当前基层军营文化建设的问题、原因及对策范文

第一篇：当前基层军营文化建设的问题、原因及对策范文

当前基层军营文化建设的问题、原因

及对策

用先进文化占领军营阵地，在我军独具特色的政治思想工作中日益显现出不可替代的重要作用。通过自己对有关资料的分析研究，我浅薄的认为当前军营文化建设存在以下几方面的问题。

第一是主题缺乏是鲜明的目的性。简言之就是寓活动于乐趣、于团结、于教益、于健体之中。紧密围绕这个目的，文化工作就会走出只图一时热闹的低层次，逐步转入让先进文化占领阵地、鼓舞部队士气、提高战斗力之正轨。

第二是内容缺乏当代的特色性。随着时代的发展和社会的进步，过去甩老K、下棋等活动方式，已从基层文化活动主体地位退居到官兵茶余饭后的小型消遣地位。全军部队在深入挖掘和发扬本部队传统文化优势的同时，以与时俱进的思想，因地制宜地开发出极具特色的新型文化活动内容。如西北大漠深处的空军某基地举办的沙滩排球、沙滩书法、沙滩篝火等“沙滩系列”文化活动，极好地丰富了官兵的业余文化生活。随着高科技成果的普及，很多部队投资开通局域网，引导官兵崇尚科学、走近科学、运用科学，军营生活因此注入了无穷的生机。有特色才有吸引力，文化活动的特色性无疑为基层文化活动起到画龙点睛的作用。

第三是活动缺乏广泛的参与性。广泛的参与性是基层文化活动一个十分重要的特征。背离了这个特征，基层文化工作就会因失去了丰富课余生活、活跃训练气氛、融洽官兵关系、鼓舞部队士气的功能，变成了呆板的、少部分人的自娱自乐行为，久而久之，部队就会变得死气沉沉。要想有效提高群众参与性，就必须在更新形式内容吸引群众、加强程序引导、团结群众上下大力气，常抓不懈，尤其注重对集体活动的组织和引导。

第四是人才缺乏培育的梯次性。没有一支过硬的文体骨干队伍，文化活动的开展就无法步入正规和正轨。注重在活动中发现人才，在培训中提高人才，培养和磨练出一支精通文化活动组织实施的主持人、教练员、裁判员、器材操作与维护员和演艺人才队伍，加强梯次队伍培养，基层文化活动才能日益向高质量和专业化迈进

面对改革开放30年以来，社会主义市场经济和整个社会文化生活发生了重大变化的新形势，军营文化建设存在着这样或者那样的问题，我想主要的原因是关于基层文化的“五性”功夫没有做到位。只要在基层文化建设的“五性”上下功夫，这样才能永葆军营文化的特色，才能跟上中国特色社会主义文化的步伐，才能真正地发挥提高官兵政治觉悟、思想道德素质和军队战斗力的作用。

一、军营文化建设没有充分认识其必要性

军营文化具有服务“中心”工作，配合行政管理，稳定人员思想情绪，活跃官兵业余文化生活的作用。首先，军营文化是中国先进文化的重要组成部分。中国先进文化的基本特征是反映先进生产力的发展要求，反映最广大人民群众的根本利益。军营文化把“面向基层、面向官兵，为提高战斗力服务”作为自己的建设方向，发展军营文化就是对中国先进文化的贡献，只能逐渐加强，不能日渐削弱。其次，军营文化建设是加强军队思想政治建设的重要途径。在当前国内外敌对势力千方百计通过各种形式包括文化渗透的方式，向中国社会各个方面灌输腐朽思想文化的情况下，加强军营文化建设，用先进的思想文化占领军营，保证官兵政治上的坚定和思想道德上的纯洁显得尤为重要。必须始终把它作为提高官兵政治敏感性，自觉抵制侵蚀影响，避免步入歧途的最直接、最有效、最基本的方式方法，使之成为加强我军思想政治建设的可靠保证。再次，搞好军营文化建设是保持部队高度集中统一和稳定，提高战斗力的有效手段。现在的官兵思想活跃，民主意识强烈，丰富多彩的文化活动，有助于培养官兵军人意识和优良作风，进而激发官兵工作热情，起着既有效促进行政管理，又利于提高战斗力的作用。但是，目前存有“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”、“工作安排繁忙没有时间开展文化活动”、“文化建设无足轻重”等看法的大有人在。致使一些单位文化建设滞后，文化活动枯燥，形式呆板，缺乏经常性，满足不了官兵精神文化生活的需求。

二、军营文化建设没有特别注重其思想性

我军的军营文化建设是以马克思主义为指导，绝对服从党的领导的文化，它体现着我军性质、宗旨对军营文化建设的本质要求。在我军思想文化阵地上，长期以来一直存在着腐蚀与反腐蚀、渗透与反渗透、占领与反占领的斗争，军营文化必须具有强烈的思想性。近几年来，我军利用“社会主义荣辱观”、“战斗精神”教育开展了诸多文化活动，切实把军营文化建设的立足点放在了培养“党和人民的忠诚卫士”、巩固和提高部队战斗力上。如果没有认识到开展积极向上、健康有益的军营文化是对政治教育工作的强化，是占领思想文化阵地的重要手段，是反腐蚀、反渗透、反颠覆斗争的前沿阵地，军营文化就将失去其发展方向。

军营文化要坚持以先进的理论为基础，以帮助广大官兵树立正确的世界观、人生观、价值观为核心，以讴歌军营新风、弘扬军人精神为主旋律。着力提高官兵对是非、善恶、荣辱、美丑的辨别力，对消极影响的抵制力以及改革发展中利益关系调整的承受力，塑造官兵民族精神，强化爱国主义精神，培养英雄主义精神，切实履行“永远做党和人民忠诚卫士”的铮铮誓言。

三、军营文化建设没有时刻反映其时代性

较之社会，军营文化处于相对落后和封闭的状态，还不能完全适应官兵精神生活的需求，必须不断拓宽活动领域，转换活动方式，进一步体现时代气息，增强时代感。

军营文化活动的主体是广大青年官兵，追求时尚是他们的一大特点。一是处理好军营文化继承与创新的关系。在继承优良传统基础上，将经过战争火焰洗礼的优秀文化注入时代精神，大胆吸收社会文化的优秀成果，用新的方式和手段歌颂官兵身边的人和事，开辟官兵喜闻乐见的项目，让军营文化成为永具活力的文化。二是对现代社会文化有科学的态度。把提高官兵鉴别能力、审美情趣和欣赏水平作为基点，以科学的思想理论为指导，坚决抵制和抨击那些有悖于军营文化的殖民文化、庸俗文化。针对官兵审美情趣的变化，尊重他们的个性选择，有目的地加以引导，让他们在求知、求美、求乐中增进身心健康。三是加大物质投入。要重视军营文化建设，最大限度地发挥和提高现有设施设备的使用效益，改变军营文化设施落后的状况。

