第一篇：我国计划生育政策落实的现状、问题与对策
浅析计划生育政策的现状与问题
摘要：计划生育是我国的一项基本国策，也是我国涉及面广，影响深入的重要政策之一，关系到人民生活的诸多方面。经过几十年的实践，该政策对我国的经济社会发展产生了积极的影响，随着时间的推移，也逐步凸显出了一些问题。本文在回顾计划生育政策历史沿革的基础上，介绍了该政策实施的一些成效，进而提出了计划生育政策引发的问题，然后阐述了几点思考，最后探讨了该政策强化实施的路径。通过表述，说明针对新形势应该适时调整有关政策措施，以期以计划生育政策为基点，实现人与社会的和谐发展。
关键词：计划生育；生育政策；人口老龄化；婚育
我国是世界上最大的发展中国家，人口问题一直是关乎长远发展的重大问题。计划生育作为我国的一项基本国策，至今已经推行了 40 多年，为我国经济社会发展和现代化建设奠定了良好的基础，随着时间的推移和实际情况的变化，如何长期有效地实现中国人口与社会的协调可持续发展，成为人们不断提及的话题，附着在计划生育政策上的诸多问题也成为了人们关注的焦点。
1、计划生育政策实施的成效
计划生育政策实施以来，我国人口快速增长的势头得到了坚决的遏制，一定程度避免了人口过度膨胀带来的多种问题，取得了积极的效果。
（1）避免人口过快增长
我国的人口出生率、自然增长率分别从1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰十年后又分别下降到2011年的11.93‰、4.79‰，计划生育的成绩相当骄人。计划生育政策四十年实现了我国人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，使中国13 亿人口日推迟四年到来；中国的计划生育还使世界70亿人口日的到来推迟了四年。
（二）民众婚姻观念发生变化
我国的计划生育政策在实施的过程中是以宣传教育为主导方针，以各种婚育文化为载体，让计划生育的法律和法规以及新的婚育观念得到普及，使人民群众的婚姻、生育和家庭现念得到转变，以前那些重男轻女、多子多孙的传统观念已经被少生优生、晚婚晚育、男女一样的新观念所替代。
（三）人民生活水平不断提高
经济发展促使人民生活水平不断提高，而计划生育政策则正向加强了这一效果，随着人口增速的回落，人均的各类社会资源得到了更充分的配置，促使了国民素质的持续提升，丰富的劳动力资源更加速了国家经济的发展。据有关部门测算，如果不实行计划生育，2010年全国人均GDP不会突破4000美元；耕地、粮食、森林、水资源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。
(四)国民教育和健康水平得到提高
据第五次人口普查，2000 年全国15 岁以上文盲半文盲人口比重为9.54，大大低于发展中国家水平，经过努力中国人民的总体健康状况也有极大改善，儿童死亡率、婴儿死亡率均有显著下降，人均寿命值由解放前的35 岁增长到71.4 岁；随着人口增长速度减缓，劳动力人口占总人口比重迅速上升，抚养比下降1/3 左右，劳动力资源供给丰富为我国经济社会的发展带来了宝贵的人口红利期，人力资源优势成为中国的竞争优势。
2、计划生育政策引发的问题
计划生育政策在对中国社会带来积极效应的同时，也引发了一些新的社会问题。经过数十年的政策推行，实施计划生育政策，为中国经济社会发展做出了重大贡献，但在计划生育已经实行40多年后的今天，反观这项基本国策，我们会发现实行现行的计划生育政策给我国的社会经济生活带来了新的问题。
（一）人口现状发生变化
1、以当前的政策来预估，我国妇女总和生育率将出现长期低于 2.1 的世代更替水平情况，表明我国人口再生产将在达到峰值后出现负增长，如果不适时跟进政策措施，由于人口再生产的惯性因素，我国的人口有可能出现持续下降的风险，这将会引发劳动力资源短缺、社会养老负担加重等诸多方面的社会问题。
2、人口结构状况出现变化
（1）老龄化程度加深
学界通行的老龄化标准是60周岁以上人口或65周岁以上人口占总人口的比重在10或7以上。据第六次人口普查显示我国60岁及以上老年人口为1.78亿，老龄化程度达到13.26，而长三角地区老龄化程度更甚。有数据表明，经济越发达地区，人口老龄化程度越深
2011年末我国老年人口达到1.85亿人，比重为13.73。根据联合国人口预测中心推算，中国老年人口将在2014年突破2亿，2025年达到3亿，2034年超越4亿，2050年达到4.4亿，老年人口占总人口比重从目前约1/7增至1/3，进入超级老龄社会，届时老龄化将成为我国社会可持续发展的重大问题。
（2）少儿人口、青年人口、劳动年龄人口规模比重下降
人口普查资料显示，2000年全国0-14周岁的少儿人口为28979万人，占总人口的22.89；而现在进一步缩减为222459737人，只占总人口的16.60，少年儿童人口数量和比重都在下降。同时青少年人口比重也在逐年减少，2008年19.0，下降的原因是人口持续的低生育水平，出生人口数量减少。
据国家统计局数据，2010年我国15～59岁劳动年龄人口规模达到峰值9.40亿，2011年劳动年龄人口比重出现下降趋势，预示了劳动力资源从逐年增加到开始减少的拐点已经出现，劳动力资源供给进入减少通道。联合国预测，到2015 年，中国劳动年龄人口比例将停止增长，届时中国劳动年龄人口将达到10 亿人左右的峰值，随后即开始逐渐下降，2025年降至9亿以下，2035年降到8亿，2050年只有6.8亿。鉴于中国劳动年龄人口的净增长量已开始下降，而非农产业的用工人数还将持续增加，中国的劳动力供需很快就将出现缺口。中国每年新增就业人口的净增长量都低于新增加的劳动力需求量，随着时间的推移，两者之间的差距还将逐步扩大。老龄化加剧增加的社会养老负担和劳动人口的减少引发的人力资源短缺问题将会在未来一段时期内深入影响到我国的经济和社会发展，必将成为我国的最大国情。
（二）人口出生性别比失衡
虽然说人口出生性别比失衡并不完全是由计划生育政策引起的，但是中国出生性别比失调与现行生育政策高度相关也是不争的事实。计划生育政策通过压缩人们的生育空间，加之在传统观念的共同作用下，也在一定程度上引发了人们的选择性生育行为，从而间接地影响到出生性别比。
有资料统计，我国近几年新出生人口男女性别比例达到了117：100，国际公认的正常比例为不超过107：100。过高的出生性别比意味着在2020年 我国将会有4000万男性找不到配偶成为光棍。而男性比例过高除了会造成婚姻压力外还会加剧社会犯罪现象的出现并加大社会的不稳定因素。
（三）家庭伦理结构发生转变
随着计划生育政策的实施，独生子女越来越多，长期继续发展下去，恐怕我们通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等称谓，将随着时间的发展而消失；对于独生子女来说亲情概念也将在某种层面上一步步淡化，这意味注重血脉、注重传统的中国宗族观念将受到很大冲击。在经济发展的同时，人们的家庭观念和亲情观念也在一定程度上出现了淡化的现象。
家庭抵抗风险的能力也在持续减弱。由于多种原因造成的独生子女伤亡事件也在某种程度上加剧了家庭关系的紧张，类似的家庭变故现象时有发生，在失去情感纽带的基础上，家庭失去了精神寄托，也丧失了工作的热情和动力，这在精神层面是无法弥补的损失。
（四）独生子女教育问题陷入困惑
我国的计划生育政策提倡一对夫妻只生一个孩子，这样社会中的独生子女越来越多，长辈对孩子疼爱有加，以至于达到溺爱的程度，孩子在生活中是饭来张口、衣来伸手，而且孩子的性格变得自私、孤僻。独特的家庭结构为独生子女提供了独特的生长环境，也产生了一些消极影响：独生子女心理压力大，容易以自我为中心，缺乏自理能力和同情心，这对孩子树立良好的生活态度和方式极为不利。家庭结构的迅速变迁对家庭的独生子女教育提出了挑战。
（五）加重了社会养老负担
在我国目前和今后的相当长的时期，家庭养老肯定是农村家庭养老的主要形式。大多数农民生儿育女的主要目的之一就是老有所养。家庭子女数量的减少，特别是一些家庭没有男孩子，在现行的婚姻居住方式下，子女数量的减少和没有男孩子在一定程度上削弱了农村家庭的养老功能。
另一方面，社会人口结构的变化导致养老成为全社会的大事。在老龄人口不断激增的同时，劳动人口的下降将会进一步加重年轻劳动人口和整个社会的养老负担，对我国经济的长远和可持续发展产生一定负面影响。
3、计划生育政策的思考
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。人口问题的最终目标和理想状态是将该问题变成个人行为政府不干涉，但是人口问题作为我国基本国情的特征，短时间内不会改变，中国的国情决定，仍然需要实行计划生育。
