关于民主生活会几个具体问题的答复

第一篇：关于民主生活会几个具体问题的答复

关于民主生活会几个具体问题的答复

根据省委、州委组织部对开展“三严三实”专题民主生活会提出的要求，结合我县实际，现将关于民主生活会几个具体问题答复如下：

1.非班子成员的党员领导干部是否参加民主生活会？ 应撰写个人对照检查材料并按规定程序进行审核把关，参加民主生活会，但民主生活会上不进行对照检查发言，可对其他党员领导干部开展批评。

2.非中共党员的领导干部是否参加民主生活会？ 应邀请他们列席民主生活会，对撰写个人对照检查材料不做要求，民主生活会上可对其他党员领导干部开展批评。

3.在多个单位任职的党员领导干部如何参加民主生活会？

参加其主要工作所在单位或党组织关系所在单位的民主生活会，是否参加交叉任职单位的民主生活会由该单位党组（党委）确定。

4.交流或提拔任职不满一年的党员领导干部是否参加民主生活会？

参加民主生活会。

5.部门管理的单位，有些班子成员较少（1-2）名，如何开展民主生活会？

第二篇：认定工作具体问题(定稿)

农村原民办代课教师认定工作

具体问题解答

一、资格认定问题

1．农村原民办代课教师的范围如何界定？ 农村原民办代课教师特指2003年以前曾经在乡（镇）所属农村学校任教目前已经离开教育岗位的人员，在县（市、区）直属学校任教者不在认定范围。

2．同时具有民办代课等两种身份的人员认定身份时依据什么标准，确定为哪种身份？

依任教年限长短确定，任民办教师年限长的，可以认定为民办教师。

3．工勤或临时工可否认定？

本次只针对在教师岗位者，工勤或其它临时工暂不受理。

4.无物证的人员如何确定其身份？

尽量提供物证，实在没有的须由本人提供3人以上证人证词，然后由认定小组查证核实。

5.工资表、花名册等物证材料中的名字同音异字或与身份证名字同音异字，如何认定？

由原任学校出具证明后可以认定。

6.原在村办幼儿班、“耕读班”、“夜校”、“业校”任教人员，是否属于本次发放范围？

原在“耕读班”、“夜校”、“业校”任教人员，不属于本次发放范围；原在村办幼儿班任教人员应区别对待，如该“村办幼儿班”附属于公办小学，则属于本次发放范围，否则不 属于。

7.有同志反映有挣工分（生产队时）大队记分记录，并有证人证词可否认定？

应进一步补充物证，实在没有物证的，可由本人出具3人以上证人证言，再由认定工作小组负责对证人证词调查核实，公示无异议后可认定。

8.2003年底以前在农村公办中小学校（含幼儿园）教师岗位上工作，现仍为代课教师的，在不在发放范围？

不在。

9.1962年精简下放人员是否认定？

原国办教师因各种原因下放或辞职的人员，不纳入此次为农村原民办代课教师发放教龄补助范围。国办教师下放后转任民办或代课教师的，只审核其任民办代课教师教龄，原国办教师教龄不计算在内。

10.“因政策性迁移和结婚等原因户口迁移到外县（区）的符合条件人员”的身份和教龄认定，如何认定？

按以下原则和程序进行。

（1）申请人在现户口所在地申报，所在地乡（镇）初审同意后，由县级认定工作小组向原任教县（市、区）教育局出具相关证明，由本人带回原任教县（市、区）进行资格认定。

（2）该类人员回原任教县（市、区），参与原县（市、区）规定的所有认定程序，并执行原县（市、区）制定的认定办法。

（3）原任教县（市、区）将最终的认定结果及认定材料汇总后，反馈给申报县（市、区）。

11.现为我市户籍，原在外省（市）有过民办代课教师经历的，如原任教省份已实行农村原民办代课教师发放教龄 补助政策的，可由原省份出具相关证明材料加以认定。原任教省份未实行的，暂不予认定。

12.原民办教师代课教师当教师后到企业工作，在企业参加了养老保险，保险属纯个人缴费的，这种情况是否能享受民办教师的教龄补助？

已被企事业单位正式录用人员，不在本次教龄补助审核范围。

13.被企业、事业单位录用的含义是什么？ 正式录用。

14.有物证的还要证人证词吗？

物证齐全的可以不要证人证词，没有物证或物证不足以确定申请人身份和教龄的都需提交证人证词。

15.在审核中发现，证词有涂改现象，可否认定？ 不可以，证人证言和调查笔录均不能涂改，填错换表。

二、教龄认定问题

1.2003年底以前在岗并工作满3年（含3年）怎么掌握？ 连续在岗或间断累加满36个月为三年，多余部分不足一年可按一年计算年，但2年零几个月的不能按三年计。

2.任教经历有间断的如何计算教龄？

可以合并计算，间断按月累加，满12个月为一年，累加满三年以后，最后的余月按一年计算。

3.有参加工作时间，无离岗时间的如何确定其教龄？ 以证据或证明为准，经核实后能认定几年是几年。4.只查找到一个月的工资表，能否认定一年教龄？ 此类问题应区别对待，如果是代课教师，若只查到一个月工资表，不能认定一年，如需认定，还应补充其他证据材料；但若连续每年都有一个工资表，一般可以认定，起止时间以第一个工资表为起点，最后一个工资表为结点。如果是 民办教师，一般情况下可以凭一个月工资表认定为一年。但参加工作终止年，应提供可以认定何时参加工作终止的相关佐证材料或证明材料，否则只能按提供工资表的月份时间视为终止时间。

5.如教职工花名册中制表时间显示为79年8月，表中“参加工作时间”显示73年2月，能否用这一张表认定73年2月----79年8月这一段时间连续任教？

若是民办教师一般可以认定，但代课教师应有补充材料。

6.几份教职工花名册中，显示的起始参加工作时间不同，是否以最早的参加工作时间为起点？

可以。

7．原民办代课教师档案个人简历如显示“十九岁开始任教”，没有标注年月，如何认定起始年月？

可以按出生年月推算，月份按一月掌握。8．任民办代课教师前后服兵役的，其补助教龄如何计算？

只认定任民办代课教师期间的教龄，军龄不作为补助年限。

9.“任教年限”和“教龄”一栏是否相同？

不相同。“任教年限”栏填准确的，即“**年**月”； “教龄”栏填按政策核算后的，即“**年”。

10.当时由学校指派去上学或进修的人员教龄如何确定？

原任民办教师，后被指派上“五七”大学，进修后又继续任教的应计算为教龄。

11.寒暑假是否认定为教龄？

连续任教的，寒暑假应该认定为教龄；任教到假期，但 假期后不再继续任教的，不能计算为教龄。

12.物证与人证矛盾者如何认定？

原则上人证服从物证。如二者矛盾，申请人须补充3人以上的证人证言，由认定工作小组负责调查核实，并出具加盖公章和组长签字的调查笔录，根据实际调查结果进行认定。

三、其他政策问题

1.乡（镇）初审如何具体执行公示制度？

以为单位，完成个人申报程序后，即进行申报资格公示。公示范围依次为：乡（镇）公示所有申报人员（包括户口在外地的申报人员）；中心校公示所辖范围申报人员；各学校、各村公示本校、本村申报人员。对申报人员调查认定完成后，进行第2次调查认定结果公示，公示范围同上。

