环境保护部生态保护红线工作领导小组会议材料四

第一篇：环境保护部生态保护红线工作领导小组会议材料四

附件1

《生态保护红线管理办法（暂行）》

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【制定目的】

为划定并严守生态保护红线，建立生态保护红线制度，保障国家生态安全，建设美丽中国，依据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求和相关法律法规规定，制定本办法。

第二条【概念定义】

本办法所指的生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

第三条【责任分工】

地方各级人民政府是划定并严守生态保护红线的责任主体，国务院生态环境主管部门会同相关部门制定划— 2 —

定并严守生态保护红线的政策和标准。

各级生态环境主管部门对本行政区域生态保护红线实施统一监管，统一开展监测评价、监督执法、督察问责。各级发展改革、财政、自然资源、水利、农业农村、林业和草原等相关主管部门，按照各自职责做好生态保护红线保护与管理工作。

第四条【协调机制】

国家生态环境主管部门会同相关部门，建立生态保护红线协调机制，统筹推进划定并严守生态保护红线，协调解决工作中出现的重大问题，指导各省（区、市）做好生态保护红线划定和严守工作。国家生态环境主管部门会同相关部门建立国家生态保护红线专家委员会。

各省（区、市）人民政府应建立本行政区域生态保护红线协调机制。

第五条【管理原则】

生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。根据主导生态功能定位，实施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

第六条【落实优先地位】 地方各级人民政府和相关部门应将

生态保护红线作为编制主体功能区规划、空间规划等各类规划的基础和前提，在制定财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策时，应充分考虑生态保护红线管控要求，对不符合管控要求的各类规划和政策措施要及时作出调整。

第七条【编制红线规划】

地方各级人民政府应编制生态保护红线规划。生态保护红线规划应调查生态保护红线生态环境状况、人为活动情况，分析存在的生态环境问题与风险，确定生态保护红线保护目标，明确人为活动管理、生态保护修复、生态监测监管、生态保护补偿、评价考核等方面的具体方案。

第八条【公众参与】

国家生态环境主管部门定期发布生态保护红线监测、评价和考核等信息。各省（区、市）生态环境主管部门应及时向社会公开生态保护红线范围、边界、调整、管控要求、保护管理、评价考核等信息，但依法应当保密的除外。

各级生态环境主管部门和相关部门应健全公众参与机制，鼓励公众积极参与和监督生态保护红线管理，并依托已有的各类举报平台，受理生态保护红线内破坏生态和污染环境行为的投诉和举报。建立有偿举报制度。

第九条【鼓励地方立法】

各地可参照本办法，结合本地实际，— 4 —

因地制宜制定本行政区域生态保护红线法规或规章。

第二章 划定与调整

第十条【组织划定】

各省（区、市）人民政府组织开展本行政区域生态保护红线划定工作。

国家生态环境主管部门会同相关部门提出各省（区、市）生态保护红线空间格局和分布意见，组织跨省域和陆海生态保护红线的衔接与协调，制定生态保护红线划定技术规范，指导各省（区、市）生态保护红线划定。

各省（区、市）人民政府组织划定本行政区域生态保护红线，经国家生态环境主管部门会同相关部门技术审核后，报国务院批准。

生态保护红线划定方案经国务院批准后由各省（区、市）人民政府发布实施。

第十一条【划定范围】

各省（区、市）按照生态保护红线划定技术规范，开展科学评估，识别水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能极重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境极敏感脆弱区域的空间分布。将上述两类区域进行空间叠加，划入生态保护红线，涵盖所有国

家级和省级禁止开发区域，以及有必要严格保护的其他各类保护地等。

生态保护红线应保持生态系统连续性和完整性，做到应划尽划、应保尽保。位于生态功能极重要区或生态环境极敏感脆弱区或各类保护地内的耕地、人工商品林，以及交通、通信、能源管道、输电线路等线性基础设施和风电、光伏设施所涉及的国土空间应划入生态保护红线，并按照相关法律法规和政策要求进行管理。

第十二条【确定边界和落图】 在确定边界时，应结合自然边界、各类保护地边界、河湖海岸边界、土地调查或地理国情普查等明确的地块边界，并与省级及以上重大规划相衔接，准确确定生态保护红线边界。

各地应综合运用高空间分辨率遥感影像、高精度数字高程模型或大比例地形图，做到生态保护红线边界清晰，落图准确。

第十三条【勘界定标】

国家生态环境主管部门制定生态保护红线勘界定标技术规程。

各省（区、市）人民政府组织开展本行政区域生态保护红线勘界定标工作，将生态保护红线准确落地。在重点地段（部位）、拐点和控制点设立界桩；在主要路口、村庄周边及其他人员密集或易到— 6 —

