发挥选派选聘作用 服务农村发展（精选）

第一篇：发挥选派选聘作用 服务农村发展（精选）

发挥选派选聘选聘作用 服务农村发展

xx县xx镇地处安徽东向发展的前沿，东临南京，西接xx，104国道、南洛、滁马高速穿境而过，是xx县南部中心集镇、xx市经济强镇和扩权强镇试点镇。全镇辖15个村，总面积189km，总人口6.8万人，镇直单位32个，镇直企业72家，其中规模以上企业9家，党支部36个，党员2074名，其中农村党员1523人。2014年财政收入6500万元，农民人均纯收入13502元。2012年5月，市人大xx同志选派选聘到我镇拥巷村任职，县行政服务中心xx选派选聘到我镇水西村任职；2012年8月，三名大学生村官分别到我镇xxx、xxxx村任职。两年多来，我镇高度重视选派选聘选聘工作，按照省市选派选聘工作目标要求，因地制宜帮助选派选聘干部理清路子，在资金、技术、项目、信息上为选派选聘村提供强有力的支持，帮助选派选聘干部迅速打开工作局面，大力推动选派选派村各项工作上台阶。两年多来，选派选聘村培养积极分子24名，发展党员8名。2014年水西、甲埂村支部先后被xx县委、xx镇党委授予先进基层党组织称号，拥巷村选派干部李涛连续三年被评为xx市优秀选派干部，2014还被授予省级优秀选派标兵称号。

一、做法和成效

（一）突出严格，切实加强对选派选聘干部的管理。一是建立了齐抓共管的组织网络。建立健全了由镇党委书记任组长的选派选聘工作领导小组，下设办公室，由组织委员任办公室主任，负责具体抓选派选聘日常工作。二是建立了党委会会议制度。镇党委每个季度至少要研究选派选聘工作不少于一次，若遇重大或紧急事务随时召开会议。三是建立了党政领导联系制度。镇党

2委书记每月下村一次、分管书记每半月下村1次、镇联系选派选聘村的班子成员每月下村不少于3天、组织部门随时掌握选派选聘干部的思想和工作动态的联系制度。四是建立了汇报制度。选派选聘干部每个季度向镇党委书记汇报工作和思想等各方面的动态，每月向组织委员工作开展情况。五是建立了请假和安全工作制度。严格履行选派选聘干部请假制度程序，及时销假；引导选派选聘干部增强防范意识，确保交通和食宿安全。六是建立了督查制度。由镇组织部门定期和不定期分别采取电话、暗访、突击到点等不同方式，对选派选聘干部的在岗、工作落实和进展等情况进行全方位督查，并对工作日志进行调阅，进一步强化工作实效、纪律和作风建设。

（二）是突出真诚，切实加强对选派选聘干部的关爱。镇党委十分重视选派选聘干部的工作生活待遇，做到在工作上支持、生活上关心。

1、加大选派选聘干部工作生活保障力度，给选派选聘干部配备宿舍、办公桌椅、电脑、空调等办公生活设施，政府食堂免费安排选派选聘干部就餐，认真落实经费待遇，把选派选聘干部纳入镇干部考核范畴，实行同考核、同奖惩制度，只要镇干部享受的待遇，选派选聘干部同等享受。

2、经常开展谈心谈话活动。镇党委书记经常听取选派选聘干部工作汇报，针对选派选聘干部存在的消极思想和厌战情绪，耐心做好思想政治工作，鼓励他们提高工作标准和工作水平，使其工作更主动、作风更踏实。同时加强与选派选聘单位的协调沟通，帮助解决选派选聘干部工作困难，让选派选聘干部工作起来顺心，生活起来舒心。

3、拓宽流动就业渠道，促使流动有序，促进大学生村官流动“多样化”。党委鼓励大学生村官工作之余不忘学习，鼓励大学生村官参加各级副科招聘、公务员考试、事业单位招编、银行信用社招聘、攻读硕士学位等，并积极谋求多种渠道加强宣传教育、谋求渠道、提供帮助，确保大学生村官“流的动、多流动、流动好”，进一步解决大学生村官服务基层后顾之忧。目前，我镇大学生村官流动呈现蓬勃发展、多样化趋势，在公务员、事业单位、信用社、银行等都能看到他们的身影。

