第一篇：试论推动党风廉政建设责任制的问题及对策
试论推动党风廉政建设责任制的问题及对策
实行党风廉政建设责任制,是我们党在新形势下动员全党抓党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度,是一项系统工程,是广大党员领导干部廉洁从政的基本规范,是加强党的作风建设,确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务圆满完成的重要保证。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,是一个求真务实、科学严谨和持久长效的工作过程。
一、贯彻落实责任制过程中存在的主要问题
1.认识不到位。一些单位和部门把党风廉政建设责任制等同于一般的单项工作责任制,把党风廉政建设这个事关党和国家生死存亡的全局性问题,仅仅看成是纪检监察机关一家的事情。有些领导干部认为抓责任制工作,特别是进行责任追究是得罪人的事、会丢选票,甚至认为责任追究就是搞“株连”;有些纪检监察机关领导则认为,责任制《规定》明确了抓责任制工作的责任主体是党委、政府,纪检监察机关只是监督主体,党政机关不抓,纪检监察机关主动抓就是越权等等。
2.领导不力。一些单位班子及其成员贯彻落实责任制只满足与一般部署与要求,具体指导和检查落实不够。一些单位责任制领导小组形同虚设,领导小组组长只挂帅不出征,其成员很少研究责任制工作,有的停留在会议讲话、发指示上,从不去认真解决党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题。
3.工作不规范。责任分解方面,有的责任条款过于笼统,内容不明确,存在责任交叉和责任空挡现象;有的没有贯穿到经济业务工作中;“责任状”缺乏可操作性,党、政、企千篇一律,难于提出统一的硬性要求,因此各单位工作发展也不平衡。在责任考核方面,有的不是党委(党组)组织考核,而是以纪委的名义进行,而纪委对下级党政机关这个责任主体的考核,又变成了对下级纪委的工作检查;有的考核检查不深人、不细致,以被考核者口头和材料汇报为准,很难了解到真实情况;有些党委(党组)忽视了激励机制,责任制考核结果与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩。在责任追究方面,一是程序不明确,对责任追究案件到底应由谁作出决定,由哪个部门负责案件查处,没有明确规定,实际工作中往往造成责任追究案件无人管的被动局面;二是政策界限不明确,什么情况下应追究到什么程度,上追几级领导的责任,实际中量纪比较困难。
4.追究不严肃。执纪不严的现象普遍存在。一是不愿追究。有的对责任追究案件视而不见,能捂则捂,能盖则盖;有的一把手故意“揽过”,或以“集体责任”淡化开脱其他人员的责任;有的在量纪方面避重就轻,大事化小,小事化了。二是不敢追究。有的单位出了责任问题,不好确定对谁进行追究;有的单位“一把手”自身不洁,怕追究他人遭受报复;有的悉知被追究者有“背景”,担心对这些人追究会招惹麻烦。三是形不成整体力,一些单位、部门抓责任追究不协调、不配合,就凭纪检监察机关单枪匹马地抓。
二、抓好责任制落实工作的主要对策
1.以“三个代表”重要思想为指导,深刻认识落实党风廉政建设责任制的重要意义。认真贯彻落实好党风廉政建设责任制,必须加深对责任制《规定》重要意义的认识。首先,落实党风廉政建设责任制是深入贯彻江泽民同志“三个代表”思想的必然要求。一切消极腐败现象都破坏社会正常的经济秩序,破坏生产力的发展,腐蚀人们的思想,障碍先进文化的发展,损失广大人民的根本利益,是与“三个代表”思想根本对立的。因此,要贯彻“三个代表”重要思想,就必须切实加强党风廉政建设,坚决惩治腐败。其次,落实党风廉政建设责任制是从严治党方针的具体体现。江泽民同志深刻指出:“治国必先治党,治党务必从严。”从严治党,就是要对领导干部严格要求,严格教育、严格管理和严格监督,建立一套有效的监督制度和机制。实践证明,党风廉政建设责任制是使各级领导班子和领导干部切实担负起党风廉政建设责任,对广大党员、干部进行严格管理、严格监督的重要制度保证。再次,落实党风廉政建设责任制是深入进行党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要。有些领导干部放弃了自己在党风廉政建设方面应负的责任,放弃对所辖单位和部门党员、干部的管理和监督,好人主义盛行,以致在这些地方腐败现象滋生蔓延,长期得不到有效遏止。实践证明,落实党风廉政建设责任制是解决以上问题的有力措施。最后,落实党风廉政建设责任制是对广大党员、干部在政治上的关怀和爱护。实行党风廉政建设责任制“立足教育,着眼防范”的原则。各级领导干部对下属和身边人员严格教育和管理,提高广大党员、干部思想政治素质和精神境界,增强他们拒腐防变的能力,这样,就实现了党对广大党员、干部在政治上关怀爱护的目的。另外,落实党风廉政建设责任制是一项复杂的系统工程。各级领导班子和领导干部要加强责任意识,把这项工作真正作为“龙头”工程来抓,特别是各级一把手要带头抓,力戒形式主义。必须以科学的态度,务实的精神,扎扎实实地抓好每一个环节的工作,做到责任分解明确具体、责任考核科学有效、责任奖惩严肃有力,不断完善和创新工作机制与手段。
2.完善责任制的可操作性,建立党风廉政建设责任制的长效机制
首先,细化责任目标,责任分解到位。责任分解是落实党风廉政建设责任制的基础,也是实施责任考核和责任追究与奖励的前提,因此,责任分解应当遵循“明确、具体、量化、可行性”的原则,确保责任落实到位。明确就是要层层分解责任目标到有关职能部门和具体人,不能使责任目标太笼统和原则化、概念化、公式化,“责任状”一签了之,没有什么实质意义;具体就是要区别不同情况,突出单位特色,按各单位实际确定责任目标,不搞“一锅粥”,不能干篇一律:量化就是要看得见、摸得着;可行性就是责任目标要定得合适,不能太高,也不能太低,要便于责任者执行落实。其次,严格责任考核,做到奖惩分明。责任考核是检验责任目标落实的手段,其目的就是要对考核对象,特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况作出客观、公正、精确的判断。因此,责任考核工作必须依据目标制订考核内容、评分标准和考核程序,力求规范、科学有效,要坚决维护考核的严肃性,逐条逐项全面检查,防止走马观花,既要听单位领导汇报,更要听群众评说,既要考察面上的工作,更要研究深层次的问题,既要做到全面检查考核,更要突出敏感性的问题,既要量化测评打分,更要看实际工作成效,防止高分掩饰下的问题和隐患。再次,强化责任追究,严肃执行纪律。责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在,能否严格进行责任追究,说到底,也是对各级领导班子和领导干部是否真心抓责任制落实的检验。没有责任追究,板子不打到具体人身上,责任制就是一句空话。因此,必须严格落实责任追究制度,要使各级领导干部牢固树立责任追究意识。最后,坚持与时俱进,不断完善和创新。要有针对性地开展调查研究,探索新办法,采取新措施,解决新问题。□(编辑/穆杨)
第二篇：推动党风廉政建设责任制落实经验材料
去年以来，**区积极探索，努力实践，把公开机制引入到党风廉政建设责任制贯彻落实的始终，让人民群众参与党风廉政建设责任制考核的全过程，不仅有效地强化了各级领导班子和领导干部的责任意识，健全了实行党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制，也保证和促进了全区三个文明建设的协调发展。
一、公布责任制内容，让人民群众知晓
1、坚持全面公布。就是自上而下全面公布责任制内容。包括三个层面：区委、区政府领导班子及其成员到机关各部门；各乡镇场、街道领导班子及其成员到各职能科室；各村、社区领导班子及其成员。公布的形式除了正常下发有关文件以外，还通过**党建网站、党务公开栏、黑板报、社区简报等多种形式，最大限度地向人民群众公布党风廉政建设责任制内容。
