农业生产示范区创建方案

第一篇：农业生产示范区创建方案

农业生产示范区创建方案

一、指导思想

严格按照标准对农产品生产基地、生产加工、市场流通的全过程进行规范，通过建立高标准的农业标准化示范区。实现基地建设规模化、产地环境无害化、生产加工规范化、产品流通标识化、质量管理制度化、生产经营产业化。探索我市农业标准化建设的发展模式、管理机制和成功经验，以点带面，辐射提升全市农业标准化生产水平，增强农产品市场竞争力，实现农业增效、农民增收和农业持续发展。

二、建设目标

全市建设水稻标准化生产示范区一个，年。面积5.9万亩；油菜标准化生产示范区一个，面积3.8万亩；蔬菜标准化生产示范区一个，面积2万亩。各乡镇（办）分别建立水稻、油菜、蔬菜1000亩示范样板片。示范区农产品与农业产业化龙头企业实现产销对接，订单生产面积达90%无公害产地和产品认证率达100%

三、建设内容

（一）标准化生产示范区。

红星油厂与油菜标准化生产基地农户签订合同，实现产销对接，抓好“红星”牌菜籽油品牌创建。

（二）加工龙头企业和农产品品牌。

米业集团小乔米业有限责任公司和市源盛农产品有限公司与水稻标准化生产基地农户签订购销合同，完善“龙头企业+协会+农户”生产模式，做大做强“小乔”牌系列优质米品牌，打响“源盛”系列优质米品牌。

四、建设要求

（一）管理要到位。乡镇、村必须建立基地生产台帐。技术管理薄册要齐全。基地农户做到四有”有生产操作手册、有农业投入品使用记录、有田间生产管理记录、有农产品收购合同。

（二）制度要健全。建立禁限用农业投入品公告制度和农业投入品准入制度。田间生产记录由农户如实填写，内容应包括地块编号、农户姓名、作物品种、面积，耕作施肥情况、病虫草害防治情况，收获、仓储、出售记录，田间生产管理记录应在产品出售后10日内提交所在乡镇基地办存档，并完整保存三年。

（三）标示要明确基地所在乡镇应在显要位置设立标识牌。绘制基地图和地块分布图。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立市农业标准化生产示范区建设领导小组。副市长黎钢任副组长，市政府办公室分管农业的副主任、农办主任、农业局、财政局、发改局、科技局、粮食局、质量技术监督局和有关乡镇负责人为成员。成立市标准化生产示范区建设技术指导小组，由农业局、质量技术监督局有关技术负责人、专家和相关农技推广服务中心主任组成。领导小组负责示范区建设的组织领导，技术指导小组负责技术指导。

（二）提供优质服务。一是举办农业标准化生产技术培训班。让广大干部群众了解、支持、参与农业标准化生产。二是建设信息平台，及时发布农业标准化技术信息，利用信息网络引进先进技术、新品种，拓宽基地农产品销售渠道。三是制定和修订相关生产技术操作规程，全面推进标准化生产。四是严格按国家规定指导使用农业投入品，示范区内大力推广频振式杀虫灯、生物农药、微生物有机肥等新技术、新农资。

（三）加大经费投入。一是市政府每年安排一定的专项资金用于标准化基地建设。二是农业项目建设向示范区倾斜，农业综合开发、土地整治、高产农田建设、农业产业化、新型农民培训等农业项目建设重点投向标准化.

第二篇：示范区创建问答

示范区创建问答

慢病综合防控示范区，是深化医药卫生体制改革的重要工作，是我国政府针对影响居民健康和生命质量的主要慢性非传染性疾病，利用3-5年时间，在全国建立一批以区/县级行政区划为单位，通过政府主导、全社会参与、多部门行动综合控制慢性病社会和个体风险，开展健康教育和健康促进、早诊早治、疾病规范化管理减少慢性病负担，形成示范和带动效应。

1、慢病综合防控示范区项目包括哪些内容？

目前，慢病综合防控示范区项目有7大项、24个类别。分别是：（1）保障措施：组织保障，经费保障，政策保障，队伍保障；（2）社区诊断；（3）监测: 死因监测,慢性病及危险因素监测,心脑血管疾病监测,肿瘤登记;（4）教育和健康促进: 媒体宣传,宣传资料技术支持,社区宣传和支持性环境,儿童青少年健康促进,宣传日活动;（5）全民健康生活方式行动：工作场所干预，群众社区健身活动，平衡膳食，烟草控制，示范创建；（6）发现和干预：高危人群发现，高危人群干预，口腔卫生；(7)患者管理：基本公共卫生服务均等化，患者自我管理。

2、慢病综合防控示范区创建的十项核心指标是什么？

（1）由示范区所在地政府主要领导任组长的领导小组负责示范区工作。

（2）建立卫生、广电、体育、财政、民政、教育、文化等多部门工作协调制度，各部门有明确职责及履行情况记录，设有联络员。

（3）示范区所在地政府按照中央投入提供配套项目经费。（4）疾控机构慢性病防控经费达到业务总经费的10%及以上。（5）示范区有慢性病防控规划。

（6）区/县疾控机构有慢性病防控机构设置。

（7）完成社区诊断报告。报告包括：当地人口、社会、经济、政策与环境等基本情况，当地居民慢性病患病、死亡及危险因素流行情况，结合社区诊断结果提出符合当地实际情况的慢性病防控重点人群、优先策略、目标、行动措施和评价标准。

（8）当地主流大众媒体（受众多、覆盖面广）设置宣传专栏，定期传播防治知识和技能。

（9）根据全民健康生活方式行动方案，创建示范社区、示范单位、示范食堂和示范餐厅，每年完成各类示范创建不少于2家。

（10）各级医疗卫生机构35岁以上首诊测血压率达到90%及以上。

9、怎样预防高血压病？

答： ①生活有规律，注意劳逸结合，避免过度精神紧张，保持情绪稳定、乐观； ②坚持适度体育锻炼，保证充足的睡眠； ③不吸烟、不饮酒或少饮酒； ④控制饮食，防止肥胖；

⑤饮食宜低盐、低脂、清淡、多吃新鲜蔬菜瓜果。

10、吸烟有哪些危害？

答：①烟草烟雾中含有尼古丁、煤焦油、一氧化碳等有毒有害物质，吸烟会导致肺癌、冠心病、支气管炎、肺气肿等多种疾病；②吸烟污染空气，危害子女及他人健康；③吸烟浪费金钱，是引发火灾的重要原因。

11、酗酒有哪些危害？

答：①急性危害：可引起急性酒精中毒（俗称醉酒）、车祸、犯罪、斗殴、家庭不和、意外死亡等；②慢性危害：可引起酒精成瘾综合症、慢性胃炎、中毒性肝炎、肝硬化、心血管疾病、肿瘤、神经精神性疾病等。

12、肥胖对健康有哪些危害? 答：肥胖可导致多种疾病，对人的健康危害很大；①肥胖者容易得高血压、血脂紊乱、冠心病、脑动脉硬化、糖尿病、痛风、脂肪肝等疾病；②肥胖妇女患乳腺癌的机会比非肥胖妇女高1-3倍；③结肠癌、直肠癌的发病也与肥胖有关系。

创建国家卫生城市知识问答

2012-06-17 10:32:28

1、、创卫能给老百姓带来什么实惠?

答：创卫是对城市的综合整治。它能使我市城市基础设施建设得到快速发展，城市环境卫生质量得到显著改善，生态与居住环境得到不断优化，城市管理与服务能力得到整体提升，居民健康卫生水平得到明显提高，彻底改变城市脏、乱、差的面貌，使我市成为碧更水、天更蓝、地更绿、干净、整洁、有序、人与自然和谐统一，社会与经济协调发展，让老百姓生活的更加安逸、舒心。

2、创卫需要做些什么?

答： 创卫要做的事情很多很多，涉及多个部门、多项工作，“打扫卫生”仅仅是其中的一个具体工作。按工作性质大的类别划分，创卫要做的工作主要有：(1)加快市政基础设施建设的步伐。(2)积极开展市容环境卫生整治。(3)继续强化爱国卫生工作。(4)认真做好传染病防治、食品安全监管工作。(5)扎实推进环境保护工作。(6)大力开展创卫培训和舆论宣传工作。

3、老百姓能为创卫做些什么?从哪些方面规范自身的行为，为创卫尽一份力?

