社会福利 复习资料 讲义

第一篇：社会福利 复习资料 讲义

第一章

社会福利概述

福利是指一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标。社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对干社会的稳定具有重要作用。现代社会福利的特征

第一，追求社会平等和公正 第二，保障和服务对象的全民性 第三，权利和义务的不对称性 第四，非功利性和服务性

社会福利与社会工作的关系

社会福利制度与社会工作专业，二者之间的关系是相辅相成的：

一方面，社会福利的发展与完善会使福利资源增加，同时有利于专业工作人员素质的提高，因此，它将进一步推动社会工作专业的发展。

另一方面，社会工作专业本身的发展，又可以提高社会服务的质量，改善社会福利的管理和资源配置效率，进而使社会福利制度本身得到完善。

世界社会福利的简要发展历程

1、剩余型社会福利：

是指社会福利制度只扮演常态社会结构——家庭和市场功能失败后的补救角色。带有“蒙羞”的社会标签。

2、制度型社会福利：

是指社会福利服务为现代工业社会承担常态第一线的功能，当人民在日常生活中参与一般社会、经济、政治、教育制度的活动时，就很自然地享受该制度与体系的福利功能与服务。是公民正当的社会权利。

3、福利国家

4、福利国家危机

5、福利多元化和发展型社会福利

提供社会福利三个途径：专业化的社会福利，职业化的职业福利和社区化的社会福利服务。

世界社会福利发展进程给中国的启示

1、社会福利的推进要和经济社会发展水平相适应

2、社会福利发展到今天，已进入一个全新的阶段

由专业化的社会福利服务团体来为社会成员提供广泛的服务，已经成为发达资本主义国家当代社会福利事业的一大特征。

3、社会福利的责任主体不完全是国家、政府或单位

第二章社会福利理论

需要：是被人感受到的一定的生活和发展条件的必要性。它是个体对延续和发展自身的稳定要求在人脑中的反映。

具有无限性

多样性

社会性 需要理论的种类

（1）马斯洛的需要层次论（2）阿德佛的需要理论---

E（exsistence）、R（relatedness）、G（grouth）理论

（3）马克思主义关于人的需要的论述

社会福利理论渊源 一．西方的理论渊源（1）宗教思想

一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础。二是提供了制度安排最初的方法示范。三是补充着现代社会福利制度安排的不足。（2）空想社会论

1、早期乌托邦的空想社会主义

托马斯·莫尔《乌托邦》所表达是一个以公有制为基础的、没有阶级剥削和等级差

别、人人平等的福利社会。

特马索·康帕内拉《太阳城》它把消灭私有制、消除贫富对立、实现社会平等当作

改造社会的目标，阐述了一个美好的社会和幸福生活的理想 2、18世纪空想社会主义的福利思想

梅叶《遗书》、摩莱里和马布利等三位法国思想家为代表他们继承文艺复兴时期乌托邦的空想社会主义的思想，进一步从揭露和批判封建主义与资本主义制度的不合理性出发，以消灭剥削阶级和私有制为目的，阐述了空想社会主义的理想 3.19世纪欧洲三大空想社会主义者的福利思想

19世纪法国的圣西门、傅立叶和英国的欧文成为最有影响的空想社会主义者 圣西门的“实业社会”：资本主义不是最终社会形态，它最终要由未来的“实业社会”取代。傅立叶的和谐制度 ： 它是一个生产性的组织，它的基层组织叫“法郎吉”，它是一种有组

织的生产消费合作结构，用它来克服资本主义生产的无政府状态所导致的无序竞争和盲目

性，消除资本主义的种种罪恶。

欧文的“合作公社：是一个实现财产公有制和实行按需分配的社会

二、中国的理论渊源

（l）大同社会论：孔子《礼记·礼运篇》 洪秀全《原道醒世训》康有为《大同书》

孙中山（2）社会互助论 它是社会成员之间的互助共济，是有余力余财者帮助无劳动能力或贫困或遭灾的社会成员避免生存危机的社会思想

（3）社会救济论 所谓赈济说，即是主张用实物（主要是粮食与衣服布帛等）和货币救济遭受灾害或生活极端困难无以生存的社会成员，以保障其最低限度的生活需要的一种福利思想（4 仓储后备论

仓储后备论是一种主张建立谷物积蓄以备灾荒并济贫民的社会思想。

三、西方社会福利理论 1．历史学派

（1）旧历史学派

代表人物罗歇尔、希尔布兰德和克尼斯等，奠基人罗歇尔。主要观点

1反对古典经济学，主张从研究人类历史和文化入手，找到适应自己需要的经济原理和 2反对自由放任，主张国家干预

3美化封建制度，为资本主义发展辩护；鼓吹阶级调和，反对工人运动和各种社义学说 4宣扬日耳曼民族的优越性（2）新历史学派

主要观点

1反对古典经济学的普遍性经济规律，鼓吹国家的超阶级性，宣扬阶级利益调和 2主张社会改良主义，在不触动资本家利益的前提下，逐步实现“社会主义” 3新历史学派的主要代表人物有：古斯塔夫·施穆勒、威尔纳·桑巴特等。

2、福利经济学

（1）早期（旧）福利经济学

1、重视经济福利

2、在效用论上主张基数效用，并把计量的方法用于对经济福利的测量

3、主要代表人物：庇古 庇古的主要思想

1、福利经济学的研究目的是增进一国乃至世界的“经济福利”

2、基数效用论：一国中人们的满足或效用是可以比较并用数字表示出来的

3、边际效用论：国民收入总量越大，社会经济福利就越大；国民收入分配越是均等化，社会经济福利就越大

4、缩小贫富差距的办法：一是自愿转移，即富人捐助；另一是强制性转移，政府税收。穷人得到资助的途径：一是政府举办社会保险和兴建社会服务设施；二是政府对必要的生产部门进行补贴

