关于警力不足的现状分析与改善（最终版）

第一篇：关于警力不足的现状分析与改善（最终版）

摘要：长期以来，警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题，不仅在我国贫困地区，在富饶的苏中地区警力紧缺也已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍，一些基层派出所由于警力严重不足，民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾甚至累倒在岗位上；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，论文网使公安工作往往处于被动局面。所有这些现象，与当前构建和谐社会的要求和保障经济建设的需要极不相符。为了有效改善警力不足的现状，发挥公安机关维护社会政治稳定和社会治安安定的效能，我们要进一步解放思想，转变观念，理顺机构设置，挖掘内部潜力，使有限的警力发挥最佳的工作效能，同时主动做好党委、政府和上级业务部门的参谋，建立健全警力保障机制，重新增强充实力量，重新整合警力等有效措施，切实提高工作效率，改善警力不足，推进公安事业的持续健康发展。关键词：

警力就是指警察的战斗力，是公安机关得以正常运转的决定性因素，它不仅关系公安机关的可持续发展，更关系到国家的长治久安和安居乐业。近年来，社会经济迅速发展，然而社会治安形式日趋严峻，有效地整合当前的警力资源，不断挖掘现有的警力潜力，努力提高各级领导者的素质和领导班子的战斗力，是公安机关在全面建设小康社会的新形势下，充分有效发挥公安机关职能作用的必须途径，同时也是基层公安机关保持与时俱进的精神，联系自身实际，不断开拓创新，解决警力不足瓶颈的突破口。

一、我省警力不足的现状及其表现形式

警力不足并非完全是由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。就我们泰州市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型，这一现象表现得日益突出。警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的有序开展。

（一）警力配置结构与实际需要之间差距过大

1、机关警力所占比例数难以下降。以县区级局为例，经过几年的改革，治安、刑侦逐步脱离了机关化模式成为基层实战单位。而承担队伍管理任务的警力数却逐年上升，从事文字、后勤、审核等新兴部门不断建立，在总体警力增加不多的情况下，这些部门有时也叫“警力不足”，使警力在合理使用方面出现与改革初衷不相协调的现象。

2、基层单位承受巨大的治安压力。在现有的警务体制下，由于基层所队的警力不足，基层民警往往都扮演着“多面手”的角色，什么事情都得管，最终什么事情都管不好或管不全。尤其随着当前群体性事件、大型活动等非警务活动的增多，更是使得原本紧张的警力雪上加霜。在经济相对较为发达的泰州市海陵区，外来务工人员早已超过了常住人口，其带来的一系列治安问题使当地派出所应接不暇。许多年前就提出的警力向一线基层倾斜的举措，但终因各种原因基层警力配置与实际工作还有相当的距离。

3、基层民警休息难以保障。休息、休假本是一种法定的基本权益，由于警力不足，许多基层民警的休息、休假难以保障，除每月四分之一时间的正常值班外，每月随时要加班加点，工作时间远远多于其他国家机关公务人员。相当数目的基层民警由于长期忙于工作积劳成疾，留下终生遗憾。

（二）内部管理体制中存在警力内耗现象

1、管理规章中缺乏“人本意识”。近年来上级部门相继出台了加强公安机关内部管理的许多规章制度，但许多规定缺乏“人本意识”，在执行过程中使基层民警产生了许多抵触情绪，许多规章制度都带有“惩处”字眼，字里行间不时透露出对基层民警的“不信任、不放心、不尊重”的内容。导致基层民警心理压力过大，继而出现多做不如少做，少做不如不做的不正常现象，实质上亦浪费了本已紧张的警力。

2、管理惩处多、教育引导少、且存在不公正现象。在现在管理模式中，公安机关过多使用“违者一律予以”或“未达到的予以扣分”之类的措词，而且大多将基层实战单位作为管理、考核对象，而对大部分坐机关的、或者是女性民警，往往是“管不着或考不了”。这在一定程度上挫伤了基层民警工作积极性。而且每月一次的自评、考核、成绩公布以及组织实施人员安排，也无形中牵制了大量的警力。

3、警察的自我荣誉感丧失。现在，许多基层民警都对自己的职业缺乏了信心，究其原因是“警察的权益不能自我维护、警察权益被随意剥夺，警察的社会地位在日益下降”。警察对自已的职业失去了认可度、归属感是一个极其危险的信号。而我们的维权部门又因缺乏法律支撑而不能有效维护警察的正当权益和法律的尊严，在“对群众打不还手、骂不还口”的极左教条影响下，在“„.有求必应„.”等缺乏法律依据的承诺面前.我们在对外实行“人性化”管理和服务过程中，对内却失去了“警心”，这是对现有警力最无形的浪费。

（三）综合效率低限制了基层单位的工作效能

1、基层警力不足影响了工作效率。在执法办案逐步走向制度化，规范化过程中，现有警力配置制约了工作效率的提高。派出所民警从接警到调查，取证做笔录，写结案报告，直到最后的材料呈批和人员关押的一般性案件要一天时间，一天之内，一个民警一般只能处理一起一般性的治安行政案件，许多案件有时只能往后押或草草了事，从而造成了公安机关近年来打击震慑力逐年下降的局面。

2、基层警力不足影响了社会治安效果。由于警力不足，许多基层单位在抓住工作重点的前提下，对部分工作只能应付，如社区居民关心的辖区见警率的问题，基层单位只能以召开座谈会或治安情况通报会的形式来弥补不足，向群众通报辖区的治安形势，解释工作中面临的实际困难。由于警力不足，责任区民警很少能每周到达每一块社区、村一次，离群众的要求有较大距离，对此，群众意见很大，社会治安效果也不好。

3、专项行动过多干扰基层民警工作自主性。近年来，专项行动常年不断已是见怪不怪，基层单位的许多工作计划常常被“专项行动”或“集中统一行动”所打乱。而面对随时都可能到来的督查，基层单位明知无可为而为之，使原本紧张的警力更加捉襟见肘。而对解决辖区突出的治安问题需调用的警力，往往由于服从于上级的“统一行动”而被迫放弃。

（四）警力绝对数与社会公众安全感需求存在差距

随着人们生活水平的日益提高，论文网渴望平安的愿望也愈加强烈。在警力增长滞后和发案大幅上升的现实中，把所有的社会治安责任全部归结到公安更是一个认识的误区，另外，公安装备的科研投入和装备经费保障亦相对落后，许多犯罪嫌疑人利用高科技手段作案后，基层公安机关尚无对策，最终导致公众的安全感得不到保障。

（五）警察职责和警力配备缺乏严谨的法律保障

1、警察的定性与当前的职责、职权范围部分不符。警察是“武装性质的治安行政力量”，现在武装性质已经淡化，服务功能正在深化，而主业不明，职责不清导致基层工作进展进退两难。如“110”的部分承诺，公安机关在实际工作中根本无法办到或不可能办好，最后反而自损形象，使基层民警处于“出力不讨好”的境地，更有个别群众一封投诉信就可能置民警于“死地”。由于警察的职责职权范围不清，许多非警务活动牵制了大量的基层警力，如一些商业行为的的大型文艺活动，理应由专业的保安公司承担，却大多由警察无偿提供保卫服务。

2、警力扩充缺乏法律和制度上的保障。目前警力的增减，既无法律上的依据，又无制度上的保障，无论是要编制还是要财力，都得由基层局级领导多方面“奔跑”，每年地方政府给警察机关的财政预算，许多地方只能坚持9-10个月，甚至更少时间。由于警力不足，对许多突发性、群体性、恐怖性事件，现有警力应付困难，力量悬殊最终导致民警伤残。

