湖北省生态保护红线管理办法(试行)2016

第一篇：湖北省生态保护红线管理办法(试行)2016

省人民政府办公厅关于印发湖北省生态保护红线管理办法（试行）的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省生态保护红线管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年9月10日

湖北省生态保护红线管理办法（试行）

第一条 为加强全省生态保护红线管理，维护生态安全，提高生态文明建设水平，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称生态保护红线，是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区。

本办法适用于全省生态保护红线的划定、保护和管理。

第三条 全省各级人民政府对本行政区域内生态保护红线的保护和管理负责。

省人民政府负责全省生态保护红线的划定、发布、保护和管理。

各市（州）人民政府是本行政区域内生态保护红线区实施保护的责任主体，负责辖区内生态保护红线落地勘界、日常监管、公布生态保护红线信息，并将生态保护红线纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。

各县（市、区）人民政府负责本行政区域内生态保护红线管理各项工作的具体实施。

第四条 省环境保护委员会负责领导、组织全省生态保护红线划定、调整和管理工作，省环境保护委员会办公室承担日常管理工作。主要职责是：

（一）组织、指导和协调生态保护红线划定与调整。

（二）拟定生态保护红线管理政策，指导、协调生态保护红线区监督管理。

（三）指导、协调生态保护红线的公众参与和宣传教育工作。

（四）研究生态保护红线划定和管理的其他重大事项。

根据工作需要，省环境保护委员会办公室可以成立全省生态保护红线专家组，为生态保护红线划定和管理提供技术支持。

第五条 省人民政府有关职能部门依照法律法规规定和职责分工，行使生态保护红线划定与管理职责。

（一）省环境保护厅会同省相关部门制定全省生态保护红线划定规范，建立监管平台，开展遥感监测，负责监控、评估和信息发布，承担生态保护红线划定和管理日常工作。

（二）省发展改革委负责落实生态空间用途管制，组织制定全省生态保护红线区内产业和人口发展政策，并将其纳入国民经济与社会发展规划。

（三）省国土资源厅会同有关部门制定全省生态保护红线区内国土资源使用制度，并将其纳入土地利用总体规划，组织对国家地质公园的保护和监督管理。

（四）省住房和城乡建设厅对全省生态保护红线区内的风景名胜区、世界自然遗产、世界自然与文化双遗产和城市绿地等相关区域进行保护、监督和管理，并将其纳入城乡规划。

（五）省水利厅会同有关部门制定全省生态保护红线区内水资源保护与管理制度、水土保持监督管理制度，对生态保护红线区内 的水资源、水域岸线、水土流失、水利水电建设项目等进行监测、保护和监督管理。

（六）省农业厅组织协调全省生态保护红线区内的水生生物自然保护区、水产种质资源保护区、渔业水域、重要养殖水域、宜农（渔）滩涂、宜农（渔）湿地、农用地、水生野生动植物、农业生物物种资源及外来入侵生物的地面监测、保护和监督管理。

（七）省林业厅负责全省生态保护红线区内林地、森林、湿地、物种的保护和建设，以及监测、评估、监督、管理和信息发布。

（八）其他部门依照各自职责，开展监督管理工作。

第六条 地方各级人民政府及其有关职能部门应当建立信息公开制度，并公开有关生态保护红线的重大信息。

鼓励公民、法人和其他组织参与、监督生态保护红线的保护和管理工作。

第七条 对在全省生态保护红线保护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人，地方各级人民政府可给予奖励。

第八条 按照生态系统的完整性和整体性要求，全省生态保护红线的划定覆盖山、水、林、田、湖等不同的生态要素。在以下区域划定生态保护红线：

（一）重点生态功能区应当包括国家、省主体功能区规划、生态功能区划等确定的水源涵养、水土保持、洪水调蓄和生物多样性维护等各类重点生态功能区；省级（含）以上自然保护区、省级（含）以上风景名胜区、省级（含）以上森林公园、省级（含）以上湿地公园、省级（含）以上地质公园、蓄滞洪区等禁止开发区域。

（二）生态环境敏感区和脆弱区应当包括国家、省主体功能区规划、生态功能区划等确定的水土流失敏感区、石漠化敏感区等各类敏感区和脆弱区。

（三）其他未列入上述范围、但具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域，包括饮用水水源保护区、Ⅰ级保护林地、国家一级生态公益林、省级自然保护小区、国家级水产种质资源保护区、农业野生植物资源原生境保护区（点）和重要水域保护地等，也应当纳入生态保护红线。