5、但转移不是无止境的，前提是不影响生产。因此他反对施舍性的救济

6、强调政府干预的必要性

福利经济学的特点

1、根据已确定的社会目标，建立理论体系——研究福利和效用

2、以边际效用基数论为基础，建立福利概念——平等

3、以社会目标和福利理论为依据，制定经济政策方案——国家干预

（2）新福利经济学

1、促进国家财富：政府应增加穷人的收入而不减少富人的既得利益

2、强调效率

3、社会福利领域的“补偿原则论”，主张国家对垄断和不完成竞争的商品价格进行调控（3）凯恩斯主义的社会福利思想

1、通过积极的财政政策提高社会保障水平

2、通过实施累进税调节国民收入

3、以生产为导向、实现充分就业为目的 凯恩斯经济理论的主要内容

1、就业一般理论

1、充分就业均衡的假设

2肯定资本主义社会中存在“非自愿失

3非自愿失业是有效需求不足造成的

2、有效需求不足理论

如果没有国家调节经济，资本主义会呈现有效需求不足的状况

3、经济危机理论

1、市场不稳定是资本主义经济的常态

2、只有扩大政府职能，加强国家干预才能避免经济危机

4、政府干预理论

1、赤字财政政策：增加政府购买能力和转移支付能力

2、通货膨胀的货币政策：增发货币、发行公债

3、刺激消费甚至是奢侈浪费性消费

4、降低分配不公：高额累进税、降低利息率

5、对外经济扩张（4）福利国家论

（5）新自由主义思潮中的社会福利思想

1、极力主张私有制，反对公有制。

2、主张自由经营，反对国家干预。

3、提出“自然失业率”理论，反对工会组织。

4、坚持健全财政原则，反对通货膨胀。

5、宣扬自由贸易，鼓吹经济全球化。

第三章

社会福利价值

社会福利价值：社会福利满足人们生存和发展的效用。或者是社会福利满足人类和社会需要的有用性。是指对人的生存发展和享受具有积极意义的一切东西。

社会福利的功能

1稳定

2保证劳动力再生产，促进经济稳定发展

3、调节经济活动，推动经济的发展

4、促进社会公平

5、保障了基本人权，促进社会文明与进步

社会福利水平：指一定时期内一国或地区社会成员享受社会福利的高低程度。社会福利水平的制约因素

经济规模与经济发展水平政治、社会结构 制度年龄与人口结构 历史、人文等特殊因素

社会福利水平特点 粘性或者刚性特点 动态性特点 适度性特点 动态性 适应经济发展水平社会福利的普救方式

道德影响：全面的福利制度会削减人们自我照顾的程度和范围；会潜在的削弱非正式福利网的作用；会减少人们自愿帮助他人的次数。

经济影响：能够保障个人享受一定水准的生活，起到事前预防作用并为个人和社会的发展提供最大化机会，但国家投入费用高，以高税收为支撑，社会福利的选择性方式

道德影响：资格确定给人羞辱感或不自在感，降低穷人利用社会福利的愿望，削减了社会对社会福利的整体认同感，在某种程度上使纳税人对选择性福利产生抵触情绪

经济影响：需要资格确定，能帮助真正的贫困者，使有效性提高；国家投入费用低，但怎样确定资格存在难题

第四章老年社会福利

一

老年人社会福利：是根据老年人的特殊需求和老年人自身特点，以改善老年人物质生活和精神生活为目的，由政府和其他各种社会组织所提供的福利项目、设施和服务的总称

老年人社会福利产生原因

1人口老龄化

2家庭结构与家庭养老功能的变化 3社会转型：由农业走向工业化

二、老年人社会福利的主要内容

（一）老年人收入福利 ：

老年人津贴”或“补充保障收入”。

（二）老年人医疗保健福利1．开展老年医学研究与教育。2．实施医疗保健计划和医疗保

险计划。3．完善医疗保健服务设施，为老年人提供服务

（三）老年人社会福利服务 ：

院舍服务和社区照顾

（四）老年人发展性福利

（五）社会优待

第五章 妇女儿童社会福利

妇女社会福利是指国家和社会提供福利设施和有关津贴，以满足妇女生理和职业的特殊需要，并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。儿童社会福利是以所有的家庭和儿童为对象，所提供的福利惠及所有的儿童，并不单纯局限在处于不利境地的儿童群体。由国家或社会为儿童提供的福利是指保证儿童正常生活和全面健康发展的津贴与服务。