任何政策都不是一成不变的，需要根据变化了的形势进行适时稳定的调整。当前适度稳健地调整计划生育政策是很现实的选择，同时计划生育政策的目标应逐步转变为以调整人口结构为主，提高人口质量为主。
（1）适度提高妇女总和生育率，逐步放宽生育二胎政策
由于我国人口再生产长期低于世代更替水平，就造成人口持续下降的惯性，形成人口倒悬金字塔现象，因此从长远发展来看，应该适当放开二胎政策。
有研究表明，人口出生率是多种因素作用的结果，从部分地区的试点和理论角度来探究，即使逐步放开二胎政策，人口也不会出现无序增长，原因有以下几个方面：
1、人口下降是多种因素而并非完全由生育政策导致，经济发展对生育孩子数量，也有着很大的影响，世界发达国家即使采取鼓励生育的政策，居民生育孩子的数量也很少。
2、传统生育观念已经有了很大转变。中国传统文化是多子多福，现在的生育意愿调查显示，绝大部分人群的生育意愿是 12 个孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。
3、避孕节育技术的推广，同样可以影响生育数量，而 20 世纪 70 年代以前，夫妇即使想少生孩子，避孕节育技术也难以保证。
4、妇女就业和子女教育的影响，中国城市家庭普遍的就业方式是夫妇两人就业，妇女的独立意识普遍增强，不再愿意依附于男子；农村中外出务工的夫妇也越来越多。而对子女则普遍希望接受良好的教育，教育支出成为家庭中一笔较大的开支，客观上也制约了大多数夫妻生育孩子的数量。
实施：第一胎和第二胎之间应有一定时间的生育间隔，准许生育两个子女，严格控制生育三个子女。尽量拉长两胎间的生育间隔，减轻家庭抚养孩子的压力的同时也可以避免每胎孩子在成长中的遇到的人口问题带来的影响。
（二）多种措施解决人口老龄化问题
1、将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展的中长期规划。笔者建议：从当前出发，全社会应该更加关注老年人的生活，切实解决老年工作遇到的实际困难，统筹解决老龄事业长远发展的现实问题。
2、走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。
有研究表明：当前正在实施的新农保政策有助于辅助计划生育工作的施行。
计划生育是我国的基本国策，但由于农民长期依靠养儿防老，农民希望养育较多的子女，新农保能在一定程度上替代养儿防老子女的数量，使得计划生育的执行更为顺利，令农村内部的社会关系更为和谐。
（三）大力发展经济，着力发展教育
有关研究表明：经济水平、流动人口因素及受教育程度等非计划生育政策对出生率也有显著影响。
1、大力发展经济，是完善计划生育政策的物质基础。发达国家的发展经验表明，经济愈发达，人们的生育水平和生育意愿一般来说也愈低，特别是当育龄女性有充分的就业机会时更加明显。当一个国家或地区的经济水平发展到一定程度之后，社会提供的工作岗位和就业机会亦随之增加，当男性劳动力供给有限时，越来越多的女性逐渐摆脱家庭主妇的束缚，成为兼顾工作和家庭的新型职业女性。
2、着力发展教育，是实现优生政策目标的根本途径。在完善计划生育政策的具体举措中，教育发挥着举足轻重且无可替代的作用。一方面，人们的受教育水平越高，通常而言其生育水平会越低、生育观念会更健康，其子女成长的环境也会越有利，少生和优生的可能性也就越大。另一方面，教育是优生的根本途径。只有当适龄学童能够便利且便宜地享受到优质的教育服务，才能在真正意义上达到优生的政策目标。
五、强化计划生育政策实施的路径
（一）继续加大计划生育政策的宣传力度，普及计划生育知识
要充分利用和发挥舆论引导和宣传作用，将计划生育政策和知识广泛宣传下去，奠定一定的民意基础。这样就能够在一定程度上使政策推行和实施过程变得更加顺利，同时加大宣传力度，还能够起到长期的效用，逐渐形成人们的共识，要倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进计划生育惠民政策深入人心。
第二篇：我国计划生育政策落实的现状
内 容 摘 要
计划生育政策是我国的基本国策，该政策推行30多年来，有效的控制了我国人口增长的速度，对社会主义经济高速发展起了很大作用。优生优育政策改变了人们的生育观念，在提高人口素质等方面效果显著。但是随着计划生育工作的深入进行，人口老龄化和男女比例失调问题也日益突出，适时的调整政策，解决好现存的矛盾，对国家的繁荣昌盛和长治久安有着重要的意义。本文通过对对计划生育发展和现状的分析，针对目前计划生育中存在的问题，提出了相应的解决方案，希望本文的观点对我国的计划生育工作能起到推进作用。
【关键词】：计划生育 性别失衡 人口老龄化 问题 对策
Abstract
The family planning policy is China's basic state policies, this policy implementation of 30 years, effective control of the our country population growth speed, high speed development of socialist economy plays a large role.Eugenic and superior nurture the policy changes people's birth ideas, in improving the population quality, etc.Remarkably.But with the family planning work thorough, an ageing population and gender ratio imbalance problem is increasingly prominent, timely adjust policy, solve problems to the country's prosperity and stability has important significance.This article through to the rightness family planning development and the analysis of the present situation of family planning according to the present problems and puts forward the corresponding solution, we hope that this paper point of view on China's family planning work can have progress.目 录
一、计划生育发展现状和困惑 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（一）计划生育工作发展的几个阶段 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1(二）计划生育工作落实现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（三）计划生育工作中存在的困惑 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
二、目前我国人口现状和计划生育政策面临的困境 „„„„„„„„„„„„„„„1
（一）性别比例失调 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（二）人口老龄化形势严峻 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（三）生育政策中存在不平等 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
（四）影响下一代的健康成长 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
三、科学有效地计划控制是解决我国人口现状的必由之路 „„„„„„„„„2（一）男女性别比例失调的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2（二）人口老龄化的应对„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3（三）适时调整计划生育政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
