关于基层公安机关民警绩效考核的调查与思考2

第一篇：关于基层公安机关民警绩效考核的调查与思考2

关于基层公安机关民警绩效考核的调查与思考

王飞

摘要：在三所三队推行民警绩效考核是提高公安工作效率和服务质量的必然举措。基层公安机关要结合各地考核工作实际情况，从考核对象、内容、程序、方法和考核结果等方面找出当前考核工作中存在的主要问题和困难，并有针对性提出解决问题之对策，解决认识、标准制定和结果应用等问题。

关键词：公安基层绩效考核

民警绩效考核，就是充分运用科技手段，在对不同部门、警种、岗位民警的工作任务和岗位职责进行量化分解的基础上，以德、能、勤、绩、廉为基本考核内容，对民警实行量化考核、评定等级和按级奖惩，达到激发活力、提高效率的目的。它是对公安工作行为及其结果的测量过程，具有监督、导向、激励、约束等多重功能，经实践证明对公安工作和队伍建设具有较大的促进作用。

一、推行民警绩效考核是大势所趋

长期以来，公安队伍中不同程度地存在干多干少、干好干坏、干与不干一个样的问题，导致队伍管理困难重重，工作创新、推进力度不够，因此，制定科学严谨的民警绩效考核制度并认真落实是进一步加强和改进公安工作的必然要求。

(一)推行民警绩效考核是行政管理体制改革的时代需求

绩效作为一个社会概念是普遍存在的，小到一个工厂、企业，大到一个行业系统都需要讲绩效，政府职能部门也不例外。中国加入WTO以后，社会各界特别是国际社会对政府部门办事效率、工作作风、服务能力的要求和期望越来越高。公安机关作为国家的行政执法力量和刑事司法力量，是与群众打交道最直接、最频繁也是最易为群众所诟病的行政机关。如果公安机关缺乏行之有效的绩效观念和绩效考核制度，就难以从根本上提高办事效率和服务能力，难以得到社会群众的普遍尊重和认同，更谈不上为全面构建和谐社会提供良好的社会治安环境。实践证明，通过绩效考核实现管理目的，才能有效降低公安机关的行政成本，提高服务质量。特别是在当前，公安机关不同程度地存在警力少、任务重、经费不足的困难，在社会治安形势复杂多变的情况下，更需要树立绩效观念，通过绩效考核实现公安工作的高效。

(二)推行民警绩效考核是加强基层基础建设的保障措施

公安部将2006年定为基层基础建设年，基层公安机关就是要借此契机

把基层做强做大，把基础做实做细，把民警基本功打牢。而这一系列工作措施是否落实到位，需要一个考核激励机制，其深层次的目的就是要通过推行民警绩效考核建立健全保障基层基础工作正常运转的制度措施，使基层基础建设工作更加规范、更加高效。在三所三队推行民警绩效考核，有其特殊的目的和意义。三所三队基本涵盖了基层警务的各个层面，其人数占总警力的近三分之二，具有很强的代表性。可以说，民警绩效考核是否顺利推行，关系着三所三队能否做大、做强、做活，关系着公安基层基础建设目标的实现。

(三)推行民警绩效考核是队伍正规化建设的关键所在《2004—2008年全国公安队伍正规化建设纲要》强调，要建立公安民警考核激励机制，制定民警实绩考核评价标准，并把考核结果作为公安民警调整使用、立功嘉奖、职务升降和

离岗培训的主要依据。这是公安机关顺应公安工作发展趋势和社会需要而做出的必然决策。胡锦涛总书记指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”然而，多年来，公安队伍管理理念和手段还存在一些偏差，加上客观环境的制约，队伍建设工作尚不尽人意。部分基层领导不科学的政绩观及管理队伍的方式方法欠妥，导致队伍中不同程度地存在领导干部能上不能下，民警干多干少、干好干坏、干与不干一个样的消极现象，严重影响了公安工作效能的发挥。之所以产生这些问题，主要原因还在于没有形成一套完善的绩效考核制度体系，导致公安队伍建设缺乏有力的参考依据。科学的民警绩效考核机制的推行，能够客观、正确评价领导和民警的工作实绩，为民警职务晋升、立功受奖等一系列队伍管理工作提供参考依据。同时，我们通过绩效考核可对队伍状况进行全面分析，了解民警业务技能缺什么，需要补什么，并借此契机创新教育训练机制，加强民警基本功训练，使每位民警真正做到三懂四会。

二、现有考核激励机制之局限性分析

近几年来，在如何通过建立民警考核激励机制加强队伍管理、提高队伍整体素质和工作效率方面，相当一部分单位进行过探索和实践。部分单位只是借助于一般制度、政策、纪律等手段加强队伍管理，或只针对每项具体业务工作进行奖惩，没有建立系统考核制度，现有考核激励机制存在一定的局限性。

(一)考核对象缺乏全面性

在考核对象方面主要存在以下几种情况：一是重点考核单位整体，不考核个体。有的公安分局或派出所作为一个整体参与同级政府考核，在各项指标任务完成后进行整体评级，民警与民警之间干多干少的差异性没能完全体现，工作积极性没能充分调动。二是考核领导，不考核民警。个别单位片面认为一把手负责制就是管好领导，忽略对民警的直接管理。三是考核民警，不考核领导。部分单位制定的考核标准、考核内容基本上都是针对民警而设，少有针对领导设置。

(二)考核内容缺乏系统性

考核内容细化程度不够，如治安防范、打击往往制定一些大项指标，没有就开展该项工作过程中涉及到的执法质量、服务群众等进行细化，不能促使民警在工作“精、细”上下功夫；考核的内容不够全面，对“德、勤、廉”的兼顾不够，对民警更好地为民服务和树立良好警风等队伍建设方面的内容涉及不多；注重考核果，不注重考核因，相当部分单位在制定考核标准时注重考核破案结果、破案数量等内容，不注重考核治安防范、学习培训等内容，导致公安工作不能形成一整套良性循环机制。

(三)考核程序缺乏严谨性

一方面，部分推行量化考核的单位，由于监督、管理及领导方面因素，对民警的奖扣分情况在操作上不是很严格，大多数是由一把手决定，不能完全体现公平、公正，不能树立绩效考核应有的严肃性，使民警觉得有形式主义之嫌。另一方面，多数单位重考不重核，对民警的奖扣分没有经过自评、互评、审核、复核等程序，达不到应有之效。

(四)考核方法缺乏科学性

考核时间不够紧凑，多数单位是在年终算总账，不是在每月或每季进行考评并公布结果，及时督促民警迎头赶上；考核手段不够科学，目前，只有少数单位自行研发了民警网上绩效考核系统并投入使用，其他单位仅仅停留在手工考核阶段，考核效率不高，一定程度上使民警产生绩效考核繁琐、浪费人力物力的错误认识；考核方式单一，如有的单位实行只奖分、不扣分或只扣分、不奖分的做法，不利于全面衡量民警工作情况和调动积极性。

(五)考核结果运用缺乏实效性

从目前情况来看，三所三队目前推行的考核激励机制没能完全体现奖勤罚懒。部分单位虽然有考核激励制度，但没有与奖金挂钩，对民警特别是对老油条式的民警工作没有太大的促进作用。部分单位民警年终评先评优和立功受奖通过民主投票产生，没能完全运用考核结果，给一部分老好人提供了机会。

三、民警绩效考核存在问题之解决对策

应该说，推行源自于现代企业管理的绩效考核制度对三所三队领导和民警而言是一个全新的课题。全面推行民警绩效考核是一项工作任务，更是加强队伍管理的一项制度性措施。针对目前推进工作中存在的思想认识、制度缺陷、管理体制以及民警素质等问题，需要从多个方面着手进一步研究解决。