达的生态保护红线边界树立标识牌。任何个人或单位不得破坏、污损和擅自移动生态保护红线界桩、标识牌。

第十四条【红线标识】

国家生态环境主管部门制定和发布生态保护红线标识，并对生态保护红线标识的使用进行管理。

第十五条【红线调整】

国家生态环境主管部门会同相关部门组织各省（区、市）人民政府每五年开展一次生态保护红线优化调整。各省（区、市）生态保护红线调整方案在通过技术审核并报国务院批准后，由省级人民政府发布。

生态保护红线内的国家公园、国家级自然保护区和国家级风景名胜区边界或功能分区依法调整后，生态保护红线范围自动调整。

第三章 人类活动管控

第十六条【管控要求】

生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。

对生态保护红线内的自然保护区、国家公园、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然遗产、湿地公园、饮用水水源保护区等各类保护地的管理，法律法规和规章另有规定的，从其规定。

第十七条【禁止类活动】 生态保护红线内禁止开展以下人类活动：

（一）矿产资源开发活动；

（二）围填海、采砂等破坏海河湖岸线等活动；

（三）大规模农业开发活动，包括大面积开荒，规模化养殖、捕捞活动；

（四）纺织印染、制革、造纸印刷、石化、化工、医药、非金属、黑色金属、有色金属等制造业活动；

（五）房地产开发活动；

（六）客（货）运车站、港口、机场建设活动，火力发电、核力发电活动，以及危险品仓储活动等；

（七）生产《环境保护综合名录（2017年版）》所列“高污染、高环境风险”产品的活动；

（八）《环境污染强制责任保险管理办法》所指的环境高风险生产经营活动；

（九）法律法规禁止的其他活动。

第十八条【允许类活动】

在不违背法律法规和规章的前提下，生态保护红线内允许开展以下人类活动：

（一）生态保护修复和环境治理活动；

（二）原住民正常生产生活设施建设、修缮和改造；

（三）符合法律法规规定的林业活动；

（四）国防、军事等特殊用途设施建设、修缮和改造；

（五）生态环境保护监测、公益性的自然资源监测或勘探、以及地质勘查活动；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；

（六）必要的河道、堤防、岸线整治等活动，以及防洪设施和供水设施建设、修缮和改造活动。

第十九条【人类活动审批】 生态保护红线内的人类活动或建设项目审批按照以下规定执行：

（一）对属于本办法十七条规定的禁止进入人类活动或建设项目，各级生态环境主管部门和其他相关主管部门，不得办理相关审批、核准或者备案手续；

（二）对属于本办法十八条规定的允许进入人类活动或建设项目，按照相关规定进行审批；

（三）对于其他人类活动或建设项目，须由省（区、市）人民政府批准后开展；

（四）法律法规另有规定的，从其规定。

第二十条【已有活动管理】 生态保护红线内的已有人类活动和建设项目遵循尊重历史、实事求是、依法处理、逐步解决的原则，从严查处违法建设项目。

（一）属于本办法十七条规定的禁止进入人类活动或建设项目，地方各级人民政府应当建立退出机制，制定退出计划，引导项目进行改造或者产业转型升级，逐步调整为与生态环境不相抵触的适宜用途；

（二）属于本办法十八条规定的允许进入人类活动或建设项目，须严格按照批准的项目选址、规模和方案进行建设运营和维护；

（三）对于其他人类活动或建设项目，由省级生态环境主管部门组织评估，根据对生态保护红线的影响，确定退出、调整或保留；

（四）法律法规另有规定的，从其规定。

对于生态保护红线内的采矿活动，应停止开采活动，有序退出并开展矿区生态修复。对依法取得探矿权的，在不影响主导生态功能的前提下，可依法依规开展勘查活动。

生态保护红线内的耕地，可正常耕作，但不得擅自扩大规模；鼓励发展生态农业、绿色农业、有机农业。对位于江河源头及其两侧、水源地和湖库周边的陡坡耕地，以及水土流失、风沙、盐碱化— 10 —

和石漠化等生态危害严重区域的耕地，应逐步退耕还林还草。

生态保护红线内的人工商品林，按照相关法律法规和规章进行管理。鼓励各地创新商品林经营管理模式，通过签订协议、改造提升、租赁、置换、赎买等方式，实行集中统一管护，改善和提升其生态功能，并将重点区位的商品林逐步调整为生态公益林。