四、军营文化建设没有大力加强其规范性

军营文化建设的发展，需要科学健全的制度作保证。有些部队在文化建设方面欠缺的一条很重要的因素就是缺少规范。

要实现规范，一是活动必须有计划。除了按《政工条例》、《军队基层建设纲要》的要求开展文化工作外，党委机关安排工作时要有文化活动内容，克服随意性，防止“想起来搞一点，想不起来撂一边”的现象。有了计划就要注意抓落实，切不可停留在纸上，成为应付上级的“挡箭牌”。二是明确责任分工。在强调领导和机关明确工作责任外，重点要抓好基层文化工作的责任落实，该由谁具体负责就由谁来管，防止出现谁都管谁也没有管起来的局面。三是保持一定数量的专业骨干。当前，部队缺少文化骨干是一个不争的事实，直接影响到军营文化建设的质量。一方面各级没有建立起业务骨干培训制度，没有让官兵掌握组织文体活动的一般方法和技能，没有让具有基础的官兵得以巩固和提高；另一方面，骨干保留没有得到充分重视，选取有文化特长的士官缺少政策上的倾斜，导致骨干过快流失。比如有的单位花很大气力组建的锣鼓队、舞龙队、军乐队、演出队，老兵一退伍就徒有虚名了。四是管理和用好文化器材。这些年上级配发部队的文化器材数量不小，各单位也依据能力自购添置了一些，但师团文化活动中心、连队俱乐部中能见到可用性强、完好无缺的物品不多，主要原因是管理不善造成的，缺少专人专管、必要的登记和移交接等制度措施。

五、军营文化建设没有着重突出其群众性

文化阵地是思想政治工作的作战平台，是意识形态斗争的战场，是争群众、争枪杆子的战斗。文化本身就是群众创造的，军营文化也是如此，它是广大官兵探索实践的过程，只有官兵自己唱主角，才能发挥群众的创造性。通过经常开展基层文化活动，增强官兵的参与意识，在娱乐性和群众性的文化活动中，培养集体荣誉感，提高官兵政治思想觉悟，增强官兵的凝聚力，促进战斗力的生成，是我军“打得赢、不变质”的根本保证。

军营文化没有官兵的积极参与，就会出现“上边热、下边冷”或是少数人忙碌，多数人闲着的“曲高合寡”的状况。现在一有活动，一些单位为了取得成绩甚至花钱请社会团体来演出，忽视了官兵的主导作用。在军营文化中我们要充分挖掘官兵的潜力，发挥他们的想象力和创造力，真正做到基层文化活动中“兵写兵、兵演兵、兵唱兵”，使文化活动源于官兵生活、贴近官兵生活、反映官兵生活，让军营文化充满青春的朝气，让军营文化之花常开不衰，让军营文化建设走在中国特色社会主义文化的前列。

政治文化工作是我军的生命线，这是对我军政治文化工作地位和作用的形象比喻和科学论断。军队政治文化工作的地位，是指政治工作在整个军队建设中以及在与其他工作这一特有的政治优势，保证军事工作和其他工作的正确发展方向，保证党的路线方针政策和上级指示命令落实到各项工作和官兵中去，及时排除和战胜各种错误东西的干扰，巩固和发展全军官兵共同奋斗、稳定统一的思想政治基础，为军队工作和其他工作提供强大的动力与保证。我建议军营基层文化建设应从以下几个方面寻找对策：

1、发挥军营文化在军队精神文明建设中的主体功能作用

简言之，军营文化就是军人团队精神的表现形式和它的物化形态。包括以下内容：军营政治文化、军营道德文化、军营制度化、军营功能文化、军营环境文化、军营团队文化等六个方面。构建健康向上的军营文化，可以极大地推动军队精神文明建设。第一，军营文化是军队精神文明建设的具体体现。军队精神文明建设的精髓，是人的精神。而军营文化不仅在内容上与军队精神文明建设大体相同，而且是精神文明建设的主体内容。第二，军营文化是军队精神文明建设最根本、最重要的途径。第三，军营文化是军队精神文明发展的内在动力。军营文化是一种“文化力”，对精神文明进行内在驱动，它能激发官兵认同感，从而形成强大的向心和凝聚力，促进精神文明发展。

2、加强和改进部队基层文化工作

第一，加强和改进部队基层文化工作，是新形势下思想政治建设的一个重大课题。加强和改进基层文化工作是强化革命军人精神支柱的现实需要，要抵御腐朽思想文化侵蚀的积极措施，是全面提高官兵素质的有效途径。第二，加强和改进基层文化工作，应着力在提高质量上下功夫。(1)要处理好保持传统与创新发展的关系。硬件建设要增加科技含量；活动内容要增加知识含量；环境建设要增加文化含量；开展文化要有开放意识；(2)要处理好全面发展与形成特色的关系。一是要有军营特色。二是要有地域特色。三是要有团队特色。(3)要处理好加强硬件建设与大力开展文化活动的关系。一是要坚持群众性。二是要保持经常性。三是要注意多样性。

3、抵御文化市场消极影响

文化市场所传播的腐朽思想文化和生活方式对官兵的影响和腐蚀不可低估。其

一、拜金主义、个人主义对正确的人生价值观的冲击。其二，享乐主义对艰苦奋斗的冲击。其三，腐朽、颓废的生活方式对健康积极的生活方式的冲击。为此，必须固本强身，高扬军营文化的主旋律。(1)加强思想信念教育，从根本上抵制消极影响。加强“四个教育”；军人职业道德等教育；表扬各类先进典型；(2)加强军营文化建设，让军营主流文化占领阵地。用丰富多彩、积极健康文化活动占领军营文化阵地；采取多种手段激发军人的自豪感，形成良好政治氛围；领导干部要站在“讲政治”高度带头抵制腐朽思想文化的侵蚀。(3)加强管理，切断腐配思想文化影响的渠道。堵塞污染、把人管住、领导机关要加强检查。

第二篇：当前中学生主要心理问题原因及对策

当前中学生主要心理问题原因及对策

随着中国社会的迅速发展和时代的变迁，由于应试教育的压力和社会转型的嬗变，这使得现在的中学生普遍都面临着一些心理健康问题，由于心理问题直接和间接导致的青少年违法犯罪案例近几年呈现居高不下。对当前中学生的普遍存在的心理问题加以研究，并采取相应措施，这对维护学生的心理健康，减少意外伤害，有助于落实新课程，促进学生的全面发展。

