第一篇：中国福利思想问答
社会福利及类型是什么？社会福利——指政府，社会团体，企事业单位为了帮助社会成员解决困难，满足他们的物质及文化等方面的需要而采取的政策，措施及相应的服务，是社会保障的重要内容之一。主要包括公共福利设施，少儿福利，老年人福利，妇女福利，残疾人福利，离退休福利，教育福利，慈善事业，社会救济等
简述中国社会福利思想的主要内容。（1）救灾救荒思想；（2）重民与济贫思想；（3）安老怀少思想；（4）残疾人福利思想；（5）妇女福利思想；（6）社会优抚与社会教化思想。
简述中国社会福利思想发展的特点（1）中国社会福利思想的早熟性；（2）中国社会福利思想的政治伦理性；（3）中国社会福利思想中的“宗族福利保障”色彩；（4）中国社会福利主张的乌托邦色彩。
中国社会福利思想史的发展分期。（1）春秋战国时期（2）秦汉时期（3）魏晋南北朝时期（4）隋唐宋元时期（5）明清时期（6）近代时期
试析中国气候的变迁对社会福利思想发展的影响（1）中国五千年来的气候变迁主要表现在：首先是温度的变迁，总的趋势是由暖变冷，其表现是温暖期一个比一个短，温暖程度一个比一个低；其次是由温度变化带来的湿润度的变化，其大势是是随着气温的变冷而逐渐变得干燥。（2）以上两方面气候的变化所产生的复杂后果，对中国社会经济的开发、民族的迁移、人口的变化、文化的传播，以至社会的治乱和王朝的兴衰都起着或大或小的作用。特别是气候还与灾荒直接相关。中国是一个多灾荒的国度。由地理和气候造成的灾荒主要有旱、涝、蝗、风、雹等。大水之后往往伴随瘟疫，而大旱之后则往往有蝗灾，所以灾荒又与疾病是相互联系的。（3）由此，备荒、救灾就成为古代中国社会政治经济生活中的大事，也自然成为中国社会福利思想的主体内容。
试述中国社会福利思想植根的经济基础（1）东亚大陆得天独厚的自然条件和地理生态环境，孕育了华夏民族以农耕经济为主体的经济生产形态。（2）在农耕自然经济中，手工业和商业是农业派生出来并为之服务的附属经济形式。但中国历朝奉行“重农抑商”政策，不利于商业和手工业发展，严重制约了资本主义萌芽，延缓了自然经济的解体。（3）中国在五千年的农耕自然经济历史中，出现过举世闻名的农业盛世，产生了农耕经济文化理论，涌现了许多技术发明，这些都是值得总结的。而中国传统的社会福利思想，就植根于这样的经济环境中。
试论中国社会福利思想依赖的社会政治结构（1）中国古代的社会政治结构有以下特点：第一，以血缘关系为纽带的宗法制度完备而系统。第二，专制主义严密。在漫长的历史长河中，中国一脉相承的君主专制制度和以血缘关系为基础的宗法制度相结合，形成了一种“家国同构”的社会政治结构。（2）以宗法色彩浓厚和君主专制制度高度发达为主要特征的“家国一体”的中国传统政治结构，对中国社会福利思想的影响是巨大的。中国社会福利思想中的浓厚的政治伦理色彩及典型的“宗族福利保障”模式的形成等，都是这一传统政治结构的产物。简述孔子社会福利思想的主要内容（1）“济众助人”；（2）“均无贫”；（3）“薄赋敛”；（4）“使民以时”。简述韩非子社会福利思想的主要内容（1）“贫富分化合理论”；（2）“反足民论”；（3）“反济贫论”。
简述汉初汉初的社会救济分类（1）为恢复残破的社会经济状况而采取的宏观社会救济措施.（2）针对百姓个体的社会救济措施包括招抚流亡、.轻徭薄赋、尊老、恤鳏寡孤、复除即免除徭役税收等。
简述贾谊和晁错认为的灾荒形成的原因（1）从自然界演化的规律看，灾荒的发生往往具有一定的必然性。（2）富商大贾生活腐化，穷奢极欲，霸占和消耗了社会上的大量财富，使国家日益贫穷，抗御自然灾害的能力大大降低。简述朱元璋的社会福利思想（1）尊老养老；（2）恤鳏寡孤独废疾者；（3）救济流民。简述康熙的社会福利思想（1）勤救民瘼；（2）救灾赈饥；（3）蠲免赋税；（4）救济旗人。简述孙中山“平均地权”思想的依据（1）美国学者亨利．乔治的“单税社会主义学说”，是孙中山提出“平均地权”，建立高度发达福利保障社会的理论依据。（2）孙中山认为，“平均地权”是实现福利保障理想社会的最主要途径。（3）由于革命成功和社会不断进步，地价不断上涨，涨价部分全部归国家所有，为国民所共享，这样就可以废除一切捐税，只保留地租一项，百姓就已经用之不竭了。
试析老子“小国寡民”理想社会模式的独特价值（1）老子提出“小国寡民”理想社会模式，是对当时社会强权剥削和压迫的直接否定，是对现实社会制度最尖锐、深刻的批判，也体现了中国古代先民追求平等公正的迫切愿望。（2）在“小国寡民”的理想社会方案中，老子提出“甘其食、美其服、安其居、乐其俗”等内容，作为理想社会生活福利指标。（3）老子认为上述理想社会福利指标实现的一个非常重要的前提条件是，国与国之间避免交往，百姓“重死而不远徙”。
试析李觏的社会福利主张（1）均平土地。李觏认为，理想社会首先应该解决贫富不均问题，而解决的方法就是均平土地。（2）“家道正”。所谓“家道”，指的是夫妇关系。（3）“薄税敛”。他认为百姓辛苦耕织，仍旧衣食不足，统治者的横征暴敛是一个非常重要的原因。为此，他主张“均赋役”，主张统治特权阶级的免役权，应该仅限于本人，而不包括其全家。（4）恢复改造义仓制度。李觏主张改革义仓制度，建议将征收来的义仓粮食改为案留，当灾荒发生时，下户乏粮者可以收回自己寄存的粮食，上户寄存的粮食用于赈济贫民，但上户纳粮数量要留有记录，达到一定数量后，可以拜爵，这样富人纳粟的积极性便被调动起来了，富者穷民各受其益，各得其所。试析龚自珍“贫富论”中所揭示的封建社会的根本问题（1）龚自珍揭露了社会中的贫富不均、贫富两极分化现象，认为这是社会大动荡前夜的主要征兆。（2）龚自珍认为贫富不齐的程度是决定历代王朝存亡兴废的普遍规律。（3）龚自珍还借夏、商、周三代财富分配平均的故事，来影射批判现实社会的不平。（4）龚自珍认为造成现实社会贫富大不齐的原因主要是官吏的贪污中饱和商人的兼并。简述墨子赈荒抗灾的主要方法（1）积粟备荒。（2）节用抗灾。（3）足财抗灾。
简述林希元社会救助行动的程序要求（1）要注意赈济对象自身对灾难承受能力的差异性特点。（2）赈济工作要讲求艺术。（3）调粟他郡，稳定灾民情绪。
简述贾谊、晁错贵粟备荒思想的内容（1）他们强调了以粮食储备为核心内容的社会储备的重要性。（2）要想使国家“粟多而财有余”，就必须要求农民全力从事农业生产，打击富商大贾的商业投机活动。试析范蠡和李悝 “平粜论” 的异同
不同点：（1）范蠡“平粜论”的目的是要使农民和工商业者都受到恩惠，即所谓“农末俱利”，而李悝谈平粜的目的则是“民农不伤”，即农业生产者和消费者都从中得到好处。（2）范蠡的“平粜论”重在使价格在允许的范围内上下浮动，而李悝则把学说的重点放在丰年收购和欠年抛售这一环节上。
