试论基层民警实践创新如何改善警力资源

第一篇：试论基层民警实践创新如何改善警力资源

试论基层民警实践创新如何改善警力资源

亘明

【摘要】 当前公安机关面临警力短缺、经费不足、科技投入效益低等现实问题，而马克思主义创新实践观、警力无增长改善论、群众路线等理论为我们改善警力资源提供了方法支持。在社会管理创新潮流下，警力改善的重点应放在基层，放在社区。各级领导对民警创新工作的重视将充分激发基层民警的主观能动性，沟通交流平台的建立、奖励考核机制的完善、一些典型案例的示范，都会在基层得到实践。基层民警实践创新工作的进步发展将极大缓解当前警力资源存在的问题。

【关键词】基层 实践创新 警力资源 公安工作

当前，基层警力不足已成为限制公安工作发展的重要因素之一。警力下沉虽优化了警力资源配置，但因其机制不够健全，下沉的警力通常是年老缺乏战斗力的，无法满足基层所队的需求。在此背景下，我们既不能忽视警力下沉的意义，又应积极寻找解决基层警力不足的新方案。基层民警实践创新工作旨在通过民警创新工作方法的形式，快速而有效地完成日常工作任务。

一、警力资源的含义及其改善的现实要求

1991年11月1日的《人民公安报》文章认为，“警力”是警察(或警察机关)充分发挥职能作用, 维护社会治安的能力,，它包括警员的数量、素质、物质装备、管理水平、公安科技水平等多方面的因素。警力资源就是指包括人力、物力、财力和科技在内的体现警力战斗力的一个综合性范畴，而本文所说的警力资源侧重于对警察人力的论述。警察人力资源在现实条件下必须得到改善，其改善的现实要求主要有以下四点。

（一）警力短缺却又不能盲目增长。目前，我国警察数量与人口的比例约为万分之十二，国际平均数约为万分之二十至三十，西方发达国家则更高。[1]不得不承认中国警力的短缺，但面对资源短缺，盲目投入大量的人力并不是最佳的方法，也是极不科学的。一些地区盲目增加警力，不考虑现实状况，警力虽然增加了，但不能起到好的作用。二十公以来，全国公安机关强调警察队伍建设。但是，盲目增加警力，警察队伍建设的要求将走低，警察素质得不到提高，必然影响日常的工作，甚至将公安工作陷入被动当中。警力增长不能一蹴而就，一劳永逸，而要循序渐进。

（二）“小政府，大社会”的建设要求。由于在市场条件下，国家为建立“小政府、大社会”运行机制的需要，警察的数量总要受到一定的限制。[2]要建立“小政府、大社会”的格局，必须打造精简效能的政府机构，即人员、机构都要能发挥其最佳的效果。在当前发展战略机遇期和矛盾凸显期，一方面不能随意增加警察人数，另一方面，还要在警力资源的调配下，积极努力改善警察队伍质量。在不能仅仅依靠增加警力缓解公安工作压力的情况下，实现警力资源的优化整合。

（三）当前警务体制下经费难保障。一直以来，中国警察形成了统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的体制模式。在这样的体制下，警察的经费主要依靠当地政府，而各地发展水平的高低直接影响其公安后勤保障，这在欠发达地区尤为显现。即使在这样的背景下，公安机关还要参与当地政府部门的大量非警务活动，以维系当地政府对他们的支持。尽管新的规定要求公安机关不得参与拆迁工作，但其他的执勤防范也使得公安机关忙得不可开交。

（四）单纯依赖科技，事倍功半。作为公安机关三项建设之一的公安信息化建设在一些地区成为摆设。个别地区不考虑实际工作需要，攀比经济发达地区盲目追求装备先进配置，为地方公安信息化建设谋硬件政绩之外，基本长期闲置无用。一些地区公安信息化建设陷入误区，忽视公安信息化对组织机构、职能、业务流程须进行整合的要求，忽视公安信息化制度的建设。[3]

二、实践创新改善警力资源的理论依据

（一）马克思主义创新实践观引领警务改革、节约警力资源

实践的观点是马克思主义哲学最基本的观点，而创新实践在实践的目的、手段、方式、对象等方面不同于先前的实践，并且能够创造出新的实践成果。生产实践、交往实践、科学实践是人类实践的三种基本形式，而技术创新、制度创新和知识创新则分别对应于人类生产实践、交往实践和科学实践这三大实践领域，构成了生产实践、交往实践和科学实践的高级形式。[4]发展与创新，一直是我党贯彻执行的路线，也是现代化社会前进的动力。创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。警力资源的优化与改善需要我们不断地实践与创新，在理论把握、制度设计、技术改革等诸多方面有所进步。

（二）“警力无增长改善论”为警力配置指明了方向

在20世纪60、70年代，欧美国家经济得到快速发展，同时犯罪率也不断提高，为了应对高发的案件，他们倡导了以增加警力编制和加强警察现代化水平的“警务革命”。如英国1966年警察为86万人,1981年为11万人,1991年上升为14万人,25年内全国警察总数平均上升了61 %。而1967年发案120万起,1977年发案240万起,此间人口 基本稳定 ,11年发案率上升1倍。1981年到1986年6年间,发案率从556件/万人上升到700件/万人,1990年又上升789件/万人,上升幅度很大。[5]问题是，警力在增长，发案率也在增长，不仅如此，也给国家财政带来压力。“警力无增长改善论”就是在这样的背景下提出来的。

1976年，英国警务理论学家约翰·安德逊在他的著作《从人力资源到观念的转变》中提出了新的警察哲学——无增长改善论(improve without growing)。[6]新的警察哲学的理论要点包括以下四点:第一 ,警察需要的人力资源大大超出了社会经济能力所允许的范围。大开支，重负担的警察队伍是无益的、危险的。第二 ,警察现代化应偏离强调提高警察比例、高度装备现代化的模式。第三 ,社区警务是在警务现代化之后警务改革的必然方向。提高警力的途径 ,一是应以社会人力资源为警力的后备,以公众千百双眼睛与耳朵作为警察的眼睛与耳朵。二是加强警察训练 ,以质量胜数量。第四,警务改革的方向是返朴归真,现代化的警察应在传统警务思想中吸取精华。[7]“警力无增长改善论”要求警力合理增长、重视社区管理、避免依赖科技、发挥社会力量、增强警察素质等等，无不适合当前警务改革的趋势，为我们的警力资源发展指明了前进方向。

（三）社会管理创新拓展警力资源

2004年6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导我们党精神文明建设的重要纲领。

面对警力不足，我们不得不考虑警察以外的其他从事社会治安管理工作的民间防范辅助力量，如单位内部的保卫组织、保安队伍、社区的各种巡逻防范人员以及近年来出现的治安志愿者。这些社会力量的存在一定程度上弥补了专业警力的不足，为有效地防止、控制和打击犯罪、减轻民警的工作压力等方面提供帮助，直接地增加了公民在动态化治安环境中所必须要的安全感，极大缓解了警力需求。

在社会管理创新理论的指引下，公安机关要创新社会管理模式，必须创新管理内容，理清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。

（四）坚持走群众路线是实践创新的根本方法

群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的根本的领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。基层民警每天和群众打交道，遇到的问题要及时解决。如果不能处理好一些小问题，将直接导致问题的恶化，形成大问题，而不得不投入更多的警力，既增加了基层民警的负担，也不利于社会主义和谐社会的构建。

目前我国正处在社会矛盾多发的社会转型期，各类群体性频发，给社会带来很多不稳定因素。化解矛盾是维系和谐社会的基础性工作，基层人民警察在其中发挥重要作用。要把解决与公安机关相关的群众关心的热点和难点问题作为我们重点。坚持走群众路线，服务群众，关心群众，这是人民警察核心价值观的体现。

三、从苏州创意警务看基层民警实践创新如何改善警力资源

创意警务由苏州市率先提出，是指充分散发民警的创意潜能，最大限度地将他们的智慧发掘出来，把智力成果转化为现实战斗力，以新思路解决警务难题，实现内涵式发展和无增长的警务活动。苏州有占江苏省40%的外来人口、60%的境外人员，接处警量占全省22%，但总警力仅1.2万名，占全省13.9%。警力配比不到万分之十，低于全国平均水平，警力紧缺的矛盾日益突出。在警力不可能大幅度增加的情况下，迫切需要用新的理念、思路和方法来有效应对新情况新挑战。

2009年初，苏州警方在全警范围实施“创意警务”。他们在内网上开通了“创意警务之窗”，为民警发布自己的创意提供平台。由2000多名警用逻辑学会会员组成基础创意团队，同时，市县两级创意警务办公室和200多名骨干民警组成特约研究员队伍，每天对民警发布的“点子”进行引导、完善、补充，对好的“金点子”进行评估、推广。民警发布的“金点子”将定期评选，并通过基金会进行定期奖励、滚动奖励。例如，旅客入住酒店都必须实名登记，以往，游客忘带身份证件的，只能由酒店工作人员领到派出所核实身份，很不方便。“通过QQ验证旅客身份”，这个创意在苏州市200个派出所推广，平均每个派出所节约了两名警力，全市推广后节约了百余名警力。

