对基层公安机关警力不足问题的调查与思考（大全）

第一篇：对基层公安机关警力不足问题的调查与思考（大全）

对基层公安机关警力不足问题的调查与思考

白银市公安局副局长 白银分局局长 薛生杰

近年来，随着社会经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应战。对此，笔者结合工作实际，对基层公安机关警力不足的问题做了一些调研与思考。

一、当前基层警力不足的现状分析

人民群众安全感需求进一步提升，这都对公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增长跟不上治安形势发展的需要，警力不足已成为制约基层公安机关发展的突出问题。当前，警力短缺主要表现在四个方面：

一是基层警力绝对数量不足。尽管近年来在党委、政府和上级公安机关的重视支持下，有相当一部分部队转业干部和新招录公务员充实到了公安队伍，与前些年相比有所增长，但与全国、全省的警力配臵水平相比，仍存在相当差距。据统计，白银区常住人口26.4万余人，流动人口6万余人，而白银分局警力配备不足常住人口的万分之十（农村乡镇派 出所的警力配备仅为万分之六），如再考虑公休假、病事假、学习培训等隐性流失和无形损耗，实际在岗民警数量还要大打折扣，现有警力远不能满足实际需求。

二是公安队伍年龄结构老化。由于进口单

一、出口不畅，随着时间推移，民警平均年龄逐渐增大，警力老龄化严重。据统计，白银分局民警中，50岁以上的占22%，41岁至50岁的占34%，中老年民警已占全局民警总数的56%，储备警力严重缺乏，队伍后劲不足，严重影响了公安队伍的可持续发展。

三是部分民警业务素质不高。由于民警长期处于高负荷工作状态，缺乏学习培训，思想观念和执法理念得不到更新，知识结构得不到优化，一些基层所队民警仍然依靠老一套的警务工作模式，接处警、社区警务以及服务群众的工作方法陈旧，存在法律观念不强、业务知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质虚弱、战术技能不规范等现象，导致本来就数量不足的队伍战斗力大打折扣。

四是少数民警敬业精神缺乏。由于目前民警工资报酬相对于工作量较低，受市场观念的冲击，少数民警思想精神状态不佳，缺乏敬业精神。加之现有管理体制和机制制约，大多数民警个人晋升发展空间十分有限，基层不少民警临退休还是科员，导致很多民警在实际工作中积极性不高，缺乏进取心，工作不负责，出工不出力，削弱了公安机关的战斗力。五是部分群众的“无效”报警浪费了大量警力。为了履行全心全意为人民服务的承诺，基层公安机关对待群众的报警，无论事情大小、真伪，都要及时出动警力。大量的“无效”报警，浪费了相当一部分警力资源。

二、造成基层警力不足的原因剖析

当前，造成基层警力不足的原因有多方面，可以概括为外部因素和内部因素。

造成警力不足的外部因素：一方面，严峻的治安形势导致了警力不足。近年来，随着城市化进程的加快，城区实有人口大量增加，人、财、物急剧增长，公安机关对社会的管控难度加大，各类治安案件和刑事案件呈高发态势，群体性事件和交通、火灾事故不断发生，不稳定因素逐渐增多，严峻的治安形势对警力产生了刚性需求。另一方面，过多的非警务活动占用了大量警力。受行政干预的影响，大量警力被挪作他用，一些地方政府在处臵如征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷等矛盾时，往往不是指定相应职能部门直接解决问题，而是调用警力协助相关单位开展工作，使得基层公安机关有相当一部分警力用来应付各种非正常警务活动。

造成警力不足的内部因素：一是部分民警学习能力不强。在公安队伍中，部队转业和新招收的民警公安业务生疏，需要较长时间适应，影响了作用的发挥。还有一些年龄大的民警，文化水平不高，接受能力不强，对新的科技装备不能 熟练使用，工作效率低，一定程度也造成警力相对不足。二是基层民警超负荷工作造成有警无力。上面千条线，下面一根针。大量的公安工作都需要基层所队去落实，有限的警力要做大量的工作，基层民警往往一人身兼数职，经常加班加点，疲于应付，民警不同程度地处于“亚健康”状态，造成了有警无力。三是繁复的检查考评准备工作占用了部分警力。在实际工作中，上级公安机关和同级政府为了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指标，多头检查、重复考核现象严重。为了应付上级的各种检查考评，基层公安机关只得停下部分日常工作，拿出相当一部分精力应付检查，使基层的警力不能全力投入到业务工作中去。

三、缓解基层警力不足的对策和建议

解决警力不足问题既要增加数量，又要提高质量。既要治标，畅通进出口以满足急需，又要治本，通过警力调配的良性循环，达到科学用警。

一是争取政策支持，逐步增加编制。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，香港的警察比例更是高达万分之四十，而从白银分局的实际情况看，警力配备不足常住人口的万分之十，因此各级公安机关要进一步争取党委、政府的重视和支持，增加警力编制，增加警察数量，从根本解决公安警力不足的问题。

二是倡导“成本效应”，坚持慎用警力。要坚持“好钢 用在刀刃上”。基层公安机关要把现有的警力尽量用到正常的警务工作中，用在打击和防范犯罪活动这一公安主业上来，减少调用警力参与其它非警务活动，把更多的精力投入到正常的警务工作中，以确保公安工作全面协调可持续发展。

三是优化资源配臵，合理使用警力。要从实际出发，科学定岗定位、定编定员，合理调节配臵机关与基层、警种与警种之间的警力，确保基层所队警力达到总警力的85%以上，形成“小机关大基层”的合理格局。推动警力下沉，将警力用在最需要的地方。建立健全考核机制，激发民警积极向上的内在动力。严格落实精细化管理考核制度，改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现象，使工作实效与“票子、面子、位子”挂钩，对素质高、能力强或有一定特长的的民警要注意发现培养，安排到适合的岗位上扬其所长，以调动民警的上进心，建立公正完善的考核、奖惩、晋升、轮岗等管理制度，健全奖勤罚懒机制以激发民警的工作成就感。对于一些常年病休或年老体弱的民警，在条件允许的情况下，采取提前退休或离岗待退等办法来解决，使之不占编制、不影响进人，形成分布平衡、结构优化的警力调配机制。

四是科学使用警力，落实从优待警。要使公安队伍始终保持旺盛的精力和强大的战斗力，就必须落实从优待警的各项措施。要做到科学用警，改革基层勤务运行方式，使现有 警力紧张的工作局面得到有效缓解，达到有张有弛的效果，使队伍凝聚力和战斗力始终不减。要坚持为基层“减负”，减少不必要的检查考评，让基层民警能全身心地投入到本职工作中。要坚持从优待警，在政策和条件允许的前提下，最大限度地为民警办实事、解难事，使民警能心无旁骛地投入工作。