相同点：两人“平粜论”的基本思路相同，都是把粮食平粜问题提高到治国根本方略的高度来认识。从历史影响角度看，两人所阐述的“平粜论”，对于靠天吃饭，收成无保证的农民来说是有利的。这对抑制投机商人的高利贷剥削和兼并活动、防止农民破产起到了一定的作用，对此后中国历代的救荒产生了巨大的影响。
试析墨子别具特色的“赈灾备荒论”的主要内容（1）墨子分析了春秋战国时期老百姓饥寒交迫、多灾多难的原因。（2）探讨了灾荒的程度鉴定问题及其社会影响。（3）归纳总结了赈荒抗灾的主要方法。
试述林希元“养恤补救”的措施（1）林希元认为大灾之后必有大疫，应选派名医，深入民间，发放药物，为灾民诊病，以慰取民心。（2）采取施粥养恤的办法，避免灾民饿毙于道。（3）采用“兴工助赈”的办法，使灾民尽快脱离灾荒。（4）林希元还强调灾后放贷的重要性，认为这是灾民生产自救，是农家经济走向复苏的重要手段。简述《礼记》所蕴含的“安老怀少”思想（1）《礼记》对老人年龄有详细的划分。（2）对老人施行社会福利保障的主要依据是年龄和地位。（3）对老人的衣服、饮食照顾也要十分周到。（4）养老与学校教育相结合。
简述朱元璋尊老养老的措施（1）免除老人及其亲属的徭役（2）救济贫苦无依靠的老人（3）乡饮酒礼的敬老规定。简述洪秀全提出的带有男女平等色彩的思想（1）无论男女，在上帝面前都是平等的。（2）《天朝田亩制度》的土地分配方案中规定了男女平等分配土地的思想。（3）实行自愿婚姻。简述孟子的重民思想（1）民之向背关系国家兴亡。（2）倾听国人意见。（3）营造与民同乐的社会氛围
“薄赋敛”思想的深化：（1）孔子主张对百姓实行轻税政策，藏富于民，（2）孔子在限制徭役方面，提出了“使民以时”的观点。所谓使民以时，就是在役使老百姓时不要误农时，并含有不要过度劳民的意思。
论述孟子社会福利思想的理论依据（1）孟子社会福利思想的理论依据是性善说和重民论。孟子社会福利思想的总框架，主要是建立在他的“性善说”和颇具民本主义色彩的“仁政”学说的基础上。（2）在性善说中，孟子认为人的本性是善的，并把对这个问题论证的结果作为构想社会治理方案的依据。（3）孟子认为人之所以区别于禽兽在于人具有恻隐之心，羞恶之心，辞让之心，是非之心等“四心”。（4）孟子认为“四心”是人类道德的肇端，又称为“四端”。（5）虽然人性本善，但社会上仍然有“君子”与“小人”之分，这一方面是因为人们所处的社会环境不同所致。（6）孟子的性善说把人们的伦理道德说成是天生的，这在理论上是错误的，但对于解决社会问题却有重大帮组。通过“人性善”，孟子直接导出了“仁政”，并成为其社会福利思想的理论出发点。（7）孟子社会福利思想的又以重要理论依据是其民本主义的重民思想，即民为贵。（8）孟子以“民贵君轻”，“与民同乐”为核心内容的民本思想，其出发点不是为了“为民请命”，而是在于防范“贼民兴，丧无日”局面的出现，为统治者提出济贫天下，长治久安的治国良策。
简述王符“天以民为心”的思想内容（1）王符以“天以民为心”为出发点，指出统治者在制定政策时，要顺民心为本，采取敬民、利民的政策。（2）王符认为国家的治乱与百姓安乐的决定因素是君主。（3）针对东汉社会王公贵族和豪强地主生活上的奢侈腐化和政治上的独断专横，王符提出了“遏利”的主张。简述孟子实施救穷济弱的社会实体机构（1）以国君为代表的国家政权。（2）是带有强烈宗法家族色彩的乡里邻居的社会组织。
简述孟子救济穷弱的社会福利思想的主要内容。（1）孟子界定了社会救济对象的范围，认为鳏，寡，孤，独，老，幼等都应是社会救济的主要对象。（2）孟子继承了孔子“敛从其薄”的赋役思想，提出征收赋役应遵循“取于民有制”的原则。（3）孟子认为，实施救穷济弱的社会实体机构主要有两个：一是以国君为代表的国家政权，二是带有强烈宗法家族色彩的乡里邻居的社会组织
简述朱元璋“济贫”的主要措施（1）令民归耕。（2）减免赋税。（3）救荒赈灾。简述康有为“扶贫济弱”的措施（1）移民垦荒。（2）劝工警惰。（3）恤鳏寡孤独。试析张载的“宗族保障模式”的特点（1）在经济结构方面方面，恢复井田制。（2）在政治结构方面，恢复封建制。（3）恢复井田制和分封制，又必须与宗法制相结合。
试析邓牧的“宗族保障模式”的内容（1）邓牧认为，以皇帝和官吏为代表的统治者不能给百姓提供可靠的社会保障，也不能给人民带来了真正的福利。（2）邓牧理想中的君民关系是平等的，亲密的。同时，君主是大家推举出来的，他必须全力为大家服务，这样臣民不会争夺君位，君主能禅让其位。（3）邓牧认为，在这一理想社会中，人们虽有分工不同，但都必须参加劳动，都依靠自己的劳动生活。
试析龚自珍“农宗论”的思想价值（1）龚自珍提出“农宗论”的最直接动机，是为了解决生活无着落，饥寒冻馁的流民的生计问题。（2）龚自珍的“农宗论”实际上是从宗法家族关系角度入手，构想“宗族社会保障”的典型模式。（3）在中华民族面临“数千年未有之变局”的历史大时代，龚自珍并没有提出推进社会发展的新方案，在封建主义制度已经日趋没落的时候，他仍然醉心封建宗法关系，企图用宗法关系来拯救清王朝的严重的社会危机，其思想显然是行不通的
简述《管子》中有关贫富论的社会福利思想。（1）《管子》即分析了贫富问题产生的原因，又提出了解决贫穷问题的具体办法（2）《管子》分析了百姓贫困的原因。他认为，国家不能及时的向农民提供足够的劳动工具，到农忙时节，商人趁机哄抬物价，使农民损失巨大。（3）《管子》认为，贫富应该有度，贫富无度会导致严重的两极分化，对封建国家不利。（4）《管子》的作者分析了“甚贫”对社会稳定的危害，并提出了“贫穷线”问题。（5）《管子》提出百姓生活的“贫穷线”问题，在中国历史上还是第一次。这为封建国家控制“贫富分化”之度，制定相应的赋税政策具有重要的意义。
试析“自利自为”的人际关系论的思想基础及价值。（1）韩非从人是自私的这一人性论为思想前提出发，尖锐的指出社会中人与人关系的本质是自利自为的交换关系。（2）父子，母子关系中的“自为自利”（3）君臣关系中的“自为自利”（4）一般社会职业中的“自为自利”（5）韩非的“自为自利”论具有两重性。一方面，他通过事实揭露了封建道德的虚伪性，戳破了儒家为人伦关系披上的一层温情的面纱，重视社会交往中的利益原则，无疑对社会发展起到推动作用。另一方面，他把人们之间存在的利益关系极端的，片面的夸大了，绝对否认人类间还有亲情的一面，陷入了极端主义的泥潭。
老子的“为无为，事无事”思想，在社会福利问题上的表现为？（1）统治者“有为”是百姓的灾难（2）统治者“为无为，事无事”是百姓最大的社会福利（3）老子的“无为无事”原则虽然忽略了人的主观能动作用，却表现了他对规律的认识和尊重，达到了一定的理论高度。
积粟备荒思想首先，他们强调了以粮食储备为核心内容的社会储备的重要性。其次，要想使国家“粟多而财有余”，就必须要求农民全力从事农业生产，打击富商大贾的商业投机活动。此外，还可以通过“入粟以受爵”和移民实边等方法来增加国家的粮食积累。（1）驱民归农（2）入粟受爵（3）禁奢侈风气