（三）是突出服务，切实加强对选派选聘干部的指导。镇党委高度重视选派选聘工作，一把手亲自抓，分管领导具体抓。

1、建立了选派选聘工作结对帮扶机制。每名选派选聘干部由一名镇班子成员联系结对。指导选派选聘干部调查研究，摸清村情民意、查找存在问题、分析具体优势、理清工作思路、帮助制订切实可行的工作计划和任期工作目标。

2、实行政策倾斜。选派选聘村大都是软弱涣散村，为彻底改变选派选聘村的落后面貌，镇党委对选派选聘村大力实施政策倾斜。2012以来，镇财政共拿出数十万元资金支持水西村部建设、拥巷村部修整，道路、水利、低压线改造建设等；同时帮助选派干部在专项资金使用过程中协调矛盾，使选派选聘工作专项资金充分发挥作用。

（四）是突出目标，确保选派选聘工作出实效。xx镇选派选聘干部立足村情，真抓实干，以促进农村发展和农民增

收为目标，不断推动选派选聘村各项事业全面、快速、健康发展。

2、基础设施得到进一步加强。选派选聘干部从群众最关心的地方做起，千方百计多方筹集资金，组织群众搞好基础设施建设，截止目前，xx村共投资150多万元修建水泥路4公里，修补砂石路20多公里，疏通干渠15公里，修建xx村民组便民桥2座，新安装200千瓦变压器三台，新铺设3项4动力线1000余米，有效的解决了xx村内冲、陈郢、姚郢等10个村民组用电难问题，将汊河水厂的主管道通到xx三个村民组，保证人畜饮水安全。基础设施建设不断加大，大大改善了群众的生产生活条件，促进了村民增收，增进干群关系。

3、村级活动场所建设成效明显。原xx村原村部地处来水路附近，支部活动场所破旧，条件差，一开门，满屋灰尘，几乎不能办公。选派干部xx到任后，通过征求民意，整合资源，采取以自筹为主，政府以奖代补等措施，多方筹集资金，重新选址，启动村级活动场所建设，2013年，投入资金90万元，新建了七上七下，面积为700平方米的村级活动场所，新建计划生育文化大院、新建农民健身活动场所、购置了运动健身器材，组建了儿童之家、青少年活动中心，网络亲情室、农家书屋等，同时，积极开展各项活动，使村级活动场所真正成为党员群众的“议事厅”、党员群众接受教育的“大学堂”、便民利民的“服务站”、村级文化活动的“中心站”。受到水西村百姓的好评，村“两委“公信度、满意

度不断提高。

4、扶贫帮困，营造温馨家园。关心弱势群体是促进社会和谐润滑济。两年选派选聘干部共争取各级各部门帮扶款近14万元，慰问村内困难户80多户，老党员30多户。积极争取危房改造政策，为30多户困难户进行危房改造。

二、存在的问题及对策措施

选派选聘工作虽然取得一定成效，但同时也存在一些突出问题：一是选派选聘干部思想不稳定；二是选派干部项目资金的投向难确定，收益少；三是大学生村官身份不明，出口存在不确定性；四是大学生村官在村任难，融入农村更难；五是选派选聘作用发挥不明显，尤其是选聘工作。下一步，我们将根据存在的突出问题的特点，因地制宜制定相应对策与措施，充分调动选派选聘干部积极性、主动性和创造性，使他们能安心扎根基层、服务农村、大有作为，不断提升我镇选派选聘工作水平。一是加大对选派选聘工作支持力度，制定制度，形成长效机制，从政策、资金、技术、土地等方面支持选派选聘干部干事创业，使他们获的成就感和满足感；二是改善选派选聘干部工作环境，提高经济待遇，使选派选聘干部静下心、留的住、信得过；三是拓宽选派干部升职空间，拓展大学生村官成才之路，解决他们后顾之忧，使他们工作有劲头、事业有干头、前程有奔头；四是加强引导，5

