以进一步理顺中央和地方收入关系，又不会影响地方财力，有利于形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。

落实税收法定。这是税制改革的原则，也是建设法治中国的重要内容之一。《决定》关于税收法定的要求，将掀开税收工作法治化、规范化的新篇章。具体说来：一是完善立法。税制改革要于法有据，使深化税制改革具备健全的法律保障。需要立法的要积极推动立法，需要制定条例的要制定条例，需要修法或修改条例的要抓紧推动修改。一些重要改革措施需要得到法律授权的，要按法律程序进行。要不断提升立法层次，推动将一些税收法规规章上升为法律，提高法律效力等级。二是规范优惠。《决定》提出税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。税收优惠政策制定法治化是成熟市场经济的重要标志，将从根本上解决税收优惠特别是区域税收优惠过多过滥问题，有利于形成公平竞争的良好市场环境，维护市场统一，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。要根据《决定》要求，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理，清理规范税收优惠政策。三是正税清费。《决定》提出推动环境保护费改税，在房地产税、资源税改革中也涉及费改税问题。推进正税清费，将带有税收性质的收费改为税，不仅使其更规范，而且符合税收法定原则。正税要以清费为基础，费不清则税难立。在资源税、房地产税、环境保护税等税种改革过程中，都要大力推进费改税，取消不合理收费，规范政府收入行为。

优化税制结构。这是税制改革的要点。具体要求：一是要加大间接税改革力度，推动经济结构优化升级。税收具有的调控经济职能，决定了在促进产业结构调整、经济转型中发挥着重要作用。要按照《决定》要求，推进增值税改革，适当简化税率，特别是明年要继续扩大营业税改征增值税试点范围，在铁路运输和邮电通信等行业实施，进一步促进现代服务业发展；调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，更好地发挥其引导社会消费、促进节能减排的积极作用。二是要逐步提高直接税比重，促进社会公平。根据我国现行税制中间接税比重过高的状况，要按照《决定》要求，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，完善财产税制，伴随经济发展相应提高直接税比重，并完善税收的再分配调节机制，加大税收调节收入分配的力度。三是要完善地方税体系，增强地方财力。完善地方税体系对于形成地方稳定的收入来源，健全中央和地方财力与事权相匹配的机制，发挥税收调控作用，具有重要意义。要按照《决定》要求，加快房地产税立法并适时推进改革，调节财富分配，引导住房合理消费。加快资源税改革，逐步将资源税拓展到占用各种自然生态空间，促进资源节约利用。推动环境保护费改税，促进建设美丽中国。

支持全面改革。这是税制改革的责任。各领域改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。税收制度是支持各领域改革的重要工具。《决定》提出要完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用；制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系等，体现了税

制改革支持各方面改革的精神。在《决定》全面实施过程中，还会不断提出这方面的新要求。要按照《决定》精神，加强税制改革与其他改革的衔接和配合，在不断深化税制改革的同时积极支持各项重点改革。

三、全力推进深化税制改革部署的落地生效

税制改革是一项艰巨复杂的系统工程，既需要方方面面通力协作，也需要税务部门全力投入其中。要积极完善各项保障措施，确保改革方案制定科学完善，改革任务落实取得成效。

统一思想认识。税制改革已到“深水区”，牵涉面广，不可避免涉及利益的调整，难度很大。要深入学习领会三中全会精神，进一步统一思想、凝聚共识，做到与中央同心同德，按中央要求矢志笃行。要秉持公心、正确面对，勇于突破部门利益和个人利益的束缚。要坚定信心，全力打赢深化税制改革的攻坚战。精心设计方案。税务部门要加强与财政等有关部门的协调配合，精心设计税制改革总体方案和分项、分步实施方案，并广泛听取意见，进行必要的实证分析和评估论证，注意把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度结合起来，注重统筹协调，切实增强科学性、现代性、操作性和系统性、整体性、协同性。既要坚持顶层设计，从整体上谋篇布局，又要尊重群众首创，鼓励大胆探索创新，最大程度聚合改革的正能量。要积极借鉴国际有益经验，推动我国税制与国际惯例接轨，增强我国在国际税收领域的竞争力、话语权、影响力。