试析董仲舒“限民名田”思想的基本特点及思想价值。（1）董仲舒崇尚井田古制，但他终究是一位有较强现实感的思想家，他认为在汉代恢复井田古制已不可能，只能力争使解决土地问题的方案合乎井田古意。（2）所谓“限民名田”，就是对私人占有土地的数量规定一个限度（3）价值：把贫苦百姓基本生活，生存权利的保障与封建土地所有制的改造问题紧密的联系在一起，达到了在当时历史条件下所能达到的认识深度。
简述李世民与民休息的理论依据及内容。李世民与民休息的理论依据是“民水君舟”的重民思想（1）李世民把“重民”问题提到了“君道”的高度上来加以认识（2）李世民深入探讨了“君民”关系，提出了“君民相依”的理论（3）与民休息的内容是：恤鳏寡孤独，减免赋役，建社仓，恤刑慎罚、重视教化（4）李世民以隋朝亡国为鉴，继承了儒家传统的“仁政”“王道”重民思想，提出了“恤民养民”为核心的社会福利主张，推行“与民休息”“改善民生”的政策措施，缓和了社会矛盾，促进了社会安定和国家富强。
简述李觏激进的社会批判思想。（1）李觏揭露了当时社会上严重的贫富不均的情况（2）李觏进一步分析道，土地占有不均是农民饥寒冻馁的根本原因（3）李觏还认为封建统治者侵夺百姓的劳动时间，施行繁重的徭役和兵役，夺其常产，废其农时，以致饥寒憔悴。
朱熹“民富则君不贫”的内容及意义。（1）朱熹认为贪官污吏的残酷剥削，百姓穷困的重要原因（2）朱熹在承认百姓的基本财富利于追求合理性的基础上，探讨了“民富”与“君富”的关系问题（3）意义：朱熹的认识是孔子思想的深化和发挥，他主张国君的富足是建立在百姓富足的基础上，百姓富足了，君主也不会贫困。这种对“民富”与“君富”相互依赖关系的阐述，对历代统治阶级轻徭薄赋，救济救灾都产生了重要的影响。简述顾炎武“亲民论”的思想内容及局限性。他以“人性自私”思想为理论依据（1）人性自私说，人从本性上来说是自私的（2）寓封建于郡县之中，把封建制和郡县制两种体制结合起来（3）在顾炎武看来，中央集权制下的“县令”等地方官，任官期限过短，对地方事务较少私人厉害关系，很难真正有所投入。如果让县令终身任职，并由子孙继承，他就会把“百里之县”看做自己的私产。.从总体上看顾炎武的“亲民论”也只能是一种不切实际的空想罢了
简述顾炎武“贫富论”思想的内容及局限性（对贫富论的分析）（1）他认为贫富严重分化问题引起百姓不安，是社会动荡的重要原因（2）顾炎武还深刻地剖析了百姓贫困的原因，指出封建弊政是百姓日益赤贫化的罪魁（3）顾炎武还分析了由于明清之际商品经济的发展，而导致的严重的贫富分化现象
局限性：针对现实社会中严重的贫富分化现象，顾炎武没有提出带有新意的解决办法，只是重复了前人经常提起的减轻田赋，限制租额等传统办法，但他的“贫富论”在明清时期的社会思想史上占有重要的历史地位。
分析唐甄的社会福利思想。“救民爱人”的救世论；（1）唐甄批驳了宋道明学家“儒者不计功”的谬说（2）唐甄在批驳宋道明学家的基础上，提出以“救民爱人”作为儒家者最高的道德标准,富民说是解决贫富差距
《天朝田亩制度》的社会福利思想主要表现在哪些方面？（1）洪秀全理想天国的基本原则可以用“四有二无“来加以概括（2）要想实现“四有二无”的理想社会，就必须实现土地公有，将一切土地按平均主义原则分配给各户农民耕种。（3）《天朝田亩制度》还规定取消对产品的私有，按着平均主义原则统一分配。
郑观应赈荒救灾论的方法？（1）注重救荒宣传（2）要求查赈官员严格自律（3）收恤灾区妇女
康有为认为中西社会的不同特点是什么？（1）他认为中国人重宗族而轻国家，而欧美人重国家而轻宗族（2）正因为欧美人重国家而轻宗族，所以欧美人才会捐千百万金钱，建立学校、医院，恤贫，养老院等社会福利机构，使整个国家中的贫穷者受益（3）基于上述认识，康有为批判了中国传统宗族福利保障模式的狭隘性
简述中国近代资产阶级民主革命派“民生论”的思想渊源。（1）继承了中国古代的传统思想（2）借鉴了西方各种流派的非科学社会主义思想
孙中山提出的社会主张有哪些？（1）救济工农（2）安老怀少（3）理想的福利保障模式
“平均地权”具体实行办法的步骤。（1）核定地价，自己报告地价，政府将地主自报之地价写入地契（2）照价收税，即把从量地税改为丛佳地税（3）照价收买，在核定天下地价时应明确规定，国家当需地时，随时可照地契之价收买（4）涨价归公，自报地价之后，如果因社会发展进步而地价上涨，所长之价，应当归功所有，为国民所共享。
《礼记》社会福利的主要内容：①《礼记》对老人施行社会福利保障的主要依据是年龄和地位②对老人的衣服、饮食照顾也要十分周到③养老与学校教育相结合。
第二篇：中国福利方案
目
录
一．工程概况..............................................................................3
二、建筑施工安全管理保证体系：..............................................3
三、建筑施工分部分项安全防护..................................................7(一)、施工现场安全管理.............................................................7(二)基础工程施工安全措施.......................................................7(三)主体工程施工安全技术措施..............................................11(四)装饰工程安全技术措施.....................................................13(五)四口五临边.......................................................................14
四、施工现场消防措施：..........................................................14
五、施工现场文明卫生建设：...................................................15 场容场貌...................................................................................16 工地卫生...................................................................................18 文明建设...................................................................................18