二、初探改善当前警力不足现状的途径

造成当前警力不足的现状，既有警察机关自身结构不合理的原因，也有我国长期以来形成的对警察机关管理的体制和观念陈旧的原因，为从根本上解决警力不足的问题，泰州各级党委

政府和警察的上层决策部门应从共创和谐社会出发，对内转变观念、更新机制、改善内部结构，对外从法律上和制度上保证有足够的警力充实到基层，从而使警察更好地发挥其职能作用，有效地服务于社会，为创建和谐社会提供良好社会治安环境。

改革警务制度，挖掘资源、合理配置警力的几点思考

（一）以人为本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治责任心的民警，以及由此形成结构合理的民警队伍是决定警力的首要因素，在任何情况下，民警的素质都直接地影响着警力的变化。公安机关坚持政治建警既是党和人民的期望，也是新时期保持公安机关性质、坚定正确的政治方向、履行公安职责的根本保障和前提条件。政治建警，根本一条就是要用邓小平理论武装民警头脑，用江总书记“三个代表”的重要论述指导公安实践。理论上的清醒才能保持政治上的坚定。在学习理论的基础上，要不断增强政治上的坚定性、敏感性和鉴别力，保证党对公安工作的绝对领导，使公安机关始终忠于国家、忠于人民、忠于法律，并自觉遵循社会主义初级阶段的客观规律开展工作，真正成为党和人民信赖的人民民主专政的工具。政治建警最重要的一条是树立终身为警的观念，时时为警观念，就是无论何时、何地任何情况是警察就是要履行警察职责，无论是当班与否，职责范围内外与否，都要挺身而出，自觉履行职责，协助处理好各种事件与案件，处处树立警察的高大形象，以高度的责任心和政治责任感赢得党和人民的信赖。

（二）严把“入口”，畅通“出口”。长期以来，“入口”把关不严是造成民警的基本素质特别是文化素质偏低的一个主要因素。当然这有着各种各样的历史原因，解决的办法是抓住市场经济条件下人才市场活跃的有力时机，严格依照《中华人民共和国人民警察法》及国家公务员制度的有关规定，采取公开考试、公开招收等措施强化“入口”的规范性和制约机制。同时，对队伍中一些不能胜任公安工作，屡屡违纪违规给公安事业造成严重后果的“害群之马”，要依照有关管理条例，清退出公安队伍，以维护法律法规的权威性，保证队伍的纯洁。

（三）强化培训、提高素质。公安教育内容广泛，基层公安机关应从实际出发，抓住符合实战需求的教育重点，本着缺什么补什么的原则，强化民警知识“充电”，提高民警的综合素质。尤其是县级公安机关，没有自己专门的教育培训组织机构，只能依靠上级公安部门一年有限的几次、有限的几个名额参加培训，工作一忙，还会受到冲击。这样长期不“充电”，知识得不到更新，专业技能得不到提高，民警的素质实际上就是在下降。应当结合实际，积极为民警的再教育创造条件，较为系统地定期组织民警轮训。同时，要加大交流轮岗力度，培养一专多能的公安干警，以适应新形势对公安干警提出的新要求。

（四）从严治警，从优待警。抓好公安队伍领导班子建设，是充分发挥警力资源效应的关键。从严治长，首要的是发挥党委班子的核心领导作用。党委班子要时时刻刻警醒自己，发挥模范标杆作用，以自己的言行举止激励民警。其次是要抓好中层领导班子建设。在从严治警的同时，还不应忘记从优待警。“从严治警一本书，从优待警一句话”已越来越成为队伍难于管理的突出问题。政治上，要关心重视民警的进步，提拔任用，评先评优，要重实绩，重公认，不主观臆断；工作上，要想方设法为民警提供宽松环境，帮助解决工作中遇到的困难，缓解工作压力；生活上，要提倡用家庭式的关爱温暖人，采取一些切实可行的措施，帮助民警解决后顾之忧；在方法上，要与民警平等相处，民警最欢迎的还是领导以平常的姿态与民警交心谈心，架起理解的桥梁

（五）资源重组，科学决策。精简专业部门，充实综合部门。尽快建立一个高效灵敏、指挥畅通、一呼百应的整体联动机制，改革现行的公安管理体制，实现资源重组，这既是警力资源开发的需要，更是从制度上保证优秀警察脱颖而出，实现一警多能，综合开发警力资源之所需。要防止民警充实基层后再次出现机关化倾向，变“坐堂接诊”为“外出巡诊”，提高街头的见警度。白天，社区民警结合社区巡逻开展走访、入户调查、安全检查、整改隐

患。夜间，进行入户调查走访发动群众，组织治安志愿者义务值勤，带领保安联防队员开展社区巡逻防范和盘查检查。

1、精简内设机构，规范警种职能。分工过细，职能交叉，层次不清是县级公安机关机构设置的突出问题。目前，县级公安机关内设的科室所队多达15个以上，几乎与省、市级一一对应。警种多，有的警种机构建制又高于其它部门，这种状况常造成指挥协调不力，部门与部门之间相互扯皮，也不利于将警力向一线倾斜。县级公安机关的机构设置应突出战斗实体的需求，改变分工过细、警种过多的现状。无需讲究上下对口，将职能重叠的部门合并，减少警种，彻底改变“小而全”的做法，将合并后的富余警力充实到基层一线，增强实战能力。其次是要规范各警种的职能。职责清晰可使警力资源合理操作。《人民警察法》明确了公安机关职责的14个方面，这是从法律上对人民警察职责的确认。必须依照警察法的规定，明确各种职责，相应地配置、开发警力资源。再次是建立相对集中的警务联动区，如在乡镇建立中心派出所等，合理配置警力，调剂警力资源。最后要建立以块为主的警务指挥机制，对所有警务资源实行以块为主，统一收编，统一使用，改革现有的隶属关系不合理的状况。

2、改革人事制度。调动民警的积极性，建立以绩效考评为主要内容的激励机制，用一定的标准去评估民警个体的绩效，并将评估结果作为民警提升、晋级、加薪、奖励换岗的依据，开展岗位竞争，可以促使每一个民警产生压力和动力，由此推动公安机关内部警力的合理、有序流动，形成合理的结构组合，进一步激发民警的积极性和创造性，使警力资源处于最佳状态。

3、落实责任制。进一步理顺实战指挥、整体联动机制，专门规范分级处警制度和工作职责，明确由“110”负责统一指挥调度点线面上的各股防控力量，有权指令开展全县或区域范围的警情处置和围堵追缉工作。在具体工作中，将刑事、治安案件，交通、火灾事故等各类警情定级，明确规定根据警情大小和紧急程度，分别由对应级别的领导亲赴现场指挥处置。由局领导到场处置的警情，涉案地派出所、交巡警大队和局有关科队的领导要同时到场。其他一般警情由各警种的相关民警承担处警责任。建立以派出所为单位划分防控工作责任区，绘制派出所的防控作战图，实行挂图作战；把派出所、交巡警、刑侦、治安等警种和机关挂钩部门警力、社会防范力量统一纳入责任区，根据属地管理与业务主管相结合的原则分别承担防控责任。各个警种和每个民警在责任区内既担共同责任，又负单独责任。