2.在申请人不能提供任何物证的情况下，认定单位如何做调查笔录？

调查笔录必须由认定单位两人以上人员与证明人在调查现场完成，不允许申请人自行取得调查笔录。

3.民办代课教师本人因病等原因不能亲自办理或签字的，家属是否可以代办代签？

可以由亲属代办，签字可由家属代签，但要本人手印。4.申请人亲属、非公职人员或现已死亡者出具的证明是否有效？

无效。

5.违反政策、刑事犯罪证明谁出示？

“无刑事犯罪证明”需派出所出具，“无违反计划生育等政策的证明”需乡（镇）政府出具。

6.申请人的户口本、身份证原件在乡（镇）审验完后，是否可以交还给本人？ 可以，但要认真审验，并在复印件上加盖公章，并由审验人签字或盖章。

7.教育局、档案局和各乡（镇）、学区提供的证明材料，是否应组到卷里？

是，组卷的所有复印件必须有红色公章，并由提供人或审验人签字或盖章。

8.申请表、确认表、审批表可以涂改吗？ 不能涂改，填错一律换表。

9.今年完成60岁以上人员的发放工作，60岁以上如何界定? 至2011年12月31日满60周岁。10．可否收取认定费用？ 不收。

第三篇：国土资源部答复汇总

一、农用地转用和土地征收批准文件有效期

咨询：您好，请问：

1、村民组土地全征（含宅基地），该项征地于2005年由湖南省人民政府批准农用地转用，至今尚未完成征地拆迁，也未供地用地，是否失效？ 烦请解答，谢谢。

回复：您好！农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安臵方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一的农用地转用计划指标。（耕地保护司）

二、限供目录有关问题咨询

咨询：您好，在2012年限供目录中“禁占用耕地建机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目”，这里的大型商业设施具体为占多少的为大型？

回复：你好！根据•国土资源部 国家发展和改革委员会关于发布实施<限制用地项目目录（2012年本）>和<禁止用地项目目录（2012年本）>的通知‣（国土资发„2012‟98号）文件规定，机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目，禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。按照节约集约用地原则，对于这类符合国家产业政策，且建设规模较大的项目，是否可以占用耕地或者可以占用多少耕地，应从项目建设的必要性来考虑，具体从项目的选址和建设规模等用地条件来审批，对于用地规模不合理、可以避免占用耕地而要占用耕地的项目，坚决不予供地。（土地利用管理司）

三、土地估价备案，国土部门负责审查具体内容是什么？

咨询：土地估价备案，国土部门负责审查具体内容是什么？是否对土地价格高低进行审查呢？国土部门在备案中承担的责任又是什么？

回复：你好！根据•关于改革土地估价结果确认和土地资产处臵审批办法的通知‣（国土资发„2001‟44号）、•关于印发•企业改制土地资产处臵审批意见（试行）‣和•土地估价报告备案办法（试行）‣（国土资厅发„2001‟42号），从2001年起，改革土地估价结果确认管理，取消确认审批，实行土地估价报告备案制度。企业改制上报的土地估价报告，只要格式规范、文件齐备，土地行政主管部门将直接给予备案。•国土资源部办公厅关于完善企业改制土地估价报告备案有关事宜的通知‣（国土资厅函„2009‟311号）对估价报告的备案要求做了进一步明确，即备案的土地估价报告要“内容完善，结构合理，表述清楚，资料真实可靠，依据充分。”对批准采用授权经营或国家作价出资（入股）方式配臵土地的，改制企业应将土地估价报告送市、县土地行政主管部门初审，市、县土地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行审查并出具意见。国土资发„2001‟44号同时还规定，各级土地行政主管部门要建立估价报告抽查制度，进一步加强对土地估价机构的监管。要定期对土地评估机构和土地估价报告进行随机抽查，并组织专家进行集体评议，对违法违规的机构或个人进行处罚。2012年，国土资源部办公厅•关于实行电子化备案完善土地估价报告备案制度的通知‣（国土资厅发„2012‟35号）规定：“自2012年7月1日起，土地估价中介机构完成的土地估价报告一律实行电子化备案。在向委托方提交土地估价报告之前，土地估价中介机构应当登录国土资源部网站（tdgj.mlr.gov.cn）或中国土地估价师协会网站（www.xiexiebang.com），通过“土地估价报告备案系统”，进行报告备案，取得电子备案号。（土地利用管理司）

四、在征地过程中土地利用规划与林地保护利用规划发生冲突怎么办？

咨询：您好！我们在组织项目报批中遇到一个政策难题：同一土地（面积约47亩）林业保护利用规划认定为林地，但土地利用规划认定为园地。被征地群众认为应当按园地标准进行补偿。经实地了解，该土地为上世纪农业学大寨时期开垦出的梯田，曾经种植过水稻，后在产业结构调整中，被用于种植板栗（现正处于盛果期）。在最近一轮的土地、林地调查中，国土部门认定该地块为园地林、林业部门则认定为林地。目前，该土地拟用于项目建设，但在土地征占用手续办理过程中，林业部门与国土资源管理部门各自坚持本部门的认定，致使该土地存在“一地两批”的现象，进而使该土地难于组织报批。恳请予以答复！

回复：你好！根据职责分工，国土资源管理部门负责土地利用调查、地籍管理等工作，地类认定以国土资源部门的土地利用现状调查为准。（耕地保护司）五、一调为耕地二调为建设用地审批情况咨询 咨询：您好，一调时是耕地，二调调查为建设用地，在没有办理农转用及进行违法用地处理的情况下，是否可以由市政府出具证明后，按照建设用地进行审批。

回复：你好！二调调查为建设用地，只说明土地利用现状为建设用地，如该建设用地没有合法批文，不能按照建设用地进行审批。（耕地保护司）

六、个人占用集体的空闲地耕种可以得到补偿费吗？

咨询：您好！请问，在第二轮土地承包后，集体还有少部分产量低的土地空闲，后来被个别村民没有办理任何手续耕种，还进行了平整，在土地征用中，补偿费应该归集体还是个人？还有，机动地征用补偿应该归谁？谢谢！

回复：你好！按照现行•土地管理法‣和•农村土地承包法‣的相关规定，土地承包经营权证登记在册的承包地被依法征用、占用的，土地补偿费归农村集体经济组织，安臵补助费补偿给承包人；未承包到户的集体所有土地，征地补偿费归集体所有，村民对土地的投入及青苗等可以补偿给村民。（耕地保护司）

七、项目临时用地咨询

咨询：你好！一高速公路建设项目现场，周围大多为基本农田。现需临时使用土地建设堆料场、临时工棚及设备停放场，是否可占用基本农田。

回复：你好！按照保护基本农田的原则和要求，临时用地原则上不占用基本农田，国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目建设，确需临时占用基本农田的，也应少占，依法按程序经批准后实施，并在工程完工后及时复垦。（耕地保护司）

八、临时用地是否可暂时使用基本农田

咨询：你好！某高速公路已经有关部门批准立项，农用地转用、农民集体土地征收经国土部批准，给农民集体的补偿也已到位，现准备开工建设。要开工建设需临时使用一些土地建一些临时工棚、堆料场及施工设备停放场。该高速公路施工地附近大多为基本农田保护区，临时用地除选在基本农田内外，确无地可选，问在施工单位保证复耕且缴纳保证金的前提下，县级以上人民政府能否批准施工单位临时占用基本农田建临时工棚、堆料场及施工设备停放场？ 回复：您好！按照•土地管理法‣有关规定办理临时用地手续，做好对农民的补偿，不能按永久用地办理征收手续。临时用地无法避让确需占用基本农田的，要严格审查把关，加强监督管理，由有关市、县统一报省厅批准，并报部备案。临时用地使用完成后，要及时组织复垦，复垦好土地交还原集体经济组织。（耕地保护司）

九、挂牌出让的商住用地是否在成交价款外再交纳耕地占用税

咨询：你好！我们企业在本地土地管理部门以挂牌方式取得了土地所有权，在交纳契税的同时还让我们企业交纳耕地占用税。根据财政部和国土部(财综2009.89号)文件不应有企业交纳。请问对否?最近国家有没有出台新的关于这方面的规定。谢谢。