我国计划生育政策落实的现状、问题与对策
一、计划生育工作发展现状和困惑
（一）计划生育工作发展的几个阶段
1、重要性认识阶段。二十世纪七十年代，中国人口快速增长引起社会学家的重视，人口的过快增长必将引发未来的生存危机，影响社会经济的发展。1978年3月，计划生育作为基本国策被正式写入宪法，“晚、稀、少”成为计划生育的提倡口号。
2、降低生育水平阶段。这个阶段也是计划生育政策强制推行阶段。1980年中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体党员、共青团员的公开信》，成为计划生育工作开展的标志性事件。“晚婚、晚育、少生、优生”成为新口号。在这个过程中人口与计划生育政策逐步完善，为以后的计划生育工作奠定了基础。
3、稳定低生育水平阶段。也是计划生育政策引入利益导向机制，政策完善阶段。1990年后，以人为本替代了以数为本的观念，社会制约性政策中加入了利益导向机制，在政策作用和社会经济发展双重作用下，人们的生育观念有了很大转变，“少生、优生”已经被绝大多数人所接受。1990年后，我国从降低低生育水平阶段进入稳定低生育水平阶段。
4、法制化阶段。2001年12月19日《人口与计划生育法》出台，这个法规的确立标志着中国的计划生育工作有了一个大的飞跃，进入法制化、规范化的轨道，意味着计划生育政策从行政强制推行作为主到群众满意度为主的主导地位的转变，为保证稳定低生育水平、统筹解决人口问题，以及促进计划生育工作全面发展有非常重大的意义。《人口与计划生育法》的出台，保障了计划生育执行工作中依法行政，公民依法生育的权利。
(二)计划生育工作落实现状
目前我国人口稳定在低生育水平。“思想是行为的先导”在推行计划生育政策的过程中，宣传教育工作起着很重要的作用，新的理念被接受需要一个过程。通过少生快富的榜样示范作用，以及社会导向政策的引入，现在大部分人已经接受少生优生的生育观念，对女孩的性别歧视也在逐渐消失。
目前我国计划生育工作落实现状：
1、违法生育情况很少；在城镇基本都是独生子女，夫妻双方均为独生子女者可以生育二胎；农村也能自觉执行计划生育政策，头胎为女孩子 的执行生育二胎政策；少数民族生育二胎政策也能很好的执行。对独生子女和农村双女户国家也有相应的优惠政策，政策内人员都可以享受到国家政策的倾斜。
2、不足之处：在少数地方，传统的重男轻女思想仍然存在，违法性别鉴定和超生情况偶有发生。
我国经过短短的三十年完成了西方国家用了一百多年完成的人口转变，1990年后我国人口生育率一直稳定在低水平生育阶段。在改革开放初期，计划生育工作的成效对社会主义经济快速发展起了重要作用。
（三）计划生育存在的困惑
计划生育工作是国情的需要，也是社会发展的需要，从长远的社会利益考虑控制人口可以有效地发展经济，提高全民的素质。但是在计划生育开展的过程中，还是存在着一些矛盾，需要逐步的解决和完善。首先，生育权是公民的一项基本权利，计划生育中的生育政策和公民的自主生育权相违背。怎样在自主生育和计划生育之间找到平衡点是一个长时间内需要研究的问题。其次，人人生而平等，同一制度下公民应该享受相同的生育政策，虽然在一个时期政策的倾斜有利于计生工作的开展，但这与公平公正的原则相违背，如何在计生政策的制定方面兼顾到公民的正当权益，是现在计划生育工作中噬待调节的问题。再者控制人口增长和未来社会老龄化、性别比例失调、劳动力短缺等一系列的问题都对计划生育政策该如何继续施行提出拷问。
二、目前我国人口现状和计划生育政策面临的困境
我国的计划生育政策在改革开放初期有效地控制人口生长，对富民强国，提高全民素质，高速发展社会经济起了很重要的作用。但是随着改革开放的深化，原有计划生育政策的弊端逐渐显现，已经不能适应新的人口发展需求。具体表现在以下几个方面：
（一）性别比例失调。根据第六次人口普查结果，我国男性人口686,852,572人，占51.27%；女性人口652,872,280人，占48.73%，男女比例为105.2:100，有的省份新生婴幼儿男女比例高达135：100。如果男女比例问题持续这样发展，预计2020年将有约3000-4000万人无妻可娶。男女比例失调将会影响社会的稳定和发展，这是一个很严重的社会问题。导致这个问题的原因有以下几个方面：第一、人们传统重男轻女思想是根本原因，养儿防老，传宗接代的思想在中国存在了数千年，要想改变绝非一朝一夕之功。第二、现代科学技术的发展B超和人工性别鉴定为性别选择生育提供了条件。第三、经济和社会发展水平不高决定看女孩在生产生活中处于弱势的地位，影响了生育时性别的选择。第四、计划生育政策制订存在不合理性，尤其在农村第一胎为女孩可以再生第二胎，而头胎为男孩则不可以再生，虽然有效控制了人口数量，但直接导致了男孩的出生率高于女孩。
（二）人口老龄化形势严峻。1999年中国进入老龄化社会，中国成为较早进入老龄化社会的发展中国家。根据2010年第六次人口普查结果显示，0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。通过统计数据可以看出，中国人口老龄化趋势还在加快。人口老龄化带来很严重的社会问题，我国目前虽然老龄化程度和世界水平相当，但是具体国情却和发达国家有着很大的差异。发达国家都是先富后老，或者同富同老，而我国却是“未富先老”，社会负担加重，劳动资源短缺，养老医疗体系都不完善等等问题都已经显现出来，在未来的几十年里，巨大的养老费用将成为压在新一代独生子女身上沉重的担子，不利于社会的发展。国家的强盛需要年轻、健康、高素质的人才，计划生育政策导致的人口老龄化问题造成人才供求和社会经济高速发展之家的矛盾日益突出，社会消费结构、产业结构、社会管理体系等各方面的改变必将影响社会经济的发展。消费结构、产业结构、社会管理体系等各方面显现出来的问题，都需要我们在未来几十年内进行大幅度调整。
（三）生育政策中存在不平等。在计划生育实行初期，为了在推行计划生育过程中维持社会的稳定，对少数名族和农村人口的生育政策制度相对宽松，有二胎生育政策，但是对于城镇户口的汉族人只能生育一胎，虽然这种政策有当时存在的社会意义，但这是一种明显的不公平。而且，超生罚款政策对富人来说根本起不到制约作用，纵观现在社会，有多少富人在大张旗鼓的生二胎甚至多胎。人人平等是国家提倡的人权，但是在计划生育政策中得不到很好地体现，在未来计划生育政策制定中，这是需要考虑的问题。
（四）影响下一代的健康成长。由于孩子减少，独生子女在父母的溺爱中长大，容易造成以自我为中心，缺乏社会责任感，独立能力差，不容易融入社会等性格缺陷。从父母的角度考虑，一旦独生子女因各种原因出现意外，对于父母的打击会非常沉重。也会增加社会养老的负担。
三、科学有效地计划控制是解决我国人口现状的必由之路
计划生育工作作为我国的一项基本国策，我国的人口现状决定了在50年或者相当长的一段时期内这个政策不可能动摇。我们要做的就是根据社会的发展，不断调整，完善计划生育政策，从长远的社会化利益考虑，令计划生育政策可以更加有利于社会主义事业的健康发展。
（一）男女性别比例失调的对策。中国政府在1994年10月就通过《母婴保健法》，规定不允许违法进行性别鉴定和选择性别性终止妊娠，希望通过立法平衡出生性别比异常的问题。但是人口问题不是一部立法就能解决的问题，要通过综合治理才能取得好的效果。要改变人们的观念，从根本上消除重男轻女的思想观念，除了通过思想宣传让人们对性别比例失调引起重视，自觉维护生育平衡外，把好性别鉴定关，完善社会保障制度和利益导向机制都有着很大的作用。社会经济基础是人们消除性别歧视的根本，生存环境的改变是人们生育观念改变决定因素，所以加快社会主义经济发展和城市化进程，才是治理性别比例失调的治本之策。人们如果真实体会到生男生女都一样，就不会再存在生育性别选择的问题，男女比例失调问题就可以逐步恢复到正常水平。
（二）人口老龄化的应对。2030年到2050年是中国老龄化最严峻的时期，作为刚刚发展起来的社会主义国家，我们还没有做好充分应对的准备。时间短，压力大，在未来的二十几年内，我国要从思想、物质、制度等各方面做好应对人口老龄化的工作。
1.认真对待老龄化社会国情。老龄化社会将持续一个很长的周期，这是中国的基本国情。应对人口老龄化和老龄化社会是一个严峻的任务，要充分意识到其对社会经济发展的影响，高度重视。