2、突出公布重点。实践中应把握哪些重点，坚持做到“三个必须”：一是区、乡党政领导班子及其成员的党风廉政建设责任制必须全面公布。今年初，及时把《扬州市各县（市、区）党风廉政建设重点工作责任分解意见》、《扬州市**区各乡镇场、街道2005年党风廉政建设重点工作责任分解意见》予以公布。二是重点工作和重点工程建设党风廉政建设责任制内容必须重点公布。如：城中村改造，把拆迁政策及党风廉政建设责任制在拆迁指挥部一同上墙公布，印发给拆迁户，接受服务对象的监督。三是党风廉政建设的有关要求必须及时公布。元旦、春节期间，我们及时下发了有关通知，形成了较为浓烈的监督氛围。禁赌工作开展后，印发了给全体党员干部的一封公开信《禁止赌博 从我做起》，并在各村、社区公开栏、居民小区、交通要道口张贴。
3、强化监督检查。为了保持公布的持久性，狠抓了监督检查这一环节。每年3-4月份由区纪委组织有关人员检查，各乡镇场、街道、区机关各部门党风廉政建设责任分解落实及公布情况，重点工作和重点工程建设过程中，也随时组织检查。
二、公开考核过程，让人民群众参与
我们在党风廉政建设责任制考核工作中，坚持走群众路线，把考核的全过程向群众公开，做到三个注重，力求考核结果的客观性、全面性和公正性。
1、注重平时考核，听取人民群众意见。聘请了由人大代表、政协委员、民营企业家、个体工商户、村干部、农民代表等21人担任党风廉政建设监督员，各乡镇场、街道聘请了65名党风廉政建设监督员，定期召开座谈会，征询他们对进一步做好党风廉政建设的意见，请他们帮助查找不足，找准存在问题。区公安、财政、土管、工商、文教等部门还聘请了行风监督员，把党风廉政建设作为其中重要内容之一，排查本部门在执行廉洁自律方面存在的问题。
2、注重考前预告，欢迎人民群众参与。坚持考前预告制度，除了正常听取汇报、查看资料、组织测评、召开座谈会外，把考核的时间、方法、步骤、群众参与联系方式等通过公开栏提前预告，方便人民群众参与。去年底，共接到16名群众的电话主动要求参加座谈，改变了以往座谈人员实际上均由组织指定，参加人员往往只讲成绩不讲或少讲缺点的状况，也使党风廉政建设责任制的考核结果更加真实可靠，听到了真实的声音。
3、注重考核过程，邀请人民群众参加。乡镇场、街道除了人民群众主动要求参加座谈的以外，还可由基层推荐3-5人参加座谈。在对区机关行政执法部门的考核工作中，还由考核小组根据行政执法档案随机抽取服务对象参加座谈。去年在对区机关42个部门的考核中，共召开35个座谈会，181人参加了座谈，其中有群众代表112人。
三、公示考核、追究结果，让人民群众满意
1、严格责任追究。去年以来，**区纪检监察机关认真履行职能，按照中纪委提出的责任追究的六个重点，认真进行追究，着重从三个方面实施责任追究。一是结合查办案件，追究纪律责任。二是围绕重大责任事故，追究领导责任。今年2月份，西湖果园小学围墙门柱倾倒事故发生后，区纪委迅速会同有关部门进行调查，分别给予相关责任人党纪处分。三是围绕热点问题和群众反映强烈的不正之风，追究领导责任。今年7月份，查处了原民政局局长顾新明收受红包等有关问题，鉴于其涉嫌刑事犯罪已移送司法机关。一年多来，全区党员干部中因不认真履行党风廉政建设责任，受到党纪政纪处理的有23人；对负有一定责任的领导干部给予组织处理的有3人；对贯彻落实责任制中存在一些问题的领导干部，由上级党委、纪委主要领导对其进行诫勉谈话、批评帮助的有13人。
2、运用考核结果。一是所有被考核的单位其考核结果一律在其办公场所所在地醒目处予以公开，对存在一定问题的单位其整改措施在经区纪委把关后予以公示。二是所有被责任追究的案件一律予以公开，去年以来，我区还选择了3个责任追究的典型案例在全区通报。三是所有评先评优一律与贯彻落实党风廉政建设责任制情况挂勾，实行一票否决。去年底，全区有5个单
位被取消了评为先进集体和申报文明单位的资格。
3、完善有关制度。去年三、四月份，为坚决制止以各种名义用公款大吃大喝和支付高消费娱乐活动的歪风，及时下发了《关于进一步加强区乡机关工作人员工作纪律的几项规定》，对违反规定将分别给予批评教育、诫勉谈话、待岗处理等惩诫措施，有效地降低了招待费用，严明了工作纪律，提高了工作效率。
今年，我们又出台有关规定，进一步加强公务用车管理，严禁领导干部驾驶公务用车，杜绝和减少公车私用现象。
第三篇：贯彻落实党风廉政建设责任制问题研究
贯彻落实党风廉政建设责任制问题研究 江泽民同志指出“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。“加强党风廉政建设，是加强党的建设和政权建设的一项重大政治任务，必须抓紧抓好”。反腐倡廉事关国家生死存亡。国税系统加强党风廉政建设和反腐败工作，既是认真贯彻党的基本路线的必然要求，也是发展的客观需要，更是政治责任和历史使命。实施党风廉政建设责任制是预防和治理腐败的重要举措，既是推进党风廉政建设的重要途径，也是加强队伍建设，推动工
作不断上新台阶的关键所在。
多年来，我局紧密结合国税工作的实际，高度重视和认真落实党风廉政建设责任制，把他作为“龙头工程”和工作发展的着力点来抓。按照“谁主管、谁负责”的原则，层层抓落实，紧紧抓牢责任主体这个关键，不断完善制度和措施，强化两权监督、切实增强“一岗两责”意识、加大检查考核力度和奖惩力度、严格责任追究，有力地保证了责任制的顺利实施，有力地推动了党风廉政建设的深入开展，筑牢拒腐防变思想道德防线,提升了队伍素质，确保了各项工作 1 任务的圆满完成。
一、落实党风廉政责任制，措施有力得当
（一）强化教育引导工作，着力提升队伍政治思想素质 一是坚持政治理论学习，廉政纪律教育，增强勤政廉政，为税清廉意识。多年来，我局重视思想教育工作，注重以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，始终把党风廉政建设反腐败工作作为“带好队收好税”的条件和组织保证，端正学风，把政治理论学习，廉政纪律教育和和普法教育作为局党组中心理论学习组及党总支、支部、党小组、工会、女工委的重要学习内容，长抓不懈，以多种形式贯穿于日长工作之中，及时传达学习精神、规定，结合当前工作和思想动态提出要求，与时俱进，长讲长新，切实解决好在发展中的理论武装问题，增强使命感、责任感，大局观念，为圆满完成各项工作任务奠定坚实的思想基础。组织干部职工认真学习邓小平理论，“三个代表”重要思想，十六大精神，中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，《领导干部廉洁自律若干规定》，《税务人员廉洁自律若干规定》，“预防职务犯罪教育读本”，《组织工作条例》，《云南省国家税务局系统税收执法权与行政管理权监督制约实施办法（试行）》，《云南省国家税务局系统领导干部监督管理办法》等。每年至少组织一次党员干部廉政条规考试，抓实“纪检日”活动，抓好副股级以上领导干部“读书思廉”活 动，撰写心得体会。在全系统干部职工中，开展了比学习提高综合素质，比执法提高依法治税水平，比效率提高工作责任意识，比服务提高国税部门形象，比奉献思想境界的“五比五提高”活动。特别是领导班子成员中形成抓党风廉政建设责任制的重要性、必要性的共识，增强了政治意识、责任意识、服务意识和大局意识，使“聚财为国、执法为民”优化税收服务理念深入人心，按照“为民、务实、清廉”要求积极抓落实。
二是勤上廉政课、常敲警示钟。经常性地抓好党纪条规和警示教育，组织干部职工认真学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《党风廉政建设若干规定》等党纪条规。除认真抓好上级安排的专项警示教育外，坚持每季度不少于一次的警示教育，局机关每月一次廉政及警示教育制度的落实。组织收看《党风廉政》、《郑培民事迹》、《高墙内的钟声》、《法不容情》、《迟来的忏悔》、《慕绥新、马向东腐败案件》等反腐倡廉电教片，开展李嘉廷案、李真案、杨立峰案、邬江案、陈学军吴芝刚案、彭晋镛案、五指山案、山西江西河南违规建房案、云南政协信息24期，李玉国、梁雨润先进事迹等正反典型教育，使干部职工从中受到教育，让广大干部深刻认识到廉政问题既不空泛也不遥远，而是实实在在发生在现实生活中，就在你的身边。保持自我警醒，廉洁自律，学会自我 保护，做到防微杜渐十分重要。警示教育，以案说法，以案示警，讲党风廉政建设反腐败工作的重要性和紧迫性，讲廉洁从政为税清廉的实际意义，力戒空谈，结合工作，贴近生活，寓情于理，语重心长。从先进人物身上学习浩然正气，坚定理想信念，爱岗敬业作奉献，从反面典型事例中吸取深刻教训，防微杜渐。从而增强干部、职工遵纪守法意识，始终保持清醒的头脑，绷紧勤政廉政之弦，牢固树立“立党为公，执政为民”思想。