六、安全用电技术措施..............................................................17 中国福利幼儿园工程 安全组织设计
一． 工程概况
中国福利幼儿园一期、二期工程位于南汇康桥半岛别墅区内，项目占地面积50亩，由五幢1—3层不等的框架结构组团建筑组成，中间通过框架结构连廊连接，总建筑面积为11863平方米。其中，A幢楼作为行政办公、教学及车库，建筑面积1695平方米；B幢楼为小小班区，建筑面积846平方米；C幢楼为日托班区，建筑面积2090平方米；D幢楼为游泳馆及多功能活动区，建筑面积3375平方米；E幢楼作为寄宿班区，建筑面积3730平方米。本工程为框架结构，基础为倒T型条形基础，柱间设纵横基础梁连接，基础梁上砌筑240厚砖墙。砼采用商品砼，基础垫层为C10，基础为C25、主体为C30。±0.00以上内、外墙均采用多孔砖，M7.5混合砂浆砌筑。
工程的工期为160天。
二、建筑施工安全管理保证体系
为认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针，我公司将严格遵照国家建设部制定的《建设工程施工现场管理规定》、JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》和上海市建筑工程管理局制订的《施工现场标准化管理规定》、上海市人民政府颁发的《施工现场文明生产管理规定》和《上海市建设工程管理若干规定》及《施工现场安全生产保证体系的建立和实施》的要求执行并实施做到项目部从项目经理到管理人员到各班组的安全生产工作层层有人管、事事有人做、责任明确。
1、建立建筑安全生产责任制
完善安全管理体制，健立健全安全管理制度，安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容，是实现安全生产目标管理的组织保证，也是保障安全生产的重要组织手段。没有规章制度，就没有准绳，无章可循，就容易出现问题。
安全生责任制是根据“管生产必须管安全”“安全生产、人人有责”的原则，明确规定各及领导、各及职能部门和各类人员在生产活动中应负的安全职责。有了安全生产责任制，就能把安全生产与生产从组织领导上统一起来，把管生产必须管安全的原则从制度上固定下来，从而增强各级管理人员安全责任心使安全管理纵向到底，横向到边，专管成线，群管成网，责任明确，协调配合，共同努力，真正把安全生产工作管到实处。因此，项目部必须建立以项目经理为首的安全生产责任制。
1、项目经理对本工地的安全生产负总的责任，项目副经理对分管部门安全生产工作负责任。
2、项目部工程师（技术员）对项目工程安全生产技术工作负总的责任。
3、项目部施工员对所管工程的安全生产负直接责任。
4、安全员做好安全管理工作和监督检查工作，对工程安全生产全过程负责。
5、各班组长要遵守安全生产规章制度，带领本组安全作业，认真执行安全交底。
2、安全教育
安全教育的目的是提高全员的安全意识，安全管理水平和防止事故，实现安全生产的基础。通过安全教育，提高企业各级生产管理人员和广大职工搞好安全工作的责任感和自觉性，增强安全意识，掌握安全生产的科学知识，不断提高安全管理水平和安全操作技术平，增强自防能力。
安全教育主要包括，安全生产思想、安全知识、安全技能三个方面的教育，通过这三个方面的安全教育，使广大职工的思想中有安全生产的意识，使职工具备安全基本知识。
安全教育主要以三级教育，经常性教育，上岗前安全教育为主。
①、三级教育一由公司级、工地级、及班组级三级组成，公司级教育主要进行安全基本知识，法规、法制教育，工地级进行现场规章制度和遵章守纪教育，班组级主要是本工程岗位安全操作，班组安全制度，纪律教育。三级教育的时间分割不少于15、15、20学时。
②、对持有上海市特殊工程的工人除进行一般安全教育外，还须进行本工种的安全技术教育。
③、规定每星期日上午利用上班后一个小时，为班组安全活动日，由各班长小结一周以来的安全生产情况，把在施工中存在的不安全因素，发动群众提出改进措施，学习上级安全生产的规章制度，学习本工程的安全操作规程。
④、在事故多发期及上级部门下达指示时，进行针对性的教育。⑤、在季节转换或如节日前后须进行安全教育。
安全教育的形式可采取各种有效方式开展，如：上安全课，举办安全知识讲座，如黑板报、墙报等，总之，安全教育要避免枯燥无味流于形式，要采取各种生动活泼的形式，并坚持经常化，制度化，应突出研究实效，同时应活若思想性、严肃性、及时性。进行安全教育时，要避免片面性、恐怖性，应正确指出造成事故的原因及防患于未然的措施。
3、安全检查
为了认真落实“安全第一、预防为主的方针”贯彻安全为了生产、生产必须安全的精神，确保职工的健康和生命安全，工地必须做好安全生产检查工作。
①、安全检查有经常性的、定期性、突击性、专业性及季节性等各种形式。安全检查的形式，应根据检查目的，内容而定，因此参加检查的人员也应有所不同。针对主要问题进行检查，这类检查要有针对性、调查性。同时通过检查、总结，扩大安全生产经验的传播面。
②、定期安全检查。总公司每季度组织检查一次工地，由主管领导带领有关科室人员进行一次安全大检查。办事处每月组织一次工地检查，工地每星期进行一次工地自检。
③、专业性安全检查。专业性安全检查由办事入有关部门人员会同工地安全员等进行专业安全问题式在施工中存在的普遍性安全问题进行单项检查。同时，如对新搭好的脚手架、井架、等进行设施和设备进行验收。
④、经常性安全检查。在施工过程中进行经常性预防检查，包括班组进行班前、班后岗位安全检查、各级安全员及安全值日人员巡回安全检查、各级管理人员在检生产同时检查安全。
⑤、季节性及节假日前后安全检查，季节性安全检查是针对气侯特点，且能给安全施工带来危害而组织的安全检查，节假日前后，防止职工纪律松解，思想麻痹等进行的安全检查。
安全检查必须明确的目的性，检查后的记录应齐全，详细，对安全检查后的查出的问题，项目部要做到三定（即定人、定时间、定措施），立项进行整改，整改完成后要及时向检查单位反馈信息；检查单位要立即派员进行复查，经复查整改合格后由进行销案。
三、建筑施工分部分项安全防护
(一)、施工现场安全管理
建筑施工现场是一个露天、受不同气候影响，多体立体交叉作业，临时设施多，作业面变化多，人员集中的生产场所，由于环境多变，人机流动大，因此，存在着不安全因素多，属事故易发性的作业场所。因此，在施工现场在成立以工地项目经理王荣生为安全生产第一责任者的工地安全生产领导小组，坚持“安全第一、预防为主”，并组成安全管理网络，同时还要建立和建全工地安全生产责任制，安全技术交底安全宣传教育，安全检查，安全教育等管理制度。