五是加强科技强警，提升警察素质。要大力实施“科技强警”战略，通过加大经费投入、科技投入，不断改善公安装备等硬件建设，加大公安工作科技含量，提高公安工作的质量。要向素质要警力，深化苦练基本功，通过经常性培训和岗位练兵，不断提高民警的法律素质、业务技能和体能水平，更好地胜任本职工作，通过提升民警素质增强公安队伍战斗力，进而达到提升警力的效果。

六是专群结合，发动社会，扩大警力。警力有限，民力无穷。要想方设法充分挖掘社会资源，动员广大群众共同维护社会治安，形成维护社会治安的“合力”。一要充分发挥政府职能部门的作用。社会基层调解机构要做好居民矛盾纠纷的调解工作，水、电、气保障部门要建立快速反映机制，劳动保障部门要做好无业人员的就业工作等，把我们的警察从“万能”中解放出来。二要充分调动一切力量进行群防群治。在小区内实现物管自治，在企事业单位内部搞好内卫防控，在商贸区形成百店联防。三要大力发展保安业。加大对 保安培训力度，充分发挥保安的作用，实现保安的职业化、专业化，以更好地协助公安民警做好治安防范

第二篇：对基层警力不足问题的调查与思考

对基层警力不足问题的调查与思考

警力就是指警察的战斗力，既包括警察的数量，又包括警察的素质、能力和工作效率。人是生产力的主导因素，是“首要的生产力”，警力是公安机关得以正常运转的决定性因素。警力的多少，配置的优劣，素质的高低，直接关系到公安机关战斗力的强弱，关系着公安机关的可持续发展，影响到国家的长治久安和人民的安居乐业。近年来，警力不足与日益严峻的治安形势的矛盾日渐凸现，已成为制约公安工作开展和公安机关发展的一大“瓶颈”。

一、基层警力不足的现状

基层警力不足的矛盾，突出地反映在四个层面上：

一是绝对数量不足。据统计，我们现在的人口拥警率低于全国“二十公”会议“万分之10.7”的标准，与国外一些国家相比，我们的警力更是捉襟见肘。尽管近几年每年都有一批部队转业干部充实到公安队伍，但是，基层警力的增长速度远远低于社会经济高速发展带来的不稳定因素的增长速度，新增警力相对日益严峻的治安形势无异于杯水车薪，现有数量与实际用人需要的矛盾更为突出。

二是潜在警力不足。目前，部分基层所队的民警还存在着法治理念模糊、本文来自

http://www.xiexiebang.com法律知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质虚弱、战术技能不规范的现象，队伍的整体素质不高，这就使我们的警力在数量不足的情况下无法充分释放应有的能量，潜在能力得不到最大发挥，严重制约了队伍的战斗力。

三是后备警力不足。近年来，由于警力补充渠道单一，新增警力的年龄偏大，民警的平均年龄增大，民警队伍日趋老化的现象严重，中老年民警已占民警总数的近三分之二，缺少后备力量，队伍发展后劲不足，有可能造成队伍的“青黄不接”，严重影响队伍的持续发展。

二、基层警力不足的原因分析

（一）公安机关外部因素

1、严峻的治安形势产生的警力不足。近年来，随着社会经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应战。

2、过多的非警务活动“挪用”了大量警力。尽管从中央到地方都一直强调公安机关不得从事非警务活动，但在基层受行政干预的影响，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基层派出所，某些行政部门一遇有棘手问题，便亮出“公安”http://www.xiexiebang.com 最终造成有警无力。

3、大量的检查考评工作占用了部分警力。当前上级对下级部门的各种检查、考评此起彼伏，多头、重复考核严重，而且多是针对基层队所，为了应付上级的各种检查考评，基层部门只得停下日常工作忙于接待，动用大量的警力造计划方案、搞形式总结、定期汇报情况，这些检查考评严重影响了警务工作的开展，使基层的警力不能完全沉到业务工作中去。

三、基层警力不足的解决途径与对策

解决警力不足问题不仅要增加数量，而且要提高质量；既要治标，通畅进出口以满足急需，又要治本，实现警力调配的良性循环。

（一）争取政策，增加编制，壮大警力

解决警力不足的问题，必须从源头抓起，必须从根本上解决。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》已将加强公安专项编制的集中统一管理，优化人员结构，适当增加公安专项编制列入公安保障机制的重要内容。随着社会的发展，逐步增加公安编制是维护国家政治稳定和治安秩序的必然要求。因此，要积极争取各级党委、政府的高度重视和支持，增加警察编制，从数量上为公安机关增加警力提供足够的后劲。

（二）重组资源，合理配置，优化警力

科学重组是实现质变的一种重要方式，合理调配警力是达到警力充足的有效途径。一是从实际出发，科学定岗定位、定编定员，合理调节配置机关与基层、警种与警钟之间的警力，建设“小机关大基层”的格局，确保基层所队警力达到总警力的85%以上.二是采用机关民警下基层、定期驻勤和轮岗代职等方式，推动警力下沉，将警力用在最需要的地方。压滤机滤布 三是对于一些常年病休或年老体弱的民警，区别不同情况，采取提前退休或离岗待退等办法来解决，使之不占指标、不影响进人，形成分布平衡、结构优化、进出顺畅的警力调配机制。

（三）科学使用，劳逸结合，释放警力

“一张一弛，文武之道”，劳逸结合，张弛有度，始终使民警队伍保持旺盛的精力和强大的战斗力，是解决基层警力不足的一剂良方。一是合理用警，尽量减少非警务活动，能不用警力的尽量不用，最大限度节约警力资源。二是改革基层警务运行机制，逐步推行四班三运转的勤务运行机制，使警力得到有效缓解，做到有张有弛，使队伍凝聚力和战斗力始终不减。三是减少不必要的检查考评，可有可无的检查测评要全部“瘦身”，必要的检查考评尽量减少考核项目，确保基层民警全身心地投入到本职工作中。四是要深怀爱警之心、多做利警之事，在政策和条件允许的前提下最大限度地落实从优待警的各项措施，彻底解决民警的后顾之忧，最大限度的释放警力。

（四）科教强警，提高素质，深挖警力

在现有的人员编制下，实施科技强警，提高民警的综合素质，使每个民警高质量、高效率地完成任务，是解决警力不足的有效方法。一是大力实施“科技强警”战略，向科技要警力，滤布 通过加大经费投入、科技投入，不断改善装备等硬件建设，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和质量。二是深化苦练基本功，向素质要警力，通过经常性培训和岗位练兵，不断提高民警的法律素质、业务水平和体能技能，使每个民警都成为公安工作的“专家”，更好地胜任本职工作，从而实现内涵意义上的增加警力。

