市计生2011年8号文件

第一篇：市计生2011年8号文件

慈溪市人口和计划生育局 慈溪市计划生育协会

慈人口计生„2011‟8号

文 件

关于印发《慈溪市人口计生基层群众自治

村规民约指导意见》的通知

各镇（街道）计生协会，计生办：

根据《宁波市人口计生基层群众自治村规民约指导意见》（甬人口计生领„2010‟1号精神，现将《慈溪市人口计生基层群众自治村规民约指导意见》印发给你们，请认真参照执行。

附件：村计划生育村规民约（样本）

慈溪市人口和计划生育局 慈溪市计划生育协会

二0一一年三月十七日

慈溪市完善人口计生基层群众自治

村规民约指导意见

为进一步落实计划生育基本国策，推进人口计生基层群众自治工作，保障实行计划生育村民的合法权益，有效遏制违法生育，根据《村民委员会组织法》、《浙江省人口与计划生育条例》（以下简称省《条例》），结合我市实际，对人口计生基层群众自治村规民约或计划生育村民自治章程的修订完善，提出如下指导性建议意见。

一、指导思想

农村自治组织和村集体经济组织的计划生育村规民约（以下简称《计划生育村规民约》）充分体现计划生育法律法规和村集体经济收益分配利益导向，是实现人口计生基层群众自治的重要内容。通过建立完善以村规民约为主要形式的人口计生利益导向机制，进一步维护群众合法权益、落实人口计生各项政策，对统筹解决人口问题、推进基层民主政治建设和社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义。

二、基本原则

（一）合法性原则。《计划生育村规民约》应充分体现宪法、计划生育法律法规和政策，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利内容，不得超越权限不加限制地设定收费和罚款条款。

（二）公共性原则。《计划生育村规民约》必须保障实行计划生育家庭在按份享有公共资源和公共服务中的优先 优惠性，运用经济的手段合理设置奖励和限制措施，认真兑现计划生育奖励、扶助和救助政策，遏制违法生育。

（三）引导性原则。《计划生育村规民约》要结合当地实际，围绕稳定适度低生育水平、综合治理出生人口性别比、做好流动人口服务和管理、提高出生人口素质等工作重点，倾斜设置与之有关的奖励和制约措施。

（四）程序性原则。《计划生育村规民约》的修订和实施必须程序规范，要进一步健全民主参与、民主评议、民主监督制度，建立以计生协会理事为主要成员的计划生育村民自治监督小组，完善事前参与、事中监督、事后评议的民主管理程序。

三、把握的几个重点

（一）制定《计划生育村规民约》的法律依据。计划生育是基本国策，应体现在公民、法人和其它组织等全社会成员的所有行为中。《省条例》规定：“村（居）民委员会应当依法制定计划生育自治章程”、“在人口与计划生育工作中可以采用村规民约、合同、协议等方式进行管理”。目前，我市各行政村普遍存在村民委员会和村经济合作社两个组织机构。在农村自治组织和村集体经济组织制订计划生育自治章程和村规民约时，要体现以利益导向为主要方式的奖励守法、制裁违法，于法有据的内容，同时符合多数农村居民的意愿。

（二）制定《计划生育村规民约》应明确的相关内容。各镇（街道）要根据省《条例》的规定，指导村民委员会、村经济合作社进一步完善计划生育自治章程和村规民约。

1、对违法超生或非法收养子女的，为防止“多生反而多得”造成“逆导向”，在规定时限内，可不作为其家庭分配利益的计算依据，并按规定追回该家庭此前承诺作为独生子女户时所获得的奖励费，取消各种优惠措施，收回方式可以在该家庭成员以后获得的利益中抵扣，该款项划归村集体所有。

2、对农村居民（村民、社员）持有《独生子女父母光荣证》并承诺只生一个子女，已落实独生子女父母奖励和相关福利待遇的，若参与“两非”（非法收养和非法参与鉴定胎儿性别）、无正当理由拒绝参加孕环检、违法怀孕拒绝落实补救措施的，暂缓发放或减扣直至取消相关的福利待遇和各种优惠措施。

3、村集体经济组织可以设立计划生育专项资金（生育关怀基金），在应付福利费科目中设立专项科目单独核算，优先用于独生子女家庭的子女发生意外伤残死亡等风险补偿，也可用于对计划生育家庭的奖励、扶助和救助。计划生育专项资金可以在每年村集体经济收益提取的应付福利费中提取一定比例，也可以接受企业、个人或其他组织的捐助，专项资金实行单独列支，专款专用，其来源及使用情况要及时公开，接受村民监督。