一、当前中学生主要心理问题的成因

笔者根据调查和自己的教学经验观察分析，当前中学生主要心理问题有：过度焦虑、抑郁等，如果不能及时舒缓，往往会影响身心健康，甚至会会导致不良的后果，甚至自杀等。

就拿最严重的中学生自杀来说，学生自杀事件屡屡见诸报端，这些学生选择了一种惊人的方式，给我们敲响了一个个警钟：2013年1月17日晚，“扬州市最好名校”树人学校一16岁初三男生留下4封遗书后，从教学楼5楼跳楼自杀。分析认为，该生学习压力太大，大到生命不能承受的地步。可见中学生心理问题一旦产生，又无法排解，往往会产生意外。

当前中学生的心理问题及其这些极端个例的悲剧，究其原因，从学校的德育角度看，存在德育、智育失衡的问题。由于长期应试教育的压榨，学校片面追求升学率，本来该德育和智育该协调发展，但在实践中，教师唯分数是从，学校考评也过于看重分数，家庭和社会的

压力都落在学生稚嫩的肩上，考试压力过大，从而导致学生心理崩溃，从而做出极端的举动。在德育内容上，心理教育严重不足。虽然来近年来中学都开设心理健康教育讲座课程，但大都流于形式，所谓的心理咨询室既缺乏专业人士，又没有学生咨询，形同虚设。学校缺乏开设生命教育的课程，再加上一些学校管理不善，有一些教师体罚和变相体罚学生，导致师生矛盾激化，往往会使学生产生心理问题。

从学生的角度上分析，中学生由于正处于青春期，心理不成熟，心理脆弱、抗挫折能力弱，出现了心理问题，由于个性等种种原因，不去寻求帮助，而是采取悲观的方式来自己了结等。此外还有家庭关系，如父母离异、留守儿童、亲情冷漠也是诱发中学生心理问题的原因。

二、矫治当前中学生心理问题的对策

1．提高全体教师的心理健康教育素质

学生的心理问题产生，在很大程度上和教师的不当教育有关。因此对全体教师进行心理健康教育培训，提高教师素质和心理健康的水平，乃是当务之急。要把心理健康教育渗透于每一个教学环节之中，不仅在学生的思想教育工作及班主任工作中运用心理健康教育，同时也注重结合不同学科特点，把心理健康教育运用到课堂中去，存进各学科的心理健康教育知识整合，并将之运用到课外活动中去，运用到个别学生的转化中去，把心理健康教育落实到实处。

教师也要不断进修，大力学习教育学和心理学知识，掌握更好的教育方法和专业知识和能力，落实新课程，实施素质教育，让学生学

在轻松愉快中收获知识，发展能力。同时要转变育人观念，不要把分数视为评价学生的唯一标准，不能给学生施加过大的学习压力。

此外，还要重视对一些教师的心理健康教育。由于现在社会各界对教师的期望值过高，导致教师的工作压力现在较大，一些教师往往会产生心理健康问题，学校要及时排查，并采取治疗等措施，让一些有心理疾患的教师及时整改和矫治，防止教师在执教过程中，影响学生。

2．培养专职的心理健康教育的骨干教师

就目前的中学生心理健康教育来说，仍有很大的不足。城乡差距存在，导致心理教育资源的不平衡，广大农村中学普遍缺乏专业的、专职的心理健康教育教师，就是有也是水平参差不齐。同时要对现在从事中学心理健康教育的教师要加强培训，做到持证上岗，同时，大力向农村中学倾斜，在人才培养、技术支持、财政拨款上予以大力倾斜，以尽快缩短与城市中学在心理健康方面的差距，实现均衡发展。

3．发挥学校心理健康教育的主导作用

学校要严格按照国家课程标准，开设心理教育教育课程，开全开足，杜绝被别的学科挤占的错误现象。学校要加强心理咨询室建设，配合班主任开展调查学生的心理问题，对学生要有针对性的心理辅导和咨询。对一些特殊的学生如单亲家庭、父母离异以及品德问题生、思想问题生的心理障碍进行疏导并给以格外关注。

总之，在新的形势下，加强对学生的心理健康教育，重要而且迫切，但是，提高学生的心理健康水平，防止意外，不仅仅是学校的职

责，还需要社会、家庭等予以配合，它的实施，是一个系统工程，只要我们重视起来，并采取以上措施，就一定能促进学生健康、快乐的成长。

第三篇：当前基层公安执法中存在的问题、原因及对策

当前基层公安执法中存在的问题、原因及对策

【摘 要】当前在全面推行警务改革以来，公安部要求各地85%的警力要沉到基层，基层公安已成为我国公安系统中最重要的一支力量，基层公安执法水平的高低，严重影响着我国依法治国的进程和社会主义和谐社会的建设。在全面推行警务规范化建设以来，基层公安的执法活动日趋规范，执法水平明显提高，但与孟建柱部长提出的“理性、平和、文明、规范执法”的要求相比，还有很大的差距，在执法活动中还有许多急需解决的问题。因此我们要全面分析，认真总结，积极应对，改进我国当前基层公安执法工作中的缺点和不足，为我国社会主义和谐社会建设保驾护航。

【关键词】基层公安

行政执法 问题 原因 对策 和谐社会

【目 录】

一、当前基层公安执法工作的内容和特点

二、当前基层公安执法中存在的主要问题

三、对当前基层公安执法中存在主要问题的原因的分析

四、改进当前基层公安执法工作的对策

基层公安执法水平的高低，直接关系到整个公安系统能否依法有效打击违法犯罪和维护社会和谐稳定,能否始终坚持对法律负责,能否有效保护人民和国家的利益。当前基层公安执法中仍然存在许多问题，正视和解决这些问题，对于基层公安干警转变执法观念，端正执法态度，规范执法行为,真正做到“立警为公，执法为民”，具有很大的作用。因此我们要全面分析，认真总结，积极应对，改进我国当前基层公安执法工作中的缺点和不足，为我国社会主义和谐社会建设保驾护航。

一、当前基层公安执法工作的内容和特点

（一）基层公安执法的内容

基层公安主要面向基层群众，服务群众，因此，基层公安执法的内容

复杂多变，涉及面广，主要包括以下几个方面：

1.人口管理

人口管理是基层公安执法中最基本的一项内容。基层公安民警通过户口登记、人口调查、查验居民身份证等专门工作来了解群众，熟悉辖区内的常住人口，流动人口，加强对辖区内暂住人口，重点人口的管理，掌握其中有违法犯罪嫌疑人员的动向，从而达到预防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基层公安执法的重要内容。基层公安民警通过充分运用辖区人力、物力、财力资源，大力开展群众群治工作，构筑有效完善的治安防范体系，从而有效减少违法犯罪案件的发生，努力营造安全和谐的社会环境。

