审查招商引资合同应明确的几个问题

第一篇：审查招商引资合同应明确的几个问题

审查招商引资合同应明确的几个问题

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佳木斯市前进区政府法制办 张秀娟 韩瑞瑞

招商引资是各级政府发展地方经济的重要途径，招商引资工作是政府重要日常工作。招商引资合同是固定招商引资成果，明确双方权利义务关系的重要形式，因此，审查招商引资合同又成为各级法制部门重要的日常工作。法制部门在审查招商引资合同时，要切实发挥职能作用，把好合同审查关，减少或避免因招商引资合同产生纠纷，给双方带来不必要的麻烦或经济损失。在审查招商引资合同的实践中，我们认为应明确以下几个问题。

第一，明确合同性质，解决法律适用问题。有人认为招商引资合同的一方当事人因为是政府，在合同内容中也有政府运用行政手段，为投资方提供服务或给予对方优惠政策的行政权力。认定招商引资合同双方当事人法律地位不平等，因此，招商引资合同不符合民事合同双方当事人地位平等的特征，招商引资合同应该是行政合同，而不是民事合同。我们认为，衡量一个合同是不是民事合同，除看合同双方当事人法律地位是否平等外，还应看在合同的签订过程中双方是否可以协商，是否可以讨价还价。招商引资合同在签订的过程中，投资方可以与政府协商双方签订的合同内容，就是说招商引资合同需经政府与投资方意思表示一致，双方达成合意后，才可以签订，政府不可以运用行政权力强制对方签订招商引资合同。而政府的行政行为是政府的单方行为，只需要政府单方面意思表示即可完成，不需要征求相对人的意见。因此，我们可以认定政府在签订招商引资合同时，是普通的民事主体而不是行政主体，招商引资合同也是民事合同，而不是行政合同。明确了招商引资合同的性质，也就明确了在审查招商引资合同时的法律适用问题，即招商引资合同要符合合同法及相关民事法律的规定，要运用合同法及相关的民事法律、法规解决招商引资合同签订中的法律问题。

第二，明确合同内容，解决双方权利、义务问题。招商引资合同的核心内容就是明确投资方与政府权利、义务问题。招商引资合同在法律性质上是民事合同，同时又是双务合同，就是要求双方在签订招商引资合同时要遵循平等互利的原则，设定当事人双方的权利和义务。政府承诺给投资方的优惠政策时要量力而行，不能为了招商而招商，要考虑招商引资成本与效益对等。因此，在招商引资合同中，政府不能因急于招商，而为投资方提供“超国民待遇”，也不能在合同中设定不切实合实际的承诺，更不能以牺牲环境、浪费资源为代价招商引资。在实践中，发生过政府为了招商引资而夸海口，而为此付出沉重代价的事例。如：因为招商引资合同中的承诺无法兑现，河南省漯河市政府被广州市南强塑胶有限公司告上法庭，要求兑现招商时“将漯河市电厂交付给广州市南强塑胶有限公司无偿使用”的承诺。经河南省高级人民法院审理，双方当事人自愿达成协议，漯河市政府因不再交付漯河市电厂赔偿广州市南强塑胶有限公司3800万元，由漯河市人民政府用地方财政收入作为赔偿款支付。这笔巨额赔偿，也在警示我们在招商引资中，政府应该把着力点放在企业发展环境的营造上，而不应该做出种种不切实际的承诺。因此，政府法制部门在审查招商引资合同时，在审查合同合法性的同时，又要兼顾合同内容的公平性和可操作性，这一方面有利于合同的完全履行，也防止因招商引资合同内容的不公平，使政府蒙受不必要的经济损失。

第三，明确合同履行，解决责任主体问题。政府的招商引资工作是全方位工作，涉及部门很多，如工商、税务、土地、房产、劳动等，为了全面履行合同确定的政府各职能部门的义务，防止各部门推诿，产生不利于合同履行的效果，从而影响政府的信誉，政府法制部门在审查招商引资合同时，要明确合同所涉及部门的具体工作，如果不能在招商引资合同中详细规定各部门的责任，也要另附各责任部门的具体工作任务、完成时限、完成标准等内容的任务分解，以保证各相关部门各负其责，保证合同的全面履行。第四，明确合同效力，解决违约责任问题。招商引资合同不同于投资意向，一经签订对双方就具有约束力，合同双方当事人必须按合同约定的内容履行合同。违约责任的设定是为了保证合同履行、实现合同目的最有效的方法。因此，违约责任是招商引资合同必需具备的一项重要内容。在审查招商引资合同时，对违约责任的审查要慎之又慎，要保证违约责任的规定符合法律规定又切实可行，还要使违约责任具有一定的惩罚性，约束合同双方全面履行合同，否则违约方将承担不利的法律后果。