加大选派选聘干部能力培养，使他们熟悉农村政策、掌握农村工作方法、提高服务协调能力；五是探索选派选聘干部考核制度、选派干部回访制度和项目资金审计制度，监督选派选聘干部发挥作用。

第二篇：选派选聘名词

1、选派干部“六句话”目标要求：

加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定、锻炼干部、促进农村全面进步；

2、大学生村官“6+1”岗位职责：

“6”是指规定性职责，包括宣传教育、事务管理、协助工作、参与决策、联系包片、加强组织等；“1”是指自选性职责，就是要根据本村实际和选聘生的特长，开展自主创业。

3、选聘工作“四句话”目标要求：

加强组织、服务农民、促进和谐、历炼人生；

4、选派干部到村任职工作制度：

选派工作会议制度、选派干部例会制度、选派工作检查制度、选派干部培训制度、选派干部和任期考核制度、专项资金管理制度、办公经费管理制度、选派干部在岗工作制度、选派干部请销假制度、选派干部工作日志制度、选派干部工作情况双月报制度、选派单位履行选派工作职责半年报制度、固定电话查岗制度、、选派干部调整制度、选派干部安全工作制度。

第三篇：2011年选派选聘工作计划

李冲回族乡2011年选派选聘工作计划

2011年是“十二五”开局之年，是第四批选派工作的落施推广年，也是进一步推广选聘工作的重要一年。做好全乡选派和选聘工作总体要求是:以党的1、大力理清和谋划选派村发展思路。以开展创先争优活动为契机，围绕中央提出的转变农业发展方法这个“三农”工作主线，领导选派干部带领党员干部和群众认真学习领会中央和省、市、市委有关文件精神，紧密结合选派村十七届五中全会精神为领导，以创先争优、奋力攻坚、深化标准为主线，着力在落施选派工作“六句话”、选聘工作“四句话”目的要求上取得突破、取得更大进展。

一、扎实推进选派工作

1选派工作小组根据选派村工实际情况，制定好选派村发展规则和计划，大力理清作思路。

2、加强选派村基层组织领导。进一步开展创先争优活动，突出抓好“六大载体”和党员管理工作，大力发扬村党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。重要做好村“两委”换届工作，认真抓好村党组织书记继任人选的培养。抓好村级后备干部创立和发展年轻党员工作，着力拓宽选人视野，改进选任方法，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记。

3、积极壮大选派村集体经济，推动农民群众致富增收。引导选派干部用好用活选派项目资金，大力盘活集体资产资源，吸引社会资金投入，积极拓宽选派村集体经济增收创收的渠道。领导选派干部抓住“十二五”开局之年，着力在优化产业结构、发展特色农业、创新经营模式上下功夫，大力推广农业生产经营方法转变，努力在加快农业现代化发展中促进农民增加收入。

4、推广选派村社会事业健康发展。大力加大选派干部的管理，教育领导选派干部

做好最后一年的各项工作。重要抓好选派村的建章立制，不断巩固和拓展选派工作成果。

（二）选聘工作

1、认真贯彻落施选聘工作长效机制创立。不断改进对大学生村官的日常管理措施、考核和聘期考核措施等，着力构建配套的选聘工作制度体系。

2、进一步开展大学生“村官”创业活动。把开展创业工作作为大学生“村官”开展创先争优活动的重要载体，加大大学生“村官”创业的帮扶领导，出台优惠政策，创立帮扶基金，营造创业激励气氛，力争培育创业典范。

三、认真做好选派选聘干部的教育管理和服务工作

1、加大教育学习。3月份前，领导选派干部、大学生“村官”制定工作计划，实施公开承诺。加大对选派选聘干部的教育管理，把选派干部、大学生“村官”教育学习纳入干部教育计划，通过举办带头带动、专题学习和以会代训等多种方法，组织他们参加学习学习。

2、严格日常管理。严格执行选派干部、大学生“村官”的各项管理制度，对他们吃住在社区情况、请销假情况进行经常检查，防止随意离岗脱岗难题。认真落实结对帮扶制和安全责任制，加大廉政创立。