为了进一步加强安全生产管理贯彻“安全第一，预防为主”的方针，达到“强化管理，职责分明，严肃法规，消灭违章”的要求，为此我们必须在施工过程中做好各项安全技术措施。
(二)基础工程施工安全措施
职工进入施工现场必须戴好安全帽，遵守安全生产六大纪律，基坑在开挖采用机械挖土，土方全部外运，基坑边坡按施工规范要求进行放坡，设专人指挥，土方挖至设计标高20公分处时采用人工修边，防止超挖，施工人员严禁进入挖土机械的动转范围内施工基础在开挖时不得停止集水坑抽水，如遇到停电等特殊情况时应做好四周的排水沟及时排水，防止基底进水及基坑坍方，在挖好的基坑底部应减少人员的来回走动，严禁四周堆物，防止产生橡皮土等不利情况，夜间施工采用3500瓦投光灯作照明，必要时配备100瓦封闭式碘钨灯5套作流动使用，水泵及移动电箱设专人保管，待基坑挖好后立即浇捣垫层砼，（砼自拌），在浇捣过程中拌和机操作工人必须持有机械操作证进行操作，按规定搭设来回车道，宽度不小于2.8米宽，前后应保持一定车距，不准奔跑，抢道或超车，到终点卸料时，双手应扶牢车柄倒料，严禁双手脱杠，防止翻车伤人，在使用平板振动机时应检查电源、电压、电线，做好一机一闸一保护措施，保护电源线路良好，电源线不得有接头，振动机移动时，不能硬拉电线，操作人员要穿绝缘鞋，戴绝缘手套（机器不得在初凝砼上，地板上,脚手架上,干硬的土,地上较长时间空转。
在基础垫层砼浇好之后，在钢筋绑扎之前，架子工必须做好基坑四周的围护栏杆，严格按照安全操作规程，搭放栈桥，现场设专人专职和兼职安全员进行轮流值班检查，在钢筋制作时钢筋断料，配料，弯料等工作在地面进行，搬运钢筋时要注意附近有无障碍物，架空电线和其它临时电气设备，防止钢筋在四回转时碰接电线或发生触电事故，施工机械在制作模板时，在使用压创机操作前应详细检查各部件，并调整好床面与刨刃的距离，进行试创，合格后才能正式操作，每次吃刃深度不宜超过3mm，操作时上下手应站在机械侧面，上手送料时，手要远离滚筒，创长料时，料要平直推进，不得歪料，如专横时，应立即搬拨压滚闸，将台床降落，木料不专时，应用其他材料推送，不能用手推动，不同厚度的木料，严禁同时创削，以免木料弹出伤人，应严格按规定选用熔丝。严禁随意改用代用品，圆锯使用前应检查，机械是否完好，电器开关严禁使用倒顺开关，应采用点动式开关，熔丝符合规范，检查锯片是否有断和裂现象，并装好防护罩，运转正常后方能投入使用，操作时操作者应站在锯片左面的位置，不应与锯片站在同一直线上，以防木料弹出伤人，送料不要用力过猛，木料拿平不要摆动或抬高压低，料到尽头不得用手推按，以防锯片伤手，如两人操作下手应待木料出锯台150mm后，方可去接拉，锯短料时，必须用推杆送料，木料卡住锯片时，应立即停车后处理，应按规定选用熔丝，严禁随意取用代用品。
钢筋切断机使用，接送料工作台面应和切刀下部保持水平，工作台的长度可根据加工材料长度决定，启动前，必须检查切刀有无裂纹，刀架螺柱紧固，防护罩牢靠，然后用手转动皮带轮，检查照轮人
齿轮间隙，调整切刀间隙，启动后，先空运转，检查各传动部分及轴承运转正常后方可使用，机械末达到正常转速不得切料,切料时必须使用切刀的中下部位, 紧握钢筋,对准刃心迅速放入，不得剪切直径及强度超过机械铭牌，规定的钢筋和烧红的钢筋，一次切断多根钢筋时，总截面积应在规定范围内，剪切低合金钢时，应换高硬度切刀，直径应符合铭牌规定，切断短料时，手和切刀之间的距离应保持150mm以上，手握端小于400mm时，应用套管或夹具将钢筋短头压住或夹牢，运转中，严禁用手直接清除切刀附近的断头和杂物，钢筋摆动周围和切刀附近非操作人员不得停留，发现机械运转不正常或切刀歪斜等情况，应立即停机检修，作业后甲刚清除切刀间的杂物进行整机清洁保养。
钢筋弯曲机，弯曲机台面要保持水平，并准备好各种芯轴及工具，按加工钢筋的直径和弯曲半径的要求，装好芯轴、成型轴，挡铁轴或可变档架，芯轴直径，应为钢筋直径的2.5倍，检查芯轴档块，转盘，应无损坏及裂纹，防护罩紧固可靠，经空运转确认正常后方可用，严禁在弯曲钢筋的作业半径内和机身不设固定销的一侧站人，弯曲好的半成品应堆放整齐，不得朝上，工作前检查电线，部件和弯曲中心轴的否良好，漏电保护器接零或接地保护有效，并经空车运转，确认无问题后方可使用，弯曲过长钢筋时，应两人扶持，两人动作一致，不得任意挂线，不直的钢筋，禁止在变曲机上变曲，更变换弯曲机中心轴时要先切断电源，不得在运转时更换和修理，防止伤人。
在模板安装前，应先检查使用的工具是否牢固，扳手等工具，必须用绳子系挂的在身上，钉子必须在工具袋内，二人抬运模板时要互相配合协调工作，传递模板，上下应有人接应, 支模过程如需中途停歇，应将支撑、搭头钉牢，在支撑过程必须做好模板的水平支撑，严格控制模板的对拉螺杆及对拉片的设置，防止爆模和逃模的发生，砼采用商品砼，在现场必须做好砼抗压试块及坍落度的测试工作，在浇捣过程中做好班前各种的安全技术交底工作。
特别对振捣棒，在使用前检查部件和轮轴，接线是否正确，试运转后，方可使用，单设电源线和电源箱, 箱内要有漏电保护器, 电机外壳做好接零保护, 工作时两人操作一人拿棒，一人看电机，随时挪电机，不得拖拉。
在浇捣砼前合理排好砼输送管，管与管直接，先一层皮园再套上多层夹头，用把手紧固，以免在浇捣过程中爆破伤人，砼输送管必须用马凳或钢管做支撑，严禁放在钢筋上面，现场浇捣时设专职的安全员、施工员、木工、电工、钢筋工在现场值班，做好砼浇捣的配合工作。
砼浇捣完毕后，等到拆模时，拆模间歇时，应将活动的模板、牵杠，支撑等运走或妥善堆放，防止因踏空伤人、拆模用长撬棒，人不许站在正在拆除模板上，拆模必须一次性拆清，不得留下无撑模板，拆下模板要及时清理，堆放整齐。
拉结筋预埋在基础柱子里，在砌基础墙时用人工凿出，砖料运输车两车前后距离上不小于2米，装砖时要先取高处后取低处，防止倒塌伤人。
砂浆机的作业场地要有良好的排水条件，机械近旁应有水源，机棚内应有良好的通风，采光及防雨、防冻条件，并不得积水，砂浆机要有接地保护，砂浆机卸料把手严禁使用拉动式，应用方向盘式，砂浆机严禁使用倒须开关，应用点动式开关，要一机一闸一保护。
通过质监部门验收合格之后，进行回土，在回土时要分层回填，分层夯实，夯采用2台蛙式打夯机夯实，两台蛙夯在同一工作面作业时，左右间距不得小于5m，前后间距不得小于10m，操作和传递导线人员都要戴绝缘手套和穿绝缘胶鞋，作业时，电缆线不可张拉过紧，应保证在3-4m的余量，递线人员应仿照夯实路线随时调整电缆线不得把结和缠绕，作业中需移动电缆线时，在停机后进行，工作前检查电源线，漏电保护器、定向开关、皮带、偏心块等，确认无问题后, 方可使用, 夯机操作时两个人操作一个扶夯机，一个整理电线，防止夯打电源线，发生触电事故，夯机拐弯时不得猛拐和撒把不扶任其自由行走，夯机作业时，机前2m内不得有人，挪夯机前要断电，绑好偏心块，盘好缆线，放在干燥、防潮、防雨处保管。(三)主体工程施工安全技术措施
