基层公安机关民警职后训练的难点及对策

第一篇：基层公安机关民警职后训练的难点及对策

基层公安机关民警职后训练的难点及对策

（内蒙古大兴安岭森林公安局政治部）

杨秀锋

摘要：近年来，各级公安机关按照公安部党委的部署和工作需要，始终把培育高素质的公安队伍作为队伍正规化建设的首要之举,开展了全警大练兵、苦练基本功和“大轮训”活动，警察的职业能力得到了有效提高。但是，警察职后教育训练工作在客观保障和主观能动方面还存在诸多不足，对培养未来公安工作所需的政治合格、业务过硬、纪律严明、体能达标的高素质警察还存在许多难点，应加以分析研究，努力探索解决的方法和途径。

主题词：警察职后教育难点对策

对于警察职后教育训练的难点及对策，笔者结合工作实际，就此问题展开探讨，以此为提高警察职后教育训练质量提供参考。

难点之一：客观保障方面，无训练基地是制约民警职后教育训练的最大瓶颈。当前，基层公安机关开展教育训练工作确实存在实际困难，在培训基地、设施、教材、师资、器材和经费等方面先天不足，为完成教育训练任务，只能共建或租用训练场地，简单的训练器材和场地设施远远不能满足实战演练、模拟教学和技能训练的需要，使得警务技能和战术训练不得不停留在理论和形式上，停留于抽象教学的层面。如果把大批警力抽集到公安院校强化训练，又很难做到，大批抽调警力，势必会影响公安工作，增大基层公安机关的公用经费，这一点，行不通，不可取。

要从根本上解决这一问题：一是有条件的县级公安机关，按照训练科目和内容标准，建立综合训练基地，让基层民警有一个强化训练的平台，这样，民警在训练的同时，又可以担负机动作战任务；二是在盟市级公安机关建立具有一定规模的训练基地，为民警集中训练提供食宿、场地和设施，在这样的条件下，可以

有计划、分批次、分警钟对所辖县级公安机关的民警进行普遍轮训，这样既不会影响公安工作，也不会增加基层公安机关的培训费用。

难点之二：毋庸置言，基层公安机关部分民警的职业能力确需提高，不要说具备现场处置、案件分析、证据调查、群众工作、电子警务、司法文书制作等能力，就是询问、讯问的能力也很低，不能做询问、讯问笔录的民警有之，这些实际问题，需要对民警进行系统训练才能解决。但是，一些公安机关领导干部和部分民警对教育训练工作重要性的认识不足，没有树立练因战、练为战、战需练的思想。部分民警参加训练的主观目的不是学知识，学能力，而是应付了事，对政治理论学习得少，公安业务钻研得不深，警务技能和战术不强。

要从根本上解决这一问题：一是各级公安机关领导要转变观念，准确理解和把握开展教育训练工作的内涵和实质，把思想统一到公安部的决策部署上来，树立教育训练投资是最有效益的投资理念，根据公用经费实际情况，保证有足够的教育训练经费，逐步解决本级公安机关教育训练的场地、设施和器材，达到教育训练效果的最大化。二是训练工作对民警要有激励、有压力、有动力，训练不合格不发结业证书，单位不安排岗位，待岗补训，补训不合格，调离现岗，让民警主观上有紧迫感和危机感，认识到唯有学习，才能提高思想水平，提高工作能力，才有想做事的机会和做成事的能力。这样，势必会激励那些文化和业务素质低，学习和工作态度不端正，不求进取，缺乏干劲的民警给自身加压，端正训练态度，认真参训，提高职业能力。

难点之三：基层公安机关教育训练工作的工学矛盾和教官匮乏普遍存在，致使教育训练效果不佳，民警综合素质增长缓慢。基层公安机关工作任务繁重，难以解决工学矛盾，工作和训练发生冲突时，往往是以工作为主，大部分学员边工边学，不能保证出勤率，导致民警在思想上缺乏训练的主动性和积极性，被动应付。基层公安机关举办的各类培训班，采取的是“一锅煮”的做法，即不分部门、不分警种，将综合管理类和执法勤务类民警在一起开展训练，致使层次过滥，内容过泛，缺乏统筹规划，形式主义严重，浪费了警力资源和教育投资，教育训练

工作始终处于低层次徘徊的状况。目前，基层公安机关懂教育培训、能协调管理、独立完成授课任务的教官可谓凤毛麟角，少之又少，导致教学方式、内容和手法专业性不强。警务实战训练、专业技能训练、知识更新训练工作基本处于应付状态。

要从根本上解决这一问题：一是解决工学矛盾要采取刚性规定，民警参加集中训练必须脱产，刚性保证民警参加训练的时间。二是完善教官资格认定、聘任工作，保证教学团队稳定，加强教官人才库基础建设，做到严格挑选、重点培养、滚动培训。三是将公共科目训练和专业科目训练分开，公共科目训练可以多警种、多层次开展，专业训练体现专业性，单警种完成深层次内容训练。

难点之四：基层公安机关在教育训练内容、组织管理、方式方法、制度和基础保障体系方面还有待不断创新。目前，基层公安机关存在教育训练内容和实战应用脱节、训练模式单

一、考核机制不完善和激励机制不健全的现象，不同程度的影响到训练的效果，制约着教育训练工作的改革和发展。

要从根本解决这一问题：一是训练内容不能局限于姿势和动作的简单组合，要突出实战中必须具备的各种实用、应急能力的培养，避免训练内容重复，不要在“练为考”中反复徘徊，引导树立“练为战，战为胜”的意识。二是训练模式要多样，采取以会代训、以案促训、集中培训、岗位自训，把专业训练、科技训练重点放在岗位上，发挥本警种、本部门“小教官”的作用，解决学用衔接的问题。四是训练班要时间短、见效快、质量高，达到教育训练效益最大化，整合公共科目和专业科目的内容，避免培训科目重复，浪费时间、人力和物力。五是建立科学的激励机制，民警自身素质的提高有两方面的因素，一是内因，二是外因，虽然内因是决定因素，但外因对提高民警素质的作用越来越显得重要，建立科学的激励机制可以将外部压力转化为内部动力。六是考核体系和规章制度操作性要强，既要有公共科目的考核体系和规章制度，又要有各警种、各部门的考核体系和规章制度，避免考核流于形式。

