浅析当前基层税务思想政治工作的难点成因及对策

第一篇：浅析当前基层税务思想政治工作的难点成因及对策

浅析当前基层税务思想政治工作的难点成因及对策

加强和改进基层税务思想政治工作，就是要丰富内容、创新方法、完善机制，进一步调动人的工作积极性，不断提高干部队伍政治素质、培养团队精神、激发工作活力，进一步促进国税事业的协调发展。随着市场经济的不断完善和税收征管改革的不断深化，基层税务思想政治工作还存在着许多难点问题，在一定程度上影响了基层思想政治工作效果和作用的发挥。为进一步加强和改进基层税务思想政治工作，我们对这些难点问题进行了认真探讨和研究。

一、当前基层税务思想政治工作的现状及难点问题

近年来，各级税务部门对基层税务思想政治工作领导重视、措施得力、制度健全，不断强化理论武装，深化人事制度改革，完善竞争激励措施，积极开展文明创建和争先创优活动，努力改进工作作风，进一步提升了基层干部队伍的思想政治素质，激发了队伍活力和工作热情，增强了干部的事业心和责任感，树立了良好的部门形象，有力地推动了各项税务工作的顺利开展。但是受社会大环境、个人价值取向、税收形势发展等多种因素的影响，在基层实际工作中还存在着一些难点问题，阻碍和制约了基层税务思想政治工作的深入开展。概括起来主要表现为四个不适应。

（一）思想政治工作不适应部分基层税务干部价值取向的功利化的问题。当前，在拜金主义、享乐主义、极端个人主义思潮的影响下，部分基层税务人员的人生观、价值观偏离“航线”，价值取向趋于功利化，讲求的是付出和获得的对等，而系统能够提供的实现个人价值的渠道单

一、狭窄，造成思想政治工作软弱无力，难以解决实际问题。一是岗位选择趋向利益化。对所谓的“好岗位”，如税收管理员、稽查员，普遍乐于接受;对于文秘、办税服务厅、后勤等工作量大、权力小的岗位很少有人主动选择。二是官本位思想严重。部分基层税务干部将职务晋升作为实现个人价值的唯一渠道，从而产生了不提拔工作就没动力的问题。虽然我们曾经探索过通过能级管理，拓宽实现个人价值的渠道，但远没有达到化解官本位意识的目的。由于系统能够提供的晋升职位非常有限，进出口不畅，有的基层人员在同一单位、同一岗位一干就是十几年、几十年，严重影响了队伍活力。一旦升职无望，就影响了工作积极性，工作消极应付，增加了思想政治工作的难度。三是部分干部过分追求个人的“经济利益”。在功名无望的情况下，工作上得过且过，思想上不求进取，想方设法利用手中的权力，获取个人利益，为自己“捞好处”、“得实惠”。

（二）思想政治工作不适应基层干部队伍结构和形势发展的需求。当前基层干部的文化素质、政治觉悟、社会阅历各不相同，新的税收形势发展对不同岗位也提出了不同的要求，而我们传统的思想政治工作却是以群体为主要对象开展的，忽视了对个体或不同层面人员的思想状况的了解、疏导，难以形成全面的思想攻势。一方面，针对不同年龄结构和学历结构的干部，没有开展不同的思想政治工作。如某县国税局，目前135名在职人员的平均年龄达到了40岁，30岁以下的只有9人，占6.7%，年龄结构明显偏大；同时学历水平大多是电大、函大等学历。在这种情况下，没有针对年龄大、基础差的干部专门开展思想政治工作，而是千篇一律、按部就班地进行政治理论灌输，弱化了思想政治工作效果。另一方面，随着税务机构、人事、征管改革不断深化，涉及到干部的切身利益的事情越来越多，解决的难度越来越大。特别是在最近的规范机构设置中，部分单位降低级别，很多岗位“低职高配”，影响了这部分干部的人生追求和自我发展，因此，很难做好他们的思想政治工作。随着各项改革的不断深入，大都不同程度地涉及到个别同志的切身利益，由于很难做好“具体人”的工作，造成这部分同志思想包袱较重，成为思想政治工作的难点。

（三）保障配套体制不适应思想政治工作发展要求。当前，基层在思想政治工作的保障体制方面大多是在“软措施”方面下功夫，常常是召开会议、制定文件、发出号召、提出口号、理论研讨、舆论宣传等，而在“硬措施”方面还存在差距，严重制约着基层思想政治工作的有效开展。一是缺乏硬的制度。思想政治体制还没有形成一套全新的、与税收工作发展相配套的硬的体制。缺乏思想政治工作效果评估机制、激励竞争机制和干部素质评价机制等。二是缺乏硬的政工干部队伍。目前的政工干部队伍，只管思想不管人，管人与管思想的不统一，造成思想政治工作的弱化；基层政工干部队伍的严重匮乏，以及政工干部在晋升使用、福利待遇方面的滞后，都影响了基层思想政治工作的有效开展。三是缺乏硬的投资。许多基层单位一提起组织开展主题教育、加强文化建设、建立图书室、文体活动等，就觉得花钱太多，浪费经费，只能是少开展“花钱”的活动。经费得不到有效的保障，有些活动难以开展，造成基层干部集体荣誉感淡薄、团队精神弱化。

（四）思想政治工作不适应税收工作需要。当前税收管理越来越严格和规范，要求也越来越高，一些干部的素质、能力与之不相适应，思想压力增大。而部分基层单位在加强思想政治工作方面，没有去研究这些新情况新问题，工作针对性不强、力道不足、效果不好。一是与税收业务工作结合不够。部分基层领导没有从税收业务工作的实际和特点出发，没有从税收工作中存在的一些亟待解决的问题出发，没有从需要思想政治工作介入的内容和环节入手，来研究干部职工的思想实际，开展深入扎实的思想政治工作。结合点选不准，思想政治工作渗透到业务工作中去，与业务工作融为一体不够，无法做到有的放矢，取得良好效果。二是与基层的热点难点问题结合不够。部分基层领导干部抓思想政治工作不搞调查研究，不了解干部职工的思想状况、思想问题，把握不准思想脉搏，找不准问题症结。不能有效地针对思想问题，通过入脑入心的思想工作，来引导基层干部职工，化解情绪，解开疙瘩，提高觉悟。三是与解决实际问题结合不够。政工部门在实际工作中很难帮助解决实际问题，大都是理论的灌输和嘴上的说教，与解决实际问题结合的不够，不能在解决实际问题中解决思想问题，也影响了思想政治工作效果。

二、基层税务思想政治工作存在问题的成因

造成思想政治工作难点的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因，纵观分析主要有以下五个方面：

（一）社会大环境造成影响。改革开放以来，生活方式多样化、就业方式多样化、信息渠道多样化给人们的思想观念、价值取向、思维方式等都带来了深远的影响。一是生活方式的多样化，严重影响着税务干部的生活态度和生活观念。大多数干部能够端正生活态度，通过努力工作，干事创业，彰显个性，实现个人人生价值。但拜金主义、享乐主义和极端个人主义等观念也严重影响着税务干部的思想。工作得过且过，不思进取，片面追求物质享受，甚至以权谋私、以税谋私。二是就业方式的多样化，影响着税务干部立足本职干好工作。虽然税务部门工作相对稳定，待遇相对不错，能够旱涝保收，但受社会部分人自主择业自主经营走向成功等因素的影响，有的同志认为工作限制了自己的发展，消磨了自己的意志，整日患得患失。有的干部则主动挑选轻闲的岗位，利用空闲时间从事第二职业，把主要精力投入到了个人的经营之中。三是信息渠道多样化，影响着税务干部的思想。随着信息化、网络化、数字化的深入，打破了时间和空间限制，呈几何级数增长的信息量几乎同时毫无差别的摆在每个干部面前，健康的腐朽的各种不同信息同时影响着人们的思想，严重加剧了人们思想的复杂性，进而增加了思想政治工作的难度。