答：广大市民群众应自觉遵守市民“十不”(不随地吐痰、不乱扔污物、不乱贴乱画、不损坏公物、不染污泉池、不攀折花木、不酗酒滋事、不乱穿马路、不说粗话脏话、不在公共场所吸烟)行为规范，培养文明健康的生活方式和行为方式，自觉摒弃不讲卫生、随地吐痰、乱扔杂物的不良习惯和不文明行为，培养良好的公共卫生意识和讲卫生、爱清洁、爱城市的良好风尚和卫生习惯，形成人人参与创卫的良好氛围。同时，提高创卫意识，帮助查找和解决创卫工作中存在的不足和薄弱环节，促进政府各职能部门积极改进工作，形成人人参与创卫工作，个个争当创卫模范的工作格局，为我市的创卫工作奠定良好的群众基础。

4、市容环境卫生包括哪些内容?

答：包括机构建设;总体规划;专业规划;城市容貌和保洁质量;垃圾粪便无害化处理;环卫设施设置;集贸市场卫生;建筑工地卫生;城市绿化;城市河道水体卫生等10个方面。

5、垃圾站、垃圾中转站卫生有何要求?

答：(1)垃圾站地点适宜，和周围环境协调，服务半径合适，取存垃圾方便;(2)容器密闭无破损，封闭性好，不易被人翻检;(3)环境整洁，周围2—3米内整齐干净，无残留垃圾和积留污物;(4)无蝇蛆，垃圾站、垃圾中转站成蝇密度小于5只/15平方米。(未完待续)

1、创卫标准中对食品摊点的总体要求是什么? 答：食品摊点的经营按照卫生部《集贸市场食品卫生管理规范》要求，划行归市、集中设置、定点经营;严禁无证经营、占道经营。

2、创卫标准中对小餐饮店厨房设施的要求有哪些? 答：厨房(包括辅助设施)面积必须不低于8平方米，餐、厨面积比例不小于3：1；厨房(含各加工间)瓷砖到顶，地面铺瓷砖、不积水，屋顶(天花板)防尘、防霉、防水、防火、易清扫。必须配备符合卫生要求的专用冰箱(柜)、专用热力消毒柜、餐具保洁橱、更衣室(橱)、餐厅洗手池、洗碗池(分设洗、刷、冲池)、洗菜池(分设肉、菜、水产品池)。餐具消毒、原料存放、食品粗加工、冷荤食品制作、食品的陈列与销售、垃圾收集和存储等场所要固定，布局要合理，设施、工具符合卫生要求;给排水通畅，排水口有防鼠网。

3、创卫标准中对二次供水设施的要求有哪些? 答：每年2次对供水水箱进行一次清洗、消毒，有水箱清洗、消毒、检验的记录。水箱内壁光滑，无青苔、淤泥、杂物，有消毒药物浮球。二次供水设施完备，有锁有盖，溢水管出口有防护网罩，排水管不与下水道直接相连。

4、火车站、汽车站要达到的卫生标准是什么? 答：卫生标准要达到“五无、五净、一见底”。“五无”即无建筑垃圾，无污水、积雪，无人畜粪便，无碎石瓦块和泥沙，无废纸、果皮、纸屑、烟头、塑料袋、树叶、痰迹、口香糖。“五净”即墙根净、树根电线根净、花坑绿地净、路沿石根净、下水道口净。“一见底”即整个路面无尘土，见底色。

5、创卫标准中对食品及公共场所从业人员上岗的要求有哪些? 答：食品从业人员每年进行一次健康体检和培训，能够掌握相关岗位卫生知识和操作规程，上岗时要穿戴整洁的工作服和发帽，佩戴健康体检合格证，“五病”(伤寒、痢疾、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或渗出性皮肤病)调离率达100%。

6、创卫标准中对小美容美(理)发店基本设施有什么要求? 答: 美容美发店的营业面积不小于15平方米，有充足的美容美发用具和洗头用水池；必须配有清洗池(桶)、紫外线(或臭氧)消毒柜(器)、消毒专用高压锅或蒸锅、用具(品)保洁橱、美容(发)师洗手消毒专用池；烫(染)发场所必须有机械通风设施。

7、创卫标准中对小美容美（理）发店消毒有什么要求？

答：理发、烫发、染发的毛巾及刀具要分类消毒和存放，理发工具采用紫外线（或臭氧）消毒器消毒，毛巾等用具用高压锅或蒸锅消毒；理发美容用具、用品一客一换一消毒；理发公用具、美容公用具用后可采用75％的酒精或新洁尔灭浸泡或涂抹进行消毒；消毒工作有专人负责，有消毒记录。

8、创卫标准中对小美容美（理）发店顾客用品有什么要求？

答：理发工具配备数量与座椅数量之比不小于2︰1，毛巾与座位的比应为5：1；必须备有供患头皮癣等皮肤传染病顾客专用的理发工具，并有明显标识，用后及时消毒，单独存放；顾客用化妆品应符合《化妆品卫生标准》（GB7916-87）的要求。

9、创卫标准中对市场中的公共厕所有哪些要求？

答：公共厕所应做到，设施完好、排水通畅、管理规范。保洁达到“五无五净”要求，“五无”即：无垃圾便迹、无积尘蛛网、无蚊蝇蛆虫、无污泥积水、无明显臭味，“五净”即地面净、隔断净、便池净、门窗镜台净、周围环境净。设有规范的纱门、纱窗，达到防蝇要求。

10、创卫标准中对市容环境卫生有哪些要求？

答：市容环境卫生要达到《城市容貌标准》要求。城市主次干道和街巷路面平整，下水道无垃圾堵塞现象；主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱张贴、乱涂写、乱设摊点现象，广告、牌匾设置规范，居民楼房阳台屋顶无乱堆放和乱挂衣物等现象；沿街单位“门前五包”等责任制度落实，车辆停放整齐；废物箱等垃圾收集容器配置齐全，无乱扔乱吐现象；城区无卫生死角，街巷路面普遍硬化，无残垣断壁、乱搭建、垃圾渣土暴露和违章饲养畜禽现象；城市亮化、美化，照明设施完好，路灯亮化率≥95%。

11、创卫标准中对建成区的保洁有哪些要求？

答：建成区清扫保洁制度落实，生活垃圾日产日清，定时定点收运；主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时，城市道路机械化清扫（含高压冲水）≥20%，垃圾、粪便收集运输全面密闭化。

12、对城区公共设施规范设置的要求？

答：公共设施应规范设置，标识应明显，外形、色彩应与周边环境相协调，并应保持完好、整洁、美观，无污迹、尘土，无乱涂、乱画，无乱扯、乱挂，无破损、表面脱落现象。

13、对城区临街商店门面门窗等设施有什么要求？

答：临街商店门面应美观，门窗等设施不得有乱贴、乱画、广告、标语等内容，并与周边环境相协调，建筑物临街立面设置的遮阳篷帐、空调外机等设施的下沿高度应符合现行国家标准。

14、创卫标准中对空气质量的要求是什么? 答：全年空气API指数≤100的天数≥全年天数的70%(或达到国家环境空气质量标准二级)。采用自动监测的城市，全年优良(API指数≤100)的天数≥全年天数的70%；采用手工监测的城市，年均值要达到国家环境空气质量二级标准。

15、创卫标准中对区域环境噪声的要求是什么? 答：区域环境噪声平均值≤60分贝。

16、创卫标准中对生活污水的处理是怎样要求的? 答：生活污水集中处理率≥85%。

17、创卫标准中对城中村的健康教育是如何要求的? 答：合理设置健康教育设施，卫生与健康知识宣传材料进村入户，村民卫生知识知晓率≥70%。

18、创卫标准中对于群众满意率是如何规定的? 答：设立群众卫生问题投诉平台，畅通群众投诉渠道，认真办理群众投诉。群众反映问题解决或答复率≥90%，群众对全市卫生状况满意率≥90%。

19、创卫标准中对食品生产经营单位生产经营场所的要求是什么? 答：食品生产经营单位生产经营场所的布局要适应其生产经营活动的要求，应有防鼠、防蝇、防腐、防尘、防潮及消毒、保洁等卫生设施；盛放垃圾和泔水的容器必须密闭、加盖，并及时清理；场所内无垃圾及废弃物，无污水、污物，无卫生死角。