三是抓住主要方面，突出重点教育。经常教育干部职工算好四本帐（政治帐、经济帐、人身帐、家庭帐）；做到四个管住（管住自己的头，做到头脑清醒，是非分明；管住自己的嘴，做到不该吃的坚决不吃；管住自己的手，做到不该拿的坚决不拿；管住自己的腿，做到不该去的地方坚决不去）；远离总局规定的四条高压线（现金、有价证券和支付凭证不能收，金银珠宝等贵重礼品不能收，房屋、汽车、高档家用电器等不能收，和与行使“两权”事项有关的礼品一分也不能收）；自觉处理好“三圈”关系，即工作圈、社交圈、生活圈；过好“三道关”，即“人情关”、“权力关”、“金钱关”；狠刹社会上常见的 “收送红包、礼金、礼品”，以及“吃、拿、卡、要、报、占、借”这两股歪风；抓实胡锦涛总书记关于坚持“两个务必”和“求真务实”重要理论的教育，慎独、权慎；严格八小时以外的管理，做一些有价 值、有意义、奉献社会的事；增强政治、家庭、社会意识，自觉做到自重、自省、自警、自励。
四是加强科学的政绩观、正确的权力观教育。腐败的本质是没有正确行使人民赋予的权力，从而违背了人民意志的行为。我们必须把人民赋予我们的税收征管权力视作为人民服务的责任，而不是把它当作谋取私利的工具，这是衡量权力观正确与否的分水岭。能否树立正确的科学的政绩观和正确的税收执法权力观，对国税干部的思想和行为具有深远的影响。因此，我们教育国税干部要树立科学的政绩观，要求真务实塌实工作，要讲学习、讲政治、守纪律，团结拼搏，与时俱进，开拓创新；要带头干事谋发展，带头服务比贡献，带头自律树形象，带头创新出佳绩。在权力面前要时刻感到“如履薄冰、如临深渊”，做到“权大不忘责任重，位高不移公仆心”，要公正执法，秉公办税，清正廉洁，一身正气，全心全意为纳税人服务，严格执行“四大纪律八项要求”、“公务员八条禁令”、《国家税务总局关于税务人员廉洁自律若干规定》，防止权利私有化、商品化、庸俗化，正确处理好五个关系，即：权力与责任的关系；权力与利益的关系；权力与纳税人的关系；权力与廉政的关系；权力与监督的关系。
（二）明确职责，加强协调配合
首先，健全和强化党风廉政建设反腐败工作的领导机制和确 保运转正常的工作体制，加强领导。在局党组的统一领导下，坚持一把手负总责抓，纪检组长具体抓，纪检监察部门组织协调抓，各科（室）、分局，党、团、工青、妇形成整体合力，齐抓共管的工作格局，切实把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，强化责任，改进作风，狠抓落实。切实把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，强化责任，改进作风，狠抓落实。以高度的政治责任感和良好的精神状态开展工作，做到年初定计划，年内抓实施，平时有考核，年底有检查。对执行党风廉政责任制及廉洁自律状况季度作定期分析，及时发现和解决苗头性问题，加强防范。其次，认真履行 “一岗两责”。按照党风廉政建设责任制和“一岗两责”要求，明确规定了党风廉政建设的责任主体、责任内容和责任追究情形，把廉政责任细化分解到部门，形成了分工协作，“一岗两责”的有效工作方式。一级抓一级，层层抓好落实。从而增强了各级领导干部的责任意识和和工作主动性，变要我抓为我要抓。做到与组织收入、税收征管工作同布臵、同落实、同检查、同考核，把党风廉政建设融于各项具体业务工作之中。
第三，领导带头自律树形象，作表率。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”，“公生明，廉生威”，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”这是千百年的古训，“一篙松劲退千寻”，是贪是廉全靠自己把握。领导者肩负教育、组织、指 挥群众的责任，正人者必须先正己，监督者首先要接受监督，领导就是旗臶，身教重于言教尤为重要。好的领头人才能带出好班子，好班子才能带出好队伍，好队伍才能创出好业绩。在廉政问题上，我局党组班子始终保持清醒头脑，坚持“两手抓”、突出抓好中层以上干部这个重点，加强领导班子建设，认真实施“两权”监督，认真履行“一岗两责”，时刻牢记“立身不忘做人之本，为政不忘公仆之心，用权不谋一己之利”的警言，筑牢思想防线，自觉规范个人言行，带头廉洁自律，自觉遵守各项工作制度和廉政纪律规定，自觉管好自己的家属、子女及身边工作人员，抓住群众反映强烈的热点难点问题，不回避矛盾，以严肃的工作态度，认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作，并在各方面当好表率。时时事事臵身于群众监督之下，诚实做人，踏实干事，耐得住寂寞，挡得住诱惑，经得住考验。认真述职述廉，接受群众评议和监督，从而赢得了群众的信任和支持，工作有威信有号召力。
第四，层层签订党风廉政建设责任制，责任到人。我们始终坚持把落实党风廉政建设责任制纳入市局总体工作目标管理和考核，年初层层签订党风廉政建设责任书，交纳廉政责任保证金，明确廉政建设人人有责。实行一级抓一级，一级对一级负责，落实到每一个在职人员。坚持把党风廉政建设责任制条款进行细化量化，一年两次对科（室）、分局进行 考核检查，年底全面考评出等次，实行一票否决，严格兑现奖惩。
（三）积极创新，确保抓出实效
制度创新是落实党风廉政建设的重要环节。在制度建设和监督方面，我们着重抓了以下几方面：
一是监督机制创新。监督是落实党风廉政建设责任制的必要手段，我们聘请了市人大代表、政协委员、纪委领导、乡镇领导、企业代表、私营业主等12名同志为我局的特邀监察员兼行风监督员和个体税收定额核定评议代表，明确工作职责和权力义务。除平时履行“反映、监督、联系、桥梁”职责外，每年召开两次座谈会，认真听取和征求他们对国税系统党风廉政建设和行风建设的意见和建议，制订整改措施，以正式文件寄发给他们，受到特邀监察员的一致好评。特邀监察员市人大、财经委主任李忠富、市政协财经委主任张鹏，纪委副书记监察局长谢大生同志担任第二届特邀监察员后，参加市局的廉政建设行风意见征求和参与税收定额核定评议会，感慨地说，像市国税局这样认真对待特邀监察员意见的，很是少见。我局还向社会公布了干部违纪举报电话、涉税案件举报电话，在局机关及基层设立了举报箱，公告“税务人员十五个不准”和市局制定的“党风廉政建设若干规定”，公开服务承诺等，接受社会的监督，保证监督渠道畅通。同时，进一步制定完善系统内部兼职监察员工作职责及 活动制度，充分发挥内部兼职监察员作用，内外并举加大监督力度。纪检监察部门加强党风廉政建设巡视工作和力度。二是以创新精神实施“两权”监督。在系统内探索制定和签订《“两权”监督制约责任制》到每一个人，并实行奖惩挂钩，使权利与责任相匹配。对每个职能部门，岗位人员特别是重点环节、重点岗位、重点人员行使税收执法权和行政管理权实行有效的监督制约，堵住权力运行过程中的漏洞，全面实施执法责任制、坚持税收行政过错追究制，公开办税制度，规范办税程序，充分体现公开、公平、公正的原则。认真开展执法监察，完成好每年10％的稽查案件监察任务和抓实增值税一般纳税人认定、所得税汇缴、税务稽查、纳税评估、个体定额、税收优惠政策、人事调配、内部经费、基建工程和大宗物品采购等其它重点工作进行监察，促进源头治腐工作。坚持税收政务公开，在楚雄市国税网站政务公开栏目上公开个体户的纳税定额核定办法，核定标准，收费项目，廉政承诺，行政审批事项，限时服务等。在各分局公开栏上公开税收定额，让纳税人明明白白地纳税，切实维护纳税人的合法权利，受到了纳税人的一致好评。坚持大宗物品采购，固定资产的添等阳光操作。市局建微机中心，购买计算机，均公开对外招标办理。坚持建设工程招投标，近几年新建的和目前正在筹建的职工食堂工程，严格执行招标投标规定，通过正规渠道公开向社会招标，并严格按照规定签 订工程承包廉政责任书。