回复：你好！•中华人民共和国耕地占用税暂行条例‣规定，占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人，为耕地占用税的纳税人。根据•财政部 国土资源部 中国人民银行关于加强土地成交价款管理规范资金缴库行为的通知‣（财综[2009]89号）第二条的规定，在具体征收过程中，耕地占用税由农用地转用审批文件所标明的建设用地人缴纳，企业是农用地转用审批文件所标明的建设用地人时，由企业缴纳；市县人民政府作为用地申请人的，由市县人民政府缴纳，已缴税款在土地出让时计入土地出让底价，不在土地成交价款外再单独收取。（财务司）

十、临时用地可以占基本农田吗？

咨询：您好！建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。问：临时用地可以选址在基本农田内吗？ 回复：您好！按照•土地管理法‣有关规定办理临时用地手续，做好对农民的补偿，不能按永久用地办理征收手续。临时用地无法避让确需占用基本农田的，要严格审查把关，加强监督管理，由有关市、县统一报省厅批准，并报部备案。（耕地保护司）

十一、临时占用土地相关情况咨询

咨询：你好！

1、如大型工程在修建过程中，需要临时占用土地进行建材料堆场等一些临时用地时，在周边较近范围内没有建设用地及一般农地时，是否允许占用基本农田建材料堆场等一些临时占地行为，此行为的批准权是否为县级以上人民政府土地行政主管部门。

2、有些村民在耕地上堆放沙石料、堆放建筑材料、或临时堆放一些废品。在某一段时期内所堆放的物品存在，一段时间后所堆放的物品又销售出去，行情不好时又恢复到耕种状态，并且也不修建永久性建筑，也没有实际土地用途的性质，以上行为是按临时占地进行管理，还是按照土地用途进行严格的管制必须办理农用地转用手续。

回复：你好！

1、按照保护基本农田的原则和要求，临时用地原则上不应占用基本农田；对于国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目建设，确需临时占用基本农田的，应尽量少占，由有关市、县报省国土资源厅批准，并报国土资源部备案。

2、现行•土地管理法‣规定，临时用地指建设项目施工和地质勘察等需要临时使用的土地，包括项目建设单位或施工单位临时新建的工棚、办公用房和取弃土场、施工便道、采石场、砂石场、堆料场、拌合场、预制场等用地。村民在耕地上堆放砂石、建筑材料、废品等，易对耕作层造成破坏，原则上不能允许；确需必要的，应依法办理临时用地手续。（耕地保护司）

十二、国有土地使用权证相关问题咨询

咨询：

1、根据•闲臵土地处臵办法‣，应该是取得土地没有进行建设或者说建设规模达不到法定要求的就视为闲臵土地，可是已经核发了•国有土地使用权证‣尤为建设的怎么认定？

2、在拉萨由于国土规划在一起，因此，在审批建设项目时，将•国有土地使用权证‣代替•建设用地批准书‣作为项目工程审批的前臵了，这样做是错误的吗？

回复：你好！1.•国有土地使用权证‣是否核发，并不影响闲臵土地的认定。国土资源主管部门应严格按照•闲臵土地处臵办法‣（部53号令）规定的标准和程序开展调查认定工作。2.•中华人民共和国土地管理法实施条例‣（国务院令第256号）第二十二条、二十三条、二十四条对需要颁发建设用地批准书的各种用地情况均有规定，请参照执行。（土地利用管理司）

十三、关于高速公路三改占地补偿及占耕地问题

咨询：你好！一是高速公路红线内占地已经国务院批准，目前在实施征地，但工程建设中还存在部分三改（改路、改渠、改塘）需占地及占用部分耕地的行为，那么三改占地是否需要办理用地审批手续（红线内的高速用地已办理手续，三改用地因不在红线内，没有一并办理）？如何补偿（建设单位的说法是恢复原有路、渠、塘，在原集体单位内调整，不给补偿）；二是部分三改（改路、改渠、改塘）用地占用耕地是否应该收取耕地开垦费？以开垦耕地占补平衡，按什么标准收取开垦费？ 请给予解答，谢谢。

回复：你好！一般情况下，“三改”用地是指公路或其他基础设施建设过程中占用农田基础设施应予以复建的用地，为保障农业生产，纳入对农民或集体经济组织的补偿范围。按照现行土地管理的有关规定和政策，“三改”用地，不纳入高速公路或其他建设项目用地范围，需单独办理用地手续，其中需按建设用地管理的，应依法办理建设用地审批手续，并履行占补平衡义务。（耕地保护司）

十四、关于国土资发[2009]58号文件的疑问

咨询：你好，国土资源部[2009]58号文件•国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知‣（查看）中第三部分“加强和规范保障性住房用地供应管理”的第四段中提到：对在城镇规划区外单独选址建设的保障性安居工程用地，不得征收新增建设用地有偿使用费。请问这个“城镇规划区”的定义是指土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，即我们常说的圈内土地，不是指城乡规划局所做的城镇规划，对吗？ 如果某宗使用裸地的保障性安居工程用地属于圈内用地，即使它不在城乡规划局所做的城镇规划区内，国土部门还是必须征收其新增费，对吧？

回复：你好！您的理解是对的。（规划司）

十五、耕地征收问题咨询

咨询：你好！我想咨询，征收耕地应该办理哪些手续，农民手中是否应该有征收合同，征地是否有年限的规定，土地征收方案经哪一级政府部门批准，在哪一级部门公示？谢谢！

回复：你好！按照•土地管理法‣相关规定，征收耕地应按照审批权限办理征地审批手续：征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）或其他土地超过70公顷（1050亩）由国务院批准，其余由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收耕地经依法批准后，征用土地方案和征地补偿、安臵方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。（耕地保护司）

十六、城镇工矿用地类型的项目使用交通水利建设用地或农村居民点可否认定为符合土地利用总体规划？

咨询：你好！请问，城镇工矿用地类型的项目使用交通水利建设用地或农村居民点可否认定为符合土地利用总体规划。列举一两个简单的例子：乡镇的污垃项目选址（污水处理厂、垃圾收运站等）要远离环境敏感区，同时要充分尊重当地老百姓的意愿，有时不可避免进入村镇建设用地区（农村居民点）或者进入交通水利用地区域，我们在选址的过程中，有几个乡镇污水处理厂不得不选址在规划的农村居民点中，另还有选址在已征收的铁路高速路弃渣场国有用地上和规划的交通用地区域，请问这类情况可视为符合土地利用总体规划吗？另我区有一国家级重点项目1000千伏变电站选址在一个规划的农村居民点(拟建农民新村)，经各相关部门踏勘论证为最佳选址地点，当地政府和集体经济组织与老百姓均同意在再此选址，请问这种情况可以视为符合土地利用总体规划吗？

回复：你好！根据土地利用总体规划编制规程，建设用地分为城乡建设用地和交通水利用地两大类型，其中城乡建设用地又包括城镇工矿用地（城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地）和农村居民点用地。在土地利用总体规划中城乡建设用地规模属于约束性指标，规划期间总规模由上一级规划确定。原则上城镇工矿项目用地不应选址在交通水利或农村居民点用地上。一是因为项目在实际用地时，不仅土地用途改变，土地权属也发生了变化，规划城镇工矿用地经征收转用并实施供地后变为国有土地，农村居民点用地则属集体土地。二是由于城镇工矿用地一般以招拍挂方式供应，而交通水利或农村居民点用地以划拨、协议出让或无偿等方式供应，用地单位或个人需缴纳的土地税费存在较大的差别。对于您所列举的对选址有特殊要求的项目用地，应按照合法程序对规划进行修改，然后经征收转用审批后实施供地。（规划司）