“创意警务”实施3年来，共有20000多个点子发布，200多个点子得到推广，形成了发现难题、提出金点子、应用金点子、成果转化、考核评估等创意工作链。

而这一切都是基于“创意警务”的创制规范，即创意警务建设的制度设计。创意警务建设规范化是创意警务发展过程中不可或缺的重要环节。建立形成并不断完善平台建设、人才培育、表彰奖励和成果应用等四个重点方面的创意警务规范，能使作为创意警务主体的组织和个人更加审时度势地准确把握和积极开展创意活动，并将创意警务不断引向深入。[8] 创意警务依据约翰·安德逊的警力无增长改善论，结合创意产业的思维，用民警的创新力来弥补警察人力的不足，是很多警力短缺的地方要借鉴的。各个地区也可以根据自己的情况创新工作，把与群众相关联的、复杂的事情处理好，节约成本，提高效率。如扬州市五里庙派出所自主研发的“警民直通车平台”，密切了与群众的关系；大庆市公安局的接访工作、常州市公安局的民生警务等等，都极大地从创新的角度来缓解当前警力资源不足甚至在某些方面浪费的现状。

四、基层民警实践创新改善警力资源的路径

警察人力资源的改善必须以人为中心，充分发挥基层民警的主观能动性，建立一套符合本地区警务实际的创新体系。我们认为要形成一套体系，需从两个层面来完善，一个是公安机关及其领导，另一个是公安民警自身。领导的作用在于通过考核，鼓励民警创新，以降低行政成本，提高工作效率，提高人民群众对公安工作的满意率。基层民警通过工作创新，紧密联系群众，既是发扬求真务实的作风，也能更好地做好本职工作。借鉴先进典型，从系统的角度来观察实践创新改善警力资源，笔者认为可从以下四个方面做好。

（一）重视基层创新，加大支持力度。基层民警创新工作节省了人力物力，理应受到公安机关领导的重视。公安机关及其领导应把基层民警实践创新工作置于重要位置。这是当前警务工作的现实要求，也是未来警务发展的必然趋势。把基层所、队的创新工作纳入公安机关绩效考核的重要部分，并予以适当奖励，将大大增强基层民警，尤其是年轻民警的创新欲望。

基层民警个人掌握的信息资料是十分有限的，这就要求公安机关为基层民警实践创新提供一个拥有众多信息资源的交流平台。在此平台上，基层民警之间相互交流工作经验，共同为做好工作任务出谋划策。民警有了想法，就应鼓励其实现。在民警做了具体汇报后，公安机关领导根据情况予以资金与技术上的支持，即是物质上的帮助，也是精神上的鼓励。民警实践创新成果经过多方面调查研究，将做得好的创新工作由宣传部门发布推广，而那些成绩不突出的，可以给予一定的时间考察。创新成果应注重首创性，不能简单看短期内取得的效果，要注重长远发展。

（二）主动应对不足，相互交流促进。基层民警在与群众打交道过程中，自然而然遇到一些问题，并发现一些不足。面对问题，不能一味地逃避退缩，而要泰然处之。作为一名中华人民共和国人民警察，要有所担当，要把人民警察核心价值观转化成打击犯罪、服务人民的战斗力。在公安机关建立的实践创新交流平台上，不同地区同一岗位、同一地区不同岗位的基层民警间相互交流，取长补短，方能开阔自己的视野，更好地从事自己的日常工作，并达到警务实践创新的目的。

（三）尝试新的方法，寻求百姓满意。基层民警有了实践创新的想法，就要制定计划逐步完成。在实践中，可能遇到各种问题，运用不同的方式方法解决问题，但不能追求最佳，而要追求满意。受到各种条件因素的限制，现实效果可能和我们预期的效果差距很大，但我们要承认差距。创新工作不是一蹴而就的，要经过时间和群众的考验。因此，基层民警要有耐心去完成这项艰巨而有意义的任务。

（四）拓宽工作思路，形成方法体系。当经过一段时间的考验后，基层民警的实践创新工作达到了好的社会效果。这时，及时总结经验，形成一套自己的理论体系，在此系统内不断优化、改善，乃至推广，为整个公安机关警力资源改善提供参考。

四、结语

基层民警实践创新工作的发展将极大地推进警力资源的优化，也是公安信息科技的全面应用，更好地服务于人民群众，有利于协调当前形势下的警民关系。实践创新工作激发基层民警的创新能力，增强民警的工作能力，对民警来说试一次好的锻炼机会。在创新工作中，很多事情由民警自己完成，无论在理论上还是在实际上，都要付出时间和精力。只有多给基层民警实践创新的机会，加强教育培训，理论结合实践，才能为缓解当前警力不足以及其他诸多警务发展难题作出贡献。

[参考文献] [1] 曹力伟.无增长改善是我国警务改革的优选之路.公安研究，2 00 8，8.2 5 [2] 徐甲.论民间防范组织在社会治安防控中的作用.湖北警官学院学报，2011，1，91 [3] 赵延明.从“无增长改善论”谈我国警务资源配置存在的问题与对策.金卡工程 〃 经济与法，2011，02 [4] 庞元正.创新实践：马克思主义哲学研究的重大课题，http://theory.people.com.cn/GB/49157/49164/4793616.html [5] 王大伟.中西警务改革比较.中国人民公安大学出版社，2000 [6] 公共安全研究所.美国警察.群众出版社，1990 [7] 曹春艳.“无增长改善论”对我国警力拓展的启示.湖北警官学院学报 2006，3 [8] 陆晓.创意警务的兴起和发展：以苏州为例.江苏警官学院学报，2010，5,133

第二篇：浅谈基层警力不足现状

浅谈基层警力不足现状

【摘要】：由于现阶段基本国情，国家无法满足基层公安机关对增加警力编制的需求，造成基层派出所警力严重不足，而随着改革开放的不断深化我国刑事犯罪正处在一个攀升阶段，基层工作任务重压力大，很多民警累倒在工作岗位上，民警健康状况令人堪忧，导致工作中出现一系列问题，长期发展下去将严重影响改革开放和和谐社会构建的要求，现阶段必须尽可能加大资金投入，努力提高民警待遇，增加警力编制，促进机构改革，把警力下沉到基层，使有限警力用到实处，以应对现阶段严重的犯罪形势。

【关键词】：基层 警力不足现状 改善途径

伴随着我国经济的飞速发展，我国各种刑事案件也处在一个急速攀升的高发期，但由于我国警力不足使我国在控制和打击犯罪方面存在着心有余而力不足的现象，警力不足成为一直困扰公安工作的老大难问题,尤其在我国贫困地区,警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍，一些基层所队由于警力严重不足,民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，使治安管理工作往往处于疲于应付的被动局面。所谓警力，是指依据有关法律法规，系统地进行社会安全控制的社会力量，既包括警察的数量，又包括警察的素质、对警察的组织指挥、警察装备、后勤保障等多种因素。从狭义上讲，警力是指政法民警特别是公安民警的实力。而从广义上讲，警力包含从事公共安全控制的警察力量以及在其指导和组织下的社会治安力量，包含政法民警、公安武警、保安员以及能够为社会治安服务的一切社会力量。本文以某省某县公安局为例，对当前基层警力不足的现状进行分析。

一、基层警力不足现状分析

（一）当前基层警力配置现状

目前我国警力紧张，警察绝对数太少。和平年代，保卫国家安全，维护社会治安以及保护人民生命财产安全的重任都落到了人民警察肩上。中国目前的警力和人口比大约在万分之十一到十二，而国际平均数字是万分之三十左右；在城市，警力与城市人口的比例西方平均为1：300，而我国许多地方是1：1250。可想而知180万人民警察要保护着十三亿人民群众的生命财产安全，将是何其的艰难，这也让每一个穿着警服头顶国徽的血肉之躯感觉到了自己的责任，而我省民警更是深感责任重大，2007年我省GDP总量以 24738亿元排名全国第三，占全国GDP

总量的11%左右，而我省目前警力仅为8万，仅占全国警力的4%，警力所占的比重严重落后经济所占的比重。而作为公安工作一线的基层派出所，据统计截至2004年底，全国城区派出所一共有11492个，共占有警力202060人，平均每个派出所17.6人；编制镇派出所19414个，警力157900人，平均每个派出所8.1人；建制乡派出所12866个，警力60020人，平均每个派出所4.7人。全国1到2人的派出所3723个，3到5人的16533个并且占派出所总数的一半。如四川沐川县武胜派出所，所长胡克勤只有一个兵。两个人守着138平方公里的辖区，保护着12389人的平安。这个派出所连一辆车子都没有，出门办案靠步行或者搭“摩的”，没有自己的办公地点，至今租用乡政府办公房。胡克勤说：“我这个所长，很大一部分的精力就用在借人上。”