三是创新巩固廉政制度的方法，不断赋予新的内容。全系统坚持每季度一次的“纪检日”活动制度，每季度在广大党员干部职工中重温和组织学习《党风廉政建设责任书》中的条款，使之进一步深入了解责任书内容，对照每一条款填写廉政对照日自我检查表，把自律与他律、教育与管理结合起来，充分发挥“纪检日”的：学廉、议廉、述廉、评廉、促廉、诺廉、倡廉作用。年底，填写廉政勤政报告表，领导干部还必须书面报告廉洁自律情况，在不同层次实施廉政述职。坚持党组定期半年一次向上级报告书面重大事项，坚持领导干部重大事项报告制度，要求领导干部按照规定将个人应事前和事后报告的重大事项如实向市局报告。
四是管理手段创新。坚持经费管理审计和离任审计制度，制定了《楚雄市国家税务局经费管理力法》，严格经费管理，坚持一支笔审批制。经费统一管理，集中核算，分局实行报账制，经费开支凭证按季度报市局计划财务科审核核销。各级经费审批权限实行严格界定，大宗开支坚持集体研究。坚持领导干部离任审计制度，把对领导干部任前、任中和离任审计结合起来，在确保审计结果真实可靠的基础上，严格实行重大决策、重大问题终身追究制，坚决防止个别短期行为。
（四）、坚持原则，严格责任追究 实践告诉我们，只有认真贯彻落实党风廉政建设责任制，才能推动本部门党风廉政建设和反腐败工作的开展，只有认真贯彻落实党风廉政建设责任制，职责明确，责任到人，才能促进各项业务工作的圆满完成，只有严格执行党风廉政建设责任制和追究制，才能说服人、教育人、激励人。在执行党风廉政建设责任制追究方面，我局党组意见统一，严格按照责任追究制度，对违法违纪、工作严重失职等重大问题，不论领导还是职工，一律追究责任。
（五）重视支持纪检监察工作，确保职能正常发挥。切实加强对纪检监察工作的领导，设臵专职纪检监察机构，配足专兼职监察人员，从组织上加以保证，尽力解决交通、通讯、电脑、摄像、传真等现代办案办公用具，为做好工作创造必要的条件，并及时帮助解决工作中遇到的困难，支持纪检监察机关依照党章和法律规定正确行使职责。同时，重视加强纪检监察自身建设，要求纪检监察干部适应新形势、新任务的需要，认真学习实践“三个代表”的重要思想，切实加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，努力提高政治业务素质；加强业务培训，加强理论研究和政策法规学习，创造性地开展工作；善于发挥组织协调作用，调动各方面的积极性，促进反腐败各项工作任务落实。
二、落实党风廉政责任制，营造了良好的反腐倡廉氛围，增强了勤政廉政意识
（一）领导干部廉洁自律工作得到进一步加强。一是狠抓制度建设，用制度强化班子自身建设，发挥组织领导和保证作用取得成效。局党组先后制定了“党组工作制度”、“党组议事、表决制度”、“民主生活会制度”、“民主评议制度”、“目标管理制度”、“争先创优”评选表彰制度、“党风廉政责任制度”、“竞争上岗实施办法”等30多项规章制度，并严格按制度布臵、指导、检查工作，强化了制度管理；二是进一步争取了坚持民主集中制和集体领导制度的自觉性，增强领导班子的凝聚力和战斗力。党组班子坚持做到凡是重大问题和决策都要经过党组会认真讨论后决定，坚持集体领导，分工负责，既讲民主，又讲集中，创造了一个和谐的工作氛围；三是充分发挥了班子自身的模范作用，在职工中树立了威信。党组一班人注意严格要求自己，从小事做起，以自身的模范行为树立领导干部的形象。经常深入基层深入实际调查了解情况，指导工作和解决问题，虚心听取群众意见，养成了扎实的工作作风，以实际行动为职工作出了表率，在职工中树立了威信；四是努力实践，充分发挥班子的核心作用和 “火车头”作用，做勤奋学习，提高素质的表率；做爱岗敬业，无私奉献的表率；做遵纪守法，严以律己的表率；做开拓进取，改革创新的表率；做维护大局，维护团结的表率：争做“五个表率”不断取得新成效。五是带头廉洁自律，塑好国税形象。以自身的行动和表率作用，教 育、影响、带领队伍，加强世界观、人生观和价值观改造，增强廉洁自律自觉性，以清政廉洁促税收、以行风建设求发展，在社会上树立了良好的国税形象。
（二）查处违法违纪案件绝不手软。近几年来，我局虽然没有案件发生，但我们丝毫不敢放松预防工作，即使对普通的信访件也都做到了有报必查，有查必果，件件有落实。并按照上级要求加大督促检查的力度，维护党纪政纪的严肃性，切实防止惩处方面存在的失之于宽、失之于软的问题。由于防范到位，连续几年来系统内无人受纪律处分。
（三）促进了纠风工作的深入开展。坚持纠建并举，不断加大了行风建设力度，通过把行风建设纳入廉政建设责任制实施目标管理，加强行业作风和职业道德、法制教育，开展“思想作风建设”、“优化服务年”、“共筑诚信”等主题活动，自觉接受地方行风评议，进一步提高了队伍整体素质，增强服务意识，提高政策观念和执法水平。
（四）初步形成了党风廉政建设人人有责的良好工作局面。通过把党风廉政建设责任制目标层层分解落责任到人，突出了责任重点和关键环节，加强督查，严格考核，严格责任追究，维护了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性，增强了履行党风廉政建设职责的责任意识和自觉性。
（五）齐抓共管成为共识，整体合力有效发挥。通过严格分工、严格要求、严格检查，不断增强了各级领导班子齐 抓共管党风廉政建设的自觉性、主动性，在抓好税收业务工作的同时，抓好党风廉政建设责任制的落实，“两手抓”两手都硬有力地推动了工作进步。
（六）丰富了廉政教育宣传载体。通过落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设有机地贯穿于税收工作全过程，做到“八个结合”，与思想政治工作相结合，与组织收入相结合，与解决实际问题相结合，与提高干部职工综合素质相结合，与建立完善制度相结合，与推进信息化建设深化税收征管改革相结合，与提高管理水平和服务质量相结合，与打牢基础工作、基层工作、基本功工作相结合，有效构筑拒腐防变的三道防线，做到警钟长鸣。
三、目前落实党风廉政建设责任制中存在的难点问题及其成因：
虽然我们在落实党风廉政建设责任制方面做了大量工作，取得了一定的成绩，也得到上级局和地方党委政府的充分肯定，但是，对照要求，也还存在一些不可忽视的问题。
（一）一定程度上还存在着认识不足的问题。对落实党风廉政建设责任制，在极少数中层干部和一般干部的身上仍然存在谈起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，你推一推，他动一动，你促一促，他抓一抓；还有的认为落实党风廉政建设责任制是“一把手”的事，是纪检的事；有的认为反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，不是一蹴而就 的事，落实责任制从根本上也解决不了什么问题；还有的政治意识、大局意识不强，“好人主义”思想抬头，认为只要自己不出问题就行，怕动真碰硬，怕得罪人，怕遭人恨。
（二）抓廉政建设的工作力度还不足，发展也不够平衡。长期以来存在的重具体业务工作，重税收收入任务完成，轻思想政治工作，轻廉政建设工作的错误认识在极少数干部身上还没有彻底根除。有的基层单位以工作繁忙为借口，对党风廉政建设责任制不着认真的责任分解，只满足于文件制度的上传下达，照抄、照搬、照转，流于形式。还有的以 “一把手”负总责为由，不多说细抓，把责任全部交到“一把手”肩上，齐抓共管说在嘴上。
（三）责任制的一些条款空洞，操作性不强，考核难已到位。应该说加强落实党风廉政责任制总体上效果是好的，但存在着不具体，难于操作情况，主要是对考核的内容的量化不够具体，至使在考核过程中难以操作和考核，有的理论性篇幅太多，与具体税收工作实际结合得不好，考核指标欠细化。导致责任制考核以听汇报，以查应付考核的资料为主，难免使考核流于形式，一带而过。
（四）责任追究力度有待加强。