3.治安管理

治安管理是基层公安执法的重要内容。基层公安民警通过对辖区内各种公共场所与地段、特种行业、企事业单位等其他重要场所进行有效管理，采取严密安全管理制度，强化日常安全检查，集中专项整治打击等多种措施，预防和减少违法犯罪及各种治安灾害事故。

4.服务群众

服务群众是基层公安执法的落脚点和出发点。基层公安民警要适应社会形势发展的需要，积极组织和参与调解社会纠纷，防止矛盾激化，维护社会和谐稳定，同时还要依托110报警服务台，对辖区居民的报警求助，为难求助等情况[1]，按照服务群众快速反应的原则和要求，及时处置并提供援助。此外，基层民警还应积极参与辖区的公益活动，密切与人民群众的联系。

（二）基层公安执法的特点

基层公安作为公安行政执法中的一支重要力量，对维护国家安全和社会和谐稳定发挥了举足轻重的作用，基层公安执法工作既有传统公安工作的一般特点，又有新形势、新情况下呈现出的一些新的特点，具体表现为以下几个方面：

1.复杂性

公安工作是以维护国家安全和社会和谐稳定为主要任务的，在当前新

形势新情况下，基层公安执法所面临的形势和工作对象的复杂性，决定了基层公安执法具有复杂性。当前我国经济社会发展总体和谐稳定，但由于西方敌对势力对我国的渗透，破坏，国内狂热的民族主义分子和敌对分子，乘机加紧活动，制造出了诸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，严重影响到了国家安全和社会的和谐稳定。同时，当前我国正处于体制转轨的特定历史时期，社会矛盾尖锐，各种消极因素大量存在，治安问题压力不断增大，刑事犯罪数量增多，危害加剧。以上这些因素决定了我国基层公安执法中存在着很大的复杂性。

2.危险性

在当前新形势下，犯罪分子的犯罪手段日趋复杂化，犯罪技巧日趋新颖性，犯罪工具日趋高科技化，同时他们的反侦查能力不断增强，大规模的集团犯罪，有组织有谋划的集体犯罪日益增多，这些都增加了公安执法工作的危险性。基层公安在执法工作中，往往处于对抗性矛盾的第一线，经常同犯罪分子进行面对面的斗争，在抓捕、审讯犯罪分子的过程中，面临着极大的危险。由于基层公安工作的特殊性，他们还要同恶性灾害事故进行斗争，在每年同火灾、水灾、风灾、地震、爆炸等灾害事故的斗争中，基层公安民警也伤亡惨重。据统计，1990年至2005年的15年间，因公牺牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，负伤的人数达到了120783人，平均每一天是20.7人。伤亡主要集中在基层，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基层干警伤亡严重 [2]。

3.艰苦性

基层公安工作的艰苦性，主要体现在两个方面：首先基层公安机关作为政府的重要职能部门，承担着保卫国家安全，维护社会和谐稳定的重要使命，为了更好地推进社会主义和谐社会的建设，营造出一个更加安全稳定的国内环境，广大公安干警面临着巨大的压力，同时再加上我国的警力严重不足，促使他们不得不长时间连续做战，超负荷工作。据统计，2005年全国各类因公伤亡公安民警中，因执法执勤、抢险救灾、积劳成疾牺牲的有370人，占牺牲总人数的89.4%；负伤2909人，占负伤总人数的70.4%。其次，基层公安执法大多面向基层，基层自然环境的恶劣性和执法环境的复杂性也加剧了基层公安执法的艰苦性。

4.易腐蚀性

一方面，基层公安作为法律的直接执行者，手中掌握着一定的权力，如果这些权力得不到有效地制约和监督，就会滋生以权谋私，贪赃枉法等腐败现象。另一方面，基层公安在执法中，经常会接触到社会的阴暗面和丑恶现象，如果基层公安民警在工作中没有正确的世界观、人生观、价值观，没有坚定的信念和坚强的意志，就容易滋生腐败。

二、当前基层公安执法中存在的主要问题

长期以来，基层公安在执法中存在着执法程序不规范，执法质量不高的重大顽疾。同时，受多种因素的影响，一些旧的执法习惯和错误的执法观念还依然存在，有些问题还相当突出，主要表现在以下几个方面：

（一）滥用职权

在基层公安执法中，许多单位滥用手中掌握的权力，以权谋私、贪赃枉法、包庇纵容罪犯、办人情案等滥用职权的现象大量存在。在基层派出所，民警为了创收，借助扫黄打非，抓赌禁赌的时机，大肆搜刮百姓钱财，导致许多地方百姓怨声载道。在基层交警队，许多单位进行“钓鱼执法”到处设卡，以种种不合理的强制手段来征收“违章”车辆或罚款。在刑警队，有的单位无法定理由随意使用留置、传唤、搜查、扣押、拘留等强制措施，严重侵犯了当事人的人身自由和人权。

（二）不按法律规定的程序办案

在执法活动中，作为强势一方的公安机关，只有严格按照法律规定来办案，才能够确保公正合理，才能够维护当事人的合法权益，而在当前基层公安执法活动中，存在着许多违反法定程序办案的情况，主要表现在以下几个方面：一是执法主体不合法。在许多地方，协警、保安等非正式警察参与办案、制作笔录，甚至收受罚款[3]。二是警种之间互相推诿责任，争夺利益，不按规定办案。如派出所上路查处交通违章行为，刑警队处理治安（行政）处罚案件。三是不严格执行法律规定的条件和程序，随意扣留拘押，超额罚款，超期拘留等，给当事人造成了严重的损害。

（三）玩忽职守

《中华人民共和国警察法》严格规定了公安机关及其人民警察的法定

职责。但当前一些基层公安机关没有很好地履行这些法定职责，玩忽职守，主要表现在以下几个方面：一是不按规定时间上下班，通常晚出早归，擅离职守，在工作时间办私事，给群众带来极大的不方便。二是对群众举报，不出警或出警不及时，办事效率低下，给人民的人身安全和财产安全带来极大的损害。三是对公民申领许可证，执照等合理请求，该办不办，无故拖延，故意刁难。

（四）刑讯逼供，粗暴执法

在办案过程中，对犯罪嫌疑人进行刑讯逼供、变相体罚，通过各种手段来逼取口供，因此造成了许多冤假错案。在治安管理中，粗暴执法，蔑视弱势群体，态度蛮横，通常采取强制措施，不注重工作方法，造成警民关系紧张，甚至到了对立的局面。

三、对当前基层公安执法中存在主要问题的原因的分析

基层公安执法中存在着许多问题，引起这些问题的原因是多方面的，既有法规体制不完善等客观原因，又有民警素质不高，观念陈旧等主观原因。我们认为最主要的原因有以下几个方面：