在主体工程中首先在施工现场做好安全标记及安全标语，主体与基础两者之间主体的安全系数要比基础的安全系数底，所以除了基础工程的安全技术措施外，还要强调对脚手架的搭设, 井架的搭设，四口五临边的围护，钢筋的运输绑扎，模板的运输及安装拆除，砼浇捣，砌墙架子的搭设。
1：钢筋的运输
进入施工现场必须遵守安全生产六大纪律，钢筋断料，弯料等工作不得在高空中操作，搬运钢筋时上下运输时要正确使用个人的劳保用品，防止钢筋在回转时对碰撞电线发生事故，现场绑扎是悬空大梁钢筋时，不得站在模板上操作，必须要脚手架上操作，绑扎独立柱头钢筋时，不准站在钢箍上绑扎，也不准将木料，管子穿在钢箍内作为立人板，高空作业时，不得将钢筋堆在模板和脚手板上，也不要把工具、钢箍随便放在脚手板上，以免滑下伤人，在雷雨时必须停止露天操作，预防雷击，钢筋管骨架不论其固定否，不得在上行走，禁止柱子的钢箍上下。
2：模板的运输及安装、拆除
经医生检查认为不适合高空作业的人员，不得进行高空作业，高空作业人员必须戴好安全帽，扣好安全带，工作时要思想集中，钉子必须放在工具袋内，防止钉子扎脚和空中滑落伤人，模板运输采用井架进行运输，运输时不准超载，不得在脚手架上堆放大量模板等材料，支撑、牵杠等不得放在门窗框和脚手架上，支模过程中如需中途停歇，应将支撑、搭头、柱头板等钉牢，拆模间歇时，应将已活动的模板牵杠，支撑等运走妥善堆放，防止因踏空而坠落，模板上有预留洞，应在安装后将洞盖好，砼板上的预留洞，应在模板拆除后即将洞盖好，在拆除楼板模板时，要注意整块模板掉下，拆模人员要站在门窗洞口外拉支撑，防止模板突然全部掉落伤人，拆模板支撑的顺序一定要按先搭的迟拆，迟搭的先拆，拆模必须一次性拆清，不得留下无撑模板，拆下的模板要及时清理，堆放堆齐。
3：浇捣砼（商品砼）
在使用前必须经过检查电源线，漏电保护器，确认正常，才能使用，电机放在架子上不准拖拉，防止电机与机轴拖开，电机跌落砸人或摔坏电机，不能硬拉电线，更不能在钢筋和其它锐利物上拖拉，防止割破拉断电线而造成触电事故，在浇商品砼时，指挥信号必须一致，思想集中，砼不能堆的太高，防止超过架子的承载力，倒塌伤人。
4：模板架子
采用钢管架子搭设，在搭设时必须进行材料的选择，符合国际3#号钢的技术要求，外径不得小于48mm，壁厚不小于3.5mm，不能使用开裂扣件，螺栓等金属配件质量符合标准，无锈蚀、变形、伤裂现象，在搭拆下垫木块或砼块，扣件紧固力矩应达到45－55kn/m，搭设必须满足所浇捣砼的荷载和活动荷载。
5：砌墙
砌墙的垂直运输工具采用井架，墙砌体高度超过地坪1.2m以上时，应搭设脚手架，在一层以上或高度超过4m时，必须搭设临时脚手架，脚手架上堆料量不得超过规定荷载，堆砖高度不得超过3层砖，同一块脚手板上的操作人员不应超过2人，不准站在墙体上进行划线，刮缝和清扫墙面或检查大角垂直等工作，不准用不稳固的工具或物体在脚手板面垫高操作，更不能堆在未经加固的情况下，在一层脚手架上随意再叠加一层，脚手板不允许有空头现象，不准用2×4”木料作立人板，砍砖时应面向内打，注意碎砖跳出伤人，在同一垂直面由下交叉作业时，必须设置安全隔板，下方操作人员没截好安全帽不准上班工作，人工垂直向上抛，传递砖块，架子上的站人板宽度不小于60厘米。
6：脚手架
本工程外脚架采用钢管脚手架，搭设程序按：确定立杆位置→挖立杆坑→竖立杆→绑大横杆→绑顶撑→绑小横杆→铺竹芭板→绑栏杆、斜撑→剪刀撑→设置连墙点→搭设安全网。
搭设脚手架应严格按上海市建委规定的要求进行搭设。搭设前应严格进行钢管的筛选，凡严重锈蚀、薄壁、严重弯曲及裂变的杆件和扣件不得采用。脚手架的基础除规定设置外，必须做好排水处理。同一立面的小横杆，必须对等交错设置，同时立杆上下对直，剪刀撑对接不得采用对接扣件，应采用叠交方式，三只回扣件接长，搭接距离为二只扣件间距离不小于1M。脚手架的拉结严禁采用铅丝攀拉，必须采用预埋钢管形式的钢性拉结。所有外立杆的从第二步起都要设置二排栏杆，高度分为1.2m、60cm全部竹芭板围护，脚手架竹芭满铺，密目式的安全网围护封闭，下口应与架体封闭严密，不留间隙，网与网之间拼缝严密整齐，将生产厂家的机关资料留存备查，各种杆件、拉结、安全防护设施不得随意拆除，脚手架等到验收合格后，需挂验收合格牌，并有记录，挂在脚手架外侧。
脚手架拆除时在拆除区域必须设置警戒范围，设立明显的警示标记，安全部门应配现场监护，建筑内应及时关闭窗户，严禁向窗外伸挑出任何物体，不允许上下二步同时拆除，或踏步式拆除，不得分立面拆除，如遇薄弱环节时，应先加固，后拆除，按下列顺序进行拆除工作，安全网→围护毛竹板→满铺毛竹板→围护栏杆→搁板→斜杆→大横杆→小横杆→拉结→立杆、在拆除斜拉杆、大横杆、立杆时，应二人以上配合进行，不得单独作业，防止引起事故的发生，操作者应保持安全意识，用力均齐得当，在拆铺板时注意方向位置，并应由外向里翻起竖直，防止外翻将板内未清除的残留物从高处坠落，各种杆件扣件严禁乱抛，送至地面的杆件，应及时归类堆放整齐。
(四)装饰工程安全技术措施
进入装饰阶段要特别注意安全,在外墙面砖时架体要做四排一隔离, 外墙面砖在脚手架上在及时清理, 在铝合金安装时所用的工具是否牢固, 防止脱柄伤人, 不要向外乱抛东西, 在安装玻璃时特别要对搬运玻璃要戴手套,防止玻璃伤手, 在地面铺地砖时, 使用的切割机, 必须一机一闸一保护, 在切割时要注意安全, 不锈钢扶手在制作安装时，使用的磨光机操作要戴个人劳保用品，油柒施工要注意对人体有害的油柒要戴防护罩，高空作业时需扣好安全带，在配料或提取易然品时不得吸烟，使用人字梯不准有断档，拉绳必须结牢, 不得站在最上一层操作，不要站在高梯上移动，在光滑地面操作时,梯子脚下要绑布线胶布，本工程层面在铺油毯时,所有参加沥青工作的人员必须穿工作服，戴工作手套等，使皮肤不和沥青接触, 熬制沥青的安全距离一般离建筑物为25m，沥青燃料的堆放场地离锅不小于5m，熬油前应清除锅内杂质和积水,必须有人看守，熬的量不能超过锅容量3/4，下班熄灭炉火，关闭炉门盖好锅盖，在运输时盛油量不得超过容器2/3。
(五)四口五临边
对预留洞口，通道口, 阳台边，楼层边，楼梯口都必须进行围护(详见图)
阳台边, 楼梯边, 通道两侧边, 卸料的外侧边, 框架楼层边, 屋面周边应有可靠的防护措施
对于边长较大的洞口（边长在1.5m以上）在其四周装设防护栏杆，栏杆高度大于1.2m，并涂刷黄黑相间油漆并在洞口铺上木板或脚手片，对于边长小于1.5m的洞口用钢材网格形式的盖，用扣件扣接钢管，然后在其上铺上九格板，九格板固定，并在其上做上标记，注明为几层几号预留洞口盖板，对于预留管道等边长小于50cm的洞口，用木盖作盖板，木盖板必须固定，四周要保持均衡。楼梯口，通道口等墙面处的竖向洞口。加装固定式防护栏杆，栏杆高1.2m，下设栏脚板，栏杆用黄黑漆涂刷。