2.为老龄化社会高峰期的到来积极做好各项准备。现在距离老龄化社会高峰期的到来只有二十几年时间，在全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体发展战略中解决老龄化社会的各种矛盾和问题是必须考虑的部分，在制定发展规划、完善法律法规、调整社会经济政策等方面都必须要有长远的规划，建立适合未来老年人口第一大国的老龄工作机制。
3.加快老年保障体系的建设。完善的养老和医疗问题是老龄化社会会保障体系的根本。最低生活保障制度和社会养老保险制度是目前我国试行的养老制度，城乡医疗救助制度也在我国逐步的展开，争取在2030年人口老龄化高峰期到来之前，在全国建立起符合中国国情的、适合社会主义经济体制要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问题的妥善解决。
4.大力发展老龄化产业。老龄化社会的到来必将催生老龄化产业的发展，在2030年以前，做好老年消费品、老年服务业管理体制的完善是促进经济社会协调发展的主要内容。
5.加强对老龄社会的前瞻性和战略性研究。对中国来说，人口老龄化和老龄化社会是国家重大宏观战略性话题，在国际老龄化发展史中，还没有可以借鉴的先例，应对人口老龄化需要的科学依据只有通过对老龄化社会特点规律的深入研究来获得，建设有中国特色的老龄化社会需要我们长远的规划。
（三）适时调整计划生育政策。以数为本是我国计划生育初期为降低生育水平而施行的政策，在稳定低水平生育期，以人为本的观念成为主流，计划生育政策要完成行政强制推行为主到群众满意度为主的主导地位的转变。根据我国社会人口发展情况，适时调整计划生育政策可以缓解和调整一系列的社会弊端。下面是我个人对计划生育政策合理化调整的几点建议：
1.适时放开二胎政策。适时放开二胎政策可以缓解性别比例失调、人口老龄化加速状况，对孩子成长环境的改变和生育权利的健康发展也有重要的意义。中国人讲究儿女双全，两次生育机会可以圆很多家庭的这个梦想。第一胎不会因为男女性别问题而终止妊娠，这让生女孩的几率大大增加，可以有效缓解性别比例失调问题。自愿二胎制度可以改变独生子女家庭存在的弊端，有利于下一代的健康成长。两个孩子可以同时赡养老人，也会大大减轻社会的养老负担。
2.施行公平的生育政策。国家一直在提倡人人平等，公平、公正是每个公民的权力。在全国范围内，应该施行统一的计划生育政策。这样才能保证维持各个民族人口的自然平衡和充分体现城乡一体化。也避免了为了多生而牵扯到的政策擦边球问题。
3.金钱不能成为超生筹码.富人多生基本上是目前公开的事实，有的人超生的竟然大张旗鼓，在社会上带来很不好的负面影响。要改变交罚款生多胎的现状，不管你多麽富有，在生育权上所有公民都是平等的，任何人都没有权利凌驾于法规政策之上。这就需要制订更为有力的措施，杜绝这种现象的发生。计划生育工作是我国的基本国策，需要长期执行。在实行过程中，会引发很多实际问题，这就需要根据形势，采取合理的应对措施。本文从我国的计划生育现状，存在的问题，以及应对对策几方面对我国的计划生育工作进行了论述，旨在通过分析社会现状和未来形势，探讨有利于社会发展的可行性建议。在因计划生育引发的性别比例失调和人口老龄化问题上，建议在对社会现象深入研究的基础上，制定有前瞻性的计划，根据消费结构、产业结构、社会管理体系等方面的变化及时调整计划生育政策，建立适合我国国情的新型社会保障体系，实现人口优化和社会主义经济高速发展相协调的特色社会主义新型构架。
参 考 文 献
[1]穆光宗：《中国的计划生育》，中国人口出版社，2005年3月;[2]彭琰：“人口与计划生育写作网络参考文献的的取舍人口与计划生育论文”，《人口与计划生育》，2006年7月;[3]中国法制出版社编:《中华人民共和国人口与计划生育法》，中国法制出版社，2002年一月；
[4]李群发：“人口与计划生育武汉年鉴论文”，《武汉年鉴》，2002年； [5]张春生：“谈《人口与计划生育法》人口与计划生育论文”，《人口与计划生育法》，200年2月；
第三篇：浅析计划生育政策的现状与问题
2013届行政管理专业毕业生毕业作业
课题名称：浅析计划生育政策的现状与问题
学生姓名：徐金涛
批次：201009
指导教师：潘加军
江南大学网络教育学院
2013 年月
浅析计划生育政策的现状与问题
摘要：计划生育是我国的一项基本国策，也是我国涉及面广，影响深入的重要政策之一，关系到人民生活的诸多方面。经过几十年的实践，该政策对我国的经济社会发展产生了积极的影响，随着时间的推移，也逐步凸显出了一些问题。本文在回顾计划生育政策历史沿革的基础上，介绍了该政策实施的一些成效，进而提出了计划生育政策引发的问题，然后阐述了笔者的几点思考，最后探讨了该政策强化实施的路径。通过本文的表述，说明了针对新形势应该适时调整有关政策措施，以期以计划生育政策为基点，实现人与社会的和谐发展。
关键词：计划生育；生育政策；人口老龄化；婚育
我国是世界上最大的发展中国家，人口问题一直是关乎长远发展的重大问题。计划生育作为我国的一项基本国策，至今已经推行了40多年，为我国经济社会发展和现代化建设奠定了良好的基础，随着时间的推移和实际情况的变化，如何长期有效地实现中国人口与社会的协调可持续发展，成为人们不断提及的话题，附着在计划生育政策上的诸多问题也成为了人们关注的焦点。
一、计划生育政策的沿革
我国的计划生育政策发展大致可以区分为以下几个阶段：
（一）第一阶段：提出计划生育阶段（1953-1961年）
新中国建立之初，由于社会局势的逐步稳定，人民生活状况得到改善，医疗卫生事业的起步和发展，危害人民生命的急性传染病得到控制，人口死亡率显著下降，出生率则继续保持高水平，因而人口增长速度加快，进入了新中国成立以来第一次人口增长高峰期。人口自然增长率1952 年达到20‰，以后的几年有增无减。1955 年3 月中央在卫生部党组关于节制生育问题报告上做出肯定性指示，1957 年3 月毛泽东同志在最高国务会议第十一次扩大会议上说：“要提倡节育，要有计划地生育”。马寅初先生在1957年7 月《人民日报》上发表《新人口论》影响广泛，成为当时学界最具代表性的著作。
（二）第二阶段：开始实行计划生育阶段（1962-1970年）
由于国民经济得到迅速恢复发展，人民物质生活和营养状况得到改善，结婚生育人数大幅度上升，人口开始猛增，从1962 年起出现了长达8 年之久的全国性的生育高峰，1962 年12 月18 日，中共中央、国务院重申“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口增长率”。但随着文化大革命的推行，计划生育工作被停顿，人口又处于盲目发展的状态，1966 年至1969年这四年间，年均人口出生率都在34 ‰以上，年净增人口都在2000 万以上。
（三）第三阶段：计划生育政策的逐步形成和全面推行阶段（1971-1978年）1971 年国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。1975 年，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：人口非控制不行。国家制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的生育政策。1978 年10 月，中央批转《关于国务院计划生育
领导小组第一次会议的报告》进一步明确了“晚、稀、少”的内涵，具体提出晚婚为女23 周岁，男25 周岁，一对夫妇生育子女数最好一个最多两个，生育间隔三年以上。该政策在当时使控制人口增长取得了显著成效，人口出生率从1970 年的33.43‰下降到1978 年的18.25‰，实现了历史性的下降。
（四）第四阶段：计划生育政策深化实施阶段（1979-1990年）
中共中央于1980 年9 月25 日发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，即著名的9.25 公开信，提倡一对夫妇只生育一个孩子，要求共产党员、共青团员特别是各级干部，带头响应国家的召号，这成了我国计划生育史上的里程碑。1982 年9 月，党的十二大把实行计划生育确定为我国的一项基本国策，同年11 月写入新修改的《宪法》。然后，在1984年为了调和农村生育与生产的矛盾，适当放宽农村的生育政策为“一孩半政策”（即第一胎是男孩就不能再生第二胎，第一胎是女孩可以再生第二胎，坚决不允许生育第三胎），这个修订了的规定基本被沿用至今。这一系列的政策和措施标志着我国独生子女人口政策和计划生育的具体政策正式出台并全面实施。
（五）第五阶段：计划生育政策稳步发展和完善阶段（1991年至今）