（三）制定《计划生育村规民约》应遵循的各项程序。村民自治、村经济合作社章程或其它形式的村规民约，经村民（代表）会议或社员（代表）会议通过后施行，报镇（街道）计生办备案。村计生协会理事和计划生育村民自治监督小组在村规民约通过前要进行合法性审议，并提出建议意见；每年组织评议《计划生育村规民约》的执行情况，并将执行情况公示、公布。

四、工作要求

各镇（街道）要高度重视人口计生基层群众自治村规民约的制订完善工作，镇（街道）计生协、计生办要积极协调农业、国土、建设、民政、劳动等有关部门，在制定落实农村宅基地审批、村级集体经济收益分红、拆迁安置、征地补偿、新型农村养老保险和医疗保险等民生普惠政策时，要充分体现计划生育国策地位，维护计生家庭的权益，对《计划生育村规民约》进行合法性审查。

村（社区、居委）计划生育协会是人口计生基层群众自治的重要组织依托，协会会员是基层群众自治的骨干力量。要充分发挥计划生育协会的独特优势以及协会会员的骨干、带头作用，在村两委的领导下，积极开展“阳光计生”和“诚信计生”活动，组织广大会员引导群众参与《计划生育村规民约》的修订、宣传和监督执行工作，让广大村民明白应享有的权利和履行的义务，组织会员事前参与、事中介入、事后评议。

今年，市人口计生局、市计生协会将把完善计划生育村民自治章程（村规民约）、设立村级生育关怀基金、落实村 级计划生育奖惩措施，作为评选市计划生育示范镇（街道）的重要条件，推进人口计生工作新导向的形成。各镇（街道）要将《计划生育村规民约》的修订完善作为创建人口计生基层群众自治示范村的基本条件，抓住村级换届的有利时机，制定修订工作计划，做到修订一批，创建一批，确保年内有60%以上的村（社区）按要求完成计划生育村民自治章程（村规民约）的修订完善工作。市人口计生局、市计生协会将定期对各镇（街道）开展计划生育村民自治章程（村规民约）修订完善工作情况进行检查、督促。各镇（街道）要加强对《计划生育村规民约》修订工作的督查指导，确保规范操作，并及时总结经验，真正把《计划生育村规民约》修订完善工作变成“顺民心、达民意、关民情”的村民自觉行动。

附件：

村计划生育村规民约（样本）

（年 月 日由村民代表大会通过）

第一条

为进一步落实计划生育基本国策，推进人口计生基层群众自治，实行“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”，根据《浙江省人口与计划生育条例》（以下简称《省条例》）和《宁波市人口计生基层群众自治村规民约指导意见》，结合本村实际，制定本村计划生育村规民约。

第二条 本村规民约在镇（街道）政府的指导和村党支部的领导下，由村民委员会负责组织实施，村计划生育协会等群众组织共同参与。凡户籍在本村的村民及居住在本村一个月以上的育龄人员，均应自觉遵守本村规民约。

第三条 夫妻双方有共同承担实行计划生育的义务，结婚必须依法登记，严禁近亲结婚。严禁不符合法定条件生育。不得违反《收养法》的规定非法收养孩子。自觉及时落实有效的避孕节育措施。不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择胎儿性别终止妊娠。

第四条 严格依法生育，凡符合《省条例》规定经过批准可以再生育一个子女；无生育能力的，符合《收养法》和《省条例》规定，可以依法收养一个子女。符合《省条例》规定，计划再生育子女的夫妇，必须先向村民委员会提出书面申请，填写《夫妻再生育申请审批表》，经村签署核对意 见后，由镇（街道）计生办审查核实并在村务公开栏公示，接受群众评议、监督，公示无异议的经市人口计生局（或由审批权限下放的镇）批准后，方可怀孕生育。新婚夫妻应及时参加免费婚检和优生检测；已婚育龄妇女，参加村组织的孕环情及生殖健康检查，一旦发现不符合法定条件怀孕，应及时采取补救措施终止妊娠，并落实可靠的长效节育措施；对拒不采取补救措施的，一旦出现违法生育，按《省条例》规定处理。