四、施工现场消防措施
电工、焊工从事电气设备安装和电气焊切割作业要持有上海市特种证，动火前要清除附件附近易燃物，配备看火员，和灭火用具，用火审请单当日有效，施工材料的存放、保管、应符合防火安全要求，易燃易爆物品，应当库储存，分类单独存放，保持通风，用火符合防火规定，氧气瓶、乙炔瓶，工作间距不小于5m，两瓶同明火作业距离不小于10m，在施工工程要坚持防火安全交底制度。
为了保障施工现场防火安全，以利施工作业的顺利进行，根据《中华人民共和国消防条例》和《中华人民共和国治安处罚条例》等有关法律，法规的规定，负责人应全面负责施工现场的防火工作，对职工作每月进行一次防火教育，施工现场要建立防火领导小组，健全防火检查制度每半个月组织防火检查，建立防火工作档案，要定人员、定项目、定措施，施工现场有明显的防火宣传标志。
临时木工间、油漆间、食堂间、仓库等易燃处必须每25M2配置一只种类合适的灭火机，挂好严禁烟火的禁令标志。建筑区域内每100M2配置二只十公升灭火机要有专人负责，施工现场发生火灾，应立即报告公安消防部门，并组织力量扑救，事故发生后根据“三不放过”的原则，即：事故原因不清不放过，事故责任者和群众没有受到不放过，没有防范措施不放过。施工单位和建设单位共同做好现场保护和会同消防部门进行现场勘察的工作，对火灾事故的处理提出建议，并积极落实防范措施。
五、施工现场文明卫生建设
管理资料：健全工地安全责任制．安全技术交底、安全检查整改、脚手架、井架验收、特种工名册、安全教育卡、工程承包安全协议、安全生产会议记录、安全奖罚、事故及防火档案等资料。各种安全设施(安全帽、安全带、安全网、漏电开关、配电箱、限位装置，保险装置、电缆线、钢管，扣件)均需有合格证，质保书，并有经上海市行业部门认可的认定书。
脚手架：必须按规范选材，搭设和验收，应用密目绿网封闭，内侧距墙大于25GCM时应设四排一防隔，特种脚手必须有施工方案．设计计算书和安全操作规程，脚手架的钢管必须除锈油漆(黄黑)，扣件螺栓须上油。
三宝四口：安全帽、安全带、安全网必须符合国家标准，四口五临必须符合部“高处作业安全技术规范”的防护要求，主要出入口及沿接通道应设防护棚(高层为双层)，防护栏扦应刷黄黑双色漆。
施工用电：有施工临时用电组织设计，电线架设、电箱制作和安装必须符合建设部“临电规范”的要求，箱体颜色醒目，门锁齐全，有色标、有编号，接地(接零)保护有效，中性点直接接地系统必须执行TN—S三相五线制．
井
架：根据59—99标准，防冲顶，防坠落楼层信号装置及卷杨机绳筒等安全防护装置必须齐全有效，吊篮安全门、楼层、底层口防护符合要求，有操作棚，有醒目的层次标志．载重吨位牌和验收合格牌。
安全标牌：现场有安全宣传牌，主要施工部位，作业点和危险区域以及主要通道道口应设醒目的安全宣传标语和合适的安全警告牌。
防火管理：建立健全防火责任制，建立防火安全领导小组，明确项目防火负责人，管理人员及操作岗位的防火安全职责．施工防火标志醒目，消防通道畅通．必须按规定配备足够、有效的消防器材并有专人管理，严格执行三级动火审批制度施工时防火安全交制度，动火有监护措施。严格易燃，易爆、化学危险品的管理，设置专门仓库存放．严格临时用电制度，不准使用非生产加热器．建立防火档案，防火教育、检查、火灾事故查处及教救处理记录台帐制度．
场容场貌
1)、施工工地必须实行封闭施工：现场围护除施工基地做封闭围墙设门卫外，现场设围墙，高度不得低于1.8m。
2)、工地大门、侧门、门柱、门灯、围墙、旗杆、标旗、围护广告旗一律按公司规定统一设置。
3)、现场布置：施工现场应严格按审批的施工总平面设置，并严格划分为施工、办公、生活、材料堆放、加工、仓库等相对独立的区域以便管理，防止干扰。施工现场上材料堆放整齐，管材上架，扣件，U形卡、预埋件、垫块等应筑池存放。楼层上垃圾及时清理，打扫干净，楼梯通道不得堆放材料，确保场貌整齐、整洁、有序、文明。
4)、场容：施工现场应实行硬地坪。即在夯实素土上浇捣7—10cm厚，强度G10砼，如施工现场较大．条件不允许时，则下列范围必须做到：大门处、施工道路、办公、生活、材料堆放加工和仓库等区域，按施工总平面布置设置排水系统和场外市政排水系统相连通，排水应畅通，在砂浆机、拌和机、大门口和食堂水池处应设置沉淀池，防止泥浆、污水、垃圾等堵塞市政下水道。施工现场应有专人专职清扫，确保场容干净整洁。
5)、施工标牌设置：在工地主要出入口应设置“七牌三图”。
A、工程概况：工程项目、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位名称、工地地理位置、面积、结构形式、层数、开竣工日期。B、项目管理人员：项目经理、项目副经理、项目工程师、施工员、质量员、安全员、材料员、资料员、综治员。C、安全生产六大纪律 D、安全生产计数牌 E、十项安全技术措施牌 F、防火须知牌
G、十不准
H、施工现场平面布置图 I、卫生责任区包干图 J、施工现场安全标牌平面图
在工地大门外右侧1In处设置告示张贴牌，及时向社会各界通知夜间施工等情况。
6)、机况机貌：现场施工所用设备必须符合部许可的合格产品并经验收合格的要求，设备的机貌要做到机身整洁、油漆清晰、无严重锈蚀和油污斑迹。工地卫生
1)、“五有”：生活区应有环境卫生宣传标牌和责任区包干图。现场“五有”设施齐全设置合理。
2)、除“四害”：工地应采取除四害措施，场地平整、无积水，排水沟畅通无黑臭，食堂有防绳纱门窗，防止四害孽生，有条件的工地适当布置绿化。
3)、宿舍：应符合通风、栗光、卫生的要求。使用统一标准床铺、照明统一使用36伏安全电压。生活用品力求统一、整齐、经常打扫，保持清洁、整齐。
4)、厕所：大、小便池要有自动冲洗设备。便池内底部和侧壁应铺地砖或磁砖。高度不低于1．5M，厕所每日定时打扫，保持清洁卫生、无臭味，便池设化粪池。严禁粪便直接排入下水道。高层建筑每3层设便桶，专人管理。
5)、生活垃圾有专用垃圾箱，定点放置、专人管理，定时洁除。
6)、食堂：食堂应损地区防疫站审批后方能使用，食堂应每日打扫保持整齐，清。周围场地应平整、洁洁、无积水。距厕所在30m以上，食堂中应有熟食间、有冰箱、炊具做好标志，生熟分开，装熟食必须用搪瓷或不锈钢器皿。在每年5—10月中，食品应留样24小时，量不少于50克，台具应经常消毒、炊事员每年体检一次，持健康证上岗，并应做到“四勤”“三白”的良好卫生习惯，供应冷拌食品、切刀菜经防疫部门批准。现场设置茶水桶，有锁、有盖、防尘、茶具消毒、茶水桶专人定时清理。7)、保健卫生：相对集中工地设医务室，无条件工地备有急救箱。开展职工卫生宣传做好现场卫生、饮食、饮水卫生的监督工作。文明建设