3、大力宣讲奖励。注重培育选派干部和大学生“村官”典范，通过多种渠道，加大宣讲奖励力度，激发他们干事创业的热情，营造良好的工作气氛。

四、加大对选派、选聘工作的组织领导

1、加大统筹胁调。成立乡选派、选聘工作领导小组要加大对选派、选聘工作的领导，加大资源整合，形成工作合力，按时召开会议，研究安排选派、选聘工作。

2、落施相关责任。领导和督促选派、选聘村认真履行职责，力所能及地帮忙选派

干部、大学生“社区官”解决工作和生活中的困难。乡党委要认真落施帮扶联络责任，加大帮扶领导。

3、加大工作领导。乡选派、选聘联络人要进一步深入一线，经常到选派村、选聘村指导工作，增强工作针对性。按照以人为本的要求，加强服务意识，把严格要求与关心爱护结合起来，构建和谐的选派选聘工作气氛。

第四篇：发挥工商职能作用积极服务农村发展

发挥工商职能作用积极服务农村

发展

曾都区工商局安居分局地处曾都区安居镇，管理安居和新街两个镇的工商行政管理工作，版图面积220平方公里，辖40个行政村，人口11.1万人，两个镇都以农业生产为主的镇，80%的农民以蔬菜、食用菌、畜牧水产养殖业为主，近年来，安居工商分局立足本地实际，积极发挥基层工商分局的职能作用，服务于新农村建设发展，促进农业增效和农民增收，大力引导了发展和壮大农民专业合作社，此项工作赢得当地党委政府和社会各界的充分肯定和好评。

一、积极引导，大力宣传，营造全民参与创办经济合作组织的良好氛围。

在新形势下，分局全体人员积极转移工作重心，把服务新农村建设作为工作中心，对内实行定目标、定规划、定责任的绩效考核，对外本着“宣传求细、服务求精、工作求实”的具体措施，确保2009年底达到村村“六有”的目标实现。

一是宣传政策，消除顾虑。安居分局采取送法下乡，组织培训班，设立宣传服务台，悬挂张贴相关标语等多种措施进行大力宣传，组织专班人员进村入户进行指导，对《农民专业合作社法》和《合同法》相关条款进行针对性地讲解，送法到田间地头，对当前中国惠农政策一并宣传，让农民吃透政策，心中有底，打消顾虑，自觉参与组建专业合作社。今年1-3月，分局共同出动宣传人员100余人次，张贴了宣传标语10幅，发放了相关农民致富的宣传资料500余份，在村组举办知识培训、座谈会10场次，参加农民300多人。

二是典型带动，增添信心。对已登记的迦南蔬菜种植专业合作社进行回访，对其经营管理模式进行规范，为其出谋划策，聘请理事长梅自应对其成功经验在座谈会上进行讲解，采取新身说法式的宣传，使与会的农民深切地感受到合作社的建立和

规范运行对农民增收、农业增效起到的作用，树立农民的信心。

三是工作扎实，热情服务。安居分局对服务新农村建设实行了一把手工程，亲自抓、亲自过问，并每周五例会上对各网格管理单元的人员服务农村建设的落实情况进行通报，形成制度化。开辟登记注册“绿色通道”，提供优质高效服务，对申请办理专业合作社注册登记的，实行了专人上门进行登记前的咨询服务，受理优先和核准优先，免收一切费用。合作社和工商分局都确定了一名人员为联络员，实行保姆式驻社服务，定期走访、回访，指导合作社健全管理制度，规范日常经营行为，随时为合作社排忧解难。另外做好商标富农，打造品牌的引导，没有品牌就不会产生更大的效益，分局运用商标职能，扶持了2家农民专业合作社办理农产品的注册商标，即“迦南”和“王家沙湾”牌，树立品牌意识，为其申办注册商标，分局提供了商标策划设计、查询、申报一条龙服务。大力实施了合同帮农工程，支持专业合作社走订单农业之路，引导几家蔬菜产销专业合作社制定了蔬菜购销合同文本，今年已与中百仓储、沃尔玛、武汉中商等客商签订蔬菜种植定单合同50份，同时对涉农合同签约和履约过程进行指导和服务，引导其建立合同档案，让合作社成员种的放心、卖的舒心。目前，安居镇蔬菜购销合同履约率达100%，合同文本规范使用率达80%，提升了企业的信用档次，保障了广大农民的合法权益。