总之，政府法制部门在审查招商引资合同时，要充分认识招商引资合同在招商引资工作中重要作用，要以高度负责的精神对待招商引资合同的审查工作。要充分发挥各职能部门的作用，对于重大的或专业性、技术性较强的招商引资合同，可召开各相关部门参加的咨询会或论证会，保证招商引资合同合法、公平、有效，保证招商引资工作良性发展，为地方经济的发展提供法制保障，树立诚信政府的良好形象。

第二篇：合同审查应包括哪些内容

合同审查应包括哪些内容?

审查合同的具体内容，应包括以下几个方面：

一、审查合同主体是否合法。审查合同主体的合法性时，应审查签订合同的当事人是否是经过有关部门批准成立的法人、个体工商户;是否是具备与签订合同相应的民事权利能力和民事行为能力的公民;审查法定代表人或主管负责人的资格证明;代订合同的，要审查是否具备委托人的授权委托证明，并审查是否在授权范围、授权期限内签订合同;有担保人的合同，审查担保人是否具有担保能力和担保资格。

二、审查合同内容是否合法。审查合同内容的合法性时，应当重点审查合同内容是否损害国家、集体或第三人的利益;是否有以合法形式掩盖非法目的的情形;是否损害社会公

共利益;是否违反法律、行政法规的强制性规定。

三、审查合同意思表示的真实性。

四、审查合同条款是否完备。应按照合同的性质，依据相应的法律法规的规定对合同条款进行认真审查，确定合同条款有无遗漏，各条款内容是否具体、明确、切实可行。避免因合同条款不全和过于简单、抽象、原则，给履行带来困难，为以后发生纠纷埋下种子。

五、审查合同的文字是否规范。审查合同时，应对合同草稿的每一条款、每一个词、每一个字乃至每一个标点符合都仔细推敲、反复斟酌。确定合同中是否存在前后意思矛盾、词义含糊不清的文字表述，并及时纠正容易引起误解、产生歧义的语词，确保合同的文字表

述准确无误。

六、审查合同签订的手续和形式是否完备。

1、审查合同是否需要经过有关机关批准或登记，如需经批准或登记，是否履行了批准或登记手续。

2、如果合同中约定须经公证后合同方能生效，应审查合同是否经过公证机关公证。

3、如果合同附有生效期限，应审查期限是否届至。

4、如果合同约定第三人为保证人的，应审查是否有保证人的签名或盖章;采用抵押方式担保的，如果法律规定或合同约定必须办理抵押物登记的，应审查是否办理了登记手续;采用质押担保方式的，应按照合同中约定的质物交付时间，审查当事人是否按时履行

了质物交付的法定手续。

5、审查合同双方当事人是否在合同上签字或盖章。

第三篇：第六次人口普查罚款问题应明确

第六次人口普查罚款问题应明确

第六次全国人口普查将于2010年11月1日零时开始，各地现已进入各项前期准备工作阶段。第六次全国人口普查的目的是查清2000年以来我国人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，全面调查核清户籍人口和实有人口底数是其重要的一环。而要查清查准实际人口，关键在于解决好出生婴儿未落户问题。

当前，为配合全国人口普查，相当多地方政府发文，要求对因政策外生育、非婚生育、早婚生育等原因造成婴儿未上户口的，办理常住户口登记，任何地方和单位都不得限制政策外生育婴儿落户，不得将户口登记情况作为行政管理和处罚的依据。但与此同时，各地计生委也强调：我国一直没有明文禁止超生人口登记入户，但同时必须依法依规对其父母进行处罚，包括缴纳一定的社会抚养费。这就是通常所指的超生罚款。罚款的征收标准一般是当地人均年可支配收入或纯收入的3－10倍，从数万到十几万不等。

我国法律虽没有明令禁止“超生人口落户”，可事实上“不缴纳罚款超生人口无法落户”，已成了公开的“潜规则”。面对高额罚款，很多超生家庭其实是无力承担的，这是他们选择不给孩子上户口的根本原因。而此次人口普查相关政策，在相当多人看来，其实是设计了一个政策圈套，即先上户口