主要是主观方面的原因，少数同志和极个单位存在一定的本位主义和不愿得罪人的思想，认为责任追究是软任务，无指标，能不追究就不追究，能不得罪人就不得罪人，追究了目标管理反而扣分，既影响小集体的形象还影响既得利益，因此，不愿主动追究。也有的对责任追究的概念不清，界限不明，对责任追究的范围把握不准，把一些本不属于责任追究方面的问题也纳入责任追究范围。
（五）存在“监督是不信任”的错误观念，认识有待提高。
有的干部职工错误地认为“信任能够代替监督”，“信任就不必监督”，以至于存在该严肃的事打“哈哈”，不能严格要求；该批评的轻描淡写说；该提醒的碍于情面装看不见；“一手软，一手硬”的问题时有发生。这种精神状态和工作状态，不尽快转变是危险的。
四、解决落实责任制中存在的问题和难点的途径。江泽民同志指出“加强教育，发扬民主，健全法制，强化监督，创新机制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”这不仅是我们党反腐败斗争的经验总结，也为我们进一步深入开展反腐倡廉工作指明了方向。
“万丈高楼平地起”，实践证明抓好党风廉政建设责任制的落实，需要大力弘扬求真务实精神，要围绕新时期国税部门贯彻执行国家税收法律法规、实施税收征收管理、完成税收收入任务、抓好干部队伍建设的主要职能来开展，要与时俱进，不断完善，才能推动党风廉政建设反腐败工作的深入，并不断取得新的成效。
（一）落实党风廉政建设责任制，应着力构建责任体系。要管住干部，管好干部，就必须牢固树立起思想道德和党纪国法两道防线，坚持标本兼治、惩防并举、综合治理，才能有效地做到“关口前移”。
抓好党风廉政建设是税务系统加强干部队伍建设的根本措施之一，它能为税收业务工作提供精神动力和组织保证。同时税收征管业务也为加强党风廉政建设及创新工作方法提供丰富的实践基础，二者相辅相成，互相促进，有机统一。关键在于，一方面必须把党风廉政建设和反腐败斗争工作融于税务工作发展的全过程，统一于税收改革的实践中，分解到执法的各个环节，要结合各个阶段的税收中心任务一并抓，另一方面通过狠抓征管改革和组织收入工作，积极推进党风廉政建设，要两手抓两手都要硬。坚决落实“一岗两责”，做到党风廉政建设工作和税收业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要突出“三个责任人”。即“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，对领导班子、本单位的党风廉政建设负总责，充分体现“抓全局、负总责”的要求。纪检组长和班子副职是党风廉政建设的直接责任人，既要尽其协助配合之责，又要尽其主抓之责，充分体现“既分管，又主管”的要求。纪检监察机关是党风廉政建设的关键责任人，充分体现其履行组织协调和监督检查职责的要求。
（二）建立务实强、可操作性强的“责任制”。党风廉政建设责任制内容要充分体现“务实性、可操作性、动态性”。无论反腐败的信心多么坚定，意愿多么迫切，在制定党风廉政建设责任制时则必须“平心静气”，结合国税具体工作实际，切不可“好高骛远”，急于求成，杜绝“走过场”、“图虚名”的形式主义。可操作性强是党风廉政建设责任制抓出实效的前提，也是更治腐败现象，惩治腐败者的有力武器。“认真”两字很重要，要动真格的，要认真去抓，认真去管，认真去查，认真去纠，要落实责任追究制，才能产生震慑作用，腐败现象才会失去藏身之所，失去滋生之源。
（三）应着力强化两权监督，硬化责任检查考核。领导干部要带头自我监督，自我反省，带头落实党风廉政建设责任制。班子之间要利用召开党风廉政建设和反腐工作形势分析会，民主生活会，开展批评与自我批评，相互提醒，相互监督。要加强制度建设，强化党风廉政建设责任制报告、督察、挂钩制度，认真落实重大事项报告制度，届中和离任审计制度等，从制度上保证党风廉政建设责任制落到实处。在硬化责任检查考核方面，应注重“六查六看”。一查组织领导，看力度够不够。通过检查落实责任制的领导体制和工作机制情况，查阅有关文件、会议记录、专题报告等资料，看采取了哪些办法和措施，效果如何。二查职责履行得好不 好，看单位领导班子及其成员是否履行“一岗双责”，抓党风廉政建设和反腐败工作责任制是否切合实际，是否分解细化，有无存在遗漏，责任分工不明确等问题；更要看在实际工作中班子及其成员能否按责任制的要求，认真履行各自的职责，敢抓敢管。三查目标落实情况，看工作成效大小。是否将责任制分解，明确了责任，并逐项对照检查落实执行情况。四查廉政情况，看各班子及其成员的廉洁从政情况。考核要采取个人自查、群众评议，上级监督检查相结合的方式，通过发放《测评表》，民主评议，找不同层次的干部个别谈话了解，看领导干部自身廉洁不廉洁，能否管好自己、管好配偶和身边工作人员。五查违规行为，看责任人员是否得到追究。实行责任追究，是落实责任制的重要措施，要从检查各单位发生的违法违纪案件以及违反有关规定的情况入手，看有关责任人是否负有“失教”、“失管”、“失察”、“失究”和“失误” 的责任，对责任人该追究的追究了没有。六查评议意见，看群众满意不满意。责任制落实得好不好，要广泛听取群众意见，进行满意度的测评，制作《落实责任制测评表》，分别对领导班子和领导干部进行测评，对测评结果汇总统计，看群众对班子和领导个人落实责任制工作的满意程度。
（四）落实党风廉政建设责任制，着力点在于严肃责任追究。一要细化责任追究的内容，要坚决消除“监督是不信任”的错误思想，牢固树立“严是爱、松是害，监督就是最大爱护”的理念。应当说，当前对纪律处分规定比较明确、严密，但在组织处理和批评警戒方面的是“粗线条”的，应当从实际出发，对组织处理的适用范围、处理的具体方式作出明确规定。二要严格责任追究标准。应从五个方面界定是否追究责任：看问题发生前是否采取防范措施；看平时监督管理是否到位，制度是否落实；看对苗头性、倾向性问题是否及时纠正；看对违法违纪问题是否及时查处；看执行政策、法规是否到位。三要突出责任追究的时效性。在查处违纪违法案件中，一旦认定案件发生与领导干部履行管理和监督职责不到位、不落实有关时，采取查处直接责任人与追究有关领导责任同步研究立案、同步开展调查、同步提交审理、同时作出处理办法，以增强责任追究的时效性。四要把握政策界限。处理好“四个关系”，即：正确处理好上级责任与下级责任的关系，不能以下级责任代替上级责任；正确处理好集体责任与个人责任的关系，不能以集体责任掩盖个人责任；正确处理好前任责任与现任责任的关系，不能突出现任责任，回避前任责任；正确处理好主观责任与客观责任的关系，不能把主观责任推成客观责任。五要突出追究的刚性。在责任追究工作中，要始终坚持严字当头，对涉及领导干部管辖范围内的重大、典型案件，抓住不放，一查到底，不论是谁，违 反了党风廉政建设责任制，都要受到责任追究，坚决维护责任追究的严肃性。
（五）强化各级“一把手” 的责任意识。
“一把手”要有强烈的“落实”意识。“一把手”作为“领头人”在党风廉政建设方面，既要当好实践者，率先垂范，以身作则，更要当好组织者，敢抓、会抓、真抓，切实抓好责任制的落实工作。无论工作怎样繁忙，不能忽视对廉政工作的督促、检查、指导。重视程度不仅仅反映在软、硬件方面的支持，还表现在是否经常过问责任制的落实情况，听取党风廉政建设的情况汇报，并及时地给予指导和肯定，努力为他们排“忧”解“难”，提供精神动力，创造工作条件。同时要在本单位的反腐斗争中充当第一勇士，并切实加强对班子成员的教育帮助，起好以德养廉、勤俭守廉的榜样作用。在现实生活中我们既可以看到“一把手”廉政之心坚定，驾驭全局能力强，工作务实，重心突出，带队有方，使单位成为廉政建设及各方面工作典型的鲜活例子；更可以看到，由于“一把手”的私欲而把一个单位甚至一个行业形象败坏的反面典型。由此可见，一个单位的“一把手”，对于党风廉政建设责任制的落实，起有不可推卸的责任。也可以说。“一把手”的认识、态度如何，对党风廉政建设责任制的落实效果，将产生直接的作用。真正树立“落实”意识，是单位“一把手”义不容辞的职责。
（六）“考核者”自身的素质要过硬。