以上是目前全国警力配置基本情况，下面具体以某县公安局为例，截止2008年七月某县共有干警406人，全县总人口100万人，总面积2731平方千米，全县共设派出所26个，其中乡镇派出所24个，平均每个派出所五名民警；城区设有两个派出所，分为该城区派出所和桥北派出所，以横穿城区的一条河为界。我暑假在桥南所锻炼过，就以该城区派出所状况具体分析，该城区派出所共有民警46人，人数已经完全达到并超过了国家要求的标准，但如果仔细分析会发现警力严重缺乏，首先从警力构成看，主要分为合同民警转正，社会公务员招考，部队转业，警校毕业，前三类中基本在从事公安工作前从未学过如何办案，处理案件，都是“半路出家”，没有接受过专业培训，而经过专业培训的警校毕业生连四分之一都不到，办案效率和程序都存在问题；而这46人中37名男民警9名女民警，民警中50岁左右的3人；辖区范围为27平方公里，常住人口12万人，流动人口3.2万人，平均每人管理3304人。该城区派出所设所长一名，指导员一名，副所长四名分管刑事案件、社区工作、后勤工作、人员管理等。内部设立五个部门，分为案件组、值班组、社区组、户籍室、内勤组。案件组负责处理每日接警过程中所遇到的各类性质轻微的刑事案件，案件组有六人，四名男民警一名女民警加一个联防队员。值班组共有民警15人，三人一组设组长一人，每组配有联防一名，所长及四个副所长分别担任每个值班组带班领导，但由于他们事物繁忙很少参加出警和办案。该城区派出所将辖区分为十八个社区，社区组为十名男民警和八名女民警，每个社区由一名民警和两个联防负责。户籍室为一名即将退休的老民警和三名联防负责办理户口、身份证和其他一些与户籍有关的事物。内勤主要负责后勤保障，绩要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相对前

三个部门后两个部门相对轻松，所里年轻力壮的都被分配到了前三个工作繁杂的部门。

该城区派出所看起来警力挺均衡，但每个部门工作都很繁忙，就以最忙的值班组为例，值班组五天一班，每班从早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件为3到5起，治安案件4到5起，其它20个报警多为纠纷，在这32个左右的报警电话中，凌晨1点到6点的为4个左右。通常由两名民警负责接处警，一人负责处理处警中无法当场处理带回来的纠纷当事人及其他相关人员。值班民警通常处理完各种事务休息时至少是深夜12点之后。值班人员即使睡觉也必须有一人留守值班室，负责夜里接警，如果有像赌钱不交罚金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能关押，所以便留置在与值班室隔一道门的另一间房间，这时需要两人留在值班室睡觉防止发生意外。民警通常是和衣而睡，因为很多时候刚睡下不久就可能被急促的电话铃声吵醒，虽然很疲劳但还是以最快的速度赶赴报案现场，而次日早晨8点还要参加派出所的早会汇报值班案件情况。我在派出所锻炼时随值班组值班，有时候忙的连中饭都没法吃，从早晨九点开始到下午五点基本上没回过派出所，警务通里一会指派到这一会到那，虽然很多都是鸡毛蒜皮的小事，但双方互不相让，当我们赶到现场之后简单几句话给双方一个台阶下，问题马上就解决了。虽说警察也是一个养家糊口的职业，但每一名民警却真的把这个工作干的远远超过了职责的要求。

（二）警力不足现状下基层民警身体状况

由于我国警力不足一线民警超负荷工作。健康状况的好坏直接关系着民警战斗力的强弱，在日益严重的犯罪事态下公安工作对民警的要求越来越高，民警最佳工作年龄一般在20到40岁之间，工作过度超负荷使得民警有效工作年限缩短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限缩短，公安工作中警力不足的问题更加突出的体现出来了。在该城区派出所见习时每当值完了一个班之后，民警们头发蓬乱，面色苍黄，毫无血色，深深凹陷的黑眼圈使他们的外貌和年龄严重脱节。我粗略估计，值班和值班之后的第一天两天里平均每个办案民警只能休息13小时，而就全国而言，一线民警每天工作11至15小时，每年一个民警工作量超过3016小时，平均每三周休息一天，一个民警工作量是其他公务员两年半的工作量，就是这种背景下2008年短短的几个月某县两名辛劳工作的民警倒下了，人们都说四十而立，而他们正是在这而立之年永远的告别了自己奉献了几十年而又深深热爱的岗位，他们都是由于连续工作，突发心脑血管疾病而倒下的。而这种悲剧却

一天不停的在全国各地重复的上演着，据统计，我国警察平均每年因公死亡达500人以上，而因积劳成疾死亡的占总数的33.4%，每年因公致伤致残的警察，更是成千上万。这些是我们已知发生的，还有许多处在亚健康随时可能因为连续工作或加班突然倒下的，却是远远无法统计的。如2004年5月固原市公安局的一次常规体检显示，全市50%的基层干警患有肩周炎、糖尿病、风湿病、骨质增生类等疾病，加上部分干警经常失眠、神经衰弱、情绪激动等病状，全市78%的同志处于亚健康或不健康状态，这不仅是固原市公安局的情况也是代表着全国各地民警身体现状。

二、基层警力不足产生的原因

（一）警察的绝对数量过少

警察人数的过少，是当前警力不足最主要的瓶颈，而我国受当前经济和社会发展现状的约束在一段时期内也不可能满足公安机关对人数增加的需要，因此这是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理没有科学使用

1、配置警力不合理，机构分散，业务重叠，多头领导，资源严重浪费。例如巡警的配置，现状是市局一级机构设支队，分局再设大队，大队下面设置中队，具体巡务由中队负责。支队、大队两级各有办公机关及机关警务人员，而且人数众多。在关系上，支队对大队进行业务指导，分局则对大队直接领导。正是由于“指导”、“直接领导”的原因，造成了两级机关的生存空间，从而使得在这个空间中漂浮着大量的富余警力。而警力的使用不科学导致警力隶属多头，难以集中使用。如路上巡逻的警察，除了交警，还有巡警，甚至还有派出所的民警，三种警察分属不同部门，多头领导，警务安排各自为主，任务重复。

2、这些年的机构改革，大多数是对机关的业务指导部门进行分离或增设，从总体上看改革等于“升革”导致机构设置越来越多，分工越来越细，机关民警人数不减反增，基层民警得不到充实，倒金字塔现象越来越突出，使有限警力被分散，而改革过程中女民警没有充分利用，不但没有真正实现改革目标，反而增加民警负担。

3、配置方式不适应形势发展。现有体制框架下旧的办公模式已不适应社会发展现状，如以辖区常住人数作为配置警力的首要因素已经不适应市场经济体制下的人财物大流动对公安工作发展的要求。

（三）警察队伍的素质参差不齐

基层公安机关由于在日常工作中面临的压力较大，许多地区通过地方考试增加了部分民警编制，而国家落实从优待军政策，近三十年来许多部队官兵转业到地方，参加公安工作，以及九十年代一批合同民警转正，这几部分人中有一部分综合素质较弱，没有专业知识，使公安工作效率不高，不能独自处理问题或可能因缺少工作经验和方法不但不能处理好人民群众的问题反而激化矛盾，加重公安工作负担。

（四）民警面临的任务越来越繁重

基层民警面临的任务越来越繁重而上级的压力更是让下面的基层民警叫苦不迭，不同部门领导经常的检查工作，使派出所疲于应付，送完一个来一个，使日常的工作经常被打乱，而政府部门也经常让派出所去维护各种政府部门的公务活动及一些与公安工作无关的社会活动的现场秩序，据有关部门统计，目前派出所和治安部门，每年从事非警务活动的时间约占全部工作时间的20—30%左右。

第三篇：关于盘活警力资源的主要做法及下一步的工作思路

关于盘活警力资源的主要做法及下一步的工作思路

当前，全国各级公安机关都普遍面临着警力资源紧张、配置不够合理、警务机制不畅顺等问题。随着我市现代化滨湖大城市建设步伐的加快，公安机关维护社会治安稳定的工作任务日益繁重，在编制、警力有限的情况下，如何及时调整工作思路，创新工作方法，盘活警力资源，实现警力资源的优化整合，有效提高警队战斗力，是我们打造“平安xx”的重中之重。

下面，就我局近年来在盘活警力资源方面的主要做法，以及我们下一步的工作思路和打算，向吴市长和各位领导作简要汇报：

一、我局近年来在盘活警力资源方面的主要做法

（一）建立交流轮岗长效机制。近年来，市公安局党委始终坚持“无增长改善”的警力调配思路，注重从内部挖掘潜力，并把交流轮岗作为实现这个目标的重要手段，力求做到人岗相适。

一是开展民警的常态化交流轮岗工作。根据市委、市政府的决策部署，年6月份和年10月，我局先后两次大力度、多层面、规范化地实施了科级以下民警交流轮岗（转任）工作。市区交流轮岗（转任）民警人，占市区总警力的%。除了这两次集中性的民警交流轮岗（转任）外，2008年以来，我局还建立了健康有序的民警交流轮岗常态化机制，先后又对市区各级公安机关的名民警进行了常态化交流轮岗。

二是建立干部提拔必交流的工作机制。近年来，市公安局党委对新提拔的干部，不分警种部门、不分机关基层、不分年龄大小和资历深浅，一律执行“提拔必交流”原则，实现了“交流一个人、带活一班人、走活一盘棋”的目的，提高了干部队伍的整体素质，增强了干部队伍的战斗力。年6月以来，市区公安机关共调整交流干部人次。其中，提拔交流人次、平级交流人次；跨二级机构交流人次、跨科所队交流人次。