（六）综合治理，群防群治。群众路线，群众工作是公安建设的优良传统，也是弥补公安自身警力不足，开发警力资源的另一有效途径。市场经济条件下解决社会治安问题总的对策是：在“两手抓，两手都要硬”的战略方针指引下，以专门机关与群众路线相结合的历史经验为基础，遵循社会治安综合治理的基本方针，贯彻执行“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作原则，论文网在各级党委和政府的统一领导下，各部门齐抓共管，各司其职，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的、技术的等多种手段，融打、防、教、管、建、改为一体，形成严密有序的预防犯罪体系，以达到最大限度的控防犯罪和减少犯罪，实现社会长治久安的目的。走群众路线，首先要树立良好的公安队伍形象。没有好的形象，是得不到人民群众的拥护、支持和爱戴的。其次是要坚持社会治安综合治理的方针，充分发挥准治安力量，如治保干部、联防队伍、企事业保安组织的作用，建立起群防群治的社会大治安防范格局。近年来，基层群防群治组织作用严重弱化，有的已名存实亡，这固然有经济利益的因素，但与公安机关放松了监督管理不无关系。要改变这一状况，就必须使各个社会组织和广大群众认清安全利益与经济利益的关系，必须进一步加强对群防群治组织的管理和指导，使之真正成为维护社会治安的一支值得信赖的力量，从而最大范围地延伸警力空间。

（七）保障经费，科技强警。科技不仅是第一生产力，还是公安机关第一战斗力。现代高科技的运用，可以大大解放警力，提高警务工作效率。在现代社会，开展各项工作都离不开科技的武装，开发警力资源更加离不开科技手段。从目前情况看，整个公安系统科技意识仍很

淡薄，对民警科普知识的教育基本处于空白或不自觉状态。用高科技的设备、装备武装民警，增大高科技的投入外，更主要的是要强化科技是第一生产力的观念，抓好科技知识的普及教育，以适应日新月异的科技时代要求，这也是今后开发警力资源增强警力的最大空间。结束语

随着经济的发展，警力不足的状况改善必须着眼于发展，国家应有相关的法律依据来确保警力的适时增加，应建立一整套确保警察依法行使职权和不越权执法的法律支撑体系，只有这样，才能使警力在绝对数上能适应经济发展的需要，在综合素质上能适应现代社会的需要，在结构调整上能适应发挥职能作用的需求，杜绝警力浪费，杜绝无所作为。

第二篇：浅谈基层警力不足现状

浅谈基层警力不足现状

【摘要】：由于现阶段基本国情，国家无法满足基层公安机关对增加警力编制的需求，造成基层派出所警力严重不足，而随着改革开放的不断深化我国刑事犯罪正处在一个攀升阶段，基层工作任务重压力大，很多民警累倒在工作岗位上，民警健康状况令人堪忧，导致工作中出现一系列问题，长期发展下去将严重影响改革开放和和谐社会构建的要求，现阶段必须尽可能加大资金投入，努力提高民警待遇，增加警力编制，促进机构改革，把警力下沉到基层，使有限警力用到实处，以应对现阶段严重的犯罪形势。

【关键词】：基层 警力不足现状 改善途径

伴随着我国经济的飞速发展，我国各种刑事案件也处在一个急速攀升的高发期，但由于我国警力不足使我国在控制和打击犯罪方面存在着心有余而力不足的现象，警力不足成为一直困扰公安工作的老大难问题,尤其在我国贫困地区,警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍，一些基层所队由于警力严重不足,民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，使治安管理工作往往处于疲于应付的被动局面。所谓警力，是指依据有关法律法规，系统地进行社会安全控制的社会力量，既包括警察的数量，又包括警察的素质、对警察的组织指挥、警察装备、后勤保障等多种因素。从狭义上讲，警力是指政法民警特别是公安民警的实力。而从广义上讲，警力包含从事公共安全控制的警察力量以及在其指导和组织下的社会治安力量，包含政法民警、公安武警、保安员以及能够为社会治安服务的一切社会力量。本文以某省某县公安局为例，对当前基层警力不足的现状进行分析。

一、基层警力不足现状分析

（一）当前基层警力配置现状

目前我国警力紧张，警察绝对数太少。和平年代，保卫国家安全，维护社会治安以及保护人民生命财产安全的重任都落到了人民警察肩上。中国目前的警力和人口比大约在万分之十一到十二，而国际平均数字是万分之三十左右；在城市，警力与城市人口的比例西方平均为1：300，而我国许多地方是1：1250。可想而知180万人民警察要保护着十三亿人民群众的生命财产安全，将是何其的艰难，这也让每一个穿着警服头顶国徽的血肉之躯感觉到了自己的责任，而我省民警更是深感责任重大，2007年我省GDP总量以 24738亿元排名全国第三，占全国GDP

总量的11%左右，而我省目前警力仅为8万，仅占全国警力的4%，警力所占的比重严重落后经济所占的比重。而作为公安工作一线的基层派出所，据统计截至2004年底，全国城区派出所一共有11492个，共占有警力202060人，平均每个派出所17.6人；编制镇派出所19414个，警力157900人，平均每个派出所8.1人；建制乡派出所12866个，警力60020人，平均每个派出所4.7人。全国1到2人的派出所3723个，3到5人的16533个并且占派出所总数的一半。如四川沐川县武胜派出所，所长胡克勤只有一个兵。两个人守着138平方公里的辖区，保护着12389人的平安。这个派出所连一辆车子都没有，出门办案靠步行或者搭“摩的”，没有自己的办公地点，至今租用乡政府办公房。胡克勤说：“我这个所长，很大一部分的精力就用在借人上。”

以上是目前全国警力配置基本情况，下面具体以某县公安局为例，截止2008年七月某县共有干警406人，全县总人口100万人，总面积2731平方千米，全县共设派出所26个，其中乡镇派出所24个，平均每个派出所五名民警；城区设有两个派出所，分为该城区派出所和桥北派出所，以横穿城区的一条河为界。我暑假在桥南所锻炼过，就以该城区派出所状况具体分析，该城区派出所共有民警46人，人数已经完全达到并超过了国家要求的标准，但如果仔细分析会发现警力严重缺乏，首先从警力构成看，主要分为合同民警转正，社会公务员招考，部队转业，警校毕业，前三类中基本在从事公安工作前从未学过如何办案，处理案件，都是“半路出家”，没有接受过专业培训，而经过专业培训的警校毕业生连四分之一都不到，办案效率和程序都存在问题；而这46人中37名男民警9名女民警，民警中50岁左右的3人；辖区范围为27平方公里，常住人口12万人，流动人口3.2万人，平均每人管理3304人。该城区派出所设所长一名，指导员一名，副所长四名分管刑事案件、社区工作、后勤工作、人员管理等。内部设立五个部门，分为案件组、值班组、社区组、户籍室、内勤组。案件组负责处理每日接警过程中所遇到的各类性质轻微的刑事案件，案件组有六人，四名男民警一名女民警加一个联防队员。值班组共有民警15人，三人一组设组长一人，每组配有联防一名，所长及四个副所长分别担任每个值班组带班领导，但由于他们事物繁忙很少参加出警和办案。该城区派出所将辖区分为十八个社区，社区组为十名男民警和八名女民警，每个社区由一名民警和两个联防负责。户籍室为一名即将退休的老民警和三名联防负责办理户口、身份证和其他一些与户籍有关的事物。内勤主要负责后勤保障，绩要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相对前