（二）思想认识上存在偏差。在对待思想政治工作上，基层税务机关中包括一些领导干部，思想认识上有偏差。有的认为抓学习就是思想政治工作，布置一下学习任务就行了；有的认为多发奖金就是思想政治工作，只追求物质利益，忽视干部思想认识的提高；有的认为思想政治工作无非是同干部聊聊天，搞搞活动，片面追求形式，没有从实质上去做好思想政治工作。存在这些现象的根本原因是对新形势下基层税务思想政治工作的地位和作用，对深层次的思想理论问题，对党的群众路线和思想政治工作的规律办法学习研究不够。一是对基层税务思想政治工作的战略地位认识不到位，忙于税收工作和日常事务而忽略了思想政治工作；二是思想政治工作自身的说服力、战斗力减弱，许多理论问题、社会现象、道德观念解释不清，说不明白，影响了一部分同志对思想政治工作作用的认识；三是政治思想工作成效不显著，群众得到显性实惠少，感召力、凝聚力、说服力不强，影响了一部分同志对思想政治工作作用的认识。

（三）思想政治工作针对性不够。思想政治工作内容必须与时俱进，随形势的发展和工作需要而变化。实际中的思想政治工作内容明显滞后于形势的发展，导致思想政治工作缺乏针对性，效果不明显。一是教育的思维落后。当今社会注重人的主观要求，倡导人的自我完善和自我发展，思想政治工作应该与之相适应。通过积极主动的教育引导，完善自我，尊重个性，促进人的全面发展。而实际的思想政治工作突出的是“完成任务”、“解决问题”，始终停留在一个浅层次的教育理念上，存在被动应付和短期行为的缺陷，与新形势要求不相适应。二是思想政治教育内容滞后于形势发展。客观上形势发展太快，使人们措手不及，容不得多思多想；主观上对市场经济条件下加强思想政治教育的内容研究不够，不能站在理论的前沿、改革的一线、市场的要求，做解疑释惑的工作，而是生搬硬套，老生常谈，教育内容明显滞后于形势的发展。三是教育的普遍性和广泛性与形势发展不适应。系统内思想政治教育缺乏与家庭教育、社会教育的密切配合，家庭成员和社会大环境的影响已经超过系统内部教育的影响，税务系统内部思想政治教育对社会大环境的影响显得软弱无力。

（四）思想政治工作方法单一。主要是教育方法不适应新时期税务干部思想实际。一是部分基层单位虽然常使用座谈会、网络教育、考试、电化教育等方法，但对我们积累了多年的好经验、好方法，继承不够、创新不多，多数基层思想政治教育仍仅限于“三会一课”、理论培训等老办法。二是习惯于把思想政治工作简单地等同于单一的政治教育及应付各种突发事件的“灭火队”，育人作用发挥较少，育人功能已萎缩成管理。三是教育方法上存在着重“共性”轻“个性”的倾向，平常对干部职工共性制约多，个性彰扬少，集体谈心多，个别谈心少。特别是在矛盾集中、焦点突出、问题严重的关键时期，部分单位的思想政治工作没有针对性，没有具体到事、具体到人。

（五）思想政治工作机制薄弱。一是思想政治工作的领导相对弱化。虽然强调思想政治工作由“一把手”亲自抓，但实际上“一把手”往往忙于税收业务和具体工作，而忽视或顾不上思想政治工作。二是组织机制不得力。基层税务机关思想政治工作机构只管思想，不管人，机构不规范，不统一，专职政工干部的配备不够得力，从上到下没有形成强有力的组织体系。同时政工干部队伍人员思想也不够稳定，无形中削弱了思想政治工作。三是评价机制缺乏。思想政治工作效益、效果不易评估，思想政治工作者的切身利益得不到重视，工作成绩得不到正确评价，使思想政治工作者缺乏工作的积极性和创造性。普遍认为“政工”工作就是传达文件、出点板报、搞点活动，所以人人能做，从而否定了其科学性和专业性。政工部门地位不高，权威性不强，干部使用滞后，也弱化了优秀人才对政工岗位的选择，相对影响了思想政治工作的开展。

三、解决基层思想政治工作难点问题的主要对策

要紧密结合当前基层干部队伍的思想状况和税收工作新情况，以创新观念、创新内容、创新方法、创新机制为手段，以“激发活力、提高能力、增强凝聚力”为目标，以加强政工干部队伍建设为保障,明确新任务,采取新举措,有针对性地加强基层思想政治工作,努力实现难点问题的突破。

（一）摆正思想政治工作位置，突出重要性。思想政治工作是党的优良传统和政治优势，是税务部门全面履行税收职能的重要保障。首先，要把思想政治工作作为凝聚力量、加强队伍建设的“活力源”。当前，税务部门大力推进依法治税，不断深化税收改革，加强信息化建设，积极实施科学化、精细化管理，税收管理越来越严格和规范，要求越来越高，一些干部的素质、能力与之不相适应，困难问题增多、思想压力增大。必须紧紧围绕税收中心工作，通过多种形式的理想信念、职业道德和方针政策教育，晓之以理、动之以情、导之以行，切实提高干部职工的政治理论水平、解决干部职工的思想问题，进一步凝聚人心，激发活力，把干部职工的思想和行动统一到新时期税收工作指导思想上来，把智慧和力量凝聚到落实聚财为国、执法为民的税务工作宗旨上来。

其次，要把思想政治工作作为明确方向、提高税收工作效能的“推进器”。思想是行动的指南。思想政治工作规律反映了人们思想和税收工作的内在的、本质的、必然的联系，只有按照思想政治工作的规律实施管理才能发挥管理的作用，增强管理的针对性、预见性和有效性。干部职工的思想问题往往是通过各项具体业务工作表现出来的，思想政治工作只有结合税收实际工作去做，才能有效地把握人们的思想变化，把工作做到点子上，被干部职工所接受；才能有效避免“两张皮”现象，增强思想政治工作的针对性，保证各项税收任务的顺利完成。一是要从指导思想上、方法和时间上摆正思想政治工作与各项税收业务任务的关系，积极寻找思想政治工作与业务工作相结合的切入点；二是紧密结合税收实际不断渗透融合，找准结合点；三是结合干部队伍思想状况和形势任务，科学设计载体，创新连结点，努力把握税务思想政治工作的特点和规律。

（二）创新思想政治工作方法，确保实效性。必须在坚持过去行之有效的好传统、好做法的基础上，用发展的眼光、时代的要求和改革的精神，在内容、形式、方法、手段等方面开拓创新，努力把握思想政治工作的新特点、新规律。

一是“刚柔”相济。所谓“刚”就是科学、规范、系统的教育制度、办法和规定。要紧密结合实际不断修改、丰富和完善“刚”的条款和内容，使干部职工既有工作的动力，又有工作的方向，既有爱岗的想法，又有敬业的行动，还有违规的恐惧。所谓“柔”，就是要以情感人。思想政治工作的首要标准就是可持续的最大限度地调动人的积极性。所以，必须从了解人的思想、感情和需求出发，以尊重人、关心人、提高人为目的，把党的方针政策、客观环境、形势发展与个人愿望紧密结合起来，带着感情做思想政治工作，更好地引导群众、团结群众、服务群众。始终把握思想政治工作的核心，坚持对他人的真正的关心和关怀，坚持具体问题具体分析，坚持“一把钥匙开一把锁”，努力掌握干部职工的思想动态，做到启发教育，有的放矢，使思想政治工作更具人性化，更具吸引力和感召力。