（二）把警力最大限度向基层倾斜。近年来，市公安局党委始终按照“重心下移、警力下沉、保障下倾”的总要求，注重从政策、制度、机制上入手，把警力最大限度向基层和实战单位倾斜。

一是把新增警力向基层倾斜。对于新增加的警力，除特殊专业人才外，一律分配到基层所队工作，确保警力配置标准始终符合上级公安机关的要求。年以来，我局接收的名军转干部、名新招录民警、名公安部属院校毕业生、名企业划转民警、名调入民警，均全部分配到基层和一线单位。

二是推动机关警力向基层下沉。近年来，市公安局先后制定出台《关于机关干部挂职和民警下派锻炼工作的实施办法》、《xx市公安局关于机关与基层一线警力划分和警力配置的意见》等规定，强力推进机关警力下沉。年月，市局机关个处室名科职干部和民警，分别安排到基层派出所挂职或下派锻炼，挂职或下派锻炼人数占当年机关总警力的%。各分局、县局和支队机关名民警，分别下派到所属基层所队工作。年7月，市局第二次启动机关充实基层警力工作，市局机关个处室和个支队共名民警，被直接充实到分局所属的基层所队工作，各分局、支队也有名民警被分别充实到一线实战岗位工作。

目前，市区公安机关现有总警力名，基层和一线警力名，占我市总警力的%。

（三）对特殊警种的警力实行有计划的分流。为切实盘活警力资源，近年来，市公安局党委对特警支队、交警支队、监管支队、公交分局的民警，实行有计划的分流工作。年以来，特警支队共有名民警分流到分局所属基层所队，交警支队共有名民警分流到分局所属基层所队，监管支队共有名民警分流到分局所属基层所队，公交分局共有名民警分流到其他分局所属基层所队。鉴于庐阳分局女民警数占全分局民警总数的%，不利于该分局的业务工作开展和队伍建设，年11月，市公安局党委将该分局的名女民警，有针对性分流到其他单位工作。上述举措，既进一步优化了特警、交警、监管等支队和公交分局的警力资源，增强了这些单位的履责能力，也为基层所队补充了警力，增添了活力。

（四）借助外部力量提升民警的综合素质。为学习借鉴经济发达地区公安机关的先进警务理念和工作经验，年，我局安排市区个分局共名派出所所长，先后分期分别赴上海、杭州、宁波、南京、苏州、广州、深圳等7个市公安局，开展为期天的挂职锻炼或跟班作业。此项举措创我省公安机关首例，在全国公安机关也较为罕见，受到了公安部、省公安厅的充分肯定。年初，市局组织相关业务部门和警种的负责人，专程去香港考察研修，开阔了视野，增长了见识。此外，年以来，市局党委还推行基层所队领导到市局信访部门锻炼制度，全局共有名新提拔的科所队长，分期分批到市局信访、法制部门跟班作业，有效提升了新提拔科所队长的群众工作能力和执法水平。

（五）通过规范机构设置优化警力资源配置。近年来，市公安局党委从我市公安事业长远发展和队伍建设需要出发，抢抓队伍正规化建设和“三基”工程建设利好机遇，从规范机构设置、优化职能配置入手，大刀阔斧地对全局机构设置进行“手术”，精简职能交叉机构，归并职能相近机构，整合职能相关机构。期间，撤销个副县级二级机构和个正科级三级机构，整合派出所个，调整了原个市局隶属二级机构的隶属关系，二级机构数量由原来的个精简为个（其中，市局综合管理机构调整为个，执法勤务机构调整为个）。进一步理顺了权责关系，明晰了管理职责，初步实现了机构设置规范、层级划分明晰，指挥关系顺畅，政令警令畅通的目标，为有限警力的科学配置、合理使用创造了条件。

第四篇：警力不足现状及改善途径(正式文件)

警力不足现状及改善途径

摘要： 基层公安机关警力不足不仅制约了公安职能的充分发挥,影响了公安机关的整体形象,而且损害了公安民警的身心健康,队伍凝聚力与吸引力受到挑战.公安机关任务量成倍增长,警力总量增长与之不相适应,侦查办案和治安管理的难度不断加大,执法要求越来越高,公安工作科技含量还不高,部分民警素质还不适应现代警务要求,警力资源内部配置不尽科学合理等,造成了当前基层公安机关警力严重不足，从而引发了一系列问题。因此解决公安机关警力不足的问题已成为当务之急。

关键词：基层公安机关 警力不足 警力配置 改善途径

警力就是指警察的战斗力，既包括警察的数量，又包括警察的素质、对警察的组织指挥、警察装备、后勤保障等多种因素。警力是公安机关得以正常运转的决定性因素，它不仅关系公安机关的可持续发展，更关系到国家的长治久安和安居乐业。长期以来,警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题,尤其在我国贫困地区,警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍。在目前构建和谐社会、保障经济建设需要的前提下，我们必须有效改善警力不足的现状，发挥公安机关维护社会政治稳定和社会治安安定的效能。因此我们必须进一步解放思想，转变观念，理顺机构设置，挖掘内部潜力，使有限的警力发挥最佳的工作效能，同时主动做好党委、政府和上级业务部门的参谋，建立健全警力保障机制，重新增强充实力量，重新整合警力等有效措施，切实提高工作效率，改善警力不足，推进公安事业的持续健康发展。

一、警力不足的现状

1、警力配置不合理，基层警力不足而机关警力比重过大。在总体警力增加不多的情况下，从事文字、后勤、审核、领导等部门的人数过多，而承担基层实战工作的警力严重不足。目前，县级公安机关内设的科室所队多达15个以上，几乎与省、市级一一对应。如某县公安局共有民警400余人，其中领导人数就达到15人之多。除过局长、政委以外，有5名副局长、2名副政委、3名局长助理和纪检书记、督察长和政工科长。公安局的警务督察队几乎全是领导，没有干事，警力严重短缺，形成了头重脚轻的不均衡布局。

2、基层民警工作压力大、休息难以保障，多数民警存在健康问题。现北京市公安局共有民警4万余人，承担着预防、制止和侦查违法犯罪活动，处置治安事故和骚乱，依法管理集会、游行、示威活动，管理特种行业和危险物品等16项职能，基层警力不足、基层民警工作负荷过重。许多基层民警由于长期忙于工作积劳成疾，如2004年5月，固原市公安局的一次常规体检显示，50%的基层干警患有肩周炎、糖尿病、风湿病、骨质增生类等疾病，加上部分干警经常失眠、神经衰弱、情绪激动等病状，全市78%的同志处于亚健康或不健康状态。

3、警察数量不足，比例过低。相对于部分发达国家，我国每万人拥有警察的比例是很低的，目前，世界发达国家警察与人口的平均比率达万分之三十五，而我国约为万分之十二，远远低于世界发达国家，甚至低于巴西、印度等发展中国家。以河北省为例，现有警力才五万一，河北省人口是六千七百万，干警占人口比例还不到的千分之一。在基层派出所，尤其是农村基层派出所，只有两、三名干警，远远不能满足治安、流动人口管理等工作的需要。

二、困扰我国警力严重不足的原因主要有以下几个方面

（一）警力配置不合理。基层警力严重不足，而机关人浮于事，导致警力资源配置不协调。我国正处在警察体制建设时期，服务型理念仍然未能得到根本的确立和贯彻，公安内部职能划分仍然不够科学、清晰，导致警力资源配置的不科学、不均衡。警种过细、过密设置，机构纵向上层层重叠，人员冗长多，呈现逐渐扩大之势。同时因人设岗，机构膨胀恶性循环依旧；横向上部门林立，一一对应，“头重脚轻”现象凸现。同时，各部门、各警种的工作都要求建立在各项基层工作基础上，致使基层民警捉襟见肘，疲于应付。

（二）公安工作任务繁重。基层公安机关除进行一般的日常工作之外，还要根据社会治安的需要，开展各种专项治理行动、组织安全保卫，承受着巨大的治安压力。在现有的警务体制下，由于基层所队的警力不足，基层民警往往都扮演着“多面手”的角色，什么事情都得管，最终什么事情都管不好或管不全。

尤其随着当前群体性事件、大型活动等非警务活动的增多，更是使得原本紧张的警力雪上加霜。在经济相对较为发达的城镇，外来务工人员早已超过了常住人口，其带来的一系列治安问题使当地派出所应接不暇。许多年前就提出的警力向一线基层倾斜的举措，但终因各种原因基层警力配置与实际工作还有相当的距离。此外，非警务工作牵扯大量的警力.在目前警力紧张、民警超负荷工作的情况下，警察还要参加大量与他们的职责不相干的非警务活动。面对日趋复杂的社会治安形势，公安机关面临着工作压力大以及非警务活动过多占用大量警力的双重压力。

（三）民警个人综合素质不能满足现代化警务需求。公安工作是一门包罗万象的综合性工作，它所涉及的领域之广，与社会的关系之密切，其职业特点是其他职业所难以比拟的。同时，高科技犯罪和智能性犯罪对警察素质能力的挑战，要求公安民警必须提高自身的综合素质。目前公安机关民警整体学历水平较低，技术型民警仍不能满足需求。另外，公安装备的科研投入和装备经费保障亦相对落后，使警力资源潜力不能得到充分开发。