（五）专群结合，发动社会，扩大警力

警力有限，民力无穷。要想方设法充分挖掘社会资源，动员广大群众共同维护社会治安，形成维护社会治安的“合力”。一是充分发挥政府职能部门的作用。社会基层调解机构要做好居民矛盾纠纷的调解工作，水、电、气保障部门要建立快速反映机制，劳动保障部门要做好无业人员的就业工作等，把我们的警察从“万能”中解放出来。二是充分调动一切力量进行群防群治。在小区内实现物管自治，在企事业单位内部搞好内卫防控，在商贸区形成百店联防。三是大力发展保安业。加大对保安培训力度，充分发挥保安的作用，实现保安的职业化、专业化，以更好地协助公安民警做好治安防范。

第三篇：基层法院反映警力不足问题

禹王台区等法院反映法警编制问题亟待解决

近年来，由于审判任务的日益繁重，基层法院司法警察警力已经远远不能满足新形势下审判工作的需要，警力不足问题严重凸显。据禹王台区、鼓楼区、顺河回族区、开封县、通许等法院反映，一是司法警察队伍管理体制不够规范。人民法院司法警察作为人民警察的一个警种，按照《人民法院司法警察暂行条例》规定，实行“双重领导、编队管理”。但一些法院由于历史的原因在这方面还没有完全理顺，法警机构自成立以来，队伍的集中管理仍然没有得到很好的落实，从而使法警机构不能发挥其职能作用，法警支队与各基层大队名誉上是领导关系，其实质是什么也管不了。就落实编队管理来讲，笔者作了一些调查，很多法院的法警目前还未进行编队管理，大部分法警仍分散于各个庭室；有些法院虽已进行编队，但固定法警少，兼职法警多，有的法警平时归办公室管理并兼任司机或业务庭书记员等项工作；有些法院虽然解决了编队过程中存在的上述问题，但仍体现不出“编队管理、双重领导”的双重管理机制。因此难以实现上级法院对下级法院司法警察的垂直管理，导致司法警察管理不够规范。

二是司法警察队伍年龄结构不合理。以安徽省池州市两

级法院司法警察为例，全市共有司法警察17人，40岁以上（包括40岁）的竟有8人，占总人数的47.1%；36—39岁（包括36、39岁）的有6人，占总人数的35.3%；35岁以下（包括35岁）的只有3人，仅占总人数的17.6%。由于队伍人员的年龄结构不合理，正逐渐影响到司法警察队伍的素质建设和警务任务的完成。从全国发生脱逃事件的原因分析中不难看出，除组织管理工作不够严谨外，还有押解人员年龄偏大，不能适应重大刑事押解工作的问题存在。当出现犯罪嫌疑人反抗、脱逃时，押解人员无论是从体力上，还是从年龄上，都处于劣势，给犯罪嫌疑人以可趁之机。

三是司法警察素质不高。司法警察队伍有没有战斗力，关键看每个人员的综合素质高不高。现在有的法院把单位内部没有法官资格的同志或者是其他部门的同志往法警队送，还有一些同志穿着法警服，拿的是法警工资，享受着法警待遇而不从事法警工作和参加法警的训练，这些同志既占了编制，又脱离了警队的管理，长时下去，不利于法警队伍的建设，因而严重影响了法警队伍的整体素质和司法警察的整体形象。

四是警用装备落后，不能适应新形势新任务的需要。目前不少法院的司法警察装备落后的现状已难以适应队伍建

设的需要，其根本的原因是经费严重不足，管理不畅。据调查，目前很多法院的行装部门负责管理车辆、警服、警号和警用标志牌等，通过多年来的实践看，这样的管理弊端很多，事毕造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每当法警晋衔后需要更换警衔肩章、新进法警需要量体裁衣和换装时，均难以做到及时保障，到位服务。上述这种管理模式也不符合《人民法院司法警察暂行条例》的规定，《暂行条例》中第十五至第十八条明确指出：“司法警察部门负责管理本级司法警察的装备”。去年底最高人民法院印发了《人民法院司法警察押解规则》，其中第六条规定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同车乘坐的被告人应分车提押；重大案件的被告人保证一人一车”。这条规定在不少法院也很难落实。现以池州市两级法院为例，全市辖三县一区五个法院仅有囚车5辆，其中有三辆囚车老旧，车况差，且车辆由办公室进行统一管理，需要时必须经过申报办公室批准，才可调用，法警支（大）队除了配备了一些基本可用的手铐和警械具外，没有装配其它含金量大的高新技术设备，司法警察个人也缺少防身器材，难以确保职能作用的发挥。由于装备滞后，使法警队伍不能形成有效的战斗力，若遇到处臵重大突发性事件时，必定处于被动的劣势地位，车辆不能及时到位，人员不能紧急出动，即便能赶到事发现场，也

不能在对抗中形成优势。而在当前，各种社会矛盾日益集中，大的突发性事件随时可能发生，人民法院已成为解决社会矛盾和纷争的重要场所，这就需要有一支作风过硬、业务精通、训练有素、装备精良的司法警察队伍来承担。

五是司法警察严重缺编，且在编法警兼职比例过大。以池州市两级法院为例，全市两级法院应编干警343名，按照最高法院司法警察按单位控编数的12%配齐的要求，全市法院应配备法警41名，但目前只有17名（仅占法院总控编数的4.9%，与规定比例的要求还差距很大），在职12名，兼职5名（占现有法警的29.4%），缺编24名。其中，中院应编法警9名，在职3名，缺编6名；贵池区法院应编10名，在职3名，兼职2名（其中一名在立案庭，一名下派当村支书），缺编5名；东至法院应编10名，在职4名，缺编6名；石台法院应编6名，在职1名，缺编5名；青阳法院应编6名，在职1名，兼职3名（其中二名在执行庭，一名在办公室兼职司机），缺编2名，具体情况可参见图三（池州市两级法院司法警察人员分布图）。由于缺编多、兼职多，警力严重不足，致使司法警察在执行任务过程中，经常出现一名司法警察押解看管多名人犯的情形，这不仅不符合上级的要求，而且容易发生人犯逃脱等恶性事件。上述法院分析原因，认为：一是入警门槛高，“进口”不通畅。由于政策

和编制问题，法警没有单独列编，在编制管理上纳入人民法院内部统筹考虑，受到编制的影响，很难从社会和机关内部招考正式法警，造成了新法警“进口”不畅。二是工作任务重，警力难保障。法警担负着押解、值庭、协助送达、协助执行、单位安全保卫等任务。由于受到警少事多的局限，难以适应审判工作的需要。三是晋级升职难，转岗难实现。法警的职级晋升与行政干部一样，按法院总人数确定比例。且一般法院在晋级升职方面多倾向于审判执行一线干警，并随着年龄增大，面临着转岗问题，但由于审判岗位要求高，后勤岗位有限，老龄化法警严重。四是协警转正难，流动性较大。现在在法警“进口”不通畅的情况下，一些法院和地方政府协调以协警的方式充实警力，但是协警不具有完全意义上的执法权，且面临着不能入警授衔的问题，造成较大的流动性。