二是“虚实”结合。“虚”是指解决干部职工的思想问题，就是通过加强税收职业道德教育、理想信念教育、诚信教育、“三观”教育、社会实践教育等活动，努力解决税务干部在工作生活、理想信念、价值取向等方面的思想问题，及时纠正偏差，坚定信心，做到爱岗敬业，在扎实苦干的工作中实现自己的人生价值。所谓“实”，就是解决干部职工的实际困难。要把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，时刻把群众挂在心上，把做好思想政治工作与解决干部群众实际问题结合起来，真心实意地为群众办实事、办好事，解决基层干部职工的后顾之忧，切实做到释惑、解难、排忧、暖心、结情，把党的关怀和温暖送到基层，从而提高队伍的凝聚力和向心力。

三是“教乐”并举。就是通过文化、艺术、体育及娱乐等多种干部职工喜闻乐见的活动形式，在潜移默化中受到教育。要紧紧抓住新时期干部职工思想活跃、敏锐、富有创新精神的特点，和对文化生活、新知识、新情况的需求，广泛开展形式新颖、内容丰富、思想性、趣味性和知识性强的活动，丰富广大干部的生活，提高队伍素质，培养团队精神，升华思想觉悟。广泛开展读书竞赛、理论论坛、典型分析等活动，引导广大干部职工自我反省、自我检查、自我整改、自我升华。广泛开展下企业、下农村、下基层等实践活动，体验企业工人的辛苦、农村群众的劳苦和基层工作的艰苦，引导干部职工自我觉悟，自我提高。

（三）搭建思想政治工作载体，体现时代性。思想政治工作必须依靠形式多样的有效载体，才能广泛宣传，强化教育，陶冶情操，提高素质。一是搭乘学习型组织建设，提高说服力。创建学习型组织不仅是提高干部队伍素质，增强创新能力的有效途径，而且是加强和改进基层思想政治工作的有效载体。加强学习型组织建设能够有效强化自我管理，转变观念、增长知识、改进工作，进一步增强团队凝聚力、创新力，激发人的潜能。所以思想政治工作要充分运用好这一新的载体。第一，结合构建学习型组织创造团结、协调、和谐的环境，以加强团结、提高素质、培养团队精神为目标，把个人愿景与团队愿景和组织愿景结合起来，并把愿景变成每个干部职工的自觉行动。第二，结合学习型组织建设构建完善的自我学习机制，强化政策理论学习，改善心智模式，转变思维方式，提高思想政治素质。第三，结合学习型组织建设弘扬学习、思考和创新精神，激发干部职工超越自我，提高素质，持续创新。在实践中，积极寻找解决问题的办法，敢于挑战传统，勇于创新超越，增强工作动力。第四，结合系统思考的理念，强化大局意识，政治意识，提高说服力。

二是依托网络文化建设，提高渗透力。按照“积极发展,充分利用,加强管理,趋利避害”的方针,建设思想政治教育网络系统,把思想政治工作规律和网络媒体特点有机结合起来,资源共享,优势互补,形成合力,提高网上思想政治工作的吸引力、说服力和影响力。要积极利用计算机网络资源和现代信息技术，通过“内外结合”，使思想政治工作在网络上实现由单向灌输到双向交流的转变。对“内”，要建立畅通的省市县三级网络系统，实现思想政治工作网络化。按不同的税收岗位和教育专题，将时事信息、方针政策、理论研讨等相关信息在网上公开，提供资源信息。设立政工论坛，给干部职工提供一个开放、自由的学习交流空间和发表个人见解，交流学习心得的场所，以达到潜移默化，教学相长。对“外”，要充分利用互联网信息量大、交流便利、趣味性强的特点，使学习内容由过去的一个层次的文件变成多层次的大量文章、图文并茂的各种资料，使干部职工有所选择。通过网络政工建设，进一步拓宽思想政治工作渠道，真正做到从“面对面”说教到自我觉悟提高，形成新的思想政治工作模式。

三是开展争先创优活动，提高战斗力。开展争先创优活动既是调动干部职工的工作积极性，激励干部奋发向上，努力体现自身价值的一个重要手段，也是对思想政治工作效果的具体反映。开展争先创优活动要立足税收岗位和干部职工实际情况，努力做到精细化、科学化和规范化。一是要充分发挥各个岗位的先进典型的示范带动作用。要根据工作实际，合理设定争创目标，确保不同单位、不同系列、不同岗位都有“先”可争，有“优”可创，真正形成人人参与，全员争创的良好氛围。二是要量化争先创优标准。要根据各岗位的工作职责、技能标准以及岗位目标管理考核的要求，按照从严要求、好中选优的原则，科学地制定争先创优考核标准，将模糊的要求变成可量化考核的指标，通过对征管质量指标、干部职工政治业务素质、纳税服务质量等实际工作成绩的考核，有效地提高争先创优工作的客观性和真实性。三是实施争先创优动态管理。实施文明创建的动态管理，通过预先申报、日常考核、年终评定，可以有效克服以往“矬子里面拔将军”的评选弊端。通过年初项目申报、日常考核筛选、年终综合评定，使干部职工始终在一个动态的、公开的环境中进行争创活动，让干部职工能够随时看到自己和先进标准的差距，从而不断提高和改进工作，达到本身工作水平的最优化。

（四）推进基层民主管理，增强群众性。随着依法治国方略和基层民主政治建设的不断推进，干部职工民主意识日益增强。作为基层税务部门必须因势利导，满足干部职工的民主需要，提高干部职工的主人翁地位，才能有效地做好思想政治工作。一是实施政务公开，扩大知情权。在处理与群众利益息息相关的焦点、热点问题上，要遵循群众的事让群众知情的原则，最大限度进行公开，增加管理的透明度。要充分利用局务公开栏、网上公开版块，定期把财务管理、评先树优、人事变动、工资调整、岗位考核等群众关心的问题及时公开，消除干部职工的疑虑，增加干部职工的信任度。二是实施科学决策，增强参与权。推进民主管理的主要目的就是提高干部职工的“主人翁”地位，让他们在“参与”中感到“责任”，在“责任”中明确“义务”。要定期向群众通报情况，随时接待群众咨询，自觉接受群众监督。逐步推行“民主听证会”、“基层民主论坛”、“党内民主生活会”等制度，重大问题请职工群众讨论，在干部职工中广泛开展征集合理化建议等活动，扩大职工对重大事务的参与权，激发职工的民主参与意识。特别是在当前税收征管改革和机构改革的关键时期，更应充分发扬民主，提高广大干部职工对一些重大问题的认知程度，诚心诚意虚心倾听干部职工的意见和建议，为科学决策提供依据和参考。

（五）优化评价激励机制，强化规范性。思想政治工作要与时俱进，务实创新，必须建立健全评价激励工作机制。一是建立和完善评估监督机制。思想政治工作的对象是人，效果是思想的转变和素质的提高，难以完全量化，不具有显性、具体的特征。因此，造成有的单位思想政治工作只讲投入，不讲产出；只讲过程，不讲结果，影响了思想政治工作的开展。建立效益评估、督导落实机制是推进思想政治工作的重要保障，势在必行，时不我待。要坚持以绩效为主、全面考核的原则，借助系统工程、项目管理等测评方法进行综合评估。在基层思想政治工作效益的评估标准上，坚持精神成果与物质成果、近期效益与长期效益、个体效益与群体效益、静态效益与动态效益、定性分析与定量分析的统一，把干部职工思想政治素质的提高、税收任务的落实完成、社会形象的树立作为思想政治工作评估的内容，拟定一些可以量化的考核指标，借助管理科学中的指标、评估方法，对思想政治工作的实践结果进行多形式、多层次、多方面的综合性评估。进而充分认识和肯定思想政治工作者的劳动价值和劳动成果。二是建立完善激励竞争机制。只有健全完善的竞争激励机制，才能长期调动干部职工的积极性、主动性和创造性。要积极推行竞争上岗、双向选择、末位淘汰、轮岗交流等干部人事制度改革，形成竞争的用人机制，优化人力资源配置，激发干部干事创业的热情。要推行业务能级管理，完善目标管理考核，做到分工明确、职责清楚、考核合理，从根本上解决干部干与不干一个样、干多干少一个样的弊端，最大限度地调动广大干部的工作积极性。积极推行各类人才库建设，实行专业人才管理，给予适当的岗位补贴，营造一个施展个人才华、实现自身价值的良好环境。三是建立素质评价机制。要赋予思想政治工作以更加直接、更加具体的载体，逐步探索以干部素质最低标准为基础，以严格科学的素质认证评价为手段，以合理的素质评价结果运用为保障的干部素质评价机制。依据干部业务素质最低标准，对每个干部的业务素质做出客观公正的评价，使之成为各级组织科学评价所属干部业务素质的标尺，成为激励、引导国税干部不断提高自身综合素质的导向。同时，让每一名干部都能真实地认识到自己的素质差距，把危机感落实到具体人员头上，把紧迫感具体到每名干部身上，真正增强干部自我提高、自我完善的动力，激发干部学习、工作的主动性和积极性，进一步发挥思想政治工作“教育人、培养人、激励人、提高人”的作用。