对责任制落实情况的考核结果，是对一个单位、一个部门党风廉政建设情况的检验和评价。这要求作为“监考官”的考核者：一是党性原则要坚强，不能掺杂私人感情；二是专业知识要丰富，除具有过硬的纪检监察业务素质外，还要具备相当的税收及财务会计等方面知识。上级部门在确定和选择责任制考核人员时，还要注意他们的知识结构和工作需要，不能简单地认为什么人都可以应付了事。三是工作方法要得当，责任制的考核与其他工作的考核有着切然的不同，要有熟练的计能和技巧，考核的真实和效果才能得到保证。
（七）弘扬正气，坚持“违者必纠”，发挥三项作用，努力营造 “反腐倡廉”氛围。
制度的生命力在于作用的有效发挥。因此，对违反党风廉政建设的人和事必须做到“违者必纠”“违法必究”，才能充分发挥责任制的作用:一是维护作用，维护党风廉政建设责任制的严肃性，增强遵纪守法、廉洁自律意识，坚定反腐倡廉的信念和决心。二是取信于民的作用，查处既是严厉的、必要的教育和挽救手段，同时还可以赢得民心，获得惩治腐败现象的自信，不断改善人们对社会风气的评价，提高人们反腐防腐意识，有利于进一步采取更加积极有效的措施，有针对性地抓好干部教育，预防打击犯罪、净化税收环境、塑造良好形象。三是警示作用。通过认真落实责任制，对于腐 败者和违法违纪者，让他们看到国税系统惩治腐败和职务犯罪的决心，及早悬崖勒马，悔过自新。只有教育警示作用的充分发挥，才能体现出责任制的生命力。
腐败的本质是没有正确行使人民赋予的权力，从而违背了人民意志的行为。江泽民同志指出“坚持把发展民主与健全法制结合起来，把党内监督、法律监督和群众监督结合起来，并发挥舆论监督的作用，建立健全依法行使权利的监督制约机制”。国税部门从根本上解决腐败问题的出路，就在于加强制度建设，依法治税、依法治权、公正执法，严格依法办事，只有从根本上规范执法用权行为，防止和减少随意性，才能堵住产生腐败现象的漏洞，有效减少腐败滋生的条件，做到防范于未燃。
一是必须坚持“标本兼治、惩防并举、综合治理”的工作方针，要及时有力地查处违纪违法者，严惩各种腐败，发挥震慑作用，查处一个教育全体，吸取教训，引以为戒，通过有力的治标为治本创造条件，促进治本力度的加大。二是采取教育、制度、监督并重的措施，既要严格治标，更要着力治本，坚决从源头上预防和治理腐败。事实证明，少数国税干部之所以违纪、违法，走上犯罪道路，都是从理想信念丧失，世界观、人生观、价值观扭曲开始的。因此，要坚持“党要管党，从严治党”方针，积极推进税务机关党风廉政建设工作。要突出对党员干部的教育管理，增强党性 锻炼，发挥广大党员的模范带头作用，是从源头上有效地预防和治理腐败的重要一环。第一，加强组织领导，坚持党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制；第二，积极推进民主法制化进程，加强规章制度建设，建立和完善各种工作制度和领导接受有效监督的机制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项工作之中。只有从法律制度上真正解决问题，才能从源头上有效预防遏制，才能达到治本兼制的目标，从根本上解决问题。
(八)以人为本，把思想政治工作作为加强党风廉政建设的中心环节来抓，促进责任的有效落实。思想政治工作是各项工作的生命线，是党的优良传统和政治优势。在新形势下，思想政治工作面临诸多新情况、新问题。要针对税务干部观念不断更新，思想更加活跃，活动空间更为广阔，物质文化生活更为丰富多彩，精神需求日益增长并呈复杂多样特点，以及容易出现“注重经济，忽视政治；注重物质利益，忽视精神追求；注重自我，忽视集体；注重亲朋，忽视组织；注重关系，忽视公正；注重实惠，忽视原则；注重索取，忽视奉献”等问题，甚至极个别的道德失衡，滥用权力，走向堕落。的现象，要按照“要努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，实现人们思想和精神生活的全面发展”的要求，以培养人、塑造人，发挥人的积极性和创造力，促进干部的全面发展为目标，从理解人、尊重人、关心人、帮助 人的角度出发，改进思想政治工作，提高针对性和实效性。同时，同时狠抓作风建设，紧紧围绕加强党同人民群众保持血肉联系这个核心问题，从制度、机制入手，从身边的人和事抓起，从一点一滴做起，努力培养实事求是、积极进取的思想作风；理论联系实际、勇于实践的学风；清正廉洁、诚信创新、一心为民的领导作风；勤勉敬业、高效务实、公正文明的工作作风；艰苦朴实、力戒奢侈、独善操守的生活作风；领导的示范作用尤为重要，必须带头身体力行实践“三个代表”重要思想，带头加强自身的道德修养和党性锻炼，能力提高自身的学识水平和领导能力，正确认识和运用手中的权力，注重非权力因素对干部、对党员的潜移默化的影响，以廉树威，以德服人，以情感人，凭借领导集体的人格力量，带出一支符合“三个代表”要求，在复杂多变的形势下，在充满诱惑的环境中，站得住脚，稳得住神，管得住身，抗得住诱，守得住德，经得起复杂环境下执法考验的税务干部队伍。
（九）创新教育手段，增强党风廉政建设工作的活力。江泽民同志指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”我们要紧跟时代潮流，树立改革观念，强化创新理念，充分体现税务机关党风廉政建设的时代精神。首先，努力认识和把握我们党在复杂形势下执政的客观规律，将税务机关党风廉政 建设放在改革开放的大格局中去思考，放在全党抓党风廉政建设的大环境中去研究，放在探索和建立中国特色社会主义税收制度的实践中去部署。其次，要努力在工作机制创新。制度是一个政党得以组织起来并有效开展活动的最重要的要素之一。党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设，是依靠科学、健全的制度体系，规范、完整、有效的机制运行的，必须防止和革除人治的弊端，要结合税收工作实际建立起一套相互衔接，协调统一，严格有序的运行机制。诸如严格的理论学习制度，规范的组织生活制度，党内的谈心制度，“三项谈话”制度，对党员和领导干部的监督制约制度，科学、公开、透明的选人用人制度，长效的褒奖激励制度等，不断增强科学性、系统性，达到依法从严治队的目的。再次，活动方法的创新。税务机关党风廉政建设的各项任务最终要靠科学的方法和有效的活动来落实。因此，要紧扣税务机关党员的思想脉搏，密切联系税务工作的实践，实行党组、支部、党小组、党员共同负责，一级抓一级，层层抓落实的良好局面，做到严肃的思想政治教育与开展健康有益多姿多彩的文明创建活动相结合，党内党外相结合，在岗时间与八小时以外相结合，用先进模范激励与反面典型警示相结合，充分利用争先创优等有效载体和形式，不断丰富教育活动内容，活跃气氛，增添活力，树立先进典型，用身边事教育身边人，激励身边人，大力弘扬正气，狠刹歪风邪气，做好预 防职务犯罪工作，以不断进取的精神状态，努力开创党风廉政建设新局面。
综上所述，党风廉政建设责任制的落实有多种途径，都可能达到我们所追求的目标。但是，最根本的途径，还是要求我们要全党动手，各级党政领导重视，纪检监察部门组织协调，各有关部门严肃认真对待，大兴求真务实之风，齐心协力，真抓实干，齐抓共管、变“要我抓”为“我要抓”，变“一家抓”为“大家抓”，并辅之与各项有效手段，才能抓实，抓出成效，达到预期目标。
第四篇：落实党风廉政建设责任制的难点及对策
中国共产党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是一项具有全局性的党内法规，是指导党风廉政建设的一项基础性制度。而《中国农业发展银行党风廉政建设责任制实施办法》，是指导农发行系统深入开展党风廉政建设，确保党风廉政建设责任制在农发行得以贯彻落实的基本制度。本文在深入基层行调查的基础上，分析了我行党风廉政工作中存在的问题及难点，探讨了进一步落实党风廉政建设责任制的对策措施。
一、存在的问题
（一）认识有差距。个别行领导干部没有深入学习党风廉政建设责任制，对其重要性认识不足，重视不够，存在“一手硬，一手软”现象，片面强调抓业务，忽视党风廉政建设；有的领导干部认为农发行是政策性银行，业务单一，对外交往少，不易出现腐败，对党风廉政建设抱无所谓的态度和盲目乐观的侥幸心理；还有的职能部门认为党风廉政建设责任制工作是党委和纪检监察部门的事，是领导干部的事，与已无关，对此漠不关心。