培育一支高素质的森林公安队伍，是一个不断积累经验、不断探索创新的过

程，不可能一蹴而就。我们要坚决克服急躁情绪和畏难思想，讲求科学的工作方法，不断改革创新，构筑指挥畅通、工作高效、保障有力的教育训练整体工作格局，推动基层公安队伍正规化建设的全面发展。

第二篇：浅析基层民警行政执法的难点与对策

随着法律法规对执法工作规定的日益完善和人民群众法制观念的不断增强，我们公安基层执法工作面临着新的挑战和更高的要求。执法和行政管理是公安机关最基本的两大职能。长期以来，也是困扰基层公安机关的难点问题之一，更是广大基层民警普遍关注的问题。当前，执法环境趋于严峻，一方面，我县部分群众的法治意识不断觉醒，法治观念越来越强；另一方面部分群众法制观念较差、法律素质相对低下。与此同时，基层民警执法办案过程中，往往存在一些“细小”的问题，但往往就是因为这些“细小”问题，给执法工作带来了许多麻烦，造成了一些群众的不满和猜忌，甚至对办案民警和公安机关产生偏见和不信任，引发信访和投诉。因此，在当前的执法环境下，如何做好行政执法工作，是我们基层民警应当去思考，而且又是我们目前急需解决的一大难题。

一、询问笔录制作不规范(一)存在的问题。民警在办理案件时制作询问笔录不规范、不准确，主要表现在以下两点：一是时间填写差错。询问笔录上填写的调查取证起止时间有交叉的问题，也就是在相同的时间内，不同地点，由同一个民警或两名民警对不同的涉案人员进行询问。还有的笔录询问时间与被询问人签署的时间不一致。二是询问人、记录人的填写差错。笔录上的“询问人、记录人”一栏所填写的民警姓名却与真实情况不符，笔录记录的民警姓名填到询问一栏，询问民警的姓名填到记录一栏内，致使民警签名与询问笔录字迹不符。(二)解决的对策：询问笔录是固定证人证言的一种证据形式，是由执法民警按照法定程序制作的具有法律效力的证据之一。因此，制作询问笔录作为执法工作的重要环节，容不得半点差错，来不得半点马虎。在制作询问笔录的过程中，除了要达到问准、问透、问到位，表述清楚、字迹工整的基本要求外，特别要注意询问笔录中的时间、地点、询问人、记录人等项目的填写，确保准确无误，避免出现逻辑性错误，导致失去证据的法律效力。

二、民警违反程序规定执法办案

(一)存在的问题。主要表现在两个方面：一是会办案的不去认真办案。主要是一些老民警对一些案件往往是应付了事，没有按照相关法律法规的要求，严格按办案程序规定去办理每起案件。二是不会办案想办案。这主要是一些从部队转业或从公安院校毕业刚参加公安工作的新警，他们确确实实是想办案，但因为不会办案而办不明白案件。在日常工作中，个别民警不按程序规定开展工作，造成了接警延迟或处警不及时或不当，致使一些可以当场妥善处置的因民间纠纷引起的治安案件没有得到及时彻底的解决，一些应当立即进行受案调查的案件，迟迟没有进行受案调查，进而引发群众的不满和信访投诉等。

（二）形成的原因。造成这种情况的原因，主要有两个：一是民警对接报的110警情或直接收到的群众电话和口头报案，从主观上认识不足，怕麻烦。二是办案民警不懂办案业务，不知如何接处警，致使办案民警没有按照接处警和受案的程序规定要求开展工作，未能及时进行现场处置，由此引发一些报警群众的不满和因种种原因投诉办案民警不作为或对案件处理不公。

（三）解决的对策：当前的执法现状要求基层执法民警一定要认真学习执法工作中涉及到的各种法律、法规及相关的办案程序规定。无论是新老警察，对于日常执法中涉及到的相关法律法规和执法办案程序规定，都要熟记于心、娴熟运用。在具体执法活动中，要严格按照办案程序规定开展工作，既要注重实体，也要注重办案程序，切忌应付了事或不按办案程序规定要求而忽视执法细节。

三、调查取证不及时

（一）存在的问题。在一些因民间纠纷引发的治安案件的调查处理过程中，特别是农村，办案民警往往忽视对现场目击证人的调查取证和对现场证据的搜集固定工作。主要表现在：一是一些处警民警在接到110指令或电话报案赶到现场后，没有向现场的目击证人了解整体案情，调查取证，而是立即将双方当事人带回派出所，进行询问，等当事人的询问笔录做完了，再去找现场目击证人或收集现场证据，早已人去楼空，有的现场也早被收拾妥当。二是有的民警对报案人报案情况只是进行简单情况登记了事，对案件当事人和其他证人均没有及时进行调查取证，忽略了证人证言可变性强的问题，进而导致贻误了调查取证的最佳时机，造成案件事实不清、证据不明，使本该能够解决处理的案件变成了疑难案件。一旦因证据不足而无法对该案进行依法处理，势必会引起案件被害人的强烈不满，就会投诉办案民警“不作为”，要求追究办案民警的责任，并赔偿其经济损失，使公安机关无奈地站到了“被告席”上。

（二）解决的对策：因民间纠纷引发的治安行政案件，具有突发性和不确定因素较多的特点，现场的环境条件会使相关证据很快流失。

第三篇：浅析基层民警行政执法的难点与对策

随着法律法规对执法工作规定的日益完善和人民群众法制观念的不断增强，我们公安基层执法工作面临着新的挑战和更高的要求。执法和行政管理是公安机关最基本的两大职能。长期以来，也是困扰基层公安机关的难点问题之一，更是广大基层民警普遍关注的问题。当前，执法环境趋于严峻，一方面，我县部分群众的法治意识不断觉醒，法治观念越来越强；另一方面部