（六）加强政工队伍建设，增强主动性。要加强和改进思想政治工作，必须有一支过硬的政工队伍作保证。一是强化硬件建设，提升思想政治工作者的地位。要加强思想政治工作必须要有硬的编制、硬的制度、硬的体制、硬的办法、硬的投资等，否则思想政治工作的加强就无从谈起。必须按照管人就要管思想，管思想就要管人的理念，去落实编制，配备队伍。当前，从全国税务系统来看，通过机构的规范，自上而下逐步完善了人事教育工作合一的工作体制，符合管人管思想的要求，但从各地实际情况看，落实不得力，效果不好。必须建立总局、省局、市、县四位一体的思想政治工作新机制，真正树立思想政治工作的权威和地位，才能真正加强思想政治工作。二是要注重提高思想政治工作者的素质。要把选拔、培养、使用思想政治工作人员，作为加强干部队伍建设的重要组成部分，大力推进政工干部队伍的知识化、年轻化和复合化，以适应新形势下税收工作的要求。精心选拔优秀的中青年骨干充实思想政治工作队伍，加强政工队伍后备干部的培养，把年轻化、知识化人才充实到思想政治工作岗位，补充新鲜血液,活跃思想政治工作。要重视思想政治工作队伍的培训，加强思想政治工作人员的政治理论和业务能力培训，在各级行政干部的培训中，也要有思想政治工作的培训内容。要注重优化政工队伍结构，在保证工作连续、队伍稳定的基础上，扩大政工干部与税收业务干部之间的岗位交流，培养更多的复合型人才。三是要注重改进思想政治工作者的作风。要不断加强调查研究，积极研究税务思想政治工作的新形势、新情况和新问题，努力在实践工作中把握税务思想政治工作的特点和规律，掌握工作方法，创新工作载体，完善工作制度，努力提高说服人教育人的能力。

（七）加强领导班子思想政治建设，树立导向性。实践表明，把领导干部作为思想政治工作的第一对象，是思想政治工作发挥巨大作用的前提条件。一是要树立和增强表率意识。“其身正不令而行，其身不正遂令不从”。基层单位领导的人格力量和良好的自身形象，是提高凝聚力、说服力和号召力的重要条件。每一名领导干部都要真正把“向我看齐”的口号落到实处，班长要给班子成员做表率，班子成员要给广大干部职工做表率，充分发挥每一位领导干部的表率作用，以聚财为国、执法为民的责任感和事业心，立足当前、着眼长远，脚踏实地、扎扎实实地干好本职工作，用自己的模范行为去影响和带动广大干部职工。二是要转变思想政治工作观念。思想政治工作者，特别是领导干部必须破除群众落后的观念，树立每一个干部职工都想积极进取、想干好工作的观念；破除客观条件限制，做不通思想政治工作的观念，树立关心人、爱护人、提高人的观念，不断强化思想政治工作。每一个干部职工都不愿意站在组织、集体或大多数人的对立面，他们的主观意识都是想认真工作、好好发展的。作为领导干部必须以积极的心态，正确的方法，从理解人的角度，积极做好具体事项、具体人员的思想政治工作，充分发挥思想政治工作化解矛盾、消除隔阂、统一思想、凝聚力量的作用，为税收事业的发展做出新的贡献。

第二篇：当前地税基层思想政治工作的难点及对策思考

当前地税基层思想政治工作的难点及对策思考

开元地税局 李斌

思想政治工作是一切工作的生命线，当然也是税务工作的生命线。当前，扎实做好地税基层思想政治工作，对于全面深化税收征管改革，推进依法治税，建设一支高素质的基层地税干部队伍，圆满完成税收工作任务具有重大的现实意义，本文就此作初步探讨。

一、当前地税基层思想政治工作存在的难点

我市地税机构组建以来，各基层地税部门按照上级提出“带好队，收好税，造环境，上台阶”的要求，围绕税收工作中心，积极发挥思想政治工作的服务保证作用，动员基层干部职工克服条件艰苦、基础薄弱等种种困难，同心同德，艰苦奋斗，使基层工作面貌发生了根本性变化。但是，我们也必须清醒地看到：社会主义市场经济体制的确立和征管改革的进一步深入，对基层地税部门思想政治工作提出了诸多新的要求和新的课题。当前地税基层思想政治工作的难点问题主要表现在几个方面：

（一）市场经济条件下基层干部职工心态复杂多样，增加了思想政治工作的难度。当前进行的经济体制改革同样是一场深刻的思想变革，在新旧体制交替、市场经济体制初步确立、利益格局调整的情况下，税务干部也会出现这样或那样的思想反映，特别是对当前干部家属下岗增多、机构改革机关干部重新定岗等都比较敏感，部分干部和职工对此产生了一些思想波动。从调查情况看，当前一些基层干部职工出现了以下四个不容忽视的趋势，即“四增强四减弱”：

一是追求物质利益的实惠意识有所增强，讲奉献的意识有所减弱。由于基层大部分是年青干部，思想活跃，可塑性大，容易受到社会上不良风气的影响，少数同志人生价值取向出现了偏差，讲奉献意识不强，部分干部甚至错误地认为“讲道理不如给实惠”、“多发钱物才有积极性”。

二是岗位竞争意识有所增强，政治学习热情有所减弱。随着时代的发展，多数干部职工竞争意识明显增强，特别对文凭、学历比较重视，怕学历不够在竞争中丢了饭碗，对政治学习却比较淡漠。部分基层干部政治业务素质低，工作能力弱，对工作岗位挑“肥”拣“瘦”，千方百计想调到工作相对轻松、个人有实惠的岗位，而一些比较艰苦的岗位如税收会计、档案、信息、计算机操作等岗位，尽管单位领导做了大量思想工作，一些人还是不大愿去。三是得过且过的意识有所增强，争先创优的意识有所减弱。征管改革后改变了过去的专管员管户制，计划经济条件下专管员所拥有的“特权”被取消了，基层一些干部职工心理上出现了失衡，不能从全局的角度看待利益关系的调整，工作不安心，标准不高，有的同志错误地认为政治上没有前途，何必再辛辛苦苦，得过且过随大流算了，缺乏争创一流工作的信心和决心。

四是抓业务意识有所增强，抓政治思想工作意识有所减弱。有的干部认为抓业务是硬指标，硬业务，是关系到单位考核名次和内部经费开支，领导重视抓，而把思想政治工作视为软指标，认为抓多抓少无关大局。