三个部门后两个部门相对轻松，所里年轻力壮的都被分配到了前三个工作繁杂的部门。

该城区派出所看起来警力挺均衡，但每个部门工作都很繁忙，就以最忙的值班组为例，值班组五天一班，每班从早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件为3到5起，治安案件4到5起，其它20个报警多为纠纷，在这32个左右的报警电话中，凌晨1点到6点的为4个左右。通常由两名民警负责接处警，一人负责处理处警中无法当场处理带回来的纠纷当事人及其他相关人员。值班民警通常处理完各种事务休息时至少是深夜12点之后。值班人员即使睡觉也必须有一人留守值班室，负责夜里接警，如果有像赌钱不交罚金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能关押，所以便留置在与值班室隔一道门的另一间房间，这时需要两人留在值班室睡觉防止发生意外。民警通常是和衣而睡，因为很多时候刚睡下不久就可能被急促的电话铃声吵醒，虽然很疲劳但还是以最快的速度赶赴报案现场，而次日早晨8点还要参加派出所的早会汇报值班案件情况。我在派出所锻炼时随值班组值班，有时候忙的连中饭都没法吃，从早晨九点开始到下午五点基本上没回过派出所，警务通里一会指派到这一会到那，虽然很多都是鸡毛蒜皮的小事，但双方互不相让，当我们赶到现场之后简单几句话给双方一个台阶下，问题马上就解决了。虽说警察也是一个养家糊口的职业，但每一名民警却真的把这个工作干的远远超过了职责的要求。

（二）警力不足现状下基层民警身体状况

由于我国警力不足一线民警超负荷工作。健康状况的好坏直接关系着民警战斗力的强弱，在日益严重的犯罪事态下公安工作对民警的要求越来越高，民警最佳工作年龄一般在20到40岁之间，工作过度超负荷使得民警有效工作年限缩短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限缩短，公安工作中警力不足的问题更加突出的体现出来了。在该城区派出所见习时每当值完了一个班之后，民警们头发蓬乱，面色苍黄，毫无血色，深深凹陷的黑眼圈使他们的外貌和年龄严重脱节。我粗略估计，值班和值班之后的第一天两天里平均每个办案民警只能休息13小时，而就全国而言，一线民警每天工作11至15小时，每年一个民警工作量超过3016小时，平均每三周休息一天，一个民警工作量是其他公务员两年半的工作量，就是这种背景下2008年短短的几个月某县两名辛劳工作的民警倒下了，人们都说四十而立，而他们正是在这而立之年永远的告别了自己奉献了几十年而又深深热爱的岗位，他们都是由于连续工作，突发心脑血管疾病而倒下的。而这种悲剧却

一天不停的在全国各地重复的上演着，据统计，我国警察平均每年因公死亡达500人以上，而因积劳成疾死亡的占总数的33.4%，每年因公致伤致残的警察，更是成千上万。这些是我们已知发生的，还有许多处在亚健康随时可能因为连续工作或加班突然倒下的，却是远远无法统计的。如2004年5月固原市公安局的一次常规体检显示，全市50%的基层干警患有肩周炎、糖尿病、风湿病、骨质增生类等疾病，加上部分干警经常失眠、神经衰弱、情绪激动等病状，全市78%的同志处于亚健康或不健康状态，这不仅是固原市公安局的情况也是代表着全国各地民警身体现状。

二、基层警力不足产生的原因

（一）警察的绝对数量过少

警察人数的过少，是当前警力不足最主要的瓶颈，而我国受当前经济和社会发展现状的约束在一段时期内也不可能满足公安机关对人数增加的需要，因此这是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理没有科学使用

1、配置警力不合理，机构分散，业务重叠，多头领导，资源严重浪费。例如巡警的配置，现状是市局一级机构设支队，分局再设大队，大队下面设置中队，具体巡务由中队负责。支队、大队两级各有办公机关及机关警务人员，而且人数众多。在关系上，支队对大队进行业务指导，分局则对大队直接领导。正是由于“指导”、“直接领导”的原因，造成了两级机关的生存空间，从而使得在这个空间中漂浮着大量的富余警力。而警力的使用不科学导致警力隶属多头，难以集中使用。如路上巡逻的警察，除了交警，还有巡警，甚至还有派出所的民警，三种警察分属不同部门，多头领导，警务安排各自为主，任务重复。

2、这些年的机构改革，大多数是对机关的业务指导部门进行分离或增设，从总体上看改革等于“升革”导致机构设置越来越多，分工越来越细，机关民警人数不减反增，基层民警得不到充实，倒金字塔现象越来越突出，使有限警力被分散，而改革过程中女民警没有充分利用，不但没有真正实现改革目标，反而增加民警负担。

3、配置方式不适应形势发展。现有体制框架下旧的办公模式已不适应社会发展现状，如以辖区常住人数作为配置警力的首要因素已经不适应市场经济体制下的人财物大流动对公安工作发展的要求。

（三）警察队伍的素质参差不齐

基层公安机关由于在日常工作中面临的压力较大，许多地区通过地方考试增加了部分民警编制，而国家落实从优待军政策，近三十年来许多部队官兵转业到地方，参加公安工作，以及九十年代一批合同民警转正，这几部分人中有一部分综合素质较弱，没有专业知识，使公安工作效率不高，不能独自处理问题或可能因缺少工作经验和方法不但不能处理好人民群众的问题反而激化矛盾，加重公安工作负担。

（四）民警面临的任务越来越繁重

基层民警面临的任务越来越繁重而上级的压力更是让下面的基层民警叫苦不迭，不同部门领导经常的检查工作，使派出所疲于应付，送完一个来一个，使日常的工作经常被打乱，而政府部门也经常让派出所去维护各种政府部门的公务活动及一些与公安工作无关的社会活动的现场秩序，据有关部门统计，目前派出所和治安部门，每年从事非警务活动的时间约占全部工作时间的20—30%左右。

第三篇：警力不足

公安机关警力不足的几大主要因素

一、严峻的治安形势产生的警力不足。近年来，随着社会经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应战。

二、过多的非警务活动“挪用”了大量警力。尽管从中央到地方都一直强调公安机关不得从事非警务活动，但在基层受行政干预的影响，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基层派出所和刑警队，某些行政部门一遇有棘手问题，便亮出“公安”招牌，调用警力协助其开展各项工作，诸如征地拆迁、村委会选举、村民分地、拆违章建筑等工作都调用公安机关“保卫“、“助威”，使得基层单位每年都得拿出一定的警力用来应付各种非正常警务活动。

三、部分群众的“无效”报警浪费了大量警力。为了履行全心全意为人民服务的承诺，基层公安机关对待群众的报警，无论事情大小、真伪，都要及时出动警力。大量的“无效”报警，浪费了相当一部分警力资源。

基层警力不足的解决途径与对策

解决警力不足问题不仅要增加数量，而且要提高质量；既要治标，通畅进出口以满足急需，又要治本，实现警力调配的良性循环。

一、争取政策，增加编制，壮大警力

解决警力不足的问题，必须从源头抓起，必须从根本上解决。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》已将加强公安专项编制的集中统一管理，优化人员结构，适当增加公安专项编制列入公安保障机制的重要内容。随着社会的发展，逐步增加公安编制是维护国家政治稳定和治安秩序的必然要求。因此，要积极争取各级党委、政府的高度重视和支持，增加警察编制，从数量上为公安机关增加警力提供足够的后劲。

二、科学使用，劳逸结合，释放警力

“一张一弛，文武之道”劳逸结合，张弛有度，始终使民警队伍保持旺盛的精力和强大的战斗力，是解决基层警力不足的一剂良方。一是合理用警，尽量减少非警务活动，能不用警力的尽量不用，最大限度节约警力资源。二是改革基层警务运行机制，逐步推行四班三运转的勤务运行机制，使警力得到有效缓解，做到有张有弛，使队伍凝聚力和战斗力始终不减。三是要深怀爱警之心、多做利警之事，在政策和条件允许的前提下最大限度地落实从优待警的各项措施，彻底解决民警的后顾之忧，最大限度的释放警力。