完善征管体制。税制改革的顺利实施要靠有效的征管作保障。《决定》指出，完善国税、地税征管体制。这是保障税制改革顺利实施、进一步理顺中央和地方收入划分的客观要求，主要任务是完善国税、地税征管职责划分办法，切实提高税收征管效能，同时必须积极深化税收征管改革，打造税收征管模式升级版。《决定》提出，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享；建立个人收入和财产信息系统；建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。这为从根本上解决征纳双方信息不对称问题、提高纳税人税法遵从度、提升征管质量和效率提供了有利契机和可靠保障。要按照《决定》要求，以科技创新为驱动，以优化纳税服务为基础，以推进税收管理平台建设和国税、地税间及其与外部门的信息共享为抓手，促进管理理念、管理方式和人力资源配置的变革与创新，使税收征管工作转型升级，实现现代化。要推进《多边税收征管互助公约》的生效、执行，加强国际间税收情报交换和信息共享，提升跨境税源管理水平，优化对“走出去”企业的服务与管理，强化国际税收交流与合作，提升税收征管国际化水平，保障国家税收权益。

认真抓好实施。要逐项明确落实税制改革的责任，有计划、分步骤、稳中求进推改革。要发扬“钉钉子”精神，扎扎实实、不停顿地把税制改革推向前进，同时及时化解实施中出现的新矛盾、新问题，使改革干一件成一件，一件接着一件干，环环相扣、层层递进，不断释放改革红利，增强发展动力。要加强监督检查，抓好跟踪督办，确保各项改革落到实处、取得实效。要做好税制改革的正面宣传和舆论引导工作，及时回应社会关切的重大认识和热点问题，为顺利推进改革营造良好社会环境。

（作者：国家税务总局党组书记、局长）

第三篇：发挥审计监督作用 促进干部素质提高

发挥审计监督作用 促进干部素质提高

中共XX县委 XX县人民政府

近年来，我县高度重视审计监督在干部队伍建设中的重大作用，不断加强经济责任审计工作，将其作为新形势下强化干部管理监督的有效途径，取得了良好效果。三年来，我县共完成经济责任审计项目65个，查出各类违纪违规问题金额2365万元，移送纪检、司法部门处理案件8起，其中3人负刑事责任，5人给予党纪处分，2人被撤职，3人降职使用；另有5人被审计后晋升了职务。我们的具体做法是：

一、健全机制，提高干部自觉意识审计监督，不是“搞运动”，不能“一阵风”。为了确保我县审计工作特别是经济责任审计工作在干部队伍建设中有效发挥作用，我们着重抓了审计监督的长效机制建设，形成了内外结合、上下联动，全方位、多层次的廉政监督和制约机制，使全体党政领导干部自觉遵守各项规章制度，踏实当好人民的公仆。

一是健全完善规章制度。我们制订了《XX县领导干部经济责任审计暂行规定》、《XX县党政领导干部经济责任审计成果运用办法》等一系列文件，把对领导干部的监督制度化、经常化、规范化、长期化，真正做到了“有章可依”。

二是优先保障审计经费。我们根据审计机关与组织、人事、纪检监察等部门协商并联合制定的经济责任审计工作计划，在财政十分困难的情况下，优先将经济责任审计所需经费列入财政预算，并要求财政部门及时、足额地拨付到位，以确保经济责任审计工作的正常顺利开展。

三是切实加强领导与协调。经济责任审计工作任务重，难度大。县委、县政府对此引起了高度重视，切实加强了对经济责任审计工作的领导，把经济责任审计工作列入重要议事日程，常抓不懈。县委、县政府成立了主要领导牵头的xx县经济责任审计联席会议领导小组，制订了《xx县经济责任审计联席会议工作制度》，并组织县纪委、组织部、监察局、人事局、财政局、审计局定期召开会议，听取审计工作汇报，研究解决工作中遇到的困难，加强部门之间的协调，做到密切配合，各司其职，各负其责。审计部门严格按照《审计法》和《xx省领导干部任期经济责任审计操作规程》的有关要求，积极开展工作，突出重点，改进方法，确保审计质量，充分发挥经济责任审计的作用；纪检监察机关根据审计提供的线索和建议，及时查处违法违纪问题；组织人事部门结合干部管理和监督的需要，正确运用审计成果，及时调整用人计划，为我们培养、使用好干部提供依据。