上述这些思想反映尽管在基层中处于非主流状态，如任其发展蔓延下去，不仅影响了思想政治工作的开展，而且影响到整个队伍的建设。

（二）基层思想政治工作的手段和方法陈旧呆板，缺乏与时俱进的创新意识。

主要表现在“四缺乏”、“四多四少”：一是缺乏针对性，理论灌输多，双向交流少，满足于学文件、听报告，对干部职工的政治思想情况把握不够；二是缺乏务实性，泛泛而论、浮在面上的多，解决实际问题的少，对干部存在的思想、工作、生活问题关心不够；三是缺乏激励机制，空洞号召多，严格的管理、考核制度少，无法调动干部的积极性和创造性；四

是缺乏吸引力，言论上响应的多，实际行动的少，未能把干部的政治热情引导到完成税收任务的实际行动上来，使思想政治工作尚未充分发挥应有的效能。

（三）基层思想政治工作考核激励机制不健全，缺乏应有的操作性。

从目前基层开展思想政治工作的情况看，多数单位没有建立一套行之有效的工作机制，有的虽然有考核，有检查，但往往定性多，定量少，而且内容模糊，有时考核舍本求末，只从可供查看的有关资料、会议记录等问题上评分，没有从体现整体效果的主要环节上去深入考核，缺乏应有的科学性，既无法真正起到约束激励作用，又使各种制度流于形式。

二、加强地税基层思想政治工作的对策与建议

针对当前地税系统基层思想政治工作的现状，我们认为加强和改进地税系统基层思想政治工作关键是要形成一个机制、抓好两支队伍、营造三个环境、把握四个环节、狠抓五个载体。

（一）加强领导，强化考核，形成一套思想政治工作激励机制。

要抓好激励机制，应注意三个方面问题：一是要建立分层次的考核体系。首先要加强对基层领导干部的考核，建立“一岗两制”，只有领导干部重视思想政治工作，象抓业务工作一样去抓思想政治工作，才能真正抓出成效。其次要加强对一般干部的考核，激励每位干部自觉参与到思想政治工作中去。二是建立科学的考核指标体系。考核要定性与定量有机结合，以“虚”化“实”，以“软”化“硬”，可以从领导班子建设、党团组织建设、教育活动、干部队伍建设、创建活动等方面确定基本工作目标，在每个目标要根据领导干部、政工干部、一般干部相应责任确定考核标准，年终实行综合考核。三是要有相应的奖惩制度相配套，奖惩要体现力度。

（二）齐抓共管，形成合力，抓好政工干部、党团员两支思想政治工作骨干队伍。思想政治工作要采取广泛发动群众积极参与，群众自我教育等方法，建立党支部——党团员——干部三级思想政治工作网络，党政工团齐抓共管，扩大覆盖面，才能取得最佳效果。首先，抓好政工干部队伍建设。抓紧选拔一些有强烈事业心、有一定马列主义理论修养、政治工作专业知识和实际工作能力、能密切联系群众的干部充实到基层政工岗位，并定期进行培训，不断提高素质水平。其次，抓好党团员干部队伍建设。充分发挥党团员先锋作用，采取“一帮一”、“一带一”办法，即每个党团员重点联系一名群众，在日常工作生活中言传身教、潜移默化地做好每位干部职工的思想政治工作。

（三）弘扬正气，激励先进，努力营造三个有利于思想政治工作开展的良性环境。思想政治工作的对象是人，而人的思想容易受到环境的影响。改革开放环境下人们的思想比较活跃是正常的。关键要靠正确引导。首先，要着眼于从内部营造良好的学习、工作环境，激励干部的积极性、创造性和献身精神，这样，思想政治工作才能取得事半功倍的效果。反之，如果一个单位内部环境恶劣，歪风邪气盛行，再有力的思想政治工作也会显得苍白无力。特别是在当前基层干部中金钱实惠意识有所抬头，讲政治意识有所削弱的情况下，显得更为重要。为此，要着力营造三个环境：第一，要营造良好的政治环境。讲政治、讲正气、讲奉献、讲团结，干部职工精神状态、精神风貌好，形成团结向上、生气勃勃的政治氛围；第二，要营造良好的学习环境。干部职工积极参加政治学习，刻苦钻研业务，形成浓厚的学习风气；第三，要营造良好的工作环境，干部职工爱岗敬业、秉公执法，勇挑重担，营造一种工作紧张、气氛活跃的工作环境。要营造好这三个环境，必须做到：一是领导班子要坚强有力，讲政治、讲学习、讲正气，遇事讲原则，赏罚分明，廉洁自律，率先垂范，影响和带动其它干部，形成良好的风气；二是要健全机制，加强干部队伍的管理和考核，开展系统的职业理想、职业道德、职工技能、职业纪律教育，在政治上、工作目标上提出严格明确的要求，形成任人唯贤、注重工作实绩、公开选拔、能上能下的用人机制，使干部职工人人形成不学习政治、不钻研业务、不好好工作就要被淘汰的危机感和紧迫感；三是要做过细的思想

政治工作。基层思想政治工作要着眼于营造环境，但也要从做好每个干部职工个体思想政治工作着手去营造良好的环境，从而形成良性循环。

（四）突出重点，常抓不懈，把握思想政治工作四个环节。

思想政治工作的基本任务是塑造人。要从塑造人的角度把握思想政治工作的四个环节：即了解人是前提，关心人、激励人是手段，凝聚人是目的。

了解人，加强沟通交流。要真心实意与每个税务干部促膝谈心，深入调查研究，及时把握干部职工思想脉博、心理状态和工作生活情况，掌握思想活动的基本规律。同时经常召开民主生活会、座谈会，倾听干部职工意见和要求，加强沟通交流，坦诚相见，增进了解，增强情感，减少教育对象的逆反心理。针对干部职工认识上的“难点”、议论中的“热点”、思想上的“焦点”，改变过去“高射炮打麻雀”式的教育方法，坚持正面教育与耐心疏导相结合，有针对性地做好释疑解惑和心理疏导工作，理顺情绪、化解矛盾、协调关系、“活血化瘀”，把问题解决在基层，将矛盾化解于萌芽。当前，特别是要教育干部职工正确看待前进中的矛盾和问题，正确看待个人岗位调整、家属下岗等个人利益的调整问题，树立正确的人生价值取向，消除不正确的思想苗头。

关心人，重视干部需求。这是将思想教育与解决实际问题结合起来，防止思想政治工作“空对空”的有效方法。一是对干部职工的切身利益要给予应有的重视，满腔热情地帮助他们解决思想、工作、生活上的困难和问题，做到政治上重视、工作上支持、生活上关心，使干部心情舒畅、干劲十足，一心扑在事业上；二是要体现合法、适度，不能借帮助解决干部职工的实际问题为由，无原则地迁就他们的各种需求，甚至滥发钱物，从而助长奢侈浪费、金钱物质至上的错误思想。要开诚布公，耐心解释，教育他们树立艰苦创业、兢业奉献的思想意识，自己动手，克服困难。

激励人，健全激励机制。了解人，关心人，还须进一步激励人，才能把干部职工的力量凝聚起来。要把精神激励与物质激励、利益调节相结合，建立一个干部管理考核激励机制；建立干部分级管理办法，进行动态考核，并与中层干部聘任制、一般干部聘用制、待岗制、轮岗制相结合，真正把干部职工的积极性和创造性调动起来。

凝聚人，带好队伍收好税。当前基层税收工作任务繁重，要将思想政治工作渗透到业务工作中去，带领干部职工克服各种不利因素，团结一心，共同为实现税收工作各项目标任务，特别是实现税收收入任务而奋斗，这才是思想政治工作的目标。