（二）职责难落实。有的行领导班子、班子成员及部门负责人没有意识到自己肩负的党风廉政建设的责任或责任意识不强，难以将赋予的责任落到实处。个别行领导班子没有定期分析职责范围内党风廉政建设的状况，党风廉政教育抓得不紧，监督检查不力；有的行领导班子成员没有按规定抓好分管部门、分管专业的党风廉政建设责任制工作，职能部门负责人对本部门、本专业的党风廉政建设过问的少，管人管事管思想的意识树得不牢，未切实落实“一岗双责”。
（三）督查不到位，对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查力度和深度不够。量化考核方案不够具体、完善，考核分值设置的科学性、合理性不够，可操作性和针对性不强，尤其是对职能部门的量化考核仍是一个薄弱环节。同时，对检查考核发现的问题进行跟踪检查、督促整改力度不够，考核结果未得到有效地利用。
（四）追究不逗硬。责任追究的配套制度不完善，有的对责任追究的有关政策标准把握不准，随意性较大；也有的在处理上失之于宽、失之于软，存在不敢追究和不愿追究的现象。
二、对策探讨
（一）进一步深化对责任制重大意义的认识。首先，实行党风廉政建设责任制，提高拒腐防变的能力，是新时期我们党面临的两大历史性课题之一。而要提高拒腐防变的能力，就必须从严治党。这首先要治理好领导班子和领导干部。党风廉政建设责任制的实施，进一步明确了各级领导班子和领导干部在党风廉政建中的责任，为治理好领导班子和领导干部，深入开展反腐倡廉工作，起到了重要的保证作用。其次，自觉地贯彻落实党风廉政建设责任制是执行党的政治纪律，在政治上与党中央保持高度一致的具体体现。实行党风廉政建设责任制，是党中央作出的一项制度规定。这实际上就是以法规制度的形式，明确了各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任。能不能不折不扣地贯彻执行这一规定，是涉及党员领导干部能否执行党的政治纪律，与党中央保持高度一致的重大问题，是衡量党员领导干部党性强不强的一个重要标准。再次，实行党风廉政建设责任制是确保农发行健康发展的政治保证。随着农发行职能调整的推进，业务范围和管理模式将由过去的单一化、封闭式逐步向多元化、开放式发展。一些新业务的开展，不可避免地在制度、管理上形成真空和漏洞，使得腐败现象的滋生蔓延有了客观条件，给违法违纪者带来可乘之机。银企关系的变化和重新定位，使处于这种关系中的一线工作人员及领导干部将面临更加严峻的考验。因此，在新的形势下，进一步加强党风廉政建设，落实好党风廉政建设责任制，对于确保农发行健康发展，起着重要的政治保证作用。
（二）进一步完善责任制的工作机制。实践证明，“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，是行之有效的，要进一步坚持并在实践中加以完善。要进一步增强“一把手”的责任意识，在负总责的同时，对领导班子及其成员和下一级“一把手”履行责任制工作进行检查与监督，管好班子，带好队伍，形成“一把手抓”、“抓一把手”的工作格局。责任制的执行情况，要实施“一把手”报告制度和“双向”报告制度，既要向上级报告，也要向同级和下级报告。按责任制的要求，领导班子成员要做到“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作、分管工作有机结合，切实做到同部署、同检查、同考核、同奖惩、同落实；要及时了解分管范围内党风廉政建设的工作动态．对分管范围内存在的突出问题，及时加以解决并向一把手报告。积极推行纪检监察机构派驻制度和集中统一管理的工作机制。
（三）进一步落实职能部门的责任。职能部门是党风廉政建设责任制的实施对象和责任主体，在落实责任制过程中起着重要作用、《中国农业发展银行党风廉政建设责任制实施办法》对职能部门的主要负责人在党风廉政建设中的责任作了明确规定，职能部门负责人要增强“一岗双责”意识，结合部门实际和工作特点，找准党风廉政建设与业务工作的结合点和切入点，把反腐倡廉的任务分解到岗位，量化到个人，严格考核，落实到具体工作中去。职能部门召开专业会议，要有党风廉政建设和反腐败工作的内容，在制定规章制度方面要有监督制约和惩处的措施。要加强对本部门干部职工经常性的思想政治教育和遵纪守法教育，切实做到管人管事管思想。为了加强联系、收集反馈有关情况，可在各职能部门聘请一名廉政监督联络员。
（四）进一步强化责任制的检查考核。检查考核是落实责任制的重要环节。党风廉政建设责任制的检查考核工作要注重“四性”。一是注重检查考核的权威性。中国共产党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确“党委负责领导，组织对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作”。《中国农业发展银行党风廉政建设责任制实施办法》也规定“党风廉政建设责任制考核方案由各级行党委研究确定”。由此可见，对党风廉政建设责任制的检查考核，在组织领导上要体现高层次、高规格和权威性。应由过去纪委组织考核改为党委组织考核，并由党委书记、纪委书记及其他党委委员分别担任各考核组组长。考核结果要提交党委研究确定，并向上级党委报告、向下级党委通报。二是注重检查考核内容的时效性。责任制考核要突出重点，针对性要强。责任制考核的重点是领导班子和领导干部在党风廉政建设中履行责任的情况，所以，考核的内容总体上应包括工作部署、制度建设、宣传教育、源头治腐、监督检查、责任追究和班子成员落实廉洁自律规定情况等几个方面。同时，形势在发展变化，不同时期党风廉政建设的工作重点不同、具体要求不同，考核的具体内容也要因时而变，根据上级每年的工作部署和要求，及时调整充实责任内容，尽可能细化、量化，完善百分制考核，使之更具现实性、针对性和可操作性。三是注重检查考核方法的可行性。对党风廉政建设责任制的检查考核，可根据工作需要，选择开展日常检查、执法监察、量化考核、交叉检查等不同的检查考核方法。但无论那种考核方式，都应注重多方面听取职工群众的意见。本单位的领导是否廉洁，本行职工最有发言权。考核时，应在领导干部述职述廉的基础上，把民主测评范围扩大到职工。四是注重考核结果的实用性。考核结果如不加以有效运用，就失去了考核的意义。按照党中央规定，党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，要作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。为了增强考核结果的实用性和严肃性，考核工作结束后，应通报考核结果，并把班子成员的考核结果装入个人廉政档案，对群众测评分过低、群众反映强烈的领导干部进行诫勉谈话，促其整改，切实增强各级领导干部的危机感和紧迫感，进一步促进责任制的落实。
（五）进一步严格责任追究制度。落实党风廉政建设责任制关键是要狠抓责任追究。要建立抓责任追究的机制，对领导干部管辖范围内的党风廉政建设方面发生重大问题的，不管是否是当事人，是否直接参与，只要负有“失教”、“失察’、“失管”和“失误”中的任何一种责任，都要不同程度地予以追究。要坚持实事求是的原则，严格区分责任追究的政策界限，包括集体责任与个人责任的界限、主要领导责任与重要领导责任的界限、领导责任与非领导责任的界限等。要综合运用纪律处分、组织处理（含免职、辞职、降职）和其他处理等不同的责任追究手段。
第五篇：落实党风廉政建设责任制的难点及对策
落实党风廉政建设责任制的难点及
对策
落实党风廉政建设责任制的难点及对策2007-02-10 16:48:0
4中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是一项具有全局性的党内法规，是指导党风廉政建设的一项基础性制度。而《中国农业发展银行党风廉政建设责任制实施办法》，是指导农发行系统深入开展党风廉政建设，确保党风廉政建设责任制在农发行得以贯彻落实的基本制度。本文在深入基层行调查的基础上，分析了我行党风廉政工作中存在的问题及难点，探讨了进一步落实党风廉政建设责任制的对策措施。