妇女社会福利的主要内容

1生育福利：生育津贴，育儿假和育儿津贴

2就业福利：平等的就业权利平等的就业服务权利。不因生育和抚养子女而受到歧视或者侵害或者单方面解除劳动合同。

3相应的社会服务等内容。男女同工同酬男女平等合理安排女职工的工种和工作

第六章 残疾人社会福利

残疾人社会福利是通过国家立法保证残疾人在遇到各种生活困难的情况下，能够从国家和社会获得足够物质帮助而建立起来的特定的援助制度。

二、建立残疾人社会福利的基本理念

供养理念：家人或社会通过对残疾人的供养来表示对残疾人的责任和关爱。

回归社会理念：让残疾人回到他们熟悉的社区中去接受照顾，社区照顾是使残疾人回归社会的典型模式。

增能理念：以人的发展理论为基础的，关注人的价值的实现。恢复失去的功能，进入正常生活

新的完整的残疾人观：平等、参与、共享

四、残疾人社会福利的主要内容

1残疾预防2残疾康复3劳动就业4残疾人教育5残疾人文化6生活无障碍环境

第七章 公共社会福利制度

公共社会福利制度是国家和社会为满足全体社会成员的物质及精神生活需要而兴办的公益性设施和提供的相关服务。

公共社会福利的基本特性 ：

外部性特征

公共物品特性

社会性

供求的非均衡性

第八章 贫困与社会福利

一 衡量贫困的指标(1)--洛伦兹曲线

洛伦斯曲线：是用来衡量社会收入分配平均程度的曲线。它离开45度线越远，表示社会分配越不公平；越近，则越公平。

二 衡量贫困的指标(2)--基尼系数

基尼系数：是从洛伦兹曲线推导出来的，用数值表示洛伦兹曲线背离完全平均状况的程度，表明不均等的比率（Ｇ）。

基尼系数就是Ａ与Ａ+Ｂ的比率，即 Ｇ=Ａ／(Ａ+Ｂ)。

A----不平等面积

A+B----完全不平等面积

三 衡量贫困的指标(3)---恩格尔系数

恩格尔系数：是判定人们生活水平高低或贫富差距的指标。恩格尔系数是人们全年的食品支出与消费性支出的比率。

恩格尔系数（E）=全年食品支出／全年消费性支出。

四 衡量贫困的指标(4)--贫困发生率

贫困发生率又称绝对贫困指标，是指贫困人口与全部人口之比。H贫困发生率，N

全部人口，Q贫困人口，那么： H=Q／N 五

衡量贫困的指标(5)--贫困缺口率

贫困缺口率又称相对贫困指标，是每个贫困人口的平均纯收入与贫困线收入的差距除以贫困线收入所得出的比率。

贫困缺口率为I，平均收入为U，贫困线收入为L，那么： I=1-U／L。

贫困恶性循环理论

(美国经济学家纳克斯)贫困产生于贫困，贫困又带来了贫困。这样就形成了贫困的恶性循环

贫困恶性循环理论和缓解贫困的方法

1.经济总增长.2.对国民收入进行再分配 3.社会救助

城镇贫困问题突显的原因分析：

（1）城镇居民的收入分配差距拉大。城市贫困的突显，首先是收入差距过于悬殊的结果。（2）下岗失业问题严重。城镇居民的收入水平取决于就业状况。

（3）在职低收入也是导致城市贫困问题突显的重要原因。

（4）社会保障制度滞后，也是城镇贫困的一个重要原因。

城市反贫困政策

1、贫困者提供基本生活保障的失业保险/救济和“最低生活保障制度”。

2、保护弱势群体的就业及收入权利（如反就业歧视法规、最低工资制度等）

3、提高贫困者利用就业机会的能力（通过为贫困者提供必要的就业培训和职业介绍等）

4、增能：提高贫困者的人力资本和社会资本

5、为贫困者提供其他必要的社会服务

中国农村与城市贫困问题的比较

（一）致贫原因比较：个人原因，普遍性贫困，结构性贫困

（二）经济特征比较：区域特征，经济结构特征，贫困程度

（三）社会特征比较：阶层性特征，社会影响的范围与程度

二、缓解贫困的主要社会福利措施

（一）建立完善的社会保障体系

1、养老保险

2、医疗保险

3、社会救助

（二）促进就业

（三）其他社会福利：教育、住房、社会服务等

第九章

社会福利社会化

社会福利社会化：是指在政府的倡导下、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求

社会福利社会化的实践困境

(一)主体困境：社会化的合作机制难以形成

1．政府“缺位”与“越位”并存 2．第三部门发育迟缓

3．相关服务市场化有余、福利性不足 4．社区力量动员不足

(二)经费困境：社会化的筹资渠道匮乏

1．福利服务经费来源以自营收入为主 2．政府投入有限

3．社会筹募几乎可以忽略不计

(三)人力资源困境：社会化的福利服务队伍成长缓慢

1．社会工作专业人才远未形成规模

2．福利服务工作人员专业性水平有待提高

3．志愿服务呈现浅层化、运动化和队伍单一化特征，远未形成长效机制

第十章 社会福利制度改革

国外社会福利事业发展的经验和教训 经验：

1、社会福利资金的特殊性

2、社会福利内容的层次性

3、社会福利范围的拓展性 教训：

1、过高的社会福利开支，容易引发失业危机和财政危机

2、过高的社会福利容易造成全社会的惰性，引发社会危机

3、社会福利制度的全面建设容易造成行政的低效和结构的不合理 各国社会福利制度改革的方式

１．解决财政困难的措施。

（１）采取经济措施，刺激经济增长。（２）改革社会保障基金制度。（３）减少公共支出。

２．针对劳动力市场的变化采取的措施。３．针对家庭结构的变化采取的措施 改革重点：

一是增加社会福利的财政收入，削减社会福利开支； 二是实行社会保障制度的“私人化”，“资本化”

改革中存在的问题：

（一）公平与效率的问题

（二）应该根据“供给”还是“需求来建立社会福利制度的问题”

（三）如何改进公共行政部门的低效率问题

当前中国社会福利存在的主要问题：

1、社会福利运行模式单一，国家和企业包揽过多，负担过重

2、社会福利事业目标定位阻碍了社会福利外延的适度扩展

3、社会福利社会化的深入实施尚未到位

4、法律法规尚不健全

5、社会福利事业总量供给不足，结构、布局不够合理

6、社会福利服务队伍整体素质不高 各国改革对中国的启示

１．必须认真协调好制约社会福利制度的几个关系；

２．社会福利制度的建立和发展必须与生产力发展水平及经济市场化要求相适应； ３．“福利国家”社会福利制度改革的经验和教训值得我国参考和借鉴 ４．社会福利的国际化趋势要求我国的社会福利制度具有灵活性。

第二篇：社会福利思想复习资料

社会福利思想复习资料

1、西方社会福利思想发展的历史阶段

15世纪到17世纪：封建社会向资本主义社会缓慢转变时期，西方福利思想开始出现（背景：文艺复兴使人文主义出现，为社会福利思想奠定基础；宗教改革加速西方社会世俗化进程，有利于福利思想的发展；启蒙运动思想是西方近代社会福利思想的基础）

17世纪中期到19世纪中期（强调个人责任为核心内容与基本特征的自由主义社会福利思想为主流）：西方社会福利思想开始形成，自由主义社会福利思想快速兴起（古典政治经济学、功利主义），空想社会主义福利思想也走向顶峰，马克思主义社会福利思想出现。

19世纪末到20世纪初：西方社会福利思想快速发展时期（德国新历史学派、英国激进自由主义和费边社会主义、德法瑞典等国的社会民主主义社会福利思想）

20世纪前期：西方资本主义面临新选择，西方国家社会福利思想也发生明显变化（凯恩斯主义和瑞典学派的国家干预主义社会福利思想）

20世纪70年代以来：西方资本主义改革，社会福利思想得以表现。（第三条道路）

2、不同阶段西方社会福利思想的主流派别

17世纪中期到19世纪中期（强调个人责任为核心的内容与基本特征的自由主义社会福利思想为主流）

19世纪末到20世纪初（体现国家干预为核心的激进自由主义和新历史学派为主流）两次世界大战期间（强调政府宏观政策为核心的凯恩斯主义和瑞典学派为主流）

第二次世界大战到20世纪70年代初（以强调充分国家责任和福利为核心的社会民主主义社会福利思想为主流）

20世纪70年代以来（以强调市场机制和作用，减少政府干预的新自由主义社会福利思想为主流）

20世纪90年代以来（第三条道路社会福利思想为主流）

3、中世纪西方社会福利思想的特点

首先是不系统性。没有发展成相对独立的思想内容体系，更多的隐含在主要思想家的政治思想、社会思想和哲学思想中

其次，深受基督教影响。不以人为中心，反映人的意识和主张，带有宗教性而非社会性（被称为宗教社会福利社想）

4、中国古代早期的社会福利思想的特点

a.系统性和全面性（全面论述灾害救助，养老，鳏寡孤独的社会救助思想）b.世俗性和政治性（为维护统治者政治利益）

c.预防与救助并重（关注采取有效措施预防各种灾害发生）d.明显的理论性（在家庭内部、国家内部强调一定的伦理思想）

5、文艺复兴对西方社会福利思想的影响

结束欧洲长期封建宗教神学统治，文艺复兴确立了人文主义的地位，确立资产阶级社会价值观念，使西方资产阶级思想解放，为社会福利制度的出现奠定了基础。

6、启蒙运动与西方社会福利思想的出现

a.启蒙运动真正完成了人文主义的确立，为西方社会福利思想奠定了基础。b.启蒙运动时期的社会思想主张构成了西方社会福利思想的基础内容。c.启蒙运动时期政治思想主张成为近代以来社会福利思想的重要组成部分。d.文艺复兴、宗教改革、启蒙运动确立人文主义地位和政治思想基础，标志社会福利思想的出现。

7、如何理解空想主义社会福利思想的历史地位？

8、斯密的社会福利思想

（1）、劳动价值与工资理论。（劳动价值学说构成斯密经济学思想的核心内容；有关工资的理论构成斯密社会福利思想的基本内容之一；工资不仅与劳动者生活资料所需直接相关，更与国民财富的不断增加有关。）