（四）考核以及用人机制不够健全。由于基层公安机关各警种业务分工不一，因此，在定岗定位、量化任务、细化目标、严格考评、兑现奖罚等环节缺乏一个规范化、科学化的考核标准，一些基层领导在业务工作的考核考评、上级对下级政治上的评价、工作好坏的评价等方面做得不够公正，挫伤了民警工作的热情与积极性。另外基层公安机关在竞争上岗、热点岗位交流、选拔任用干部等方面的竞争机制不够健全，没有形成优胜劣汰的竞争局面，导致一些基层民警产生了“无为”思想，缺乏工作的原动力，使队伍缺乏凝聚力，大大削弱了公安队伍的战斗力。

三、警力不足的改善途径

（一）要精简机关，充实基层，使民警真正沉到基层所队，特别是深入到社区、农村，把警力摆到街面、路面和维护社会治安最需要的时空。

1、合并内设机构。按照各内设机构职责和功能，公安机关的机构设置应突出战斗实体的需求，对相关机构归类合并，一定幅度上削减不必要的内设机构，将合并后的富余警力充实到基层一线，增强实战能力。

2、规范警种职能。职责清晰可使警力资源合理操作。《人民警察法》明确了公安机关职责的14个方面，这是从法律上对人民警察职责的确认。必须依照警察法的规定，明确各种职责，相应地配置、开发警力资源。

3、减少层次领导职数，压减内勤人数。在保证正常工作前提下，要尽量减少层次领导职数，避免出现“多头指挥”。同时要探索压减内勤新途径新方法。如将刑侦、治安、经侦、禁毒内勤划归办公室统一管理，一人兼两职，工作业务对应两个口，既规范管理，又提高工作效率

4、推进警力实行倾斜配置。基层公安机关在有新警力增加的情况下，纵向上要向基层部门倾斜配置警力，横向上要向业务部门、实战部门充实警力。同时，因势利导，采取机关民警下基层煅炼，抽调机关民警参加基层严打等方法，加大基层警力投入量，确保将有限警力最大限度投入到社区、街面、村社，推进新勤务的模式运作。

（二）改善传统用人机制，发挥合理配置警力的潜力。我们要坚持科学用警，不断建立和完善科学、合理、规范的警力资源配置机制，向科学要警力，向合理配置要战斗力。

1、要创新“用兵”机制。在警力使用中，首先要分中有合，统分结合，要在实际工作中适当将职能相似的部门组合在一起开展工作，发挥整体效应，打破各行其是、人员分散的局面，使警力更加集中，更具战斗力。其次要适应目前犯罪活动的多变性和复杂性，针对某时期某地区某种犯罪活动猖獗的实际，机动灵活地组建临时战斗集体，集中优势警力，重点打击某一类突出的犯罪活动，维护社会治安稳定。

2、要创新“用人”机制。由于受传统管理模式的影响，一些公安机关在用人上难以使每位民警各得其所、人尽其人，因而也难以发挥每位民警的积极性、能动性和创造性。要发挥民警的潜力，首先，任用领导要注重能力，采取竞争上岗等方式，大胆使用理论水平高、纪律作风硬、业务素质强且善学习、勤思考、能创新的年轻民警，进而带出一支能适应新形势、新任务的战斗集体。其次，普通民警配置要合理。把新录用的民警尽量安排在实战一线，使他们得到充分的锻炼提高，把经过基层一线锻炼多年、有丰富经验的民警安排到机关指导科室工作。将他们放在最适宜的岗位上，充分发挥其聪明才智，创造性地开展工作。

（三）增强民警的整体素质，挖掘现有警力资源的潜力。突破警力不足的瓶颈，要以人为本，在增强民警的整体素质上下功夫，向素质要警力，向能力要战斗力。当前很多基层公安机关缺乏素质高、能力强、可以胜任工作的民警。因此，我们要采取多种措施，尽快提高现有民警的整体素质，挖掘每一位民警自身的潜能。

1、严把“入口”。继续坚持完善人民警察省级招考制度，把一些业务懂、专业通、素质高的人才吸收到公安队伍中，发挥作用，尽其所能。同时，采取末位淘汰等办法，激励民警自身提高素质，适应新形势公安工作需要。

2、加强学习。以往的学习抓的不少，但效果不是很好，究其原因主要是对学习的认识不够，平时学习只注重形式，不重视效果，也没有具体目标，这就难以促进民警的全面发展，各级公安机关都应切实改变这种状况。抓好学习，首先要认识到学习的重要性，让每个民警深刻认识到在当前信息时代，知识的更新越来越快，过去学习的知识很快就会被淘汰，不学习将难以适应现实社会。只有不断地学习新知识、更新旧知识，不断地发展和完善自己，才能跟上时代潮流，才能真正提升自己，才能在新的历史条件下更好地完成各项工作。其次要注重学习的系统性，要针对自己欠缺的和工作亟需的某一方面的知识，制定出系统的学习计划，循序渐进地进行学习，一步一步地打好基础，进而全面掌握某一方面的知识，精通某一方面的业务。这样才能使学习在全面提高民警的素质方面发挥其巨大作用。

3、严格培训。我们现在的培训效果也不是很好。究其原因主要是培训时间短，培训内容杂，培训难以于现实斗争衔接起来，导致培训很难收到预期的效果。所以，在培训中要增强创新意识，着眼于现实斗争，从培训方法、培训内容、培训设施、培训模式上有所创新，使培训贴近民警、贴近现实，强化实战性，在理论与实践的结合上多下功夫，突出实战技能，注重技能培养，使理论真正融入到实战之中，发挥出实际效用。同时提高针对性，在全面调查研究的基础上，查找工作中的问题和薄弱环节，对症下药，有的放矢地通过培训解决问题，逐步推进，全面提高。通过扎实的学习和培训，不断增强民警的综合素质和业务能力，最充分地发挥出每一位民警的潜力。

（四）大力实施科技强警战略，向科技要警力。

实施科技强警战略已成为人们对解决公安机关警力不足、提高战斗力问题的共识。在当今信息化、科技化应用水平不断提高的新形势下，加强了对基层民警的科技知识培训，加强微机等科技装备的配备和辖区闭路监控系统建设，加大科技产品的开发和科技成果的运用力度，积极开展了派出所办公自动化建设，实现四级联网，实行网络办公，初步建立起科学高效的警务运行工作机制，提高工作效率，以缓解警力不足的矛盾。

1、基层公安机关不断加大对公安机关信息平台规划和建设力度。在当地党委政府统一领导下，多措并举，多方筹积资金，不断加快公安信息网络步伐。

2、充分发挥网络优势，提高公安机关内部信息分析、研判、应用水平。要继续加强“人口信息系统”、“指纹信息系统”等信息系统的建设，打破部门、区域界限，实现公安工作由“粗放型”向“集约型”转变。

3、要继续加大技术侦察设备的推广、安装力度。要在公共复杂场所、重点单位、居民社区等部位安装防盗、技防报警设施，提高安全防范工作科技含量，进而节省人力投入，解放一批警力。

（五）加强领导自身修养，向领导的素质要警力。

公安机关的各级领导就是民警的车头。领导者的素质高低，直接影响公安队伍的整体素质。所以加强领导自身修养，不断提高各级领导者和领导班子的素质是增强警力、提高公安机关战斗力的重要方面。因此，各级领导应把转变个人作风作为自身修养的首要任务，做到胸襟坦荡、品格高尚、表里如

一、为人清正，以好的作风为广大民警创造宽松的工作环境。

1、各级领导应时时处处为民警做表率，严于律已，宽以待人，坚持用自己的人格魅力带动民警，感染民警，为广大民警创造公正、公平的工作环境，在政治荣誉、职级待遇、提拔任用等方面，做到公道正派，一切靠民警的工作作风和工作实绩说话，使民警消除其他顾虑，把全部精力投入到工作中去，无形中增强警力。

2、领导者都要做到事业第一，立足自己的岗位，尽自己的能力，勤勤恳恳，兢兢业业，为人民的公安事业做工作，把自己与民警的感情都建立在工作的基础上。一个单位，同志之间在工作上互相支持、互相帮助、携手并进，才会有感情；上下级之间相互负责、相互信任、同舟共济，才会有感情。所以领导与同志感情的基础就是工作，工作做不好，就没有感情可言。各级领导只有培养和建立起和谐共处、融洽团结的人际关系环境，与民警建立浓厚的感情，才能使每一位民警的素质潜能很好地释放出来，这样也就无形中增强了警力。

3，领导者要善于在工作实践中不断总结经验教训，提高自己的工作能力和水平，注意工作方法，增强爱警意识，力所能及地解决民警工作、生活中存在的困难和问题，以凝聚警心，充分调动民警的工作积极性与创造性，（六）注重内涵式发展，向管理要警力。

坚持政治建警，依法治警，从严治警的方针，围绕“四统一五规范”的总要求，以思想教育、组织管理，教育训练、执法执勤为重点，全面提升队伍正规化管理水平要在管理中找警力，在管理中出警力。

1、要狠抓思想政治教育。以队伍建设为根本，以正规化建设为目标，切实组织开展好经常性思想政治工作，进一步强化对民警“立警为公，执法为民”的教育，牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识，努力培育爱岗敬业、无私奉献的精神。