十七、探矿权如何办理占用土地手续？

咨询：你好！我想咨询一下，取得探矿权后，需要在当地进行布孔钻探，每口探井需要占用土地三亩左右，共需打孔百余口，我们应该办理临时占地手续吗？涉及当地的基本农田能否办理临时占地手续呢？

回复：你好！•土地管理法‣规定，地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用期满后应当及时复垦。按照保护基本农田的原则和要求，应尽量避开基本农田施工，确实避不开的，也应少占，依法按程序经批准后实施，并在工程完工后及时复垦。（耕地保护司）

十八、土地占有税应该怎么算？

咨询：您好，如何向政府部门缴纳相应的土地占有税，是按照什么计算方式计算的？谢谢！

回复：你好！目前我国没有开征“土地占有税”，与占用土地或耕地相关的税种有：耕地占用税和城镇土地使用税。耕地占用税是国家对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，依据实际占用耕地面积、按照规定税率一次性征收的一种行为税，其计算公式为：应纳税额=实际占用耕地面积×适用税额。城镇土地使用税是国家在城市、县城、建制镇和工矿区范围内，对使用土地的单位和个人，以其实际占用的土地面积为计税标准，按年计算征收的一种税，其计算公式为：全年应纳税额=实际占用的土地面积×适用税额。（财务司）

十九、耕地用来修建渔种厂相关问题咨询 咨询：您好！我想咨询，耕地用来修建渔种厂是否属于改变农业用地用途，需不需要走农业用地转非农业用地审批手续？若需要，占用耕地50亩需经哪一级政府部门批准？

回复：你好！按照国土资源部 农业部•关于完善设施农用地管理有关问题的通知‣（国土资发【2010】155号）规定，一般耕地（除基本农田之外）可以修建渔场，但必须按照155文件规定办理设施农用地审核手续。具体审核程序和权限在文件中有明确规定，请咨询当地国土资源部门。同时注意的是，按照有关规定，禁止占用基本农田挖塘养鱼。（耕地保护司）

二十、关于市、县征收农用地专用地级农村集体土地转为建设用地的审批权限相关问题的咨询

咨询：你好！想咨询关于征收农用地专用地级农村集体土地转为建设用地的审批权限，市及县的征收农用地转为建设用地需要省级国土资源局批准，在用途及面积上有没有什么要求，是否不管审批面积中耕地占的多少，只要省级国土批准就可以，不需要上报给国土资源部，拿到省级批复就能征收耕地及农村集体土地，农民的宅基地。盼回。

回复：你好！按照•土地管理法‣有关规定，建设占用土地，农用地转为建设用地的审批权限：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地，由国务院批准；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。上述以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收土地的审批权限：征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）或其他土地超过70公顷（1050亩）由国务院批准，其余由省、自治区、直辖市人民政府批准。（耕地保护司）

二十一、关于征地补偿安臵方案公告的问题

咨询：你好！请问：我市相关文件中有农业人口安臵办法：货币安臵的规定，我们如何知道这个货币安臵的具体金额。去地方国土 局申请信息公开，地方国土局是不是有义务公开这个具体金额。如果不公开我们应该怎么维权，依据什么法律法规？谢谢！

回复：你好！按照•土地管理法‣和•征用土地公告办法‣（国土资源部令第10号）有关规定，征用农民集体所有土地的，被征用土地所在地的市、县人民政府应当将经批准的征用土地方案在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案拟定征地补偿、安臵方案并予以公告。上述两“公告”的内容包括农业人口安臵途径、安臵补助费的标准、数额、支付对象和支付方式。市、县人民政府土地行政主管部门应当受理对上述两“公告”的内容的查询或者实施中问题的举报，接受社会监督。未依法进行上述两“公告”的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续，有权拒绝办理征地补偿、安臵手续。（耕地保护司）

二十二、征收土地过程中，土地勘测定界的地类与二调现状图的地类不符时，应该以哪个为准？

咨询：你好！请问：在土地征收过程中，委托测绘公司土地征收前的勘测定界工作，勘测定界认定的地类与土地利用现状图不符，应该采取哪个结果符合规定。

回复：你好！在土地征收过程中，须对土地利用现状进行实地勘察。国土资源地籍管理部门对勘测定界技术成果及土地利用现状图对照审查，审查出现勘测定界认定的地类与土地利用现状图不符不一致的，应说明原因。采取哪个结果报批应具体问题具体分析，应当说，二调地类加上变化，应与现状地类一致。（耕地保护司）

二十三、关于出让公告要在哪一级官方报纸发布公告的问题？

咨询：您好！我是一名从事土地利用管理工作人员，请教如下问题，回复为盼！招拍挂等相关文件规定：国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源管理部门发布，出让公告应当通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。有人异议：报刊等媒体是否指的是必须要在省一级官方报纸和省一级官方网络？我们招拍挂程序是，同时在市级•枣庄日报‣、中国土地市场网、区纪委监察局网站同时发布，是否违反规定？

回复：你好！根据•关于印发†招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范‡（试行）和†协议出让国有土地使用权规范‡（试行）的通知‣（国土资发„2006‟114号）的规定：“国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源管理部门发布。出让公告应当通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。”同时，根据•关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知‣（国土资发„2004‟71号）的规定：“国有土地使用权出让计划、招标拍卖挂牌和协议出让公告、出让申请条件和出让结果等必须按规定向社会公开，除了按规定在相关媒体公布外，还应同时在中国土地市场网（www.xiexiebang.com）上发布，信息公开必须及时、准确、真实。”国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告必须在中国土地市场网和当地土地有形市场上发布，其余的相关媒体法律未明确限定，你单位的做法并未违法有关的规定。（土地利用管理司）

二十四、关于国有土地使用权挂牌出让起始价、底价的问题

咨询：你好！请问关于国有土地使用权的公开挂牌出让的起始价、底价，政府可不可以根据市场因素、产业政策等去调整它，使它低于评估价？是不是只要不低于基准地价的70%及工业用地最低价都是可以的？

回复：你好！•关于印发﹤招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范﹥（试行）和﹤协议出让国有土地使用权规范﹥（试行）的通知‣（国土资发﹝2006﹞114号）规定：市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据•城镇土地估价规程‣，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。有底价出让的，市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价和投标、竞买保证金。招标出让的，应当同时确定标底；拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起叫价、起始价。规范同时还规定了，最终竞买价低于底价的，不得成交。可见，底价的确定的形式是集体决策，确定的因素主要取决于三个方面的实际情况：土地估价结果、产业政策和土地市场情况。起始价是竞买活动的开始价格，目前政策没有要求起始价与底价或估价结果之间存在严格的对应关系。此外，依据•国务院关于加强国有土地资产管理的通知‣（国发﹝2001﹞15号），各级人民政府均不得低于协议出让最低价出让土地。依据•国务院关于加强土地调控有关问题的通知‣（国发﹝2006﹞31号），工业用地必须采用招标挂牌拍卖方式出让，出让价格不得低于公布的最低价标准。（土地利用管理司）

二十五、单独选址的土地能否直接核发•国有建设用地划拨决定书‣

咨询：你好！根据•国土资源部办公厅关于解决批而未用土地盘活利用工作中相关问题的复函‣（国土资厅函[2012]1883号）有关规定，“对依法审批的能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目，符合划拨条件的，在下发•建设用地批准书‣的同时核发•国有建设用地划拨决定书‣”。依据上述意见，对单独选址的项目用地，是否可以不经过供地程序，直接下发划拨决定书。