1、我国现行的计划生育政策
1991 年5 月中共中央、国务院在发布了《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，重申了我国现行计划生育政策，要求坚定不移地贯彻落实，保持政策的稳定性和连续性。
我国计划生育工作的现行政策是：提倡晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子；国家干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子；农村某些群众确有特殊困难，包括独女户，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年以后生第二胎；不论哪一种情况都不能生三胎；少数民族地区也要提倡计划生育，具体要求和做法可由有关省、自治区根据当地实际情况制 定。”
2、计划生育政策立法实践 2001年12月29日，《中华人民共和国人口与计划生育法》在第九届全国人大常委会第二十五次会议上通过，并自2002 年9 月1日起施行，这在人口发展史上具有里程碑意义，标志着我国的人口与计划生育工作，由政府的行政行为走上了依法管理的轨道。把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题、保护公民应享有的权利提供了法律保障。
3、计划生育政策的继续深化
新世纪新时期，各省、直辖市和自治区在国家计划生育基本政策的框架下，结合当地的具体实际，纷纷出台了实施计划生育政策的条例和细则，更进一步夯实了政策基础，细化了实际操作方案。同时，面对新形势，部分地区也开始探索计划生育政策的综合改革试点工作。
二、计划生育政策实施的成效
计划生育政策实施以来，我国人口快速增长的势头得到了坚决的遏制，一定程度避免了人口过度膨胀带来的多种问题，取得了积极的效果。
（一）避免人口过快增长 我国的人口出生率、自然增长率分别从1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰;十年后又分别下降到2011年的11.93‰、4.79‰，计划生育的成绩相当骄人。计划生育政策四十年实现了我国人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，使中国13 亿人口日推迟四年到来；中国的计划生育还使世界70亿人口日的到
来推迟了四年。
（二）国民教育和健康水平得到提高
据第五次人口普查，2000 年全国15 岁以上文盲半文盲人口比重为9.54%，大大低于发展中国家水平，经过努力中国人民的总体健康状况也有极大改善，儿童死亡率、婴儿死亡率均有显著下降，人均寿命值由解放前的35 岁增长到71.4 岁；随着人口增长速度减缓，劳动力人口占总人口比重迅速上升，抚养比下降1/3 左右，劳动力资源供给丰富为我国经济社会的发展带来了宝贵的“人口红利期”，人力资源优势成为中国的竞争优势。
（三）民众婚姻观念发生变化
我国的计划生育政策在实施的过程中是以宣传教育为主导方针，以各种婚育文化为载体，让计划生育的法律和法规以及新的婚育观念得到普及，使人民群众的婚姻、生育和家庭现念得到转变，以前那些重男轻女、多子多孙的传统观念已经被少生优生、晚婚晚育、男女一样的新观念所替代。
（四）人民生活水平不断提高
经济发展促使人民生活水平不断提高，而计划生育政策则正向加强了这一效果，随着人口增速的回落，人均的各类社会资源得到了更充分的配置，促使了国民素质的持续提升，丰富的劳动力资源更加速了国家经济的发展。据有关部门测算，如果不实行计划生育，2010年全国人均GDP不会突破4000美元；耕地、粮食、森林、水资源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。
三、计划生育政策引发的问题
计划生育政策在对中国社会带来积极效应的同时，也引发了一些新的社会问题。经过数十年的政策推行，实施计划生育政策，为中国经济社会发展做出了重大贡献，但在计划生育已经实行40多年后的今天，反观这项基本国策，我们会发现实行现行的计划生育政策给我国的社会经济生活带来了新的问题，（一）人口现状发生变化
1、人口增长趋缓
2010年第六次人口普查显示中国大陆地区总人口共为1339724852人，“同第五次全国人口普查的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增长5.84%，年平均增长率为0.57%”。而第五次人口普查显示，1990至2000年间，“十年零四个月共增加了13215万人，增长11.66%。平均每年增加1279万人，年平均增长率为1.07%。”另据人口专家推算，近几年的妇女总和生育率在1.65左右，比2000年推算的1.8又下降了0.15。
以当前的政策来预估，我国妇女总和生育率将出现长期低于2.1的世代更替水平情况，表明我国人口再生产将在达到峰值后出现负增长，如果不适时跟进政策措施，由于人口再生产的惯性因素，我国的人口有可能出现持续下降的风险，这将会引发劳动力资源短缺、社会养老负担加重等诸多方面的社会问题。
2、人口结构状况出现变化（1）老龄化程度加深
学界通行的老龄化标准是60周岁以上人口或65周岁以上人口占总人口的比重在10%或7%以上。据第六次人口普查显示“我国60岁及以上老年人口为1.78亿，老龄化程度达到13.26%”，而长三角地区老龄化程度更甚。有数据表明，经济越发达地区，人口老龄化程度越深。
2011年末我国老年人口达到1.85亿人，比重为13.73%。根据联合国人口预测中心推算，中国老年人口将在2014年突破2亿，2025年达到3亿，2034年超越4亿，2050年达到4.4亿，老年人口占总人口比重从目前约1/7增至1/3，进入超级老龄社会，届时老龄化将成为我国
社会可持续发展的重大问题。
（2）少儿人口、青年人口、劳动年龄人口规模比重下降
人口普查资料显示，2000年全国0-14周岁的少儿人口为28979万人，占总人口的22.89%；而现在进一步缩减为222459737人，只占总人口的16.60%，少年儿童人口数量和比重都在下降。同时青少年人口比重也在逐年减少，2008年19.0%，下降的原因是人口持续的低生育水平，出生人口数量减少。
据国家统计局数据，2010年我国15～59岁劳动年龄人口规模达到峰值9.40亿，2011年劳动年龄人口比重出现下降趋势，预示了劳动力资源从逐年增加到开始减少的“拐点”已经出现，劳动力资源供给进入减少通道。联合国预测，到2015 年，中国劳动年龄人口比例将停止增长，届时中国劳动年龄人口将达到10 亿人左右的峰值，随后即开始逐渐下降，2025年降至9亿以下，2035年降到8亿，2050年只有6.8亿。鉴于中国劳动年龄人口的净增长量已开始下降，而非农产业的用工人数还将持续增加，中国的劳动力供需很快就将出现缺口。中国每年新增就业人口的净增长量都低于新增加的劳动力需求量，随着时间的推移，两者之间的差距还将逐步扩大。
老龄化加剧增加的社会养老负担和劳动人口的减少引发的人力资源短缺问题将会在未来一段时期内深入影响到我国的经济和社会发展，必将成为我国的最大国情。
（二）人口出生性别比失衡
虽然说人口出生性别比失衡并不完全是由计划生育政策引起的，但是中国出生性别比失调与现行生育政策高度相关也是不争的事实。计划生育政策通过压缩人们的生育空间，加之在传统观念的共同作用下，也在一定程度上引发了人们的选择性生育行为，从而间接地影响到出生性别比。
有资料统计，我国近几年新出生人口男女性别比例达到了117：100，国际公认的正常比例为不超过107：100。过高的出生性别比意味着在2020年, 我国将会有4000万男性找不到配偶,成为“光棍”。而男性比例过高,除了会造成婚姻压力外,还会加剧社会犯罪现象的出现,并加大社会的不稳定因素。
（三）家庭伦理结构发生转变
随着计划生育政策的实施，独生子女越来越多，长期继续发展下去，恐怕我们通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等称谓，将随着时间的发展而消失；对于独生子女来说亲情概念也将在某种层面上一步步淡化，这意味注重血脉、注重传统的中国宗族观念将受到很大冲击。在经济发展的同时，人们的家庭观念和亲情观念也在一定程度上出现了淡化的现象。
家庭抵抗风险的能力也在持续减弱。由于多种原因造成的独生子女伤亡事件也在某种程度上加剧了家庭关系的紧张，类似的家庭变故现象时有发生，在失去情感纽带的基础上，家庭失去了精神寄托，也丧失了工作的热情和动力，这在精神层面是无法弥补的损失。