第五条 本村18-49周岁育龄妇女跨区外出一个月以上的，外出前须到镇（街道）计生办办理《流动人口婚育证明》，并签订计划生育协议；村内企业或个体业主要与村签订企业计划生育责任书，招用外来育龄妇女时要查看《流动人口婚育证明》；村民向外来流动人口出租房屋时，须查看《流动人口婚育证明》，协助宣传本地计划生育政策，督促外来已婚育龄妇女一年两次参加孕环情检查，发现其不符合法定条件怀孕或生育的，应及时报告村委会。

第六条 村委会每年从可支配资金中提取一定比例的资金作为计划生育经费，对实行计划生育的育龄人员进行奖励。

第七条 对自觉实行计划生育的村民除享受上级规定的奖励扶助外，村委会利用村级资金，设立生育关怀基金，实行如下奖励补助：

（一）对于实行计划生育家庭的孩子考入重点高中、重点大学的分别给予 元— 元不等的奖金，考入硕士研究生及以上的奖励 元。

（二）对实行计划生育家庭的孩子应征入伍的每年给予 元慰问金，在部队获得三等功以上的奖励 元。

（三）对本村计生困难户村委会给予优先照顾救助，年终给予每户一次性补贴 元；在同等条件下，优先给予享受农村最低生活保障。

（四）给予实行计划生育家庭的老年人年终慰问金, 标准为：满60周岁的每人每年 元。

（五）新婚夫妇及时参加免费婚检和优生检测的，每对给予 元奖励；育龄妇女采取放环避孕措施的给予每例 元补助，带环怀孕自觉终止妊娠的给予 元补助。

（六）对举报违反计划生育政策生育的，经查实奖励 元。

第八条 村民凡有违反计划生育行为的，除按《省条例》规定征收社会抚养费或行政处罚外，村委会按照下列规定进行处理：

（一）为防止“多生反而多得”现象，违法超生或非法收养的子女，在 年内，不得成为其家庭或父母享受集体经济收益分红的计算依据，不得参与村集体经济组织所有分配。

（二）参与非法鉴定胎儿性别、非法人工终止妊娠的，在村集体经济收益分红时少分 元和 元。

（三）房屋出租户对承租户违反计划生育不报告、不配合、隐瞒的，在村集体经济收益分红时少分 元，并进行批评教育。

（四）不符合法定条件生育后拒不落实长效避孕节育措施的，暂缓参与村集体经济组织所有分配，待相关措施落实到位后，再予以补发。

第九条 村民对本村计划生育工作情况可以提出意见和建议，督促村委会落实和改进，促进计划生育事务公开、公正、公平和民主管理。

第十条 未尽事宜或特殊情况处理，授权村委会集体讨论决定；如遇重大情况，提交村民代表大会表决。

第十一条 本村规民约自村民代表大会通过之日起生效，由村委会负责解释。

第二篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第三篇：计生文件

中共纳雍县委文件

纳党发[2011]42号

中共纳雍县委 纳雍县人民政府关于建立完善人口和计划生育利益

导向政策全程覆盖体系的实施意见

为认真贯彻落实《中共贵州省委 贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（黔党发【2011】17号）文件，经县委、县政府研究，决定围绕“奖励、保障、救助、优惠”四项制度，建立完善计生家庭生产生活、生育节育、致富创业、养老保障等方面的利益导向政策全程覆盖体系，引导我县广大人民群众进一步转变思想观念，激励人口计生战线干部依法大胆工作，实现“双降目标”，促进人口与经济、社会、资源、环境相协调，为实现科学发展、和谐发展、跨越发展提供制度保障。结合我县实际，特制定如下实施意见：

一、建立人口和计划生育利益导向政策体系的指导思想、基本原则

（一）指导思想。以降低生育水平为核心，统筹解决人口问题和促进人口的全面发展为目标，以“政府主导、资源整合、社会参与、少生快富”为基本思路，全面建立政治利益与经济利益相结合的人口和计划生育利益导向政策体系，实现国策与政策、计生与民生、普惠与特惠的衔接，实现国家利益与群众利益有机统一，引导群众自觉实行计划生育，干部依法高效履职，全面完成人口和计划生育责任目标，为实现我县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