(一)与时俱进转变观念，解决认识问题

从掌握的情况来看，部分单位领导和民警对绩效考核制度还存在认识偏差。作为领导来讲，一是存有畏难情绪。一提到通过推行绩效考核来抓队伍管理，首先谈到的是体制、财权，人事权等问题，机制建设要让位于体制建设，体制不能理顺就难以开展绩效考核。二是缺乏创新思维。对在推行民警绩效考核制度中出现的一些问题不能正确认识和对待，不是认真研究、开拓创新去解决，而是消极对待，对上级文件精神亦步亦趋，甚至以搞形式主义来回避困难。三是缺乏现代管理理念。个别领导长时间在一个职位工作，思想僵化，认同老办法，不善于接纳新思维，人治思想依然严重，对制度管人的重要性缺乏认识、研究和运用。作为民警来讲，勤奋务实者对绩效考核持欢迎态度，得过且过者普遍抱有抵触情绪，认为搞绩效考核太繁琐，影响中心工作，或认为绩效考核分数是一纸空文，提拔任用、立功受奖还得看与领导的关系。

为此，要充分做好开展民警绩效考核的宣传发动工作，通过组织学习、外出考察、交流轮岗等措施强化民警思想认识，无论是领导还是普通民警，无论是一线民警还是机关民警都要转变旧观念，树立优胜劣汰的竞争意识，从要我干到我要干，从逼我学到我要学。

(二)结合实际放权基层，解决考核标准制定难的问题

对不同地区的公安机关的三所三队而言，考核标准很难做到全局统一，更不可能面面俱到。以广东省中山市的派出所为例，不同镇区、城市派出所与农村派出所、镇中心派出所与农村派出所民警的具体岗位职责因情况不同而存在区别，有的公安派出所不办理刑事案件，只办理治安案件和搞治安防范，有的派出所一年刑事案件和治安案件都是屈指可数，在功能和所发挥的作用上参差不齐。这使相当部分派出所离公安部提出的综合性战斗实体的要求差距较大。同时，目前广东省中山市98个派出所中，4人(含4人)以下派出所有5个，占5％；5人至9人的派出所有20个，占22％。此类派出所的民警不可能严格区分岗位职责，他们可能既要办理治安案件，也要办理刑事案件，甚至还有可能处理内勤事务，民警考核标准较难制定，真正落实难度也较大，处理不好可能导致的结果是此岗位民警不管彼岗位的事，相互推诿。因此，“一刀切”的考核标准对警力较少的派出所来讲是不现实的。

针对上述情形，在评分标准特别是业务(能、绩)部分评分标准的制定上，要给予三所三队特别是派出所相对较大的标准制定权和自主裁量权。三所三队制定业务考核分值要围绕公安中心工作，坚持宜粗不宜细的原则，兼顾具体工作完成的难易程度，兼顾完成过程中的客观因素，尽可能地体现公平性；要注意保持评分标准设置的动态性，具体指标数的设置要尽量以近一两年的治安情况为参照，能够较好地考虑到辖区治安形势的发展、群众治安意识的提高和周边情况的变化等客观因素；考核评分标准要保持鲜活性，紧紧抓住治安形势的发展每半年或一年更新一次，不能长期一成不变地沿用，要与社会治安形势的发展相匹配。

(三)建立健全各项制度措施，解决考核结果运用问题

从广东省中山市公安局三所三队的情况来看，考核结果的运用存在一定困难。市公安局交警、巡警、刑侦、看守所、车管所等部门没有独立的奖励基金，各公安分局派出所经费由镇区财政统筹，大部分都没有专门的绩效考核奖励基金，并且相当部分单位奖金是各级财政统一发放到个人账户，不经本单位，给具体操作工作带来困难。有的单位通过夜餐补助费、加班费、值班费来实现奖扣目的，这在民警中也颇有怨言，认为这是皇粮，单位无权处分。同时，在惩罚方面，各单位普遍缺乏动真格的魄力和有效措施，该处理的处理不了，时间一长，民警会认为警察绩效考核不过是形式主义。

由此可见，推行民警绩效考核要通过一系列配套措施来保证该制度的真正落实。一是建立奖惩机制。建立奖惩机制是推动绩效考核工作顺利开展的一个至关重要的因素，虽然在绩效考核的有关方案、实施意见等文件中提出了要严格兑现奖惩的要求，但要求的真正落实还需要制度来维持。要结合实际情况制定绩效考核奖惩机制，充分体现五个挂钩：与经济利益挂钩，与政治待遇挂钩，与立功受奖挂钩，与评先评优挂钩，与单位集体荣誉挂钩。二是建立监督制约机制。绩效考核工作能否在三所三队真正推行，推行效果能否达到预想目的，都需有效的监督制约机制。目前，我们可以在公安局领导挂点基层所队、机关科室与基层所队建立工作联系点及绩效考核办公室、三基”工程建设办公室不定期下基层检查等方面建立监督机制，确保三所三队各项工作措施的彻底落实。三是建立经费保障机制。绩效考核结果的运用必然涉及到奖励基金问题，奖励基金从何处来，怎样取得，怎样发放，需要建立一套完整可行的制度。我们可在争取市及镇区财政部门的支持下，改变既定的奖金发放模式，由公安机关来决定奖金的发放，或者提取民警一定比例的奖金建立绩效考核基金，由公安机关根据考核结果进行奖惩，实现考核权与奖惩权的统一。四是建立与《公务员法》的衔接机制。《公务员法》把公务员年终考核定为四级，并且是通过民主测评产生，而绩效考核也是定为四级，主要通过平时工作积累结果显示，在具体操作上可能产生一定矛盾。对此，可以探索建立一个以充分利用绩效考核结果产生公务员考核等级的机制，避免重复劳动、多重评定和资源浪费。

四、推行民警绩效考核应坚持的原则

(一)坚持定量考核与定性考核相结合的原则

绩效考核是以民警的德、能、勤、绩、廉为考核依据，运用可以量化的指标对其进行全面的分析评价，考核结果让数据说话，按分数排名。但正如我们前面所分析，对专项活动或民警岗位职责交叉等情况难以具体量化，也不可能因民警工作不能量化而抹杀成绩。对此，需要在定量考核的基础上辅之以定性考核的方式，由绩效考核委员会或考核小组根据工作性质、难易程度和成效，定期对民警难以量化的工作进行集中评议并奖扣分，实现考核目的。

(二)坚持考与核相结合的原则

在民警绩效考核过程中，考是前提，核是保证，二者需要相互结合，才能确保考核过程和考核结果的公平公正。要抓好两个环节的结合，一是考核委员会、考核小组要在民警自评、领导审核的基础上做好复核及对民警申诉的处理工作，确保奖扣分有理有据；二是在考核委员会和考核小组中要有经选举产生的普通民警代表，增强工作透明度和可信度。

(三)坚持物质激励和精神激励相结合的原则

在考核结果的运用上，目前主要以物质激励为主，但也不能忽视精神激励的作用。由于受经济条件的限制，物质需要的满足还是民警的第一需要，虽然是具体和现实的，但是它的激励作用毕竟是短期和有限的。相比而言，精神激励的作用就更为明显和持久，尊重需要和自我实现需要是民警需要中的核心需要，最具激励力。因此，要充分利用考核的结果加大公安思想政治工作力度，重视对民警精神层面的鼓励和引导。通过建立民警定期谈心、思想分

析、荣誉表彰等一系列制度措施，在民警队伍中形成奋发向上、一心一意谋发展的良好氛围。

(四)坚持绩效考核制度与其他制度并重的原则

推行民警绩效考核是创新警务机制、加强队伍正规化建设的一项有益尝试，具有科学性和先进性，但该制度不是万金油，能够穷尽公安工作和队伍管理的全部内容。过分看重绩效考核，忽视其它手段和制度的运用，割裂政治思想教育、制度管理、人性关怀与绩效考核的关系，都可能会造成领导、民警严重的唯利思想，导致队伍出现问题。因此，在推行民警绩效考核过程中，不能也不应忽视其他制度的推行和应用。