20、如何落实“门前五包”? 答：责任区有专人负责保洁，无杂草杂物，无污迹、痰迹、无污水、积水、积雪、冰凌末，无卫生死角;生活垃圾实行袋装化、密闭化管理，收集及时，日产日清，无乱倒垃圾现象，出入车辆无带泥、渣、砂石及其它污染物污染街道现象；庭院绿化美化，环境整洁，树木花草无缺株、枯死、攀折、践踏现象，绿化设施无破坏，绿地无被占用和种植农作物现象，绿化带和树池内无垃圾和污物；沿街建(构)筑物立面整洁、玻璃体明亮、门窗洁净，门面招牌和建(构)筑物的夜景灯光按要求设置，按规定时间启闭灯光，及时粉刷、清洗建(构)筑物和“野广告”，无乱贴乱画现象，门窗无破损。

第三篇：示范区创建典型材料

中共北京市朝阳区委

朝阳区人民政府

（2012年2月29日）

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家好！非常高兴参加这次国家公共文化服务体系示范区创建城市市长座谈会。创建国家公共文化服务体系示范区工作，得到中央的高度重视，被写入十七届六中全会决定和国家“十二五”期间文化改革和发展纲要，对于提升全国公共文化服务水平具有重要的意义。这项工作也是促进朝阳区文化发展繁荣的良好机遇，契合了朝阳区当前经济社会发展的内在需求，是区委、区政府高度重视的一项工作。自创建以来，朝阳区得到文化部和北京市文化局的大力支持，文化部组织了多次会议、培训班及现场指导，并联合财政部下拨了创建资金，市文化局也在政策、资金方面对朝阳区给予倾斜，大力支持我们的创建工作，在此，我代表朝阳区表示衷心的感谢！

按照会议安排，我就朝阳区前期创建国家公共文化服务体系示范区情况向大家作一汇报。分四个部分：

一、朝阳基本区情和文化资源状况

朝阳区位于北京市城区东部，区域面积470.8平方公里，占北京市规划市区面积的46%，下辖24个街道、19个乡（地区办事处），常住人口354.5万，是北京市面积最大、人口最多的城区。作为首都城市功能拓展区，承载着“国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地”的功能定位。进入新世纪，朝阳区紧抓首都实施绿化隔离地区建设、国际商务中心区（CBD）建设和奥运建设三大机遇，以功能区建设带动全区发展，全面推进了农村城市化、城市现代化和区域国际化进程，经济社会取得了长足进步。2011年，实现地区生产总值3139.3亿元，区级财政收入316.8亿元，三次产业结构为0.04：11.07：88.89，城市居民人均可支配收入达34044元，农民人均纯收入达19839元。

在文化资源方面，朝阳区有三个突出特点：

一是公共文化资源比较丰富。全区现有公共文化设施近千个，其中图书馆194个、文化馆（室）525个、博物馆54个，公共设施以村或社区属的基层级别为主。有文化广场181个，50%的文化广场建筑面积在1000平方米以上。有文物类文化设施106个，其中全国重点文物保护单位4处、市级5处、区级8处。辖区内还有驻区艺术院团（校）48家，影剧院36家，“文化大院”9家，农村数字固定影厅83家。

二是国际文化资源比较丰厚。国际化是朝阳区最突出的发展特征，辖区内聚集了全市90%的外国驻京新闻媒体，80%的国际组织和国际商会，70%以上的世界500强地区总部或办事处，60%的外资金融机构和50%的外籍人口，全市每年50%以上的国际性会议、1/3的国际展览在朝阳举办，除俄罗斯和卢森堡之外所有驻华使馆都在朝阳区。依托国际化的特色优势，一大批国际文化资源入驻朝阳。特别是作为奥运主场馆所在地，北京奥运会的成功举办为朝阳区留下了宝贵财富，进一步提高了区域的国际化程度，直接提升了文化发展的吸引力和影响力，奥运文化成为朝阳重要的、持久的软实力资源。

三是文化产业资源优势明显。近年来朝阳区文化创意产业迅猛发展，形成了文化传媒、广告会展、设计创意、旅游休闲、古玩及艺术品交易、文艺演出六大主导产业布局。截至2011年底，朝阳区共有文化创意注册企业33480家，其中规模以上企业数达到1791 家，占全市的24.5%。2011年1－11月规模以上文化创意产业企业实现收入1538.3亿元，同比增长16%，占全市的23.4%。2011年文化创意产业实现增加值410亿元，占全区GDP的比重达到13.2%，占全市文化创意产业增加值的20.8%；文化创意产业形成区级可支配财力71.3亿元，占全区的28%。全市30个文化产业集聚区有8个在朝阳，“十二五”时期北京市重点打造的4个文化创意产业功能区中，朝阳区占3个（CBD—定福庄国际传媒产业走廊，大山子艺术及设计产业功能区，奥林匹克公园会展体育文化产业功能区）。现有北京国家广告产业园、北京国家音乐文化产业基地、三间房国家动漫产业基地、国家版权贸易基地四家国家级文化创意产业基地，国家级龙头项目对全区文化创意产业集群发展的引领带动作用逐渐显现。

二、文化在全区发展中的重要性

经济社会的快速发展，给朝阳区构建大文化、推动大发展、实现大繁荣带来了新机遇，也提出了新的问题和挑战。我们分析，朝阳区的文化发展面临三方面形势：

一是城镇化带来文化融合性问题。朝阳区紧抓绿化隔离地区建设、奥运筹办、土地储备等历史机遇，全面推进农村城市化，农村人口加快转居转非，近10万人搬迁上楼，这不仅仅是农民身份的改变，更是思维方式、生活方式、价值观念的转换和提升；同时，区域内有大量的流动人口，不仅仅生活工作在朝阳，更需要获得发展机遇、生活希望和个人尊严。解决伴随着城市发展变迁带来的文化层面的矛盾和冲突，是朝阳区推进和谐建设不可忽视的问题。

二是国际化带来文化多样性问题。作为外国使馆聚集区和奥运主场馆所在地，朝阳区成为中西文化交流、交融、交锋的重点区域，面临着更直接、更激烈的国际文化竞争。在交流中获得对社会主义核心价值体系的认同，在交融中实现对中华文化的尊重，是朝阳区统筹国际国内两个大局谋发展的现实要求。

三是前沿化带来文化方向性问题。当前，朝阳区正处在农村城市化、城市现代化和区域国际化同步推进的快速发展期、经济社会全面转型，尤其是互联网、手机等新兴媒体加快普及，各类新文化现象、新文化需求、新文化载体在朝阳率先发端、集中显现。在文化商业化过程中，也引发了一些庸俗、低俗、媚俗等偏离主流文化价值观的问题。如何正确引导，使文化建设朝着积极健康有序的方向发展，需要深入研究、破题。

多年来，朝阳区一直高度重视文化建设工作，把文化建设放在区域发展的重要位置。一是把文化建设作为落实城市功能定位的重要途径。《北京城市总体规划》将朝阳区作为首都的城市功能拓展区，赋予了“49字”功能定位。2010年3月，市委、市政府对朝阳区的发展提出了建设“新四区”的目标和方向。我们认为落实城市功能定位、建设“新四区”，就必须具有高度的文化自觉，放眼世界、立足高端，走“文化强区”之路。二是把文化建设作为转变发展方式的重大举措。这些年朝阳区的综合经济实力发展迅猛，但是我们也注意到一些结构性问题，比如对房地产业的依赖性大、城乡发展不均衡、人口资源环境压力大等，要改变这种现状，走内涵式、集约型发展道路，就必须实施硬软实力“双轮驱动”发展战略，以文化建设为核心大力提升城市软实力，从而加快转变发展方式。三是把文化建设作为创造发展新优势的重要内容。“十五”期间，朝阳区提出了以“文化为魂”的理念。奥运会期间，我们深入实施“人文奥运”行动计划。这些工作极大地提升了朝阳的发展品质和城市形象。奥运会之后，我们优化发展思路，明确了再创核心竞争力、承载环境和文化文明新优势的目标，将文化建设放在突出位置，作为提升区域竞争优势和内在品质的重要动力，作为带动区域整体发展的重要战略来抓，牢固树立了“大文化”观念。四是把文化建设作为和谐建设的必然要求。朝阳区既处在发展的黄金机遇期，也处在发展的高风险时期，各类社会矛盾在这一区域都有突出的表现。我们这些年不断加强社会建设，抓住成为全国和北京市社会服务管理创新综合试点区的契机，深化以人为本的理念，努力从文化这个源头性的工作入手，做好对一般市民、流动人口、外籍人员、商务楼宇从业人员、刑释解教和社区矫正人员等各类人群的服务管理工作。同时，通过历时多年的创建全国文明城区工作，进一步深化了为民惠民理念，进一步提升了全区的文化文明水平，用文化建设凝心聚力、服务民生、整合资源、化解矛盾，从而有效促进社会和谐。