（五）化“虚”为“实”，“虚”功“实”做，狠抓思想政治工作的五个载体

“虚”与“实”是困扰思想政治工作的一对基本矛盾，但是矛盾的双方在一定的条件下可以转换的，思想政治工作是“虚”的，我们可以引入“实”的载体，把思想政治工作的目标和任务依附到载体上实现。一是要大力开展争创“文明单位”、争创“青年文明号”、争创“最佳办税服务厅”、争创“党团员示范岗”、争创“巾帼建功示范岗位”等各项创建活动，提高文明服务质量，提高干部队伍素质；二是要建章立制，坚持思想疏导与严格管理相结合，规范和约束干部职工的思想和行为；三是要典型引路，运用税务系统干部职工身边的先进事迹教育全体干部职工；四是要搞好基层文化建设，从培育富有时代特征和鲜明个性的地税精神入手，提高地税文化品位；针对基层年青干部多的情况，开展各类文体活动，丰富干部职工文化生活，“寓教于乐”；五是要加强宣传工作力度，通过各种媒体渠道大力宣扬地税系统的好人好事，使基层各单位营造成团结和谐、健康向上的舆论氛围。

第三篇：当前基层工会工作的难点和对策

当前基层工会工作的难点和对策

[摘要] 作为一名基层单位的工会主席，在多年的工会工作中,虽谈不上经验，但体会和感触还是有的，我认为当前基层工会主要存在参与决策难、理顺关系难和开展活动难。改革基层工会工作的对策是：加强培训，提高工会干部素质；创新工作方法，提高工会活力；落实制度，注重实效;理顺关系，参与决策。目前随着改革开放和市场经济的发展，社会日益呈现出生活方式多样化、社会组织形式多样化、经济成分和经济利益多样化等趋势，社会的快速发展和进步，使得劳动关系格局发生了很大的变化，强烈影响着工会工作的开展。基层工会工作面临着许多新情况、新问题，同时也带来了新的发展机遇和新的挑战，也给广大基层工会工作者提出了更高的要求。在新形势下，如何开展好新时期的工会工作，使基层工会组织真正发挥其社会职能作用，真正成为职工之家，已成为我们必须研究的课题。

一 当前基层工会工作的难点 参与决策难

可以说现在大多数的基层党政领导认为，基层工会组织就是组织职工搞搞文体活动，最多参与一下困难职工的慰问活动，单位的行政决策和人事等大的问题工会可有可无，甚至于认为工会最好不要介入。基层工会干部大多来自生产工作的基层岗位，他们参政议政的意识不强，能力不高，范围有限。在事关大局的问题上，由于基层某些领导干部存在一定程度的“官僚主义”作风，忽视工会代表的参与作用，往往以生产紧工作忙为借口，强调一切事情都必须服从和服务于这个中心；如果工会组织要提出建议，维护职工权益，工会就会被戴上“妨碍生产经营”的帽子，甚至于戴上搞分裂不团结的帽子。有的单位干脆把设立基层工会组织作为应付上面检查的一种形式，一种摆设，毫无实际意义。这无形中造成了工会组织参与难的现状。

2、理顺关系难

基层工会要开展工作，需要行政的人力、财力支持，所以工会需要向行政方面及时汇报事情的可行性。基层工会属于党支部管，而一般支部书记没有财权，也知识口头重视而已。有些单位工会主席由党支部书记担任，党政领导可以协商，情况还好一些；但若遇到生产形势紧张或某些行政领导对开展工会工作不感兴趣、认为没有必要时，工会工作就会打“水漂”。这样工会往往处于两难之中，如果一味坚持下去，就会得罪行政领导，关系不好处理，更会影响以后工作的开展。如果支书也同样不重视工会工作的话，那么最好不要提工会工作的开展了，尽管下面的职工要求很高，也同样开展不起来的。

3、开展活动难 一方面，工会组织开展活动需要经费开支，而基层工会没有此项费用，若向上一级工会组织申请很难落实；即便等落实下来，已时过境迁，活动也失去意义了。另一方面，工会活动需要占用一定程度的工作时间和人力。有的活动甚至与生产经营相冲突，这在很大程度上增加了行政领导的负担，要么不同意，要么表面同意，但内心也不高兴，使得工会活动受阻、效果欠佳。再一方面，工会活动的开展还要看党政领导的兴趣和爱好，如果领导不感兴趣的话，你最好不要提，提了也是白提。

二、基层工会工作存在的问题

1、对工会工作重要性认识不够

个别同志包括基层领导和工会会员或职工对基层工会工作的任务、性质、职能认识不清，更没有压力感，责任感。有些同志甚至认为工会工作是可有可无的事情，只要抓好本职工作搞好生产经营就可以了，对基层工会工作重要性和必要性没有足够的认识，对新时期工会工作不了解，这对基层工会工作开展是极为不利的。可以说大多数的基层党政领导不懂《工会法》，也不能够重视广大职工的意见和建议。

2、工会干部队伍素质偏低

从目前基层工会队伍现状来看，工会队伍素质参差不齐，普遍偏低，大都没有受过正规培训，理论和业务水平跟形势不相符；有的年龄偏高，有混日子思想；有的年龄偏小，虽有积极性，但缺乏经验，特别是大多为兼职工作人员只顾忙于生产，对工会工作不闻不问，形同虚设，即使开展一些行动，也是硬着头皮，应付了事而已。

3、工会工作缺乏主动创新

许多领导干部和基层工会工作人员思想观念陈旧，仍停留在计划经济时期的模式上，独立性较差，只要上级工会安排工作，就照搬照抄，搞一些突出活动，根本不讲方法、效果；有的工会工作人员主动性较差，片面认为工会是接受党组织领导，往往党组织推一推，自己才动一动，不思进取，满足于现状，工会工作涉及到方方面面，但有些同志适应不了当前工会工作的需要，往往眉毛胡子一把抓，抓不住工作重点。有的自身认识不足，自己不重视，敷衍蒙混，当一天和尚撞一天钟，往往是做些表面上的工作，应付上面检查了事。

三、加强基层工会工作的对策

1、加强培训，提高素质

目前随着国内国际形势发展和改革发展形势，新事物、新知识、新问题层出不穷，给广大工会组织既带来机遇，又带来新的挑战。这就要求基层单位工会工作人员除具有较高的思想素质和较强的工作责任感外，还要具有与之相适应的理论素质，熟悉《工会法》、《劳动法》.《民法》.《公司法》、《合同法》、《企业法》等相关法律法规知识，并在工会工作中逐步提高协调组织的能力。县总工会和各系统联合工会组织要加大对基层工会干部的培训力度，每年举办1—2期工会干部培训班，以适应新时期工会工作的需要。

2、方法创新，提高活力

创新是基层工会组织的灵魂。实践证明。基层工会只有从实际出发，解放思想，在实践中不断创新，其工作才能得到逐步改进和加强。首先，基层工会工作要在运行机制上创新。一要坚持职工代表大会制度，发挥好职代会民主参与、民主决策、民主管理、民主监督作用；二要坚持政务厂务公开制度，及时公开职工关心的单位改革发展重大决策、涉及职工切身利益的重大事项、单位领导干部廉政建设等情况；三是从整体上维护职工的合法权益，切实为职工办实事、办好事；四是坚持职代会民主评议干部，上级领导和组织部门应把评议结果作为考核领导干部的一项重要制度来抓，并作为考核领导干部重要依据。其次，工会开展活动应该结合自身工作的特点，把开展业务和技术创新放在突出位置。当前有些单位开展了一系列的“创新增效”.“合理化建议”和“劳动竞赛”等活动，营造了和谐向上的单位内部环境，造就了高素质的职工队伍。基层工会组织在活动中应不断注意研究新方法，解决新问题，探索新形势下经济发展和社会管理的客观规律和特点，注意研究、探讨灵活运用思想教育、技能培训等手段，双管齐下，充分调动和保护职工的积极性；基层工会人员还要深入群众，了解职工心理，把握职工心理脉搏，多做尊重人、关心人、理解人的工作，在为单位职工办实事上多下功夫。