（2）、社会财富与社会福利。（社会财富的增长必须服务与人类繁荣与幸福的需要，社会尤其应该关注普通劳动者生活状况的改善；人口的增长必须与社会财富的增长保持协调，必须与对劳动者需求的状况保持一致；以发展的眼光认识社会财富和收入的增长与人类幸福之间的关系。）

（3）、自由放任政治主张。（主张实行自由放任政策。个人自己做主较之政府干预能发挥更好的作用；政府管制的结果减少了社会收入，社会资本不能增加。）

9、社会财富与社会福利以及国民收入之间的关系。大题！！必考！

10、边沁的社会福利思想

（1）、功利主义思想的产生。（任何行动中导向幸福的趋向性我们称之为它的功利，而其中的背离的倾向则称之为祸害。即人们趋利避害的倾向。）

（2）、最大多数人的最大幸福。（最大多数人的最大幸福的事正确与错误的衡量标准；追求幸福的过程中存在个人利益和社会全体利益之间的矛盾，为了实现最大多数人的最大幸福，应该协调好个人利益和全体利益；国家政府和法律的干预必须尽可能限制在最低限度，不能妨碍个人最大限度地追求自己的幸福）

11、穆勒的有限救济思想

（1）有限自由思想（个人拥有充分自由，同时自由是有限性的）。

（2）有限干预思想（反对政府干预）。

（3）有限救济思想（帮助过多或没有帮助同样损害人的干劲和自立精神，提供帮助是必须的，但无论如何不能取代个人的劳动、技能和节俭，不应丧失自助能力。）

补充：穆勒对英国济贫法的评价：使人丧失勤奋努力、刻苦自立的精神，若要真正实施这种制度，就应该实行强制劳动制度，迫使没有自立动机的人接受劳动。同时对英国实行的以工资补贴为主的“斯宾汉姆制度”表示坚决反对，其使得事业人口贫民化。

12、斯宾塞的社会福利思想

（1）社会有机体学说和公共福利思想（斯宾塞社会思想基础）

要得到最大数量的幸福，一方面必须要有一定数量的人口。另一方面，每个人必须有机会做他的欲望激励他去做的事情。个人的幸福和所有人的幸福是不可分的。（2）自由观和幸福观

强调个人自由必须不伤害其他人的同等自由，提倡尽可能的自由放任，对国家指责范围进行严格限制。要获得完全的幸福，就要把所有机能按其各自发展的比例加以使用。（3）反济贫法思想

政府实施救济工作不利于人们正常同情心的发展；政府济贫计划与自然和社会进化规律相违背；不利于培养人们摄影社会性状态的能力；对正常劳动者的收入状况带来不利影响。

13、讲坛社会主义

利用大学讲坛宣传社会改良，主张通过社会改良过渡到社会主义，因此德国的新历史学派又称为“讲坛社会主义学派”。

14、凯恩斯的经济社会主张：

（1）充分就业的概念：充分就业理论是凯恩斯宏观经济学理论体系的核心内容。充分就业包含两种情况；不存在非自愿性事业、社会就业量达到一种饱和状态。

（2）充分就业的实现：难以实现充分就业的原因在于社会需求和新投资量不足。实现充分就业的措施：重新分配所得，提高消费倾向、把利率降低、放弃自由放任主义的传统政策，依靠和实行政府干预。

15、贝弗里奇（1879~1963）报告内容

（1）社会保障基本范畴：首先是对最低生活标准的一种收入保障，但它必须与那些能够尽快恢复劳动收入的措施密切相连。（2）社会保障基本方式：保障基本需求——社会保险、保证特殊需求——国民救济、基本需求以外的需求——志愿保险。

（3）社会保险制度基本原则：社会保险津贴统一标准原则；社会保险缴费统一标准；统一管理原则；社会保险金要贴发放时间和数量应该合理的原则；综合性原则；分类原则。

16、蒂特马斯社会福利思想

（1）国家福利制度五大职能与目标：社会福利服务对社会收入实施分配再分配，这是市场制度难以做到的；国家福利能够促进社会紧密结合与协调；社会福利服务在解决社会问题时具有重要的作用；促进个人和社会福利的发展；是一种投资方式。

（2）社会福利划分： 公共福利、财政福利、职业福利

17、新古典学派社会福利思想（1）对国家福利的反对

保护人们获得机会的最大自由，提倡私人保险。（2）社会福利的基本理念

主张将社会福利定义为个人从其行为特别是市场交换中获得的满足，为了促进社会福利的发展，不应该采取任何集体行为。国家对社会福利的干预，只有这种干预促进个人满足的机会的增长时才是合理的。（3）社会保障与道德危机

把道德危机看作是日益扩大的集体福利制度所带来的结果。

18、艾哈德社会福利思想（德国社会市场经济）（1）社会经济与社会福利的关系

社会经济发展是社会福利发展的基础，通过发展经济来增加福利是最为有效的。

（2）有限的集体福利

集体性社会福利必须有一定的限度，批评强制性社会保险制度。（3）社会保障中的个人责任

集体福利不利于个人自立意识和进取精神的发展，极力提倡个人自助的作用与地位。

（4）社会福利与道德

社会福利可提高全社会的道德水平，主张政府应促进社会福利事业的合理发展。

19、第三条道路理论基本特点

a.打破传统左右两极化政治思维方式，确立团结各种政治力量的政治理念 b.建立合作包容型社会关系

c.建立新型“混合经济”模式，谋求生态平衡与经济增长协调发展。d.改革福利制度，建立积极福利国家 e.由管理型政府向治理型政府转变。20、旧福利经济学的出现

效用（英国 杰文斯）：一种物品作为一种商品能够为人们提供的服务，即效用是某种依某种方法服务于人类的能力。

消费者剩余（英国 马歇尔）：一个人对一物所付出的价格，绝不会超过，而且也很少达到他宁愿支付而不愿得不到此物的价格；因此他从购买此物所得到的满足，通常超过他因付出此物的代价而放弃的满足；这样，他就从购买中得到一种满足的剩余。

21、帕累托最优（新福利经济学）

（1）、探讨从资源配置的最优化来实现福利最大化。最优状态标准假定： 社会福利与个人福利正相关；个人福利依赖于他所消费的商品和劳务；个人是自己福利最好的判断者，并依据自己的偏好做出决策。

（2）、资源配置最优状态取决于：

产品在消费者之间的最优分配；资源的最优技术配置；生产数量的最优化。

22、卡尔多-希克斯的补偿原则（新福利经济学）

经济政策的改变意味着价格体系的改变，而任何价格体系的改变都会影响人们的福利状况，一些人得益的同时一些人受损，如果通过税收政策或价格政策，使得益者补偿受损者后仍有剩余，那么，从全社会的角度看，总得益超过总损失，这表明社会福利增加了，这项经济政策也就是适当的。