为此，建议：一是实行法警单独定编，根据地域人数和经济、法院受理案件数量、法院总人数等情况，科学确定法警编制比例，把司法警察作为一种单独警种建设和管理。二是理顺法警进出渠道，适当降低进出门槛，解决当前警力不足的当务之急，可采取省统一招录和地方招录两种方式，对地方招录的，要求工作一定年限，经考察考试合格的，可列入法警编制，授予警衔。对年龄偏大的法警，建立完善的转岗机制。三是进一步健全送达、值庭、押解、看管、协助执

行、执行死刑及警力派遣等规章制度，细化法警的工作职责和警力派遣规定，形成科学的调警和管理机制，发挥法警的最大作用。四是着力解决法警的职级晋升问题，大力解决法警特有的福利补助问题，落实岗位津贴、警衔津贴、卫生津贴、执行死刑补助、伤亡保险补助等，充分调动司法警察工作的积极性。

第四篇：浅谈基层警力不足现状

浅谈基层警力不足现状

【摘要】：由于现阶段基本国情，国家无法满足基层公安机关对增加警力编制的需求，造成基层派出所警力严重不足，而随着改革开放的不断深化我国刑事犯罪正处在一个攀升阶段，基层工作任务重压力大，很多民警累倒在工作岗位上，民警健康状况令人堪忧，导致工作中出现一系列问题，长期发展下去将严重影响改革开放和和谐社会构建的要求，现阶段必须尽可能加大资金投入，努力提高民警待遇，增加警力编制，促进机构改革，把警力下沉到基层，使有限警力用到实处，以应对现阶段严重的犯罪形势。

【关键词】：基层 警力不足现状 改善途径

伴随着我国经济的飞速发展，我国各种刑事案件也处在一个急速攀升的高发期，但由于我国警力不足使我国在控制和打击犯罪方面存在着心有余而力不足的现象，警力不足成为一直困扰公安工作的老大难问题,尤其在我国贫困地区,警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍，一些基层所队由于警力严重不足,民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，使治安管理工作往往处于疲于应付的被动局面。所谓警力，是指依据有关法律法规，系统地进行社会安全控制的社会力量，既包括警察的数量，又包括警察的素质、对警察的组织指挥、警察装备、后勤保障等多种因素。从狭义上讲，警力是指政法民警特别是公安民警的实力。而从广义上讲，警力包含从事公共安全控制的警察力量以及在其指导和组织下的社会治安力量，包含政法民警、公安武警、保安员以及能够为社会治安服务的一切社会力量。本文以某省某县公安局为例，对当前基层警力不足的现状进行分析。

一、基层警力不足现状分析

（一）当前基层警力配置现状

目前我国警力紧张，警察绝对数太少。和平年代，保卫国家安全，维护社会治安以及保护人民生命财产安全的重任都落到了人民警察肩上。中国目前的警力和人口比大约在万分之十一到十二，而国际平均数字是万分之三十左右；在城市，警力与城市人口的比例西方平均为1：300，而我国许多地方是1：1250。可想而知180万人民警察要保护着十三亿人民群众的生命财产安全，将是何其的艰难，这也让每一个穿着警服头顶国徽的血肉之躯感觉到了自己的责任，而我省民警更是深感责任重大，2007年我省GDP总量以 24738亿元排名全国第三，占全国GDP

总量的11%左右，而我省目前警力仅为8万，仅占全国警力的4%，警力所占的比重严重落后经济所占的比重。而作为公安工作一线的基层派出所，据统计截至2004年底，全国城区派出所一共有11492个，共占有警力202060人，平均每个派出所17.6人；编制镇派出所19414个，警力157900人，平均每个派出所8.1人；建制乡派出所12866个，警力60020人，平均每个派出所4.7人。全国1到2人的派出所3723个，3到5人的16533个并且占派出所总数的一半。如四川沐川县武胜派出所，所长胡克勤只有一个兵。两个人守着138平方公里的辖区，保护着12389人的平安。这个派出所连一辆车子都没有，出门办案靠步行或者搭“摩的”，没有自己的办公地点，至今租用乡政府办公房。胡克勤说：“我这个所长，很大一部分的精力就用在借人上。”

以上是目前全国警力配置基本情况，下面具体以某县公安局为例，截止2008年七月某县共有干警406人，全县总人口100万人，总面积2731平方千米，全县共设派出所26个，其中乡镇派出所24个，平均每个派出所五名民警；城区设有两个派出所，分为该城区派出所和桥北派出所，以横穿城区的一条河为界。我暑假在桥南所锻炼过，就以该城区派出所状况具体分析，该城区派出所共有民警46人，人数已经完全达到并超过了国家要求的标准，但如果仔细分析会发现警力严重缺乏，首先从警力构成看，主要分为合同民警转正，社会公务员招考，部队转业，警校毕业，前三类中基本在从事公安工作前从未学过如何办案，处理案件，都是“半路出家”，没有接受过专业培训，而经过专业培训的警校毕业生连四分之一都不到，办案效率和程序都存在问题；而这46人中37名男民警9名女民警，民警中50岁左右的3人；辖区范围为27平方公里，常住人口12万人，流动人口3.2万人，平均每人管理3304人。该城区派出所设所长一名，指导员一名，副所长四名分管刑事案件、社区工作、后勤工作、人员管理等。内部设立五个部门，分为案件组、值班组、社区组、户籍室、内勤组。案件组负责处理每日接警过程中所遇到的各类性质轻微的刑事案件，案件组有六人，四名男民警一名女民警加一个联防队员。值班组共有民警15人，三人一组设组长一人，每组配有联防一名，所长及四个副所长分别担任每个值班组带班领导，但由于他们事物繁忙很少参加出警和办案。该城区派出所将辖区分为十八个社区，社区组为十名男民警和八名女民警，每个社区由一名民警和两个联防负责。户籍室为一名即将退休的老民警和三名联防负责办理户口、身份证和其他一些与户籍有关的事物。内勤主要负责后勤保障，绩要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相对前