后罚款，公安局上户口，计生委收罚款。

给不给孩子上户口，成了超生父母的一个两难选择。不报户口，失去这次机会，以后想上就更难了，报户口，今后会不会被强制征收高额罚款？

南通市人大副主任、省政协常委，南通市民进主委孙汝建认为，政策文件不能搞文字游戏，在第六次人口普查前，超生罚款问题必须明确，否则既不利于人口普查的准确性，又严重损害政府公信力，甚至将可能影响社会和谐、安定团结。

孙汝建建议：

1、国家统计局、公安部、计生委应在国务院第六次全国人口普查领导小组协调下，统一口径，出台的政策不能自相矛盾，让人无所适从。

2、为配合本次人口普查工作，建议减免征收社会抚养费，征收的最高标准不宜超过一万，并应允许部分困难家庭缓交或分期交付。

3、进一步加强计划生育育前教育管理工作，弱化育后处罚特别是经济处罚功能。尊重人权，保证每一个超生婴儿从落地之初就和普通新生儿一样享有户口权等平等权益，而不是成为社会惩罚的对象。

第四篇：公司法务部关于审查合同应注意的三个问题

公司法务部审查合同应注意的三个问题

俗话说知彼知己百战不殆。因此，在审查起草新合同前，首先应全面了解对方当事人的基本情况、履约能力、商业信誉等。这就是通常所说的对合同当事人主体资格的审查。我认为这种审查应从三方面入手： 一，对合同对方资质的审查：

在审查中，要看对方是否具备签订合同的主体资格。主要包括：对方是否是企业法人？有无法人执照？若对方自称是个体户，应审查其有无营业执照。同时，还要看对方有无经营合同标的物的资格（如：经营化肥、农药、种子等）。这里需要一提的是，光看手续还不行，最好作一下侧面了解，以免让对方以假乱真，使法律顾问单位上当受骗。

二，对直接实施签订合同的签字人的审查：

审查主要包括：查签合同人的年龄，看其是否具有完全民事行为能力；对于是代理人的，看代理手续是否齐全，如介绍信，授权委托书等。最好不同原来无任何业务关系，现持仅加盖公章或合同章空白合同用纸的业务人员签订合同。因为同这样的人签合同，带有很大的没有代理权或超权风险。按合同法第四十八条规定：没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。

现实生活中，常有拿别人的加盖印章的合同空白用纸行骗的人，他们一旦收到货，便逃之夭夭，受害方找签订合同单位，往往不是没有，就是该单位早向公安机关声明合同用纸丢失作废，因而对合同的供方产生不应有的损失。如 绥化市生资金龙分公司的盖章空白合同用纸被盗，就产生了一起行骗浙江永康麻袋厂的案件，给浙江方面造成了二十万元的损失。

三，对合同一方信誉，屡约能力的审查：

信誉和屡约能力是合同是否能全面履行的关键，这方面的审查较难，要求审查合同的法律顾问具有相当的签合同经验和多层次的搜集信息的能力。如了解对方同其它客户的业务信誉，对方的经济实力，老板的社会关系等等。当然，在实际合同履行中，也有制造假信誉，搞小额信誉屡约，大额骗取货物的现象。

第五篇：财务人员合同审查应关注事项

财务人员在经济合同 审查过程中应该关注的事项

财务人员对经济合同（以下简称合同）的审查，是指财务人员对合同的签订、履行、变更、终止过程及合同管理进行客观的监督活动。通过审查，财务人员能够更好的发现和阻塞在合同的签订、履行、终止过程中的漏洞，以便更好的发挥财务人员在各项经济活动中的核算监督作用。

一、合同签订前审查

合同签订前审查是合同审查的重点和关键，因为合同签订过程中的任何疏漏或失误，都有可能给企业造成损失或带来风险。对于重要的合同，财务人员应当及时掌握情况，加强全过程监督。

合同签订前财务人员审查的主要内容包括：

1、审查签订经济合同的必要性。包括：（1）明确经济合同项目的内容，审查企业现有资源是否可以满足该需要；（2）是否已列入企业生产经营计划、投资计划或者其他计划，且符合该计划的要求；（3）是否已安排了相应的财务预算。