分群众法制观念较差、法律素质相对低下。与此同时，基层民警执法办案过程中，往往存在一些“细小”的问题，但往往就是因为这些“细小”问题，给执法工作带来了许多麻烦，造成了一些群众的不满和猜忌，甚至对办案民警和公安机关产生偏见和不信任，引发信访和投诉。因此，在当前的执法环境下，如何做好行政执法工作，是我们基层民警应当去思考，而且又是我们目前急需解决的一大难题。

一、询问笔录制作不规范

(一)存在的问题。民警在办理案件时制作询问笔录不规范、不准确，主要表现在以下两点：一是时间填写差错。询问笔录上填写的调查取证起止时间有交叉的问题，也就是在相同的时间内，不同地点，由同一个民警或两名民警对不同的涉案人员进行询问。还有的笔录询问时间与被询问人签署的时间不一致。二是询问人、记录人的填写差错。笔录上的“询问人、记录人”一栏所填写的民警姓名却与真实情况不符，笔录记录的民警姓名填到询问一栏，询问民警的姓名填到记录一栏内，致使民警签名与询问笔录字迹不符。

(二)解决的对策：询问笔录是固定证人证言的一种证据形式，是由执法民警按照法定程序制作的具有法律效力的证据之一。因此，制作询问笔录作为执法工作的重要环节，容不得半点差错，来不得半点马虎。在制作询问笔录的过程中，除了要达到问准、问透、问到位，表述清楚、字迹工整的基本要求外，特别要注意询问笔录中的时间、地点、询问人、记录人等项目的填写，确保准确无误，避免出现逻辑性错误，导致失去证据的法律效力。

二、民警违反程序规定执法办案

(一)存在的问题。主要表现在两个方面：一是会办案的不去认真办案。主要是一些老民警对一些案件往往是应付了事，没有按照相关法律法规的要求，严格按办案程序规定去办理每起案件。二是不会办案想办案。这主要是一些从部队转业或从公安院校毕业刚参加公安工作的新警，他们确确实实是想办案，但因为不会办案而办不明白案件。在日常工作中，个别民警不按程序规定开展工作，造成了接警延迟或处警不及时或不当，致使一些可以当场妥善处置的因民间纠纷引起的治安案件没有得到及时彻底的解决，一些应当立即进行受案调查的案件，迟迟没有进行受案调查，进而引发群众的不满和信访投诉等。

（二）形成的原因。造成这种情况的原因，主要有两个：一是民警对接报的110警情或直接收到的群众电话和口头报案，从主观上认识不足，怕麻烦。二是办案民警不懂办案业务，不知如何接处警，致使办案民警没有按照接处警和受案的程序规定要求开展工作，未能及时进行现场处置，由此引发一些报警群众的不满和因种种原因投诉办案民警不作为或对案件处理不公。

（三）解决的对策：当前的执法现状要求基层执法民警一定要认真学习执法工作中涉及到的各种法律、法规及相关的办案程序规定。无论是新老警察，对于日常执法中涉及到的相关法律法规和执法办案程序规定，都要熟记于心、娴熟运用。在具体执法活动中，要严格按照办案程序规定开展工作，既要注重实体，也要注重办案程序，切忌应付了事或不按办案程序规定要求而忽视执法细节。

三、调查取证不及时

（一）存在的问题。在一些因民间纠纷引发的治安案件的调查处理过程中，特别是农村，办案民警往往忽视对现场目击证人的调查取证和对现场证据的搜集固定工作。主要表现在：一是一些处警民警在接到110指令或电话报案赶到现场后，没有向现场的目击证人了解整体案情，调查取证，而是立即将双方当事人带回派出所，进行询问，等当事人的询问笔录做完了，再去找现场目击证人或收集现场证据，早已人去楼空，有的现场也早被收拾妥当。二是有的民警对报案人报案情况只是进行简单情况登记了事，对案件当事人和其他证人均没有及时进行调查取证，忽略了证人证言可变性强的问题，进而导致贻误了调查取证的最佳时机，造成案件事实不清、证据不明，使本该能够解决处理的案件变成了疑难案件。一旦因证据不足而无法对该案进行依法处理，势必会引起案件被害人的强烈不满，就会投诉办案民警“不作为”，要求追究办案民警的责任，并赔偿其经济损失，使公安机关无奈地站到了“被告席”上。

（二）解决的对策：因民间纠纷引发的治安行政案件，具有突发性和不确定因素较多的特点，现场的环境条件会使相关证据很快流失。因此，民警必须牢固树立及时收集和固定证据意识，按照调查取证的时限要求，对被侵害人和目

击证人等要在案发后第一时间进行调查取证工作，对违反治安管理行为人的询问也要在其被查获后的第一时间内进行，并及时收集固定其他相关证据。同时，在收集证据时，应当注意证人证言的随意性和可变性的特点

四、调解案件记录和协议不规范

（一）存在的问题。一些因民间纠纷引发的治安行政案件中，办案民警为避免矛盾激

化，在事实清楚的前提下，一般采取当场调解的方法，以经济赔偿的形式加以处理解决。但由于个别民警使用法律文书不规范，不知何时使用公安行政案件损害赔偿调解记录，何时使用治安案件调解协议书。有的案件使用文书错误，有的案件两种文书一起使用。此外，在制作调解记录或协议文书不规范，内容不严谨，责任不明晰，操作性不强，致使调解协议难以切实履行，导致双方当事人对办案民警产生抵触情绪，严重影响下一步工作的开展。

（二）解决的对策：在调处治安案件时，一定要严格界定可调解条件，对属于公安机关调解范围内的，要查明事实，分清责任，秉公办理；对不属于公安机关调解范围的，要区别情况，谨慎介入，应当告知其到司法部门解决。对依照管辖权限应当予以调解的，要严格掌握调解的界限规定，对事实不清、证据不足的，要按照相关规定进行处理，不能盲目进行调解。同时，要按照规范要求制作调解协议书，协议内容要清晰明确，对双方当事人应当承担的责任要具有公正的确定性，操作性要强，以切实达到调解纠纷，消除矛盾，最终使该案件得以处理的效果。