第三篇：社会福利学 陈银娥 复习资料

第一章 社会福利理论

“福利国家”论的主要内容P26

1.收入均等化2.福利社会化3.就业充分化4.经济混合化 马尔萨斯的人口论P13

他认为，贫困是私人问题而不是社会问题，贫困在本质上是一种个人对抗社会的失败，贫困的主要责任在贫困者本身，是贫困人口过度增长的结果。要消除贫困，就必须抑制人口增长。而济贫院的救济却会使过剩的贫困人口继续存在，继续繁殖，济贫院给贫民提供工作会增加在业工人的失业。因此济贫院实行的各种救济措施不仅毫无意义，而且反而会造成平民的依赖心理。马尔萨斯的理论具有劫贫济富的性质，他否定了向平民提供救济的政策，为惩罚性的扶贫政策的实施提供了理论基础。

凯恩斯:1936年英国经济学家凯恩斯出版的《就业、利息和货币通论》所导致“凯恩斯革命”的是国家干预主义与社会保障完全结合起来。他认为，失业的根源在于有效需求不足，即消费需求不足和投资需求不足，要减少失业，增加就业机会，就需要有政府的宏观干预，政府应积极采取多种措施，如财政政策、货币政策、社会福利政策等，刺激投资和消费，政府用于社会保障方面的财政支出是扩大消费需求的有效途径，增加全社会成员尤其是失业者在福利保障方面的消费可以刺激经济发展，他明确将社会福利制度的建立作为促进经济增长和经济发展的途径。他认为由国家承担起私人和市场无法承担的养老救济，失业保障等社会责任，是一种有效地克服市场失灵和反危机的措施，是有效的经济“稳定器”之一。为此，他提出了消除贫民窟，实行紧进税制，实行最低工资法等主张。第二章

福利经济学的研究对象——经济福利

一.社会福利制度:广义指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，它包括旨在增进收入安全的社会保障制度。狭义指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的服务又称福利服务。二.社会福利制度的作用P43

（一）积极

1.刺激了消费需求和投资需求，促进了经济增长。2.提高了劳动者素质，增加了就业机会。

3.在一定程度上缩小了贫富差距，促进了社会公平。4.促进了社会安定和政治稳定。

（二）消极

1.社会福利支出日益增加，国家财政负担过重，国家预算严重失衡。2.减少了可用于投资的资金储备，损害了国民经济的健康发展。3.扩大了劳动成本，使国家竞争力下降。

4.刺激了通货膨胀，促进物价上涨，导致人们生活水平下降。5.社会福利制度推行也导致政府增加雇用了大量的公职人员，增加纳税人的负担 三.现代社会福利制度的基本内容

（一）社会保障体系:社会保险、社会救济、社会福利、优扶安置

（二）就业制度:充分就业、人力政策、工资政策、失业保险、就业服务政策

（三）其它社会福利制度:医疗服务、公共教育、住房福利、社会服务 四.社会福利制度的发展趋势 1.提高退休年龄 2.增收节支

3.改进社会福利体系的受益规则，引入“工作福利”制度

4.政府社会福利责任向私营部门转移，实行社会福利制度“私有化”“资本化” 5.改善社会福利管理

6.控制社会福利基金的投资结构，加强社会福利基金的运营管理

第三章 社会福利水平

一.社会福利水平是指一定时期内一国社会成员享受社会福利的高低程度。二.衡量一国社会福利水平高低的主指标是社会福利支出占GDP的比重。此外还应考虑人均社会福利待遇水平、社会福利覆盖面和社会福利自身的制度结构等多项指标。

三.社会福利水平的制约条件 1.经济规模与经济发展水平2.政治、社会结构

3.制度年龄和人口结构 4.历史、人文等特殊制度 四.社会福利水平的主要特点 1.动态特征 2.刚性特征

3.社会福利水平客观上存在一个“适度区域” 五.社会福利水平的测定标准

1.既保证社会稳定，又促进经济发展。

2.既有利于社会公平，又有利于提高效率。3.既保证公民基本生活，又激励公民积极劳动。4.既提高公民素质，又促进社会进步。六.决定社会福利水平的条件

（一）社会福利需求条件

1.享受社会福利待遇的人口总量2.社会福利制度项目繁杂程度3.社会福利保障程度大小

（二）社会福利供给条件

1.国内生产总值（或国民生产总值）2.居民收入和居民储蓄3.财政收入状况4.国有固定资产5.社会福利基金运营6.社团和民间捐赠 七.社会福利水平确立的原则

1.确定近期社会福利水平要着眼于远期的平衡 2.要以保护公民的基本生存需求为主要目标 3.保护与激励统一 4.渐进与切线式发展 第五章 老人社会福利 我国的养老机构 状况

可以将中国的养老机构化分为公办的养老机构和民办的养老机构，公办门槛低、数量大、覆盖面广的特点。民办设施完善、服务全面、管理健全，但民办在提供服务的目标群体上将更多的目光关注在经济条件比较好的老人上，大多数收入水平低的只能望而却步，普通民众无法享受该项待遇，无法符合社会的要求，并不是适合中国养老行业的现状。问题:

1.生活设施不够完善，面积小、2.专业人员队伍缺乏。3.一床难求

4．忽视了老年人精神需求 5.农村养老问题未得到解决

对策:

1.积极发展多元化的经营模式。2.引导养老机构的公益性选择。

3.改变福利供给方式:用物质激励和精神激励双重措施。4.对养老机构实行政策扶持。5.推动养老机构规范化发展。

6.加强和完善老年社会保障体系。一.我国老人社会福利发展的成就 1.老人社会福利开始走向制度化 2.老人福利社会化程度提高

（1）官办福利机构的开放与民办福利机构的发展（2）经费来源多渠道化 3.社区老年服务得到发展 4.城市社区为老服务发展迅速

5.城乡老年人参与社会经济发展、参加社区活动、表达群体诉求的意识逐步增强 二.我国老人社会福利存在的问题

1.城乡二元制与城市条块分割的管理体制仍然存在 2.老人社会福利服务水平低，供求矛盾突出 3.社会为老服务体系不完善

4.老年人的心理问题和精神需求要引起全社会的严重关切 三.我国老人社会福利进一步改革对策

（一）我国老人社会福利制度深化改革的方向

1.我国老人社会福利改革的方向是实现“社会福利社会化”。具体包括:政府职能转变、改变政府直接办服务机构的做法、允许甚至鼓励民办非企业组织再社会服务领悟发挥越来越大的作用、开发民间资源，拓宽资金渠道。

2.社会福利投资主体多元化是指要改变过去投资主体单一的状况，开辟国家、集体、社会组织和个人的多远投资渠道。

3.社会福利对象公众化是指要改变过去社会福利机构仅仅面对“三无人员”、“五保户”等传统服务对象的做法，一有偿、低偿和无偿服务相结合的方式，为全体老人及有需要的居民提供福利服务。