（二）基本原则。一是坚持不折不扣兑现国家、省、地优惠政策的原则。二是坚持立足当前、着眼长远，县内政策更加优惠的原则。正确处理好现实和长远的关系，既要解决当前问题，又要兼顾长远情况，保证政策的可持续性。三是坚持量力而行、突出重点。在财政和社会各方面均可承受的前提下，集中力量尽快形成能够引导群众自觉实行计划生育的长效工作机制。四是坚持合法有序、公开公正。各种机制都要在法律法规允许的范围之内，按照公开公平公正的原则有序实施。五是坚持政府主导、社会参与。充分整合各个职能部门的资源，动员社会各方面积极参与、密切协作、齐抓共管。六是推行计划生育干部的激励机制，对在计生工作中作出显著成绩的单位及个人给予应有的奖励。

二、人口和计划生育利益导向政策体系的基本内容

全面建立人口和计划生育利益导向政策体系，体现对计生家庭从结婚—生育—节育—伤残、死亡—养老，从政治与经济、生产与生活等方面的“十大优待”，对计生干部从工作达标—工作创新—突出贡献的链条式全程覆盖体系。

（一）计生家庭奖励和优待政策

1、政治优待

（1）在招考录（聘）用事业单位工作人员和安置军转干部、退伍军人时，对符合条件的独生子女、二女绝育户子女及其父母优先录用。

（2）单位评选劳动模范、精神文明先进个人、三八红旗手等各类先进个人，优先推荐实行计划生育的人员。

（3）优先把申请入党的实行计划生育的群众作为党员培养对象。

（4）优先推荐实行计划生育的群众作为村党支部、村民委员会候选人。

（5）优先推荐实行计划生育的人员作为各级党代表、人大代表、政协委员、共青团代表候选人。

2、生育奖励

（1）独生子女父母从申请《独生子女父母光荣证》时一次性奖励1000元，当月起至子女满十四周岁止，每月领取不少于20元的保健费。机关、事业和企业单位工作人员奖励费由所在单位按《贵州省人口与计划生育条例》规定列支，农村的独生子女一次性奖励费和保健费由县人口和计划生育局统筹解决，一年发放一次。

（2）符合二孩生育条件且放弃生育的家庭，经夫妇申请，领取《独生子女父母光荣证》，签订不再生育合同后，一次性发给8000元的现金奖励。

（3）农村晚婚家庭一次性奖励200元，农村晚育家庭一次性奖励1000元，农村推迟二孩生育的家庭每推迟一年奖励1000元。

3、节育奖励

（1）计划生育对象落实绝育、放环、流引产手术和参加孕情环情监测所需费用，干部职工由所在单位负担；其他村（居）民实行免费。

（2）领取《独生子女父母光荣证》且落实相应长效避孕节育措施的农村家庭，女方在４９周岁以内每户每年领取不低于1000元的奖金。

（3）农村两个女孩落实绝育手术的发给一次性奖励金8000元。

4、教育优待

（1）卫生部门在选送村医到毕节卫校就读方面优先安排计生诚信户子女；在为乡镇卫生院培训大学生方面对符合条件的优先安排计生诚信户子女；在住院报销时对农村“两户”按100%的比例报销。

（2）在我县农村连续居住达五年以上，具有农村户籍的农村“两户”的女孩考生，中考、高考时加10分；在贵州农村连续居住五年以上，具有农村户籍的“两户”女孩考生，符合省内高校同等条件的，总分加10分照顾。

（3）对考入普通高等院校的农村“两户”子女，985工程的一次性奖励20000元助学金，一本院校的一次性奖励10000元助学金，二本院校的一次性奖励6000元助学金，三本院校的一次性奖励4000元助学金，专科院校的一次性奖励2000元助学金。