2、要狠抓组织管理。以全面贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和“二十公”会议精神为契机，进一步理顺管理体制，强化班子建设，以“考勤、考勤、考纪”为重点，把队伍建设与业务工作紧密结合，完善队伍管理长效机制。

3、要狠抓执法执勤工作。进一步规范执法主体，健全执法责任制，以基层一线为重点，强化执法“事前、事后”监督，严格落实执法过错责任追究制，促进民警执法水平不断提高。

第五篇：浅谈如何实现警务效能警力无增长改善

浅谈如何实现警务效能“警力无增长改善”

提升道路交通管理水平

日照市公安局交警支队 刘明

【摘要】：随着交通管理和服务群众任务的日渐繁重,公安交警部门警力需求呈现大幅度增长态势。日照市公安机关在增人增编还一时难以实现的情况下，通过管理创新、自我变革，实现警力“无增长改善”，有效地提升公安机关合成战斗力,有效提升道路交通管控水平。

【关键词】：道路交通 管理创新 警力无增长改善

警力是开展警务工作的第一要素，也是关系公安工作可持续发展的决定性资源。由于警力紧张问题一直没有得到根本解决，公安交警部门现有警力明显不足和民警工作量日益加大的矛盾进一步凸显，成为当前各地公安交警部门普遍面临的突出问题和制约公安交通管理工作开展的症结。就如何化解这一矛盾，笔者从日照交警现状、警力无增长改善可能、日照公安机关的实践等方面加以论证，力争能为各级领导决策提供有益借鉴。

一、目前日照市公安交警警力基本情况

日照公安交警支队共有正式在职民警440人，工勤19人，其中，在职硕士研究生学历4人、大学本科学历188人，大专学历141人，中专学历39人，高中及高中以下学历72人；30岁以下141人，31至35岁91人，36至40岁64人，41至45岁55人，46至50岁35人，50岁以上54人。

（一）现有民警数量与承担的公安交通管理工作任务不相适应。全市440名交通民警，占全市总人口总数约万分之一点一，远远低于与我市规模相仿的地级市莱芜（万分之二点二）和威海（万分之二点四）的水平，还不如诸城市（县级市）交警大队的民警总数，却担负着204、206两条国道（分别为64.6公里和83.5公里）、9条省道（414公里）、29条县乡道（1279公里）、2条高速公路（143.3公里）合计1984.4公里的交通秩序管理、事故处理和65.4万台机动车、43.8万名驾驶人的管理任务，处于超负荷运转状态。长期超负荷的工作，使广大民警承受着精神、家庭和身体上的巨大压力，不少民警感到身心俱疲。

(二)大队和乡镇中队警力严重匮乏，民警工作量大。目前，全市基层乡镇中队正式民警最多为5人，个别乡镇中队正式民警仅有3人。由于警力严重不足，大队以下民警平均每天加班2个小时以上，中队的民警和大队事故处理科的民警在值完夜班后，第二天还要上班，长此以往，使民警的体力和精力得到很大消耗，已近极限。

（三）高速公路交警人员配备数量与上级要求有很大差距。按照公安部公交管[1994]103号《高速公路公安交通警察队人员装备标准规定（试行）》第三章第四条“高速公路长度为25公里（含25公里）以上的，交通警察队编制按每公里1-1.5人确定的要求，我市境内日兰、同三高速公路全长为143.3公里，最低编制应为143人，实际现有民警仅为38人。

（四）市区及各区县城区秩序管理警力严重不足。目前，市区道路总里程为467公里、共有平面交叉路口135处，其中有交通信号控制的路口只有31处，中小学校门前路口13处，承担市区交通管理、护送学生及交通安全警卫任务的直属大队一线执勤民警仅有37人；莒县城区道路总里程为74公里，共有平面交叉路口49处，其中有交通信号控制的路口只有16处，中小学校门前路口5处，城区执勤正式民警仅有18人；五莲城区道路总里程为56公里，共有平面交叉路口32处，其中有交通信号控制的路口只有12处，中小学校门前路口5处，城区执勤正式民警仅有17人。市区和各区县城区执勤民警在完成日常交通管理工作的同时，还承担着大量的交通警卫任务，因此他们的工作量非常大。为缓解警力不足的问题，各单位只好招收部分协勤员，由于他们不具备执法资格，只能协助我们的民警执勤，不利于执法，并且给交通管理带来很多不便，有时还易引起群众对执法权的争议和投诉。

（五）各单位综合科室警力不足。目前，直属、东港、莒县、五莲、岚山大队办公室仅有1名正式民警，市车管所、办公室仅有2名正式民警，他们除要搞好单位内部科室队之间的工作协调和处理日常事务外，业务上还要与支队的办公室、政工科、装备科等科室进行协调，承担的工作量很大，往往只能疲于应付，没有时间对基层公安交通管理工作进行深入的调研分析，很难为领导决策提供第一手资料。

二、警力无增长改善的可行性分析

警力,有狭义和广义之分。狭义警力是指警察的绝对数量;广义警力是指警察的数量、质量和综合能量。随着社会管理和服务群众任务的加重,公安工作对警力的需求呈现大幅度增长态势。大量招兵买马固然可解一时之需，但仅是治标之策，况且在短期甚至更长时间内还不可能实现。在此情形下，运用无增长改善理论，改革警务体制和运行机制，成为我们目前警务改革的优选之路。

世界现代警察的发展，经历了四次大的警务革命。第一次以警察的职业化为标志；第二次以警察的专业化为标志；第三次以警察的现代化为标志。这次革命发生在20世纪30至70年代，当时的欧美国家警察数量与人口总量的比值很高，但犯罪量仍然有增无减并导致公众不满。在这种背景之下，第四次警务革命孕育而生。这次革命打破了人多物好就是现代化的思维桎梏，倡导实施社区式警务、提前式警务。“无增长改善论”正是在此期间应运而生的。1976年，英国警务改革的旗手约翰•安德逊提出了“无增长改善论”，英国德文郡警察局长约翰.安德逊在他的《从人力资源到观念的转变》的著作中提出“无增长改善”的观点。所谓无增长改善论,就是警察在不增加人员编制、器材装备的前提下改善与提高警力,也就是在不增加警察数量的情况下努力提高警察素质,从而增强警力的理论。结合我国公安工作实践，这一理论可有四层含义。

（一）增加实战警力。习惯性的理解，警力是指警察队伍的编制人数，进一步的理解应该是警队中能干工作、干好 工作的警察人数。美国警学专家沃克曾指出：“警力不是多少人，而是这些人在干什么”。在总量恒定的情况下，通过对警力布局的调整，将能执法、会执法的向一线转移，同时最大限度削减后方的辅助力量，以此提高一线实战警力和整体作战水平，就是在无增长前提下的一种改善。

（二）优化系统功能。公安机关本身是一个大的系统，由诸多子系统及要素组合而成。“无增长改善论”就是在没有外力作用的前提下，调整内部各系统及要素之间存在的内外、上下、左右关系，将各种力量溶合成为新的力量，产生1＋1>2的效果，从而实现公安系统整体功能的放大化。

（三）以质量胜数量。人的需求决定人的行为。通过施以必要的物质动力和精神激励，充分调动每名民警的工作积极性、主动性和创造性，做到人尽其才、各尽所能，一样可以提高工作效率，达到改善警力的效果。此外，通过有效的组织管理和教育培训，提高警察素质，也是“无增长改善论”所渗透的要义之一。

（四）借助社会资源。这是第四次世界警务革命的特质。充分相信群众、密切联系群众、紧紧依靠群众，是公安工作的优势和传统，群众中蕴藏着巨大能量和资源，借助群众的力量，利用好社会资源，警力问题将会得到极大缓解。目前，我们正在进行的推进“三项重点工作”、“三大建设”，坚持一手抓硬件、一手抓软件，对改善和提高警力起到了至关重要的作用。在此基础上，运用“无增长改善论”，改革警务体制和运行方式，建立“三大建设”的长效机制，将有助于实现公安工作的健康、协调、可持续发展。（1）借鉴无增长改善论,在不增加警察数量的情况下,努力提高警察素质,挖掘现有警力的最大潜能,合理配置警力,科学进行警务运作,把有限的警力用在刀刃上,提高警务效能,以缓解当前2（面对警力不足、机动车和驾驶人快速增长、城市交通压力日益加大对交通管理工作提出的挑战，近年来、特别是今年以来，市公安局立足我市公安交通管理工作实际，紧紧围绕完善“一警多能、综合执法”合成化现代警务体系这一主线，创新推行“合成化、人性化、社会化、智能化”交通管理模式及配套长效机制建设，积极构建“大交通”管理工作格局，确保了全市道路交通安全形势的持续稳定，交通违法行为发生率和交通事故4项指标实现连续4年下降，未发生一起死亡3人以上的重特大道路交通事故；人民群众对交通管理工作的满意度持续提升，在2008年、2009年全省公安机关群众满意度测评中均位居全省第一，2010年又同比提升1.25个百分点,市局在全市行风评议中连续4年名列前茅。