第二篇：对公安机关绩效考核的认识与思考

绩效考核是以促进公安机关长效机制建设,实现队伍管理的正规化、标准化、制度化为目标的一种管理方式。它是以各部门为载体，以各警种的主要工作为内容，在公安工作和队伍建设的基础上进行的一项奖优罚劣、惩前毖后的工作。它不是公安机关独有的一种管理模式，是借鉴于企业的管理经验，在经长期探索和实践后形成的，具有公安机关工作特点的一种管理方法。就其

涵盖性、包容性、权威性而言，它是惟一的一种考核模式，但就某项业务工作或规章制度的检查而言，不是惟一的，但其他考核形式的最终结果应纳入到绩效考核工作之中来，维护其权威性。应当说，我局在绩效考核工作方面起步较早，就其发展过程而言，是一步步地从不完善走向完善的，在此过程中，我们取得了一些成绩，也达到了预期效果，笔者现就绩效考核工作谈几点认识。

一、绩效考核工作的内涵

（一）由来绩效考核来源于企业的目标管理（又称成果管理）。是20世纪50年代出现于美国，以泰罗的科学管理和行为科学理论（特别是其中的参与管理）为基础形成的一套管理制度。凭借这种制度，可以使组织的成员亲自参加工作目标的确定，实现自我控制并努力完成工作目标。而且特别适用于对主管人员的管理，所以被称为管理中的管理。

（二）概念绩效考核就是考核者通过与被考核者共同参予制定的考核标准和内容，对被考核者在某一时间段内必须完成的工作任务进行的一次评估。

（三）主要特征1.严肃性。对考核者而言就是必须公开、公平、公正的进行考核；对被考核者而言就是必须按照考核者的既定方针进行工作。一旦考核内容及标准双方得以确定，被考核者必须认真对待并加以执行。在方案的整体运行过程中，没有任何交情、私情而言，更没有任何讨价还价的余地。从这一点来说，严肃性是贯穿整个考核工作的灵魂。2.灵活性。它既可以根据全局工作进行制定，也可以根据各警种、各部门的业务工作进行制定，甚至还可以就某一阶段开展的具体活动进行设定。3.自身驱动性。它是靠自身的驱动力起作用，而并非靠考核者的检查、督导来驱动。也就是说，当一个绩效考核办法出台后，推动这项工作进行的是被考核者的认知（笔者注：下文功能中的第三点）作用，大家按章办事，干好各自的工作，成绩优秀的就能得到奖励，落后的就要被惩罚。4.可操作性。它的建立必须要能激励并制约全体民警，确保公安队伍的前进方向，同时要超作方便、简单易行。

（四）功能1.激励作用。全方位调动民警的积极性、主动性、创造性，强化队伍的管理，推动工作的开展。2.协调作用。根据公安工作在不同时期的工作重点，可以随时纳入到绩效考核之中来，因实就需，更好地把握和协调各个时期公安工作的趋向。3.认知作用。通过考评内容，使全体民警知道这一时期工作的重点是什么，该如何去做，不这样做，会负什么责任；通过得分，使民警知道自身的差距在哪里，要在那些方面下功夫；通过奖惩，把民警自身的发展和进步联系起来。

二、建立绩效考核体系的指导思想和基本原则

（一）指导思想建立公安机关绩效考核体系的指导思想是：以邓小平理论和三个代表为方针，深入研究公安工作面临的新形势及公安工作、公安队伍管理工作发展运行规律，以提高公安队伍整体素质和战斗力为根本标准，努力实现公安机关管理方式、方法的规范化、科学化。

（二）基本原则建立公安机关绩效考核体系，需坚持三个原则。1.科学性原则。绩效考核体系中指标的建立必须具有科学性。在制定的过程中，考核者要对所设定的指标进行认真研究，指标过高则完不成，过低则没有压力，应当是在找准二者结合点的基础上，以通过努力能完成、不努力则完不成为出发点设定标准。没有科学性就没有操作性和实用性，这一点必须掌握好。2.配套、协调原则。制定的考核条款之间要配套、协调，能够考出真实成绩，形成一个相对完整、封闭的体系，不能相互矛盾。3.稳定性原则。一劳永逸的体系是永远没有的，但在制定的过程中必须要考虑到在一定时期内的稳定性，使之发挥出奖优罚劣，促进公安工作的作用。

三、我局绩效考核工作的几点体会我局绩效考核工作起源于1997年，当时我局公安改革工作正逐步走向深入，在就如何在多元化的经济形态和思想观念的冲击下管住队伍；如何在坚持公安机关优良传统的同时，适应市场经济法则管活队伍；如何按照现代警务发展要求管好队伍展开了思考。我们在借鉴、吸收企业管理模式的基础上，出台了适应公安工作和队伍现状的考核管理办法。经过多年的探索和实践，逐步建立起以考核为基础，以竞争为手段，以激励为根本的绩效考核体系。它体现了新时期、新形势下公安队伍建设工作的客观性、公平性，为我们把握公安队伍管理工作增加了新的方向。在制定绩效考核办法的过程中,要特别注意把握以下几点:首先，要知道考什么。考什么一直是推行绩效考核体系的一个难点，其实，只要把握住中心环节，就可以建立起相对合理的考核体系。我局共有在编民警3000余人，面对这

第三篇：对公安机关绩效考核的认识与思考

绩效考核是以促进公安机关长效机制建设,实现队伍管理的正规化、标准化、制度化为目标的一种管理方式。它是以各部门为载体，以各警种的主要工作为内容，在公安工作和队伍建设的基础上进行的一项奖优罚劣、惩前毖后的工作。它不是公安机关独有的一种管理模式，是借鉴于企业的管理经验，在经长期探索和实践后形成的，具有公安机关工作特点的一种管理方法。就其涵盖性、包容性、权威性而言，它是惟一的一种考核模式，但就某项业务工作或规章制度的检查而言，不是惟一的，但其他考核形式的最终结果应纳入到绩效考核工作之中来，维护其权威性。应当说，我局在绩效考核工作方面起步较早，就其发展过程而言，是一步步地从不完善走向完善的，在此过程中，我们取得了一些成绩，也达到了预期效果，笔者现就绩效考核工作谈几点认识。s0100

一、绩效考核工作的内涵

（一）由来

绩效考核来源于企业的目标管理（又称成果管理）。是20世纪50年代出现于美国，以泰罗的科学管理和行为科学理论（特别是其中的参与管理）为基础形成的一套管理制度。凭借这种制度，可以使组织的成员亲自参加工作目标的确定，实现”自我控制”并努力完成工作目标。而且特别适用于对主管人员的管理，所以被称为”管理中的管理。

（二）概念

”绩效考核”就是考核者通过与被考核者共同参予制定的考核标准和内容，对被考核者在某一时间段内必须完成的工作任务进行的一次评估。

（三）主要特征1.严肃性。对考核者而言就是必须公开、公平、公正的进行考核；对被考核者而言就是必须按照考核者的既定方针进行工作。一旦考核内容及标准双方得以确定，被考核者必须认真对待并加以执行。在方案的整体运行过程中，没有任何”交情”、”私情”而言，更没有任何”讨价还价”的余地。从这一点来说，严肃性是贯穿整个考核工作的灵魂。2.灵活性。它既可以根据全局工作进行制定，也可以根据各警种、各部门的业务工作进行制定，甚至还可以就某一阶段开展的具体活动进行设定。3.自身驱动性。它是靠自身的驱动力起作用，而并非靠考核者的检查、督导来驱动。也就是说，当一个绩效考核办法出台后，推动这项工作进行的是被考核者的认知（笔者注：下文功能中的第三点）作用，大家按章办事，干好各自的工作，成绩优秀的就能得到奖励，落后的就要被惩罚。4.可操作性。它的建立必须要能激励并制约全体民警，确保公安队伍的前进方向，同时要超作方便、简单易行。

（四）功能

1.激励作用。全方位调动民警的积极性、主动性、创造性，强化队伍的管理，推动工作的开展。2.协调作用。根据公安工作在不同时期的工作重点，可以随时纳入到绩效考核之中来，因实就需，更好地把握和协调各个时期公安工作的趋向。3.认知作用。通过考评内容，使全体民警知道这一时期工作的重点是什么，该如何去做，不这样做，会负什么责任；通过得分，使民警知道自身的差距在哪里，要在那些方面下功夫；通过奖惩，把民警自身的发展和进步联系起来。