三个部门后两个部门相对轻松，所里年轻力壮的都被分配到了前三个工作繁杂的部门。

该城区派出所看起来警力挺均衡，但每个部门工作都很繁忙，就以最忙的值班组为例，值班组五天一班，每班从早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件为3到5起，治安案件4到5起，其它20个报警多为纠纷，在这32个左右的报警电话中，凌晨1点到6点的为4个左右。通常由两名民警负责接处警，一人负责处理处警中无法当场处理带回来的纠纷当事人及其他相关人员。值班民警通常处理完各种事务休息时至少是深夜12点之后。值班人员即使睡觉也必须有一人留守值班室，负责夜里接警，如果有像赌钱不交罚金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能关押，所以便留置在与值班室隔一道门的另一间房间，这时需要两人留在值班室睡觉防止发生意外。民警通常是和衣而睡，因为很多时候刚睡下不久就可能被急促的电话铃声吵醒，虽然很疲劳但还是以最快的速度赶赴报案现场，而次日早晨8点还要参加派出所的早会汇报值班案件情况。我在派出所锻炼时随值班组值班，有时候忙的连中饭都没法吃，从早晨九点开始到下午五点基本上没回过派出所，警务通里一会指派到这一会到那，虽然很多都是鸡毛蒜皮的小事，但双方互不相让，当我们赶到现场之后简单几句话给双方一个台阶下，问题马上就解决了。虽说警察也是一个养家糊口的职业，但每一名民警却真的把这个工作干的远远超过了职责的要求。

（二）警力不足现状下基层民警身体状况

由于我国警力不足一线民警超负荷工作。健康状况的好坏直接关系着民警战斗力的强弱，在日益严重的犯罪事态下公安工作对民警的要求越来越高，民警最佳工作年龄一般在20到40岁之间，工作过度超负荷使得民警有效工作年限缩短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限缩短，公安工作中警力不足的问题更加突出的体现出来了。在该城区派出所见习时每当值完了一个班之后，民警们头发蓬乱，面色苍黄，毫无血色，深深凹陷的黑眼圈使他们的外貌和年龄严重脱节。我粗略估计，值班和值班之后的第一天两天里平均每个办案民警只能休息13小时，而就全国而言，一线民警每天工作11至15小时，每年一个民警工作量超过3016小时，平均每三周休息一天，一个民警工作量是其他公务员两年半的工作量，就是这种背景下2008年短短的几个月某县两名辛劳工作的民警倒下了，人们都说四十而立，而他们正是在这而立之年永远的告别了自己奉献了几十年而又深深热爱的岗位，他们都是由于连续工作，突发心脑血管疾病而倒下的。而这种悲剧却

一天不停的在全国各地重复的上演着，据统计，我国警察平均每年因公死亡达500人以上，而因积劳成疾死亡的占总数的33.4%，每年因公致伤致残的警察，更是成千上万。这些是我们已知发生的，还有许多处在亚健康随时可能因为连续工作或加班突然倒下的，却是远远无法统计的。如2004年5月固原市公安局的一次常规体检显示，全市50%的基层干警患有肩周炎、糖尿病、风湿病、骨质增生类等疾病，加上部分干警经常失眠、神经衰弱、情绪激动等病状，全市78%的同志处于亚健康或不健康状态，这不仅是固原市公安局的情况也是代表着全国各地民警身体现状。

二、基层警力不足产生的原因

（一）警察的绝对数量过少

警察人数的过少，是当前警力不足最主要的瓶颈，而我国受当前经济和社会发展现状的约束在一段时期内也不可能满足公安机关对人数增加的需要，因此这是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理没有科学使用

1、配置警力不合理，机构分散，业务重叠，多头领导，资源严重浪费。例如巡警的配置，现状是市局一级机构设支队，分局再设大队，大队下面设置中队，具体巡务由中队负责。支队、大队两级各有办公机关及机关警务人员，而且人数众多。在关系上，支队对大队进行业务指导，分局则对大队直接领导。正是由于“指导”、“直接领导”的原因，造成了两级机关的生存空间，从而使得在这个空间中漂浮着大量的富余警力。而警力的使用不科学导致警力隶属多头，难以集中使用。如路上巡逻的警察，除了交警，还有巡警，甚至还有派出所的民警，三种警察分属不同部门，多头领导，警务安排各自为主，任务重复。

2、这些年的机构改革，大多数是对机关的业务指导部门进行分离或增设，从总体上看改革等于“升革”导致机构设置越来越多，分工越来越细，机关民警人数不减反增，基层民警得不到充实，倒金字塔现象越来越突出，使有限警力被分散，而改革过程中女民警没有充分利用，不但没有真正实现改革目标，反而增加民警负担。

3、配置方式不适应形势发展。现有体制框架下旧的办公模式已不适应社会发展现状，如以辖区常住人数作为配置警力的首要因素已经不适应市场经济体制下的人财物大流动对公安工作发展的要求。

（三）警察队伍的素质参差不齐

基层公安机关由于在日常工作中面临的压力较大，许多地区通过地方考试增加了部分民警编制，而国家落实从优待军政策，近三十年来许多部队官兵转业到地方，参加公安工作，以及九十年代一批合同民警转正，这几部分人中有一部分综合素质较弱，没有专业知识，使公安工作效率不高，不能独自处理问题或可能因缺少工作经验和方法不但不能处理好人民群众的问题反而激化矛盾，加重公安工作负担。

（四）民警面临的任务越来越繁重

基层民警面临的任务越来越繁重而上级的压力更是让下面的基层民警叫苦不迭，不同部门领导经常的检查工作，使派出所疲于应付，送完一个来一个，使日常的工作经常被打乱，而政府部门也经常让派出所去维护各种政府部门的公务活动及一些与公安工作无关的社会活动的现场秩序，据有关部门统计，目前派出所和治安部门，每年从事非警务活动的时间约占全部工作时间的20—30%左右。

第五篇：论基层公安机关警力不足症结及解决途径 原稿

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论基层公安机关警力不足症结及解决途径

顾杨阳

【摘要】：国家的安定取决于军队和警察，而随着经济的发展，时代的进步，警力不足的问题已经日趋严重，一定程度上对维护社会的安定产生了影响，降低了人民警察在群众心中的权威性。导致警力不足的原因有很多，结构设臵不合理，数量不足，素质不高，装备落后，经费短缺，甚至“不务正业”。要真正搞好我国警察队伍建设就必须针对这些问题找出有效可行的解决方案，只有很好地解决这些问题，公安队伍才能越来越强大，才能更好地服务社会，维护社会安定，才能更好地保护人民。

【关键词】：警力不足 公安机关 原因 解决途径

一、警力的内涵及现状

有关警力的内涵，有广义和狭义之分。狭义的警力是指警察队伍，特指公安队伍的编制人数。而广义的的警力则是只警察队伍的综合战斗力与完成任务的能力。包括编制、装备、训练、战术、策略与社会的关系等诸多方面。我们现在所说的的警力，当然指的是广义的警力。警力，说到底还是以人为中心，从而使特定的区域内警察的数量、质量、结构、装备、经费等综合因素达到一定的程度。警力，不单单指警察数量的多少，也包含警察机关的科技水平、装备的使用水平、信息化水平以及警察的素质能力与价值观。什么能力都没有就什么事都干不了，那样就算有再多的警察也于事无补。相反的，只要警察的综合能力相对较高，各个方面的能力都较强，即使数量上相对少一些也是没有问题的。