在工作实践中，我们注意处理好文化工作和其他方面工作的关系。一是文化建设与经济建设的关系。从科学发展的角度来看，文化建设不仅仅对经济建设有创造和优化发展环境的意义，同时文化建设已经内化于经济建设之中，从各个方面成为经济发展的内生力量。因此，我们提出要加快经济发展方式转变，努力实现转型发展，提升文化、科技对经济社会发展的支撑作用；努力实现协调发展，经济增长要与民生需求相协调；努力实现创新发展，推进文化创新、科技创新、管理创新；努力实现特色发展，突出朝阳作为对外开放窗口、文化交流平台的特征。二是文化工作与民生工作的关系。从大的方面来看，以人为本，保障和改善民生，本身就是对中国特色社会主义文化最直接、最生动的实践。从现实工作来看，文化是人民群众很重要的权益和利益，是政府公共服务的重要内容。我们在工作中大力促进文化工作与民生工作的融合，提出要努力实现“惠民发展”，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，着力满足群众的文化需求，整体提升民生幸福。三是文化工作与维护稳定的关系。抓好文化工作对于疏导人的情绪、引导社会心理具有正向作用，通过建设传统与时尚、外来与本地等多样化的文化，增强社会的包容性，提升各类群体对社会的认同感和凝聚力。同时通过持之以恒的文化建设，畅通民意诉求，引导社会舆论，从而理顺情绪、化解矛盾、促进和谐，为社会稳定创造环境、打牢基础。四是文化建设与党的建设的关系。党建工作的每一项内容，都有文化建设的要求贯穿其中。思想政治建设的核心就是社会主义核心价值体系建设，领导班子建设的一个重要方面是建设学习型领导班子，基层党组织建设要通过改进思想宣传工作提高群众工作的实效，党风廉政建设要加强廉政文化建设。因此，文化建设要体现在党建工作的各个方面，只有这样才能全面提升党的建设科学化水平。

三、朝阳区创建国家公共文化服务体系示范区的主要做法

2011年6月，朝阳区代表北京市取得了全国首批公共文化服务体系示范区的创建资格。这是朝阳区落实中央和市委要求的一个具体行动，也是朝阳区实现文化创新驱动、提升城市品质的内在要求，是实现科学发展、民生幸福目标的重要抓手。

根据国家公共文化服务体系示范区创建的要求，结合区情特点和工作实际，我区把创建任务共分为三大类、八个方面、57项内容、120个指标：即验收必备条件10项内容；验收达标条件六个方面、32项内容、105个指标（其中定量指标65个，定性指标40个）；朝阳特色项目15项内容。在创建中，坚持普遍达标、重点突破与凸显特色相结合，坚持将创建工作与区域公共文化建设工作紧密结合，做到双促进双提升，力争通过创建，不断夯实基础、补齐短板、加快发展，形成具有朝阳特色的公共文化服务体系。

（一）探索机制、完善体系，形成示范区创建的工作模式

一是加强领导，形成组织保障体系。成立朝阳区创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，以区四套班子主要领导为组长，与创建工作相关的区主管领导为副组长，成员单位包括36个相关部门。领导小组下设综合协调、制度建设、宣传信息、设施建设、街道创建和农村创建6个办公室，及43个街乡办公室，形成了“1+6+43”的组织架构。区政府与6个创建办公室、43个街乡分别签订创建责任书，层层建立责任制，促进工作落实，确保推进创建工作。

二是制定规划，形成政策保障体系。将规划作为引导文化建设发展的重要手段。在示范区申报阶段，制定了《朝阳区创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2011－2012）》。之后，根据青岛、烟台会议精神，又对《创建规划》进行了修改完善，并经区委、区政府审议通过，于2011年7月以区政府文件对社会公布。根据创建规划，制定了创建工作实施方案、创建宣传方案和制度设计研究方案，明确阶段性目标和工作目标，把创建周期分为四个阶段。第一阶段为启动建设期，时间从2011年6月至2011年8月，主要任务是全面启动、明确任务。第二阶段为全面创建期，时间从2011年9月至2012年2月，主要任务是深化认识、全面推进、逐项落实。第三阶段为深化创建期，时间从2012年3月至2012年12月，主要任务是深化创建、攻坚克难、全面达标。第四阶段为全力迎检期，时间从2013年1月至2013年6月，主要任务是对接指标、系统盘点、固强补弱、全力迎检。

三是加大投入，形成资金保障体系。按照中央关于“保障公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支持占财政支出的比例”的要求，进一步加大投入力度，特别是加大对文化基础设施的投入，保障基层文化设施达标全覆盖工程建设。同时，建立健全公共文化建设财政保障长效机制，设立创建示范区专项资金，加强专项资金管理，用好中央财政、市财政下拨创建经费，确保专款专用。2011年公共文化建设投入3.43亿元，比2010年增长38%。

四是注重统筹，形成协调联动机制。树立全区“一盘棋”思想，加强统筹协调、全力配合。示范区创建领导小组通过工作调度制度、办公室联席会议制度等，定期研究创建重点工作进展情况，对重点难点问题进行集中讨论，形成“党委政府统一领导、宣传部门协调指导、行政主管部门组织实施、有关部门密切配合”的工作格局。

五是强化督导，形成绩效评价和监督机制。建立人大政协监督、效能监察、第三方测评、舆论监督和群众评议相结合的综合监督体系，将创建任务落实情况纳入街乡处级领导班子综合考评指标体系，引入专业机构开展第三方测评，在查找问题的基础上有针对性地制定解决对策，强化创建督导，指导基层落实创建任务。

六是加强宣传，形成社会参与机制。将创建工作与全区各项工作有机融合，加强与媒体的沟通联系，扩大社会面的宣传力度，不断提高创建的知晓率、参与率和支持率。

（二）对照指标、明确重点，扎实推进示范区创建工作 一是推进公共文化设施高效能、广覆盖。针对朝阳区面积较大、人口众多的特点，打破以行政体制设置公共文化设施的格局，形成区级－地区级－街乡级－社区（村）级四级服务网络，打造“一刻钟公共文化服务圈”。实施街乡文化中心和社区（村）文化室达标工程，目前全区共有39个街乡文化中心，覆盖率为91%，社区（村）文化室基本实现全覆盖，切实保障了群众的基本文化权益。

二是实现文化活动种类多、参与广。广泛开展“社区一家亲”等社区文化活动和广场文化活动，举办“朝阳流行音乐周”等时尚文化活动，实施弘扬传统文化的“一十百千”工程，通过群众文化、时尚文化和传统文化的内容和载体创新，在拓展广度、提升亮度、挖掘深度、增强影响度上下功夫，不断提高文化活动的受众率和参与率。2011年全区组织各级各类文化活动近3万场，受众约500万人次。

三是促进文化队伍社会化、多元化。坚持“专业人才领军、基层干部统筹、群众队伍支撑、志愿者广泛参与”的原则，广泛动员社会力量参与文化建设。积极发挥专业人才作用，组织文化专家、专业团队深入社区和农村进行演出培训。从2009年开始，每年投入300万元扶持群众文化队伍建设，目前全区有群众队伍1217支，品牌团队20支。逐步建立朝阳人文志愿模式，全区现有注册文化志愿者2000余人。加强基层文化组织机构建设，按照示范区标准，解决了19个乡文化中心3名编制的问题，街道文化中心和社区（村）文化活动室人员的配备问题，计划近期专题研究落实。