二、强化措施，提高干部行政能力

我们合理确定经济责任审计的项目和时间，并建立了全县经济责任审计资料库，充分运用经济责任审计成果，强化了审计监督措施，使全体党政领导干部特别是各单位一把手切实提高科学行政、依法行政和规范行政的能力。

一是合理确定审计项目。根据干部监督工作的需要和经济责任审计工作实际，我们要求审计部门以财务收支的真实、合法、效益为基础，重点审计乡镇党政一把手、县直部门和企事业单位一把手任期内的经济指标完成情况，国有资产管理、使用和保值增值情况，重大建设项目投资情况和效果，财务和资产管理等内部控制制度的建立和执行情况，领导干部自身遵守财经法纪的情况等。通过审计，重点检查领导干部有无滥用职权，违反规定程序做出重大决策，给国家造成重大损失；有无收受贿赂、获得其他非法收入或侵占国家财产等违法违纪问题；分清领导干部任职期间对本单位、本部门经济工作和财政、财务管理方面存在问题所应承担的经济责任。

二是合理安排审计时间。根据干部任职期限，我们明确规定，县直和乡镇党政一把手，凡任职满2年的有计划地安排审计，任职满3年的必须安排审计，连续任职5年的，任期内至少要进行一至二次经济责任审计。对任职届满退休、退线或有调整意向的领导干部及时安排审计，明确经济责任，使领导干部离任不交马虎账，上任不接糊涂班。

三是建立审计资料库。我们建立了全县经济责任审计资料库，主要用来记载和反映被审计领导干部的工作业绩、存在问题及应承担的责任。组织部门根据审计结果建立了干部经济责任考评方面的个人档案，作为考察、任用干部的依据。纪检监察部门运用审计结果建立了领导干部廉政档案，以此监控权力使用的动态。其他各相关职能部门也及时将经济责任审计结果的利用情况进行反馈，真正实现了资源共享、信息互通、结果互用的综合功效，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。

三、注重效果，提高干部执政水平

对领导干部进行经济责任审计，关键在于审计成果的运用效果，在于提高干部队伍的整体素质和水平。近年来，针对我县实际，我们要求审计部门重点抓好经济责任审计的三项工作，并通过审计进一步健全完善了干部队伍建设和管理制度，真正提高了我县干部的执政水平。

一是抓好乡镇消赤减债审计，弘扬正确的政绩观。由于历史的原因，我县大部分乡镇背负着沉重债务包袱，成为制约农村经济健康发展、影响农村社会稳定的严重问题。在对一些乡镇进行经济责任审计时，发现个别领导干部不但没有认识到债务的严重性，采取有效措施化解债务，反而盲目追求“政绩”，大搞“形象工程”、“民心工程”。我们立即下发了《关于加强乡镇消赤减债工作的决定》，要求各乡镇在加快发展农村经济的同时，根据“一保运转，二求发展”的原则，制定消赤减债的具体规划和措施，逐步化解债务。把各乡镇消赤减债工作与乡镇主要领导提拔任用挂钩，各乡镇将县财政补助的20%和其他税收分成的30%用于消赤减债，严禁出现新的赤字和债务。要求审计部门在对乡镇党政一把手进行经济责任审计时，把消赤减债的执行情况作为重中之重，予以严格审查监督。同时，我们在乡镇领导干部中大力弘扬正确的政绩观，县委书记xxx多次在各种会议上强调，还债是一种最大的政绩，严厉禁止不经长期规划和科学论证，盲目上马“政绩工程”。近三年来，通过对乡镇党政一把手进行经济责任审计，共制止“政绩工程”13项，挽回经济损失2900多万元；全县各乡镇共计化解债务360万元；提拔和重用了9名消赤减债任务完成出色的党政一把手，另有3人因消赤不力而被降职使用。2003年，我县xx乡党政班子盲目决定开发xxx旅游投资项目，乡财政将增加赤字200万元。由于审计部门进行经济责任审计时，及时发现了问题，在县领导的教育和帮助下，该乡停止了这一工程，并表示尽最大努力消赤减债。2004年，该乡化解债务21万元。