目前，我国警力的分布现状大致可以从两方面来看。一是管理人员多，实践警力少；发号施令的多，冲锋陷阵的少；裁判员多，运动员少。一线警力配置捉襟见肘，真正做事的基层民警事务缠身，极大削弱了公安执行力。二是公安派出所的警力配置不科学，基层民警工作苦乐不均。主要体现在分布在城市和偏远农村的基层民警工作任务远远大于分布在城关派出所的基层民警。

曾经有人设计了一道假设题来考察派出所警力配置情况。题目是：假设有关权威部门已对你所辖区人口、社会、经济、自然环境和治安环境等因素做出评估，并按评估发给预算经费，所长有权支配警员的人数和经费使用，你将对你所现有警员采取下列哪种方式？另要求在适量时候对派出所长予以考评；不合格者面临处置。见表1-1。

表1-1派出所警力需求配置调查表

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总计 城市所 城管所 农村所 偏远所 不增不减

11.9 13.3 10.7 11.7 10.5

适当削减

10.3 9.9 15.2 8.1 11.3

适当增加

39.2 31 35.2 43.8 40.9

大力增加

7.7 8.4 5.9 7.7 10.6 注：参加调查所长1164名，有效卷998份

问卷调查结果发现“适当增加”和“大力增加”两项之和仅占47%，还有10.3%的所长在考虑“适当削减”警力，对警力的绝对需求是47%-10.3%=36.7%。对警力需求较高的主要是城市和偏远农村派出所，这也是合乎我国目前的城市化发展速度飞快和农村偏远地区经济困难的基本国情的。

总的来说，我国目前的警力分布十分不合理，大大降低了我们公安工作的效率。

二、警力不足的表现形式

针对我国目前警力不足这一现状，大致可以从以下六个方面来进行分析。

（一）结构不合理

目前我国公安机关机构的设置仍然是以前计划经济时候的那种警种分的过于细、机构设置不合理、设置的机构太多、机关设置太多、一线警力不足的模式。这样的模式难以形成合力，浪费了警力资源，导致一线警力严重不足的现象。而我国香港警察的最高管理机构是香港警务处，它将香港的警察划分为行动和管理两个部分，从而实现直线制的管理模式，科学的区分了行政管理工作和警务工作，并且一一线行动部门为主线，突出了实战性的警务工作特点。

而我国内地公安组织机构的设置讲究上下对口，光是省级、地级公安机关内设机构就高达30多个，县（市）级的公安机关内设机构也有20多个，导致警力分布倒置，机关的警力反而比基层充足，造成机关警力多而工作少，基层工作多而警力少的现象。在现在的警务体制下，由于基层警力不足导致许多民警多要扮演“多面手”的角色，什么东西都要懂、都要管，到最后什么都不懂、什么都管不好。而这就直接导致基层民警的休息难以保障。休息、休假是公民的一项基本权益，而警力不足的问题使得许多基层民警的休息、休假难以保障，差不多每天都要加班加点，有些民警积劳成疾，甚至累倒在自己的工作岗位上。北京市延庆县沈家营派出所长祝建国，因劳累过度，心脏病突发，牺牲在工作岗位上，江苏警官学院学年论文

年仅48岁。河南郑州援疆特警、郑州市公安局特巡警支队特警四大队民警沈战东在完成巡逻任务后，在乌鲁木齐驻地备勤岗上猝然离世。扬州市邗江公安治安大队长徐长根夜里心脏疼痛难忍，发完“审查的如何”这最后一条短信后因抢救无效，停止了呼吸，终年50岁„„这样的例子实在太多，若是警力充足，我相信这些优秀的人民警察就不会牺牲，我相信他们会在他们的岗位上为人民做出更大的贡献。

（二）数量不足

目前我国公安机关警察数量约160多万，根据第五次人口普查结果，我国总人口达到129533万人，得出的数据是我国警察占总人口的万分之十二。而在发达国家，早在上世纪70年代，就远远高于我们，法国达到万分之三十，意大利达到万分之二十九，日本达到万分之二十，美国达到万分之二十八。当然，这是在国外，也许会有人说没有可比性，那就已回归以后的香港来说，香港有400万人口，拥有的警力数量相当于拥有9000万人口的河南省，难道我们的一个民警就能抵得上香港的二十几个警察吗？当然不可能，相反的，香港一名警察倒是能抵得上我们好几个民警，也就是说，我们的民警的素质远远不如香港警察。

（三）队伍素质不高

警察素质，顾名思义是指由个人的先天素质与后天的培训所形成的从事警察职业的人员应有的相对稳定的身心品质或素养。作为一名优秀的警察，必须具备优秀的思想道德素质、科学文化素质、专业素质、身体和心理素质等四个方面的素质。

第一，我国警察思想道德素质明显不高，存在许多问题。一，现在的警察的功利思想比较严重，民警的价值观产生偏差。部分民警为了达成指标，经常出去乱罚款，做表面文章给领导看。二，只懂享福，不能吃苦。随着经济的发展，时代的进步，许多民警认为艰苦奋斗的时代已经过去了，没有必要再去吃苦，享享福就好了。在每年的大练兵中，许多民警都吃不消体能训练，专业技能又不过关，就抱着偷偷懒就过去了的心态混过去了。三，人际交往关系不正常。现在的民警思想观念庸俗，谁把他们招待好了，他们所谓正义的天平就倒向了那一方。与有钱人的关系就十分密切，而对没钱的态度就十分恶劣。四，法纪观念淡薄。少数民警办事不按照法定程序，为了方便走捷径，甚至运用一些违法手段来达到目的。

第二，警察队伍文化水平不高。现在的警察队伍，只有极少一部分具有大学本科以上的学历，别的大多都是大专、中专学历，还有的是从部队转业的军人。也就是说有很多警

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察都没有接受过专门的培训就直接从事了警察这项职业。这些导致了我国公安机关缺乏高素质人才，总体文化水平低，大大降低了我国公安机关的战斗力。

第三，专业素质不高。我国基层民警是与群众接触最多的群体，应该具备很强的专业素质，可现实却恰恰相反，有能力的、素质高的都被调到局里，反而基层的民警都是业务能力不高的。

第四，身体、心理素质差。“有一同事参加工作才三年就已经大腹便便了，再一次抓捕行动中，好不容易爬上了墙，然后就不敢往下跳了，由于是土墙，不是很结实，结果墙塌了”这是一位公安民警在网上留言时说的。现在的公安民警的身体素质令人担忧。不仅身体素质不行，许多民警因为工作任务繁重，工作压力大，不能及时得到休息，导致心理素质也变得越来越不行。