四是推动公共文化服务公益化、均等化。实施文化惠民工程，研究制定《朝阳区文化馆、图书馆及街乡文化中心免费开放的实施意见》，全面推进“三馆一站”免费开放。注意保障困难群体和特殊人群的基本文化权益，把流动人口纳入公共文化服务范围，建立民工影院、打工者艺术基地、农民工图书室和公共电子阅览室，举办打工者艺术节、农民工灯会、“同在一片蓝天，关爱打工子女”特色图书服务项目等文化活动，为学校、老年公寓和残疾人服务中心定期配送图书、演出，保障不同群体的基本文化权益。

五是探索服务体系建设制度化、长效化。2010年7月，朝阳区按照北京市文化局要求，承担了文化部《政府公共文化服务主体地位研究》课题，与北京市文化局、北京戏曲艺术职业学院艺术研究中心、北大研究院共同组成课题组。就国内外先进城市的公共文化服务模式进行了深入研究，结合朝阳区情，研究制定具有朝阳特色的公共文化服务制度。目前，课题已经取得阶段性成果。

（三）发挥优势、彰显特色，打造文化服务亮点 突出朝阳区域特征，在文化设施建设、专项规划研究、数字化文化发展、文化体制机制建设等方面加大力度，努力探索特色文化发展之路。

文化设施建设——塑造精品。抓住功能区建设契机，促进区级文化设施升级。目前区图书馆新馆正在装修建设中，预计2012年底投入使用，新馆面积1.46万平方米，是老馆面积的近三倍。区文化馆新馆和区博物馆已分别纳入功能建设规划中，下一步将加快推进工程的实施。针对街乡级文化中心分布不够均衡、规模功能不够健全、服务能力水平参差不齐、不能完全满足当地群众需求的情况，计划“十二五”期间在全区建设10个地区级文化中心，将在很大程度上提高公共文化设施的服务供给能力。

文化设施布局——超前谋划。坚持文化战略整体性思考，超前谋划、科学布局。开展文化资源大调查，对全区各类文化资源进行全面普查，摸清家底，了解群众的文化需求及对公共文化服务的满意度。在此基础上，研究编制了《朝阳区文化设施空间布局专项规划》，以构建城市整体文化网络为出发点，优化资源配置，重点对公共文化设施进行了规划研究，突出政府的保障功能。这是朝阳区、也是北京市第一个文化设施的专项规划，为朝阳区下一步文化设施建设及资源整合预留了空间，创造了条件，为提升城市文化功能奠定了基础。

数字化信息化建设——先行先试。加强科技文化融合，实现科技助推文化发展。在北京率先推出24小时自助图书馆，建成北京市首个数字文化社区，实现文化资源内容、传载管道、接受环境的全面创新。在街乡图书馆配备电子读报器，推广“绿色环保、方便快捷、节约能源”全新阅读方式。2月23日，北京第一家“数字文化社区”建设在潘家园社区图书馆启动，数字文化社区汇集了300万册电子图书、1万种电子期刊、2000种中华文化视频、50万册古籍、2万场讲座以及专题视频等文化资源，使老百姓能够就近享受丰富的精神食粮。年内将有计划地建设一批数字文化阵地。

公共文化服务方式——改革创新。抓好区文化馆作为全国文化体制改革试点工作，从破解体制机制难题入手，推行项目制和全员聘用制，改革分配机制，增强内部发展活力。探索建立公共文化流动服务体系，完善“图书配送中心”和“基层文化辅导中心”建设，探索“以需定供”文化配送服务模式，实现政府供给和群众需求的紧密对接，最大限度地满足群众文化需求。建成黑庄户乡快板刘文化大院等9家文化大院，形成以家庭为中心、自办自创文化活动的农村文化建设模式，成为政府公共文化服务的重要补充。

区域文化资源——加强整合。充分发挥朝阳区文化人才资源、团队资源丰富的优势，筹建“朝阳艺术团”，吸纳国有院团、民营团体、业余团队等81家单位和45位专家加入，艺术团规模5000余人。建立文化专家库、文化团队库、演员库和作品库，为公共文化服务提供丰富储备。发挥文联枢纽型组织作用，组织各协会积极开展丰富多彩的文化活动，建立艺术家与百姓间的常态联系机制。将博物馆纳入公共文化服务体系，依托民办博物馆聚集优势，研究制定出台《朝阳区大力发展博物馆事业的工作意见》和《关于鼓励促进朝阳区民办博物馆发展的实施办法（试行）》，建立由高端博物馆、民办博物馆、地区特色博物馆及国际知名博物馆构成的层次分明、互为补充的博物馆服务网络体系，使更多普通百姓能够走进博物馆。

2月22日，朝阳区召开了深化创建国家公共文化服务体系示范区暨文化工作会，明确提出在今年深化创建阶段，重点在建设文化设施、提升服务能力、创新文化活动内容、建设文化队伍、彰显区域特色五个方面加大力度，不折不扣地完成各项创建任务，全面实现创建目标。

四、几点体会

文化工作与其他工作既有相同之处，也有独特之处。下面，我结合朝阳实际和自己的思考，谈一谈抓文化的几点体会。

一是抓文化体现领导班子的战略智慧。当前，文化越来越成为一个地区核心竞争力的重要因素，越来越成为地区经济社会发展的重要支撑，也越来越成为地区凝聚力和创造力的重要源泉，抓文化应该成为地方党委、政府的自觉意识和自觉行动。朝阳区在“十五”期间确立的“三化四区”目标中明确提出“文化教育发达区”，“十一五”时确立“文化为魂”战略，“十二五”时期依然突出“文化引领”，可以说自始至终都坚持把文化作为推动各项工作的重要抓手，在区四套班子和全区广大干部中逐步形成思想共识。我们体会到，文化更多的是一种无形的体现，也是一种软指标，需要以长远的、战略的眼光来对待，需要持之以恒地抓紧抓实，以实际行动体现文化自觉、文化自信和文化自强。二是公共文化建设是党委、政府不可替代的责任。党的十七届六中全会强调，推动文化发展繁荣必须坚持把社会效益放在首位，要把建设公共文化作为工作重点来抓。当前，在实际工作中有些地方还是存在名为抓文化、实际上抓GDP、抓政绩，过多注重文化的经济效益而忽视文化的社会效益、忽视公共文化的基础性地位的现象。我们认为，公共文化建设是一项基础性的工作，不能以抓经济建设的方式来抓，只有充分尊重这种规律，才能收获好成果。文化作用的发挥也不像抓经济建设那样一抓就灵、可以通过GDP来衡量，往往“功不在当代，利却在千秋”，需要我们以极大的耐心一点一滴地培育和积累。我想创建全国公共文化体系服务示范区，就是促使党委、政府更好地担负起在公共文化建设过程中的责任的一项重要工作。

三是公共文化服务体系示范区建设不是文化委一家的事，需要加强统筹协调。示范区创建是一项系统性、长期性的工作，加强统筹协调至关重要。只有从全区层面进行统筹，才能形成合力，形成全区齐抓共管的态势，真正抓出成效来。朝阳区这些年围绕着奥运筹办、新中国成立60周年服务保障等任务，初步形成了全区“一盘棋”抓工作，统筹协调推进的做法。这次在创建公共文化服务体系示范区时仍然延续和强化了这一做法，在全区统筹上做文章，在强化协作上下功夫，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作体系，努力营造党委领导、政府负责、专业部门牵头、街乡配合、社会组织和群众参与的格局。

四是要把优良的干部资源向文化领域集中，形成良好的用人导向。推动文化发展，队伍是基础，人才是关键。要抓好文化工作，离不开强有力的干部人才队伍。我们在实际工作中深有体会，党委、政府对某项工作重视，不仅体现在对工作的认识程度上，也不仅体现在推进工作的措施上，还体现在对从事这项工作的干部配备和选用上。只有把懂得文化规律、有活力、能干事的干部放到文化工作岗位上，文化工作才会朝着良性的方向发展。

五是公共文化服务体系示范区建设要注重建立长效机制。我们认为，创建全国公共文化服务体系示范区，不只是为了拿下这块牌子、获得这项荣誉，我们的出发点和着眼点是通过这项工作，全面完善区域公共文化服务设施，提高公共文化服务的水平和标准化程度，有效满足群众的文化需求。因此，我们在作决策和开展工作的过程中，从一开始就明确不能为了创建而创建，要避免突击式的、治标不治本的短期行为，而是注重及时归纳和总结创建过程中的好经验、好做法，推动长效机制建设，使得全区公共文化服务建设上层次、见成效，从而推动区域整体的文化发展。