二是抓好重大投资项目决策审计，倡导科学的发展观。县域经济发展中的重大投资项目，历来是广大人民群众和全社会关注的热点、焦点问题。我们本着立党为公、执政为民的宗旨，要求审计部门在进行经济责任审计时，重点加强对重大投资项目的审计，确保项目决策科学，管理规范，并在广大干部中大力倡导科学发展观，建立科学的、负责任的决策机制，防止违背客观经济规律、社会规律和自然规律的重大决策失误的发生。2001年，我县在县城东区新建一个xxx休闲广场，预算投资1600万元，由于没有科学的设计和规划，工程投资增加到2200多万元。一时间，社会上议论纷纷，群情激荡。县委、县政府当即决定由审计部门进行经济责任审计。经审计，把广场预算规模控制在1600万元以内，并全程参与了工程项目管理中的审计监督，受到全社会的好评。近3年来，共审计重大投资项目25个，累计节约资金3100多万元，取得了较好的社会效果，扩大了审计影响面，增强了审计的威慑力。2002年初，县人民政府制定了《xx县固定资产投资审计暂行规定》，要求各级领导干部在决策重大投资项目时，自觉把科学发展观的落实放在首位，对项目进行充分论证，科学规划，合理预算，有力促进了全县经济社会发展。

三是抓好廉政建设审计，树立干部的良好形象。我县把经济责任审计作为促进领导干部廉洁自律的重要手段，要求审计部门在进行经济责任审计时，重点检查领导干部是否遵守廉洁自律的16项规定，特别是群众反映强烈的“车子、筷子、机子”问题。审计部门把审计

结果及时向县委、县政府汇报，引起了我们的高度重视，研究出台了《xx县党政机关厉行节约紧缩开支的若干规定》：一是各乡镇和县直部门一把手手机费实行包干，班子其余成员一律不得报销手机费；二是对单位招待费确定指标，实行限额包干，超支部分除征缴解困金外还要追究领导责任；三是对公车实行定编，县直部门除个别工作量大的单位可以配两台车外，原则上只允许配备一台车。对超编的37台车一次性进行了拍卖处理，仅此一项就节约经费达230多万元，在全社会引起强烈反响，人民群众拍手叫好。近年来，我县各级领导干部下乡坐小车的少了，坐班车的多了；下馆子吃喝的少了，回家学习的多了，树立了干部的良好形象，获得了人民群众的交口称赞。前几年，我县xx乡农民多次上访，反映乡政府主要领导腐败和加重农民负担的问题，还发生过一次抗交农业税的群体事件。审计后，问题得到了查清和严肃处理，原党委书记xx移交司法部门处理，当地群众拍手称快。2004年底，县委、县政府组织“万人民主评政务”活动，人民群众对干部的满意程度达到85％以上。

第四篇：发挥司法行政职能作用服务经济社会发展大局

发挥司法行政职能作用服务经济社会发展大局

永兴县司法局

（2012年8月14日）

司法行政机关作为政府组成部门，担负着法律宣传、法律服务、法律保障三大职能。今后我们将紧紧围绕县委、县政府提出的“永兴大发展，我们怎么干？”这一重大命题作出自己应有的贡献。

一、着力抓好矛盾纠纷调处工作，在维护稳定上创造新业绩

一是进一步壮大调解队伍。加强县社会矛盾纠纷调处中心的建设，力求增加调解人员，加强法院调解室、交通损害赔偿纠纷调解室、公安派出所调解室的建设，大力参与调处当前重大矛盾纠纷，为党委、政府分忧，为重点项目、重点企业解难。加强乡镇人民调解委员会的建设，力求补满缺编司法助理员，强化本乡镇矛盾纠纷的调处，指导村级人民调解委员会的工作。加强村级人民调解委员会的建设，力求调动农村广大人民调解员的工作积极性，化解较小的民间民事纠纷，防止事态扩大，促进社会和谐稳定，增强广大人民群众的安全感。