（4）团县委在实施“春蕾计划”时，优先对“两户”特困家庭的失学女童进行救助。

（5）计生诚信户子女转入我县就读的，优先安排；转出的，优先办理转出手续。

（6）在同等条件下，计生诚信户的贫困大学生优先享受资助；在同等条件下，学校在评优推优方面对计生诚信村民居民的子女优先考虑。

（7）计生诚信户贫困学生优先享受相关生活补助费，普通高中家庭经济困难学生优先享受助学金。

5、生产优待

（1）农村“两户”在申办拖拉机驾驶证时减免考试费。

（2）对拥有农机车辆的农村“两户”，农机部门给予减免年检费的50%。

（3）计生部门免费办理一切证件，对计生诚信户，在计生“三结合”工作中优先安排。

（4）妇联在发展妇女再创业时，优先列入小额贷款计划。

（5）农村信用社对农村“两户”，在小额贷款项目中，给予优先安排，执行国家规定的基准利率。

（6）工商部门对独生子女家庭申办个体工商户登记的，免收个体工商户登记费、变更费和注销费；验照时，免收验照费。

（7）涉农部门在按人均落实项目资金等惠农政策时，在政策法规允许的情况下，对农村独生子女家庭增加１人份额。

（8）对符合贷款条件的计生户申请农户小额信用贷款，优先办理。

（9）对符合贷款条件的计生户的信贷资金需求，优先安排信贷资金。

（10）积极争取政府出台计生户小额贴息贷款政策，扶持计生户发展生产。

6、生活优待

（1）凡落实国家计划生育政策的所有家庭人员在申请办理“农转非”手续时，申请人申报材料齐全的且符合相关规定的，办结时限由原7个工作日缩短为4个工作日，并凭村（居）委出具的计生证明办理。

（2）凡落实国家计划生育政策的所有家庭人员，机动车注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记及注销登记业务，手续齐备的1个工作日内凭村（居）委出具的计生证明优先办结；申请和补领、换领机动车牌证、核发临时号牌和核发机动车检验合格标志业务，手续齐备的1个工作日内凭村（居）委出具的计生证明优先办结。

（3）工商部门在发展生产、脱贫致富、解决生产生活等方面提供全力扶持和帮助；诚信计生对象在发展个体商户、私营企业时免收登记类、证照类和年检等费用，并给予行政指导、项目、信息等方面的扶持。

（4）在农村改水改厕项目中按国家规定补助政策优先考虑计生诚信户。

（5）民政部门对纳入城乡低保的计生“两户”优先增发保障金；在医疗救助过程中对农村“两户”按低保户救助比例予以救助，是低保户的农村“两户”在原补助标准的基础上提高30%；属优抚对象的计生“两户”在享受优抚医疗救助时在原标准上提高50%；在实施社会福利项目中除享受国家规定的优惠政策外是计生“两户”的给予生活费和车费补助；对灾后房屋重建和“三结合”项目优先安排计生诚信户。

（6）对计生诚信户，有关部门在实施整村推进、沼气池建设、五园新村、基本农田建设、生态节煤灶、种养殖项目、农产品加工项目、双改工程等项目、资金时优先解决；免费提供农牧技术指导培训、绿证培训、阳光工程培训等；在良种补贴、化肥补贴等涉农补贴中优先解决，扶持成为农牧大户，优先解决政府贴息贷款等。

（7）国土部门在安排办理集体土地使用证、国有土地使用证、开采证、采矿许可证等方面全力扶持和帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策。

（8）林业部门优先安排林业生产项目，优先安排技术培训，优先提供苗木，优先参与各种林业工程，在工程实施结束后需聘用护林员时优先解决农村“两户”，农村“两户”申请自用林木采伐时优先安排。

（9）司法部门对农村“两户”提供法律援助时，在一定范围内减免费用。

（10）对计生诚信户，房屋产权部门优先办理房屋产权手续，在办理拆迁安置时按县政府有关标准从高进行补偿或赔偿。

（11）对计生诚信户，生态家园建设部门在新农村建设、生态文明家园建设等项目中优先安排。

7、就业优待

(1)我县计生“两户”子女，参加我县组织的就业考试，根据具体情况在笔试成绩或面试成绩中加5—10分。

(2)符合计生政策的企业下岗失业人员（尤其是40---50岁人员）、零就业家庭、困难就业对象要求再就业的，同等条件下优先安置。

(3)参加政府有组织的劳务输出，计生“两户”子女优先照顾，并按规定享受相应的差旅费补贴。

(4)计生“两户”子女优先免费参加由人力资源和社会保障部门组织各种职业技能培训。

(5)在招考公益性岗位时对计生“两户”在笔试或面试成绩中加5分。

(6)在招考退伍军人安置时对 计生“两户”笔试成绩折算前加10分。

(7)在招考事业单位工作人员时对计生“两户”笔试成绩折算前加10分。

8、医疗优惠

（1）农村“两户”家庭参加新型农村合作医疗，个人应缴纳的部分全部由政府承担。

（2）卫生院对参加新型农村合作医疗的农村“两户”家庭，在新型农村合作医疗规定报销标准的基础上再提高10%的比例。

（3）卫生院对农村计划生育家庭，每年提供一次免费常规检查。

（4）民政部门对在医疗救助过程中对农村“两户”按低保户救助比例予以救助，是低保户的农村“两户”在原补助标准的基础上提高30%；属优抚对象的计生“两户”在享受优抚医疗救助时在原标准上提高50%。