二、建立绩效考核体系的指导思想和基本原则

（一）指导思想建立公安机关绩效考核体系的指导思想是：以邓小平理论和”三个代表”为方针，深入研究公安工作面临的新形势及公安工作、公安队伍管理工作发展运行规律，以提高公安队伍整体素质和战斗力为根本标准，努力实现公安机关管理方式、方法的规范化、科学化。

（二）基本原则建立公安机关绩效考核体系，需坚持三个原则。1.科学性原则。绩效考核体系中指标的建立必须具有科学性。在制定的过程中，考核者要对所设定的指标进行认真研究，指标过高则完不成，过低则没有压力，应当是在找准二者结合点的基础上，以通过努力能完成、不努力则完不成为出发点设定标准。没有科学性就没有操作性和实用性，这一点必须掌握好。2.配套、协调原则。制定的考核条款之间要配套、协调，能够考出真实成绩，形成一个相对完整、封闭的体系，不能相互矛盾。3.稳定性原则。一劳永逸的体系是永远没有的，但在制定的过程中必须要考虑到在一定时期内的稳定性，使之发挥出奖优罚劣，促进公安工作的作用。

三、我局绩效考核工作的几点体会

我局绩效考核工作起源于1997年，当时我局公安改革工作正逐步走向深入，在就如何在多元化的经济形态和思想观念的冲击下管住队伍；如何在坚持公安机关优良传统的同时，适应市场经济法则管活队伍；如何按照现代警务发展要求管好队伍展开了思考。我们在借鉴、吸收企业管理模式的基础上，出台了适应公安工作和队伍现状的考核管理办法。经过多年的探索和实践，逐步建立起以考核为基础，以竞争为手段，以激励为根本的绩效考核体系。它体现了新时期、新形势下公安队伍建设工作的客观性、公平性，为我们把握公安队伍管理工作增加了新的方向。在制定绩效考核办法的过程中,要特别注意把握以下几点:

首先，要知道”考什么”。”考什么”一直是推行绩效考核体系的一个难点，其实，只要把握住中心环节，就可以建立起相对合理的考核体系。我局共有在编民警3000余人，面对这么庞大的队伍，在建立考核体系时，我们采取了以下几个原则：

一是采取纵向比，不做横向比原则。也就是说，评价全局各个部门工作的优劣，是看它是否完成了市局对这个部门所期望达到的目标，而非通过对各个分局之间、各个部门之间完成指标的高低进行评价。因为各地区之间的治安状况、人口状况、经济状况存在着明显差异，无法统一指标，即使确定出来的指标，也是无法令各部门认可的。

二是分别制定考核内容的原则。试想，如果一个考评办法既能对刑警考核又能对社区民警考核，既对年轻民警适用也对老年民警适用的话，那它怎么能考出民警的真实水平？又怎么能发挥出民

警的积极性、主动性、创造性呢？这种不是根据实际工作要求和自身能力大小确定的标准又有多少可信度和可行性而言呢？这种上下一盘棋的”万能”考核方式早已被我局所淘汰。我们根据机关各部门和分县局的具体工作任务和职责分别制定了考评办法，除队伍管理工作方面具有相同点外，其它内容都不尽相同。各部门也在市局这一方针的指引和要求下，制定出适合每名民警实际情况的考评办法。

三是考评内容宜粗不宜细的原则。在确定考评内容时，对部门而言要从工作重心出发，突出主线工作，把最能反映部门整体情况的工作作为重点。对民警考评而言要从最能突出该岗位特点和民警能力的角度出发进行制定。无论哪种考核，都不宜面面俱到，要在增强针对性和操作性上下功夫。例如，在全局考评办法中，增加了市局党委对各分县局和市局机关各部门的工作及队伍建设情况的评价内容；增加了在分局考核的基础上，重点对”三队一室”派出所的考核项目；增加了民警述职讲评制的内容。工作好坏让在一起工作的同志进行评判，把评议权交给民警，改变过去单一由领导或班子评定等次的状况，扩大考核工作的民主性。在对业务部门刑警支队的考评办法中，取消了”适用强制措施准确率”等项目的考核，只保留了53项考核条款；对治安支队的考评办法取消了”研究、修改、制定各类突发性时间预案”等项指标的考核，只保留了30项考核条款，等等。

其次，要知道”如何考”。在”如何考”这个问题上，我局采取了以下方式：一是采取下考一级的方式。即市局负责对各处室、支队和分县局进行考核；各处室、支队和分县局负责对所属科所队进行考核；各科所队负责对所属民警进行考核。我们认为，市局不能直接考核到民警。除了管理上的不顺外，很重要一点在于，对民警实际工作能力大小，工作热情高低最有发言权的是本部门领导。因此，由本部门制定对每个民警考核指标自然而然具有针对性、客观性、适用性。当民警在对自己一年的工作任务有所了解后，就可以按部就班的开展工作，”缺什么、补什么”，使那些工作能力强，工作热情高的民警可以脱颖而出，才能得到充分展示。这样一来，本部门领导就可以掌握第一手资料，跟踪了解到民警在某一阶段时间内的思想动态如何，身体状况如何，工作业绩怎么样，在实际工作中又有哪些工作没有落实，有哪些工作没有做到位，有哪些困难需要解决，从而及时调整部署，把握工作脉搏，因时就需，做到心中有数。二是进行层层分解落实。在市局提出全年工作规划，明确目标后，将目标横向分解到市局各部门，纵向分解到分县局，经与市局各部门和分县局反复协商后，达成共识。再由市局各部门和分县局把本部门或本单位的工作目标横向和纵向分解到科所队，最后，由科所队把工作目标分解到每名民警。三是推行年终考、半年考、季度考相结合的方式。即市局对分县局和市局各部门是以年终考为主，以不定期倒查等方式为辅；分县局和市局各部门对所属科所队以半年考为主，以不定期抽查等方式为辅；；各科所队对民警的考核是以季度考为主，以不定期抽查等方式为辅。

第三，要明确结果如何运用。考来考去，结果能否运用、怎么运用，奖惩能否兑现，是关系到考核体系的严肃性和寿命的关键因素。几年来，我局在推行绩效考核过程中，深刻体会到，要充分调动队伍的积极性，仅仅依靠考核结果所产生的激励是远远不够的，惟有将考核与人事制度和评先创优有机结合起来，才能从根本上调动民警的主观能动性。我们在三级制考核结束后，将结果与记功、嘉奖、优秀公务员评定及奖金分配相挂钩，对不达标单位的主要领导和负有主要领导责任的班子成员给予书面警告，连续两次书面警告，责令引咎辞职，其成员一年内不予重用或晋升实职领导职务；对被评为不称职的民警，不颁发奖金，评为不称职公务员，取消记功、嘉奖资格，如果连续两年被评为不称职公务员，按照有关规定予以辞退，一年内不予调换岗位，不予晋升警衔，等等。通过这些措施的建立，使全局各部门从心底认识到绩效考评的重要性和激励性。超额完成考核规定的任务，就一定能得到奖励，完不成考核任务，必将受到惩罚，从而调动起各部门、各警种的积极性、主动性、创造性。

四、绩效考核工作的未来发展趋势目前，绩效考核形式已逐渐在大众中铺开。它以”灵活性”、”自身驱动性”等诸多因素被上层领导者所接受；它以”可操作性”、”认知作用”等诸多因素受到基层人员的欢迎。但就其长远发展趋势而言，仍然是一个值得思考的话题。目前，大部分业已建立和有待建立的绩效考核体系是停留在人力、物力和财力基础上的。显而易见，这种费时、费力、费财的弊端必将阻碍它的进步。那么如何才能有效地避免这种弊端，保住业已取得的成绩，延续它绚烂多姿的生命力呢？应当说，在当今信息化高度发达的时代，这个问题不是什么难题，是可以迎刃而解的，那就是网上考核。网上考核以其操作简便，工作效率高和方法灵活，统计客观等优点正逐步为各单位所接受。作为维护～与秩序的公安机关更应把握住时机，与时俱进。也就是说，变手工考核为网上考核是势在必行，是大势所趋。我局在～年进行公安数字化建设依始，就把这项工作纳入到议事日程之中，经与东软公司签订合作协议后，目前已开发出网上绩效考核平台，并将在未来几年中，筹措资金来完善、推广和启用这一考核形式。