五、案件办理超期

（一）存在的问题。《治安管理处罚法》中规定，治安案件一般情况下，要在30日内办结，特殊情况下，经审批可延长三十日。但在实际执法过程中，一些办案民警没有按照法律的规定在法定时间内及时办结案件，而是存在案件办结无时限的问题，少则三两个月，多则半年甚至更长的时间。为了所谓的“不超期办案”，在案件审批处罚时，填一张延长办案期限审批表，应付了事，存在严重的不依法办案问题。在治安案件特别是因民间纠纷引发的打架斗殴、损毁财物等案件，以及部分伤害案件中，因办案民警工作不到位、相关证据不足等诸多原因，导致案件事实难以认定，无法在法定期限内依法办结，办案时限被无限拖延，形成久拖不决、久拖难决的积案。

（二）解决的对策：对未办结的治安案件，办案单位必须做到底数清、情况明，严格遵守办案时限，由基层办案单位负责人亲自抓，将责任落实到办案民警，防止出现无限期拖延的现象。对客观上不具备处理条件的案件，办案民警在继续开展工作的同时，要对当事人做好耐心细致的解释、疏导工作；对一些确实通过大量工作仍难以处理的案件，办案民警要适时向当事人讲明情况，取得理解，以避免或减少当事人的信访投诉。此外，其他行政案件虽然没有明文规定办案期限，但也应当参考治安案件的办案要求，在最短的规定时限内办结。

六、接处警语言不规范、服务群众态度不热情

（一）存在的问题。在日常接待群众咨询来访或处置警情、办理案件时，有的民警说话不讲分寸，态度较为生硬，从主观上就不愿意去做细致的说服解释工作，不能用相关业务术语为群众作解释，甚至在群众面前讲一些与民警身份不符、影响公安机关整体形象的话，很容易引起群众的反感，伤害群众的感情，使群众产生误解和怨恨，并以此为由投诉民警，给正常执法工作的开展带来不必要的麻烦。

（二）解决的对策：民警在接待群众咨询来访或处置警情、办理案件时，要注意语言的运用和举止的文明，要特别注意场合，不要在群众面前无所顾忌地谈论涉及机密的工作内容，以防止暴露案情，授人以柄。在解决群众矛盾纠纷时，言语要文明，尽量使用规范的业务术语，耐心听取双方当事人的主张和申辩，切忌说脏话和侮辱性语言，切忌对一方当事人明显示好，更不要妄下结论、随意承诺。

七、办理案件财物扣押不慎重

（一）存在的问题。在办理诈骗、盗窃等侵财类案件，或解决双方当事人因经济纠纷引发的打架斗殴，以及处置涉及财物纠纷等治安案件过程中，经常要遇到扣押财物或不得已代为保管财物的情况。但由于被扣押财物的物权存在争议，一旦处置轻率，将会引起新的矛盾纠纷。目前，在财物扣押发还的实际工作中，主要存在四个方面的问题：一是扣押或代为保管财物时，没有履行规范的财物扣押或代为保管手续；二是将不该保管的财物代为保管，把没有扣押必要的财物予以扣押；三是在扣押或代为保管财物时双方当事人均在场，但返还财物时只有一方当事人在场，引起另一方当事人的异议或不满，要求公安机关赔偿财物；四是在扣押或代为保管财物时没有做必要的记录或记录不详细，返还时也没有当事人的文字确认证明。

（二）解决的对策：在实际执法办案过程中，对不属于公安机关管辖或与职责无关的财物，不要代为保管；不是案件直接指向的标的物、不影响案件侦破工作的财物，尽量不扣押。确需扣押或代为保管的，一定要考虑到可能出现的风险责任，认真细致地做好相关记录，履行必要的法律程序。扣押或代为保管的财物要妥善保管，严防丢失、损耗、损毁或发生其它意外情况。公安机关对双方当事人要求代为保管的、有物权争议的财物，切忌简单处置，单方面返还。

上述几个问题属于基层执法工作中的细节问题，但如果做不好，忽略了，就会导致一些列问题的产生，影响我们的工作。另外，这些细节问题也处处体现出我们基层执法民警的执法“功底”。只有勤学苦练基本功，扎扎实实地打好执法“功底”，熟练掌握法律法规和办案程序规定，才能使基层民警在当前严峻的执法环境中，立于不败之地，才能驾驭日益复杂而又严峻的治安形势，真正使“立警为公、执法为民”的要求真正落到公安工作的实处。

第四篇：基层国税干部队伍管理难点及对策

基层国税干部队伍管理难点及对策

基层国税干部工作在税收的第一线，是各项税收工作的具体操作者和执行者。加强基层国税干部队伍管理是促进国税事业全面发展的迫切需要，是完成各项税收工作任务的根本保证。尽管各级国税机关采取了一系列有深度、有广度、有力度的教育整顿活动和行之有效的管理措施，取得了一定成效。但是在新形势下当前干部队伍管理机制还不够健全，干部队伍中仍存在一些不可忽视问题和薄弱环节亟待解决。

一、难点及成因

随着社会的发展和生活方式的日趋多样化，干部队伍建设与新形势要求相比，部分干部思想状况不容乐观，基层干部队伍管理中一些新情况新问题也应运而生，其主要表现在以下几方面：

（一）从被管理者角度来看，“人难管了”。一般干部职工是基层国税的主要管理对象。近几年来，随着税收任务的不断增长，工作压力加大，部门差异、地区差异和岗位差异明显，普遍存在大机关、小基层，大市区、小县城，“油水肥厚”区域、“清汤寡水”区域。在这种情况面前，部分干部放松了对自己的要求，思想消极，工作怠慢现象不断出现。