生态保护红线内已有的交通、通信、能源管道、输电线路等线性基础设施，风电、光伏设施，以及防洪水利等设施，按照法律法规规定进行管理、运行和维护，严禁擅自扩大规模。列入省级以上规划且涉及公益、民生和生态保护的线性基础设施、防洪水利工程，以及已经获得批准的风电、光伏建设项目，在不影响主导生态功能的前提下，可严格按照主管部门批复的项目选址和规模等进行建设，并在建设工程结束后对造成影响的区域进行生态修复。

第四章 保护修复与生态补偿

第二十一条【保护修复】

各地应制定生态保护红线保护与修复方案，优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，修复受损生态系统，构建生态廊道和重要生态节点，提高生态系统完整性和连通

性。

各地和有关部门应将生态保护红线保护修复作为山水林田湖草等各类生态保护修复工程的重要内容，统筹生态保护红线内水土保持、天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、国土综合整治等各类生态保护修复工程资金渠道，切实落实保护与修复资金。

按照陆海统筹、综合治理的原则，开展海洋国土空间生态保护红线的生态整治修复，重点加强生态保护红线内入海河口、滨岸带、海岛和受污染海域综合整治。

第二十二条【转移支付】

国家财政主管部门会同相关部门制定生态保护红线补偿办法，完善国家重点生态功能区转移支付政策，逐步提高生态保护红线在转移支付分配中的权重。

第二十三条【地方投入】

地方各级人民政府加大对生态保护红线所在地区财政资金投入力度，鼓励各地出台有利于生态保护红线的财政、信贷、金融、税收等政策，建立生态补偿机制。

第二十四条【多元补偿】 地方各级人民政府应建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，引导社会力量参与生态保护红线生态保护。鼓励在生态保护红线内开展生态系统服务付费试点，探索生态产品价值实现的市场化机制。

第五章 生态保护监管

第二十五条【监测网络】

国家生态环境主管部门负责建设和完善生态保护红线监测网络，以“天-空-地”一体化生态环境质量监测网络体系为基础，布设相对固定的监测点位，整合衔接相关部门的生态环境监测站点，开展生态保护红线实时监测，及时获取生态保护红线监测数据。

第二十六条【监管平台】

国家生态环境主管部门负责建设国家生态保护红线监管平台，制定生态保护红线监管技术规范，利用生态环境大数据，加强监测数据集成分析和综合应用，全面掌握生态保护红线生态系统构成、分布与动态变化，实时监控人类干扰活动。

各省（区、市）在国家生态保护红线监管平台的总体架构下，因地制宜建设本行政区域的生态保护红线监管平台，作为国家生态保护红线监管平台的省级节点，与国家生态保护红线监管平台实现互联互通。

第二十七条【台账系统】

各级生态环境主管部门以生态保护红线图斑为基础，以县级行政区为基本单元，建立、更新、维护生

态保护红线台账系统，并纳入国家生态保护红线监管平台，作为平台运行的数据基础。

第二十八条【日常监管】

各级生态环境主管部门建立本行政区域生态保护红线常态化巡查、详查和核查制度，国家生态保护红线监管平台通过巡查及时发现可能违背生态保护红线管理要求的人类活动，并通报省级节点开展详查与核查。各级生态环境主管部门对生态保护红线界桩和标识牌等设施进行管理和维护。

第二十九条【执法监督】

各级生态环境保护综合执法队伍应不定期开展生态保护红线执法和专项行动，依法查处破坏生态环境的违法行为。

第三十条【定期评价】

国家生态环境主管部门制定生态保护红线评价指标体系，每五年组织一次对各省（区、市）生态保护红线生态系统格局、质量、功能和保护状况的综合评价。评价结果应及时向社会公布，并作为优化生态保护红线布局、安排生态补偿资金的依据。

各省（区、市）应制定本行政区域生态保护红线评价制度。第三十一条【年度考核】

国家生态环境主管部门对各省（区、市）人民政府生态保护红线保护成效进行考核，考核内容主要包括— 14 —

生态保护红线目标任务完成情况、管控措施执行、保护修复情况、生态保护成效等。考核结果纳入《生态文明建设考核目标体系》，作为党政领导班子和领导干部综合评价的重要依据。

各省（区、市）应建立本行政区域生态保护红线保护成效考核制度。

第三十二条【环保督察】

将生态保护红线管理纳入中央环保督察，各省（区、市）应及时整改中央环保督察发现的问题。

第三十三条【责任追究】

违法违规批准生态保护红线内开发建设项目和造成生态保护红线破坏的，按照有关法律法规和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，对责任人给予处分。