回复：你好！来信已收悉，现就你所提的问题答复如下： 对于划拨土地，核发•国有建设用地划拨决定书‣即为完成供地程序。根据国土资厅函„2012‟183号文的规定，符合划拨条件的“能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目”，只有取得了•建设用地批准书‣，并才可核发•国有建设用地划拨决定书‣。（利用司）

二十六、土地出让价款中所含税费项目咨询

咨询：你好！我们在执行国有土地招拍挂出让中，土地成交价款中已含耕地占用税，开单据为土地成交价款（出让金），财政部门根据课目，对有关税费进行分离，划入不同的科目内。现财政部门要求在开土地出让金单据的同时再单独开耕地占用税单据，即耕地占用税税额与土地成交价款中扣除耕地占用税后的出让金之和为土地成交价款，造成入库金额与出让合同数额不符。请部有关部门对土地成交价款的内涵进行界定。

回复：你好！2009年出台的•财政部 国土资源部 中国人民银行关于加强土地成交价款管理规范资金缴库行为的通知‣（财综[2009]89号）对土地成交价款的内涵、土地成交价款与有关税款的关系进行了明确。按照财综[2009]89号文件规定，土地成交价款是政府以土地所有者的身份取得的非税收入，是政府土地所有权在经济上的实现，与国家凭借政治权力（行政权力）取得的税收不同。在具体征收过程中，耕地占用税由农用地转用审批文件所标明的建设用地人缴纳的，所缴税款不列入土地成交价款；耕地占用税由市县人民政府作为用地申请人缴纳的，所需缴纳的税款可以通过土地出让支出预算予以安排，已缴税款在土地出让时计入土地出让底价，不得在土地成交价款外再单独收取。属于第一种情况的，则“土地成交价款中已含耕地占用税”的做法不符合有关政策规定；属于第二种情况的，耕地占用税应由市县人民政府按照•耕地占用税暂行条例‣的规定，在获得农用地转用批准后缴纳。由土地出让支出预算安排，在政府收支分类科目中分别计入土地出让收入的“支出”与耕地占用税的“收入”科目。（财务司）

二十七、契税能在土地出让金中体现吗？

咨询：在拍卖土地时，为了使土地竞买人一次性取得土地，在拍卖土地时能否将契税计入出让金？如果出让金含有契税，土地竞买人在取得土地时还缴纳契税吗？

回复：你好！土地成交价款是土地使用者为取得土地使用权而支付的费用，契税是国家凭借政治权力向在我国境内转移土地、房屋权属的承受方收取的税收，二者概念、性质都不相同。根据•契税暂行条例‣的规定，国有土地使用权出让的承受单位或个人是契税纳税人，计税依据为国有土地使用权出让的成交价格，即土地出让价款。因此，契税不能计入土地出让价款作为其计税依据的组成部分。（财务司）

二十八、协议出让的宗地，办理分证手续分为两宗地后，未投资的宗地是否应该认定为闲臵土地？

咨询：您好！在工作中遇到这样一种情况，举例：某企业于2005年通过协议出让取得150亩土地，用途为工业用地，当年办理了土地登记领到国土证。2006年，该企业申请办理了分证，将一宗地分为两宗地，办理了两个土地证，分别为100亩和50亩。其中100亩的用地已经投资建成厂房，50亩至今仍为空地。现企业申请办理50亩土地的收回手续，请问是否需要先按闲臵地处理后再办收回手续？若按当初签定的150亩土地的出让合同约定，该企业投资已达合同约定，不存在闲臵。若按分证后的两宗地来看，50亩的空地已闲臵多年。请问以上情况应该如何出界定是否属闲臵？

回复：根据•闲臵土地处臵办法‣（国土资源部第53号令）第二条的规定，闲臵土地的认定是以国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书的约定、规定为依据。（土地利用管理司）

二十九、国有企业所属农场收回划拨土地补偿费问题

咨询：您好！请问：如果因国家建设（如：铁路建设、打井等）需要收回农场土地，补偿是否应该按照以下相关文件执行？如果当地政府规定与以下文件不一致该怎样要求补偿？

一、国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见（国土资发„2008 ‟202 号）依法收回国有农场土地使用权，应给予经济补偿。经济补偿参照征收农民集体土地的补偿标准计算，并安排相应的社会保障费用。

二、国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函 国土资厅函„2009‟850号 依据•土地管理法‣及•土地管理法实施条例‣有关规定，征收农村集体土地补偿费用包括土地补偿费、安臵补助费、青苗和地上附着物补偿费；其中，土地补偿费给土地所有者即农村集体经济组织所有，安臵补助费用于安臵被征地农民，地上附着物和青苗补偿费归其所有者所有。收回国有农场农用地也应按照上述原则进行补偿，即将收回国有农场农用地的补偿分为土地补偿费、安臵补助费、青苗和地上附着物补偿费，具体的补偿费用标准由地方自行规定，但应保持失地的国有农场职工原有生活水平不降低。其中，国有农场土地归国家所有，但国有农场享有土地的长期使用权，土地补偿费应当给予国有农场。长期承包国有农场农用地并将其作为生产生活主要来源的农业职工，失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的，安臵补助费给予个人；但由国有农场重新安排就业岗位的，安臵补助费给予国有农场。对于地上附着物和青苗补偿费，按照“谁投入、谁获得”的原则给予补偿。

三、•山东省土地征收管理办法‣ 2010年8月5日省政府第78次常务会议通过，自2011年1月1日起施行。第三十七条，乡(镇)公共设施、公益事业使用农民集体所有土地的，补偿安臵的程序和标准参照本办法执行。因国家建设需要，收回国有农场、林场等农用地的，收回土地程序和补偿标准参照本办法执行。因国家建设需要，收回农村集体经济组织使用的原农转非后的国有土地，未按照规定进行补偿的，收回土地程序和补偿标准参照本办法执行。

回复：你好！国有农场土地属于国家所有。国有农场土地不存在土地征收，根据国土资源部、农业部•关于加强国有农场土地使用管理的意见‣规定，收回国有农场农用地的参照征收农民集体土地的标准进行补偿。（耕地保护司）

三

十、土地协议出让相关问题咨询

咨询：你好！我们在工作中遇到以下两个问题，请给与答复。一是在2003年城市拆迁改造时，个人从开发商手中购得一栋楼，建筑面积约10000平方米，但该栋楼所用土地政府没有供应，购房人在2008年办理了房产证，现要求办理土地手续，能否协议补办出让，如何办理？二是一国有企业在市中心，企业原有的工业项目早已停止，企业利用原有厂房进行商业经营，所收取的租金用于企业职工养老等费用，随着时间的推移，原厂房已经破败，为了盘活存量土地，也为了企业的发展，企业想利用得天独厚地理条件进行改造，原土地证上的用途为工业和住宅，规划局已出具了规划意见和条件（同意改造），规划用途80%为商业，20%为住宅，现企业申请补办出让，受让人仍为原企业，企业不改制、也没有破产，能否进行协议出让？急盼回复！

回复：你好！

一、关于您所提购买建筑物没有用地手续的问题。根据您来信中的信息，您所购买建筑物的土地性质可能分两种情况：一种情况是该建筑物使用的土地为划拨用地，如属于这种情况，可根据•城市房地产管理法‣第四十条及其他相关规定办理用地手续。另一种情况是该建筑物使用的土地为违法用地，如属于这种情况，国土资源管理部门将对违法用地行为依法依规进行处理，经认定为确需补办用地手续，才能补办，否则将不予补办。