一、推行合成化交通管理模式，提升路面管控能力

我市交警数量在全省17地市中占总人口的比例最低，单靠交警一家难以实现对道路管理的“全覆盖”。市局党委着力向警力创新要警力、要战斗力，把交通管理提升为“全警工程”，切实纳入各警种日常警务工作，形成了全警动员、齐抓共管的良好局面，实现了警务效能“警力无增长改善”。一是实行路段交通安全承包责任制，实现交通管理“责任化”。在现有警力编制不变的情况下，将全市国道、省道、高速公路和城区主干道层层承包到各级交警部门和分县局、派出所，实行“定路段、定民警、定职责、定奖惩”和“包路段交通秩序管理、包路段事故处理、包路段安全预防”的“四定三包”责任制。包段民警按照责任分工，认真开展所包路段的路面巡逻、安全隐患排查整治、交通安全宣传教育等工作，切实将道路交通管理工作延伸到每一个警种、延伸到每一名民警，提高了路面见警率和民警管事率，实现了交通安全管理与社会治安管理“路段化”，进一步提高了路面管控力度。二是实行点线面结合巡逻管控机制，实现执勤执法“一体化”。最大限度地把警力摆上街面，以派出所、交警中队为单位，划片分段、点线结合，实行网格化布警；组织机关民警成立特别行动队，常态化参与夜间巡逻防控，全市每天有950余名民警和巡防队员巡逻在城乡街面。按照“一警多能、综合执法、归口办理”的要求，实行“一体化”执勤，将日常交通管理、查处交通违法行为纳入各级街面巡逻力量的工作范围，做到在盘查疑人疑车、打击违法犯罪的同时，先期处臵各类交通违法行为并实时移交交警部门处理，扩大了交通管理工作的覆盖面。在省际、市际、县际交界处设立10处跨警种治安检查站，组织交警、派出所联合执勤，常态化盘查过往可疑人员、车辆，查处各类交通违法行为，建立道路交通管理区域警务合作机制，第一时间对肇事逃逸等嫌疑目标进行布控、查堵。今年全市交通肇事逃逸案件侦破率达100%，其中通过多警种联动合力侦破的占30%。三是实行交通安全问题标本兼治，实现交通秩序整治“常态化”。本着“什么问题突出就整治什么问题，哪里问题突出就整治 哪里”的原则，以开展创建交通秩序示范路、畅通安全行星级路活动为契机，不间断先后开展了春运、创文明城市暨迎旅游旺季交通秩序集中整治、集中整治酒后驾驶、机动车涉牌涉证、“三超一疲劳”专项行动等活动，集中消除一批客运安全隐患，整改一批公路危险路段，查处一批严重交通违法行为，全力遏制特大道路交通事故的发生。开展接送学生车辆治理整顿，先后整改不合格车辆39台、取缔非法营运车辆5台；继续推行客车、校车交通违法行为有奖举报，受理举报25起；推动实施“生命防护工程”，204国道日照段基本实现中间隔离，北海路交通安全设施与道路主体工程实现“三同时”，对摸排的9处危险路段逐一提出整改建议，204国道与潮石路交叉路口交通安全隐患整治工作得到李同道市长充分肯定；对群众反映强烈的突出交通违法行为始终保持高压态势，对酒后驾驶、客车超员超速、肇事逃逸等严重交通违法行为坚持“零容忍”，重拳出击，严管重罚，交警部门每月开展1至2次集中整治行动，各警种联合统一开展了7次综合整治专项行动，形成了人人参与、协同作战“长期性整治，常态化管理”的良好工作局面。今年以来，全市公安机关共出动警力12.8万人次，查纠违法行为74万起，其中酒后驾驶1737起、醉酒驾驶52起。今年8月，全省文明交通示范公路暨畅通安全行星级路创建工作推进会在我市召开并给予高度评价。

二、推行人性化交通管理模式，提升服务民生能力

市局党委牢固树立和落实科学发展观，以构建和谐警民关系为出发点和落脚点，坚持以人为本、执法为民，创新服 务措施，落实服务制度，不断拓宽民生服务渠道和延伸服务触角，赢得人民群众的信任和支持。一是完善车管便民举措，打造亲民服务品牌。坚持“首问负责制”、“一窗式”、“一站式”等服务项目，简化办理流程，缩短办理时限，大力推广“一次清限时办结制”（即政策咨询一次讲清、表格资料一次发清、申请手续一次办清）；为进一步满足社会各界对号牌资源的需求，报请省厅新增小型汽车C字母号段及时发放，聘请市阳光公证处对号牌选取全过程进行公证，组织纪委、督察部门现场督察，确保了选号工作公开、公平、公正，群众反响热烈；依托公安服务在线，投资35万元建立“网上车管所”，群众足不出户可以通过互联网下载表格、办理预约号牌、补换证等44项车驾管业务；科学布局便民服务网点，在奎山汽车城、郑州路社区等新车销售点、旧车交易市场及社区设立服务站和便民点24处，购臵6台流动车管服务车进社区、下乡镇上门服务，在7个乡镇中队开展车驾管业务，缩短车管服务半径。今年5月，全省车管部门社会管理创新工作观摩点评活动对我市做法给予好评。二是完善事故处理中心功能，化解矛盾纠纷。按照高起点、高标准要求，投资1300万元，在市区、东港、莒县、岚山建立了4处集事故处理、保险理赔、事故法庭、法律服务、物价定损、检验鉴定、现场救援七项职能的道路交通事故综合处理中心，公安、法院、司法、物价、保险等部门一体化办公、一站式服务，针对事故的特点和当事人的诉求，引入保险公司提前介入，采取联合调解或分别调解、法院速裁的方式处结事故损害赔偿事宜，有效提高矛盾纠纷化解能力，已调解结案 1368起。省公安厅先后两次在日照召开现场会推广、市人大检查组给予充分肯定；开展事故积案大会战和网上追逃“清网行动”，坚持领导包案责任制，坚持合成化作战，加大快侦快破和追逃工作力度，最大限度维护受害者合法权益。今年共侦破交通肇事逃逸案件35起，调处积案132起，抓获肇事逃逸人员36名，交警支队是全省“追逃工作先进单位”，全省唯一自2007年以来无去省进京上访的支队，省公安厅多次发贺电通报表场、市信访办发专刊全市经验推广。三是完善交通管理细节，提升社会满意度。积极回应社会各界诉求和意见建议，从群众关心、社会关注的“小事”做起，全面提升群众满意度。深入开展全警大走访活动，通过包村入户、在线交流、警营开放、警民恳谈、走进直播间等形式，充分征求群众对执法工作的意见；积极推行“告诫式”执法，坚持教育与处罚相结合，对轻微交通违法行为，不作罚款处罚，指出违法行为和危害，警告或教育后予以放行；根据城市道路实际，设臵“左转弯待转区”9处，在万平口景区青岛路与海曲路路口采取旅游高峰外围分流单行，对市区部分主要道路三轮车进行限行，在公园路口试行“高峰期禁止左转”，提高通行效率，均衡交通流量，减少交通事故和交通延误；在市区所有交警大队和市行政审批服务大厅增设交通违法处理大厅或窗口4处，减少了群众来往奔波和等候时间；针对群众反映部分路段停车难的实际，呈请市政府出台《关于加强市区停车场规划建设管理工作的意见》，对停车场建设、管理、使用作出规范，施划停车位5000个，缓解了停车难的问题；针对群众反映部分货运车辆遗洒、飘散，特别 是石块坠落易引发事故的问题，先期在岚山区试点，集中对400余台货运车辆进行了密封式改装，从源头上预防和减少了货车不覆盖、超载等交通违法行为，得到解世增副市长的充分肯定。