违反本办法规定进行开发建设等活动，以及破坏或者擅自移动生态保护红线设施的，依照相关法律法规的规定予以处罚。

导致生态保护红线生态环境损害的，应当依法承担生态环境损害赔偿责任。

违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条【表彰奖励】 各级人民政府对保护成效好的地区通过资金分配、政策扶持等方式予以奖励。各地区各部门在有关奖

励中，应充分考虑各地区生态保护红线保护成效。

地方各级人民政府应对生态保护红线保护突出的单位和个人，进行公开表彰。

第六章 附 则

第三十五条【文件释权】

本办法由生态环境部负责解释。第三十六条 【实施日期】

本办法自印发之日起施行。《生态保护红线管理办法（试点试行）》（环办函〔2015〕1850号）同时废止。

第二篇：沈阳市生态保护红线管理办法

沈阳市人民政府令

第47号

《沈阳市生态保护红线管理办法》业经2014年12月5日市人民政府第17次常务会议讨论通过，现予以发布，自2015年2月1日起施行。

市长：陈海波 2014年12月9日

沈阳市生态保护红线管理办法

第一条 为了加强生态环境保护，规范各类开发建设活动，保障生态安全，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态保护红线是指经市人民政府批准公布的生态保护范围界线。

前款所称生态保护范围是指在本市行政区域内，划定出具有保护生态资源、维护生态功能、保障生态安全作用的，需要进行保护的区域。

第三条 本办法适用于生态保护红线的划定、调整以及对生态保护红线范围内土地利用、开发建设等活动的管理。

第四条 生态保护红线区的保护、建设和管理，坚持保护优先、分级管控、损害担责的原则。

第五条 市人民政府建立生态保护红线管理工作协调机制，组织由环境保护、发展改革、土地规划、财政、林业、水利、农业、城建、行政执法等部门参加的联席会议，研究决定生态保护红线划定、调整等重大事项。

区、县（市）人民政府是维护本辖区内生态保护红线区完整的责任主体，负责红线区内生态保护与建设工作，并按照职责组织协调红线区内违法建设、违法用地的查处工作。

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第六条 市人民政府有关部门应当按照下列规定，做好生态保护红线区的监督和管理工作：

（一）环境保护行政部门负责组织有关部门编制生态保护红线的划定和调整方案，对生态保护红线进行综合评估、评价，对生态保护红线区进行生态环境监测和预警工作，依法对环境违法行为进行查处；

（二）发展改革行政部门负责将生态保护红线规划纳入主体功能区规划，负责红线区内项目管理；

（三）土地规划行政部门负责将生态保护红线规划纳入城市总体规划，做好与土地利用总体规划的衔接，监管生态保护红线区内的土地利用，依法对红线内违法用地行为进行查处；

（四）财政部门负责将生态保护补偿资金列入财政预算，并监督资金使用情况；

（五）林业行政部门负责依法对生态保护红线区内的林地、湿地、自然保护区等进行管理，查处相关违法行为；

（六）水行政部门负责依法对生态保护红线区内河道、水库、滩地、灌渠等进行管理，查处相关违法行为；

（七）农业、城建等行政部门负责依法对生态保护红线区内有关农业、城建等项目进行监督和管理，查处相关违法行为；

（八）行政执法部门负责对生态保护红线区内违法建设等行为进行查处；

（九）市人民政府其他相关部门应当按照各自职责，做好生态保护红线区的保护和管理工作。

第七条 任何单位和个人都有保护生态环境和自然资源的义务，有权举报违反本办法的单位和个人。

第八条 生态保护红线区包括以下范围：

（一）自然保护区、重要生态保护地、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区；

（二）重要的河流、湖泊、水库、灌渠、湿地、城市明渠及其保护范围；

（三）坡度大于25度的山体及其保护范围；

（四）需要进行保护的生态敏感脆弱区、生态廊道、大面积人工防护林及一定规模的城市绿地等区域；

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（五）土壤环境保护优先区域；

（六）其他具有重要保护意义的区域。

第九条 生态保护红线按照下列程序划定和公布：

（一）环境保护行政部门负责组织有关部门编制生态保护红线划定方案；

（二）生态保护红线划定方案应当征求市人民政府相关部门和区、县（市）人民政府意见，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，并向社会公示，公示时间不少于30日；