9、特别救助

对计生“两户”伤残死亡的家庭发给特殊救助金3000元。独生子女父母一方死亡的一次性发放抚慰金1万元；独生子女死亡的一次性发给抚慰金3.5万元；农村二女绝育户家庭成员死亡的一次性发放抚慰金1万元。计生“两户”家庭成员伤残的按不同类型不同级别分别发放抚慰金，其中独生子女伤残级别3级以上的一次性发放抚慰金2.5万元，独生子女伤残等级4级及以下的一次性发给抚慰金1.5万元，其他家庭成员伤残的一次性发给1000—6000元抚慰金。计生“两户”夫妻双方死亡，其子女未满18岁的，每年发给5000元的生活补助金，直至年满18周岁止。

10、养老保障

（1）农村领取《独生子女父母光荣证》的，女方年满49周岁时纳入养老保障，夫妻双方每人每年领取不低于1800元的养老保障金，直到60周岁与国家奖励扶助制度对接。

（2）国家“三项制度”：奖励扶助对象扶助金由每人每年720元提高到1800元，少生快富独女户奖励金由原来的6000元提高到10000元，独子户奖励金由原来的3000元提高到8000元，特别扶助对象奖励金由原来的每人每年1200元提高到2000元。

（3）农村二女绝育户从落实措施的次月开始，夫妻双方每人每年领取不低于1800元的养老保障金，直到60周岁与国家奖励扶助制度对接。

（4）独生子女父母为国家机关、企业事业单位职工按照规定退休的，加发5%的退休金。

（二）计划生育干部的激励机制

1、工作达标奖

（1）省、地、县检查无出生人口漏报

①无出生人口漏报的样本点，奖励包村领导和包村干部共500元，村干部共500元。②一次检查3个及以上样本点均无出生人口漏报的，奖励乡镇党委书记、乡镇长，协管领导各1000元。

（2）省、地、县检查无政策外出生（已上报的除外）

①无政策外生育的样本点，奖励包村领导和包村干部共2000元，村干部共600元。②一次检查3个及以上样本点均无政策外生育的，奖励乡镇党委书记、乡镇长，协管领导各5000元。

（3）省、地、县检查无常住人口手术库存

①检查无手术库存的样本点，奖励包村领导和包村干部共500元，村干部共200元。②一次检查3个及以上样本点均无手术库存的，奖励乡镇党委书记、乡镇长，协管领导各2000元。

（4）省、地、县检查综合避孕及时率达标，奖励包村领导和包村干部共1000元，村干部共500元。

（5）省、地、县检查常住人口重检对象妇检率

①检查常住人口妇检率达100%的样本点，奖励包村领导和包村干部共500元，村干部共

500元。

②一次检查3个及以上样本点均无漏检对象的，奖励乡镇党委书记、乡镇长，协管领导各1500元。

（6）规划统计工作两单（月报单和工作提示单）、一卡（家庭档案卡）、一表和PIS等资料无误差的，奖励乡镇计生办1000元。

（7）评估流动人口管理工作达标的，奖励乡镇党委、政府3000元，流动人口管理办公室1000元。

（8）巩固国优工作达标的，奖励乡镇党委、政府3000元，计生服务站1000元。

（9）宣传教育工作达标的，奖励乡镇党委、政府1000元，并设宣传创新奖2000元。

（10）依法行政工作达标的，且无重大恶性案件，规范建立健全执法文书档案，奖励乡镇2000元。

（11）利益导向机制落实，按时准确上报奖励扶助、特别扶助、少生快富及其他救助优惠对象的，奖励乡镇2000元。

（12）对计生办（站）负责人实行绩效奖励，由县人口和计划生育局组织每季度考核一次，考核分值在90分以上（含90分），奖励1200元；分值在80-90分之间（含80分），奖励1000元；分值在80分以下（不含80分），不予奖励。连续三次考核在80分以下（不含80）者，建议乡镇对该计生办（站）负责人进行调整。