第四篇：对基层公安机关警力不足问题的调查与思考

对基层公安机关警力不足问题的调查与思考

白银市公安局副局长 白银分局局长 薛生杰

近年来，随着社会经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应战。对此，笔者结合工作实际，对基层公安机关警力不足的问题做了一些调研与思考。

一、当前基层警力不足的现状分析

人民群众安全感需求进一步提升，这都对公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增长跟不上治安形势发展的需要，警力不足已成为制约基层公安机关发展的突出问题。当前，警力短缺主要表现在四个方面：

一是基层警力绝对数量不足。尽管近年来在党委、政府和上级公安机关的重视支持下，有相当一部分部队转业干部和新招录公务员充实到了公安队伍，与前些年相比有所增长，但与全国、全省的警力配臵水平相比，仍存在相当差距。据统计，白银区常住人口26.4万余人，流动人口6万余人，而白银分局警力配备不足常住人口的万分之十（农村乡镇派 出所的警力配备仅为万分之六），如再考虑公休假、病事假、学习培训等隐性流失和无形损耗，实际在岗民警数量还要大打折扣，现有警力远不能满足实际需求。

二是公安队伍年龄结构老化。由于进口单

一、出口不畅，随着时间推移，民警平均年龄逐渐增大，警力老龄化严重。据统计，白银分局民警中，50岁以上的占22%，41岁至50岁的占34%，中老年民警已占全局民警总数的56%，储备警力严重缺乏，队伍后劲不足，严重影响了公安队伍的可持续发展。

三是部分民警业务素质不高。由于民警长期处于高负荷工作状态，缺乏学习培训，思想观念和执法理念得不到更新，知识结构得不到优化，一些基层所队民警仍然依靠老一套的警务工作模式，接处警、社区警务以及服务群众的工作方法陈旧，存在法律观念不强、业务知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质虚弱、战术技能不规范等现象，导致本来就数量不足的队伍战斗力大打折扣。

四是少数民警敬业精神缺乏。由于目前民警工资报酬相对于工作量较低，受市场观念的冲击，少数民警思想精神状态不佳，缺乏敬业精神。加之现有管理体制和机制制约，大多数民警个人晋升发展空间十分有限，基层不少民警临退休还是科员，导致很多民警在实际工作中积极性不高，缺乏进取心，工作不负责，出工不出力，削弱了公安机关的战斗力。五是部分群众的“无效”报警浪费了大量警力。为了履行全心全意为人民服务的承诺，基层公安机关对待群众的报警，无论事情大小、真伪，都要及时出动警力。大量的“无效”报警，浪费了相当一部分警力资源。

二、造成基层警力不足的原因剖析

当前，造成基层警力不足的原因有多方面，可以概括为外部因素和内部因素。

造成警力不足的外部因素：一方面，严峻的治安形势导致了警力不足。近年来，随着城市化进程的加快，城区实有人口大量增加，人、财、物急剧增长，公安机关对社会的管控难度加大，各类治安案件和刑事案件呈高发态势，群体性事件和交通、火灾事故不断发生，不稳定因素逐渐增多，严峻的治安形势对警力产生了刚性需求。另一方面，过多的非警务活动占用了大量警力。受行政干预的影响，大量警力被挪作他用，一些地方政府在处臵如征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷等矛盾时，往往不是指定相应职能部门直接解决问题，而是调用警力协助相关单位开展工作，使得基层公安机关有相当一部分警力用来应付各种非正常警务活动。

造成警力不足的内部因素：一是部分民警学习能力不强。在公安队伍中，部队转业和新招收的民警公安业务生疏，需要较长时间适应，影响了作用的发挥。还有一些年龄大的民警，文化水平不高，接受能力不强，对新的科技装备不能 熟练使用，工作效率低，一定程度也造成警力相对不足。二是基层民警超负荷工作造成有警无力。上面千条线，下面一根针。大量的公安工作都需要基层所队去落实，有限的警力要做大量的工作，基层民警往往一人身兼数职，经常加班加点，疲于应付，民警不同程度地处于“亚健康”状态，造成了有警无力。三是繁复的检查考评准备工作占用了部分警力。在实际工作中，上级公安机关和同级政府为了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指标，多头检查、重复考核现象严重。为了应付上级的各种检查考评，基层公安机关只得停下部分日常工作，拿出相当一部分精力应付检查，使基层的警力不能全力投入到业务工作中去。

三、缓解基层警力不足的对策和建议

解决警力不足问题既要增加数量，又要提高质量。既要治标，畅通进出口以满足急需，又要治本，通过警力调配的良性循环，达到科学用警。

一是争取政策支持，逐步增加编制。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，香港的警察比例更是高达万分之四十，而从白银分局的实际情况看，警力配备不足常住人口的万分之十，因此各级公安机关要进一步争取党委、政府的重视和支持，增加警力编制，增加警察数量，从根本解决公安警力不足的问题。

二是倡导“成本效应”，坚持慎用警力。要坚持“好钢 用在刀刃上”。基层公安机关要把现有的警力尽量用到正常的警务工作中，用在打击和防范犯罪活动这一公安主业上来，减少调用警力参与其它非警务活动，把更多的精力投入到正常的警务工作中，以确保公安工作全面协调可持续发展。

三是优化资源配臵，合理使用警力。要从实际出发，科学定岗定位、定编定员，合理调节配臵机关与基层、警种与警种之间的警力，确保基层所队警力达到总警力的85%以上，形成“小机关大基层”的合理格局。推动警力下沉，将警力用在最需要的地方。建立健全考核机制，激发民警积极向上的内在动力。严格落实精细化管理考核制度，改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现象，使工作实效与“票子、面子、位子”挂钩，对素质高、能力强或有一定特长的的民警要注意发现培养，安排到适合的岗位上扬其所长，以调动民警的上进心，建立公正完善的考核、奖惩、晋升、轮岗等管理制度，健全奖勤罚懒机制以激发民警的工作成就感。对于一些常年病休或年老体弱的民警，在条件允许的情况下，采取提前退休或离岗待退等办法来解决，使之不占编制、不影响进人，形成分布平衡、结构优化的警力调配机制。

四是科学使用警力，落实从优待警。要使公安队伍始终保持旺盛的精力和强大的战斗力，就必须落实从优待警的各项措施。要做到科学用警，改革基层勤务运行方式，使现有 警力紧张的工作局面得到有效缓解，达到有张有弛的效果，使队伍凝聚力和战斗力始终不减。要坚持为基层“减负”，减少不必要的检查考评，让基层民警能全身心地投入到本职工作中。要坚持从优待警，在政策和条件允许的前提下，最大限度地为民警办实事、解难事，使民警能心无旁骛地投入工作。

五是加强科技强警，提升警察素质。要大力实施“科技强警”战略，通过加大经费投入、科技投入，不断改善公安装备等硬件建设，加大公安工作科技含量，提高公安工作的质量。要向素质要警力，深化苦练基本功，通过经常性培训和岗位练兵，不断提高民警的法律素质、业务技能和体能水平，更好地胜任本职工作，通过提升民警素质增强公安队伍战斗力，进而达到提升警力的效果。