（三）生态保护红线划定方案经市生态保护红线联席会议讨论通过后，报市人民政府批准；

（四）生态保护红线划定方案应当自批准之日起15日内，向社会公布。

第十条 由于上位规划调整等原因，确需对生态保护红线进行局部调整的，应当按照下列程序进行：

（一）环境保护行政部门会同有关部门对生态保护红线规划修改的必要性进行论证，报经市人民政府同意后组织编制生态保护红线调整方案；

（二）调整方案应当征求市人民政府相关部门和区、县（市）人民政府以及规划地段内利害关系人的意见，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，并向社会公示，公示时间不少于30日；

（三）调整方案经市生态保护红线联席会议讨论通过后，报市人民政府批准；

（四）生态保护红线调整方案应当自批准之日起15日内，向社会公布。

第十一条 生态保护红线区按照重要程度分为一类区、二类区。

自然保护区的核心区和缓冲区、重要生态保护地的红线区、饮用水水源保护区的一级保护区等具有重要保护意义的区域划为一类区，其他具有较重要保护意义的区域划为二类区。

第十二条 除市人民政府批准建设的重大基础设施工程和公共服务设施工程外，禁止在生态保护红线一类区内建设与生态保护无关的项目。

第十三条 除下列项目外，禁止在生态保护红线二类区内建设其他项目：

（一）本办法第十二条规定可以建设的项目；

（二）不破坏主体生态功能的生态农业、旅游等设施。

第十四条 在生态保护红线区内建设本办法第十二条、第十三条允许的

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建设项目，应当制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。

第十五条 在生态保护红线区内不得有下列行为：

（一）焚烧落叶、烧荒、露天烧烤、私搭乱建；

（二）放牧，使用剧毒、高毒农药；

（三）砍伐林木，毁草开垦，陡坡开垦，捕杀、采集野生保护动植物，捡拾鸟卵，采集野生药材；

（四）擅自取土、挖砂、采石、开矿；

（五）私自挖塘、挖沟、筑坝、开采地下水；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物质或者倾倒固体废弃物；

（七）其他人为破坏生态环境的行为。

第十六条 生态保护红线区内的现有建成或者在建项目应当控制规模，不得增加污染负荷。

对影响主体生态功能的建设项目应当有计划地清理或者迁出生态保护红线区。污染物排放超过国家和地方规定排放标准的建设项目，应当限期治理。

第十七条 市人民政府建立生态保护红线区生态功能评价和管理成效评估制度，完善生态环境监测预警机制，以生态保护红线区为重点编制自然资源资产负债表。

第十八条 市人民政府对区、县（市）人民政府、市人民政府有关部门生态保护红线区管理工作实行目标责任管理制度。

第十九条 市人民政府建立生态保护红线补偿制度，将生态保护补偿资金列入财政预算，制定配套的补偿办法，确保生态补偿资金用于受补偿地区的生态建设和保护工作。

第二十条 违反本办法规定，在生态保护红线区内违法建设的，由相关行政主管部门按照有关法律、法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 违反本办法规定，在生态保护红线区内有下列行为之一的，由相关行政主管部门按照有关法律、法规给予处罚：

（一）焚烧落叶、烧荒、露天烧烤、私搭乱建等行为，由行政执法部门给予处罚；

（二）放牧、使用剧毒、高毒农药等行为，由农业行政主管部门给予处罚；

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（三）砍伐林木，毁草开垦，陡坡开垦，捕杀、采集野生保护动植物，捡拾鸟卵，采集野生药材等行为，由林业行政主管部门给予处罚；

（四）擅自取土、挖砂、采石、开矿等行为，由土地规划行政主管部门给予处罚；

（五）私自挖塘、挖沟、筑坝、开采地下水等行为，由水行政主管部门给予处罚；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物质或者倾倒固体废弃物等行为，由环境保护行政主管部门给予处罚；

（七）其他破坏生态环境的行为，由相关行政主管部门给予处罚。

造成重大污染或者生态破坏，导致财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 在生态保护红线区内，任何单位和个人因破坏生态环境造成严重后果的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

第二十三条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不认真履行生态保护红线管理职责的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊导致生态环境遭到破坏的。

第二十四条 依本办法制定的生态保护红线图表及方案文本为本办法组成部分，具有同等法律效力。

第二十五条 本办法自2015年2月1日起施行。

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第三篇：坚守生态保护红线心得体会

坚守生态保护红线心得体会

生态优美是建设新福建的重要内容，优质的生态资源是福建最大的资源优势。当年，习近平同志在福建工作时就大力倡导并身体力行生态保护和建设。十多年来，我省按照习近平同志任福建省省长时制定的建设生态省战略，一任接着一任干，持之以恒地推进生态省建设，形成了经济社会发展与生态文明建设相促进的良好局面，清新福建已成为我省宝贵的形象和品牌。