（一）当前警察管理及招录培养体制存在弊端

当前我国警察机关实行“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的“双重领导”体制[4]。这一体制在警察管理活动中发挥了重要作用，但在基层公安执法工作中，却存在着许多弊端。首先在人事管理体制方面，基层公安处于整个公安系统的最底层。一方面受上级公安的领导，接受上级公安机关的指示和安排，另一方面又要受当地政府的领导，从而导致基层公安在执法活动中政令不统一，令出多门，使基层公安工作受到严重干扰，同时公安机关列入地方政府机构编制序列，公安机关的机构设置、干部任用、民警招录、清退等都受到当地组织人事部门的制约，从而导致管理不顺，警力不能得到及时补充优化。其次在经费保障方面，公安机关的经费主要来自地方财政，由于一些地方的财政不足，同时地方领导不予重视，导致了当前基层公安机关经费普遍不足。

在公安的招录培养体制上也存在着一些问题。首先许多地方的公安招录不公开，暗箱操作现象比较普遍，导致一些不合格的，甚至二流三流的

人进入了公安队伍。其次在公安警察培养上也存在弊端。当前，我国逐步形成了面向社会招录，通过短期培训，直接上岗的公安培训模式。这一模式导致许多正规公安院校毕业的、接受过完整的公安警察教育培训的学生不能进入公安机关，而那些只接受过短短几个月培训的却进入了公安队伍，这不仅浪费了大量的宝贵人才，还造成了基层公安在执法中效率低下等一系列弊端。

（二）相关法律法规不健全

我国现行的法律法规还不完善，特别是与基层公安执法密切相关的行政处罚方面还没有统一的程序法。这就导致基层公安在执法过程中没有统一完善的标准，为以后的执法工作埋下了祸根。同时公安执法中常用的《治安管理处罚法》、《行政处罚法》[5]、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规不配套，给基层公安执法活动带来了弊端。

（三）基层公安执法监督不力

公安机关的监督主要分为内部监督和外部监督两个方面。就内部监督而言，主要是指上级督察机关的监督和本机关内部监督，由于基层公安机关地处基层，远离上级，督察机关的监督不能很好地贯彻落实，而同级机关的内部监督往往由于工作紧密，碍于情面，不便于进行监督。外部监督主要是指公安机关以外的其他机关、组织和公民个人的监督。例如，媒体舆论监督、社会监督、公民个人监督等。由于公安机关工作的特殊性和公安权力的垄断性以及公安工作的强制性，决定了公安机关外部监督往往是软弱无力，甚至是无济于事的。

（四）基层公安民警素质不高，执法观念落后

当前我国基层公安队伍结构主要有以下几种：一是社会上招录的没有接受过正规公安教育培训的新民警。他们缺乏应有的法律业务知识，对新形势下执法办案要求不了解，没掌握。二是近几年刚从部队转业的退伍军人，他们形成了部队上机械式的思维和习惯，没有经过系统地学习法律和业务知识，对办案程序知之甚少，难以满足岗位执法要求。三是一些长期在基层公安工作的老民警，他们往往习惯于经验办案，不注重知识更新，拘泥于旧的执法观念和执法理念，不知变通。四是一些固步自封的地方领导。他们的思想和观念没有及时跟上时代的步伐，一些不合时宜的传统和

执法观念没有得到及时的更新，权力至上，权力本位的观念仍然根深蒂固。

四、改进当前基层公安执法工作的对策

当前基层公安执法工作存在的问题，有的是可以立即解决的，有的则需要在一定条件下才能彻底解决。若要想从根本上解决当前基层公安执法中存在的问题，必须要从以下几个方面入手：

（一）完善警察管理及招录培养体制

在警察管理体制方面，我们要打破现有警察体制的束缚，从当前我国的国情和基层公安执法的特点出发，改革目前公安机关统一实行的“条块结合，以块为主”的管理体制，实现向“条块结合，高层公安机关以块为主，基层公安机关以条为主”的管理体制转变[6]，从整体上构建适合中国国情的警察管理体制。具体而言，应从以下几个方面入手：一是明确警务活动的事权划分，实现政令统一。高层公安机关管理中要加强工作效率，及时地进行业务指导，要加强上级公安机关对基层公安机关的领导。二是要合理确定警察编制，优化警力分布机制，确保基层警察机关的活动经费。根据各地区的实际情况，合理协调优化配置警力资源，达到地区间的平衡。同时还要实现警力下沉，充实基层警力，使基层所队实有警力要占到所在公安机关或部门警种总警力的85%以上[7]，让老百姓真正感受到安全放心。对警察机关的活动经费，要实行国家统一调度，使每个地区都能合理配置充足的财政经费。

在警察招录培养体制方面，要建立完善的学历教育体制，提高警察院校的教学水平和培养层次，严格控制警察院校的生源，做到“入学即入警”，充分利用警察院校的资源，努力提高警察队伍的素质，而对于从社会上招录的警察人员要经过长期的严格的教育培训，才能够加入到警察队伍中。

（二）加强公安法规体系建设

首先党和国家要重视公安法规体系建设，摒除原有公安法规中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系，使基层公安执法工作纳入到法制化的建设轨道。其次各地公安机关要积极组织本单位的成员加强对法律法规的学习，提高基层公安的法律素养，使他们牢固树立起依法执法，法律至上的理念。

最后，国家要加强普法宣传，提高人民群众遵守法律，依法办事的自觉性，在全社会形成学法、懂法、守法、用法的良好风气，从而使人们能够自觉接受、支持、配合公安执法工作。

（三）加大监督力度，完善基层公安执法监督体制

首先要充分发挥内部监督体制。一方面上级督察机关通过执法检查，执法考核，查处各种重大执法过错等方式和途径，加强对下级公安机关的监督。同时公安机关内部也要打破常规，加强对组织内部成员的监督，严厉惩处那些违法乱纪的单位和人员。其次还要完善外部监督体制，畅通外部监督渠道，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督，认真对待人民群众的批评和建议，建立健全培养制度，加强对基层公安执法的监督。（四)提高民警素质，改变陈旧观念

由于当前我国基层民警的素质普遍不高，因此，我们要有针对性地加强基层民警的业务培训，大力提高民警的法律素质和执法水平，落实“三个必训”制度，完善终身教育体制[8]。同时，我们还应该要端正民警的执法思想，树立正确的执法理念，摒弃落后的执法观念，根据时代发展的需要解放思想，大胆创新，锐意进取。

“没有规矩，不成方圆”基层公安机关在执法过程中要严格依照法律法规，规范执法，公正执法，严格执法。同时，要把制度规范与法律教育和自身素养相结合，不断提高基层公安机关的执法能力和执法水平，为社会主义和谐社会的建设保驾护航。