第九条 全省生态保护红线按以下程序划定：

（一）省环境保护委员会依据国家要求结合湖北实际，划定全省生态保护红线，经省人民政府批准后发布。

（二）地方各级人民政府应当遵守《湖北省生态保护红线划定方案》，并可结合实际划定本辖区生态保护红线，划定后应报省环境保护委员会备案。

除本办法第十条规定的情形外，各地划定本辖区生态保护红线，可以扩大保护范围，但不得调减省生态保护红线范围，不得将省生态保护红线一类管控区调整为二类管控区。

第十条 生态保护红线范围可随生产力提高、生态保护能力增强逐步优化调整。存在下列情形的，可以进行调整：

（一）建设经省级以上人民政府批准的重大民生基础设施工程、公共服务设施工程的，但国家法律法规禁止的情形除外。

（二）各类法定保护地已经按程序批准调整的。

（三）法律法规规定的其他可以调整的情形。

第十一条 全省生态保护红线调整按以下程序进行：

各市（州）人民政府向省环境保护委员会提交调整报告，调整报告应当说明调整理由、调整方案；省环境保护委员会办公室组织专家审查，提出审查意见，审议通过后报省人民政府批准调整。

对于自然保护区、风景名胜区等现有法律法规已经明确调整程序的，应当遵照执行。

地方各级生态保护红线调整程序应当参照前款执行。

第十二条 地方各级人民政府及其职能部门应当加强生态保护红线区内各类自然生态系统的保护和修复，改善和提高主要生态功能，不得改变生态保护红线的保护性质，不得降低生态保护红线的生态功能，不得减少生态保护红线的空间面积。

第十三条 生态保护红线区划分为一类管控区和二类管控区。

一类管控区范围应当包括省级（含）以上自然保护区的核心区和缓冲区、省级（含）以上风景名胜区的核心景区、饮用水水源保护区的一级保护区、省级（含）以上地质公园的一级保护区、省级（含）以上森林公园的保育区、省级（含）以上湿地公园的保育区、国家一级生态公益林、国家级水产种质资源保护区的核心区、农业野生植物资源原生境保护区（点）的核心区等。

未纳入一类管控区的生态保护红线区为二类管控区。

第十四条 一类管控区内，按照各类区域要求，除必要的科学实验、教学研究以及现有法律法规允许的民生工程外，禁止任何形式的开发建设活动，不得发放排污许可证。

二类管控区内，实行准入负面清单制度，根据生态保护红线区主导生态功能维护需求，制定禁止性和限制性开发建设活动清单。

对于水源涵养重要区、土壤保持重要区、水土流失敏感区、石漠化敏感区、饮用水水源保护区、省级（含）以上自然保护区、省级（含）以上地质公园（包括重要古生物化石产地）、省级（含）以上风景名胜区、重要水域保护地、国家级水产种质资源保护区、农业野生植物资源原生境保护区（点）、省级（含）以上森林公园、省级（含）以上湿地公园、省级自然保护小区、Ⅰ级保护林地、国家一级生态公益林等生态保护红线各类型要素区域，应当遵守现有法律法规，加强保护和管理。

第十五条 省人民政府将生态保护红线区的生态补偿纳入全省生态补偿机制。

省发展改革、财政部门应当会同相关部门制定全省生态保护红线生态补偿实施方案，指导、协调、监督生态补偿资金使用，多渠道筹措生态补偿资金。生态保护红线生态补偿实施细则另行制定。

第十六条 省环境保护委员会对各市（州）生态保护红线区的保护和管理工作进行年度考核，并以五年为周期开展绩效评估。考核、评估结果应当向社会公布，并与生态补偿资金分配、领导干部政绩考核挂钩。

考核、评估细则由省环境保护委员会另行制定。

第十七条 省环境保护部门要加强对全省生态保护红线区的综合监管。省有关部门依照本办法，承担相应的生态保护红线监管职责。

地方各级政府应组织有关部门建立生态保护红线区日常巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，履行生态保护红线监管职责。

第十八条 全省生态保护红线区内不符合本办法第十四条要求的现有开发建设活动，应当逐步退出，不得以任何理由无限期拖延（依法通过审批的已建重大民生基础设施工程、公共服务设施工程除外）。

退出方案由各市（州）人民政府制定并组织实施，报省环境保护委员会办公室备案。

第十九条 地方人民政府及其有关部门的应急预案，应当包括生态保护红线区内的应急准备、应急处置和事后恢复等工作内容。

因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成生态保护红线区域内生态环境污染或者破坏时，有关单位和部门应当按照法律法规应对突发事件的要求，启动应急预案，及时采取处理措施，减轻或者避免生态功能损失。

第二十条 对于违反本办法导致生态功能退化，生态环境安全受到威胁，生态资源遭受严重破坏的，应当对相关责任人员追究其法律责任。

第二十一条 行政机关及其工作人员因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致生态保护红线区生态环境造成损害的，应当按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《湖北省实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）细则〉》对相关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 本办法由省环境保护厅负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起试行。