三、科教强警，提高素质，深挖警力 在现有的人员编制下，实施科技强警，提高民警的综合素质，使每个民警高质量、高效率地完成任务，是解决警力不足的有效方法。一是大力实施“科技强警”战略，向科技要警力，通过加大经费投入、科技投入，不断改善装备等硬件建设，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和质量。二是深化苦练基本功，向素质要警力，通过经常性培训和岗位练兵，不断提高民警的法律素质、业务水平和体能技能，使每个民警都成为公安工作的“专家"，更好地胜任本职工作，从而实现内涵意义上的增加警力。

四、专群结合，发动社会，扩大警力

警力有限，民力无穷。要想方设法充分挖掘社会资源，动员广大群众共同维护社会治安，形成维护社会治安的“合力”。一是充分发挥政府职能部门的作用。社会基层调解机构要做好居民矛盾纠纷的调解工作，水、电、气保障部门要建立快速反映机制，劳动保障部门要做好无业人员的就业工作等，把我们的警察从“万能”中解放出来。二是充分调动一切力量进行群防群治。在小区内实现物管自治，在企事业单位内部搞好内卫防控，在商贸区形成百店联防。三是大力发展保安业。加大对保安培训力度，充分发挥保安的作用，实现保安的职业化、专业化，以更好地协助公安民警做好治安防范

第四篇：警力不足现状及改善途径(正式文件)

警力不足现状及改善途径

摘要： 基层公安机关警力不足不仅制约了公安职能的充分发挥,影响了公安机关的整体形象,而且损害了公安民警的身心健康,队伍凝聚力与吸引力受到挑战.公安机关任务量成倍增长,警力总量增长与之不相适应,侦查办案和治安管理的难度不断加大,执法要求越来越高,公安工作科技含量还不高,部分民警素质还不适应现代警务要求,警力资源内部配置不尽科学合理等,造成了当前基层公安机关警力严重不足，从而引发了一系列问题。因此解决公安机关警力不足的问题已成为当务之急。

关键词：基层公安机关 警力不足 警力配置 改善途径

警力就是指警察的战斗力，既包括警察的数量，又包括警察的素质、对警察的组织指挥、警察装备、后勤保障等多种因素。警力是公安机关得以正常运转的决定性因素，它不仅关系公安机关的可持续发展，更关系到国家的长治久安和安居乐业。长期以来,警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题,尤其在我国贫困地区,警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍。在目前构建和谐社会、保障经济建设需要的前提下，我们必须有效改善警力不足的现状，发挥公安机关维护社会政治稳定和社会治安安定的效能。因此我们必须进一步解放思想，转变观念，理顺机构设置，挖掘内部潜力，使有限的警力发挥最佳的工作效能，同时主动做好党委、政府和上级业务部门的参谋，建立健全警力保障机制，重新增强充实力量，重新整合警力等有效措施，切实提高工作效率，改善警力不足，推进公安事业的持续健康发展。

一、警力不足的现状

1、警力配置不合理，基层警力不足而机关警力比重过大。在总体警力增加不多的情况下，从事文字、后勤、审核、领导等部门的人数过多，而承担基层实战工作的警力严重不足。目前，县级公安机关内设的科室所队多达15个以上，几乎与省、市级一一对应。如某县公安局共有民警400余人，其中领导人数就达到15人之多。除过局长、政委以外，有5名副局长、2名副政委、3名局长助理和纪检书记、督察长和政工科长。公安局的警务督察队几乎全是领导，没有干事，警力严重短缺，形成了头重脚轻的不均衡布局。

2、基层民警工作压力大、休息难以保障，多数民警存在健康问题。现北京市公安局共有民警4万余人，承担着预防、制止和侦查违法犯罪活动，处置治安事故和骚乱，依法管理集会、游行、示威活动，管理特种行业和危险物品等16项职能，基层警力不足、基层民警工作负荷过重。许多基层民警由于长期忙于工作积劳成疾，如2004年5月，固原市公安局的一次常规体检显示，50%的基层干警患有肩周炎、糖尿病、风湿病、骨质增生类等疾病，加上部分干警经常失眠、神经衰弱、情绪激动等病状，全市78%的同志处于亚健康或不健康状态。

3、警察数量不足，比例过低。相对于部分发达国家，我国每万人拥有警察的比例是很低的，目前，世界发达国家警察与人口的平均比率达万分之三十五，而我国约为万分之十二，远远低于世界发达国家，甚至低于巴西、印度等发展中国家。以河北省为例，现有警力才五万一，河北省人口是六千七百万，干警占人口比例还不到的千分之一。在基层派出所，尤其是农村基层派出所，只有两、三名干警，远远不能满足治安、流动人口管理等工作的需要。

二、困扰我国警力严重不足的原因主要有以下几个方面

（一）警力配置不合理。基层警力严重不足，而机关人浮于事，导致警力资源配置不协调。我国正处在警察体制建设时期，服务型理念仍然未能得到根本的确立和贯彻，公安内部职能划分仍然不够科学、清晰，导致警力资源配置的不科学、不均衡。警种过细、过密设置，机构纵向上层层重叠，人员冗长多，呈现逐渐扩大之势。同时因人设岗，机构膨胀恶性循环依旧；横向上部门林立，一一对应，“头重脚轻”现象凸现。同时，各部门、各警种的工作都要求建立在各项基层工作基础上，致使基层民警捉襟见肘，疲于应付。

（二）公安工作任务繁重。基层公安机关除进行一般的日常工作之外，还要根据社会治安的需要，开展各种专项治理行动、组织安全保卫，承受着巨大的治安压力。在现有的警务体制下，由于基层所队的警力不足，基层民警往往都扮演着“多面手”的角色，什么事情都得管，最终什么事情都管不好或管不全。

尤其随着当前群体性事件、大型活动等非警务活动的增多，更是使得原本紧张的警力雪上加霜。在经济相对较为发达的城镇，外来务工人员早已超过了常住人口，其带来的一系列治安问题使当地派出所应接不暇。许多年前就提出的警力向一线基层倾斜的举措，但终因各种原因基层警力配置与实际工作还有相当的距离。此外，非警务工作牵扯大量的警力.在目前警力紧张、民警超负荷工作的情况下，警察还要参加大量与他们的职责不相干的非警务活动。面对日趋复杂的社会治安形势，公安机关面临着工作压力大以及非警务活动过多占用大量警力的双重压力。

（三）民警个人综合素质不能满足现代化警务需求。公安工作是一门包罗万象的综合性工作，它所涉及的领域之广，与社会的关系之密切，其职业特点是其他职业所难以比拟的。同时，高科技犯罪和智能性犯罪对警察素质能力的挑战，要求公安民警必须提高自身的综合素质。目前公安机关民警整体学历水平较低，技术型民警仍不能满足需求。另外，公安装备的科研投入和装备经费保障亦相对落后，使警力资源潜力不能得到充分开发。

（四）考核以及用人机制不够健全。由于基层公安机关各警种业务分工不一，因此，在定岗定位、量化任务、细化目标、严格考评、兑现奖罚等环节缺乏一个规范化、科学化的考核标准，一些基层领导在业务工作的考核考评、上级对下级政治上的评价、工作好坏的评价等方面做得不够公正，挫伤了民警工作的热情与积极性。另外基层公安机关在竞争上岗、热点岗位交流、选拔任用干部等方面的竞争机制不够健全，没有形成优胜劣汰的竞争局面，导致一些基层民警产生了“无为”思想，缺乏工作的原动力，使队伍缺乏凝聚力，大大削弱了公安队伍的战斗力。

三、警力不足的改善途径

（一）要精简机关，充实基层，使民警真正沉到基层所队，特别是深入到社区、农村，把警力摆到街面、路面和维护社会治安最需要的时空。

1、合并内设机构。按照各内设机构职责和功能，公安机关的机构设置应突出战斗实体的需求，对相关机构归类合并，一定幅度上削减不必要的内设机构，将合并后的富余警力充实到基层一线，增强实战能力。