在这十几年的时间里，福建省通过不断的努力与坚持，终于使福建省的生态环境有了一个很大程度的改观，改掉了过去脏乱差的现象，政府的大力弘扬生态建设的重要性，媒体大力宣传建设新福建的急迫性，民众在思想意识上也有了很大的提高，环保观念一步步的增强。我们在街上都可看到一些可喜的现象。比如垃圾箱的增多、地上烟蒂的减少、随地吐痰的人减少。在这些现象的背后，反映出的是民众环保意识的增强。

建设新福建，我们要经济与生态两手抓，不可一头大一头小。只追求经济快速的发展和放弃人民的绿水青山是不可取的，同样，只追求绿水青山和放慢了经济发展的速度也是不利的。所以，我们应该科学的去看待与分析这两者之间的关系，权衡之下，找到一个平衡点，使经济发展与生态建设共同发展与进步，两架马车并驾齐驱，推动新福建的建设。

福建是一个沿海省份，省内没几个大型的重工业，所以福建省的生态环境一直都是不错的，在如此好的天然环境下，我们省更应该发挥自身的优势，去更快更好的建设新福建，达到生态与经济并重并同步发展。

在生态建设方面，政府可以多开发潮汐能，太阳能等生态环保无污染的可循环能量。走可持续发展的道路，尽量避免再走先污染后治理的老路。媒体也可以发挥其宣传导向的作用，对于生态环境，向民众告诉其重要性以及急迫性，宣传环保意识，让民众的日常行为起到一定的规范作用。我们个人也要提高自身的环保意识，对于一些不好的行为进行改正，对于一些正在发生的污染生态环境的现象予以告知并制止。在法律方面，也可以出台相应的政策，对于一些污染的现象，予以一定程度的处罚并教育，从道德层次上升为法律层次。通过调整经济结构，转变经济发展方式，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路。生态环境保护与经济发展的协调，一直是我们老生常谈的话题，如今的世界形势、中国形势，更要求我们要做好做完整，我省应该发挥自身的优势，做到既要金山银山，也要绿水青山，为百姓有一个更好的生活环境、为福建有一个更好的发展机遇，为之坚持不懈的努力和奋斗。

第四篇：新环保法亮点解读四：划定生态保护红线

【摘要】

第三章第二十九条明确规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。

红线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。

【解读】

新修订的《环境保护法》体现了强烈的底线思维，生态保护红线被首次写进法律之中，这是新修订的《环境保护法》的一个重大亮点，也是我国环境保护法制建设进程中的一个重大突破。不但从法律制度上确保了生态保护红线在具体实践中的落地，也使得这条生态保护“高压线”变得更有威慑力。

红线就是底线，是最后一条防线，没有退路，也不允许逾越。总书记多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。生态保护红线，实质上就是生态环境保护底线、经济发展的环境承载底线和国家安全的重要底线之一，如果突破了这道底线，不但我国生态环境的根基会瓦解，经济发展的基础会坍塌，国家安全也会受到威胁。

[意义]

生态保护红线体现了经济社会建设的承载底线思维。生态保护红线被首次列入新修订的《环境保护法》，从立法的角度划定并严守生态保护红线，不但有利于提升环境承载力，提升和发挥生态系统的自我修复能力，也为子孙后代发展预留下更多的资源和空间，从根本上保证了经济社会的可持续发展。

生态保护红线体现了国家和民族发展的安全底线思维。在国家安全涉及的诸多领域中，生态安全的地位至关重要，它是国家安全的重要保障，从根本上关系到国家、民族安全和可持续发展。一旦生态环境出了大问题，生态安全得不到保障，人们的生存和发展也会受到威胁，严重时甚至会造成一个社会的瓦解和消失。新修订的《环境保护法》把生态保护红线确立下来，有利于从法律制度上保障生态安全，也为保障国家安全奠定了坚实的基础。

[措施]

呼伦贝尔人事考试信息 www.xiexiebang.com 一是加强宣传教育，树立生态安全意识。广泛宣传，意识要牢固树立红线就是底线、红线就是高压线、红线就是生命线的意识，以守住底线，增强环境保护对社会建设的支撑力，对经济发展的优化力，对国家安全的保障力。

二是严格按照红线要求进行管理。加大污染防治力度，加大生态修复和保护力度，切实保护好现有森林、湿地、野生动植物及其生物多样性，尽快扭转生态系统退化、生态状况恶化的趋势，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更牢固的生态环境基础。