第二篇：沈阳市生态保护红线管理办法

沈阳市人民政府令

第47号

《沈阳市生态保护红线管理办法》业经2014年12月5日市人民政府第17次常务会议讨论通过，现予以发布，自2015年2月1日起施行。

市长：陈海波 2014年12月9日

沈阳市生态保护红线管理办法

第一条 为了加强生态环境保护，规范各类开发建设活动，保障生态安全，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态保护红线是指经市人民政府批准公布的生态保护范围界线。

前款所称生态保护范围是指在本市行政区域内，划定出具有保护生态资源、维护生态功能、保障生态安全作用的，需要进行保护的区域。

第三条 本办法适用于生态保护红线的划定、调整以及对生态保护红线范围内土地利用、开发建设等活动的管理。

第四条 生态保护红线区的保护、建设和管理，坚持保护优先、分级管控、损害担责的原则。

第五条 市人民政府建立生态保护红线管理工作协调机制，组织由环境保护、发展改革、土地规划、财政、林业、水利、农业、城建、行政执法等部门参加的联席会议，研究决定生态保护红线划定、调整等重大事项。

区、县（市）人民政府是维护本辖区内生态保护红线区完整的责任主体，负责红线区内生态保护与建设工作，并按照职责组织协调红线区内违法建设、违法用地的查处工作。

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第六条 市人民政府有关部门应当按照下列规定，做好生态保护红线区的监督和管理工作：

（一）环境保护行政部门负责组织有关部门编制生态保护红线的划定和调整方案，对生态保护红线进行综合评估、评价，对生态保护红线区进行生态环境监测和预警工作，依法对环境违法行为进行查处；

（二）发展改革行政部门负责将生态保护红线规划纳入主体功能区规划，负责红线区内项目管理；

（三）土地规划行政部门负责将生态保护红线规划纳入城市总体规划，做好与土地利用总体规划的衔接，监管生态保护红线区内的土地利用，依法对红线内违法用地行为进行查处；

（四）财政部门负责将生态保护补偿资金列入财政预算，并监督资金使用情况；

（五）林业行政部门负责依法对生态保护红线区内的林地、湿地、自然保护区等进行管理，查处相关违法行为；

（六）水行政部门负责依法对生态保护红线区内河道、水库、滩地、灌渠等进行管理，查处相关违法行为；

（七）农业、城建等行政部门负责依法对生态保护红线区内有关农业、城建等项目进行监督和管理，查处相关违法行为；

（八）行政执法部门负责对生态保护红线区内违法建设等行为进行查处；

（九）市人民政府其他相关部门应当按照各自职责，做好生态保护红线区的保护和管理工作。

第七条 任何单位和个人都有保护生态环境和自然资源的义务，有权举报违反本办法的单位和个人。

第八条 生态保护红线区包括以下范围：

（一）自然保护区、重要生态保护地、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区；

（二）重要的河流、湖泊、水库、灌渠、湿地、城市明渠及其保护范围；

（三）坡度大于25度的山体及其保护范围；

（四）需要进行保护的生态敏感脆弱区、生态廊道、大面积人工防护林及一定规模的城市绿地等区域；

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（五）土壤环境保护优先区域；

（六）其他具有重要保护意义的区域。

第九条 生态保护红线按照下列程序划定和公布：

（一）环境保护行政部门负责组织有关部门编制生态保护红线划定方案；

（二）生态保护红线划定方案应当征求市人民政府相关部门和区、县（市）人民政府意见，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，并向社会公示，公示时间不少于30日；

（三）生态保护红线划定方案经市生态保护红线联席会议讨论通过后，报市人民政府批准；

（四）生态保护红线划定方案应当自批准之日起15日内，向社会公布。

第十条 由于上位规划调整等原因，确需对生态保护红线进行局部调整的，应当按照下列程序进行：

（一）环境保护行政部门会同有关部门对生态保护红线规划修改的必要性进行论证，报经市人民政府同意后组织编制生态保护红线调整方案；

（二）调整方案应当征求市人民政府相关部门和区、县（市）人民政府以及规划地段内利害关系人的意见，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，并向社会公示，公示时间不少于30日；

（三）调整方案经市生态保护红线联席会议讨论通过后，报市人民政府批准；

（四）生态保护红线调整方案应当自批准之日起15日内，向社会公布。

第十一条 生态保护红线区按照重要程度分为一类区、二类区。

自然保护区的核心区和缓冲区、重要生态保护地的红线区、饮用水水源保护区的一级保护区等具有重要保护意义的区域划为一类区，其他具有较重要保护意义的区域划为二类区。

第十二条 除市人民政府批准建设的重大基础设施工程和公共服务设施工程外，禁止在生态保护红线一类区内建设与生态保护无关的项目。

第十三条 除下列项目外，禁止在生态保护红线二类区内建设其他项目：

（一）本办法第十二条规定可以建设的项目；

（二）不破坏主体生态功能的生态农业、旅游等设施。

第十四条 在生态保护红线区内建设本办法第十二条、第十三条允许的

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建设项目，应当制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。