2、工作创新奖

激励基层探索建立工作新机制，凡提出有利于促进人口计生工作发展的建议或实践中总结成功的经验，得到县级认可推广的奖励5000元，得到地区级认可推广的奖励10000元，得到省级以上认可推广的奖励20000元。

3、突出贡献奖

（1）计生工作成绩突出，连续分管、协管计生工作3年以上的乡镇领导，以及连续任职3年以上计生办（站）负责人或相关人员，经推荐考察符合条件的予以提拔重用并给予一次性突出贡献奖，奖金10000元以上。

（2）因依法开展人口计生工作遭到报复造成财产损失和人身伤害的，视其情况奖励1000元至50000元。

三、对象的确认及申办程序：由人口领导小组办公室制定具体实施细则

四、建立人口和计划生育利益导向政策体系的基本要求

（一）加强领导，健全制度，明确责任，保障经费

切实加强对人口和计划生育利益导向政策体系建设的领导，成立人口和计划生育利益导向政策体系建设领导小组，由县委书记任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县直相关部门负责人为成员。领导小组下设人口和计划生育利益导向政策体系办公室，负责制定申报、公示、审核、确认、兑现、监督制度。

（二）强化宣传，公开承诺

通过广播、电视、报刊等各种渠道，广泛宣传人口和计划生育利益导向政策，达到家喻户晓、妇孺皆知，为政策的全面实施营造良好的舆论环境。

（三）资金筹措

一是国家、省、地匹配资金；二是县财政投入，决定从2011年起每年拿出地方财政收入的2%、社会抚养费的10%充实基金；三是广泛倡导社会各界捐资。

（四）严格程序，认真兑现

乡镇计生办负责计划生育家庭的资格确认和登记工作，在户申报、村公示、镇审核、镇计生办确认、严格执行资格确认条件，认真审核有关证件材料，确保资格确认工作的公开、公平、公正。乡镇政府要与申领家庭签订合同，明确其享受的各项优待政策，同时明确享受优惠政

策后又违法生育的违约责任。建立县乡二级计划生育利益导向政策落实微机管理，按计划生育家庭建立纸质档案，将申报材料、审批材料、变更材料、发放兑现凭证纳入县级档案管理。

（五）强化监督，严格考核

计划生育利益导向政策体系涉及面广、工作量大，要强化对计划生育利益导向政策体系建设的监督和考核。纪检、财政、人口计生部门要对确认、资金管理、落实情况进行严格监督，发现弄虚作假骗取奖励或资金落实不到位、截留挪用资金的单位和个人，严格依法追究有关单位和个人的责任。对违法生育的除依法处理外，依据合同规定追究违约责任。在提拔重用干部、评聘专业技术职务、推荐各级各类代表和评先选优工作中，要严格执行计划生育政策审查制度，严格审核把关。把人口和计划生育利益导向政策体系建设情况列入人口计划生育目标责任制考核，对落实好的乡镇、单位给予表彰奖励，对制度不健全、责任不落实、政策不兑现的，视情节进行通报批评、跟踪管理、黄牌警告到“一票否决”。

五、今后国家、省、地关于利益导向各种奖扶标准高于以上规定时，按上级标准执行。

六、原来出台的政策如与本文件有不相符的，按本文件执行。

七、本意见从行文之日起执行，有县人口和计划生育工作领导小组负责解释。

2011年7月26日

第四篇：计生文件

2012 43

关于印发《憨班乡流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》的通知

各村委会、乡直属单位：

为了深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，根据省人口委《关于全省范围内实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的通知》和《舟曲县流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》的要求，结合我乡实际情况，特制订本实施方案。

一、重要意义

近年来，我乡流出人口逐年呈上升趋势并且呈现出年轻化，但是对于流出人口计划生育管理服务工作比较薄弱，管理机制不够健全，漏统漏管及违法生育的问题比较突出，严重冲击了我乡人口计划的完成和低生育水平的稳定。因此，我们必须认清形势，统一思想、提高认识，按照中央和省、州、县有关规定精神，坚持“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的基本原则，进一步加强组织领导，强化服务管理措施，牢固树立责任意识，自觉履行工作职责，创新管理机制，切实抓好工作落实，不断提高我乡流动人口计划生育服务管理工作水平。