2、规范警种职能。职责清晰可使警力资源合理操作。《人民警察法》明确了公安机关职责的14个方面，这是从法律上对人民警察职责的确认。必须依照警察法的规定，明确各种职责，相应地配置、开发警力资源。

3、减少层次领导职数，压减内勤人数。在保证正常工作前提下，要尽量减少层次领导职数，避免出现“多头指挥”。同时要探索压减内勤新途径新方法。如将刑侦、治安、经侦、禁毒内勤划归办公室统一管理，一人兼两职，工作业务对应两个口，既规范管理，又提高工作效率

4、推进警力实行倾斜配置。基层公安机关在有新警力增加的情况下，纵向上要向基层部门倾斜配置警力，横向上要向业务部门、实战部门充实警力。同时，因势利导，采取机关民警下基层煅炼，抽调机关民警参加基层严打等方法，加大基层警力投入量，确保将有限警力最大限度投入到社区、街面、村社，推进新勤务的模式运作。

（二）改善传统用人机制，发挥合理配置警力的潜力。我们要坚持科学用警，不断建立和完善科学、合理、规范的警力资源配置机制，向科学要警力，向合理配置要战斗力。

1、要创新“用兵”机制。在警力使用中，首先要分中有合，统分结合，要在实际工作中适当将职能相似的部门组合在一起开展工作，发挥整体效应，打破各行其是、人员分散的局面，使警力更加集中，更具战斗力。其次要适应目前犯罪活动的多变性和复杂性，针对某时期某地区某种犯罪活动猖獗的实际，机动灵活地组建临时战斗集体，集中优势警力，重点打击某一类突出的犯罪活动，维护社会治安稳定。

2、要创新“用人”机制。由于受传统管理模式的影响，一些公安机关在用人上难以使每位民警各得其所、人尽其人，因而也难以发挥每位民警的积极性、能动性和创造性。要发挥民警的潜力，首先，任用领导要注重能力，采取竞争上岗等方式，大胆使用理论水平高、纪律作风硬、业务素质强且善学习、勤思考、能创新的年轻民警，进而带出一支能适应新形势、新任务的战斗集体。其次，普通民警配置要合理。把新录用的民警尽量安排在实战一线，使他们得到充分的锻炼提高，把经过基层一线锻炼多年、有丰富经验的民警安排到机关指导科室工作。将他们放在最适宜的岗位上，充分发挥其聪明才智，创造性地开展工作。

（三）增强民警的整体素质，挖掘现有警力资源的潜力。突破警力不足的瓶颈，要以人为本，在增强民警的整体素质上下功夫，向素质要警力，向能力要战斗力。当前很多基层公安机关缺乏素质高、能力强、可以胜任工作的民警。因此，我们要采取多种措施，尽快提高现有民警的整体素质，挖掘每一位民警自身的潜能。

1、严把“入口”。继续坚持完善人民警察省级招考制度，把一些业务懂、专业通、素质高的人才吸收到公安队伍中，发挥作用，尽其所能。同时，采取末位淘汰等办法，激励民警自身提高素质，适应新形势公安工作需要。

2、加强学习。以往的学习抓的不少，但效果不是很好，究其原因主要是对学习的认识不够，平时学习只注重形式，不重视效果，也没有具体目标，这就难以促进民警的全面发展，各级公安机关都应切实改变这种状况。抓好学习，首先要认识到学习的重要性，让每个民警深刻认识到在当前信息时代，知识的更新越来越快，过去学习的知识很快就会被淘汰，不学习将难以适应现实社会。只有不断地学习新知识、更新旧知识，不断地发展和完善自己，才能跟上时代潮流，才能真正提升自己，才能在新的历史条件下更好地完成各项工作。其次要注重学习的系统性，要针对自己欠缺的和工作亟需的某一方面的知识，制定出系统的学习计划，循序渐进地进行学习，一步一步地打好基础，进而全面掌握某一方面的知识，精通某一方面的业务。这样才能使学习在全面提高民警的素质方面发挥其巨大作用。

3、严格培训。我们现在的培训效果也不是很好。究其原因主要是培训时间短，培训内容杂，培训难以于现实斗争衔接起来，导致培训很难收到预期的效果。所以，在培训中要增强创新意识，着眼于现实斗争，从培训方法、培训内容、培训设施、培训模式上有所创新，使培训贴近民警、贴近现实，强化实战性，在理论与实践的结合上多下功夫，突出实战技能，注重技能培养，使理论真正融入到实战之中，发挥出实际效用。同时提高针对性，在全面调查研究的基础上，查找工作中的问题和薄弱环节，对症下药，有的放矢地通过培训解决问题，逐步推进，全面提高。通过扎实的学习和培训，不断增强民警的综合素质和业务能力，最充分地发挥出每一位民警的潜力。

（四）大力实施科技强警战略，向科技要警力。

实施科技强警战略已成为人们对解决公安机关警力不足、提高战斗力问题的共识。在当今信息化、科技化应用水平不断提高的新形势下，加强了对基层民警的科技知识培训，加强微机等科技装备的配备和辖区闭路监控系统建设，加大科技产品的开发和科技成果的运用力度，积极开展了派出所办公自动化建设，实现四级联网，实行网络办公，初步建立起科学高效的警务运行工作机制，提高工作效率，以缓解警力不足的矛盾。

1、基层公安机关不断加大对公安机关信息平台规划和建设力度。在当地党委政府统一领导下，多措并举，多方筹积资金，不断加快公安信息网络步伐。

2、充分发挥网络优势，提高公安机关内部信息分析、研判、应用水平。要继续加强“人口信息系统”、“指纹信息系统”等信息系统的建设，打破部门、区域界限，实现公安工作由“粗放型”向“集约型”转变。

3、要继续加大技术侦察设备的推广、安装力度。要在公共复杂场所、重点单位、居民社区等部位安装防盗、技防报警设施，提高安全防范工作科技含量，进而节省人力投入，解放一批警力。

（五）加强领导自身修养，向领导的素质要警力。

公安机关的各级领导就是民警的车头。领导者的素质高低，直接影响公安队伍的整体素质。所以加强领导自身修养，不断提高各级领导者和领导班子的素质是增强警力、提高公安机关战斗力的重要方面。因此，各级领导应把转变个人作风作为自身修养的首要任务，做到胸襟坦荡、品格高尚、表里如

一、为人清正，以好的作风为广大民警创造宽松的工作环境。

1、各级领导应时时处处为民警做表率，严于律已，宽以待人，坚持用自己的人格魅力带动民警，感染民警，为广大民警创造公正、公平的工作环境，在政治荣誉、职级待遇、提拔任用等方面，做到公道正派，一切靠民警的工作作风和工作实绩说话，使民警消除其他顾虑，把全部精力投入到工作中去，无形中增强警力。

2、领导者都要做到事业第一，立足自己的岗位，尽自己的能力，勤勤恳恳，兢兢业业，为人民的公安事业做工作，把自己与民警的感情都建立在工作的基础上。一个单位，同志之间在工作上互相支持、互相帮助、携手并进，才会有感情；上下级之间相互负责、相互信任、同舟共济，才会有感情。所以领导与同志感情的基础就是工作，工作做不好，就没有感情可言。各级领导只有培养和建立起和谐共处、融洽团结的人际关系环境，与民警建立浓厚的感情，才能使每一位民警的素质潜能很好地释放出来，这样也就无形中增强了警力。

3，领导者要善于在工作实践中不断总结经验教训，提高自己的工作能力和水平，注意工作方法，增强爱警意识，力所能及地解决民警工作、生活中存在的困难和问题，以凝聚警心，充分调动民警的工作积极性与创造性，（六）注重内涵式发展，向管理要警力。