【参考文献】

[1]杨瑞清、李新钰、胡建刚：《社区警务教程》，中国人民公安大学出版2007年版，第27页。

[2]武和平：《公安部通报2005年全国公安民警因公牺牲负伤情况》，公安部新闻发布会，2006年2月23日。

[3]公安部政治部编：《公安法制建设研究》，中国人民公安大学出版社2007年版，第90页。

[4]安政：《中国警察制度研究》，中国检察出版社2009年版，第273页。

[5]程连昌、李文燕：《公安基础知识学习指导》，中国人民公安大学出版2007年版，第315页。

[6]安政：《中国警察制度研究》，中国检察出版社2009年版，第277页。[7]安政：《中国警察制度研究》，中国检察出版社2009年版，第280页。[8]全国公安机关基层基础建设领导小组办公室：《基层民警论三基工程建设》，中国人民公安大学出版社2007年版，第196页。

第四篇：浅谈当前企业基层民主生活会存在的问题原因及对策WORD

浅谈当前企业基层民主生活会存在的问题原因及对策

铜仁市万山区烟草专卖局 肖江玮

民主生活会是党内政治生活的一项重要制度。在企业逐步走向市场经济的今天，认真研究分析当前企业基层党组织民主生活会存在的问题原因，并根据新形势、新要求，采取新的对策，对于进一步坚持和加强这一制度，对于健全党内民主，搞好党内监督，解决领导班子内部矛盾，增进干部团结，充分发挥集体领导作用，提高班子战斗力，都有着十分重要的现实作用和意义。

一、民主活会存在的问题

近年来，从我们烟草行业来看，基层党组织严格执行党员领导干部民主生活会制度，对加强领导班子思想作风建设，依靠自身力量解决矛盾，有效地进行党内监督，增强团结，改进作风，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行起到了十分重要的作用。但同时也应清醒地看到也还存在着一些问题，不同程度地影响了民主生活会的质量和效果，影响了基层党组织政治核心作用的充分发挥。主要有这样四种表现形式：

（一）存在会前准备不充分的问题。部分基层单位把“征求意见”和“专题学习”大多统一到“准备发言材料”上，存在“只要材料准备好了，会前准备工作就算做好了”的想法。有的会前没有围绕主题组织理论学习预热，针对性不强；有的征求意见不够广泛，没有按照“群众提、自己找、上级点、互相帮”的要求去落实，没有对群众提出的意见归纳整理后反馈给干部本人；有的开展交心谈心活动不够深入，难以听到“原汁原味”的批评意见；有的发言材料没按要求认真准备，随意性较大。

（二）存在会议议题不集中的问题。.民主生活会的目的主要是找出问题、揭露矛盾、沟通思想、增强团结。但有的单位民主生活会议题不明确，不集中，党内民主生活会走“样”变“味”，甚至越来越“程式化”和“形式化”。有的泛泛而谈，不着边际地神侃一通，民主生活会变成了“大杂烩”；有的只谈工作不谈思想，民主生活会成了情况汇报会或工作研究会；有的只谈成绩不谈问题，“表扬和自我表扬相结合”，民主生活会开成了评功摆好会或经验交流会。

（三）存在查摆问题不够较真的问题。主要表现为走老路子、说老问题、做老好人的“三老”现象，不能进行深刻的党性分析，不能围绕关系人民群众切身利益的焦点问题，不敢触及解决问题的深层矛盾，经常是用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是三言两语，轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨，或是谈工作性的问题多，谈思想性的问题少，不敢实事求是的指出班子和其他班子成员存在的不足。特别向领导提意见时，往往是先对领导大加恭维，大唱赞歌，然后，提出一些诸如“不注意身体”、“家庭观念淡薄”、“学习还需努力”等所谓的意见建议。

（四）存在会后整改落实乏力的问题。有的民主生活会对暴露出来的问题既不公布，也不整改，或者对群众意见重视不够，拿不出切实整改措施。有的即使提出了整改措施，但由于没有可操作性，无明确的责任人和时限要求，落实乏力。结果民主生活会开完了就完了，老问题尚未解决，新问题又冒出来，没有实现通过民主生活会提高领导班子解决问题和矛盾的能力，不能指导基层党务工作开展，存在着走过场、搞形式、应付上级检查的现象。

二、影响民主生活会质量的原因分析

.造成上述问题的原因是多方面的，也是很复杂的，但主要有以下四个方面：

（一）思想认识不够深刻。有的基层党组织对于为什么要开民主生活会的重要性认识不明，对如何开好民主生活会研究不够，没有把民主生活会作为领导班子成员交流思想、增进团结、解决问题、加强领导班子建设的重要措施来对待，觉得在改革开放和发展社会主义市场经济的新时期，民主生活会过时了;有的基层党组织的态度是：反正有会议记录，只要是形式、程序走到了，上级也不追查民主生活会质量好坏。有的基层组织民主生活会质量不高，与“一把手”表率作用发挥不强也有关，在民主生活会上，一般是“一把手”先发言，如果“一把手”自我剖析不深，批评不大胆，其他成员就更敷衍了事。由于 思想认识偏差，加之“一把手”表率作用差，这必然致使民主生活会出现行政化、庸俗化、娱乐化倾向。

（二）庸俗思想作怪。个别基层组织受社会不健康思潮的影响，党性观念弱化，好人主义抬头，庸俗风气严重。批评领导，怕穿小鞋，打击扫复；批评同事，怕失人缘，挨骂名；批评下级，怕失选票，丢官职；批评自己，怕留辫子，找麻烦。有了这种思想指导必然造成民主生活查摆问题不认真，不深刻，你好我好大家好，走过场。

（三）上级监督指导不够力。虽然基层党组织已经建立和实施上级党委派员参加并点评下级组织民主生活会制度，但上级对下级的点评多集中在对整个班子建设情况和会议现场实施情况的监督和点评，一般号召多，具体指导少；当听众的多，主动参与少；说好话的多，提批评意见的少。监督和审查民主生活会前准备工作、会后整改方案.的力度还不够严格，在一定程度上削弱了基层领导班子对民主生活会会前准备和会后整改环节的重视程度。

（四）制度不够健全。一些基层党组织没有很好地建立和健全会议分析、考核、报告、通报等制度，加之监督不力，导致这些单位民主生活会的质量和效果不能得到很好的保证。会前不能充分准备，会上没有明确议题，会后也不能认真落实整改措施。