1、工作信念不坚定。有的干部理想信念动摇，宗旨意识淡化，忘记了自己“人民公仆”的身份，在思想上存在四种不良情绪：一是政治上存在厌倦冷漠情绪。少数基层干部认为，讲政治是论大道理，学政治是学老套套，枯燥无味，对政治学习、廉政建设、公益活动感到厌烦，对税事国事天下事，事不关己，漠不关心。二是工作上存在紧张压头情绪。近年来各地普遍推行机构调整、人员分流、竞争上岗、考试培训，狠抓执法责任过错追究以及征管质量、岗责体系考核等，干部普遍感到潜在的压力无处不在、无时不有，少数同志面对工作压力背上沉重的思想包袱。三是对先进的管理模式存在困惑抵触情绪。少数基层干部特别是文化水平偏低、年龄偏大的一些同志，留恋权力，厌烦服务，对于电子报税、一窗式管理、一站式服务等先进管理模式的学习运用，消极对待，工作应付、推诿、拖沓。四是生活上存在盲目攀比情绪。部分干部存在“不平衡心理”，存在不正常的“攀比心理”，不比工作奉献，只比待遇高低，不尽心尽职，只管岗位好与差，守着自己的工作岗位不努力干，体现不出一名国税干部应有的觉悟，混同与一般群众，甚至连一般群众的思想境界也达不到。少数同志从思想上放松了对自己的要求，经受不住社会上腐朽思潮的侵蚀，人生天平出现失衡。有的沉湎于花天酒地、玩牌赌博，享受所谓的新生活，还有个别人为满足一己私利，干出违法违纪勾当，损害国税形象。

2、工作态度不积极。主要表现为以下三种类型：一是“消极等待型”。一部分年龄为50至60岁的干部，税务工作年限长，拥有丰富的工作经验，由于临近退休，对工作热情不高，“船到码头车到站”是他们的指导思想。知识老化却不愿积极学习，不能熟练使用计算机，跟不上税收信息化管理的步伐。二是“无所作为型”。一部分年龄为40至50岁的干部，有知识、有经验、又有精力，本来应成为税收工作的主力军，但因制度或者职数编制的原因，提升无望，便将工作精力转向私人事务，工作责任心淡漠。三是“热情减退型”。一部分高校毕业的大学生、研究生通过公务员考试进入税务单位，成了基层干部队伍的主体，给各项工作注入了新的活力。工作之初，这些干部劲头十足，但业务不精。时间一久，业务逐渐熟练，却由于制度原因长期停留在一个岗位，热情被磨灭，自我感觉才能无法施展，对工作采取了冷漠的态度。

3、工作创新不主动。部分干部对自身要求不高，缺乏事业心和责任感，上进心和进取精神不足，工作学习得过且过，认为“无过就是功”，没有忧患意识和创新精神，在工作能力上存在四低，即执法水平低、服务水平低、计算机等高科技设备运用水平低和管理水平低。部分干部学习热情不高，特别是对新的税收业务知识、计算机知识、现代管理知识产生畏难症、恐高症，靠老本吃饭，凭经验办事，加之日常工作中长期以税老大自居，导致自身政治素质、业务能力、服务质量、管理能力长期停留在浅层次、低水平上，难以适应新形势下税收工作的需要。

4、工作作风不扎实。部分干部存在一定程度的“官爷”作风。以“税务老爷”自居，对纳税人盛气凌人，服务意识不强，服务水平不高，服务态度不好，缺少与纳税人的联系和沟通；部分干部工作不负责任，思想作风不踏实，效能建设各项制度没有得到很好的落实，科室之间、岗位之间相互推诿扯皮、推卸责任，办事效率低下，导致办税人员多跑路、跑冤枉路等问题，纳税人投诉情况时有发生。

（二）从管理者角度来看，“管人难了”。基层国税的管理者主要包括局领导和中层干部。

1、管理者制约权力相对削弱。由于税务机构人事和税务经费改革的不断深化，城乡工作差别消失，基层税务大征管格局已经初步形成，同时税务经费已经实现了县局机关大统一，科室已经没有经费的独立支配权，因此，基层管理者特别是中层领导干部对一般干部职工的管理制约权力相对减少，导致干部激励制约机制难以顺利执行，从而在干部职工当中出现了“为领导或为科长做事”的错误认识。管理者无形之中臵于被动管理的状态，许多管理者只能凭借自身的魅力和与干部职工平时建立的人际关系来进行日常的管理工作。

2、管理者的管理能力有待提高。一是真抓实管不够有力。有的基层领导，害怕管严了会得罪人，影响关系，不愿管；有的领导，对自己要求不严，自身不正，扶正祛邪底气不足，不敢管；有的领导重业务工作，轻思想教育，不擅于甚至不会做思想政治工作。不愿管，不敢管、不会管，导致少数管理者真抓实管，守土有责落实不力。二是管理意识不够科学。一些管理层尤其是中层干部缺乏科学的管理意识，片面认为管理就是考核、扣分和处罚，总以为运用经济处罚手段可以解决所有问题，常常以工作考核代替日常管理。少数基层领导平时工作缺乏预见性、前瞻性，只满足于对具体人、具体问题的具体处理，不能做到由点及面、点面结合、防治结合，管住手脚但管不住头脑的问题较为突出。三是管理制度落实不够到位。有的管理者缺乏全局观念和组织观念。存在着上级布臵什么就做什么，缺乏全局一盘棋的思想，有利的事积极干，不利的事消极干，做“好人”的事努力干，做“遭恶”的事让着干；有个别管理者甚至对单位、对同志不负责任，有意见当面不说，背后乱说，会上不说，会后乱说，喜欢搬弄是非。