第十五条 在生态保护红线区内不得有下列行为：

（一）焚烧落叶、烧荒、露天烧烤、私搭乱建；

（二）放牧，使用剧毒、高毒农药；

（三）砍伐林木，毁草开垦，陡坡开垦，捕杀、采集野生保护动植物，捡拾鸟卵，采集野生药材；

（四）擅自取土、挖砂、采石、开矿；

（五）私自挖塘、挖沟、筑坝、开采地下水；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物质或者倾倒固体废弃物；

（七）其他人为破坏生态环境的行为。

第十六条 生态保护红线区内的现有建成或者在建项目应当控制规模，不得增加污染负荷。

对影响主体生态功能的建设项目应当有计划地清理或者迁出生态保护红线区。污染物排放超过国家和地方规定排放标准的建设项目，应当限期治理。

第十七条 市人民政府建立生态保护红线区生态功能评价和管理成效评估制度，完善生态环境监测预警机制，以生态保护红线区为重点编制自然资源资产负债表。

第十八条 市人民政府对区、县（市）人民政府、市人民政府有关部门生态保护红线区管理工作实行目标责任管理制度。

第十九条 市人民政府建立生态保护红线补偿制度，将生态保护补偿资金列入财政预算，制定配套的补偿办法，确保生态补偿资金用于受补偿地区的生态建设和保护工作。

第二十条 违反本办法规定，在生态保护红线区内违法建设的，由相关行政主管部门按照有关法律、法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 违反本办法规定，在生态保护红线区内有下列行为之一的，由相关行政主管部门按照有关法律、法规给予处罚：

（一）焚烧落叶、烧荒、露天烧烤、私搭乱建等行为，由行政执法部门给予处罚；

（二）放牧、使用剧毒、高毒农药等行为，由农业行政主管部门给予处罚；

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（三）砍伐林木，毁草开垦，陡坡开垦，捕杀、采集野生保护动植物，捡拾鸟卵，采集野生药材等行为，由林业行政主管部门给予处罚；

（四）擅自取土、挖砂、采石、开矿等行为，由土地规划行政主管部门给予处罚；

（五）私自挖塘、挖沟、筑坝、开采地下水等行为，由水行政主管部门给予处罚；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物质或者倾倒固体废弃物等行为，由环境保护行政主管部门给予处罚；

（七）其他破坏生态环境的行为，由相关行政主管部门给予处罚。

造成重大污染或者生态破坏，导致财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 在生态保护红线区内，任何单位和个人因破坏生态环境造成严重后果的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

第二十三条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不认真履行生态保护红线管理职责的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊导致生态环境遭到破坏的。

第二十四条 依本办法制定的生态保护红线图表及方案文本为本办法组成部分，具有同等法律效力。

第二十五条 本办法自2015年2月1日起施行。

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第三篇：红线管理办法(试行)

世纪开元红线管理办法

第一章 总 则

第一条 为推进公司依法治企，维护公司正常生产经营秩序，特制定本办法。第二条 本办法所规定红线是指员工在工作中因主观故意行为或因不尽职给公司造成（或可能造成）严重生产安全事故、经济损失或给公司形象造成恶劣影响的行为。

第三条 本办法适用公司全体员工。

第二章 组织与职责

第四条 成立公司红线管理委员会 主 任：董事长 副主任：************ 成 员：************ 职 责：

（一）负责审定世纪开元红线管理办法。

（二）负责对公司规定红线内容的解释，对员工触犯红线内容行为的确认及处置。

红线管理委员会下设办公室，办公室设在****部。主要负责公司红线管理办法的草拟及修订、负责对本办法执行情况进行监督检查，受理对违反本办法人员的举报，负责对事件的组织调查并向公司红线管理委员会汇报，执行委员会的处理决定。

第五条 公司所有员工有权对各类违规行为进行举报，公司红线管理委员会及办公室应对举报人信息保密。

第三章 红线内容

第六条 在公司内打架斗殴、饮酒、赌博，严重影响公司形象的行为。第七条 参与非法组织活动并在公司内开展非法宣传活动或行为。

第八条 对客户进行谩骂或人身攻击。

第九条 采取过激行组织煽动闹事或罢工，严重影响公司正常生产经营秩序。第十条 利用公司资源兼营与公司相关业务或私自承接业务，谋取个人私利。第十一条 暗示或索要回扣、礼品，或将私人费用交与公司或合作单位报销、支付。