各位领导、各位同仁，能够在全国率先创建国家公共文化服务体系示范区，机遇难得、责任重大。当前我们的创建工作还处于初步阶段，还有大量的工作要做。我们将在文化部和北京市委、市政府的领导下，在各兄弟市区（县）的支持和帮助下，全力以赴完成各项创建任务，努力探索公共文化服务体系示范区建设的模式，努力推动区域文化整体上新台阶。

第四篇：示范区方案

银党办发„2011‟ 号

中共银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅 关于印发《银川市创建国家公共文化服务体系示范区

实施方案》的通知

各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发区、宁东能源化工基地党委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体：

《银川市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

中共银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅

2011年12月19日 银川市创建国家公共文化服务体系

示范区实施方案

为深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，进一步推动我市公共文化服务体系建设科学发展，确保在创建周期内全面实现创建目标，完成各项创建任务，根据国家公共文化服务体系示范区西部创建标准，结合我市实际，特制订本实施方案。

一、总体目标

以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届六中全会关于推动文化大发展、大繁荣的重大战略部署，以建设区域性文化中心城市为目标，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求和“科学规划、坚持标准、统筹城乡、机制创新、惠及全民、共建共享”的原则，用两年时间（2011年—2012年）完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，力争到2012年底基本建成覆盖城乡、设施完善、运行有效的公共文化服务体系，不断提升公共文化服务能力和质量，形成公共文化服务持续发展的有效保障机制，人民群众对公共文化服务体系满意度显著提高，各项发展指标达到国家公共文化服务体系西部示范区创建标准，进入国家首批公共文化服务体系示范区行列，不断开创全市公共文化服务体系建设的新局面。

二、主要任务

（一）公共文化服务设施四级网络建设

2（1）加强市文化艺术馆、市图书馆流动服务配套设施建设，完善“三馆”免费开放设施，创新服务机制，延伸服务领域，提升服务的专业化水平，使广大群众能够就近方便享受公共文化服务，在新一轮国家文化部文化馆、图书馆评估定级中，继续达到国家地级市一级馆标准。通过资源整合，在宁夏文化馆合建银川市非物质文化遗产传承保护中心，2012年8月前竣工使用。

（2）根据住房和城乡建设部、国土资源部、文化部关于《文化馆建设用地指标》、《文化馆建设标准》、《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》，完成永宁县文化馆、图书馆和贺兰县图书馆新馆建设，2011年底竣工使用。加强规范化管理，完善设施设备，创新活动机制，力争两县一市“两馆”2012年6月前全部达到国家二级馆以上标准。

（3）实施兴庆区、金凤区、西夏区文化馆、图书馆选址新建、改建项目，2012年8月前竣工使用。加强规范化管理，完善设施设备，创新活动机制，力争三区“两馆”2012年底前80％达到国家三级馆以上标准。

（4）对已建成的15个乡镇综合文化站实施设备配置、活动开展、综合管理达标建设。对未建的11个乡镇综合文化站（兴庆区1个、灵武市7个、永宁县3个）要加快选址立项、开工建设，确保2012年9月底前竣工使用，确保全市100%的乡镇建成单独设置、符合标准的综合文化站。

（5）各县（市）区社区资源有效整合，结合市政府社 3 区老年文化活动中心建设，同步完成23个街道文化站挂牌建设，力争2012年6月前各项指标达到《乡镇（街道）文化站建设标准》。

（6）各县（市）区结合乡镇（街道）综合文化站建设，完成30个乡镇（街道）公共电子阅览室达标建设（兴庆区 7个、金凤区 4个、西夏区 5个、灵武市 5个、永宁县 4个、贺兰县5个）。每室配备电脑20台、宽带接入4兆以上、面积不少于60平米、有专人管理。2012年6月前建成使用。

（7）按照资源整合、一室多用的原则，在全市484个行政村级（社区）组织活动场所，挂牌设立村级文化活动室和社区文化活动中心，完善设施配置，加强规范化建设。

（8）按照不低于60％的标准，建设社区标准配置公共电子阅览室126个（兴庆区 42个、金凤区 28个、西夏区 38个,灵武市 10个、永宁县4个、贺兰县 4个）。每室配备电脑10台、宽带接入4兆以上、面积不少于30平米、有专人管理。2012年6月前建成使用。

（9）实施农家书屋全覆盖工程。在已建成的344个农家书屋基础上，实现覆盖全市所有行政村及涉农社区目标。加强对农家书屋建成后的维护、管理、使用工作，制定制度，明确责任，建立健全农家书屋长期运转机制。

（二）公共文化服务供给水平建设

（10）大力实施文化惠民工程。深入挖掘银川市独特的回族文化、黄河文化、西夏文化、边塞文化、传统民间民俗文化资源和内涵，做优做强一批具有鲜明地域民族文化特色 4 和较大影响力的文化活动品牌。组织引导全市文化工作者紧扣时代脉搏，创作体现时代特色、民族特色、群众喜闻乐见的文艺精品。鼓励引导社会力量以多种方式参与公共文化产品的生产和供给，促进公共文化服务方式的多样化、社会化。探索银川文化与旅游产业融合发展的路径，彰显“塞上湖城、西夏古都、回族之乡”文化魅力，不断推进文化惠民活动向纵深开展，最大限度满足各阶层人民群众的精神文化需求。

（11）着力推进“踏歌起舞”文化工程。继续提升“湖城之夏〃广场文化季”、“相约星期六〃百姓大舞台”、“快乐星期天”、“广场歌曲大家唱”、“广场民族健身舞大家跳”、“农民文艺汇演”、“中老年文艺汇演”、“小明星艺术大赛”、“家庭才艺展演”、“民俗文化展示周”、“中国西部花儿歌会”、“银川国际民间文化艺术节”等系列活动品牌档次水平，创新丰富春节、端午节、开斋节、古尔邦节等民族传统节庆文化活动，推动“三下乡”、“文化六进”活动制度化、经常化，推进文化活动“一县一品牌、一乡一特色”。坚持文化工作、文化资源和文化服务重心下移，确保每年组织开展广场活动800场（次）、送戏下乡600场(次)，全面达到人均参加文体活动的时间每周不少于3小时、每年看2场以上戏剧或文艺演出、每年组织3次以上规模较大的群众文体活动的指标。

（12）不断提高图书馆服务能力和水平。积极推进图书馆信息化管理，加快数字化图书馆建设，探索建立银川市城区公共图书馆总分馆体系，健全面向基层和农村提供流动服务、网点服务机制，新建图书流通点68个、文化信息资源 5 共享服务点50个。建立图书事业经费同财政增长、人口增长相适应的增长机制，确保全市公共图书馆人均占有藏书0.4册以上，市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率0.5次以上，人均年增新书在0.02册次以上，人均到馆次数0.2次以上。

（13）大力推进图书馆、文化馆、美术馆免费开放。积极更新理念、丰富服务内容、创新服务形式、扩大服务范围，完善农民工、残疾人、老年人、少年儿童等特殊群体服务项目，不断提升基本公共文化服务质量和免费开放水平。银川市图书馆继续保持冬季每周开放56.5小时、夏季每周开放63.5小时，各县（市）区图书馆每周开放时间56小时以上，市、县两级文化馆每周开放时间42小时以上，各级公共电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周42小时以上。

（14）继续推进农村公益数字电影放映工程。完善公益电影放映体制，健全县（市）区、乡镇（街道）数字化电影放映网络，确保每年放映8000场以上，每个行政村每月放映1.5场以上，数字化程度达到100%。

（15）加快文化信息资源共享工程建设。大力推进公共文化信息资源共享、广播电视“村村通”等重点文化惠民工程，积极发展固定设施与流动文化设施、数字文化阵地相结合的城乡基层文化设施服务网络，基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。2012年底前，努力实现全市农村广电信号全覆盖和“户户通”，100% 6 的基层群众可以通过基层服务点享用文化信息资源。