（四）独生子女教育问题陷入困惑
我国的计划生育政策提倡一对夫妻只生一个孩子，这样社会中的独生子女越来越多，长辈对孩子疼爱有加，以至于达到溺爱的程度，孩子在生活中是饭来张口、衣来伸手，而且孩子的性格变得自私、孤僻。独特的家庭结构为独生子女提供了独特的生长环境，也产生了一些消极影响：独生子女心理压力大，容易以自我为中心，缺乏自理能力和同情心，这对孩子树立良好的生活态度和方式极为不利。家庭结构的迅速变迁对家庭的独生子女教育提出了挑战。
（五）加重了社会养老负担
在我国目前和今后的相当长的时期，家庭养老肯定是农村家庭养老的主要形式。大多数农民生儿育女的主要目的之一就是老有所养。家庭子女数量的减少，特别是一些家庭没有男孩子，在现行的婚姻居住方式下，子女数量的减少和没有男孩子在一定程度上削弱了
农村家庭的养老功能。
另一方面，社会人口结构的变化导致养老成为全社会的大事。在老龄人口不断激增的同时，劳动人口的下降将会进一步加重年轻劳动人口和整个社会的养老负担，对我国经济的长远和可持续发展产生一定负面影响。
四、计划生育政策的思考
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。人口问题的最终目标和理想状态是将该问题变成个人行为,政府不干涉，但是人口问题作为我国基本国情的特征，短时间内不会改变，中国的国情决定，仍然需要实行计划生育。
实际情况的变化和发展，又客观上要求现有的生育政策进行适时调整，因此，笔者对该问题进行了一些初步的思考。
任何政策都不是一成不变的，需要根据变化了的形势进行适时稳定的调整。当前适度稳健地调整计划生育政策是很现实的选择，同时计划生育政策的目标应逐步转变为以调整人口结构为主，提高人口质量为主。
（一）适度提高妇女总和生育率，逐步放宽生育“二胎”政策
由于我国人口再生产长期低于世代更替水平，就造成人口持续下降的惯性，形成人口倒悬金字塔现象，因此从长远发展来看，应该适当放开“二胎”政策。
有研究表明，人口出生率是多种因素作用的结果，从部分地区的试点和理论角度来探究，即使逐步放开“二胎”政策，人口也不会出现无序增长，原因有以下几个方面：
1、人口下降是多种因素而并非完全由生育政策导致，经济发展对生育孩子数量，也有着很大的影响，世界发达国家即使采取鼓励生育的政策，居民生育孩子的数量也很少。
2、传统生育观念已经有了很大转变。中国传统文化是多子多福，现在的生育意愿调查显示，绝大部分人群的生育意愿是1—2个孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。
3、避孕节育技术的推广，同样可以影响生育数量，而20世纪70年代以前，夫妇即使想少生孩子，避孕节育技术也难以保证。
4、妇女就业和子女教育的影响，中国城市家庭普遍的就业方式是夫妇两人就业，妇女的独立意识普遍增强，不再愿意依附于男子；农村中外出务工的夫妇也越来越多。而对子女则普遍希望接受良好的教育，教育支出成为家庭中一笔较大的开支，客观上也制约了大多数夫妻生育孩子的数量。
实施：第一胎和第二胎之间应有一定时间的生育间隔，准许生育两个子女，严格控制生育三个子女。尽量拉长两胎间的生育间隔，减轻家庭抚养孩子的压力的同时也可以避免每胎孩子在成长中的遇到的人口问题带来的影响。
（二）多种措施解决人口老龄化问题
1、将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展的中长期规划。笔者建议：从当前出发，全社会应该更加关注老年人的生活，切实解决老年工作遇到的实际困难，统筹解决老龄事业长远发展的现实问题。
2、走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。
有研究表明：当前正在实施的新农保政策有助于辅助计划生育工作的施行。计划生育是我国的基本国策，但由于农民长期依靠“养儿防老”，农民希望养育较多的子女，“新农保”能在一定程度上替代“养儿防老”，令农民自愿减少
子女的数量，使得计划生育的执行更为顺利，令农村内部的社会关系更为和谐。
（三）继续深化计划生育奖扶政策
健全的激励机制会透过经济杠杆来调节和引导人们的生育行为。以计划生育政策的实施为核心，进一步强化各类奖罚措施。可以对实独生子女家庭仍应继续给予我国计划生育政策原已承诺的各种奖励，对二胎持不奖不罚的态度，对生育三胎实行严厉的处罚措施，用于奖励独生子女家庭，这样不会增加社会负担，也能促使计划生育工作步入良性发展的循环。
（四）大力发展经济，着力发展教育
有关研究表明：经济水平、流动人口因素及受教育程度等非计划生育政策对出生率也有显著影响。
1、大力发展经济，是完善计划生育政策的物质基础。发达国家的发展经验表明，经济愈发达，人们的生育水平和生育意愿一般来说也愈低，特别是当育龄女性有充分的就业机会时更加明显。当一个国家或地区的经济水平发展到一定程度之后，社会提供的工作岗位和就业机会亦随之增加，当男性劳动力供给有限时，越来越多的女性逐渐摆脱家庭主妇的束缚，成为兼顾工作和家庭的新型职业女性。
2、着力发展教育，是实现优生政策目标的根本途径。在完善计划生育政策的具体举措中，教育发挥着举足轻重且无可替代的作用。一方面，人们的受教育水平越高，通常而言其生育水平会越低、生育观念会更健康，其子女成长的环境也会越有利，少生和优生的可能性也就越大。另一方面，教育是优生的根本途径。只有当适龄学童能够便利且便宜地享受到优质的教育服务，才能在真正意义上达到优生的政策目标。
五、强化计划生育政策实施的路径
（一）继续加大计划生育政策的宣传力度，普及计划生育知识
要充分利用和发挥舆论引导和宣传作用，将计划生育政策和知识广泛宣传下去，奠定一定的民意基础。这样就能够在一定程度上使政策推行和实施过程变得更加顺利，同时加大宣传力度，还能够起到长期的效用，逐渐形成人们的共识，要倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进计划生育惠民政策深入人心。
（二）强化计划生育政策执行主体建设
完善计划生育工作者的准入、选拔、培养、交流、退出机制，加强计生队伍职业化建设。推进计划生育工作从“强制式”到“自愿式”的转变，从管理到服
务的转变。计划生育工作者应摆脱传统思维观念的束缚，对群众提出的合理要求尽量给予满足，随着群众的意愿和社会的要求逐步完善，做到管理到服务的转变。
（三）发挥部门作用,实现资源共享
计生、卫生、民政、劳动等部门各司其职又互有关联,如能实现多部门联网, 互通信息,整合人口资源,共同建立统一的,各部门共享的全市人口资源信息库,那么就能及时发现育龄人群的流动情况,婚育信息,及时识破个别无诚信人员的瞒骗,避免结婚、出生的漏报,从而更好地为育龄群众服务。
六、结语
不可否认计划生育取得良好的效果, 对中国的经济发展做出了巨大的贡献, 但是政策应该是适应现状的, 目前中国利用比较人口优势经济取得了腾飞, 人民的收入水平快速的提高, 中国面临严重老龄化威胁的时候计划生育政策也应该相应的调整, 符合发展的要求。
我们要坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，适时的调整完善计
划生育政策，解决人口问题，以适应未来中国社会的可持续发展。
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第四篇：浅谈我市计生政策落实的现状、问题与对策
浅谈我市计生问题与对策
【内容摘要】2012年以来，陆丰市的人口和计划生育工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各级各部门紧紧围绕“创先争优”目标，以人口计生清理清查为载体，以提高计划生育率、控制政策外生育特别是多孩生育为重点，大力推广计划生育村民自治，扩大计生协会覆盖面，认真落实计划生育奖励扶助政策，大力开展关爱女孩行动，努力提高人口和计划生育工作水平，采取有力措施，全面完成了市下达的各项指标任务，工作基础得到加强，工作水平得到提升。
【关 键 词】计划生育；多孩生育；创先争优；关爱女孩；
一、我市计生工作取得的成效
（一）基础工作进一步打牢
针对基层基础建设滞后态势，全市各级加大投入，加强计生服务网络建设力度，力促计生工作上新台阶。今年我市在原有基础上，计划投入245万元进一步完善市人口计生服务站配套设施，并作为开展孕前免费健康检查的样本点。目前，我市已投入10多万元完成了免费检查部分项目的工作用房改造，投入50万元购买相应的设备仪器，选派业务人员赴东莞、汕尾等地学习进修相关业务，并通过招录专业人员和加强现职人员培训的方式，增强市人口计生服务站和镇级计生服务所的医技力量，在12月底启动孕前免费健康检查工作，并以此为契机推动我市计生优质服务水平的不断提高。此外，投入14万元装修河西镇、潭西镇、南塘镇三个服务所，进一步完善计生服务阵地。