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第五篇：生态保护红线——李干杰

“生态保护红线”——确保国家生态安全的生命线

2014.01.16 08:00 来源： 《求是》

期号： 2014/02 作者： 李干杰

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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要加快生态文明制度建设，用制度保护生态环境。其中，关于划定生态保护红线的部署和要求是生态文明建设的重大制度创新。生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。

一、划定生态保护红线的意义

30多年来，随着城镇化、工业化的快速发展，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，可持续发展面临严峻挑战。划定生态保护红线，对维护国家生态安全、保障人民生产生活条件、增强国家可持续发展能力具有重大现实意义和深远历史影响。

划定生态保护红线是维护国家生态安全的需要。由于经济社会活动对自然利用强度不断加大，我国自然生态系统受挤占、破坏的情况日趋严重，呈现出由结构性破坏向功能性紊乱的方向发展。目前，我国草地生态系统退化趋势明显；湿地仍在萎缩，生态系统服务功能持续下降。比如，过去20年间，甘南水源涵养重要生态功能区生态服务能力下降了30%左右；黑河下游防风固沙重要生态功能区生态服务能力下降了近40%。只有划定生态保护红线，按照生态系统完整性原则和主体功能区定位，优化国土空间开发格局，理顺保护与发展的关系，改善和提高生态系统服务功能，才能构建结构完整、功能稳定的生态安全格局，从而维护国家生态安全。

划定生态保护红线是不断改善环境质量的关键举措。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人民群众对环境质量的要求和期待不断提升。当前我国环境污染严重，以细颗粒物（PM2.5）为特征的区域性复合型大气污染日益突出。2013年以来，我国中东部地区出现的长时间、大范围、重污染雾霾天气，影响了近6亿人口。水环境质量也不容乐观。2012年，长江、黄河、珠江、浙闽片河流、西南诸河等十大流域的国控断面中，劣Ⅴ类水质的断面比例达10.2%。土壤污染特别是重金属问题日益显现，威胁到食品安全。畜禽养殖业环境污染问题突出，成为农村的最大污染源。划定并严守生态保护红线，将环境污染控制、环境质量改善和环境风险防范有机衔接起来，才能确保环境质量不降级、并逐步得到改善，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

划定生态保护红线有助于增强经济社会可持续发展能力。我国人均耕地资源、森林资源、草地资源约为世界平均水平的39%、23%和46%，大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。城镇化是未来我国经济社会发展的必然趋势，到2020年，城镇化率将达到60%左右，资源环境的压力还将进一步加大。据研究，建设用地增加率是城镇化水平提高率的1.56倍，城镇人口人均能耗是农村人口的1.54倍。有研究表明，我国土地资源合理承载力仅为11.5亿人，现已超载约两亿，我国已有600多个县突破了联合国粮农组织确定的人均耕地面积0.8亩的警戒线。划定生态保护红线，引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进各类资源集约节约利用，对于增强我国经济社会可持续发展的生态支持能力具有极为重要的意义。

二、生态保护红线的内涵

生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。生态保护红线具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征。系统完整性是指生态保护红线的划定、遵守与监管需要在国家层面统筹考虑，有序实施；强制约束性要求生态保护红线一旦划定，必须制定严格的管理措施与环境准入制度，增强约束力；协同增效性要求红线划定与重大区划规划相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，与生态保护现状以及管理制度有机结合，增强保护效果；动态平衡性是指在保证空间数量不减少、保护性质不改变、生态功能不退化、管理要求不降低的情况下可以对生态保护红线进行适当调整，从而更好地使生态保护与经济社会发展形势相统一；操作可达性要求设定的红线目标具备可实现性，配套的管理制度和政策具有可操作性。具体来说，生态保护红线可划分为生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。