二、总体目标

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容，建立健全全乡各村级服务管理网络和层级管理工作责任制。全面摸清全乡流动人口底子，建立完整、准确的流动人口信息动态数据库。完善流动人口计划生育综合治理、利益导向、社会保障、服务水平等工作机制方面有所突破，统筹协调能力得到加强，流动人口的信息管理和应用水平全面提升，流动人口服务管理网络进一步健全，基层管理统一规范，工作精细化水平不断提高，流动人口计划生育各项任务指标向百分之百的目标推进，创建具有本乡特色的流动人口计划生育服务管理工作模式。

三、主要任务

1、将全乡各村流动人口基本信息全部纳入全员流动人口管理信息系统（GPL），与相关部门实现信息的互联、互通、共享，并做到个案信息及时采录、适时更新、定期比对、动态管理，系统数据信息与人口实际信息一一对应。

2、完善落实全乡流动人口计划生育免费技术服务，优生优育、生殖保健、药具发放等方面推进均等化、免费化服务。

3、全面推进全乡流动人口服务管理“一盘棋”，加强流动人口与全乡各部门的协作，同时深化协作内容，创新协作手段和方式。进一步提高流动人口信息协查核实反馈率，及时掌握流动人口的生育情况，加强对流出人口信息的跟踪管理。

4、积极推进基层人口、综治、公安三部门力量整合，充分发挥本乡流动人口服务管理工作站职能作用，坚持“以房管人”，将流入人口全部纳入属地化管理，与户籍人口同宣传、同服务、同管理，全面提高流动人口计划生育政策宣传普及率和政策知晓率，逐步提高流动人口符合政策生育率。

5、全乡各村要利用春节期间流动人口大量返乡的时机，集中开展政策法规宣传教育活动。各村要充分利用村人口文化广场、人口文化大院、婚育学校等场所，采用各种各样的形式开展全面的宣传教育活动，形成强大的舆论宣传氛围，引导流动育龄群体树立科学的婚育关。

6、乡政府以计生站为依托，组建了流动人口服务管理工作组，组长由乡党委书记兼任，副组长由

兼任，工作人员由乡政府、计生站工作人员、派出所民警、各村专职副主任组成，同时在乡计生站加挂“流动人口服务管理工作站”牌子，由计生站工作人员负责日常工作，按月集中开展流动人口清查及服务。同时配备熟悉电脑操作的人员担任流动人口信息管理员负责GPL系统的日常运行。

四、实施步骤 共分为三个阶段：

1、准备阶段。根据县上“双百”推进工程《实施方案》，结合我乡实情成立领导小组，安排部署具体工作。

2、实施阶段。按照县上《实施方案》的要求，根据我乡的实际情况，全面开展工作并建立长效机制，提出整改意见，解决具体问题，完成工作任务。

3、评估阶段。完成工作后我乡将组织自查自评，查缺补漏，迎接省、州、县的考核验收。

五、保障措施

1、为了切实保障流动人口的合法权益，促进流动人口有序合理，乡党委决定成立憨班乡流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程领导小组。

组 长： 王 玮 乡党委书记 副组长： 全旦交 乡政府乡长 成 员： 韩成福 乡人大主席 孙申义 乡党委副书记 刘舜利 乡纪委书记

严文斌 乡武装部部长 张舟红 乡政府副乡长 姚青玉 乡政府副乡长

薛俊强 乡政府副乡长

何 丹 丰迭派出所所长 刘申安 乡司法所所长

领导小组下设办公室，灰迎春同志负责办公室日常工作。办公室成员：杨红娟、白九菊、杨丽芳、仇晓晓、李红艳、班凌霞、沈林燕、严巧花、杨晓飞、王银海、宁凡、秦龙飞。

2、乡政府建立以财政投入为主的流动人口经费保障机制，将流动人口计划生育工作所需经费纳入乡财政预算，实行专款专用，全面落实流动已婚育龄妇女各项“奖、优、免、补”政策。

3、乡政府对流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程进行严格考核奖惩，对工作出色的集体和个人予以表彰奖励，反之给与处罚。

憨班乡人民政府 二〇一二年四月八日

第五篇：清洁生产文件号

《中华人民共和国循环经济促进法》（中华人民共和国主席令 第四号）

《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令 第三十二号）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令 第三十一号）

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《关于加快推进清洁生产意见》（国务院办公厅）（国办发

【2003】100号）

《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知 》（国办发[2003]100号）

《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发

【2008】60号 环境保护部）

《关于贯彻落实<清洁生产促进法>的若干意见》（环发【2003】60号）

《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发【2005】151号）