第十二条 利用职务（工作）之便，贪污、挪用公司财产。

第十三条 伪造、变造公司各类合同、文件，或恶意涂改、篡改公司合同、文件。

第十四条发布不实言论，散布谣言，诋毁公司、领导形象，给公司造成严重影响的。

第十五条 出于不良企图故意为竞争对手或其他非法组织提供经营数据、客户信息及其他内部信息、账号、密码等公司机密。

第十六条 以盗窃、利诱、胁迫及其他不正当手段获取或试图窃取公司秘密 第十七条 不按操作程序及规范要求执行，发生重伤1 人以上，或经济损失****元以上重大安全责任事故的。

第十八条 盗窃公司财物、伙同公司外部人员盗窃公司财物的。第十九条 因工作失误给公司造成****损失，且无法追回的。

第四章 处理规定

第二十二条 对触犯以上红线内容的，合同制员工立即解除主要责任人劳动合同，公司永不再用。

第二十三条 给公司造成经济损失的，除给予以上处罚外，还需赔偿公司经济损失；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第二十四条 由于个人主观原因触犯法律判刑的，一律解除劳动合同。

第五章 附 则

第二十五条 本办法由*******部负责解释。第二十六条 本办法自下发之日起执行。

综合中心

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第四篇：坚守生态保护红线心得体会

坚守生态保护红线心得体会

生态优美是建设新福建的重要内容，优质的生态资源是福建最大的资源优势。当年，习近平同志在福建工作时就大力倡导并身体力行生态保护和建设。十多年来，我省按照习近平同志任福建省省长时制定的建设生态省战略，一任接着一任干，持之以恒地推进生态省建设，形成了经济社会发展与生态文明建设相促进的良好局面，清新福建已成为我省宝贵的形象和品牌。

在这十几年的时间里，福建省通过不断的努力与坚持，终于使福建省的生态环境有了一个很大程度的改观，改掉了过去脏乱差的现象，政府的大力弘扬生态建设的重要性，媒体大力宣传建设新福建的急迫性，民众在思想意识上也有了很大的提高，环保观念一步步的增强。我们在街上都可看到一些可喜的现象。比如垃圾箱的增多、地上烟蒂的减少、随地吐痰的人减少。在这些现象的背后，反映出的是民众环保意识的增强。

建设新福建，我们要经济与生态两手抓，不可一头大一头小。只追求经济快速的发展和放弃人民的绿水青山是不可取的，同样，只追求绿水青山和放慢了经济发展的速度也是不利的。所以，我们应该科学的去看待与分析这两者之间的关系，权衡之下，找到一个平衡点，使经济发展与生态建设共同发展与进步，两架马车并驾齐驱，推动新福建的建设。

福建是一个沿海省份，省内没几个大型的重工业，所以福建省的生态环境一直都是不错的，在如此好的天然环境下，我们省更应该发挥自身的优势，去更快更好的建设新福建，达到生态与经济并重并同步发展。

在生态建设方面，政府可以多开发潮汐能，太阳能等生态环保无污染的可循环能量。走可持续发展的道路，尽量避免再走先污染后治理的老路。媒体也可以发挥其宣传导向的作用，对于生态环境，向民众告诉其重要性以及急迫性，宣传环保意识，让民众的日常行为起到一定的规范作用。我们个人也要提高自身的环保意识，对于一些不好的行为进行改正，对于一些正在发生的污染生态环境的现象予以告知并制止。在法律方面，也可以出台相应的政策，对于一些污染的现象，予以一定程度的处罚并教育，从道德层次上升为法律层次。通过调整经济结构，转变经济发展方式，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路。生态环境保护与经济发展的协调，一直是我们老生常谈的话题，如今的世界形势、中国形势，更要求我们要做好做完整，我省应该发挥自身的优势，做到既要金山银山，也要绿水青山，为百姓有一个更好的生活环境、为福建有一个更好的发展机遇，为之坚持不懈的努力和奋斗。

第五篇：湖北省生态公益林管理办法范文

湖北省生态公益林管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我省生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向和目的，并按照有关规定划定为生态公益林的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家级公益林、省级公益林和地方公益林。

第三条 在本省行政区域内从事生态公益林建设、保护、经营和管理活动的，适用本办法。

第四条 生态公益林的建设、保护和管理应遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、严格保护、科学经营、合理利用、分级保护的原则。

第五条 各级人民政府负责本行政区内的公益林建设、保护和管理工作。各级林业主管部门应设立公益林管理机构，配备专职人员，具体负责本行政区内的公益林日常管理工作。

第六条 生态公益林管理实行目标管理责任制。县级以上人民政府应与同级林业主管部门签订公益林保护管理目标责任书。县级以上林业主管部门应分别与有公益林管护任务的国有林场、自然保护区等国有森林经营单位、乡镇林业管理站签订公益林管理目标责任书。