六是专群结合，发动社会，扩大警力。警力有限，民力无穷。要想方设法充分挖掘社会资源，动员广大群众共同维护社会治安，形成维护社会治安的“合力”。一要充分发挥政府职能部门的作用。社会基层调解机构要做好居民矛盾纠纷的调解工作，水、电、气保障部门要建立快速反映机制，劳动保障部门要做好无业人员的就业工作等，把我们的警察从“万能”中解放出来。二要充分调动一切力量进行群防群治。在小区内实现物管自治，在企事业单位内部搞好内卫防控，在商贸区形成百店联防。三要大力发展保安业。加大对 保安培训力度，充分发挥保安的作用，实现保安的职业化、专业化，以更好地协助公安民警做好治安防范

第五篇：调查报告：基层民警思想状况调查与分析

基层民警心理状况调查与分析

引例：

古罗马哲学家西塞罗说：心理疾病比生理疾病为数更多、为害更烈。在我国，随着改革的深入，社会关系、人际关系日益复杂，加上全面依法治国的推进，执法环境日趋严峻，社会上对警察的期待越来越高，而我们公安民警的业务素质与公安工作的现实需求还有一定的差距，为此公安民警所承受的身体压力、心理压力也日益增大，而这些压力如果不能得到很好的缓解，轻者影响队伍的战斗力，影响正常的生活和工作，严重的酿成惨剧，近年来民警伤害他人、自我伤害的事件屡见不鲜就是很好的说明。而我们70%处在基层一线的民警更是这些身体压力、心理压力的直接承受者，本文就通过探讨基层民警心理现况，分析存在的问题及产生的主要原因、表现及其影响，引出增进基层民警心理健康的一些建议。

一、警察心理健康的涵义、标准及意义

警察作为一个特殊的社会群体，其警务工作的特殊职能决定了其面临的心理健康问题较一般社会成员更加突出。警察的心理健康是指警察在生活、学习和工作中表现出来的积极向上的心理状态，是多种心理因素的统一，表现为经常性的内心活动与外显行为相一致。依据警察心理健康的含义，可以将警察心理健康的标准归纳为以下几个主要方面：

1、没有明显的心理上的障碍或异常，心理过程和个性心理均保持正常发展水平，其他心理品质也具有正常的发展水平。

2、能保持正确的自我意识。对自己有正确的评价，既不过高又不过低。自我感觉好，自信心强，自尊心适度。

3、保持稳定、乐观向上的情绪。没有不必要的紧张感和不知名的安全感，在危急时刻，能保持冷静，做到遇事不慌，及时采取相应的措施。热爱工作和生活，经常保持开朗的心情。

4、能保持统一的人格。需要、兴趣、动机、理想、信念、价值观、世界观等因素与外显行为保持和谐的统一。

5、良好的人际关系。乐于与人交往，并将其视为一种乐趣。掌握一定人际交往技巧，与大多数人保持良好的关系。

6、社会化良好，对周围社会状况能够很好地适应，掌握社会中公认的各种思想观念和行为方式。

7、控制能力强，在一般刺激作用下能进行有效的控制，在危急时刻能临危不惧，对自己实施有效控制。

心理学的研究表明，当人的心理压力不能得到及时而有效的调节和缓解时，心理压力就会转化为行为的反向动力，使人出现一些反常行为。这些行为轻则影响工作效率或对身心造成伤害，重则导致“自杀”或“激情犯罪”。这些告诉我们：警察作为国家机器的重要组成部分，拥有国家法律赋予的较大的执法权与执法空间，但同时警察又是一个高应激、高对抗性和高危险的职业，警察在履行职责的过程中，很容易出现心理障碍，若不能及时排解、疏导，后果将不堪设想。因此，正视警察个体的心理健康问题，分析其产生的原因与表现，采取一系列的措施加以矫治，对于提高警察的综合素质，增强公安队伍的战斗力，进一步搞好新时期的公安工作具有十分重要的现实意义。

1、心理健康可以预防精神疾病发生。民警每时每刻都面临着来自各个方面心理应激，这就应求民警具有较强心理承受能力，才能保持心理健康。重视心理健康问题，可以使民警很好处理各种矛盾，提高心理承受能力，在挫折面前有足够思想准备，积极预防精神疾病发生。

2、心理健康可以预防心身疾病产生。心身疾病是指心理因素在疾病起因中占据主导地位疾病，如高血压、冠心病、溃疡等。重视心理健康问题，可以矫正不良心理反应，积极发挥各种心理因素能动作用，有效预防心身疾病发生。

3、心理健康可以防止出现某些意外事件。民警在工作中会遇到许多诱因，一旦失去控制，就会出现意外事件。例如，当民警捉到犯罪嫌疑人后，多数犯罪嫌疑人都会想方设法否认罪行，此时如果民警心理健康水平低，很容易控制不住愤怒情绪，出现刑讯逼供现象。提高民警心理健康水平可以预防这类事件出现。

4、心理健康可以使警察提高工作效率。民警在日常工作中应面对和处理繁多复杂工作任务，良好心理健康水平有助于民警保持良好精神状态，从而以更高效率处理好各类复杂事务。

从以上分析中，可以看出心理健康对公安工作重应性，所以应像重视身体健康那样，重视心理健康，加强对民警心理健康教育，保证公安各项工作更好地开展。

二、基层民警心理状况

由于长期的紧张疲劳和繁重的工作压力，导致警察出现多种心理健康问题。有问卷调查中显示，有43.78%的民警承认有焦虑症；有17.9%的民警缺乏信心；有12.44%的民警性格执拗；有12.44%的民警存在恐惧感；冷漠的占6.7%；行为失控的占0.5%。调查还发现，许多警察工作积极性不高，回答“热爱、喜欢”警察职业的只占34.81%，认为干警察这一行太危险、没意思的占23.8%。他们对个人前程发展的预测评价也不高，也有不少警察对个人前程持有悲观情绪，想离开警察岗位的占调查人数的20%。同时，中国人民公安大学心理教研室主任张振声，对公安民警的心理健康问题长期进行研究，据他研究发现： “在全国180万民警中，有80%的民警心理压力过大，如果任其发展下去，轻则一些警察对从事警务活动工作产生悲观想法，重则导致警员心理产生障碍。一旦长期积压的过重心理压力无从释放，警察借助持有武器的便利以及受目睹的犯罪行径的熏陶，极有可能转换为更严重的犯罪。

通过查阅相关抽样调查资料，并结合对某县局民警心理健康状况的实地调查了解，归纳总结出，目前基层民警存在的心理健康问题主要表现为：

1、工作厌烦、心理不平衡。民警超时工作存在普遍现象，正常休假得不到保证，造成警察心力交瘁，有的甚至产生厌倦、烦躁的不良心境，同时，劳动所得与工作付出差距大，导致民警心理的不平衡，在工作中出现“冷、硬、横”的现象。

2、由于工作任务繁重，民警劳累过度又没有及时就医，造成许多民警患有高血压、冠心病、颈椎病、腰脱等疾病，在实际工作中达不到警务工作所需的身体和心理素质要求。

3、基层民警的政治、经济待遇低。尽管中央提出人民警察的工资要高于地方略低于部队，但目前还没有兑现。这些年，各地方党委、政府确实为公安解决了很多级别待遇问题，但真正受益的毕竟只有极少数人能得到的。许多基层老民警干一辈子工作，退休时能达到副科级就已经很不错了。这种状况迫使民警为了解决自己的级别待遇问题，不想工作，争抢当官，滋生了腐败。

（一）警察心理压力远远大于常人

在和平年代，警察是我们社会当中惟一有权合法行使暴力的群体。我国《人民警察使用警械和武器条例》第５条规定，人民警察依法使用警械和武器的行为，受法律保护。而国家之所以赋予警察使用暴力的特权，是因为警察肩负着极其繁重和高度危险的职责，有可能直接与作恶多端的罪犯对决。

心理压力还来源于职业带来的孤独。有研究者指出，第一，警察角色所特有的危险性和紧张性使得他们总感到自己被一种敌对的力量所包围。换言之，由于犯罪嫌疑人从外表看与普通人并无明显的区别，因此，每日与形形色色的违法犯罪嫌疑人打交道的警察，往往戒备心理特别强；第二，长时间的工作和轮班使他们失去了与正常人相同的社会生活方式，结果他们的主要时间都限制在他们自己的专业圈子内。