3、管理机制有待健全。一是干部教育机制不够到位，致使部分干部放松了对自己世界观、人生观、价值观的改造，学习上抓得不够紧，工作上只求过得去，不求过得硬。二是干部管理监督机制不够落实，存在制定得多，落实得少，制约机制不够健全，对干部管理考核不够严密，表现在奖励得多，处罚得少。三是干部激励机制不够完善，原动力、培养力、约束力、考核力均显得不够足。由于税收征管改革的深化和受上级局在机构设臵、科级干部配备职数上的限制，优秀干部要进入科级队伍比其他机关部门来得更困难和竞争更激烈，在实际工作中干多与干少、干好与干坏区别不大，导致部分干部进取心不够强，安于现状的思想也逐步漫延，不同程度地影响着国税部门的生机和活力。四是干部管理模式不够合理。突出表现为重考核结果轻管理过程，重管理形式轻管理内容。有的基层管理层对管理结果的评价、考核和处理关注较多，而对管理过程出现的问题及其原因，没有引起足够重视，拿不出强有力的解决措施。有的基层领导脱离本部门、本单位、本时期的工作实际，队伍管理目标不明确，内容不具体，措施不得力，盲目追求管理花样，形式主义较为突出。

二、建议及对策

要想改变当前基层国税干部队伍管理现状就必须全面提高国税干部的整体素质和能力，建立健全各项监督管理制度，不断提高干部队伍管理水平。在新形势下做好基层国税干部队伍管理应从以下几个方面着手。

（一）用正确思想教育干部。想法决定做法，态度决定力度。做好干部职工的政治思想教育工作是解决干部队伍思想问题的前臵条件。要把思想政治教育作为一项经常性、基础性、根本性、管长远的工作来抓。要以“三个代表”重要思想为指导，切实把政治思想工作渗透到税收工作的全过程，不断增强思想政治工作的活力，为税收事业又好又快发展提供强大的精神动力和思想保证。当前，在干部队伍中之所以出现部分干部工作积极性不高、事业心和责任感不强、工作作风不实等问题，其主要原因是对干部的思想政治教育工作乏力。近年来，我们在抓国税干部思想政治教育工作中，存在重机关、轻基层，重领导干部、轻一般干部的现象，使思想政治教育制度在干部队伍中得不到落实。走过场、图形式，说教空洞、言之无物、苍白无力，导致了干部职工有思想问题长期得不到及时、合理、有效的引导和解决。因此，进一步强化对干部的思想教育是加强干部队伍管理工作的首要前提和基础。

（二）用有效机制约束干部。坚持把教育管理的原则和内容渗透到具体工作中，严格按照法规制度办事，做到按制度办事、用制度管人，凡是法规制度有明确规定的，不折不扣地抓落实；凡是法规制度有原则要求的，具体细化抓落实；凡是法规制度相对滞后的，研究探索抓落实。要针对国税干部教育管理的特点规律，建立操作性强的制度机制。一是健全分析讲评机制。要有针对性地解决干部教育管理中的倾向性问题，定期对全体干部的学习、工作及守纪情况进行讲评，认真登记，作为年终考评、奖惩使用的重要依据。二是健全谈心帮教机制。要经常开展谈心活动，关心下属和基层干部的思想、生活、工作。尤其对工作出现问题、家庭出现变故、个人受到挫折的干部，做到及时谈心，组织专人帮带。三是健全选人用人机制。要按照国家公务员管理的法规制度和基本程序进行全面、客观、准确地考察、识别、了解、认定、评价干部。对那些爱岗敬业、无私奉献、脚踏实地、业绩突出的国税干部要及时给予精神和物质上的奖励，对那些不思进取、不能胜任本职工作的要坚决给予惩处，予以“换岗”或“下岗”。要将工作成绩突出的优秀干部通过竞争上岗选拔到领导岗位上来，坚决反对任人为亲、论资排辈的用人导向。

（三）用严格奖惩激励干部。干部竞争激励机制是提高干部工作积极性的重要途径，也是加强干部教育管理的有效手段。要制定出切实可行的目标责任制考核及奖惩办法，做到明确考核标准，明确考核办法，明确奖惩措施。将政治思想、业务学习、本职工作等工作分解量化，在明确目标任务职责，层层签订责任状的基础上，制定绩效考评实施办法。通过实施绩效考评有效解决干部干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样现象。考评的形式也应多样化，不能因为名额的限定，就否定了另一部分干部的工作成绩，积极开展评先活动,弥补考核优秀人数有限的不足。除了荣誉激励机制，也应通过提供各种待遇激励干部努力学习、钻研业务、勤奋工作，如职称考试与相应工资职级相挂钩；能级考试与相应工资职级相挂钩；工作好，思想正的老同志退休时可考虑在职务上提升一级以提高工作待遇，使广大干部工作起来有奔头。

作者单位：湖南省安仁县国税局

地址：湖南省安仁县城关镇五一北路 邮编：423600

第五篇：基层思想政治教育存在的难点及对策

基层思想政治教育存在的难点及对策

一、基层思想政治教育现状分析

一是所处环境更加复杂多变。改革开放的深入、市场经济体系的建立、新的观念意识无时无刻不在影响着官兵的思想意识和行为准则。社会的进步为官兵追求高品味的警营生活提供了机遇，但不断变化的评判标准、价值观念、生活方式和行为规范，对官兵思想也产生了影响和冲击。

二是价值取向更加注重自我。大部分官兵对传统的价值观、人生观教育表示认同，但少部分官兵是既要奉献也要利益，讲服从也要自尊，英雄人物可敬，但更注重完美自我，希望得到自身价值的体现。

三是成分结构凸显多样化。从兵员情况看，城镇兵、独生子女兵、有就业经历兵、有一技之长的兵渐居多数。从家庭经济情况来看，城乡差别、地区差别、收入差别更具明显。从文化结构来看，跨度大、层次多，有大学本科生，也有初中文化兵。

四是家庭困难矛盾比较突出。由于下岗分流，农民负担过重等改革难以避免的矛盾，部分官兵家庭经济收入低微，负担过重，难以承受社会发展的压力。造成部分官兵想在部队干，又担心退伍转业后更难发展的“两难”境况。

五是心理承受能力普遍降低。官兵渴望成才，进取心增强给部队带来了生机和活力。但在部队纪律和体制限制下，不可能满足每个人的成长愿望。部分官兵暴露出心理素质不高、承受能力不强的弱点，甚至有的认为是部队阻断了自己发展的机遇。