（16）大力推进基层公共文化服务资源共建共享。积极探索大中专院校文化体育设施向社会开放的有效办法和管理机制，努力将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，将大中专院校、中小学校、企事业单位、社会团体图书馆、阅览室、文体场馆设施、军队爱国主义教育基地等资源面向社会全方位开放，形成综合多项、系统丰富、运行有效的公共文化服务网络。

（17）健全完善社会力量参与公共文化服务激励机制。加强政策引导，鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。健全政府采购与演出补贴制度，通过政府资助、市场调节、项目补贴、志愿服务等多种形式，确保专业文艺院团和社会文艺团队参与公益演出300场以上。

（18）大力推进非物质文化遗产传承保护工作。健全国家、自治区非遗名录及传承人申报和资助制度，积极组织开展非物质文化遗产保护宣传、展示、交流和进校园、进社区活动，营造全社会参与非物质文化遗产保护与开发的氛围。创新非物质文化遗产保护传承和开发利用机制，对具有产业属性保护项目和重点项目进行深入挖掘研究，推进保护成果向产业化方向发展及转化利用。

（三）公共文化服务人才队伍建设

（19）加快全市公益性文化事业单位改革进程。推行工作实绩考核评价机制，力争在绩效、分配、人才队伍建设等 7 方面取得突破性进展。认真落实相关政策及资金投入，加大社会文艺团队扶持培育力度，全面推行社会文艺团队“星级化”目标管理机制，努力实现每个行政村（社区）都有特色社会民间文艺团队的发展目标。

（20）采取大中专文艺院系合作、聘请社会文艺骨干和离退休文化工作者等方式，建立一支有文化专长、热心于基层文化工作的志愿者队伍和社会文化辅导员，充实我市基层公共文化服务队伍。注重发挥文化示范户、民间艺人在城乡文化活动中的组织、示范和引领作用。

（21）加大基层文化队伍建设力度。建立健全乡镇（街道）综合文化站的工作人员岗位管理制度，积极落实每个行政村和社区至少有1名财政补贴的文化管理员（文化指导员）指标。加强人才队伍培训，推行分级培训机制，每年举办各级各类文化业务培训班100个班（次）以上、培训各类骨干5000人（次）以上，确保县级以上文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇、街道、村、社区基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天，不断提高公共文化队伍整体素质。

（22）按照自治区《关于建设银川“人才特区”的若干意见》，畅通优秀文化人才引进“特殊通道”，通过选调、招考、交流转岗、聘用等形式，吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域，发展、稳定公共文化服务专业人才队伍，确保市级文化单位业务人员占职工总数不低于70%，县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。建立健全扶持激 8 励机制，加大对产生重大社会和经济效益的文化艺术精品和文艺拔尖人才的奖励和扶持力度，大力营造尊重人才、尊重劳动、拴心留人的良好氛围。

（四）公共文化服务体系制度设计研究

（23）加强公共文化服务体系制度设计研究。成立制度设计研究领导和专家小组，积极参与文化部国家公共文化服务体系制度设计课题研究工作，围绕解决示范区创建工作中的问题、总结创建工作经验做法，健全我市社会文化活动机制，推进群众文化活动常态化、经常化机制建设等进行深入研究，探索建立长效机制，形成示范效应。

（24）围绕不断推进银川市公共文化服务体系建设，重点进行政策制度建设研究，推动一系列规划、政策和实施意见的出台，进一步在细化量化各项考核指标、完善群众满意度测评体系、健全公共文化工作实绩考核机制、科学规范公共文化服务绩效评估制度、建立重大文化项目推进机制与问责办法等方面创新机制、积累经验、形成示范。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立创建国家公共文化服务体系示范区领导小组，将创建工作纳入政府重要议事日程，形成政府主抓，文化主管部门牵头，发改、人事、编办、国土、财政等部门职责明确、齐抓共管的工作机制。领导小组下设办公室，全面统筹协调实施城乡公共文化服务体系建设工作。领导小组办公室实行每月定期例会制度和重大事项会商、季度工作汇报制度。领导小组每半年召开一次专题会议，9 研究解决创建工作中存在的突出问题，及时总结经验，形成共建合力。

（二）完善政策措施。认真贯彻落实文化部、财政部关于创建国家公共文化服务体系示范区的精神，研究制定我市加快公共文化服务体系建设的长远规划和近期目标、主要任务、具体措施及落实推进机制，确保工作扎实推进。建立健全公共文化服务体系建设专家咨询评估，人大代表和政协委员监督，市委、政府督察部门定期督查，创建过程管理办法、宣传信息报送等制度，为公共文化服务体系建设提供科学有力的政策保障。加强创建工作的宣传和动员，制定创建新闻宣传方案，形成全社会关心创建、参与创建和监督创建的良好氛围。

（三）加大财政保障。遵照《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发„2007‟21号）的精神，市、县两级财政要全面落实公共文化服务体系建设所需基本经费，完善公共文化经费财政投入机制，保障重点文化设施建设的投入，保证对公共文化支出不低于同级财政经常性收入增长幅度，人均文化支出（按常住人口计算）领先自治区平均水平，切实达到每年对文化事业经费的投入不低于当地财政总支出1％，文化事业经费增长不低于当地财政收入增长幅度。落实“三馆”免费开放经费补助。制定创建专项经费管理办法，加强对中央、市级补助资金的管理和使用，确保专款专用。

（四）落实责任机制。建立健全创建示范区责任体系。10 市政府与各县（市）区人民政府签订创建目标责任书，层层建立责任体系，健全创建目标考核机制，将公共文化服务体系建设纳入各地各单位绩效考评范围，形成责任明确、责任到人、责任考核、责任追究机制，做到工作有计划、实施有措施、结果有考核、群众有监督，确保创建工作顺利推进。各县（市）区要每季度报送一次创建工作进展情况汇报，市创建工作领导小组办公室每季度对创建工作进展情况进行一次通报，市创建工作领导小组每半年组织1次督导考核工作，2012年9月底前组织全面自查自验。督查考核和自查自验情况作为划拨示范区创建以奖代补资金的重要依据。

附件：

1、银川市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组成员名单

2、银川市创建国家公共文化服务体系示范区重点建设项目 附件1：

银川市创建国家公共文化服务体系示范区

工作领导小组成员名单

组 长：王儒贵 银川市政府市长 副组长：李卫东成 员：郭广华

孙旭东 陈学忠李咏梅 陈 军杨 杰 关 琪 张晓沛 保建新 缑转会 尤 峰 高 杨 马 全 朱韶峰 李成荣 于小龙 周福琦 潘灵胜 段 荣 位西北 郭 林 马爱平银川市政府副市长 银川市政府副秘书长

银川市委宣传部副部长

银川市机构编制委员会办公室主任 银川市妇女联合会主席 银川市发展和改革委员会主任

银川市财政局局长

银川市文化广播电视局局长 银川市教育局局长

银川市民政局局长

银川市人力资源和社会保障局局长

银川市国土资源局局长 银川市体育局局长 银川市规划局局长

银川市住房保障局局长 银川市旅游局局长 银川晚报社社长 银川广播电视台台长

银川市政府办公厅副主任、督查室主任 银川市总工会副主席 共青团银川市委员会副书记 银川市文化广播电视局副局长 兴庆区区长

金 花 金凤区代区长 李维国 西夏区代区长 陈淑惠 灵武市市长 丁建懿 永宁县县长

邓彦芳 贺兰县代县长

全面统筹协调实施城乡公共文化服务体系建设工作，负责规划和实施方案的审定实施，定期研究解决创建工作中存在的突出问题。

领导小组下设办公室，办公室设在市文广局，具体负责创建日常工作，撰写上报相关材料，分解创建目标任务，督促实施进度，做好部门协调，完成资料收集汇总，随时向创建领导小组汇报创建工作进展情况。