3、制度落实，注重实效

完善的制度会为基层工会工作的开展提供有力保障，但制度制定得再好，关键在于落实才能见到实效。但目前基层单位普通存在制度落实不到位现象：一是职代会制度不落实，对涉及生产经营重大决策的会议需召开职代会讨论的，往往以行政会议代替；即使召开职代会，工会工作人员参与力度不大，或不会参与，或不敢参与，或不愿参与。二是政务厂务公开制度不落实。有的基层单位虽制定了完善的政务厂务公开制度和确切的公开时间、内容、方式、方法等，但只是当作一种摆设，既没有“厂务公开栏”，也从未公开过，即使公开也不是职工身边的想要关心的问题，起不到民主监督、促进廉政建设的作用。三是创新增效活动不扎实。有的基层单位虽然制定了创新增效的一系列制度，但活动开展得不多，活动的组织不灵活，评比标准不明确，可操作性不强，不能纳入工作同步考核、同步兑现，没有建立起竞争的激励机制，挫伤职工创造性的发挥。因此，我们基层工会单位要尽快扭转这种现象，否则工会的影响力和号召力会越来越弱，起不到良好效果。

4、使用少量经费，发挥较大作用

工会经费本来很有限，合理使用，使其发挥最大的效率是各基层工会必须考虑的一个问题。经费是工会活动开展的基础，从目前部分基层工会工作开展情况来看，工会活动经费的落实得好，经济“杠杆”运用得较好，是基层工会组织的活力得以发展的关键。但由于工会经费的限制，往往有些单位就不敢或难以大胆地开展工会工作，活动开展得少或难以开展，职工的积极性就会挫伤，工会组织就死气沉沉，从而在一定程度上影响生产经营活动的良性循环。为此建议，对基层独立核算单位，工会经费要设立专帐单独列支，并做到专款专用，具体管理上可采用基层单位提出申请报上级工会审批.单位预算审核的方法，来源由行政按规定划拨、或企业单位收入总额按比例划拨.会员交纳以及鼓励工会组织创收等方法，并把工会经费的使用与基层单位各个不同时期的建功立业活动、评选先进活动.创新增效、送温暖活动、文体娱乐活动等紧密结合起来，每项费用予以明细、公开，自觉接受职工参与、监督，最大限度地发挥“花小钱办大事”的作用，促进基层工会工作的顺利开展和企业单位健康、稳定发展。

5.理顺关系，参与决策

在新的形式下，加强学习，掌握新知识新政策新动向，即使作好工会工作总结和工作汇报，理顺各方面的关系，为基层工会组织争取合理合法的地位，为工会工作的顺利开展提供保障！

第四篇：浅析当前基层纪检监察信访工作的特点成因及对策

浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策

近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分析和研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加强基层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。

一、当前基层信访工作的特点

从调研情况看，当前群众诉求具有以下三个突出特点：(一)从诉求形势上看，主要是“三访”问题严峻。

所谓“三访”就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投；国家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问题发生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；同时也确实存在，一些信访问题经省、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使越级上访越来越多。有些上访群众所诉求的问题涉及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、农民、老弱病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体性集访促进事情解决。缠访和职业访问题虽然不是很严峻，但也不同 1

程度的存在。

(二)从诉求渠道上看，主要是“三个集中”凸显。

所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来越多，越来越集中。有些上访群众对上访程序不是很清楚，该走司法程序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对其他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，这类信访件占有一定比重。有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作风严重，工作不负责任，对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上交。还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高，研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众挤到了领导和上级组织这里来。

(三)从诉求内容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外信访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为问题；既有反映领导贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。有些反映的问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，复杂难办。所谓“二多”：一是对经济领域违纪违 2

法问题的举报增多。反映干部违反财经纪律的信访件上升, 占居信访总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总量中占一定比例。二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各地大开发、大发展、大建设步伐的不断加快,反映旧城改造和新城开发建设、集体资产转制、工程承包、土地征迁、安臵补偿等方面的信访比较多,且呈上升趋势。

二、出现以上问题的原因分析

上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：

一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看，目前虽然已经成立了信访工作领导小组、建立了信访工作网络、订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现；另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。

二是执法监督不到位。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门和团体利益，做出了一些有损群众利益的行为。有些执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生臵疑，最终走向信访道路。

三是工作精力不到位。现在虽然政府部门已层层建立了信访机构，也配备了专职信访干部。但实际情况往往是信访机构虽然健全，但信访干部人员不能真正到位。许多基层信访干部都身兼数职，真正投入到信访中精力不够，碰到信访问题，往往形成头痛医头、脚痛医脚情况。有些信访干部素质跟不上信访形势发展的需要，影响了党和政府的政策落实，在影响大信访工作的同时也一定程度上影响了纪检监察机关的信访工作。

四是制度落实不到位。制度落实是解决信访问题的有力保障，而信访实践中，各项制度不健全，落实不到位也是导致信访问题产生的重要原因，尤其是和群众利益直接相关的如村级财务管理、村干部换届选举、重大建设工程施工招投标等，如果制度不完善，办事不公开、不透明，不能“阳光行政”,势必会造成一方面给干部留下以权谋私的空间，另一方面使群众产生许多疑虑，一旦出现问题，群众就诉诸于信访。

五是横向协调不到位。因横向不协调导致的群众上访现象依然存在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响，部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访部门，不愿做、也不会做群众信访工作；而作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往 “绕道走”。政法部门不愿管,信访部门管不了，相互推诿，必然造成上访升级，民怨加深。

六是法制意识不到位。从信访实践来看，群众缺乏依法信访的意识，一些群众对信访工作不了解,盲目信访的现象比较多。一些群众出于个人目的，借信访来发泄对干部的不满情绪；有的信访人对一些不规范的操作心存疑问，就带着猜测进行信访举报；有的信访问题本身可以通过司法途径解决，由于信访人缺乏法制意识，喜欢采取传统的方法，也通过信访来解决问题。

三、当前基层纪检监察信访工作的对策措施

为了有效解决信访举报的突出问题，基层纪检监察部门要不断适应客观条件变化的要求和反腐倡廉工作形势、任务的需要, 在制度、机制、载体的完善和创新上寻求突破。

(一)完善和创新领导责任机制，夯实基础保障

从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。把基层纪检监察信访工作列入党风廉政建设责任制的重要考核内容，特别要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人，而且作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决。对玩忽职守酿成重大群体事件的，对主要领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任虚化。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干部或信访联络员，并注意通过培训等手段，及时提高信访干部的政治素质和业务水平，充分发挥基层网络作用，及时了 5

解社情民意，排查信访动态。

(二)完善和创新信访制度，畅通信访渠道

为及时有效地化解疑难复杂信访问题，应建立“六访制度”。一是开门接访，畅通群众诉求渠道。设立 “一室一电一箱”，即设立“文明接访室”、信访热线、举报邮箱，群众可通过这些载体直接反映情况，同时执行点名接访、挂牌接访和纪委常委轮流接访制度，面对面帮助群众解决难题。二是主动约访，解决历史遗留问题。一些历史遗留问题由于多年未得到妥善解决，信访人对相关责任单位的信任度降低，甚至怀有一定的抵触情绪，为切实化解矛盾、解决问题，纪委要主动开展约访，积极和信访人进行沟通，研究信访事项，通过开展约访活动，使信访事项得以尽快解决或实质性推进。三是带案下访，让群众感受诚意。变群众“上访”为干部“下访”是增进干群交流、化解矛盾的有效措施，通过干部下访活动，可融释信访群众心中的寒冰，疏导过激情绪，主动把过高要求降到合情合理的范围内，从而加速信访事项的解决进程。四是领导包访，化解疑难信访问题。对突出的信访问题实行领导包案制度，将责任明确落实到纪委有关领导，实行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，增强信访问题处理的领导力度。五是全委办访，扩大接访工作格局。推行全委办访制度，克服那种信访工作仅仅是纪检监察信访部门的责任的思想，通过制定信访工作岗位目标责任制、分解信访工作任务等方式，形成“人人有信访任务、个个有信访指标”的工作格局。六是基层代访，密切党群干部关系。将信 6