（四）警察装备差

装备是克敌制胜的物质基础，现在的犯罪分子大多数都持有凶器，有的走私集团甚至利用半球对讲机、电子窃听器、无声破锁工具、卫星导航仪等高科技产品，使用的枪支也比公安机关的先进，火力猛，杀伤力大，目前我国大部分地区配发的手枪与之根本没有可比性。交通工具也远远逊色于犯罪分子，犯罪分子开的是跑车，警察开的是桑塔纳；犯罪分子的快艇有六七台发动机，警察的快艇只有一台发动机；犯罪分子有自己的直升机，而大部分地区的警察却没有配备直升机„„

而警察现有的装备跟国外相比起来还是有很大差距的。在国外，警察是配枪的，人手一把枪，而在我国，一个派出所才那么几把手枪，还常年锁在保险柜里，不到万不得已是不会拿出来的。在基层派出所，除了锁在保险柜里的枪支之外，其他警用装备都缺乏保养，大多都是摆在杂物间里上了厚厚一层，灰，因为平时根本没人用，所以也就没人想到去保养那些警用装备。

犯罪分子的武器、通讯设备、交通工具都比警察的先进，警察拿什么去和罪犯斗争，又怎么能惩处违法犯罪分子呢？只能拿自己的性命去和犯罪分子斗，换来的只是警察的伤亡人数越来越多。

（五）公安机关经费投入不足

当前我国公安机关实行的是分级管理、分级负责的经费保障体制，是根据我国目前的现状所制定的。公安机关经费保障的主要问题就是保障不均衡。在经济发展欠发达地区尤其是中西部平困地区的县级公安机关，受到当地经济发展水平的制约，地方公安经费严重

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不足，很大程度地限制了公安机关正常开展工作以及队伍建设。

一些县级公安机关和基层派出所经常被断电停水，缺乏经费办理案件，缺乏经费抓捕逃犯，有些民警迫不得已只能自己垫付出差的费用和警车的燃油费。有些经济欠发达地区的公安机关为了保证工作的正常开展，只能靠找贷款、拉赞助、赊欠过日子，而有的基层派出所竟然动起了歪脑筋，利用手上的职权乱罚款、乱收费，严重影响的公安机关的形象，成为违法犯罪行为的重要诱因，是公安队伍建设迫切需要解决的一大问题。

造成这种种问题的原因主要就是公安机关的经费保障都是与当地政府挂钩，与地方经济条件密切相关。地方经济发展水平高，经费保障就比较到位，反之就差了许多。待遇最好的派出所与最差的可以说是天壤之别。例如，在西部地区，许多地方的政府连自己的经费都没办法保障，又哪来的钱来保障公安机关？而近些年来，中央财政已经拨款来弥补地方经费不足的问题，可是拨款到了地方财政都被政府部门用掉，真正到达公安机关手里的经费是很少的，导致公安机关的经费保障问题越来越严重。

（六）非警务活动占用警力多

所谓非警务活动，指的是警察主体依法履行职责的警察职务活动。而非警务活动，相应的就是指警察主体主动或被动参与法定职责范围之外的非警察职务活动，是警察力量的非警务运用。

目前公安机关承担了很多非警务活动，占用了大量的警力，导致有些基层单位警力严重不足。主要有以下几个方面：第一，从事职责范围之外的行政活动，例如计划生育、查收税务、查处无照经营商贩等。这些活动本来都是由政府下面的各部门负责，现在却全部指令基层公安机关去做，这样不仅破坏了警民关系，还占用了基层大量警力，导致警力不足；第二，强制拆迁等强制行为，这些本来是法院所履行的职责，由法院自己的法警去做，可最后还是公安机关出面当恶人，破坏警察在公众心目中的形象；第三，演唱会的大型活动安保，这些大型活动大多都是在晚上进行，要调用大量警力就势必占用了许多民警的休息时间，加大民警的工作量，一定程度上夜导致了警力不足；第四，公安机关职责范围之外的非紧急救助，例如抢救危重病人、煤气泄漏等。正是由于这些非警务活动，导致人民警察在群众心目中的形象发生动摇，更重要的是造成基层警力严重不足。

通过以上六大方面的分析，已经能过认识到导致我国警力不足的种种问题，相应的要解决这些问题也就必须从这六大方面采取措施。

三、警力不足的解决措施

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（一）警力下沉

造成我国现在警力不足的现状主要原因有两点，一是我国公安机关自身结构设置不合理，二是公安机关管理的体制和理念陈旧，所以，要从根本上解决警力不足的问题，必须更新体制和观念，改善内部结构，将警力充实到基层，以保证基层公安机关更好地发挥其职能作用。

我们必须调整机构设置，将县区级局机关的内设机构精简，裁减只能有所交叉的机构，让各部门职能分工明确，还可以将城市内的公安分局撤销，减少管理环节，由市局直接管理基层派出所。将这些机关精简出来的警力充实到基层公安机关，将年富力强的警力下沉到基层，强化基层警力，做强基层公安机关。此外，上级公安机关要及时解决基层的困难，减轻基层民警的压力，让基层民警没有后顾之忧，保证民警的上班时间正常，不加班加点，保证民警得到正常的休息、休假，从而最大限度的调动基层民警的工作积极性，提高基层公安机关的工作效率。

（二）增加警察数量

针对我国基层公安机关警察数量不足的问题，主要可以从两方面来解决。第一，从公安机关内部解决，所谓内部解决，也就是我们所说的第四次警务革命，即以无增长改善论来解决警力问题。无增长改善论就是在不增加警察数量的情况下，增强警力的理论。这就要求我们要挖掘现有警力的最大潜能，充分调动民警的积极性。因此，必须建立以绩效考评为主要内容的激励机制，用统一的标准去衡量民警的绩效，并以考评的结果作为民警提升、晋级、加薪、奖金的依据。对于那些考评不及格的民警，必须要求整改，如果连续不及格，必须清除出警察队伍。通过这样的竞争上岗，民警自然的会有一些压力，可是有了压力才会有动力，所以这样才能发挥出民警的最大潜能。这种方法虽然表面上并没有增加警察数量，但却让警力资源时刻处于最佳状态，无形之中充实了基层公安机关的警力。第二，从公安机关外部解决。虽然现在的基层派出所配备了很多赴京，但他们毕竟没有接受过专业的培训，不能完全代替民警，遇到接处警还必须有民警带领。所以，我们必须增加招收新警的数量，加大投入扩大现有的以及建立跟多的警察培训机构。此外，基层派出所还可以在社区里招募志愿者，经过简单的培训，组成一支社区巡逻队，帮助民警维持社区的治安秩序，从而减轻民警的负担，让警力更加充足。