二、大力发展农民专业合作社，为我镇农村经济发展带来积极的作用和影响。

截止目前，安居工商分局共发展了农民专业合作社16家（含2009年1-3月新增5家），其中：安居镇10家，新街镇6家，拥有成员359个，带动农户3000户，注册资金3809.1万元，涉及种植、养殖业、食用菌生产销售、土特产、水产养殖、灌溉和经济作物技术咨询服务等多个行业。其中：果品种植3家、水产养殖3家、食用菌生产销售2家、蔬菜种植6家、土特产专业合作社1家、农田灌溉1家。从组建形式看，有“龙头企业+专业合作社+农户”型占40%，有经纪能人牵头，农户参与兴办的“专业合作社+农户”型占59%，从合作范围看，有突破村界限、吸纳外村农户为成员的专业合作社占35%；仅以本村农户为成员建立的专业合作社占65%。到目前为止，辖区农民专业合作社实现销售收入2706.1万元。

一是增加了土地利用价值。安居分局在积极服务农民专业合作社组建的同时，对农村土地承包经营权流转合同服务进行了有益的探索，引导农民对土地承包经营权依法、有序流转，规范合同双方的责、权、利。如随州市爱国粮食生产专业合作社和曾都区安居镇安居无公害蔬菜产销专业合作社，都是村民以田地入股，在不改变土地用途的前提下，合法流转土地，充分发挥土地的利用价值，原为村民现变成合作社股东，仅安居无公害蔬菜产销专业合作社流转土地316亩，54户农民，145个村民，合作社以蔬菜、瓜果、林木种植、家禽水产养殖为经营范围。合作社与农户签订了土地承包经营权流转合同，农田流转给村里合作社后，每亩土地每年有400-700元的租金，可从事第二、三产业或外出务工赚钱，也可以在合作社就业从事蔬菜加工、外销工作，获得每月1200元收入。按照四统一、一分开的经营模式运转良好（即：统一供良种、统一技术指导、统一购肥料，统一销售，分开种植），在盈余分配上，以农产品交易额的比例退还为基本原则）30%提取公积金用于扩大再生产和弥补亏损，余下利润的60%按交易额分红，40%按股本金分红，各种日常事务实行一人一票的成员大会决策制。目前我镇通过专业合作社合理流转土地2068亩。

二是提升了农产品质量档次。农民专业合作社已经成为推广农产品向标准化发展的载体，为农产品最初的质量安全提供了组织保证。安居无公害蔬菜产销专业合作社实行了“四统一，一分开”的经营管理模式后，积极申办了“王家沙湾”牌农产品商标，该社把安居镇周边54户种菜人联合起来，成员出资192万元，统一产品质量标准和经营模式，该社一头连着市场，一头连着农户，各类市场信息既快又准，今年1-3月已外销价值近24万元的蔬菜，其蔬菜已打入中商集团、中百仓储及本地各大超市。

三是增加了农民的收入。合作社都是由经纪能人和产业大

户牵头发起的，利用好了他们信息资源，及时调整了农民种植产业结构，稳定和提高了农民生产的经济效益。合作社经营模式间接地为农户节约了生产成本，同时促进了农民增收。我镇有7个村属蔬菜种植大村, 蔬菜复播面积4万亩，年产值1.4亿元，蔬菜产销合作社成立后，转变了农民种植蔬菜的传统模式，变一年两季为一年四季，季季有新品种，新鲜蔬菜上市销售。2008年合作社成员人平收入5000元，户平纯收入25000多元，仅贺新富一家年收入达到8万元，合作社成员的收入增加了，其他农民积极性也高涨了，纷纷加入了合作社，学技术、学销售、增收入。又如迦南蔬菜种植专业合作社，是在梅自应理事长带动下，发展了50户农民合股成立，申办了商标，主要从事蔬菜种植购销，2008年合作社实现销售收入200万元，其成员平均分红3650元，最多分红5400元，其成员不但可以从合作社的利润中分得红利，还可以从自种的菜中销给合作社获取收入，两项收入合计比以前单干翻一翻。