2、审查经济合同内容的合法性、合规性和合理性。其内容为：（1）审查经济合同是否符合国家法律法规的规定，是否有违反国家利益或者公共利益；（2）审查经济合同是否符合本企业经营方针、政策、计划的要求，履行该合同能否给企业带来预期利益；（3）对方的主体资格是否合法，签订合同的当事人是否有签 订该合同的权利；（4）对方是否有履行该经济合同的能力和诚意；（5）选择对方签订合同的理由是否充分，是否有其他更好的签订合同的对象。

3、审查经济合同条款和内容是否完整正确，意思表达是否清楚准确。审查内容为：（1）审查标的的名称是否规范；（2）审查数量和质量表述是否正确；（3）审查价款和酬金是否明确合理；（4）审查合同履行的期限、地点和方式是否明确和合理；（5）违反合同的责任是否明确。不同的经济合同，其条款和内容也不完全相同。下面以购销合同为例，说明经济合同应包括的条款。

购销合同应包括的主要条款：

（1）产品的名称（注明牌号和商标）、品种、型号、规格、等级、花色等；

（2）产品的技术标准（含质量要求）；（3）产品数量和计量单位；

（4）产品包装标准及包装物的供应和回收；

（5）产品的交货单位、交货方法、运输方式及运费的承担方式、到货地点（包括专用线、码头等）；（6）接（提）货单位或者接（提）货人；（7）交（提）货期限；（8）验收方法；（9）产品价格；

（10）结算方式、结算时间、开户银行、账户名称、账号、结算单位；

（11）违约责任；

（12）当事人协商同意的其他事项。

在对购销合同进行审查时，应注意是否包括了上述这些条款，所缺的条款是否不必要。每一条款的表述是否完整、清楚、明了、准确，相关的内容是否合理、合法。根据审查结果，提出详尽的书面改进意见，会同合同签订部门讨论解决办法，以完善合同，实现合同审查的目标。一般来说，在合同中比较容易忽视的问题有：

（1）与执行该合同相关的营业税、个人所得税等税金的代扣代缴的问题，特别是与个人或者外方签订的经济合同；（2）与执行该合同相关的服务及后续服务的要求及相关费用的承担问题；

（3）合同执行过程中可能存在的风险的分担问题，特别是技术服务或者技术转让合同。

4、审查合同是否得到授权、会签

审查合同在企业内部是否经过相关部门的会签，拟签订合同的人是否得到适当的授权，合同拟盖公章是否符合企业的规定，是否有签订日期。

二、合同履行过程的审查

主要审查履行合同的主体是否是合同的当事人，有无由他人代为履行的情况；审查双方是否按照合同约定行使自己的 权利和承担应尽的义务；合同当事人履行合同的地点是否与合同约定相同。

以分次、分期、分部履行的方式签订的合同，其履行方式是否与约定一致。

审查合同的履行费用结算是否符合合同的约定，优惠承诺是否按照合同约定进行结算；履行该合同是否达到预定的效益。

对合同执行过程中存在问题，有关职能部门是否及时查明原因并予以纠正；合同违约责任是否按法律规定或者合同约定进行；合同纠纷的处理是否及时、合法、合理。

三、合同变更的审查

合同变更的审查是指对当事人修改或者补充的合同内容进行的审查。具体审查的内容包括：

1、合同的变更理由是否充分，有无欺诈、胁迫、重大误解、显失公平而导致合同权利义务对一方当事人不合理、不公正的变更。

2、合同的变更是否经双方协商一致，合同当事人是否履行法定程序；

3、合同变更是否损害公共利益；变更条款是否真实、完整。

四、终止合同的审查

终止合同的审查主要包括：合同终止是否符合合同法规定 的情形；合同的权利义务终止后，当事人是否遵循诚实信用的原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务；对已解除的合同，当事人是否依照法律、法规规定办理批准、登记等手续；解除已履行的合同后，已履行方是否根据履行情况和合同性质，要求对方恢复原状、采取其他补救措施和赔偿损失。

五、合同价格审查

价格审查是财务人员审查的重中之重。财务人员按照合同上所列的品种、规格、价格、质量标准，运用不同的审查方法合理确定物资采购价格。

专用设备材料的采购一般采用综合评标价法、全寿命费用评标价法、百分评定法。并非价格越低越好，切莫盲目追求价格最低，而要考虑性价比和货物运抵现场过程中可能支付的所有费用，以及设备在评审预定的寿命期内可能投入的运营、维修和管理的费用等。

通用设备及一般物资通常采取最低价格中标原则，竞争的结果就是质优价廉者中标。