（二）宣教工作进一步加强
围绕人口和计生中心工作，以婚育新风进万家活动为载体，以关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题为切入点，组织大量的人力、物力、财力全方位开展宣传。通过各类型会议以及广播、电视等多种宣传形式，宣传计生政策和计生的严峻形势，宣传市委、市政府狠抓计生工作的决心和措施，在全市形成开展计生、严查政策外生育的浓厚氛围。在与周边县（市）交界处、各镇（场、区）主要路口和人群密集地点重新安装了16块图文并茂、醒目的大型计生宣传牌，使群众能深刻了解计生的有关政策和知识。同时还订购人口计生报刊杂志，制作计生宣传挂历、优生优育、免费孕前健康检查等宣传资料3万多份，进村入户免费发送到群众手中。
（三）利益导向机制进一步完善
今年以来，各地各级能认真做好调查研究，针对自己在人口计生工作中存在的实际问题，积极创新工作方法，针对不同情况采取“一镇一法，一村一策”或“一镇多法，一村多策”的措施，创造性地抓好人口计生工作，改变了“老方法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软方法不顶用”的问题。进一步完善了计划生育利益导向机制，落实省农村部分计划生育家庭奖励制度。按《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》和《汕尾市农村纯二女户节育奖实施办法》，认真做好调查摸底，准确核实的情况，对上报的奖励对象认真审核、把关，准时足额发放奖励金限。2012年全市共有符合奖励条件对象1686人，均按规定领取了计生奖励金。全市还为其中1100户实行计划生育的家庭购买了每份30元的意外保险，为22户计生家庭贫困母亲发放奖励扶助金各1000元，共2.2万元。
（四）综合治理格局进一步形成
市全方位加强对计生兼职单位的协调、检查、指导和督促，重点对各职能部门自身及下属单位的履职情况进行突击抽查和评估，重点检查是否制定有利于人口计生工作的优惠措施、流动人口管理是否到位、医疗保健机构住院分娩、公安户籍入户信息反馈通报是否及时以及打击“两非”活动情况，通过不懈努力，初步形成“政府牵头、部门配合、条块结合、综合治理”的管理体系。
（五）人口计生队伍素质进一步提高
为提高系统干部职工的业务素质和驾驭工作的能力，应对不断发展的人口计生工作对人口计生干部的高素质要求，一年来，我们积极组织人口计生系统干部进行业务培训班。培训内容涵盖《宪法》、《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》、《省流动人口计划生育管理办法》、《省社会抚养费征收管理规定》等部法律法规，并把思想政治教育、职业道德教育、廉政建设教育与业务教育培训紧紧地有机地结合起来，提高了业务素质、政治素质。同时，还充实、配齐、配强镇村两级的人口计生队伍，切实提高计生人员的待遇，调动了他们的工作积极性；加强协会工作，发挥协会优势，充实、壮大了协会队伍，提高了协会组织的履职能力；组织镇（场、区）分管领导和计生办主任到惠东县参观考察、观摩学习。全市广大计生干部、技术服务人员的业务素质和专业技术水平大幅提高，组织群众、宣传群众、服务群众的能力明显增强。
二、我市计生工作的主要做法
（一）多部门联动，推进计生工作顺利进行
一是由卫生部门牵头，人口计生、食品、药口监管、公安等部门参与的出生人口性别比专项治理。扎实开展医疗机构、个体门诊B超机管理使用、终止妊娠药品使用的清理清查活动，严厉打击“两非”行为，进一步建立完善终止妊娠报告制度、审批制度、出生婴儿死亡报告制度等管理制度。
二是健全由市政府办公室牵头，重点协调财政、民政、卫生、国土、农业、工商、税务、教育等相关部门，建立和完善“政府为主、部门配合、社会补充”的人口计生利益导向机制，全面提高计划生育家庭的社会地位。
三是由纪检监察部门牵头，组织、劳动、人事、人口计生部门参与的开展对党员和国家工作人员违法生育处理处罚。实行党员干部违法生育和违纪处理情况月报制度，及时对全市各级各部门工作人员违法生育行为进行查处。严格督导各部门、各单位认真做好本单位的清理清查工作，健全本单位育龄人员档案。
（二）进一步加大领导力度
今年以来，市委、市政府高度重视人口计生工作，把实现人口计生“创先争优”工作作为一件大事摆上重要议事日程。专题研究部署全市人口计生工作。出台了《关于实现人口计生创先争优的工作方案》等一系列操作性强的文件，用以推动和指导全市人口计生工作深入开展。这些动作充分表明了市委、市政府抓计生工作的态度和决心。各级党政领导亲自抓，以实际行动贯彻市委、市政府提出的“创先争优”的目标，扎实开展人口计生工作。
（三）进一步突破计生工作重点。
一是以抓人口计生清理清查为重点，完善全员人口计生信息数据库。市委、市政府把人口计生信息化建设工作作为全面提升人口计生工作管理服务水平的抓手，主要领导亲自安排、亲自督促、亲自抓落实。加强全员人口个案信息的采集录入、核对等一系列规范化管理，出台了《关于进一步加强人口和计划生育信息通报工作的通知》，利用信息化平台，实现了相关部门间的数据信息交换：每月人口部门的出生登记与卫生部门的住院分娩、计划免疫有关数据的交换，人口部门出生登记与公安部门户籍人口数据的交换，人口部门出生登记与教育部门新生入学数据的交换，人口部门新婚登记与民政部门新婚登记有关数据的交换。全市各镇(场、区)、市直各单位坚持以“报实促抓实”的原则，按照“全面清查、全面核实、全面录入”的要求，认真清查、校对、录入全员人口信息。到目前为止，全市已核对更新了育龄妇女信息20多万条，完成了50多万条重复数据排查，完善了5万多条户籍地址和现居住地址信息，纠正节育措施信息6万多条，补录当年出生漏报6000人，大大地提升了我市全员人口信息数据的质量。
二是组织集中服务活动，扫清“四术”库存。针对我市计生手术库存量大的现状，我们坚持抓突击行动与经常性工作相结合的做法，多次召开三级干部大会，先后动员组织全市开展以二孩结扎和征收社会抚养费为重点的夏、秋、冬季人口计生集中服务活动。活动期间，全市上下采取集中领导、集中力量、集中时间“一边倒”的工作方法，依据层级管理责任制的要求，量化、细化工作任务，把面上总体责任和点上的具体责任联系起来，形成了市领导抓镇、镇领导抓村、市直工作队和村干部抓具体对象的工作格局，真正把包村、包户、包对象落到实处。为确保手术质量，全市实行定点结扎，并派驻督台员跟踪手术质量。同时，市委、市政府组织督查小组到各地开展督查，重点对各镇在集中服务活动中组织部署情况、领导到位和责任落实情况、完成结扎及纯二女户结扎的质量、社会抚养费的征收、应术对象清理及上墙公布情况等方面进行督查，确保各项工作落到实处，防止走过场或弄虚作假。
三是加强流动人口计划生育管理工作，实行以现居住地为主，户籍地配合的管理体制。我市切实加强流动人口的计生管理。与外出已婚妇女签定计划生育合同、利用春节等节日外流反乡人员节育手术等办法，全力做好流动人口计划生育工作。按照省的统一部署，我市于5月至6月统一开展了以出租屋为重点的流动人口计划生育管理和服务的专项行动，全市共清查出租屋1106间，商铺310间，窝棚213间，住宅小区6个，共清理外来已婚育龄妇女2560人，为她们提供“三查一治”服务3000多人次，就地落实节育措施65例。加大执行计生政策力度，严厉打击“两非”行为，全面清理清查党员、国家工作人员违法生育的行为等。
（四）加大帮扶力度，推进计生工作开展 狠抓挂点联系督办制度，强化领导，切实加大后进层转化力度。通过抓真干实，抓难促易、抓后赶先，促使工作有新突破。市委和市政府领导班子成员分别挂点联系全市23个镇（场、区）的人口计生工作，市直单位分别负责挂点联系一个以上的人口计生工作后进村，作为人口计生工作后进转化联系督办点。落实联系督办点以来，各级党政领导成员高度重视，认真负责，每月至少一次到挂点镇、村开展督办人口计生工作，加强调查研究，找准存在问题，采取有效措施，逐个予以解决。省计生帮扶组更是高度重视挂钩帮扶我市人口计生工作，经常深入我市开展帮促工作，选派精干力量组成工作组，深入到我市各镇（场、区），通过听取汇报、调阅资料、个别交流、实地考察等形式，了解情况，并在资金上大力倾斜。
三、计生工作面临的问题