4.社会福利运行机制市场化是要改变计划经济条件的管理方式和运行机制，按照产业思路和市场经济规律发展社会福利服务，建立市场化运行机制。

（二）我国老人社会福利改革的基本思路

1.加强老年福利立法，推进社会福利的制度化建设 2.推进多元化筹资方略

3.发展和壮大社会公共福利组织

4.构建官督民办的新型社会福利运行机制

5.构建城乡兼顾、全方位的社会为老服务体系 6.培训专业的社会工作者

当前我国妇女儿童福利事业存在的主要问题 1.妇女权益仍受到一定程度的侵害 2.福利社会化程度不高 3.妇女儿童福利水平仍较低 4.妇女儿童福利的差异很大 5.贫困问题仍然存在 女性就业歧视: 原因:

1.经济方面：我国经济体制的转型对女性就业的影响。用人单位责任目标的变化。劳动力供给与需求矛盾的变化。2.社会角色与家庭角色的冲突。3.社会文化因素:受传统文化影响。

4.女性自身因素:女性特殊生理状况。女性受教育水平低。女性自身对传统性别角色的认同。

5.现行法律制度不完善:立法层次低力、立法分散、地区差别。界定就业歧视的范围过窄。法律规定过于原则化，缺乏可操作性。缺乏合理的反就业歧视的执法机构。措施：

1.建立完善保障女性平等就业的法律体系。

2.劳动保障部门加强对女性就业保障的监督与管理。3.女性自身要改变传统观念。

4.调整高等教育模式，加强女大学生就业指导工作。

中国残疾人福利存在的主要问题

1.残疾人社会福利实施中依然存在较严重的行政化现象 2.残疾人社会服务水平低，供需矛盾突出

3.我国残疾人社会福利的筹资渠道单一，保障基金的管理和运用较为混乱 4.我国残疾人社会福利尚未走上规范化与法制化的轨道 残疾人就业: 问题：

1.残疾人就业率低:残疾人就业率国内总体就业水平存在较大差距，这种社会现状影响了残疾人社会参与，更谈不上共享社会进步成果。

2.就业岗位层次低、结构不合理:就业行业单一，限制了就业面，不利于广大残疾人在更为广泛的领域展示自己的才干，就业岗位结构与健全人差异大。3.就业风险大:劳动关系不稳定、和同签订率低、社会保障参保率低、隐性失业较多。

4.就业地区差异明显:发达地区比重大。原因:

1.社会条件障碍:（1）社会歧视是影响残疾人就业的观念障碍。（2）社会排斥是影响残疾人就业的行为障碍。（3）残疾人就业政策不够完善成为残疾人就业的制度障碍。

2.残疾人本身就业能力障碍:人力资本底下（受教育或培训程度越高人力资本越大）。3.残疾人就业信息障碍:残疾人就业服务体系不够完善，导致信息障碍（渠道单

一、就业市场建设滞后、用人单位信息不畅通）。措施：促进中国残疾人就业和发展的措施: 1.在市场化就业的大环境下政府要矫正劳动力市场机制对残疾人就业的失灵。2.通过残疾人就业制度创新来促进残疾人就业和发展。

3.形成政府主导、职能部门牵头、其他相关部门配合，社会组织和个人共同参与的工作格局。

4.激励自强创业:政策激励、事迹激励、互助激励、援助激励。

我国社会改革面临的问题P357

1.社会福利制度的改革与其它改革之间缺乏协调 2.城乡社会保险制度呈现为三元结构特征 3.企业保险负担过重

4.医疗保险改革陷入两难境地 5.失业保险面临困境

6.社会福利制度的运行面临着财务上的困难 我国社会福利制度改革的思考

（一）遵循的原则

1.社会福利与生产力发展水平相适应 2.公平与效率相结合 3.权力与义务相结合

4.个人责任与社会责任并重 5.就业保障与社会保障适当分离 6.自保与互保结合

（二）社会福利改革的目标定位 1.完善的社会福利制度体系 2.健康的社会福利制度

（三）社会福利制度改革的路径选择

1.逐步实现社会福利供给主体的多元化，使国家、家庭、企业、社区和自愿机构等成为社会福利的供给者

2.促进和谐，构建以生存公平为基础的“补救型”社会保障模式 3.提高统筹层次，实现社会化 4.加强立法，实现法制化

5.建立和完善社区社会福利体系

社会福利制度改革动机P309 一．政治原因：“福利国家”的一个明显特征是政府对经济的直接干预比较强。其共同之处是削弱了市场机制的力量，妨碍了竞争，包括商品市场和劳动力市场的竞争，严重制约了生产效率。

各国不同政党因受到各种客观因素的制约都不可能不计后果地走极端。保守主义政党想要消除社会福利制度，又怕失去民心而只能在情况以允许的范围内，在一定程度上对社会福利制度进行一些调整。二．经济原因 1.财政困难 2.国内的各种矛盾比较突出 3.预算赤字严重

三．社会原因：在经济增长迟缓甚至停滞的情况下，社会福利制度正日益成为各国经济和社会的沉重包袱，引起了社会各阶层、各利益集团的不满。这种社会倾向，对各国政府下决心改革社会福利制度是极其重要的。制约社会福利制度进一步改革的因素: 1.社会福利思潮的发展变化。

2.不同政党、不同政治力量的发展变化。

3.对平等与效率、国家与私人、统一和差别的这三对矛盾处理的结果变化。4.发达国家的经济状况。

5.经济中的一些具体因素:人口老龄化，失业，科技发展、6.现在西方国家的主要矛盾:资本统治与社会主义运动之间的矛盾。7.经济全球化使各国社会福利制度面临新的挑战。经济全球化条件下社会福利制度的变化趋势:

1.当代“福利国家”社会福利制度的发展融贯了凯恩斯主义、货币主义和供给主义理论，并以此为基础对社会福利制度进行了创新性的改革探索和实践。2.各国福利经济制度改革的重点在于改革社会福利制度中的弊端，并根据经济形势的变化进行调整。3.“第三条道路”P327

所谓第三条道路是指美国民主党和欧洲左翼政党为解决全球化时代出现的各种问题而提出的一种执政理论，或者说是要在不受约束约束的个人主义和自由放任主义与旧的政府干预和各阶级合作的社会民主之间，找到一条在当代实现社会公平的道路。

“第三条道路”作为发达国家一种新的发展模式，其主要内容包括以下几个方面。1.在政治上模糊阶级界限。2.在经济上制造新的混合经济。

3.在政府的作用与职能上寻求对各级政府进行重构，采取措施弥补“民主赤字” 4.实行新的社会政策，即在投入与产出、生产与分配之间寻求平衡，实行积极的、有益的投入--产出模式，变消极福利为积极福利。

5.倡导一种“积极的福利”主张将福利国家改革成为“社会投资型国家”