三、推行社会化交通管理模式，延伸管理覆盖面

我市通车里程近7000公里，机动车65.4万台、驾驶人43.8万名，交通安全管理任务异常繁重。市局党委把推进社会化管理创新作为破解交通管理难题的突破口，整合社会各方面力量，借用各种社会资源，有效夯实了交通安全基础工作，逐步使交通安全管理工作迈上规范化、制度化、社会化的轨道。一是坚持以平安畅通为根本，建立党委政府领导下的事故预防工作机制。全市各级公安机关积极争取党委、政府支持，将交通管理由部门管理上升为政府管理，加强对交通安全管理工作的领导，提高管理层级、拓展管理幅度。市政府和各区县（管委）先后召开了预防道路交通事故工作会议，将工作任务分解到各区县政府（街道、乡镇）和相关职能部门。市政府、东港区、岚山区和五莲县将道路交通安全设施建设工程列为2011年全市（区县）为民办实事重点项目，明确由市、区县政府分管领导分包、有关部门配合、全力进行推进。充分发挥交通安全联席会议的作用，与安监、交通等部门密切配合，督促运输企业落实主体责任，加强所属车辆和驾驶人“户籍化”管理；加强与教育部门的联系，全面做好本地接送学生车辆整治工作；加强与住建部门的沟通，在城市规划和交通基础设施建设上充分提供意见和建议。我市初步形成了“政府领导、公安牵头、各司其职、齐 抓共管”的交通社会化管理格局，市区道路交通管理工作连续六年保持地级城市优秀管理水平，今年2月，我市被省政府授予“全省交通安全管理先进市”。二是坚持以文明出行为目标，建立覆盖全社会的交通安全宣传工作模式。深入实施“文明交通行动计划”，市文明委成立了由市委常委毛继春任组长的领导小组，公安部门加强对社会交通安全宣传教育的指导，司法行政部门将《道路交通安全法》作为全民普法教育的重要内容，教育部门将道路交通安全纳入中小学校法制教育内容，宣传部门在新闻媒体设立固定的交通安全宣传栏目，农机部门结合农村特点加强对拖拉机驾驶人的安全宣传教育，安监部门对发生特大交通事故的单位公开曝光追责；深入开展“五进“宣传活动，积极营造“人人重视交通安全，人人遵守交通法规”的浓厚氛围。实行“警校共建”，组织中小学开展“文明出行从我做起”征文比赛，组织中小学生参观交通安全教育基地，实现“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会”的良好效果。东港区涛雒二中被评为“省级交通安全示范学校”；动员社会力量，组建交通安全宣传车队，聘请热心宣传工作的驾驶人担任交通安全员，巡回各区县向群众宣传交通安全知识，提醒群众时刻绷紧安全弦；针对农村地区群众交通安全意识相对薄弱的实际，组织开展“交通安全镇村行”活动，将各乡镇、村接受交通安全宣传的人数和次数，纳入文明单位、文明村镇创建的评价指标。已建设交通安全村106个，省级优秀交通安全单位（社区）3个。三是坚持以警民和谐为主线，建立群众广泛参与的交通安全社会共管方式。市局立足本职，最大程度的发动 和整合社会资源支持和参与交通安全管理。开展了“酒后不驾车、驾车不饮酒”万人签名活动，在500余家餐饮单位开展了酒后驾驶劝诫活动，90%的餐饮单位通过摆放温馨提示牌、悬挂标语等响应，有条件餐饮单位还推出代驾服务；为解决沿海景区旅游旺季车辆乱停乱放、道路拥堵“老大难”问题，与沿线4个村居协作，由村居出资招收14名景区交通秩序协管员并提供住所、配备4台电动巡逻车进行不间断巡逻，景区沿线乱停乱放及其他各类违法行为较往年大幅减少；整合社会力量，与团市委、义工联合会合作，在新营小学、金海岸小学、实验学校启动了“牵手斑马线”爱心护学行动，10余名交警、40余名义工、90余名爱心家长一起共同护送学生安全过马路、进校园，学校周边道路拥堵问题得到极大改善，受到社会各界一致好评。目前，“牵手斑马线”爱心护学行动已在全市推广，“牵手你我，平安万家”主题口号和服务品牌LOGO深入人心；依托林海社区、万平社区，聘请社区领导为交通安全联络员，积极探索“三通四联”工作模式（即理顺交通安全联络员、社区交通引导员、交通安全志愿者三条联系群众渠道；打造社区车辆驾驶人管理系统、社区驾驶人短信联络系统、社区交通安全QQ家园、交通安全联络员系统四大平台）。通过安全联络员网站和日常工作，加强社区和交警部门之间的沟通联系，定期开展各项交通安全宣教活动，集中为社区居民提供驾驶证预约报名、年审换证等上门服务，真正实现警务前移、延伸工作触角，促进社区交通安全社会化管理，被社区群众亲切称为“家门口的交警队”。

四、推行智能化交通管理模式，提升科技管理水平市局党委坚持“以科技促工作，向科技要警力，用科技保安全”的目标，充分发挥科技在交通管理上的支撑、保障、服务和推动作用，真正实现运用科技手段强化交通管理、服务社会、方便群众的目的。一是推动交通安全设施建设，提升交管科技含量。投资5000余万元，进一步完善道路交通安全基础设施，提高道路交通科技管控能力。建设了迎宾路、海曲东路、碧海路沿线交通“绿波带”，实现了区域性线控；建成市区、莒县、岚山3处交通指挥控制中心，实现指挥调度、视频巡视、勤务管理、交通违法行为抓拍等“八大功能”；增设交通标志245面、交通信号灯30套、视频监控系统68套、公路卡口系统46套，维修、更换视频监控系统52套，对市区道路、高速公路基本实现“全覆盖、无缝隙”管控，机动车遵章率从以往的80%上升到现在的95%；研发“号牌自动识别系统”，各治安检查站实现车辆信息与盗抢数据库自动比对、自动报警，并将系统探头前臵10-20公里，实现以空间换时间，让治安检查站有足够的反应时间做好精确查堵。二是推动科学监督机制建设，提升规范执法透明度。全面加强警综平台的建设与应用，建立起“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核、执法档案网上建立”的网上执法管理模式；推进驾驶人考试智能监控和评判，从科目一理论考试、科目二桩考、场地考试全部使用指纹、视频、录音等监控手段，全部采用计算机自动评判结果、自动成绩上传，彻底改变以往“人为评判”可能造成的不公正现象的发生；完成车辆和驾驶人信息服务 中心建设，推广应用驾驶人培训学校和机动车检测机构远程监管平台，利用科技手段实现对驾校驾驶人考试全过程实时监控和机动车检验数据自动比对、异常业务实时预警、车辆外观远程查验，进一步规范车辆和驾驶人业务工作流程；在执法办案场所安装同步录音录像设备，实现讯问、监控一键通，确保规范执法、文明办案；配齐配全科技执法装备，给巡逻警车安装了GPS定位系统、122处警车辆安装无线视频回传系统、一线民警全部配发现场执法记录仪、交警中队装备了测酒仪、测速仪等装备，实现一线执法活动全程录音录像和证据采集、固定。5月省交警总队在我市召开全省交警系统执法规范化建设推进会、10月来我市观摩点评，肯定交流我市经验做法。三是推动交管信息呼叫中心建设，提升便民服务功能。发挥手机短信传播速度快、覆盖面广的优势，交警支队开通了4001000122交通安全信息呼叫中心，以客运驾驶人、危险化学品运输车驾驶人、校车驾驶人为重点，及时告知驾驶人和车主的交通违法行为，及时通报重特大道路交通事故，发布道路通行情况、交通管制信息，重点时段、恶劣气候、复杂路况条件下安全出行提示等服务信息；交警直属大队开通了***短信群发业务，及时提醒辖区驾驶人换证、年检、出行注意安全、天气预报、路况信息等；在社区居委会的协助下，收集、整理社区车辆和驾驶人详细信息，在“四个创建”单位中开通了社区驾驶人短信联络服务系统，及时发布守法出行、文明出行等提示信息，切实增强驾驶人安全出行意识。同时，广大市民通过发短信的方式可以表述自己的意见、建议，以利于交警部门听民声、取民 意、化民怨、解民忧，营造“和谐交通”氛围。

五、完善保障机制，确保新管理模式长效运转 实践证明，只有责任明晰、监督到位、违责必究，工作措施才能落实到位。市局借鉴现代先进管理经验，建立起奖罚严明的激励机制，实现了工作制度刚性化、队伍管理科学化、工作运转长效化。一是严格落实绩效考核机制。市局将交通管理列为对各分县局和交警部门及每名民警的工作绩效考核的重点内容，严格实行“台账化”管理和“排行榜”制度，坚持每周一调度，每半月或每月一通报，定期在网上公布战果“排行榜”，建立起完善的网上绩效考核系统，实现考核依据“实物化”、考核排名“阳光化”、考核工作“信息化”，有效调动和激发了民警的工作积极性。在此基础上，严格奖惩兑现，市局把绩效考核结果与立功受奖、晋职晋级、调整交流、经济待遇等直接挂钩。近年来，新提拔的基层单位负责人全部是表现突出或受表彰多的民警。二是严格落实督导检查机制。建立了日常巡查制度，组织督察、交警等部门成立督导组，采取明察暗访的方式，先后10余次深入到各基层所队督导检查，对督促检查发现的问题，落实“找差距、找问题、找隐患，定措施、定责任、定期限”的要求，坚持做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过，切实推动各项工作措施落实并取得实效，进一步提高精细化管理水平。期间，对问题较多、工作不力的，责成“一把手”向市局党委作检查，所在单位一律取消评先创优资格，进一步增强督导检查实效。三是严格落实责任追究机制。坚持把责任追究作为推进各项工 作的抓手，制定《日照市公安机关领导干部“一岗双责”问责办法》，明确规定：因工作失职、渎职导致辖区内发生一次死亡5人以上、10人以下交通事故的，市局对交警支队支队长、分管支队长和相关分县局局长、分管副局长、路段承包责任人进行诫免谈话、作出书面检查或全局通报批评；对辖区交警大队长、分管副大队长全局通报批评、停职检查或引咎辞职；对交警中队长予以免职。同时，对隐患问题和群众反映强烈问题，采取定人定责、限期整改的办法，签订责任状，领导负责、部门跟进、狠抓落实。对措施不落实、未及时整改、整改不达标或标准低而发生问题的，向责任单位和责任人进行问责，做到发现一起查处一起，并在全市予以通报批评。凡被通报批评一次的民警，一年内不得提拔使用；被通报批评两次的民警，待岗培训一年；科所队中两次被市局通报批评的，主要负责人就地免职。通过以上措施，较好地解决了干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，在全市公安机关形成了变“要我干”为“我要干”的良好工作氛围。

（1）http://曹力伟《大庆市公安局无增长改善警力是我国警务改革的优选之

路 》