我市人口计生工作做出了艰苦的努力，取得了长足的进步，但是，我们也应该清醒地看到在前进和发展中存在的不足，主要表现在：1.由于我市经济欠发达，导致人口计生经费投入不足；2.计生基础设施滞后，影响人口计生正常化工作顺利开展；3.各地发展仍不平衡，人口控制能力不强，人口计生工作总体水平较低；4.流动人口计生管理基础薄弱，大量的育龄妇女外出，流动性大，管理难度大，给我市的人口计生管理工作带来极大困扰。
四、对计划生育的反思与对策
第五篇：浅谈农村计划生育政策的现状与对策
当前计划生育存在的问题与对策
新中国成立之初，在“人多力量大”等口号的鼓舞下，我国人口增长一路飘红，曾创下8年增长一个亿的世界记录。迫于巨大的人口压力，1980年，中央发布“9.25”公开信，正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策，由此确立了刚性的人口生育政策，严格控制人口数量。严格的生育政策显示出了巨大的成效，据统计，1971-2010年，全国少生约4亿人，出生率下降到1.8，为家庭以及国家节
省抚养费7.4万亿元。计划生育作为我国的一项基本国策，经过三十多年的强力实施，有效控制了人口自然增长过快的势头，提高了全民综合素质。但进入新时期以来，其弊端也
日益显现，如不及时采取措施，由此引发的社会问题必将影
响社会稳定。
一、当前人口计划生育存在的问题
任何策略都有两面性，计划生育政策也不例外。我们当
初抱着良好的愿望强力实施计划生育，实现了人口数量下降的目标，但同时也带来了不少社会问题。一是人口老龄化的问题。目前，我国总人口的负担系数呈现一个先降后升的u 型趋势，而谷底就在今后的10年左右。如果我国继续维持
现行的人口政策，至多到2040年，中国65岁以上的老龄人
口将超过总人口的40%，届时中国将成为世界上老龄问题最
严重的国家。其实，现在上海等发达城市的常住人口中老龄
化问题的严重性已经初露端倪有的家庭已经不堪重负。届时我们国家何谈竞争和发展；二是男女比例失衡的问题。有资
料统计，我国近几年新出生人口男女性别比例达到了
117:100，国际公认的正常比例为不超过107:100。过高的出
生性别比，意味着在2020年我国将会有4000万男性找不到
配偶成为“光棍”。男性比例过高，除了会造成婚姻压力外，还会加剧性犯罪、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等现象的出现，并加大社会的不稳定因素；三是新生人口素质不高的问题。
当然现在的人口素质与二三十年前比还是提高了很多，但目
前农村的人口出生率明显高于城镇，而城镇的教育水平要优
于农村，客观上阻碍了新生人口素质的进一步提高。另外，假如没有严厉的计划生育政策，人口素质的整体水平理应当
比现在还高，因为家庭里有两个以上的孩子竞争意识更为强
烈，心智成熟更为顺畅；四是损害女婴、弃婴合法权益的问
题。由于多生孩子面临着巨额罚款，在农村交不出罚款牵牛
扒房是常见现象，导致少数家庭在分娩之后，如果发现出生的婴儿性别并不如愿，便会选择弃婴，而被抛弃的一般都是
女婴。
二、人口问题的对策思考
人口控制的基本矛盾用一句话来说就是群众的生育意
愿与生育政策的矛盾。因为群众的生育意愿与国家对人口数
量的增长要求不一致，于是才制定生育政策限制群众的生育
意愿，从而形成了群众的生育意愿与生育政策的矛盾。我们可以有针对性地采取对策扭转失误使今后的人口控制走上
科学的道路。当然，如果仅对生育政策进行调整，是无法帮
助我国走出现有困境的。人口生产是一个不可逆的过程，人
生出来就不能回去，所以政策的修改要慎之又慎。我认为，可将计生工作分为四个阶段:以处罚为主——奖罚并重——
以奖励为主——不奖不罚，最终的目标是将人口问题变成个
人行为政府不干涉就像现在的发达国家一样。
1、加大典型案例宣传，着力维护计划生育政策权威，尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切
工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当
前除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《甘肃省人
口与计划生育条例》的实施外，要加强典型突出成功查处案
例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立计
划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策的宣
传，保持计划生育高压政策态势。当前，宣传要有所为有所
不为，避免过多宣传计生工作的负面报道和不切实际的执法
程序要求。积极发挥学校教育阵地作用，加大对初高中的生育生殖知识教育力度，避免新生政策外生育行为的出现。
2、从严执法，违法必究，大力完善计划生育执法体系。
维护刚性的计划生育国策是当前搞好农村计划生育的基础
和保障。立法机关务必考虑我国国性，根据实际进一步修
改和完善以乡村基层干部为行政主体符合基层干部工作实际的 《人口与计划生育法》 等相关法律法规和政策，切实为基层干部贯彻落实好计划生育国策创造良好的法制基础，而不是一味的只提目标指标，不顾实现目标指标的基础。在依法行政中，更加注重逐步完善的过程，而不是不切实际的一步到位，不顾客观实际拿基层干部问责。司法系统务必切实维护计划生育国策的权威，对证据确凿的，更加注重实体上违法行为，从紧从快加大打击力度，而不是更多关注程序上的合法性。要赋予计生部门和基层组织更多的执法主体，让计生干部敢抓敢管，从重对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻农村计划生育工作压力。
3、尊重客观，解决实际，加强计生队伍建设。根据当
前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担。
4、切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导
工作，帮助化解矛盾，解决难题，不能形成摇控指挥，遇见难事一推了之。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，必须坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整，使之政策与现实相符。
5、进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。
随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行 “季查”制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处罚。
6、多方筹资，重在落实，进一步完善利益导向机制。
坚持“奖励少生”与“处罚超生”相结合，进一步完善人口计生利益导向政策体系。为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。
7、科学制定考核指标，为基层干部减负。目前，计划生育考核指标十分具体，分类较细，每项专项工作指标几十项，甚至上百项，连大学生都难以应付。省级查、市级查、县级查、季度查、半年查、年终查和大量的暗查和多达八九项的专项检查，检查过多过滥。有的工作看起来容易，做起来却十分困难。由于有严格的考核指标要求，有的考核指标是相关人员呆在办公室闭门造车的产物，没有考虑具体实际，因此在迎接考核，横竖都是死，没办法，迫上梁山，就只得在软件材料业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。所以，科学合理制定考核指标，特别实事求是符合基层实际尤为重要。计生主管部门务必结合深入贯彻实践科学发展观活动，对考核指标、考核方式、考核次数等考核体系进行认真细致总结，进一步减少考核次数，删减不合理考核指标，真正提高考核实效，促进基层有更多时间投入到计划生育主体工作中去。
8、部门配合，齐抓共管，营造良好新格局。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。坚定不移地坚持计划生育基本国策不动摇，严格执行人口计生法律法规和现行生育政策，强基固本，加快后进转化步伐，对做好当前人口和计划生育工作和全面实现“十二五”发展目标具有重大的现实意义和深远的历史意义。
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