一、存在的问题
（一）认识有差距。个别行领导干
部没有深入学习党风廉政建设责任制，对其重要性认识不足，重视不够，存在“一手硬，一手软”现象，片面强调抓业务，忽视党风廉政建设；有的领导干部认为农发行是政策性银行，业务单一，对外交往少，不易出现腐败，对党风廉政建设抱无所谓的态度和盲目乐观的侥幸心理；还有的职能部门认为党风廉政建设责任制工作是党委和纪检监察部门的事，是领导干部的事，与已无关，对此漠不关心。
（二）职责难落实。有的行领导班子、班子成员及部门负责人没有意识到自己肩负的党风廉政建设的责任或责任意识不强，难以将赋予的责任落到实处。个别行领导班子没有定期分析职责范围内党风廉政建设的状况，党风廉政教育抓得不紧，监督检查不力；有的行领导班子成员没有按规定抓好分管部门、分管专业的党风廉政建设责任制工作，职能部门负责人对本部门、本专业的党风廉政建设过问的少，管人管事管思想的
意识树得不牢，未切实落实“一岗双责”。
（三）督查不到位，对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查力度和深度不够。量化考核方案不够具体、完善，考核分值设置的科学性、合理性不够，可操作性和针对性不强，尤其是对职能部门的量化考核仍是一个薄弱环节。同时，对检查考核发现的问题进行跟踪检查、督促整改力度不够，考核结果未得到有效地利用。
（四）追究不逗硬。责任追究的配套制度不完善，有的对责任追究的有关政策标准把握不准，随意性较大；也有的在处理上失之于宽、失之于软，存在不敢追究和不愿追究的现象。
二、对策探讨
（一）进一步深化对责任制重大意义的认识。首先，实行党风廉政建设责任制，提高拒腐防变的能力，是新时期我们党面临的两大历史性课题之一。而要提高拒腐防变的能力，就必须从严治党。这首先要治理好领导班子和领导干
部。党风廉政建设责任制的实施，进一步明确了各级领导班子和领导干部在党风廉政建中的责任，为治理好领导班子和领导干部，深入开展反腐倡廉工作，起到了重要的保证作用。其次，自觉地贯彻落实党风廉政建设责任制是执行党的政治纪律，在政治上与党中央保持高度一致的具体体现。实行党风廉政建设责任制，是党中央作出的一项制度规定。这实际上就是以法规制度的形式，明确了各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任。能不能不折不扣地贯彻执行这一规定，是涉及党员领导干部能否执行党的政治纪律，与党中央保持高度一致的重大问题，是衡量党员领导干部党性强不强的一个重要标准。再次，实行党风廉政建设责任制是确保农发行健康发展的政治保证。随着农发行职能调整的推进，业务范围和管理模式将由过去的单一化、封闭式逐步向多元化、开放式发展。一些新业务的开展，不可避免地在制度、管理上形成真空和漏洞，使得腐败现象的滋生蔓延有了客观条件，给违法违纪者带来可乘之机。银企关系的变化和重新定位，使处于这种关系中的一线工作人员及领导干部将面临更加严峻的考验。因此，在新的形势下，进一步加强党风廉政建设，落实好党风廉政建设责任制，对于确保农发行健康发展，起着重要的政治保证作用。
（二）进一步完善责任制的工作机制。实践证明，“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，是行之有效的，要进一步坚持并在实践中加以完善。要进一步增强“一把手”的责任意识，在负总责的同时，对领导班子及其成员和下一级“一把手”履行责任制工作进行检查与监督，管好班子，带好队伍，形成“一把手抓”、“抓一把手”的工作格局。责任制的执行情况，要实施“一把手”报告制度和“双向”报告制度，既要向上级报告，也要向同级和下级报告。按责任制的要求，领导班子
成员要做到“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作、分管工作有机结合，切实做到同部署、同检查、同考核、同奖惩、同落实；要及时了解分管范围内党风廉政建设的工作动态．对分管范围内存在的突出问题，及时加以解决并向一把手报告。积极推行纪检监察机构派驻制度和集中统一管理的工作机制。
（三）进一步落实职能部门的责任。职能部门是党风廉政建设责任制的实施对象和责任主体，在落实责任制过程中起着重要作用、《中国农业发展银行党风廉政建设责任制实施办法》对职能部门的主要负责人在党风廉政建设中的责任作了明确规定，职能部门负责人要增强“一岗双责”意识，结合部门实际和工作特点，找准党风廉政建设与业务工作的结合点和切入点，把反腐倡廉的任务分解到岗位，量化到个人，严格考核，落实到具体工作中去。职能部门召开专业会议，要有党风廉政建设和反腐败工作的内容，在制定规章制度方面要有监督
制约和惩处的措施。要加强对本部门干部职工经常性的思想政治教育和遵纪守法教育，切实做到管人管事管思想。为了加强联系、收集反馈有关情况，可在各职能部门聘请一名廉政监督联络员。
（四）进一步强化责任制的检查考核。检查考核是落实责任制的重要环节。党风廉政建设责任制的检查考核工作要注重“四性”。一是注重检查考核的权威性。中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确“党委负责领导，组织对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作”。《中国农业发展银行党风廉政建设责任制实施办法》也规定“党风廉政建设责任制考核方案由各级行党委研究确定”。由此可见，对党风廉政建设责任制的检查考核，在组织领导上要体现高层次、高规格和权威性。应由过去纪委组织考核改为党委组织考核，并由党委书记、纪委书记及其他党委委员分别担任各考核组组长。考核结果要提交党委研
究确定，并向上级党委报告、向下级党委通报。二是注重检查考核内容的时效性。责任制考核要突出重点，针对性要强。责任制考核的重点是领导班子和领导干部在党风廉政建设中履行责任的情况，所以，考核的内容总体上应包括工作部署、制度建设、宣传教育、源头治腐、监督检查、责任追究和班子成员落实廉洁自律规定情况等几个方面。同时，形势在发展变化，不同时期党风廉政建设的工作重点不同、具体要求不同，考核的具体内容也要因时而变，根据上级每年的工作部署和要求，及时调整充实责任内容，尽可能细化、量化，完善百分制考核，使之更具现实性、针对性和可操作性。三是注重检查考核方法的可行性。对党风廉政建设责任制的检查考核，可根据工作需要，选择开展日常检查、执法监察、量化考核、交叉检查等不同的检查考核方法。但无论那种考核方式，都应注重多方面听取职工群众的意见。本单位的领导是否廉洁，本行职
工最有发言权。考核时，应在领导干部述职述廉的基础上，把民主测评范围扩大到职工。四是注重考核结果的实用性。考核结果如不加以有效运用，就失去了考核的意义。按照党中央规定，党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，要作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。为了增强考核结果的实用性和严肃性，考核工作结束后，应通报考核结果，并把班子成员的考核结果装入个人廉政档案，对群众测评分过低、群众反映强烈的领导干部进行诫勉谈话，促其整改，切实增强各级领导干部的危机感和紧迫感，进一步促进责任制的落实。
（五）进一步严格责任追究制度。落实党风廉政建设责任制关键是要狠抓责任追究。要建立抓责任追究的机制，对领导干部管辖范围内的党风廉政建设方面发生重大问题的，不管是否是当事人，是否直接参与，只要负有“失教”、“失察’、“失管”和“失误”中的任何一种责任，都要不同程度地予以追究。要坚持实事求是的原则，严格区分责任追究的政策界限，包括集体责任与个人责任的界限、主要领导责任与重要领导责任的界限、领导责任与非领导责任的界限等。要综合运用纪律处分、组织处理（含免职、辞职、降职）和其他处理等不同的责任追究手段。
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