（二）、压力不能排解势必引发事端 心理宣泄理论认为，人的需要、动机、本能、行为等受到挫折后会产生消极情绪，给人造成心理压力，如果不能及时排解，心理压力就会转化为行为的反向动力，使人出现反常行为，如侵犯与攻击他人。

警察并非由特殊材料制成，同常人一样，也会出现挫折感、心理障碍。一旦长期积压的过重心理压力无从正常释放，警察借助持有武器的便利以及受目睹的犯罪行径的熏陶，极有可能转换为更严重的罪犯。

值得一提的是，此类警察施暴现象一出，大众媒体就一片“恶警”的叫骂之声，似乎也说明全社会对警察心理健康问题缺乏应有的关注，对警察过重的心理压力还欠缺必要的关切之情。2003年1月7日中午，陕西省韩城县矿物局公安处治安科科长向卫国，持枪在公安处办公大楼和家属楼将公安处处长李辉、公安处刑侦科科长韩念成及韩8岁的女儿枪杀后潜逃。案发后，陕西省公安厅领导坐镇渭南督促追逃，100多名民警就地展开布控搜查，20多名公路巡逻民警和8名武警重点控制住了两个收费站拦截关卡。8日8时20分，一辆驶往县城的中巴车缓缓开进许庄收费站，守候在此的民警和武警战士遂登车检查。突然，中巴车内传出“砰”的一声枪响。民警和武警战士向车后座位上一位头上渗出鲜血的中年男子靠过去，发现这位男子胸口上放着一把手枪和一本卷宗。经过核对，确定绝望自杀者就是向卫国。据称，向卫国由于职务方面的原因，与处长和刑侦科长存在个人恩怨，故酿成这场惨剧。血案发生后，人们不得不正视一个无情的事实：向卫国可能有严重的精神疾患！警察自杀的事件也是越来越多。

（三）、九成民警明显“郁闷” 西安市一个派出所的34名民警做过一次心理测评，结果发现，90%的民警抑郁和强迫症状明显，如“感到自己的精力下降”、“感到难以完成任务”、“感到苦闷”等，80%的民警还有不同程度的敌意和躯体化症状，如“容易烦恼和激动”、“自己不能控制地大发脾气”、“有想打人或伤害他人的冲动”等，有的人经常感到“头痛”、“胃口不好”。通过这项心理调查，得出惊人结论——民警是一个被其他社会群体敬而远之、十分孤独的群体。接受调查的西安民警，心理健康状况普遍比国内普通人差；女性及本科以上文化程度的民警，心理健康状况好于男性及大专以下文化程度民警；对自身工作环境较为满意的民警，心理健康状况明显好于对自身工作环境不满意的民警；民警中，技术人员的心理健康状况好于侦查员和内勤人员。

（四）、中国警察心理太压抑

当前公安民警中普遍存在着不健康的心理压力，包括这样几个方面：

1、抑郁、焦虑。这是由于警察工作的特殊性、长期紧张快节奏的生活规律而导致的神经症，是由于心理压力而带来的心理反应。高强度的工作量直接对警察身心构成威胁，过重的心理压力会给人带来危害。作为警察，每一个案件的侦破，均无常规可循；每个凶犯的捕获，都是危险的，随时可能付出血的代价。无论是警察个人还是警察群体，都要承受着持续不断的心理压力。警察的付出已远远大于给予，这种局面会使民警心理处于不平衡状态，这时仅在思想观念和个人需要上做单一性选择，便难免要在工作中产生认知障碍（不理解）和情感障碍，形成消极态势，其结果是：片面强调从严治警，忽视从优待警，使从严治警难以落到实处。

2、环境不适。这种心理障碍多发生在入警时间较短的年轻民警身上。很多新警由象牙塔走入纷繁复杂的社会，缺乏对公安工作性质、任务的了解，只单纯出于一种神秘感或优越感，把公安工作作为简单社会职业看待。环境的突变，心理上还没有进入状态，加之现实并不处处尽如人意，新的环境令他们感到失落、焦躁、易怒，很难应付紧急情况，少数民警甚至付出流血以至生命的代价。

3、人际关系敏感、多疑。一些新警生活空间急剧变化，以前的主要任务是学习。而走上工作岗位后还要以相当的精力来应付种种人际关系，形成生理疲劳和心理疲劳，给民警心理压力造成积累。由于缺乏缓释过程和心理调节，导致民警易病、易倦怠，降低了民警对挫折的耐受力和容忍度。警察职业的快节奏，军人的令行禁止，来自各方面的压力，使部分民警表现出工作上没有兴奋感。不仅使警察内部人际关系紧张，造成警力损耗，而且对外毁损了警察的形象。许多涉世之初的民警深感人心叵测，他们一方面希望更快地被社会所接受，通过交往证实自己的价值，达到“自我实现”；另一方面，又互存戒备之心，于是就产生了人与人之间的心理距离。

4、失落的心理。首先，价值观念上有失落感。在一些中小城市或发展相对缓慢的地区，警力不足，工作环境恶劣，民警们一年的工资也不如少数腐败分子一顿饭的开销，这就容易造成警察群体中的“期望反差”，出现心理失衡，会不同程度地挫伤基层民警的积极性，使之自我实现的内动力不足。但在严格执法的过程中，常会引起民众的非议，地方政府遇到社会矛盾时，常不自觉地动用警察，这时警察就被摆到社会矛盾的前沿，为民做事反容易成了老百姓的对立面。群众对社会危害大的案子格外关心，但如不能马上破案，警察就成了被攻击和挖苦的对象。民众不能接受警察的过错，因为警察是早已被标定为示范的人格——人民卫士。

在年轻民警中，很多人还要遭受感情上的失落。没有规律的工作性质，缺少与亲人的沟通，客观上就使自己陷入孤立的境地，久而久之，会生出家庭矛盾和感情纠纷。民警们常常自怨自艾，陷人两难之中，这会对民警的身心健康产生极大的负面影响。

5、轻敌自信，实战能力差。部分民警在实战中，鲁莽而忽略战术，对犯罪分子估计不足，不善于识别潜在危险，在较长时间的敌我对峙中缺少耐性，因麻痹而导致丧生的也不在少数。有的民警在抓捕犯罪嫌疑人过程中，不能正确地利用地形、地势，而在控制罪犯后，对其搜查方法不当，过早放松警惕，导致自身伤亡，而负伤后，不能及时抢救或自救，错失良机，造成终生遗憾。警察心理问题及其危害

1.1 心理健康的概念和警察心理健康的标准

心理健康是相对生理健康而言的。健康的心理一般是指一种内心世界平衡稳定、人格健全、能以社会认可的方式积极适应外部环境及其 发展 的良好精神状态。心理健康应包括：智力正常、情绪稳定、心境良好、意志坚强、人际关系和谐、人格健全等。

具体来说，警察心理健康的标准可以归纳为“七要”标准：要有正常的心理过程和积极的情感；要有正确的自我意识和较强的自信心；要有很强的心理承受能力、冷静和稳定的情绪；要有敏锐的观察力、快速的反应能力和敏捷的思维能力；要有对周围环境的良好适应能力；要有坚强的意志和控制能力；要有良好的人际关系。

1.2 警察心理问题的表现及危害

公安民警的心理问题，是指从事公安工作的民警，其心理状态由于自身或者外界环境等因素的作用所受到的影响，超出了其心理承受能力范围，以致引发的某些反应与变化。公安民警心理问题的危害主要表现在对民警的生理、心理和行为造成不良影响。①导致生理疾病。国内一些正式或非正式的调查结果表明，民警一边要全天候做好本职工作、一边要疲于应付一些“非警务活动”，其严重的心理压力导致疾病的比例要远高于其他职业。②产生不良情绪反应和认知障碍。在长期或强烈的压力状态下，民警极易产生愤怒、焦虑、压抑、无助感等不良情绪反应。此外，民警还会因过重的心理压力出现认知活动方面的障碍，表现为思维肤浅、狭窄；思维缺乏预见性和灵活性；思维缺少独立性、批判性，以及自我评价不恰当等。③导致行为偏差。心理问题易导致民警的行为发生偏差，并且行为偏差会波及民警的个人生活和工作。公安民警产生心理问题的原因剖析