二是进一步明确调解责任。按照“谁主管、谁负责”的原则明确调解工作责任，进一步完善受理分流、首问责任、挂牌督办、领导干部包案制度。村级人民调解委员会调处较小的民间民事纠纷，将工作做在前头，将纠纷化解在萌芽状态。乡镇人民调解委员会调处本辖区内较大的矛盾纠纷，并以案说法，加强法制宣传，提高人民群众法律素养，促进社会和谐稳定。县社会矛盾纠纷调处中心重点调处全县范围 1

内的重大矛盾纠纷，为县委、县政府中心工作、重点项目建设和重点企业服务。

三是进一步提升调解技能。当前，为适应不断变化的新形势，我们要加强学习，不断提升自己的调解技能，提高服务县委、县政府中心工作、重点项目建设、重点企业的本领。在年内，县级争取举办2次乡镇人民调解委员会调解员、村级调解委员会主任参加的培训班，提高调解队伍的整体素质。乡镇举办1-2次由辖区内所有调解员参加的培训班，全面提高村级人民调解员的调解工作水平和能力。

二、着力抓好法制宣传工作，在营造法治氛围上取得新实效

以“六五”普法工作为着力点，整合社会资源，深化法制宣传教育，提高全民法律素质。

一是以“法律六进”活动为载体，深入推进重点对象的法制宣传教育。以提高干部职工法律素质为抓手，推进法律进机关、法律进单位；以送法下乡进村入户为抓手，推进法律进乡村；以提供优质的法律服务为抓手，推进法律进社区；以培养青少年学生行为习惯为抓手，推进法律进学校；以增强依法经营意识为抓手，推进法律进企业。

二是开展形式多样的法制宣传教育活动，增强广大人民群众的法制观念。在充分利用板墙报、标语、横幅、小册子等传统法制宣传教育阵地的基础上，充分发挥报刊、电视、短信、广播和网络等大众传媒在法制宣传教育中的积极作用。选择人民群众最喜爱、最容易接受的宣传方式，把多姿多彩的法治文化和法律服务送给人民群众，送到千家万户。使人民群众在潜移默化中增强法律意识，在寓教于乐中增强法制观念，为我县大发展营造一种良好的法制氛围。

三、着力抓好法律服务工作，在促进发展上取得新成效

选派优秀律师、法律工作者和公证员等法律服务人员建立专家库，充分发挥其法律专业优势，为服务经济发展、保障群众合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定发挥重要作用。

一是组织律师为重点项目和重点企业提供法律服务。在全县的重点项目上，通过律师的指导，使各建设项目建立健全法律风险防范机制。从优秀的律师和法律工作者中选派人员担任企业的法律顾问，在签订合同、人力资源管理、安全生产、财务制度等企业日常生产经营活动中提出法律建议和意见，指导他们建立企业风险评估机制，规避企业在生产经营中的风险，从而促进项目建设顺利进行和企业经营依法有序发展。

二是大力开展法律援助，确保群众合法权益。把保障民生作为第一目标，深入开展法律援助工作。进一步放宽法律援助的标准，扩大法律援助覆盖面，做到应援尽援。要围绕我县经济建设开辟特别的“绿色通道”，凡涉及项目建设和企业经营的法律援助案件实行“三优先”（即优先受理、优先指派、优先办理）制度，为项目建设和企业发展营一个良好的环境。

三是加大公证机构办案力度，进一步预防纠纷。要积极拓宽公证服务领域，为重点项目和企业提供公证法律服务，免费提供法律咨询，修改法律文书，出具相关法律意见；加大公证服务“三农”力度，积极预防减少涉农纠纷，切实维护农村稳定，为社会发展打好坚定基础。