访工作关口前移、重心下移，在社区、村屯建立信访代理站，设立专兼职信访代理员，代理信访人到相关部门依法有序信访，真正做到“群众动嘴、干部跑腿”，密切党群干部关系、减少上访问题的发生。

(三)完善和创新组织协调机制，形成资源共享

一个信访问题的解决往往要涉及到多个问题，牵涉到多家部门，单靠纪检部门一家是根本无法解决的。因此要充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，建立由纪委、组织、人事、政法委、信访局等单位组成的联合接访中心，各司其职、各负其责，一般性信访问题当场给予答复和解释，其他信访问题及时办理。对一些涉及部门多、情况比较复杂的信访问题，确定牵头和参加单位，牵头单位主动协调各部门，共同研究问题，制定解决处理方案。做到互通情报，加强协作，整合资源，使纪检监察信访工作形成 “大信访”的格局。同时，纪检机关内部各职能室之间，也要搞好沟通协调，相互配合。

(四)完善和创新宣传教育机制，规范信访举报

宣传教育是导向，规范信访举报工作，必须加大舆论宣传和教育引导。一是将与群众利益密切相关的《法规》、《条例》纳入普法计划，通过法律知识的普及，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，抛弃信“访”不信“法”的不正常思维；引导干部树立执政为民意识、增强依法依纪办访能力。二是开展信访法律法规的宣传咨询活动，认真落实纪委监察机关信访举报工作“分级管理，归口办理” 的原则，促进有序、规范、高效的信访工作秩序的形成，努力控制集体访、越级访和重复访。三是进一步宣传反腐败和改革开放 7 的重大成果，阐明现阶段出现的腐败不是根本制度性的腐败，引导群众正确处理国家、集体、个人的三者关系，适应发展变化的形势，树立与市场经济相适应的观念,自觉地揭露腐败,反对腐败，维护大局，维护稳定。四是加大群众参与行风测评力度，在新闻媒体开辟专栏，充分发挥媒体社会舆论监督作用，广听社情民意，广征信访线索。针对各部门的宣传日、重大活动日和行业特点，组织相关单位“走进直播间”，直接了解群众诉求，直接解答、解决事关群众切身利益的问题。同时，探索推行广播、电视、报纸、网站“四位一体媒体联动”。

(五)完善和创新监督制约机制，加强源头防范

把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕建设新农村的政策措施落实情况开展监督活动，确保党在农村的各项政策落实到位。特别加强对一些地方在制定政策或执行政策中不顾群众承受能力、引发群众上访的做法的监督。积极推进基层民主政治建设，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。针对当前经济领域违法违纪问题占居信访总量首位的实际，某地探索实施了奖勤廉、惩贪腐的“廉政基金”制度。从运行效果来看，该制度的执行使纪检监察机关在管理和监督上更有主动权、更有权威性，给纪委找到了新的工作突破口，为党风廉政建设责任制的有效落实提供了重要手段；从案件的处理结果来看，切实 8

起到了震慑作用，其“违纪者的上级主管领导与其连坐”的规定，让“一岗双责制”落到了实处。

(六)完善和创新办理机制，及时化解矛盾

上访事项的受理范围和办理质量是解决信访问题、化解社会矛盾的根本所在。首先，坚持逢访必理的观念，建立和完善《首问责任制》、《信访登记制》、《实名举报双向承诺制》、《异议问题核查参与制》、《调查结果及时反馈制》、《优劣信访件评选制》、《履职情况通报问责制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核实、快上报、快批示、快催办、快协调、快处理；做群众工作的人员早介入、群众急需的服务早开展、矛盾苗头早发现、问题早处理。努力做到及时、准确、有效。其次是建立督查回访制度。注重信访案件的处理落实情况，重点审核问题调查是否彻底，定性是否准确，运用法规是否到位，回访时群众是否满意，对落实不清、定性不准、处理不到位的一律要求重新处理，决不迁就凑合。第三，充分发挥基层纪检监察信访举报工作直查快办的优势，提高信访案件一次成案率，争取把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态,切实维护社会稳定。

(七)完善和创新工作手法，解决疑难问题

针对不同的疑难信访事项，要创新工作手法，因案施策，推动事情解决。采取“倒推法” 理难题。为化解一些责任不清的特殊问题，组织相关部门通过联席会、现场办公会等形式共同接待信访人，采取“倒推法”，从信访事项最后一步研究，逐层往前破题，步步推进，使该类信访事项得以尽快解决。听证会议难题。对缠访和重复访等问 9

题，组织召开信访听证会，由人大、政协、信访、纪检的工作人员和律师共同组成评议组，对行政机关是否有过错进行面对面的评议，既可有效解决问题，又可缓解信访人情绪。“调访一体化” 解难题。结合律师的身份中立、见解专业、可信度高等职业优势，探索开展律师参与纪检监察信访“调访一体化”工作。强化初信初访工作力度，化解矛盾纠纷和涉法问题。组建模拟法庭审难题。部分涉法涉诉的信访事项已经超过了诉讼时效，但法院未进行实体性审理，信访人长期不息访，为解决该类信访事项，纪委、政法委牵头组成工作组，成立模拟法庭进行虚拟审理，审理结果虽不具有法律效力，却可为处理该类信访事项提供法律政策依据。信访救助化难题。当前，信访问题大多和经济利益相关联，解决“法度之外、情理之中”、特殊历史遗留、无法确定责任单位而需要通过信访救助途径进行处理的信访难点问题，一个关键方面就是要舍得拿出钱来，只有加大资金投入力度，才能使问题得到解决，因此，各基层纪检监察部门要积极争取地方政府支持，设立财政专项拨款的信访稳定基金。通过实施信访救助，真正解决该类信访人困难。

第五篇：浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策

浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策：

□朱克凡

近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分析和研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加强

基层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。

一、当前基层信访工作的特点

从调研情况看，当前群众诉求具有以下三个突出特点：

(一)从诉求形势上看，主要是“三访”问题严峻。

所谓“三访”就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投；国家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问题发生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向属地政府和执法机关反映诉求，而是直接进京上访；同时也确实存在，一些信访问题经中央、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使越级上访越来越多。有些上访群众所诉求的问题涉及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、农民、老弱病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体性集访促进事情解决。缠访和职业访问题虽然不是很严峻，但也不同程度的存在。

(二)从诉求渠道上看，主要是“三个集中”凸显。

所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来越多，越来越集中。有些上访群众对上访程序不是很清楚，该走司法程序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对其他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，这类信访件占有一定比重。有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作风严重，工作不负责任，对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上交。还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高，研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众挤到了领导和上级组织这里来。

(三)从诉求内容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外信访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为问题；既有反映领导贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。有些反映的问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，复杂难办。所谓“二多”：一是对经济领域违纪违法问题的举报增多。反映干部违反财经纪律的信访件上升,占居信访总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总量中占一定比例。二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各地大开发、大发展、大建设步伐的不断加快,反映旧城改造和新城开发建设、集体资产转制、工程承包、土地征迁、安置补偿等方面的信访比较多,且呈上升趋势。

二、出现以上问题的原因分析

上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：

一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看，目前虽然已经成立了信访工作领导小组、建立了信访工作网络、订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现；另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。

二是执法监督不到位。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门和团体利益，做出了一些有损群众利益的行为。有些执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生置疑，最终走向信访道路。

三是工作精力不到位。现在虽然政府部门已层层建立了信访机构，也配备了专职信访干部。但实际情况往往是信访机构虽然健全，但信访干部人员不能真正到位。许多基层信访干部都身兼数职，真正投入到信访中精力不够，碰到信访问题，往往形成头痛医头、脚痛医