第二章 建设和保护

第七条 本省行政区域内的国家级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

市、州、县级生态公益林，由本级人民政府林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第八条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林实施方案，在公益林所在区域设立标牌，标明地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人和保护要求等内容。

第九条 划定的生态公益林，县级或县级以上林业主管部门必须与林权权利人重新签订禁止或限制采伐协议。经划定的公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整或改变其性质和用途的，按照公益林事权权限报请上级机关审批。

第十条

生态公益林的建设应遵循森林自然演替规律，以封育、天然更新为主，辅以“造、补、抚、管”促进天然更新。

对公益林区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，鼓励林权权利人组织造林，恢复森林植被。

对生态功能低下的灌木林、残次林以及其他低效林分，鼓励林权权利人进行培育改造、抚育和人工补植，逐步提高公益林的生态保护功能。

第十一条 各级人民政府应加强对生态公益林防火工作的领导，保障公益林防火基础设施建设和防火扑救经费。在公益林区内设臵森林防火宣传牌、开设森林防火隔离带，组建专业扑火队伍，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

第十二条 县级以上林业主管部门应按照“预防为主，综合治理”的方针，做好生态公益林的森林病虫害防治工作。禁止使用带有病虫害的林木种子和苗木进行育苗、造林。提倡营造混交林，改善纯林的生态环境。加强森林病虫害防治体系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延。公益林病虫害监测率达95%以上，有效防治率达80%以上，成灾控制率在4‰以下。

第十三条 各级林业主管部门要充分发挥森林公安机关、乡镇林业工作站、林政稽查队在保护生态公益林中的作用，改善基础设施条件。严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采乱挖、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。

第十四条

各级林业主管部门要建立健全公益林管护责任制，对在本行政区内有公益林建设任务的国有单位、集体和个人要签订管护合同。管护合同有效期为5年，在管护合同有效期内每年要进行年终考核。

属国有的公益林由国有森林经营单位组织管护，聘请专职管护员，与专职管护员签订管护合同。专职管护员原则上每人管护面积为5000亩以下。

属集体经营管理的公益林由村集体组织管护，落实管护人员，明确管护责任，由村集体与管护人员签订管护合同。

个人经营或承包经营集体所有的公益林由个人管护。经本人同意，也可委托村集体或乡镇林业管理站统一组织管护，并签订管护合同。鼓励个人或承包经营者创新管护措施，创新管护合同签订形式。

第十五条

建立专职管护员考勤及巡山管护制度。专职管护员要做好巡山护林工作，每周不低于3次记载巡山日记；建立管护员一年一考核制度，对按照合同要求完成管护合同任务的，兑现劳务费或生态效益补偿费。

对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，按照合同约定追究责任主体的违约责任。

第十六条 国家级公益林实行等级保护，分为一级、二级、三级。

属于下列范围的划分为一级：①世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。②山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。③在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。④荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400毫米以下地区的有林地，以及覆盖度60%以上的灌木林地。

属于下列范围的划分为二级：①山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。②在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。③国家重要湿地的有林地、灌木林地。④除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降雨量400毫米以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地区的疏林地、覆盖度60%以下的灌木林地。一级、二级以外的划分为三级。

第十七条

严禁在生态公益林林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用生态公益林林地。除国务院有关部门、省政府及其他原因批准的重大建设项目外，不得征占用一级国家级公益林林地。

第十八条

在不影响整体生态功能、保证集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林。

（一）集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的；

（二）苗圃地；

（三）平原地区农田防护林、护路林

第十九条 林权权利人要求调出国家级公益林的，按以下程序办理：

（一）由林权权利人向县级林业主管部门提出书面申请；

（二）县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见逐级上报市州、省级林业主管部门。

（三）省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现场勘验，提出审核意见。

（四）经审核同意的，由省级林业主管部门按照国家级公益林管理有关规定办理调出手续。

第二十条 国家级公益林的调出、征占用，由省级林业主管部门分向国家林业局和财政部报告。国家林业局和财政部相应核减国家级公益林总量。

第二十一条

林权权利人要求调整省级公益林的，按以下程序办理：

（一）由林权权利人向县级林业主管部门提出书面申请；

（二）县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见逐级上报市州、省级林业主管部门。

（三）省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现场勘验，提出审核意见。

（四）经审核同意的，由省级林业主管部门按照省级公益林区划界定办法办理调整手续。

第三章 经营管理

第二十二条 生态公益林应当编制经营规划，并纳入地方各级人民政府的森林经营规划。

县级林业主管部门和国有林业单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当编制森林经营方案、确定经营目标、经营原则、经营管护措施等，并将经营管护措施分落实到山头地块。

第二十三条 一级国家级公益林原则上不进行生产经营活动。因保护、管理、教学、科研及其他特殊情况，需要开展相关活动的，应当由省级林业主管部门批准后实施。

第二十四条 二级、三级国家级公益林和省级公益林在不破坏生态功能的前提下，可以依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。