第四篇：社会救助与社会福利复习资料

社会救助与社会福利复习资料

二、名词解释

1.社会救助：是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。2.社会福利：是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。

3.社区服务：即由社区组织或其他公共组织举办的，在社区中开展的面向社区内居民群众和各类组织和群体的公益性服务体系。

4.贫困救助：是针对社会低收入群体的社会救助，主要以家庭为单位进行救助，目的是解除贫困者生存危机，确保其维持起码的生活条件。

5.社区：主要是指以地域为单位的、具有共同利益、共同意识和较密切交往的人群共同体。

三、简答题

1.如何理解社会救助的概念（功能，概念阐述，基本特征）

（1）社会救助是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，目的是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，进而维护社会秩序的稳定。

（2）功能：a.最基本最直接的功能是缓解贫困 b.缩减贫富差距 c.有利于实现社会公正 d.有利于社会控制

（3）特征：最低保障性：面对的是陷入生存困境并迫切需要国家或社会援助的社会成员；按需分配：有别于按劳分配与按资分配的国民收入再分配的渠道；权利义务单向性：只要符合社会救助的条件，就有权享受救助，享受的是单纯的法定权利；全民性 2.如何理解社会福利的概念（功能，概念阐述，基本特征）

（1）社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员 的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。

（2）功能：a.补救性功能：缓解当前的一些社会问题，改善人们的日常生活，使人们生活的更有质量； b.维持性功能：维持当前的这种现有的局面，以不至于造成不必要的内乱，从而影响社会的持续发展和社会福利功能的体现 c.发展性功能：为整个社会和人类福祉的发展提供一些资源和做出一些探索，使社会福利能更好的为人们服务。

（3）特征：普遍性：向社会全体成员提供，任何人都有权享受。公平性：社会福利是一种典型的国民收入再分配方式，是对社会财富分配的必要补充。资金来源单向性：资金来源于国家和社会，公民享受社会福利无需缴纳任何费用 3.简述马尔萨斯的人口与贫困理论

马尔萨斯认为，人口的增加常常比食物的增加快，而提出人口的增加是几何级数的，食 量的增加是算数级数的“人口论”。其理论的原则是人口过度增加，食量不够，生活水平就会下降，致使贫穷人口增加，因此，贫穷问题就产生了。所以，马尔萨斯主张减少人口，保持工资的提高，从而维持劳动者的高生活水平。马尔萨斯把贫穷的原因归结于人口或粮食的绝对量等自然因素，实际上是为资本主义解脱罪责，当人口与粮食不能均衡时就会产生生存竞争，实际上是一种适者生存，优胜劣汰的社会进化论调。

第五篇：社会福利

中国传统福利制度和欧美福利制度及我国社会福利制

度改革方向

论文摘要：中国传统社会福利体系具有自身的历史渊源、固有风险和运行机理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和协同性的典型特征。在现代性的话语背景下欧美国家的福利制度的可取点可以给中国福利社会制度的建立提供可取建议。

关键词：社会福利制度 改革 传统福利制度 欧美福利制度

一、中国传统福利制度

（一）、中国传统福利制度的特点

(1)以低级福利为救助实态，呈现出制度保障的局限性 传统的慈善救济不仅在救助水平上呈现出低级性，而且同时还具有选择性和区别对待的特征。传统社会福利的低级性主要表现为救助力度往往不能满足被资助对象的生活需求，选择性则表现为救济的对象局限于生活共同体的内部，特别是没有劳动能力和抚养对象的老弱病残者、孤儿，异乡人很难成为救济扶助的对象。(2)以传统文化为思想基础，呈现出制度文化的民本性

中国具有悠久的历史文化传统，传统文化不仅博大精深，而且以仁义、爱仁和民本为特征。孔孟之道对中国历史上的封建统治阶级都有着深远的影响，政府试图从仁政的角度来实现惠及万民的福利事业，但在资源缺乏、机构不完善、人权观念尚未发育的情境下，政府却只能在发生天灾人祸的特殊场合为民众提供有限的救济。

(3以宗族保障为社区单元，呈现出制度运作的家族性

传统的社会福利体系以血缘关系和家庭邻里为网络形成的社区福利与救助单元，传统的福利观念与家庭、家族和宗族有着十分密切的联系。在社团、群体和邻里的互助网络中，福利观念强调以家庭为中心，先照顾自己的亲人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是别人。所谓“推己及人”的思想，主张和体现的就是明显的亲疏和远近的差别化对待。

（二）、中国传统福利制度的风险

人类的生存离不开物质资料的生产，否则人类就一天也无法生存。但自从人类出现以后，由于生产能力极其低下，社会抵御和防范风险的能力相当有限。传统社会以农业为中心，社会成员自我防备的能力十分脆弱，因此难以凭借个人的力量来谋求安全独立的生活。只有依靠共同体下集团的相互扶助，才可能有社会的存续和每个人的生存。由于当时人类认识和支配自然的能力极其低下，社会生产力处于非常低的水平，人们不得不面对由于食物匾乏带来的生存风险，以及严酷的自然界侵害生命生存的风险。社会成员如果遭遇不测事故、战争、自然灾害以及其他事故来袭，人们就需要最低限度的生存保护，但传统社会的流离失所和生活失去保障却成为常在的现象。私有制的发展，逐渐剥夺了一部分人的保障后备手段，在社会财富高度集中的同时，不堪苛捐杂税重压的贫民为了争取赖以生存的生活资料，不断举起义旗进行抗争。周而复始的战争、起义和暴动毁灭着社会的财富和人口，自然灾害的侵袭又使人们赖以生存的、本来就捉襟见肘的粮食供给雪上加霜，社会底层贫民不能获取基本生活所必需的物质资料成为生存风险的首要因素。

二、欧美的社会福利制度

（一）、西方国家社会福利制度的基本内容 1.社会保险制度

社会保险是西方各国社会福利制度的主要组成部分,是社会福利制度的“第一大支柱”。绝大部分西方国家的社会保险是强制性的,即必须根据国家和各级政府的立法规定,由劳动者、企业或社区、国家三方共同筹资来开展社会保险。社会保险的主要目的是为劳动者及其家属在遇到年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡或丧偶等风险导致收入减少、中断或丧失时,提供收入补充,以满足其基本生活需求。

2.社会补助制度

社会补助与社会救助不同,社会救助强调针对性和个案性,社会补助则包含“普遍性”的意义。西方国家社会补助项目较多,如在英国,主要包括子女津贴、住房补贴、家庭补贴、病残看护补助等。在法国,家庭及儿童补贴就包括多子女补贴、家庭收入补贴、单亲补贴、孤儿补贴和最低家庭收入补贴等。3.教育、培训、住房、医疗等福利制度