通过这些措施的实施，让公安机关的民警数量得到保障，从而缓解公安机关警力不足的现状。

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（三）提高警察素质

我国公安机关整体素质不高，必须采取必要的措施加以改善。

首先，必须加强思想道德教育和科学文化教育。这就要求我们必须建立一种教育制度，不能再像以前一样只做一下表面文章，集体学习一下什么文件之类的就结束了。必须定期组织理论学习，将理论学习与党团活动结合起来，领导必须起到带头作用，做好表率。当然，只是学习是没有用的，必须有科学的考核制度来评判学习的效果，考核的结果要与年终考评挂钩，这样才能让民警的思想道德素养和科学文化水平得到提高。

其次，现在的基层民警许多都不会使用武器警械，因此，加强专业技能的培训工作势在必行。针对这种现状，公安机关可以聘请警校的教官到基层，对基层的民警进行培训，也可以将基层民警分批送入警校接受培训。通过这些方法，强化民警的专业技能，熟练掌握武器警械的使用方法，提高公安机关的办事效率。

最后，必须加强民警的身体和心理素质。警察作为一种特殊的职业，必须拥有强健的体魄。基层公安机关必须组织好体能训练，并且每个月进行一次体能考核，考核成绩与年终考评挂钩，督促民警自觉进行训练。至于民警的心理素质，主要有记忆力、观察力、自控力、应变力、承受力以及人际交往能力。要具备这些能力，就要求民警树立正确的人生观，保持开阔的心胸，提高对心理冲突和挫折的忍受能力，在平常的工作之中要积极思考，学会全面分析问题，还要能与群众进行很好的交流。只有这样，民警才会拥有更加出色的身体和心理素质，才能让民警拥有更加旺盛的战斗力，才能更好地打击违法犯罪。

（四）改善装备、科技强警

要解放警力，还必须要用现代高科技来武装警察，提高警务工作效率。科技不仅仅是第一生产力，还是我们公安机关的第一战斗力。以目前的情况来看，民警的科技意识和装备意识淡薄，在日常的接处警中大多不懂得使用武器警械，靠的就是以多打少的策略，这样不仅浪费警力，还对民警的人身安全造成威胁。所以，必须依靠高科技的装备来武装民警，强化民警科技是第一战斗力的一是，加强对民警科学技术知识的教育，来顺印尼科技时代的发展。当然，高科技的设备、装备并不是盲目地配备，不能看到什么好就配备什么，必须把有限的经费用在刀刃上。配备的装备说到底用的最多的还是基层民警，所以基层民警最有发言权，配备的装备必须必须征集基层民警的意见，满足基层民警的愿望，适应实战的需要。例如，江苏警官学院资深讲师周祥兴针对基层民警面对持刀歹徒伤亡率较高的情况，经过几十年的研究改进，发明了一种抓捕器，能够帮助民警更好地处理这类事件，提高了民警的抓捕效率，也保证了民警的人身安全。现在这种抓捕器已经配备到了基层公

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安机关。这正是由于周祥兴老师深入基层，了解到基层最缺什么，最需要什么，并根据民警的要求和建议而进行的研制。只有加强研制和配备更加先进的、更加能保障基层民警的人身安全的装备，才能最大地开发警力资源。

（五）建立完善的经费保障体制

《人民警察法》中规定：“国家保障人民警察的经费，人民警察的经费按照事权划分的原则，分别列入中央和地方的财政预算。”这当中已经明确规定了公安机关的经费哪些由中央财政保障，哪些由地方财政保障。尽管法律已经规定了，但有些地方仍然经费不足，大大限制了公安机关的日常工作的开展，降低了工作效率，很大程度上限制了公安机关的警力。因此，中央财政可以根据地区经济发展不均衡的现象，在经济较落后的地区适当加大经费保障，将这些经费直接下发到公安机关，不经过地方财政。此外还必须明确基层公安机关的保障立法，保障基层公安机关的装备配备、后勤保障、福利等，解决好民警的伤病一直、死亡抚恤、家庭困难等经济问题。有了足够的经费保障，不管是主观上还是客观上都提高了公安机关的战斗力，提高了基层公安机关的警力。

（六）严格审批参加非警务活动

要解决基层公安机关从事非警务活动导致警力不足的问题，第一必须将警权与行政管理权分离，坚持依法规范出境的原则；第二要做好宣传工作，做好对民警和广大人民群众的思想教育。我国现在的制度虽不是警政合一，但基层公安机关的活动还是会收到地方政府的干预，因此，必须重新甄别目前警察从事的各项管理活动，将其他部门管理的事务从警察管理活动中除去。

《人民警察法》规定：“人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令，有权拒绝执行。”公安部部长孟建柱强调：“要严格请示报告制度，凡调用警力参与重大非警务活动的，必须逐级上报，严格审批。”所以，基层公安机关对职责范围之外的任务应当拒绝，在其他部门无法管理，必须由公安机关出面采取强制措施来管理时，逐级上报得到批准后实施强制措施进行管理。

非警务活动还包括那些非紧急救助。要利用传媒广泛宣传“110”的接处警范围，教育群众正确拨打“110”，在什么情况下拨打“110”，不能遇到一点点小事就找警察，要对哪些报假警的行为进行处罚。对于那些不是很紧急的小事可以另设一个非紧急求助电话，并加以宣传，教育群众在非紧急情况下拨打非紧急求助电话。对于那些非紧急求助，公安机关可以派一些社区志愿者或辅警去处理。这样群众就不用什么事都打“110”了，民警

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也就不用什么事都出警，保证“110”发挥更大的作用，一定程度上充实了基层警力。

为了有效改善警力不足的现状，保证公安机关充分发挥其只能，我们要理顺机构设置，深挖内部潜力，扩招外部警力，提高全警素质，配备实用装备，明确经费保障，严格参与非警务活动制度，改善警力不足的现状，推进我国公安工作的将抗持续发展。

四、总结

随着经济的发展，时代的进步以及公安机关内部的种种问题，警力不足的现象已经越来越突出，已经严重影响了公安机关发挥其正常的职能功效。我们要用发展的眼光来找出解决警力不足的方法，用现代的方法来对公安机关进行改革，调整结构，增加数量，提高素质，强化装备，加大经费保障，严格非警务活动的参与机制，最大限度发挥警力的价值，从而适应经济的发展与时代的进步，更好地发挥公安机关的职能。

对于警力不足的问题，我们要理性对待，不能盲目，要充分认识警力所包含的各个方面，深刻剖析各个方面的问题，从而针对这些问题提出行之有效的解决方案，最终保证公安机关警力充足，保证公安机关发挥其正常的职能，保证公安机关更好地为人民服务。

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