二、关于您所提工业用地改为商住用途的问题。也分为两种情况：一种情况是企业用地性质为划拨土地，可根据•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣（国发„2004‟28号）关于“经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金”的规定办理用地手续。另一种情况是企业用地性质为出让土地，可根据•城市房地产管理法‣第十八条及其他相关规定办理用地手续。两种情况均可采用协议方式，但相关法律、法规和政策明确规定和出让合同约定由政府收回国有土地使用权的除外。（土地利用管理司）三

十一、个人能否利用集体土地办企业？

咨询：你好！我镇有一男青年在广东务工多年，现有一技术准备回到家乡创业，开办一不锈钢加工厂，预计占用本村集体土地400平方米左右，可否？怎样办理用地手续？国家有什么政策支持？

回复：你好！依据•土地管理法‣相关规定，兴办乡镇企业经依法批准可以使用本村集体经济组织农民集体所有的土地，其中占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。（耕地保护司）

三

十二、关于农村宅基地审批缴纳新增建设用地有偿使用费的疑问

咨询：国土资发„2004‟234号•关于加强农村宅基地管理的意见‣中第二条第七款规定“各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。”但是国土部网站“回复汇总”中，在2012年1月4日对“农村宅基地办理农转用手续是否缴纳有偿使用费”的回复中写道“无论是否征收，市县政府均应缴纳新增建设用地土地有偿使用费。”请问：新增建设用地有偿使用费到底该不该缴纳，如果该缴纳那么缴纳主体是谁？是申请人？还是政府？还是宅基地申请人所在的村集体？

回复：你好！根据有关规定，第一，新增建设用地土地有偿使用费缴纳主体为市县政府；第二，宅基地使用新增建设用地，如果位于土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地规模范围内的，无论是否办理征收审批手续，均应纳入缴纳新增建设用地土地有偿使用费的范围。（耕地保护司）

三

十三、办理土地使用权出让手续时，土地用途及年限的确定问题？

咨询：你好！在办理国有土地使用权出让手续时，若要修建楼房，而上面是住宅，底层为经营性门面房。这种情况在签订出让合同时，应该确定为住宅70年，还是商业40年？请问该如何操作，有没有相关规定？谢谢。回复：你好！根据国土资源部•关于印发†招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范‡（试行）和†协议出让国有土地使用权规范‡（试行）的通知‣（国土资发[2006]114号）等相关文件规定，同一宗地中包含两种或两种以上不同用途的土地出让，可分两类情况处理：一是对于各用途不动产可以分割，最终使用者为不同单位、个人的，应当按综合用地所包含的具体土地用途分别确定出让年期；二是对于多种用途很难分割，最终使用者唯一的，也可以统一按照综合用地最高出让年限50年确定出让年期。（土地利用管理司）

三

十四、关于请求变更土地用途的咨询

咨询：我公司现有一宗通过出让方式取得的工业用地37亩，现因城市规划调整为居住用地，土地使用权出让合同中未作“宗地如改变用途，由政府收回，另行处臵”的约定，因此，我公司申请当地国土部门请求按有关规定补缴土地出让金，由工业用地变更为居住用地，是否符合有关法律、法规和政策的规定？谢谢！

回复：您好！来信收悉。经研究，答复如下： 根据•城市房地产管理法‣规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。但相关法律、法规和政策明确规定和出让合同约定由政府收回国有土地使用权的除外。（土地利用管理司）

三

十五、关于已经省政府批准征收土地拟申报用途与规划主管部门确认的规划用途不一致问题咨询

咨询：你好！近年来，我县根据城市建设和招商引资工作需要，报省政府批准征收了部分土地。在批次用地申报时按照省厅相关部门要求，填报了土地开发整体方案，填写了申报宗地的拟使用用途，但在土地供应时发现，部分宗地申报时拟使用用途与县规划主管部门确认的规划用途不一致，现就有关问题请示如下： 在土地报批初始时，由于地块还没有开发，大多不能明确规划用途，土地开发整体方案填写的仅为拟使用用途。所以在供地审批时，出现了报批时申报宗地的拟使用用途与规划主管部门确认的规划用途不一致现象。根据•城乡规划法‣第三十八条“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位臵、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。”之规定，可以看出，在土地供应审批时，规划主管部门对土地用途的确认是国有土地使用权出让的前臵必备条件。综上特咨询，在土地供应审批时，土地报批时申报宗地的拟使用用途与规划主管部门确认的规划用途不一致时，土地供应审批能否依据规划主管部门确认的用途，而不简单依照建设用地报批时申报宗地的拟使用用途进行供地审批，从而保证规划部门对城乡规划管理的权威性？ 妥否，盼回复。

回复：你好！根据•房地产管理法‣第十二条“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行，出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施”的规定，出让土地的用途应按有批准权的人民政府批准的出让方案确定。（土地利用管理司）

三

十六、业投资将未利用地开发为耕地是否如何享受“占补平衡”补充耕地政策？

咨询：你好！根据国土资源部2009年•关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知‣，要探索市场化运作方式，鼓励社会资金参与补充耕地；耕地指标通过市场有偿转让，用于建设占用耕地的占补平衡。我公司拟投资5000万元开发1万亩的未利用地中的盐碱地，请问我们是否需要进行项目立项？如何立项？如何按照以上通知要求，将耕地指标进行有偿转让？

回复：首先，国家只是鼓励有条件的省份开展市场化的占补平衡实践，但具体要依据有关省的规定执行；其次，社会投资土地整理复垦开发项目，必须依据土地利用总体规划、土地整治规划以及土地整理复垦开发项目管理和耕地占补平衡有关政策的规定，履行立项、规划设计、施工与验收等程序，并报部备案后方可用于占补平衡；第三，企业开发的补充耕地项目，可以用于占补平衡的指标，可以以有偿方式转让给当地建设占用耕地的单位，用于履行占补平衡义务，但须经当地国土资源部门审核、确认指标转让；跨县、市买卖指标的，应当由政府组织进行。（耕地保护司）

三

十七、原已批准转征收土地，未实施征收，土地的权属性质是国有还是集体? 咨询：已经批准转征收的土地两年内未实施征收的，依据国土资发„2004‟237号、国土资电发[2009]44号等文件精神，批准文件自动失效。请问：

1、批文失效后原批准范围内的土地权属性质是集体还是国有？

2、已批准转征收范围内土地，在实施土地征收前（两年内），该范围内土地是国有还是集体性质？ 烦请解答，谢谢。

回复：你好！根据有关规定，农用地转用或土地征收依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿方案的，有关批准文件自动失效；批文失效后，原批准范围内的土地权属性质不发生变化。经批准农转用和征收的土地，在实施土地征收前，土地权属性质为集体所有。（耕地保护司）

三

十八、采矿用地采取何种方式出让？

咨询：你好!现有一采矿权范围内的用地，初步定位采矿用地，主要用于采场主副井的架设和一些简易仓库，车间等。请问是否可以定位采矿用地？采矿用地应采取协议出让还是招拍挂出让？与工业用地限制容积率不同的是，采矿用地不限制容积率？在出让价格上与同区位的工业用地价格比较如何？请回复，谢谢。

回复：您好!按照•土地利用现状分类‣规定：采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。•招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定‣中明确：“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让”。同时明确，“工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地”。•协议出让国有土地使用权规范‣（试行）规定：“对于经营性基础设施、矿业开采等具有独占性和排他性的用地，应当建立协议出让价格争议裁决机制”。“以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价”。“协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。低于最低价时国有土地使用权不得出让”。（土地利用管理司）

三

十九、农村土地整治项目中农田水利工程用地是否需要审批？

咨询：你好。我是土地整治工作的一名技术人员。某县农村土地整治项目需要设计一条8米宽田间路和一条30米宽灌溉水渠，需要占用耕地（项目区新增耕地能做到占一补一，并且能达到我省立项规定的新增耕地率3%以上）。请问农村土地整治项目中农田水利工程用地是否需要按建设用地程序进行审批？