主 任：关 琪（兼）副主任：郭 林（兼）

成 员：杨学文 兴庆区文体旅游局局长

郑良海 金凤区文体旅游局局长

袁振海 西夏区文体旅游局局长

王建邦 永宁县文化旅游广电局局长 张学明 贺兰县文化旅游广电局局长

杨华东 灵武市文化旅游广电局局长

强朝晖 银川市图书馆馆长 季 妍 银川市文化艺术馆馆长 黄 智 银川美术馆馆长 李 锋 银川文化艺术中心主任 赵苏平银川市艺术研究室副研究员

郎志娟 银川市文化广播电视局文化处处长

郭东川 银川市文化广播电视局文化处干部 李 元 银川市文化广播电视局文化处干部

第五篇：黄州区创建示范区迎检方案1

市区一体创建慢病综合防控示范区迎检工作方案

根据省卫计委总体部署安排，8月份将对市区慢性病综合防控示范区创建工作进行考核命名。为深入推进市区慢性病综合防控示范区创建工作,确保迎检工作顺利进行，为我市创建国家卫生城市再拿一张入场券，经研究，特制定如下迎检工作方案。

一、考核程序。省级慢病综防示范区现场考核程序：听取汇报、查阅资料、现场走访、集中反馈，考核时间一天半。具体要求：工作汇报由当地卫生部门简要介绍，时间不超过半小时。查阅资料，考核组查阅示范区创建工作各项文件资料、工作记录、活动痕迹、财务证明和创建特色资料等，时间为3-4小时。现场走访，考核组采取随机抽查、重点查看、地方推荐的方式进行，按照示范区创建工作内容，现场抽查一家县及县以上医疗卫生单位、一家社区卫生服务中心，检查各项健康促进支持性环境建设、功能性单位工作落实情况，拍摄亮点的影像资料，时间3-4个小时。现场评审工作完成后，组长召集召开专家小组会，共同商讨现场材料评审情况，对扣分项、发现的问题和评分初步结果达成一致意见。结果反馈。专家组对考核结果进行初步反馈，时间1-2个小时。考核组由5名专家组成，包括组长1名、慢病监测专家1名、健康教育与健康促进专家1名、慢病防治专家1名、基本公共卫生服务专家1名，其中联络员一名。

二、迎检安排。第一组抽查县级医疗机构、县以上医疗机构和社区卫生服务中心。备查单位：市中心医院市中医院、区人民医院、西湖社区卫生服务中心、赤壁社区卫生服务中心、东湖社区卫生服务中

心。

第二组检查各项健康促进支持性环境建设、功能性单位工作落实情况，拍摄亮点的影像资料。备查单位和地点：遗爱湖公园、东方广场、示范单位、示范社区、示范食堂、示范餐厅、黄商购物中心和西湖武商量贩店（展示食品营养标签）。

三、责任及分工

（一）、市区一体创建领导小组办公室。准备创建工作汇报材料和ppt。制定迎检方案，安排迎检工作，邀请参加汇报会的领导及分组陪同领导，汇报现场的准备。

（二）、市、区卫生计生局。落实黄冈电视台、黄冈日报慢病防控公益广告宣传。要指定局机关科室人员负责疾控中心、综合医院和社区卫生服务中心的创建工作。

（三）、区疾控中心。准备各种汇总资料、分析报告和部分原始资料。准备健康自测点样板，展示工间操，准备3名解说员。分发居民慢病宣传资料。

（四）、综合医院。

1、完善死因监测内容，确保不漏报、不错报。

2、开展肿瘤登记，有负责人、有制度、有登记表。

3、开展心脑血管事件报告，有负责人、有制度、有登记表。

4、落实门诊35岁以上人群首诊测血压制度，主要相关科室（内科、外科、综合科、中医科）门诊日志要有35岁以上人群血压记录，发现高血压高危人群和患者要登记管理。

5、医院内实行全面控烟，做到有组织、有制度、有控烟标识、有室外吸烟区、无烟灰缸、无吸烟现象等。

6、建立健康自测点，有设备，有登记表，有负责人员，有记录。准备2名解说员。

（五）、社区卫生服务中心。负责创建辖区健康示范社区、示范单位。准备其他各种创建工作原始资料。各准备2名解说员。

西湖社区卫生服务中心：宝塔社区、建新社区、区财政局。赤壁社区卫生服务中心：考棚街学校、桐梓岗社区。

东湖社区卫生服务中心：虹桥社区、汪家墩社区、黄冈路桥公司、中国石油黄冈分公司。

南湖社区卫生服务中心：南湖财政所。

（六）、卫生监督局。负责示范食堂、示范餐厅创建。安排超市落实食品营养标签。

示范食堂：丰田4S店食堂、区幼儿园食堂、黄州区一中食堂、西湖中学食堂、建新福利院食堂、路口中学食堂。

重点示范餐厅：东湖尚景、三大碗酒店、祥辉酒店、苗哥美食汇、楚香楼、顺宫酒店、德尔福酒店。

重点超市：黄商购物中心和西湖武商量贩店。

抽出10名卫生监督员分片包干负责示范餐厅、食堂创建工作。

四、重点工作

(一)、营造良好的创建氛围。为了营造良好的创建氛围，提高人群慢病防控知识和创建活动知晓率，一是在黄冈电视台和“黄冈日报”等主流媒体适时播放健康素养公益广告和专题节目、刊载健康教育宣传内容，二是在各网格服务中心要更换慢病防控知识宣传栏，分发健康教育宣传资料，推出电子屏幕公益广告。

企、事业单位开展工间操和控烟工作也是营造创建氛围的有效措

施。做工间操是预防慢性病的简单有效的方法之一，控烟工作也是落实中办、国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》精神要求。

（二）提高死因监测工作质量。死因监测工作是创建工作的重中之重，如果不达标，将实行一票否决。根据国家卫计委、公安部、民政部联合印发《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》的文件精神（国卫规划发[2013]57号），从2014年1月1日开始，要定期开展本辖区人口死亡信息比对和效核工作，确保人口死亡信息及时、完整、一致性。

市区死亡信息统计工作一直存在许多实际困难，鉴于社区网格管理员开展死因报告工作具有比较便利的条件，要求网格管理员常年进行死亡人员信息交换工作。工作内容是：每个网格的管理员每月月底将人口死亡信息传送到辖区社区卫生服务中心或卫生院。信息内容包括：死者姓名、住址、联系人姓名、联系电话，是否有死亡证明书。社区卫生服务中心或卫生院收到信息后，对没有死亡证明书的对象，再进行详细死亡个案信息调查，填写死亡证明书，并网络报告。此项工作将实行常态化管理，并不定期开展漏报调查，以保证市区死因报告指标达到规定的标准。

五、加强领导、强化措施、确保成功

区疾控中心、综合医疗单位、社区卫生服务中心、网格服务中心、示范单位、示范社区、示范餐厅（食堂）、重点企、事业单位是创建的责任单位，各单位要加强领导、责任落实到人。政府部门协创单位要强化措施，密切关注工作进度，确保创建工作全面完成。

请求政府相关部门支持的主要工作内容：

1、宣传部：要求各社区、村开展慢病防控知识宣传，更新慢病防控宣传栏。

2、体育局：落实机关单位、企事业单位做工间操，单位越多越好。

3、工商局、商务局：要求各大超市落实食品营养标签。

4、食品药品监督管理局：组织开展示范餐厅、示范食堂创建工作。16家示范餐厅、6家示范食堂。

5、区工会: 实施辖区公共场所、机关单位控烟。

6、办事处：负责辖区示范单位、示范社区创建工作。

赤壁办事处：宝塔社区、建新社区、区财政局、考棚街小学桐梓岗社区。

东湖办事处：虹桥社区、汪家墩社区、中石化湖北黄冈石油分公司、楚通路桥公司。

南湖办事处：南湖财政所。

7、社区网格。每个社区网格制作一期慢性病防控宣传栏。动员辖区单位进行公益广告宣传。要求辖区有电子屏的单位、商铺打出健康宣传公益广告滚动字幕。宣传时间从即日起到考评验收之日。

宣传内容：积极创建“国家慢性病综合防控示范区”，倡导全民健康生活方式，做到“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”。健康四大基石：合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡。关注慢性病核心指标（体重、腰围、血糖、血脂、血压），减少患慢性病的风险，提升黄州人民身体素质。

落实接受知晓率调查人员10-15名。（食品营养标签、体重、腰

围、血压、血糖知晓率调查），准备1名解说员。

8、教育局：考棚街小学、区幼儿园准备接受健康教育和口腔卫生工作的调查；区幼儿园、西湖中学、区一中、路口中学食堂准备示范食堂创建工作，考棚街学校准备示范单位创建工作。各准备一个领导和1名老师解说。