四、着力抓好重点人群管控工作，在减少社会乱源上作出新贡献

一是进一步加大社区矫正对象的管理力度，确保不脱管、漏管和重新犯罪。我们将严格按照有关规定，继续完善对社区矫正对象的法制教育、心理矫正、请假、会客、公益劳动等各项管理制度。加强对社区矫正对象的日常考核和管理，严格落实行政奖惩和司法奖惩制度；建立健全对社区矫正工作人员的目标考核责任追究等工作制度，确保社区矫正工作依法有序开展。

二是进一步加大刑释解教人员的安置帮教力度。首先，进一步加强刑释解教人员过渡性安置基地建设。在继续抓好“永兴县绿洲木业”过渡性安置基地建设的同时，努力探索建设由政府投入、社会参与，集教育、培训、救助和临时安置为一体的较高规格的刑释解教人员过渡性安置基地，重点安置“三无”和生活困难的刑释解教人员，使其生活有着落。其次，在全县对刑释解教人员开展帮助思想教育转化、帮助培训安置就业、帮助解决实际困难，促使其成为守法公民的“三帮一促”主题帮教活动，开展创建无刑释解教人员重新违法犯罪乡镇活动。要通过对重点人群的管控力度，确保无重新犯罪现象，从而减少治安乱源，促进社会稳定。

五、着力抓好队伍建设工作，在提高素质和树立良好形象上有新作为

积极开展学习教育活动，及时学习传达上级党委、政府部门的相关文件精神，认真组织学习“一法两规定”，加强政法干警核心价值观教育，牢固树立为县委、县政府中心工作、重点项目建设、重点企业服务意识。围绕服务经济建设大局，着力提升全局司法干警的业务能力和服务水平，切实提高服务意识，全力塑造服务型政府机关形象，为我县的跨越式发展营造一个良好的法制环境。

第五篇：公安分局发挥职能作用服务发展大局的调查

摆正位置服务大局

倾力为加快发展保驾护航

——对公安分局发挥职能作用服务发展大局的调查

中国共产党寒亭区委办公室

近年来特别是去年以来，寒亭公安分局在区委、区政府和上级公安机关的正确领导下，紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，本着对区委、区政府负责、对寒亭人民负责的积极态度，以“让区委、区政府放心，让人民群众满意”为根本目标，按照“抓班子、带队伍、促、保平安”的总体思路，充分发挥打击犯罪、维护稳定的职能作用，不断转变作风，狠抓落实，开拓创新，为全区的改革开放和经济建设创造了良好的社会治安环境，为推动全区超常规跨越式发展做出了积极贡献。该局先后荣获“省级文明单位”、“全省创人民满意先进单位”、“全市平安工程先进单位”、“全市推行警务公开先进单位”、“全市四杜绝先进单位”等荣誉称号。在历次人大代表评议和区直部门行风评议中均名列前茅。在今年10月份开展的社会问卷调查中，群众对社会治安状况满意率达95.6%，对公安机关满意率达96.3%。

一、抓队伍、强素质，大力提高整体战斗力

开创新局面，建好队伍是关键。一流的队伍才能干出一流的业绩。区公安分局坚持以人为本，始终把加强队伍建设摆在首位，围绕“打牢思想基础，解决突出问题，清洁干警队伍，取得建设成果”的总体目标，正警风、严纪律、强素质、树形象，有力地推动了队伍正规化建设。

一是建强班子树榜样。火车跑得快，全靠车头带。只有钢班子，才能带出铁队伍。该局领导班子深谙此理，提出了 “全体干警向班子看齐，班子成员向一把手看齐”的口号，先后建立健全了《领导干部一岗双责制度》、《关于加强民主集中制的规定》等五项规章制度。具体中，局领导班子成员在上身先士卒，每遇重大警情和重大行动部署，从局长、政委到班子其他成员，无论是否属于自己的分管范畴，都主动亲临现场坐阵指挥。在作风上清正廉洁，为杜绝讲排场、比阔气等庸俗、腐朽的不良习气，使每位党委成员耐住清贫、管住小节，党委“一把手”同其他党委成员签订了党风廉政建设责任状和“四杜绝”责任状，从制度上保证了领导班子廉洁从政。在决策上民主集中，有事同研究、共商量，严格贯彻执行民主集中制，成为该局领导班子一条不成文的规定，特别是对重大问题，一律召开党委会集体研究，从不搞“家长制”、“一言堂”，充分尊重班子每位成员的意见和建议，保证每位班子成员有职、有权、有具体分管的。正是通过事事处处的以身作则，公安分局领导班子以对公安事业的执着、以公正廉洁的操守、以扎扎实实的作风，在干警中建立了威信，树立了榜样，形成强大的向心力、凝聚力和号召力。兵随将领草随风，党委一班人的一言一行影响、带动和震撼着全体公安干警，使大家心往一处想、劲往一处使，从而使该局在刑侦、治安管理、交通管理等十多个方面创造了历史新纪录。近年来，先后有一名干警被评为“全国优秀青年卫士”，二名干警被评为“全国优秀人民警察”，32个基层单位、114名干警受到市级以上表彰奖励。