2.1 公安工作所具有的危险、艰苦、繁忙的特殊性质是民警产生心理问题的直接原因

①公安工作具有高危险性。警察是和平时期最危险的职业。“天天有牺牲，时时有流血”是对警察工作危险性的形象概括。我国从事公安工作特别是一线公安工作的民警随时要置身危险的现场、时刻要应付不可预防的危急情况、面对各种暴力行为、面临负伤致残甚至死亡的威胁。公安工作异常危险的特点决定了从事这项工作的民警承受心理压力的必然性。②公安工作量多面广、辛苦复杂，时间长、责任大、任务重。工作时间长、加班加点多是我国公安民警工作的现实特点之一。节假日对他们而言往往只是一种象征。长时间的快节奏、高强度、超负荷地工作，必然对民警造成一种沉重的身心负担，使一些民警陷入精神紧张、身心疲惫的境况。③群众工作的难度不断增加。群众工作是公安工作尤其是基层警务工作的生命线。一些民警反映，现在部分群众对公安民警在维护社会稳定中所付出的艰辛和代价不以为然，对民警执法不理解、不支持。个别人甚至指责刁难，恶意举报，使民警在执法时处于“弱势”，受气、挨打，受到不法侵害后往往陷于孤立无援的境地。

2.2 个人和家庭生活压力是民警产生心理问题的主要原因

（1）在个人欲望方面存在心理受挫感。作为社会成员的公安民警也有他们的个人需要，比如晋职晋衔、进修深造、情感婚恋、家属就业、子女就学等问题。但是有些个人需要却长期得不到满足，容易使他们形成心理受挫感，成了民警心中挥之不去、排之不掉的心理困扰，容易导致民警的心理不堪重负而压力倍增。（2）对家庭易产生愧疚感。经常加班加点工作的民警许多时间不能与家人相聚和分享生活，就是在有限的家居生活中，有时也难免把工作中的压力带回家，因此和家庭成员之间发生冲突，难以完成作为丈夫、妻子、父母、子女应尽的义务。久而久之，民警在心灵深处埋藏着愧对家庭的强烈情结，心理极易被愧疚的阴影所笼罩而难以自拔。

2.3 社会环境的不良影响是民警产生心理问题的重要原因

①高付出、低收入的职业状况与社会现实相比造成心理失衡。警察职业的低收入状况与其他职业的高收入相比存在着较大反差，这种反差在一定程度上会引发民警心态失衡，出现不正常的心理问题。②社会不良风气的影响带来心理压力。民警接触的社会阴暗面较大、诱惑较多、人际关系较复杂。他们还得抵御社会上“灯红酒绿”、“一切向钱看”、“权钱交易”、“攀比斗富”等不良社会风气的侵蚀。③尚不健全 科学 的社会评价易演变成心理压力。警察是与社会各层面有广泛接触的职业，警察所受到的冲击与影响，评价与抨击，误会与谣传、怀疑等等要远甚于其他职业。不科学的、欠公正的社会评价容易使民警产生心理挫折，进而演变成心理问题。

2.4 自身因素是民警产生心理压力的根本原因

①身体、心理素质欠佳。高强度的工作量，对民警的身体健康直接构成了威胁。如果民警身体素质不好，加之心理素质欠佳，使民警做事感到力不从心，加之无法变压力为动力使自己总是处于紧张与应激的状态之下，这些心理活动的作用很 自然 便引发了心理问题。②知识、能力缺陷。面对日趋复杂的治安环境和高质量的警务要求，大多数公安民警原有的知识和技能已越来越难以适应工作的需要，直接影响了民警个人的发展需要，诱发了民警对前途的担忧，滋生心理焦虑，进而产生心理问题。③人际协调能力差。公安民警需要良好的人际交往能力。而现实生活中竞争机制负效应的渗透所造成的人际交往距离的扩大，使沟通难度增加，再加上一些民警习惯了以管人者自居，限制了其人际交往。调适、缓解、消除公安民警心理问题的对策

3.1 公安机关解决民警心理问题的对策

（1）激活内在动力，解决实际困难。要在公安人事管理工作中融入以人为本、尊重人性的机制。①通过 教育 疏导、环境优化等方式，激发民警内在动力。把准民警的思想脉搏，孜孜不倦地对他们进行人生观、价值观的启迪教育，激励他们为人民的利益、为公安事业无私奉献；通过树立先进典型，及时肯定民警工作中的成绩，在侧重精神鼓励的同时不忽视物质鼓励；创造公平、公正、竞争、择优的工作环境，形成奋发向上、团结互助的良好氛围。②公安机关各级领导应把尊重、理解、关心、爱护民警作为加强和改进思想 政治 工作出发点，使民警感受到组织的关心和集体的温暖，又使其排解心理压力、保持心理平衡，从而全身心地投入到工作中。

（2）营造压力小、效率高的工作环境，缓解民警心理压力。①公安机关的领导干部要懂“指挥”。以爱护警力为出发点，科学、合理地配置、运用警力，杜绝民警参与非警务活动，减少不必要的加班，不轻易浪费警力资源。②要会“管理”。全面建立和完善规章制度，建立严谨科学的决策制度、公正客观的用人制度、公开透明的办事制度、公平合理的考核制度和严格明确的责任制度，使公安队伍管理尽快走上规范化、科学化、民主化的轨道，从而缓解民警工作压力，预防民警心理问题的发生。③要推行民警心理保健制度。实施“民警心理健康工程”，在公安政工部门中设立心理保健部门，设置一定数量的专、兼职心理咨询师，开设民警心理咨询热线，强化民警心理素质，有效地帮助他们疏导在情感、家庭、生活和工作上滋生的不良情绪。3.2 社会和家庭解决民警心理问题的对策

（1）开展警察公共关系建设，争取社会支持。各级公安机关应该大力加强警察公共关系建设。充分发挥舆论的正面导向作用，宣传公安工作的性质、任务，颂扬人民警察队伍中涌现的英模人物，以强大的舆论弘扬人民警察的道德风范，使警察得到社会和群众的认可与支持。同时在民警中加强职业道德 教育，整顿公安队伍，清除害群之马，纯洁公安队伍，提高整体素质。

（2）家庭成员的理解、支持和劝导必不可少。民警的家庭成员应该积极主动地了解民警在保卫 经济 建设、保护人民生命财产、打击违法犯罪等方面不可替代的作用，为他们的贡献感到自豪，对他们的付出表示慰问，让他们少一份心理压力、多一种工作动力。

3.3 民警个人解决自我心理问题的对策

（1）从事各种 体育 锻炼，增强身体素质，以适应公安工作对心理产生的压力。体育锻炼可以促进多种心理品质的协调 发展，使人感知敏锐、观察能力增强；消除孤独、抑郁的不良性格，形成朝气蓬勃、开朗、乐观、愿与其他人交际的性格；可以锻炼人的意志品质，增强果断性、持久性、毅力等；消除身体和心理上的疲劳，为警察提供一个良好的身体和心理的发展基础，为对付心理压力奠定良好生理基础。

（2）更新文化知识，提高业务水平，减少承受心理压力的机会。目前，对业务能力的要求是民警心理压力形成最为突出的原因之一。公安工作不只是“打打杀杀”，更重要的是具备与岗位相一致的业务技能，并能合理运用，工作才能得心应手，而不致于力不从心、困难重重。

（3）自学必要的心 理学 知识，提高规避和承受心理压力的能力。系统学习心理 科学 知识，了解和掌握自身的心理活动 规律，并且运用心理学所揭示的心理活动的普遍规律去预测和控制自身的心理问题发生，有目的、有针对性地培养和提高心理品质和战斗力，形成“压力免疫”，提高规避和承受心理压力的能力，并做到防患于未然。

参考 文献

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