三、提高基层民主生活会质量的对策

针对民主生活会存在的问题，必须采取有效措施，努力提高民主生活会的质量，加强领导班子和干部队伍建设。

（一）提高思想认识。要进一步解决思想认识问题，使领导干部深刻理解健全并严格执行党员领导干部民主生活会制度的重要意义。具体工作中，要进一步深化三个方面的认识。一是进一步深化召开民主生活会、开展批评与自我批评对解决党内自身问题、推进党的事业重要性的认识。二是进一步深化召开民主生活会、开展批评与自我批评对维护团结、增强基层班子战斗力重要性的认识。三是进一步深化召开民主生活会、开展批评与自我批评对关心爱护干部、促进干部健康成长重要性的认识。同时，要强化“一把手”的责任意识，民主生活会效果好不好，主要看领导。“一把手”作为民主生活会的总导演，要对开好民主生活会负责，要熟知程序、精心部署。并能以身作则，率先做到“三带头”：带头自我批评、带头批评别人、带头引导他人开展批评。同时要紧紧把握会议主题，明确评判标准，坚持以批评促团结，对每位干部的发言给予简要点评，牢牢控制会议的方向，形成知无不言、言无不尽、争相发言的活跃局面，营造讲政治、讲正气、.讲党性、讲原则的良好氛围。

（二）严格规范程序。召开党内民主生活会．既是一项严肃细致的工作，又是一项严密系统的工作，必须严格程序，保证民主生活会扎扎实实的开展。具体要抓好六个环节。一是确定会议主题。通过“上级点、自己找、群众提、互相帮”，准确找出工作中的主要矛盾，抓住群众关注、比较突出的一至二个问题作为民主生活会的主题。二是广泛征求意见。通过发放意见表（函）或召开座谈会等形式广乏征求党内外群众的意见，并负责进行整理汇总，连同测评情况，一并向班子和个人反馈。三是搞好思想剖析。每个班子成员要围绕会议主题，联系思想工作实际和群众的意见，深刻剖析问题和不足。四是组织开展谈心。班子成员之间互相开展谈心，以化解矛盾，增进团结。会前准备工作就绪后，要将开会时间和准备情况报告上级党组织。五是会中要遵循“团结—批评—团结”的方针，开展批评与自我批评。“一把手”要带头检查剖析自己，诚恳地对其他班子成员提出批评，并虚心接受班子成员的批评，做出榜样。六是制订整改措施。对民主生活会上查找出来的问题，属于班子集体的，要进行集体会诊，制订切实可行的整改方案；属于个人的，由个人制订出整改措施。对查找出来的问题和整改措施要在单位内部召开通报会，在一定范围内公开。

（三）加强监督和指导。搞好监督和指导，是提高基层民主生活会质量的保证。对基层单位民主生活会，上级党组织要统一安排，派出专门的工作指导组，负责基层单位民主生活会的意见收集、反馈，民主评议，组织谈心交流，会中引导，会后的整改督促等项工作。重点监督班子成员对班子和个人存在的问题，结合群众意见反馈内容开.展批评和自我批评、提出和制定整改措施的情况，建立考核评价标准，并对会议效果写出评价意见。如果发现下级领导班子民主生活会前征求意见不充分，会议主题不明确，应当提出明确缓开意见;认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，如没有开展批评与自我批评，整改措施不具体，可以责令其重新召开。对那些应付了事的班子和负责人要进行批评；对借机发泄私愤的要进行教育；对开展积极的思想斗争，勇于揭露问题的同志要予以褒扬；对讲真话的同志进行打击报复的人要严肃纪律。

（四）健全规章制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，具有约束力。健全民主生活会制度，是提高民主生活会质量的重要保证。要进一步健全会议分析、考核、报告、通报等制度，依靠制度来促进民主生活会的正常化、规范化。同时，要把民主生活会纳入重要议事日程，并作为领导班子和领导干部岗位责任制的一项重要内容，常抓不懈；要建立约束机制，把每个基层党组织民主生活会质量的好与差作为评选先进和评价领导班子的重要依据，把每个干部参加民主生活会的态度与表现作为衡量干部党性原则的依据，并与干部的升降去留挂钩。

总之，我们要高度重视并不断探索和研究当前企业基层民主生活会存在的问题原因和对策，努力提高民主生活会的质量和效果，切实有效地加强领导班子和干部队伍建设，充分发挥基层党组织的政治核心作用，确保企业持续稳定健康发展。.

第五篇：当前基层央行文化建设存在的问题及对策建议思考

当前基层央行文化建设存在的问题

及对策建议思考

文化作为软实力，可以有效增强员工的凝聚力以及战斗力。因此，需要充分重视文化建设。基于此，文章结合基层央行的发展状况，就基层央行的文化建设存在的问题进行了分析，并提出了改善的建议。

文化是软实力，文化是竞争力，文化是生产力。作为基层人民银行，如何通过央行文化建设来增强广大员工的凝聚力和战斗力，促使其认真履行职责，已成为亟待破解的难题。

一、目前基层央行文化建设存在的主要问题

第一，部分基层央行仅将文化建设写在“文头”、讲在“口头”、摆在“案头”，并没有放在“心头”，只作表面文章，力求在形式上“做秀”，并没有真正落实到行动中。表现为部分基层央行由于缺乏对文化建设重大意义的认识，没有对文化建设工作予以足够重视，不能主动地对文化建设进行研究，不能将文化建设当作工作的重中之重抓深抓细。为了应付上级行文化建设工作的安排和要求，只是被动地以文件形式成立了文化建设领导工作组、制订了文化建设实施方案，随后在相关会议上讲了几次，在墙上挂了几块有关文化建设的板面，然后将文件及会议记录束之高阁，摆在了办公桌上，以备检查，就算万事大吉，结果是说起来重要、干起来次要、忙起来不要，究其实只能是掩耳盗铃、自欺欺人。

第二，部分基层央行仅将文化建设当作各项工作中的一项，并没有和全行各项工作有机结合起来，没有实现文化建设和业务工作的融合，硬将文化建设“割裂”成相对独立的一个“断层”，文化建设和其他工作“两张皮”。表现为部分基层央行由于对文化建设的作用认识不透，片面地把文化建设与业务工作看作是两码事，简单地把文化建设当作各项工作中的一项，没有把央行文化的内涵和外延渗透融入基层央行业务工作当中，没有把文化建设同全行各项工作有机结合起来，使央行文化建设与各项工作任务未达到自觉自愿的统一，未形成协调配合的局面，央行文化未起到做好各项工作的推动作用，形成两张皮、两分离。

第三，部分基层央行文化建设并没有真正调动和凝聚起全体员工，没有得到全体员工的广泛参与，致使文化建设“各吹各的号、各唱各的调”。表现为部分基层央行由于对文化建设宣传发动不够，没有在全体员工中对文化建设形成共识、达成一致，结果使文化建设工作变成了少数几位领导、少数几个部门的事，其他员工成为被动的接受者，而不是主动参与者和创造者，他们的主动性和积极性没有得到有效发挥，基层央行文化建设缺乏活力和动力，缺乏群众基础，陷入举步维艰的境地。