二、存在的主要问题

一是对教育的重要性认识较高，但教育目标过高过急，在客观上导致教育缺乏亲和力。思想政治教育的功能和作用已在部队形成共识，但存在教育目标设定过高，教育效果要求过急的问题。部分基层中队指导员在备课授课中，忽视了官兵的思想文化层次和部队实际，一次或几次教育就想使官兵的思想认识一步到位。目标高于实际的矛盾，影响了教育目的，并且使官兵感到教育“高、空、大”，与自己所想、所追求的目标有一定的差距。

二是专题性教育比较扎实，但忽视了经常性教育，思想政治教育的潜移默化作用发挥不够明显。在基层思想政治教育过程中，注重专题性教育，忽视经常性教育的倾向有一定的市场。原因在于专题性教育是硬性指标，既有教育安排又有效果检查，影响着单位的成绩。而以“四个教育”为主线的经常性教育是自主性教育，不是硬性指标，不会因此影响部队的既得利益，因而忽视了经常性教育的渗透性、随时性、有效性。

三是有形的教育任务完成较好，但教育缺乏针对性，致使教育不能很好解决官兵的思想问题。首先部分机关和基层只注重教育计划的安排、教育时间的落实、教育题材的准备，这些有形的检查和准备，对提高和检验教育效果这个软指标缺乏硬措施。其次是缺乏针对性。不管教育内容与实际是否相符，上下一般粗，上边怎么安排，下边就按模式怎么搞。再次是融合渗透不够，没有把教育内容融入实际情况，脱离了本单位官兵的思想，教育图了形式，走了过场。致使部分官兵的思想问题和实际问题，既没有通过教育有所认识，也没有通过教育得到解决。

四是教育者刻苦努力，但受自身素质的局限，导致教育的投入和收获不成正比。实际工作中绝大多数政工干部能认真备课、授课，但少数同志理论功底浅，知识面窄，授课能力差，泛泛讲道理，讲概念，达不到教育效果；不考虑教育主体的整体素质，生搬硬套，不切实际，影响了教育效果。

五是传统教育模式作用发挥比较好，但教育手段滞后，导致教育缺乏现代感。教育手段、教育方式的现代化，本身就是提高教育趣味性、感染性的有效途径。目前，大多数基层单位都拥有多媒体、投影仪等设备，但少数单位的教育条件、教育手段仍然是“一块黑板一支笔，一篇讲稿念到底”，缺乏时代感，新颖感，容易引起逆反心理。教育条件落后于教育对象的要求，影响了教育的效果。

六是理想信念坚定，但面对社会形势，缺乏坚定的思想教育信心。大多数官兵理想信念毫不含糊，但也有个别同志对当前环境给政治思想教育产生的负面影响，谈到感觉无能为力，认为思想政治教育解决不了物质利益，带不来实惠。做思想政治教育是“耍嘴皮”、“吃力不讨好”。由此产生了种种“困惑”和失落感。

三、改进基层思想政治教育的几点对策

(一)思想政治教育的“根”蕴含于优良传统之中，必须在继承中求发展

我军在长期的实践中，逐步形成了一整套思想政治教育的优良传统。这些优良传统是新形势下加强和改进思想政治教育必须遵循的基本指导原则，是我军思想政治教育之树常青的根本所在。新形势下加强和改进思想政治教育，必须毫不动摇地继承和发扬我军优良传统。当前，我认为尤其要强调以下几点：一是要坚持正面灌输的原则，用革命道理教育人。我们思想政治教育的目的是培养党和人民的忠诚卫士，引导官兵高举旗臶、听党指挥、服务人民，这种高度的思想政治觉悟不可能自发生成，必须探索有效的方式方法，善于将大道理化为若干小观点，由小及大，把“大”道理讲“小”；善于用教育对象身边的事实说话，寓理于事，析事明理，把“空”道理讲“实”；善于用生动活泼的形式，融知识、趣味、道理于一体，把“死”道理讲“活”，努力提高灌输的针对性、思想性和可接受性。二是要坚持启发疏导的方针，用耐心细致的思想工作说服人。解决思想问题宜疏不宜堵，宜导不宜压。没有因人制宜的启发引导，没有诲人不倦的说服教育，没有耐心细致的思想工作，思想政治教育是很难奏效的。所以我们从事思想政治教育工作的同志，一定要充分看到启发疏导在教育中的作用，以强烈的敬业精神，勤于学习，努力实践，不断研究探索新形势下启发疏导的有效途径，提高自身的本领，努力把思想教育工作做得更有成效。三是要坚持身教重于言教的要求，用教育者良好的形象感召人。长期的政治工作实践，使我体会到“言传身教”的实际效用。有的同志“道理一大套，行动不对号，正人不正己，哄人脸不臊”，讲出的道理即使是正确的，也不能令人信服，甚至还会产生反效果。近年来，我支队把解决这个问题作为加强和改进思想政治教育的重要方面，选择正反两个方面的典型交给教育者剖析，并坚持每季度讲评一次干部，表扬好的，批评差的，督导广大干部弘扬言行一致、严于律己、以身作则的传统，从而增强了教育的说服力和感召力。