四是积极引导合作社的自律和规范。分局对合作社成立后，组织成员进行以会代训，讲解法律、法规，使农民从认识上有一种更新，通过组织根据市场需求的农产品集中统一生产、销售，避免农户间、农户与加工企业间、农户与经纪中介商之间的无序竞争，维护了农民的利益，实现了合作社内的优势互补，促进我镇农业产业化的健康发展。

二OO九年三月

助返乡农民扎根家乡创业就业

受金融危机的影响，国内沿海不少企业面临可持续发展压力，暂时难以为农民工提供更多的就业岗位，关心返乡农民创业或就业，是社会各界关注的焦点，曾都区工商局安居分局积极扶助返乡农民扎根家乡创业就业。截止目前，在安居分局的帮助下，辖区农民工2500人中有200人找到了称心如意的工作，40名农民工在分局登记注册从事个体经营，68名农民工成为农民专业合作社的成员，28名农民工兴办各类种植养殖的基地。目前返乡农民工成为安居和新街镇促进农村经济发展具有活力的新群体。我们分局的主要作法是：

一是搭建创业就业平台。面对陆续的返乡农民工，分局积极向镇委、镇政府献计献策，镇政府召开全镇村支部书记、部门负责人支持返乡农民创业就业大会，下发曾安政[2008]40号文件，由政府牵头，工商、财政、劳动、城建、税务、银行等相关单位组成返乡人员就业工作领导小组，全面开展返乡创业形势专题调研。创建优质服务平台，分局设置了返乡农民工创业注册登记咨询接待处，对于返乡农民实行上门登记并提供就业和创业方面的服务。目前，安居工商分局、安居个体私营经济协会已向500余名返乡农民工发放服务征询书及相关政策资料，了解他们需求和愿望。

二是与返乡农民结对子。为了让那些在外积累了一定资金和经验的农民工尽快在家乡创业成功，分局启动了个体大户帮扶工程，依托基层协会的力量，以农民培训为抓手，组织有经验和实力强的个体大户进行免费培训，目前已聘请2名专业技术人员和2名从事针织的企业老板为有创业愿望的返乡农民工培训200人次。分局针对农民工长年在外，对家乡的情况不了解，积极为其创业选项目，联络金融部门为其提供低息贷款扶持，以及税费减免，包括创业后期各个环节上实行一条龙全方位保姆式服务，分局把此项工作纳入了百名工商干部联系百家

企业服务实施方案之中，帮助返乡人员运用学到的先进技术和管理经验，兴办了养鸭厂、成立农民专业合作社、养猪厂、承包山林种果树、农产品经纪中介等项目。今年2月我镇一名农民工贺新富返乡后，在分局的帮助下，连同本村30名蔬菜种植户组建了安居无公害蔬菜产销专业合作社，两个月已外销蔬菜30万斤，销往武汉、襄樊等地批发市场和超市。合作社已赢利3万元，最近该社又申办了“王家沙湾”牌农产品商标，增加农产品附加值，使其更大利益化，促农民增收。在分局的帮扶下，有20名返乡农民工成为三家针织企业的技术骨干，使农民工干的舒心，企业主聘请的放心。

二OO九年三月

第五篇：浅析发挥税收作用加快农村金融体系的发展

金融体系是建设社会主义新农村的重要保障。没有现代农村金融体系，就很难发展现代农业。完善农村金融体系，改进“三农”金融服务，离不开制度性扶持政策。目前，我国农村金融体系亟待建立健全，应积极发挥税收作用，促进农村金融体系更快更好建设。

一、农村金融业务适用的现行税收政策

（一）关于农村信用社。

为配合进一步深化农村信用社改革，改善农村金融服务，确保农村信用社改革试点工作积极稳妥地进行，经国务院批准，财政部和国家税务总局下发了改革试点地区农村信用社税收政策。