回复：关于土地整治项目农田水利工程用地是否需要按建设用地程序进行审批的问题，建议农田水利工程为集体农用地，原则上不办理手续。（耕地保护司）

四

十、划拨土地使用权权益价格的构成和收回划拨土地使用权补偿问题咨询

咨询：您好！我是一名从事土地利用管理工作人员，请教如下问题，回复为盼！

1、•协议出让国有土地使用权规范‣涉及到划拨土地协议出让时的两种类型四种情形涉及到“划拨土地使用权权益价格” 的问题。“划拨土地使用权权益价格”究竟是个什么样的价格？具体由哪几部分构成？

2、我市某企业，于2002年通过划拨方式取得几十亩采煤塌陷地（该宗地多年前已被煤矿征用为国有土地），建设花卉养殖中心，并对地上建筑物、青苗、树木等附属物进行了补偿。现政府为公共利益的需要需收回土地使用权，是否应该给予补偿？如何进行补偿? 回复：•关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见‣（国土资发„1999‟433号）提出： “土地资产处臵时，要考虑划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本，合理确定土地作价水平。采用授权经营、作价出资（入股）方式处臵土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或股本金”。•关于改革土地估价结果确认和土地资产处臵审批办法的通知‣（国土资发[2001]44号）规定： “明确企业的国有划拨土地权益”。“划拨土地设定抵押权时，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的。”“划拨土地经批准可以转让，划拨土地使用权价格部分可计为转让方的合法权益。” “依据划拨土地使用权的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。”“划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。” 2002年实施的•城镇土地估价规程‣中提出“划拨土地价格与土地使用权出让金之和为出让土地使用权价格”。综上所述，“划拨土地使用权权益价格”其构成应包括土地取得费、土地开发费、税费、利息、利润等。收回划拨土地使用权，应当给予补偿。确定划拨土地使用权权益价格，可以委托具备土地估价资格的机构评估，然后经集体决策后综合确定。（土地利用管理司）

四

十一、线型工程报批及土地如何登记？

咨询：你好！我是一名基层的国土资源工作人员，请问线性工程比如公路、铁路等重点工程用地，在建设用地报批时，严格按照交通部门审批通过的设计确定的用地范围逐级上报审批，部也作了批复，但由于在具体实施时，与初步设计有出入，部分地段与原有审批范围不一致，公路建设部门也未作出申请和说明，导致在办理颁发国有土地使用权证时，难以确定，若按原有审批范围发证将与现状不符，若按现状发证，将会出现将未审批的集体土地（补偿费用已全额支付被征地村组）发出去，将如何办理？还有就是除正线以外，农民拆迁安臵用地如何报批，报批费用如何核定，是以集体土地管理还是国有土地管理，如何登记？

回复：1.按照•土地登记办法‣的相关规定，重点工程用地应该严格按照政府批准用地文件等确定的范围进行土地登记。2.重点工程用地现状范围与审批范围不一致的，应该补办相关手续，按照批准后的用地文件规定的范围进行土地登记。3.国家重点建设项目涉及的拆迁安臵用地可随同建设项目用地一同报批；其他建设项目涉及的拆迁安臵用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规划范围内的，按批次用地报批；在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规划范围外的，可随同项目用地一同报批。随同项目用地一同报批，报批费用参照项目正线工程进行核定。4.农民拆迁安臵用地的性质应该按照•土地管理法‣、•确定土地所有权和使用权的若干规定‣等法律、规范性文件进行确定，属于集体土地的，按照集体土地管理，属于国有土地的，按照国有管理。（耕地保护司）

四

十二、高等级公路建设开发有限责任公司（国有独资公司）的交通调度中心可以使用划拨土地吗，土地用途是机关团体用地还是公路用地？

咨询：划拨用地目录中“党政机关和人民团体办公用地可以划拨用地”，请问党政机关和人民团体具体指哪些部门；高等级公路建设开发有限责任公司（国有独资公司）的交通调度中心可以使用划拨土地吗，土地用途是机关团体用地还是公路用地？

回复：根据•划拨用地目录‣（国土资源部令第9号），高等级公路的交通调度中心不能以划拨方式供地。（土地利用管理司）

四

十三、国有土地征用程序与赔偿相关咨询

咨询：我想咨询一下国有土地征用与赔偿程序，在征用测量、评估、赔偿过程中都由哪些部门进行？进行相应工作必须具备哪些条件与批复程序？谢谢。

回复：你好！国有土地属于国家所有，不存在土地征收。•土地管理法‣规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

（一）为公共利益需要使用土地的；

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。其中依照第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。收回国有土地过程中所涉及的测量、评估、赔偿等部门由地方政府确定。（耕地保护司）

四

十四、高压电线塔用地是否需要办理农转用和征收审批手续

咨询：你好，我是南宁市国土资源局一名工作人员，工作中遇到一个疑问，向您咨询一下：一直以来，很多地方的高压电线塔都没有办理用地相关手续，请问，高压电线塔用地的土地用途应定哪种用途，其使用农民集体土地是否需要办理农转用和征收审批手续，请速给予解答。谢谢。

回复：你好！按现行有关法规高压电线塔用地涉及占用农村集体农用地的应需办理农转用和征收审批手续，但考虑到高压电线塔用地占地面积小且用地零星分散等特殊因素，各地可结合实际情况制定有关办法报经有关部门批准后执行。（耕地保护司）

四

十五、国有出让土地符合出租条件情况下租期可否超过20年？

咨询：广东东莞一地块系国有出让土地，土地使用权人已缴清出让金并办理了国有土地使用证，土地已完成三通一平情况下，我公司租赁此土地并进行了大量的厂房建设，合同签订租期为30年，请问租期超出20年有效？土地出让与转让暂行条例第四条规定，土地使用权人在使用期限内可以转让，出租用于经济活动，合法权益受国家法律保护。这句话的意思是不是可以认为在可使用期内签多少年是当事人的权利，不受合同法租赁合同不得超过20年的限制。

回复：你好！根据•关于印发†规范国有土地租赁若干意见‡的通知‣（国土资发„1999‟222号）规定，长期租赁具体期限由租赁合同约定，但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年期。•合同法‣第二百一十四条规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。我们认为，国有土地租赁合同约定的租赁期限不仅要受土地使用年限的限制，也要受•合同法‣的约束，最长不得超过二十年。租赁期满，如要继续使用土地的，双方可以按照•合同法‣和•关于印发†规范国有土地租赁若干意见‡的通知‣的规定续订租赁合同。（土地利用司）

第四篇：反馈汇总及答复

学生对教师评价后汇总结果及整改措施

汇总结果：1．任课教师中，讲究衣着整洁，语言举止文明占39%。2．任课教师中善于做思想工作占40%。3．任课教师中，上课课堂纪律非常好的占57%。4．讲课有艺术，能把握重点、难点，讲练时间处理恰当的教师占70%。5．批改作业非常认真、及时的老师占80%。6．注重培优辅后，对学习有困难的同学，作业完成不好的同学能耐心辅导的教师占70%。7．上课有迟到（三分钟以上）或空堂现象的教师占5%。8．教学方法单一，照本宣科，上课枯燥无味的教师占8.5%。9．上课经常接电话的教师占1%。10.批改作业拖拉不及时，或虽批阅也仅打查字、阅字的教师占2%。11．上课随意将学生喊出教室，或叫到办公室后置之不理的教师没有。12．综合性评价：大部分教师工作认真负责，各方面表现优秀。