（二）思想政治教育的“脉”存在于时代发展之中，必须在适应中求加强

教育的源头活水存在于时代发展和社会进步之中。思想政治教育既要继承传统，又要与时代发展“同频共振”。一是要强化思想政治教育的超前意识。当前，官兵思想、心理和行为方式带有鲜明的时代特点，认真研究和把握新形势下官兵的思想变化的特点和规律，加强对官兵思想发展趋势的预测，对思想政治教育工作的超前性提出了新的要求。我的感触是，把握官兵思想脉搏就像一年四季种庄稼，有其客观规律可循。比如，新兵入伍时，有的厌倦紧张苦累；国家政策出台时，有的权衡利益得失；执行重大任务时，有的急躁畏难恐惧；报考院校落榜时，有的可能意志消沉，等等。每当这些时机，我们都及时实施超前教育，要求各级用思想工作的方法解决思想认识问题，用心理工作的方法化解心理出现的矛盾和困惑，努力把官兵思想问题、心理问题和实际问题解决好，使事故、案件和严重违纪行为止于未发。二要强化思想政治教育的主导意识。在社会主义市场经济条件下，官兵的思想呈现多层次、多色调的客观性，把深入研究社会、家庭环境对官兵的深刻影响，官兵在成长进步和完成任务中的需要、追求，作为谋划组织教育的前提和内容，始终坚持弘扬主旋律，真正把官兵思想导向高举中国特色社会主义伟大旗臶、争做党和人民的忠诚卫士的正确轨道上来。从实际情况看，当前存在的一个突出问题是官兵对政治理论教育的内容不感兴趣、听不进去。其根源就是教育内容和官兵的心理需求没有真正一致起来。我们讲充分发挥教育的主导作用，就是要围绕官兵关注的焦点问题、街谈巷议的热点问题、百思不解的难点问题、窃窃私语的敏感问题、似是而非的矛盾心态来开展教育，做到我们所讲的正是官兵所要听的，我们所要求的正是官兵所迫切要做的，我们所希望的正是官兵所努力实现的。只有这样，教育才能得到官兵的认知和接受，才能使教育的目的和教育对象所要达到的目的统一起来。三是要强化思想政治教育的渗透意识。要在抓好课堂集中教育的基础上，有意识的把教育渗透到完成以执勤处突反恐为中心的各项任务中，激发官兵履行职责使命的热情；把教育与管理工作融为一体，发挥好思想启迪与制度约束的双重效能；把教育同宣扬典型实施奖惩结合起来，通过典型的示范和奖惩的导向作用，弘扬正气，抑制歪风，催人奋进；把教育渗透到各项文化活动中，在丰富多采的娱乐之中，培养健康向上的思想追求和道德情操。7月份，为圆满完成第29届奥运会火炬接力在我省传递活动的安保工作，支队组织召开动员誓师大会，深入开展“我为奥运添光彩，我为祖国作贡献”教育活动，在部队掀起了学习奥运知识、弘扬奥运精神的热潮，营造了积极参与奥运安保工作的浓厚氛围，使广大官兵增强了高标准完成奥运火炬接力安全保卫任务的政治责任感、光荣感和使命感。

（三）思想政治教育的“招”来自于教育实践之中，必须在探索中求完善

适应时代发展创新改进教育，是保持思想政治教育生机和活力的关键。教育的新“招”来自于广泛的实践，来自大胆探索和创新。从当前支队建设形势看，我认为要在以下几方面下功夫：一是改变统得过死的弊端，扩大基层教育的主动权。一些指导员反映，现在基层教育偏多。从调查情况看，主要是多在临时性安排的教育上，多在非职能部门布臵的教育上，多在交叉重复的教育上，有些教育内容的设臵，程序化、概念化的内容太多，束缚了基层抓教育的灵活性和创造性。支队明确要求在规定的时间内统筹计划安排教育，没有特殊情况，未经党委首长批准，不能随意安排教育或挪用挤占教育时间。我们结合贯彻经常性基础性政治工作座谈会精神，进一步归还基层经常性思想教育的自主权，教育内容的调整权，教育时机的选择权，教育重点的确定权，教育方式方法的决定权，有效调动了基层政工干部的主动性。二是改变政工干部“唱独角戏”的状况，建立和完善思想政治教育授课机制。针对基层中队分散、政工干部授课任务重的情况，同时也是适应政治教育知识含量增加的新形势，切实走开专题教育专人讲、基础教育大家讲、形势教育领导讲的有统有分、统分结合的路子。近年来，我们建立健全了支队、大队、中队三级相结合的教学组织：支队成立以政工领导和政治处股长为主体，吸收少数授课能力较强的基层政工干部和其他机关干部参加的授课组，主要负责主题教育的授课辅导；大队成立以教导员为主体，吸收有教学能力的指导员参加的教学组，主要担负部分重点内容的巡回辅导，检查督促教育的落实；中队成立教学小组，由指导员和能够授课的其他干部及思想骨干组成，主要担负基础教育、现实思想教育和辅导讨论等任务。对理论性、政策性较强的大项教育，我们还视情邀请地方领导、专家学者来队作辅导报告。这样，就盘活了政治教育的人力资源，较好地解决了点多线长与教学力量薄弱的矛盾。三是改变教育“三部曲”的习惯做法，进一步拓展新的教育形式和教育载体。针对一些单位思想政治教育方法呆板，手段单一，仍离不开“一上课、二讨论、三总结”的“三部曲”，官兵学习教育兴趣不高的实际。我们力做到“三个完善”，即完善“第二课堂”，组织官兵到社会大课堂去，在直观感受中加深对党的十七大重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的理解，增强主题教育和中国特色社会主义发展史教育的实效；完善“第二教员队伍”，充分发挥地方领导、企业家、理论工作者以及官兵家属在部队教育中的作用，增强教育的说服力和感染力；完善“第二载体”，重视发挥大众传媒、基层网络学习室、警营小广播、荣誉室、灯箱、指导员之家等政治工作信息化平台在教育中的作用，加大教育的科技含量，增强教育的覆盖面、实效性和影响力。四是改变有制度不落实的现象，以制度的落实保证教育的落实。思想政治教育要落到实处，离不开教育制度的约束和保证，着重抓好以下教育制度落实：一是落实考勤、补课制度。基层中队执勤处突任务繁重，临时性任务也多，每次教育总有20％左右的人员缺课。因此，各基层中队要认真坚持考勤、补课制度，防止这部分人“失教”，或以补抄笔记来代替实际的补课。所有单位都要建立政治教育考勤和缺课、补课人员登记簿，供政治机关备查。另一个是干部教育制度，从落实每周半天基本理论学习制度抓起，以中队为单位组织实施，有计划地搞好在职理论学习。同时，要求中队干部必须参加中队组织的各项教育，与战士一起听课和讨论。只要支队领导或机关工作组下基层，都把检查教育落实情况作为一项内容，发现问题及时纠正。