二是强化教育提素质。该局始终把加强素质建设摆在重要地位，积极搞好政治理论学习教育，不断增强整个干警队伍的政治意识、大局意识、服务意识、奉献意识，使广大干警自觉在思想上和行动上与上级要求保持高度一致。仅今年以来，就先后组织开展了“树立和落实科学发展观”、“执行五条禁令”、“学习二十公精神，铸造忠诚警魂，建设平安寒亭”、“学习任长霞、树立执法为民宗旨意识”等一系列教育整顿活动，为整个公安提供了正确的政治方向和强大的精神动力。在抓好政治理论学习教育的同时，切实加强业务知识的学习培训，本着“干什么，学什么”和“缺什么，补什么”的原则，有计划、分层次、多渠道地组织干警“充电”，先后将46名干警输送到大中专院校进行学习，组织51名干警参加了自考、函授，使干警大专以上文化程度的达到了82%。注重科技强警，先后组织部分干警参加了计算机安监、刑侦技术、信息通讯、办公自动化等技术培训50余次，组织45岁以下的干警进行了计算机应用培训，参讯人员全部取得了省级计算机应用资格证书。

三是完善机制增活力。为加强队伍正规化、规范化建设，该局先后制定完善了《值班备勤制度》、《财务管理制度》、《廉洁勤政制度》、《打招呼制度》等15项规章制度，有效地规范约束了干警行为。特别是自2002年以来，在全局推行了等级化管理考核制度，坚持用一把尺子对干警的业绩进行考核，并将集体利益、中层干部利益、一般干警利益三者紧紧捆绑在一起，在队伍中形成了相互监督、相互制约、相互促进的良好机制，实现了“以人治警”到“以制治警”的重大转变。坚持正确的用人导向，对突出、成绩显著的给予表彰，优先提拔；对不用心不用力、敷衍塞责的给予批评，严肃处理，极大地调动了各基层单位和每位干警干、争一流的积极性。注重督导检查，围绕优化投资软环境、重大警务活动、节庆保卫、执法办案等每个时期的中心，组织专门力量，采取全面检查与复查抽查、现场督察与专项督察相结合的方式，大力开展明查暗访，跟踪督查，对存在问题的相关人员，采取“打招呼”的方式及时予以提醒，有效杜绝了干警违法违纪问题的发生。今年以来，共开展现场督察29次，专项督察32次，督察干警350人次，处结群众投诉19起。同时，分局各单位定期召开执法执纪监督员座谈会，向社会各界发信征求意见，将干警的执法执纪行为置于广大群众的监督之下，确保了严格、公正、文明执法。

四是改善待遇聚合力。公安性质特殊，累、环境差，处于各种社会矛盾的焦点位置。为此，该局将切实提高干警的各项待遇放在重要位置，千方百计为公安干警解决政治、、生活中遇到的困难。近几年来，该局积极筹措资金，建设了干警住房楼两栋，建成了集干警学习、锻炼和娱乐于一体的警官俱乐部，对丰富干警业余文化生活，增强干警体质、激发干警的热情起到了重要作用。尤其是今年以来，在政治上，先后提拔干部24名，安排优秀干警32人次外出参加培训，组织干警50余人次到外地进行学习考察，有13名干警光荣地加入了中国共产党。在生活上，组织离退休老干部、全体干警进行了免费查体，使干警对疾病苗头能够做到早发现、早防治；为全体干警加入了人身意外伤害伤残保险，解除了干警的后顾之忧；对生病住院的干警，局党委或单位领导都前往看望、慰问，最大限度地帮助解决困难。同时，适时组织开展警民联欢、篮球比赛等文体活动，丰富了干警的文化生活，陶冶了情操。