公共教育是一项比较重要的福利制度,西方国家一般都实行有年限规定的免费义务教育。如美国,初级、中级公共教育都是作为市民权益的基础部分而由政府免费提供。在德国,免费教育是人人在青少年时期可以享受的社会福利。住房福利是社会福利制度的基本内容之一,其目的是借助国家和社会力量来解决低收入居民的住房问题。西方国家一般是通过发放住房补贴来实现。也有建造公房并以低价租给穷人居住的,在此方面最有代表性意义的国家是美国。医疗卫生福利制度,在大部分西方国家是作为医疗保险制度的重要补充而存在。

（二）、西方国家现行社会福利制度面临的问题 1.公共开支比重大,政府财政负担加重

为了维持高额福利开支,政府只得大举借债,从而导致财政出现大量赤字。福利国家社会福利制度本身存在的缺陷也是一个直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

虽说西方国家公共开支比重大,但社会福利没有发挥应有的作用,福利收益水平却偏低,突出表现在西方国家贫困化现象相对严重。3.福利依赖严重

高福利损害了人们的就业动机,并导致福利依赖现象的产生。在西方国家,由于政府对失业者有较好的福利待遇,因此一些失业者不再积极地寻求新的就业岗位,而长期依赖社会福利的救助。

（四）、西方国家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社会福利制度中的作用

随着高福利制度的进一步发展,西方各国政府普遍感到在社会福利财政支出方面力不从心,政府财政无力供给庞大的福利支出需要,因此,弱化政府在社会福利制度的作用,让更多的私人部门参与到社会福利制度中来,成为近年来西方社会福利制度改革的重要趋势。

2、增收节支

增收节支是各国社会福利制度改革的另一重要内容。各国采取的主要措施是提高缴纳社会保险费的上限,甚至取消上限;提高社会保险费率,包括提高职工的保险费率和雇主的保险费率;征收社会保障所得税,对退休金、疾病保险金、残疾补贴、失业救济金都收取一定的税。修订社会保障金的调整办法,过去普遍实行“社会保障金自动指数化”制度,即社会福利待遇标准自动随着物价、工资或生活指数的变化进行调整,现在改为限制保障金的增长,从而减少社会保障金的支出。各国增收节支的另一个重要途径是提高退休年龄。

3、改进社会福利体系的受益规则,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利补助者,必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务。例如,澳大利亚规定,失业救助金领取人必须努力寻找就业机会,并接受政府安排的再培训计划,否则剥夺救助金领取资格。引入“工作福利”制度后,社会福利金就由无偿给付转变为有偿领取。

4、改善社会福利管理

改变社会福利的管理体制,完善并增强社会福利的依法运行机制,使社会福利的行政管理、事务经办、监督控制三者分开,这是现代西方福利国家福利制度改革的一个共同取向。另外,各国还严格审查福利资金发放的资格条件,缩小覆盖面。比如,养老金支付的年限要求,疾病、失业的天数要求等。例如,荷兰、比例时等国采取对申领福利补助的公民规定一些附加条件,以促进相关人员的劳动愿望,减少非正常失业人口。

三、西方社会福利制度的运行与改革给我国福利制度改革的启示(1)完善国家社会福利体系

我国当前实施的社会保障体系的四大项目,即社会救助、社会保险、社会福利(狭义)和社会优抚涵盖了西方福利体系六大制度项目中的一部分。例如,我国社会保障体系中的社会救助、社会保险所涵盖的福利项目与西方福利体系中的收入保障服务项目基本一致;社会福利(狭义)项目涉及到了西方福利体系中的教育、住房等方面的部分福利项目。但西方福利体系的六大基本项目中,还有许多内容是我国当前的社会保障体系所未涉及到的,如就业福利方面、社会工作服务方面、教育福利方面等。今后,我们应该加强在这方面的研究,努力借鉴西方福利体系基本框架,并与中国的国情相结合,搭建起适合中国实际、具有中国特色的社会主义福利体系基本框架。

(2)弱化政府在社会福利制度中的作用

弱化政府在社会福利制度的作用,让更多的私人部门参与到社会福利制度中来,成为近年来西方社会福利制度改革的另一重要趋势。

首先,我国应该选择合作体制,将各种社会福利的供给部分地转移给私人部门来经营,由政府和私人部门共同来供给和运营福利基金;其次,社会福利制度管理要引入市场经营原则和相应的利润导向、价格调节、成本控制等观念,实行市场化的运作,提高福利制度的供给效率;第三,政府应将工作重心转移到制度建设上来,为社会制订和完善社会福利事业发展的目标、规划和政策法规以及监督评价体系。(3)增收节支

增收节支是当今西方国家福利改革的另一普遍取向。由于社会福利供给具有很强的向下刚性,升来容易降来难。

我国近年来,由于医疗、住房、就业、教育等方面的改革在不断深化,公众对社会福利的需求越来越强。虽然我国当前的社会福利水平与我国当前的经济发展水平(包括GDP 总量、人均GDP水平)还是相适应的。但是,受当前我国公众对社会福利需求的强劲压力,我国未来社会福利支出扩大的预期很强。因此,我国政府在增加社会福利支出总量的同时,应该适当控制福利支出的规模与增长幅度,使社会福利水平与我国的经济发展水平相适应,千万不能放任福利支出的过分膨胀,否则,今后我国也会陷入西方福利国家正在经历的“福利困境”之中。

在节支的同时,我国还应该注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我国近年来所面临的困境之一。从当前的国情看,我国增加福利收入的途径主要有:征收社会保障税、提高社会保障方面的税费率、尝试发行社会福利债券、加强社会保障基金的投资运作、提高基金投资收益率等。(4)尝试推行“工作福利”制度

我国也可以尝试引入“工作福利”制度,让福利享受者在接受政府福利补助的同时必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务、接受相关的就业培训、提供一定的社会服务等,使社会福利金由无偿给付转变为有偿领取。(5)加强社会福利方面的法制建设

我国也应该像近年来西方国家福利一样,努力将社会福利制度的运行建立在比较完善的立法基础上,使社会福利制度的运行有法可依,有章可循,使社会福利真正成为呵护社会的“安全网络”。但是,从我国目前的情况来看,社会福利方面的立法现状不容乐观,主要表现为:有关社会福利的基本立法不足,缺乏系统性,未能形成一个完整的法律体系;现有的福利保障法规调整范围较窄;社会福利体制运行不符合法律要求,主要借助行政手段,如颁发通知、规定等来进行调控和管理,等等。由此可见,借鉴西方国家经验,尽快改变我国社会福利立法滞后性和不适应性,加快社会福利法制建设,是完善我国社会福利制度的法律保证。

参考文献：

（1）戴维•波普诺：《社会学》，李强等译，中国人民大学出版社（2）林闽钢：《现代西方社会福利思想》中国劳动社会保障出版社（3）黄晨熹：《社会福利》，格致出版社

（4）彭华民：《西方社会福利理论前沿，中国社会出版社

（5）王振辉《新时期中国社会福利制度转型理论》，中国社会出版社