生态功能保障基线包括禁止开发区生态红线、重要生态功能区生态红线和生态环境敏感区、脆弱区生态红线。纳入的区域，禁止进行工业化和城镇化开发，从而有效保护我国珍稀、濒危并具代表性的动植物物种及生态系统，维护我国重要生态系统的主导功能。禁止开发区红线范围可包括自然保护区、森林公园、风景名胜区、世界文化自然遗产、地质公园等。自然保护区应全部纳入生态保护红线的管控范围，明确其空间分布界线。其他类型的禁止开发区根据其生态保护的重要性，通过生态系统服务重要性评价结果确定是否纳入生态保护红线的管控范围。重要生态功能区红线划定范围可包括《全国生态功能区划》中规定的包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄等5类共50个重要生态功能区。通过生态服务功能重要性评价，将重要性等级高、人为干扰小的核心区域划定在重要生态功能区红线范围内。重要生态功能区红线的划定，既可保护生态系统中供给生态服务的关键区域，也能够从根本上解决资源开发与生态保护之间的矛盾。生态敏感区、脆弱区红线划定范围可主要包括生态系统结构稳定性较差、对环境变化反应相对敏感、容易受到外界干扰而发生退化、自然灾害多发的生态敏感和脆弱地区。通过对区域生态环境敏感性进行等级划分，将敏感性等级高、人为干扰强烈的核心区域划定为生态保护红线的管控范围。生态环境敏感区、脆弱区红线划定后，将为人居环境安全提供生态保障，为协调区域生态保护与生态建设提供重要支撑。

环境质量安全底线是保障人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的粮食、维护人类生存的基本环境质量需求的安全线，包括环境质量达标红线、污染物排放总量控制红线和环境风险管理红线。环境质量达标红线要求各类环境要素达到环境功能区要求。具体而言，要求大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量等均符合国家标准，确保人民群众的安全健康。污染物排放总量控制红线要求全面完成减排任务，有效控制和削减污染物排放总量。到“十二五”末期，主要污染物包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放总量分别比2010年减少8%、10%、8%、10%。环境风险管理红线要求建立环境与健康风险评估体系，完善环境风险管理措施，健全环境事故处置和损害赔偿恢复机制，推进环境风险全过程管理。建立突发性污染事故应急响应机制，完善突发环境事件应急管理体系，加强环境预警体系建设，确保将环境风险降至最低。

自然资源利用上线是促进资源能源节约，保障能源、水、土地等资源高效利用，不应突破的最高限值。自然资源利用上线应符合经济社会发展的基本需求，与现阶段资源环境承载能力相适应。能源利用红线是特定经济社会发展目标下的能源利用水平，包括能源消耗总量、能源结构和单位国内生产总值能耗等。水资源利用红线是建设节水型社会、保障水资源安全的基本要求，包括用水总量和用水效率等。土地资源利用红线是优化国土空间开发格局、促进土地资源有序利用与保护的用地配置要求，使耕地、森林、草地、湿地等自然资源得到有效保护。

三、生态保护红线的制度保障

有效保障生态保护红线不被逾越，确保红线落地，必须从制度、体制和机制入手，建立严格遵行生态保护红线的基础性和根本性保障。

建立健全自然资源资产产权和用途管制制度。在明晰的产权框架下，科学界定自然资源和生态空间的各项功能。通过建立用途管制制度，保障自然资源和生态空间的合理用途，确保准确执行主体功能区和生态环境功能区的定位，处理好开发与保护的关系。

建立自然资源资产负债表制度。建立自然资源资产负债统计、衡量与核算指标体系，摸清国家自然资源底数，包括规模、结构、分布以及变化趋势等，准确把握自然资源的存量、增量和减量等，为划定生态保护红线以及未来绩效评估提供基础性依据。

建立生态、资源和环境风险监测预警和防控机制。构建生态保护红线监测预警体系，基于国土生态安全现状及动态分析评估，预测未来国土生态安全要素发展变化趋势及时空分布，逐渐形成生态保护红线监测与预警、决策与技术支持一体化的，具有充分技术、人力和物力保障的，兼有处理突发事件能力的国土生态安全预警体系。

完善基于生态保护红线的产业环境准入机制。根据不同类型生态保护红线的保护目标与管理要求，制定差别化产业准入环境标准。按照生态功能恢复和保育原则，引导自然资源合理有序开发。严格控制新建高耗能、高污染项目，遏制盲目重复建设。

实施生态保护红线区域补偿机制。逐步建立生态保护红线区域的补偿机制，明确补偿标准、资金来源、补偿渠道、补偿方式，并依此推动补偿区域的生态保护。探索多样化的生态补偿模式，对生态产品生产方和受益方明确的区域，按照谁受益谁补偿的原则，建立不同地区间横向的生态补偿机制。

健全排污权有偿交易机制。全面落实污染者付费原则，健全排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场。加快制定符合市场规律和体现要素价格形成机制的排污权交易制度和交易规则，体现环境资源市场化配置方式并提高配置效率。

建立生态保护红线考核与责任追究机制。逐步建立差异化的生态保护红线评估体系，逐步将生态保护红线评估结果纳入各级党政领导干部的综合考核评价体系。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任。

（作者：环境保护部副部长）