二、抓重点、保平安，全力维护社会稳定

近年来，公安分局积极适应经济社会发展新形势的变化，及时研究把握不同时期的犯罪规律，把为人民群众营造一个安全、稳定的社会环境放在的首位，紧紧围绕“平安寒亭”建设，按照“打防结合、预防为主，疏堵结合、疏导为主，标本兼治、治本为主”的思路，以打击为重点，以防范为基础，以信息为抓手，加大力度，强化措施，有力打击了各类违法犯罪行为，维护了社会稳定。一是以打击为重点，不断提高打击违法犯罪的能力。群众看公安，关键看破案。公安机关侦破案件能力强不强，直接关系到人民群众的安危，影响到老百姓对其的信任度。中，该局始终把侦破大要恶性案件放在各项首位，一接到大案，便迅速集结侦技人员赶赴现场，真正做到集结出动快，勘验现场快，部署决策快，协查堵控快，尽快获取现场第一手资料，判明案件性质，确定侦察方向。在破案过程中，该局建立了以刑侦部门为主体，其他诸警种为辅助，基层派出所为基础，相关部门搞协作，条块结合、上下贯通、快速反应、攻防兼备的刑侦大格局机制，全局上下形成了大案就是战场，案情就是命令，参与破案光荣，破获案件有功，案子不破耻辱的意识。正是凭借这样一股高度的职业责任心和敬业精神，自1998年以来，该局共破获各类刑事案件3581起，其中全区发生的重大刑事案件破案率达到90%，连续六年保持命案无积案的骄人战绩。特别是今年以来，在全市刑事发案普遍上升的形势下，我区发案与去年同期相比下降了12.5%。在全力侦破重特大案件的同时，该局紧密结合我区实际，认真贯彻严打方针，本着“什么犯罪突出、就打击什么犯罪，哪里治安问题突出、就整治哪个地方”的原则，把经常性打击同集中行动、专项治理有机结合起来，适时组织开展了“春季严打集中行动”、“夏季社会治安集中整治”“命案专项侦破”、“校园周边秩序整顿”、“打击两抢一盗”、“打击FLG等邪教组织”、“两口一屋”清理、网吧整顿等一系列专项行动，始终保持了对各类犯罪活动的高压态势。另外，不间断地开展打霸治邪斗争，先后对排查出的51个治安落后村，以及校园周边、厂矿企业和公共复杂场所等多出治安重点区域、部位进行了集中整治。特别是招商引资开展以来，对无理取闹，寻衅滋事，影响招商引资项目施工、建设的各类霸邪分子，坚持露头就打，决不手软，先打击霸邪分子21名，整治重点村庄15个、部位11处，为经济建设扫清了障碍。针对我区烟花爆竹非法生产经营活动突出的实际，坚持严查、严管、严治、严办，不留情面，先后取缔非法生产经营窝点60余处，处理违法分子172名，近两年全区未发生重大烟花爆竹爆炸事故。针对客、货车辆超员超载、无牌无证车辆、私自拼改车辆、报废车辆上路行驶严重现象，大力开展交通秩序整顿行动，交通事故发生起数比较平稳。针对金融诈骗、偷税骗税、敲诈勒索客商，尤其是涉及外商和外商投资企业的经济案件，坚持优先受理，重点侦破，及时消除影响，挽回经济损失。先后破获各类经济案件18起，挽回经济损失200余万元。二是以防范为基础，不断提高驾驭治安局势的能力。防范是稳定治安的治本之策。该局结合实际，积极探索有效的治安防范机制，制定推行了加强治安基层基础的“4321”整体规划，即四抓、三整顿、两强化、一实现。四抓就是抓业务规范化、治安防范