非木质森林资源培育与利用应当采用现有成熟技术，科学确定培育利用方式、强度和规模。

森林游憩应当科学确定生态承载容量、经营规模和经营形式。

第二十五条

生态公益林应当充分利用自然力进行生态修复，对宜林地、疏林地，其经营主体应当结合实际，科学采取人工造林、人工促进天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生态功能。要严格保护原生植被，严禁采用炼山、全垦整地等作业方式。

第二十六条 符合下列条件之一的，按照国家林业局颁布的《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）和《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）的相关标准规定进行抚育、更新、低效林改造性质的采伐。

（一）林分抚育条件

防护林：目的树种多、有培育前途，并且抚育不会造成水土流失和风蚀沙化的防护林分，符合下列情况之一的：①郁闭度0.8以上，林木分化明显，林下立木或植被受光困难。②遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害，病腐木已达10%的林分。

特用林：有培育前途，抚育不会造成特种功能降低，并符合下列情况之一的：①林分密度大，竞争激烈，分化明显，影响人们审美和休闲游憩需求的林分。②林木生长发育已不符合特定主导功能的林分。③遭到病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害，病腐木达5%的林分。

（二）林分更新条件

防护林：主要树种平均年龄达到防护成熟林（同龄林）或大径级立木蓄积比达到70%-80%（异龄林），详见《生态公益林建设技术规程》附录F；濒死木超过30%，病虫危害严重的林分可以进行更新。

特用林：根据其功能、林分特征、社会经济条件等因素综合确定。

（三）低效林分改造条件：

防护林：一般保护区内，土壤侵蚀潜在危险程度小，因人为干扰或经营管理不当而形成的经营型低效林，具有下列条件之一的：①林木分布不均，林隙多，郁闭度不到0.3；②年近中龄而仍未郁闭，林下植被覆盖度＜0.4；③单层纯林尤其是单一针叶树种的纯林，林下植被覆盖度＜0.2，土壤结构差，枯枝落叶层厚度＜1cm；④病虫鼠害或其他自然灾害危害严重，病腐木超过20%。

特用林：根据二级林种的不同功能和特性确定具体的改造对象。

第二十七条 对需要抚育、更新、低效林改造的生态公益林，经省级林业主管部门批准后，由县级林业主管部门负责组织监督采伐。采伐可按下列方式进行：

（一）林分抚育：

定株抚育：对幼龄林在出现营养空间竞争前进行定株抚育。按不同生态公益林的要求分2～3次调整树种结构，进行合理定株。伐除非目的树种和过密幼树，对稀疏地段补植目的树种。封山育林和人工造林形成的幼龄林进行定株抚育。

生态疏伐：对坡度小于25°、土层深厚、立地条件好，兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法。一次性疏伐强度为总株数的15%～20%，伐后郁闭度应保留在0.6～0.7。未进行透光伐的林分，首次疏伐每公顷保留3500株以上或伐后郁闭度控制在0.7～0.8。

卫生伐：坡度大于25°的防护林原则上只进行卫生伐，伐除受害林木。景观疏伐：风景林按森林美学的原则进行景观伐，改造或塑造新的景观，维护生物多样性，提高旅游和观赏价值。

（二）林分更新：

同龄林渐伐：适用于生态脆弱性等级和生态重要性等级3、4级地区的天然次生林，森林内群丛状分布天然幼苗较多。采伐时寻找具有幼苗幼树的林窗作为基点，由此向外扩大采伐，每公顷4—5个基点，分3—4次采伐完成，每次采伐强度小于伐前林木蓄积的20%，在一个龄级期内完成。

同龄林择伐：适用于生态脆弱性等级和生态重要性等级2、3级地区，一般保护地区或经特殊批准的重点保护地区生态公益林。一般实行群状择伐，可根据实际情况确定每群面积，但最大采伐林窗的直径不应超过周围林木高度的2倍。平均择伐强度不超过伐前林木蓄积的15%，采伐间隔期应大于一个龄级期。

异龄林采伐：对需要更新的异龄林，特别是天然次生林采取径级作业法，严格按立木径级大小进行采伐更新。采伐木的选择分别地区与优势树种确定；同时满足大径木蓄积比和最小采伐胸径两个指标（详见《生态公益林建设技术规程》附录F）。一次采伐强度不大于蓄积量的15%，间隔期大于10年。