坚持政治建警，依法治警，从严治警的方针，围绕“四统一五规范”的总要求，以思想教育、组织管理，教育训练、执法执勤为重点，全面提升队伍正规化管理水平要在管理中找警力，在管理中出警力。

1、要狠抓思想政治教育。以队伍建设为根本，以正规化建设为目标，切实组织开展好经常性思想政治工作，进一步强化对民警“立警为公，执法为民”的教育，牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识，努力培育爱岗敬业、无私奉献的精神。

2、要狠抓组织管理。以全面贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和“二十公”会议精神为契机，进一步理顺管理体制，强化班子建设，以“考勤、考勤、考纪”为重点，把队伍建设与业务工作紧密结合，完善队伍管理长效机制。

3、要狠抓执法执勤工作。进一步规范执法主体，健全执法责任制，以基层一线为重点，强化执法“事前、事后”监督，严格落实执法过错责任追究制，促进民警执法水平不断提高。

第五篇：当前我国警力不足原因分析与对策研究

当前我国警力不足原因分析与对策研究

摘 要

警务工作者承担着维护社会治安的重要责任，当前需要不仅需要打击违法犯罪，还肩负着维护社会稳定的重要职责。随着我国全面深化改革进入深水区，各种社会矛盾日益突显，警务工作量不断增加与警力不足的矛盾愈演愈烈。如何分析当前警力不足的原因，并对其提出解决的办法，从而改变当前警力不足的现状，已刻不容缓。本文就对警力不足的原因进行分析，以及将采取怎样对策进行探讨。

关键词：警力不足；原因分析；对策

目录

摘 要.............................................................1 目录..............................................................2 引言..............................................................3

一、警力不足的现状................................................3（一）基层警力明显不足，不能满足社会发展所需......................3

（二）非警务工作对基层警务工作的干扰..............................3

（三）部分民警素质有待提高........................................4

二、分析警力不足的原因............................................4（一）社会治安状况增加了民警工作量................................4

（二）警务保障水平不高............................................4

（三）非警务工作较多，占用了部分警力..............................5

三、解决警力不足的对策............................................5（一）以优化警力配置为着力点，充实基层民警数量....................5

（二）以加强教育培训为重点，提高基层民警素质......................6

（三）以加强公安装备配备为手段，提高基层民警工作效率..............6

（四）以做好群众工作为基础，提高基层民警服务水平..................7

（五）以规范基层警务工作为抓手，减少非警务工作量..................7

（六）以从优待警为引领，提高基层民警工作积极性....................7

四、结论..........................................................8 参考文献..........................................................9

引言

当前我国经济进步，使得整个社会发展的节奏也相应加快了，加之境内外影响因素，以及以往和当前出现的安全因素影响，尤其是信息时代环境下，人们生活的空间也出现的虚拟空间和真实空间相互交错。由于流通领域的扩大，人流和资金流、以及信息流的交汇，也促使了社会矛盾日益增多了，给警务工作带来较大难度。这些社会矛盾的存在，也使得治安整治工作量增加了，更使得公安警力显得不足了。当前这些情况的产生，也使得基层民警在工作中，疲劳程度、健康、安全问题也日益突出，使得执法工作的压力也随之增加了。由于基层警力不足，对公安机关正常发挥其工作职能。本文就当前基层警力不足产生的原因进行分析，并提出解决的应对对策。

一、警力不足的现状

警力是指公安机关以警察（数量）为主体，通过运用各种综合资源和装备等，形成的警察战斗力。警力不足首先是指在警力组织结构还需要进行调整。例如：基层民警从数量上少于机关管理人员。这种与实际工作量不成比例的组织结构，是造成警力不足原因之一。

（一）基层警力明显不足，不能满足社会发展所需

基层民警每天遇到的、需要解决的问题，大多数都出现在基层，但处理这些实际问题，就显得基层警务人员明显不足。当前为了解决基层警力不足情况，虽有不少改革措施，通过分流机关人员，一充实到基层民警当中。同时扩充了基层公安编制，使得基层警力不足有了较大改善，但还需通过进一步调整警力配置，来解决基层警力不足的现状，以适应基层警务工作需要。

（二）非警务工作给基层警务工作带来干扰

各级主管部门的各种文件，不断传达到基层公安机关，其中非警务工作的文件，对基层警务工作也产生了干扰作用。这样基层公安机关需要抽出大量时间和精力来应付类似计划生育之类的非警务工作。同时由于需要抽出警力来完成下达的任务，更显得基层警力不足了。

（三）民警素质良莠不齐

当前部分基层民警执法过程中，存在执法质量不高，不按执法规程进行操作，以及还存在不文明执法现象，对基层民警整体形象产生了较大负面影响，也不利于执法工作的顺利开展。这也容易形成警民不和谐因素，致使普通群众对基层警务工作者不规范执法有看法，同时这样是一些基层公安机关，在群众中美誉度不高的主要原因。

二、分析警力不足的原因

从配置方面分析基层警力不足原因，主要应从主观和客观方面考虑。

（一）社会治安状况增加了民警工作量

当前我国社会正处于转型期，全面深化改革进入深水区，各种价值观和利益格局的变化使得社会矛盾日益突显，其中上升较快的主要集中在个人极端暴力犯罪和侵犯他人财产方面。同时也就增加了基层民警工作量。随着人们群众运用法律保护自我意识的增强，希望通过法律途径解决日常生活中遇到的问题等，这些都增加了基层民警工作量，同时也对基层民警执法能力提出了更高要求。

（二）警务保障水平有限

当前我国社会不仅社会体制上发生了改变，技术转型的步伐也发生了较大改变。例如：数字化信息技术就推动了社会各领域技术转型。而我国社会进入到全面深化改革的攻坚期，社会价值观念和技术的巨大变化，社会管理领域当中涌现的人流、物流、资金流、信息流和意识流发生深刻变化，也使得社会矛盾日益增多，同时也给警务工作增加了难度和压力。而从接警现状来看，犯罪嫌疑人作案手段也有了新的变化，犯罪工具也有技术上的变化。例如：电信诈骗、伪造假币等新型犯罪形式不断涌现，犯罪空间不断拓展，犯罪嫌疑人反侦察能力也不断增强。当前一些利用新技术手段实施犯罪的案例的出现，使得基层民警侦破案件时也需要应用现代技术进行侦探和破案，从而给以犯罪分子以有效打击和防范。所以说，基层公安机关在治安管理和刑侦破案过程中，也应加强防控设备的技术更新和改造，以顺应治安管理和刑侦破案的需要。同时也对基层民警提高自身业 4 务素质，来打击犯罪分子提出更高要求。通过提升基层公安机关防控装备技术含金量，给予犯罪分子严厉的打击，进而提升基层公安机关执法效率。

（三）非警务工作较多，占用了部分警力

随着我国社会改革不断深化，改革过程中也触及了部分利益群体的切身利益。基层公安机关也需要迫于压力参与所谓“联合执法”，这样就需调用一线警力配合征收税费，或参与市容整顿和征地拆迁、计划生育等工作。这些工作本不是警务工作范围，但却由于种种原因，混淆了公安机关工作本职,类似非警务性工作占用了大量警力，给基层民警增加工作量同时，也使得基层公安机关警力更显不足。对于公安机关发挥其正常工作职能起到了抑制作用，并不利于基层治安管理工作的开展。