第四，部分基层央行对文化建设的内涵认识肤浅，简单地将学习培训、举行活动当作文化建设的全部内容，使文化建设在实际执行中“歪曲化”，大有“一叶瞕目，不见泰山”的感觉。表现为部分基层央行由于对文化建设的内涵认识不清，对文化建设相关内容掌握不全，结果在文化建设中捡了芝麻丢了西瓜，仅找了一些文化建设方面的文章进行集中培训学习，让员工抄写了一定数量的笔记，撰写了几篇学习心得体会，举行了几场演讲比赛，组织了几次座谈交流，搞起了阶段性、运动式的文化建设活动，这样就认为是搞好文化建设了，可到头来提起央行文化还是一知半解、模棱两可，充其量只得到了皮毛丢掉了实质。

第五，部分基層央行并没有深入提炼具有自身特色的央行文化，仅引用、借用甚至抄袭其他机构的文化内容，使自身的文化变成了“四不像”。表现为部分基层央行由于急于求成、贪多图快，不是认真总结、研究、提炼本行员工在履行职责的长期实践中形成的、被员工普遍认同和共同遵守的思想观念、价值标准、行为规范和工作作风等体现央行独特内涵、素质和风格的渗透于基层央行工作各个方面的文化，而是本着拿来主义的原则，从其他行或其他单位甚至在网络上摘抄一些文化建设的内容，简单地进行整理和拼凑，或改头换面，嫁接成自己的文化，结果这种借来的文化终因不符合本行实际、不具本地特色、缺乏生存和发展的土壤，水土不服，难以存活。

二、解决目前基层央行文化建设存在主要问题的建议

第一，提高认识，调整思路，充分认识文化建设的重大意义和丰富内涵，将思想和行为自觉统一到文化建设中。基层央行员工尤其是领导干部要充分认识到央行文化就是具有央行特色的精神理念，其核心和根本目标是大力提高央行员工的综合素质，凝练共同的央行精神、价值观念、管理理念，激发员工的创新精神，营造积极向上的文化氛围，构建高效的管理机制，养成规范的行为操守，树立良好的文明形象。通过基层央行文化建设，使广大员工把自身价值和央行发展联系起来，激发其立足岗位建功立业的精神动力，做货币政策的贯彻执行者、辖区金融稳定的维护者、金融服务的提供者，从而调整工作思路，把文化建设当作各项工作的基础和重中之重，从思想上高度重视央行文化建设，使文化建设深入人心，从行动上积极落实文化建设，争做基层央行文化的践行者。

第二，以人为本，科学发展，充分调动全体员工参与文化建设的积极性，提高文化建设的团队精神和凝聚力。基层央行员工是建设基层央行文化的主体，没有广大员工的积极参与，就不可能形成优秀的基层央行文化。因此，对于基层央行文化建设要坚持以人为本，强调关心人、理解人、尊重人、培养人，充分理解员工的人格和动机，重视员工的发展性和创造性，满足员工实现自我价值的合理要求，保证员工在良好的工作氛围中充分发挥积极性、主动性。要不断加大人事制度改革和工资分配制度改革的力度，积极创造条件为每个员工提供施展才华的机会，营造能者上、平者让、庸者下及奖优罚劣的良好工作环境，从而使每位员工自觉把实现自我价值与实现央行发展目标紧密结合起来，真正实现团体和个人的和谐发展。

第三，“三个结合”，融会贯通，充分打造文化建设和各项工作相辅相成的关系，形成一体化协调发展的格局。基层央行文化建设并不是孤立的，而是与央行其他工作相辅相成的。因此，在文化建设中一定要做好“三个结合”，真正形成文化建设和央行其他工作一体化协调发展的格局。一是要做好文化建设与具体业务工作的结合。将文化的内涵和外延渗透到具体业务中，用文化理念指导各项业务工作的开展，通过文化建设提高员工素质，增强员工工作责任感和积极性、创造性，从而提高各项具体业务的完成质量，使文化建设成为推动各项工作的不竭动力。二是要做好文化建设与制度建设的结合。制度是硬约束，文化是软约束，制度是文化的重要表现形式。因此，要秉承制度为用的文化管理理念，通过制定完善的制度，在长期制度化管理的基础上，文化赖以形成的条件才会完全具备，管理才可能由他律走向自律，从而过渡到文化管理阶段。三是要做好文化建设与道德修养的结合。要将从长期实践中形成的文化精神和文化理念自觉运用到每位员工的道德修养中，用文化引导道德修养，用文化指导道德修养，在道德修养中体现文化，使每位员工形成良好的社会公德、职业道德和家庭美德。

第四，营造氛围，潜移默化，积极创造健康向上的文化建设环境，不断深入文化建设。一是通过对管理和文化发展现状等因素的深刻分析，有针对性地提出本行能长期坚持的一系列文化准则，精心设计出具体基层央行文化建设目标和体系，提炼出具有本行特色的文化建设具体框架和内涵，并要设计出本行的文化建设手册，变抽象的理念为具体有形的载体。同时，要深入进行学习教育培训，努力把本行文化灌输给广大员工，形成上下一致的共识，逐步获得员工的认同，化为员工的行为规范。二是要大力营造文化建设的氛围，通过出版报、制作板面、摆放桌牌等方式，形成本行的长廊文化、楼道文化、部室文化、桌牌文化，让员工每时每刻、每处每地都能感受到文化，潜移默化，使员工自觉投身到文化建设中。三是要结合文化建设举行一些文体文化活动，通过举行撰写文化建设心得体会和文化建设征文的活动、组织文化建设为主题的演讲比赛、组织文化建设座谈会、组织文化建设书画摄影比赛等多种活动，让员工敞开心扉、畅所欲言，从而提高自己的思想认识水平、自身素质和道德修养，不断深入文化建设。

第五，持之以恒，不断创新，建立文化建设的长效机制，使文化建设常抓、常新、常好。央行文化建设是一项系统工程，要经过大量的、艰苦细致的长期工作，才能逐渐培育形成。因此，基层央行要树立和落实科学发展观，建立文化建设长效机制，把央行文化建设作为构建和谐央行的一项长期战略任务，精心培育，认真维护，长期坚持，为基层央行文化建设持续、健康发展始终提供动力。同时，要重视央行文化的发展变化，不断进行总结提炼，与时俱进，科学发展，在继承中发展，在发展中创新，不断丰富央行文化的内涵和外延，为央行文化建设始终充满生机注入活力，确保央行文化建设常新、常好。