通过综合评价，辛建芬、王清华、吴君升、李树建等三十多位教师被学生评为优秀教师。这一结果，将作为教师目标管理评价重要依据之一。

反馈整改措施：

1、加强班主任队伍建设，促进班主任队伍整体素质的提高。探索班主任培训的新形式，组织开展班主任专项培训，加强对班主任日常工作的指导。每学期组织一期青年班主任培训班。通过校本培训对班主任进行每学期不少于一次的岗前和岗位培训。认真抓好班主任“传、帮、带”工作，签订“青蓝合同”，结成师徒关系。坚持省、州、县三级集中培训原则，组织开展为期5年的班主任全员培训。加强班主任管理，完善科学考核制度，激励班主任提高管理质量。

2、加强全员培训管理，促进教师素质全面提高。以“师德教育、新知识、新技术和新技能”为主要培训内容，依托网络培训与文本培训平台，开展中小学教师全员培训。加强培训工作管理，州教育学院负责制定全州各学段培训计划、各学科课程（课时）安排，承担监督检查和指导工作，负责高中段培训、答疑、批改和考核等工作。县（市）教师进修学校负责组织教师学习、专题备课、研讨解答、作业批改、成绩考核和登记等工作。对继续教育成绩不合格的教师，年内不评优并取消第二年参加职称评定资格。

3、加强师德建设，促进教师职业道德水平的全面提高。教师是人类灵魂的工程师，应当“学为人师、行为世范”。认真贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，通过系统的师德培训和经常性的师德教育活动，把《规范》内容、要求作为重点专题内容纳入继续教育课程体系。完善师德评估制度，将师德建设作为学校办学质量和水平的重要指标纳入督导考核。严格考核管理，把师德作为教师资格认定、评职晋级和评优选先的必备条件和考察内容，实行师德一票否决制。深入开展师德工作研究，探索新时期师德建设新途径。通过开展形式多样的活动，广泛宣传师德先进事迹，树立先进典型，定期奖励和表彰先进集体和个人。

大盛中学

2013年11月

第五篇：国土局答复

关于桂林市雁山区柘木镇龙门村村民请愿书中反映问题的情况汇报

自治区国土资源厅：

根据桂林市城市发展建设的需要，桂林市2006年第七批城市建设用地需征收桂林市雁山区柘木镇柘木村委柘木村、龙门村委大龙门村、卫家渡村委蒋家渡村的部分集体土地69.4396公倾。该批次用地按照《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等相关法律法规的规定，严格按法定程序实施征地，充分尊重老百姓的知情权，程序合法，补偿到位。现就柘木镇大龙门村村民在请愿书中所提到的一些问题作如下汇报：

一、关于征地工作开展情况。

桂林市2006年第七批次城市建设用地，是根据桂林市人民政府的统一部署和要求，依据自治区人民政府桂政土批函[2006]86号批复文和桂林人民政府的《征收土地公告》（市政[2006]51号）开展征收土地工作。

1、张贴公告。2006年7月29日在被征地村组张贴了《征收土地预公告》；先后在被征地所在地张贴《征收土地公告》和《征地补偿安置公告》，公告中明确了征收土地的用途、面积及补偿标准（附件1）。

2、主持召开各级会议。从2006年9月22日召开征地动员会开 始，到2007年3月3日，征地工作组在龙门村委会召开了村干部、党员、村民代表会议达7次，参加会议人数422人次。会议主要内容是：对征地工作进行动员；对征地地类、价格问题进行解释；讨论征地后村民生产生活保障问题、协商石灰洲征地补偿款的分配方案等（附件2）。会议要求各组组长、代表回去进行走访或开会宣传。

3、签订征收土地协议书。为了进一步让村民了解和参与本次征地工作，经村民代表和小组长会议研究同意，村集体还与雁山区政府签订了《征收土地协议书》（附件3）。协议书中对征收土地的位置与范围、地类及面积、土地补偿款项的计算方法、总额以及付款时间及付款方式进行了明确。

4、土地丈量登记。根据自治区人民政府桂政土批函[2006]86号用地批复，征地工作组对被征土地进行了丈量登记，明确了地类、面积及权属范围。

5、及时支付征地款项。2007年5月25日至5月28日，征地工作组在大龙门村的10个小组分别召开土地青苗、安置费分配方案的全体村民大会，充分尊重了村民的知情权和参与权。目前，征地补偿款第一步分配方案石灰洲挖沙地土地补偿款已发放4321万元。

6、积极帮助被征地村民解决生产生活问题。为确保村集体经济发展，由市建规委下文规划300亩经济发展试验园和新村建设预留地。拨出专款38万元和19万元分别为龙门村修建龙门至党村2.3公里水泥路、砂砖厂至大龙门2.5公里水泥路,方便村民出行,并根据村民代表的要求,安排专项资金对水利设施进行修缮。

二、关于请愿书中被征土地地类认定与实际不符的问题。桂政土批函[2006]86号文批复征收的未利用地61.1938公顷，包括蒋家渡村16.5193公顷，大龙门村44.5501公顷和柘木村0.1244公顷。其中大龙门村44.5501公顷土地，位于漓江边石灰洲。上世纪八十年代市政府曾在此地开办过砂砖厂。从第一次土地详查成果图上看，该地是滩涂和草地，每年汛期均遭洪水淹没，不宜耕种。砂砖厂停办后，受利益驱动，少数村民利用挖砂船、抽砂机等工具非法偷采河砂，虽经综合治理，但整个石灰洲已面目全非（附件4）。实际工作中，对大龙门村石灰洲44.5501公顷未利用地的认定，是依据土地详查资料，结合现场踏勘核实情况，经村集体经济组织、村组长、村委会及村委主任盖章、签字共同认定的结果。但在丈量登记补偿过程中，考虑到村民的实际困难，对部分村民领取了承包证，但又不宜耕种的土地仍按菜地价格给予了补偿。

三、关于请愿书中用地面积超过批复征地面积的问题。桂林市2006年第七批城市建设用地最终丈量登记补偿的面积大龙门村是842.618亩，比实际批复多141.644亩；蒋家渡村最终丈量登记补偿的面积是262.399亩，比实际批复多25.555亩；柘木村最终丈量登记补偿的面积是218.244亩，比实际批复多114.468亩。三村实际丈量登记补偿的面积比实际用地批复多出281.667亩，这部份土地，我市于2007年7月以桂林市2007年第三批城镇建设用地报自治区国土资源厅，因不完全符合土地利用总体规划，至今尚未批复。造成多出的原因主要是：

1、应村集体的强烈要求，对征地 红线范围外到漓江岸边的绿化地、河堤用地，也进行了丈量补偿。这部分土地面积为242.877亩，实际上量而未用，只对其中部分土地进行平整（附件5）。

2、根据村民小组和村民代表的请求，对红线范围外的一部分不好管理、耕种的土地和零星边角地进行了丈量，这部分土地面积为38.79亩。

四、关于请愿书中动用警力违法征地的问题。

桂林市2006年第七批城市建设用地是经自治区人民政府批准，在报批和实施阶段均严格依照法律法规规定的程序进行，补偿也是到位的，不存在动用警力违法征地情况。至于请愿书中所提到的动用警力问题，据调查，事实是由于大龙门石灰洲挖砂情况较严重，需回填四十多万方的土，在填土、平整土地的过程中，李林杰、黄辉、梁红兵、秦志明等极少数别有用心者，为达其目的，挑唆部分村民多次阻拦填土施工，殴打漫骂施工人员，经多次劝阻无效，施工方多次报警后，在警方劝离无果的情况下，依法采取了带离现场和给予行政拘留的处罚措施（附件6）。我们认为这一做法是为了维护社会正常生产生活秩序的需要。

桂林市国土资源局

二00八年六月三十日