1．从2004年1月1日起至2006年底，对参与试点的中西部地区农村信用社暂免征收企业所得税；其他试点地区农村信用社，按其应纳税额减半征收企业所得税。

2．从2004年1月1日起，对改革试点地区农村信用社取得的金融保险业应税收入，按3％的税率征收营业税。

（二）关于农业保险。

根据现行营业税法规规定，对农牧保险，即为种植业、养殖业、牧业种植和饲养的动植物提供保险的业务，免征营业税。

二、关于加快农村金融体系建设适用税收政策的初步设想

目前，农村金融市场上的金融机构主要包括农村信用社、农业发展银行、地方商业银行和国有控股商业银行分支机构。由于商业银行近年来上收信贷决策权，只有具备抵押、担保条件的少数农村企业才能获得商业银行贷款；农业发展银行的业务主要定位于粮棉油收购，在直接满足农户和农村中小企业资金需求方面的作用并不充分。支持农村经济发展的信贷重任主要由农村信用社承担。邮政储蓄银行成立后，大部分农村地区的金融机构增加了邮政储蓄银行网点，但一些偏远落后地区还存在金融服务空白。

为推动农村金融业务规范开展，银监会副主席唐双宁说，在农村设有网点的商业银行应将一定比例的资金投放农村，鼓励银行业金融机构积极开发适合农民和农村经济发展特点的产品，大力发展农村保险、租赁、期货、银行卡、理财以及代收代付等业务，满足农村多元化金融服务需求。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。积极引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷，建立担保基金或担保机构等。

在了解上述背景情况基础上，本文探讨加快农村金融体系建设的税收政策。

1．关于实行统一的农村信用社税收政策。目前，农村信用社税收优惠政策，只适用于试点地区，而且中西部试点地区与其他试点地区还有所不同。由于农村信用社的经营区域主要限于当地，对跨区域金融服务影响小，而且农村信用社的资本构成主要来源于当地，因此，笔者意见，一是应将试点地区农村信用社税收优惠政策推行到全国；二是逐步缩小并最终消除其他地区与中西部地区农村信用社在税收政策上的差异。

2．关于延长试点地区农村信用社所得税优惠政策。现行政策关于试点地区农村信用社企业所得税的减免税规定，执行期限是2006年底，已经到期。考虑到我国农村金融体制改革的进程，应使该政策的执行时间进一步延续。

3．关于研究实行营业税差额纳税。农村金融体系建设是整个金融体系建设的重要组成部分和需要重点发展的内容，为此，应研究在农村金融服务领域首先实行营业税差额纳税的办法，即允许按照存贷款利息差额征收营业税，从而进一步降低农村金融服务成本，为完善金融业征税政策积累经验。

4．关于享受优惠政策的主体和业务范围。全国人大常委会副委员长成思危指出，农村金融不能只盯大户，乡镇企业、种植大户、养殖大户需要支持，农民的小额贷款更需要予以满足。根据国外经验，农民违约的比例并不高。应当学习和借鉴2006年诺贝尔和平奖得主尤努斯的“乡村银行”模式，充分发挥农村信用社小额信用贷款和联保贷款的支农作用，有效缓解农户贷款难。

现行税收优惠政策适用于试点地区农村信用社，即按照主体确定减免税政策。但是，一些地方农村信用社转制后变成了农村银行，这样就无法继续享受农村信用社税收优惠。为此，可以按照业务内容划分适用税收政策，即对于支农信贷业务，可给予税收优惠政策。这种方法理论上准确，而且可以鼓励商业银行开展支农贷款，但是在税收征收管理中涉及贷款项目审核，操作难度和成本较高。

5．关于中国邮政储蓄银行适用营业税政策。在中国邮政储蓄银行成立之前，银行与邮政采取利差方式结算手续费，即邮政局按储蓄存款的统一利率支付储户利息，银行按高于储蓄存款的利率支付邮局利息。两个利息的差额就是邮局的邮政储蓄收入。对邮政储蓄业务，考虑到其经营与行业的特殊性，以往对其利差收入未视同金融业收入，而是一直按照邮电通信业项目征收营业税。中国邮政储蓄银行成立后，经营范围将涉及金融服务，包括银行业零售