皆伐更新：对已不起防护作用的衰老林带或小老树林带，将原带全部伐除，原地用大苗营造新林带。原带全部伐除原则上每个小班面积不超过50亩。

（三）低效林改造的，一次性改造的蓄积强度不得大于20%。严禁对原生型低效林进行改造；禁止将国家级公益林改造为商品林。

（四）竹类公益林允许适度采伐。采伐强度按采伐量不超过当年新竹量，且伐后郁闭度不得低于0.6，竹林中的散生林木不得采伐。

（五）公益林区内的实验林、母树林，可根据经营目的采取相应的采伐方式和强度。

（六）采伐已办理征占用公益林林地合法手续的。

（七）经营公益林的农户确因生活之需，可按照限伐协议和采伐有关规定执行。

第二十八条 申请生态公益林的抚育、更新、低效林改造的，应当提交如下材料：

（一）县级林业主管部门书面申请；

（二）抚育、更新、低效林改造采伐作业设计；

（三）抚育、更新、低效林改造小班图；

（四）专家评审意见报告；

（五）专家评审名单。评审专家不少于5人，并有中级以上技术职称人员参加。

第四章 资金管理

第二十九条 各级人民政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高森林生态效益补偿标准。

第三十条 森林生态效益补偿基金主要用于生态公益林林权权利人在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等费用支出和效益补偿。

第三十一条 各级林业主管部门要严格按照国家和我省生态效益补偿资金管理办法做好生态公益林生态效益补偿资金兑现工作。国家级公益林生态效益补偿按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》执行。省级公益林生态效益补偿按照《湖北省森林生态效益补偿基金管理办法》执行。地方公益林补偿标准和管理办法由各地自行制定。

第三十二条

纳入生态效益补偿的公益林，对属于国有的，其森林生态效益补偿基金补偿给国有林业经营单位；属于集体统一经营并组织管护的，其森林生态效益补偿基金补偿给集体组织，除用于支付必要的管护费用外，其余部分应补偿到户；已经承包到户并签订管护合同的，其森林生态效益补偿基金一律补偿到户。

各级林业主管部门要协助同级财政部门依据检查验收结果提供的补偿面积及时兑现，应通过“一卡通”直接将补偿资金拨付给农户。

各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。

第三十三条

森林生态效益补偿基金实行专项管理，专款专用。任何单位和个人不得挪用、挤占、截留森林生态效益补偿基金。

第五章 档案与信息管理

第三十四条 各级林业行政主管部门、乡镇林业管理站、国有森林经营单位应建立生态公益林管理档案。要有固定的档案室，有必要的办公设备，实行单独管理，专人负责。

第三十五条 生态公益林档案包括申报档案、建设管理档案、财务档案、权益档案、资源变化档案等，做到分门别类、规范有序。

第三十六条

县级林业主管部门和国有林业经营单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当以公益林本底资源调查成果为基础，建立公益林资源档案和基础信息数据库。

公益林档案内容包括：小班卡片、资源统计表、林相图和资源分布图、林权台帐、管护协议，以及各种调查、监测、检查、科研成果和总结材料等。第三十七条

县级林业主管部门和国有林业经营单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当根据变化情况调查结果，及时更新生态公益林资源档案和基础信息数据库，并将更新后的基础信息数据库上报省级林业主管部门。

第六章 监督检查 第三十八条 建立公益林统计年报制度。县级林业主管部门和财政主管部门应于每年2月28日前分别向上一级林业和财政主管部门上报本级生态公益林管护、补偿资金使用、林木采伐、林地逆转（包括批准的征占用和违法占用）、火灾及病虫害等情况。

第三十九条

建立公益林检查验收制度。检查内容包括：公益林各项管理制度的建立和落实情况；公益林资源变化情况；管护合同执行情况；档案、数据库建设情况；公益林补偿资金使用情况、实施效果评价等。

第四十条 公益林检查验收县级自查和省市联合核查制度。

（一）县级林业主管部门组织乡镇林业站、国有单位开展公益林自查，形成县级自查报告，于每年9月底前报省、市州林业主管部门；

（二）省级林业主管部门联合市州林业主管部门根据各地上报的自查结果，按照不低于30%的比例组织核查。

第四十一条 建立生态公益林省市联合核查通报制度。省级林业主管部门根据省市联合核查结果通报全省。

第七章 责任追究

第四十二条 在生态公益林建设、保护和管理中有下列行为之一的，由上级林业主管部门责令限期改正，视情节轻重，调减直至取消当年的森林生态效益补偿资金。造成严重后果的，依法追究有关负责人和当事人的责任。

（一）生态公益林考核检查不合格的；

（二）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

（三）对生态公益林火灾、病虫害防治、盗伐滥伐和乱征滥征占林地打击不力，经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的；

（四）对火烧迹地、病虫害危害迹地、采伐迹地未及时更新的；

（五）在公益林区内出现其他严重破坏森林资源行为的；

第四十三条

因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使公益林资源受到严重破坏的，要依法依规追究有关责任人的行政责任，对涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十四条 本办法由省林业厅负责解释。第四十五条 本办法自发布之日起实施。