三、解决警力不足的对策

当前公安机关存在机关人员和基层民警从结构比上存在较大差异，使得基层警力不足情况显得较为突出。但公安系统通过采取了相关措施，通过加强基层民警的培训和教育，并调整了公安机关组织结构。同时还促进了公安机关信息化建设，以促进执法效率的提高。这些应对措施的实施，较大程度改善了公安机关内部人员分配不平衡现状。通过这些措施的实施，基层民警素质得到了提升，同时基层民警执法的效率也得到提高，从工作效率方面缓解了警力不足的情况。

（一）以优化警力配置为着力点，充实基层民警数量

在警务工作实践中，在一线民警任务重且人员不足的同时，机关人员相对工作较为轻松。笔者认为，解决基层民警人数不够情况，就需要在有限警力条件下，优化机关设置和人员配置。首先应实现公安机关人员分流到基层警务工作当中，一方面从政策导向角度，做好制度方面和机制方面的调整，另一方面从经济角度，加大基层公安机关经费投入，提高一线民警待遇，完善基层公安机关防控犯罪装备。从多角度将公安工作重心转向基层，以突出基层警务工作的重要性，同时也将警务保障向基层倾斜，对公安机关内部人员进行合理分配，以充实基层警务人员的数量，从而缓解警力不足的情况。在实际工作中，应从多方面来努力，5 以确保公安机关内实有警力的增强。同时还应加大基础设施建设投入，更新改造交通工具和通信工具，以及更新改造办公自动化设备，落实县级公安机关公用经费保障标准，加强公安机关班子建设等措施，缓解警力不足现状。另外还可通过应用合并办公形式，将职能相近的部门合并起来办公。不仅可以完善信息的交通和共享，还有助于提高治安管理力度，以及和打击刑事犯罪的工作效率。当前面对的治安问题，公安机关所打击的对象和工作任务，也随着社会发展在不断变化。例如，随着网络犯罪率不断增加，公安机关通过提高打击犯罪技术的升级改造，来提升综合管理水平，以顺应社会发展所需。(二）以加强教育培训为重点，提高基层民警素质

基层民警综合素质包括：基层民警自身身体素质，以及警务专业素质。公安机关通过定期对基层民警业务培训，对基层民警现场处置能力的提升能起到促进作用。由于公安民警受教育程度和成长环境及执法环境的不同，民警素质良莠不齐。只有始终坚持公安机关“轮训轮值、战训合一”的工作机制，有针对性的开展以公安业务知识、警务技能、廉政教育等为主要内容的培训班，形成一套完善的培训工作机制，通过大练兵、大比武、大考核等多种形式，达到“以站促训、以训促练”的目标，不断提高民警综合素质。通过将专业人才引进、充实到基层民警队伍当中，对于充实警力以及改善基层公安知识结构有着积极的作用。

（三）以加强公安装备配备为手段，提高基层民警工作效率

当前犯罪类型不断改变，反侦察的手段有了新的变化，极大增加了破案难度。而交通的畅达及信息时代的飞速发展，也使得社会闲散人员流动性增强了，个别犯罪嫌疑人利用这些因素来掩盖犯罪行为。面对当前复杂犯罪案件，只有通过改进侦查手段，利用现代化高科技侦破手段，以顺应新时代犯罪手段变化。例如，DNA鉴定技术和测谎技术，以及心理画像技术能，都对案件侦破能力有较大提升。因此，在公安机关内部对信息技术进行升级、改造，通过网络通缉，和异地缉捕犯罪嫌疑人，给予犯罪分子震慑力，正所谓天网恢恢疏而不漏。这些高科技技术和设备的引入，能提高案件侦破工作力度。可谓说通过新技术的引入深化强警理念，在提升公安机关维护治安技术力量的同时，也切实提高基层公安机关案件侦 破能力。

（四）以做好群众工作为基础，提高基层民警服务水平

公安机关的宗旨是全心全意为民服务，只有明白了公安机关为了谁工作，为了谁服务的问题，才能不负人民群众的期望，不负党和国家的重托。基层民警在工作中要时刻保持同人民群众的血肉关系，要深入群众，贴近民心，真正做到解民难、排民忧，打好群众基层是做好公安工作的重要保证。只有赢得人民群众的支持，公安工作自然能顺水推舟，才能顺利开展，进一步发展群众，依靠群众，最终达到群防群治的效果。即使警力不足，只要有坚强的群众根基，也能有效的完成各项工作任务。在公安机关实际工作中，通过通过做群众工作，借助群众的力量来做好社会治安管理工作，并在刑侦破案时发动群众来协助案件的办理。由于普通群众人数多，在开展治安管理时，通过群众的配合往往起到事半功倍的作用。因此在基层民警执法时，将群众的积极性调动起来，以便更好的打击犯罪分子和降低犯罪案件的发生率，在加强基层民警自身素质建设同时，做好群众的参与治安管理的导向性工作。

（五）以规范基层警务工作为抓手，减少非警务工作量

当前治安现状需要基层民警投入大量时间、精力来综合治理，再加上现实存在的基层警力不足的情况，而基层公安机关经常会应当地政府要求，从事与警务工作无关的非警务活动。在实际工作中，当地政府职能部门，以经济建设为工作主体，要求作为国家机关的公安机关，也应协助当地各级政府做好工作，使得非警务工作经常要干扰基层公安机关正常工作，这也对警力不足造成更大的影响。基层公安机关出现不规范用警情况，所以应该从认识上纠正有关部门的认识上，规范基层警务工作，以实现警务工作公开、公平、独立的观念，让基层民警把工作重心放在警务工作本职上。

（六）以从优待警为引领，提高基层民警工作积极性

为了提高基层民警工作积极性，可应用奖惩机制，奖励有功人员，惩戒玩忽职守人员，并在公安机关内部开展绩效评估工作。在基层民警中，对立功人员，以及工作表现突出人员开展评优活动，以促进基层民警工作积极性的提高。在评 7 优名额和机会上，应尽量向基层一线民警倾斜，以此来表达对他们在基层一线辛苦工作的肯定。通过奖励基层一线民警中有功人员，以及工作中有突出表现民警，能够激励其他基层民警增强工作责任感。通过荣誉机制来鼓励基层民警当然是必须的，但还应该从经济奖励上给以基层民警辛苦工作以肯定。在实际工作中将职务的晋级与经济结合起来，从实惠方面给予基层警务工作者以肯定，从而切实提高基层民警工作热情和工作效率。只有发掘每位基层民警最大潜能，才能在有限警力条件下，切实做好警务工作。

四、结论

综上，解决基层警力不足问题，不仅需要多方共同努力，还需要结合实际情况来解决具体工作中的问题。在重视社会治安综合治理同时，还应合理配置内部警力，在有限警力条件下，优化机关设置和人员配置。从政策和经济两个方面，加大基层公安机关经费投入，提高一线民警待遇，完善基层公安机关防控犯罪装备。通过加大基础设施建设投入，并且优化交通工具和通信工具，对办公自动化设备更新升级，落实基层公安机关公用经费保障标准，以做好基层公安机关基础建设。并通过定期对基层民警培训，将先进科学技术和装备警务工作中，招聘具有专业素质的警校毕业生来充实警察队伍，在改善基层民警知识结构同时，通过科技强警来实现社会治安综合治理。同时通过借助群众力量来做好社会治安管理工作，提高刑侦破案的效率。同时建立信息共享，通过网络通缉等形式，让违法犯罪分子无处藏身。另外，还应确立警务独立观念，把警力用在做好警务人员本职工作当中，从而避免非警务活动大量占用警力现象发生；并通过调动基层民警工作积极性，在基层警力紧张情况下，应用奖惩机制让基层一线民警，让他们在工作中实现自我肯定和荣誉满足感，从而激励基层一线民警工作热情和奉献精神，以提高他们工作积极性和效率。

参考文献

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