1)、工地宣传：在工地四周的围墙、建筑物、宿舍外墙以及其他地方必须有反映企业精神、时代风貌的醒目宣传标语，工地必须围绕生产和形势进行宣传教育。并建立黑板报、读报栏等宣传阵地，及时反映工地内外各类动态，施工人员必须遵守上海市民”七不“规范。
2)、队伍建设，加强职工道德教育，施工人员必须遵守各类规章制度，施工管理人员定期组织学习，有记录和计划，必须佩胸卡上岗，有良好的队伍风貌。
3)、防汛防台：根据上海地区的特点．工地应严格按市政府防汛防台领导小组的要求和有关文件规定，建立防汛防台领导小组及时做好防汛防台工作。
4)、综合治理：加强工地的治安综合治理，建立治安综合治理责任制．实行目标管理、责任到人。施工现场建立治安保卫制度，做好防盗禁赌日常工作。重点部位防范措施到位，对职工加强管理做好登记、注册、建卡制度，严禁盲流人员。
5)、社区服务：做好社区服务工作，工地施工期间与地区密切合作，开展共建文明活动，为民着想。制定各项措施，降低噪音，减少污染，不扰民不碍民，做到泥浆不外流，管线不损坏，胶胎不沾，创造条件使施工工地真正成为爱民便民的工程。
6)、经营行为：坚决执行建设部、市府有关经营行为的规定及施工现场综合评比实施细则。做到文明规范，虚心接受市、区有关部门的检查指导。主动与据地区，街道取得联系，融通关系牢固树立企业良好形象。
六、安全用电技术措施
1、现场甲方配电力变压器中性点直接接地，故用TN—S系统，即采用保护接零系统，三相五线制输出。
2、整个现场具备三级配电，二级漏电保护。分配电箱一级漏电子表动作是流为50MA，动作时间为〈0.1S，开关箱一级电作电流为30MA，动作时间〈0.1S。
3、各类机械配一机，一闸，一箱，一漏，设总开关箱距离大于3M，配随机开关。
4、电焊机使用专用二次空载保护配电箱。
5、现场五芯橡胶电缆埋地，深度0.6M，架空线用角铁横担，用绝缘子固定，架空线在车辆进出要道不底于6M。
6、各分配电箱均重复接地，接地电阻值不大于4Ω。
7、每幢楼分配电箱均按三层一只配置。
8、现场橡皮电线均用绝缘子固定，各施工棚内用PVC管穿线固定。
9、现场各类设备金属外壳均有重复接地，最小截面不小于2.5MM2采用黄绿双色的多股铜芯线。
10、钢管脚手架四角打四组防雷接地桩，接地电阻不超过10Ω，引线采用不小于10MM2多股铜芯线。
11、8台井下各打一组防雷接地桩，接地电阻不超过10Ω，引线采用不小于10MM2多股铜芯线。
12、移动碘钨灯采用五芯橡皮线，外壳配保护接零，现场工棚照明灯及宿舍，食堂的照明灯高度不底于2.4M。
13、移动配电箱离地高度0.6M，固定分配箱高度为1.3M。
14、现场电箱均有门，配锁，并有色标，编号，总配电箱内有分路标记，禁告牌。
15、架空线引入电源线预设防水弯PVC管，进入电箱下进下出
第三篇：中国人口福利基金会
中国人口福利基金会霁霁爱心基金
物资捐赠仪式活动方案
一、捐赠仪式时间、地点及酒店安排
活动时间：2013年6月4日（捐赠仪式和游戏在1小时以内，教室参观互动在1个小时以内，整个仪式用时不超过两小时）
活动地点：洋县磨子桥镇金土村完全小学 入住酒店：6月3日入住白云宾馆
二、出席人员
姓 名 性 别 职 务
葛振江 男 中国人口福利基金会副秘书长
李 爽 女 中国人口福利基金会项目管理部项目官员 马锡森 男 霁霁贸易有限公司深圳办事处经理助理 胡路溪 女 利荣电子产品厂副总经理 贺 敏 女 利荣电子产品厂品牌主管
陈 昭 男 陕西省人口计生委副主任、计生协副会长 季国栋 男 陕西省计生协会副调研员 程秀齐 女 陕西省计生协会幸福工程部部长 笑 妍 女 陕西省计生协会幸福工程部干部 赵文杰 男 汉中市人口计生局党组书记、局长 李荣清 男 汉中市计生协会会长 金建忠 男 汉中市计生协会专职副会长 张学钧 男 汉中市计生协会办公室主任 田雅平女 汉中市计生协会办公室干部 向 嘉 女 汉中市计生协会办公室干部 彭义成 男 洋县县委副书记 蒙燕钰 女 洋县政府副县长 何先柱 男 洋县人口计生局局长 薛亚民 男 洋县教育体育局局长
任崇军 男 洋县人口计生局副局长、计生协会秘书长 王伟东 男 洋县人口计生局副局长 龚新英 男 洋县磨子桥镇党委书记 白光洁 男 洋县磨子桥镇政府镇长
古德华 男 南郑县人口计生局副局长、计生协会秘书长 杨利华 男 勉 县人口计生局副局长、计生协会秘书长 周 茜 女 城固县人口计生局副局长、计生协会秘书长 王忠福 男 镇巴县人口计生局副局长、计生协会秘书长 刘志平男 佛坪县人口计生局副局长、计生协会秘书长
三、行程安排 6月3日（星期一）
下午5:00 各级领导抵到洋县，入住白云宾馆。6:00 晚 餐 用餐地点：一楼餐厅（自助餐）6月4日（星期二）
7:30 早 餐 用餐地点：一楼餐厅（自助餐）8:00 从酒店出发前往磨子桥镇金土村完全学校 9:00 举行捐赠仪式
11:00 午 餐 用餐地点：磨子桥镇金土村完全小学食堂
四、捐赠仪式
1、主持人：李荣清
2、议程：
（1）县上领导致辞；（2）霁霁企业代表发言；
（3）中国人口福利基金会领导讲话；
（4）捐赠交接：霁霁企业代表将捐赠牌交给省、市计生协领导，市计生协领导将捐赠牌交给各县计生协领导；
（5）现场发放：基金会领导、捐赠方代表、计生协领导帮学生背上新书包，送上Snoopy公仔套装，并与学生合影；（6）学生代表发言；
（7）学生表演节目（2个节目，简单、质朴、自然，不用租借演出服装）；
（8）互动游戏：嘉宾与学生现场互动，教导同学们要齐心协力，互相关爱，互相帮助。互动游戏一：绑腿跑（请学校准备绑腿的布条）。从简入难，先是两个人一组并排站好，把中间的两只腿用布条绑在一起。几组参赛者在听到开始声后，同时向终点迈进，哪组最先到达，哪组获胜。玩过几轮后，增加难度，改成四个人绑在一起。
互动游戏二：吹气球。每组6个学生，每人一个气球（基金会提供气球）,开始后，将气球吹起来（要比标准气球大），每个气球上写一个字（团结就是力量），哪组率先完成，哪组为胜利者。（9）教室互动：
留两个桌椅破旧的教室，不要把旧桌椅换掉。领导嘉宾在捐赠仪式后，到教室里帮孩子们把旧桌椅抬出，将新桌椅搬进去，并为孩子们发放书包、玩具、文具等物资；领导嘉宾到教室里与学生互动（不用特意安排互动的教室，现场随机选择）。
五、相关准备工作
1、县计生协会做好以下工作：
（1）制作活动背板一面（淡蓝色或粉底色）。
（2）制作捐赠牌7个（1个尺寸为80*60cm，6个尺寸为60*40cm）；
（3）联络媒体宣传，拍摄捐赠仪式照片，活动后及时传给基金会。
2、请县教体局协助督促磨子桥镇金土村完全学校做好以下准备工作：
（1）于6月3日前完成课桌凳的安装和更换，预留两个教室旧桌椅，于活动当天由基金会领导、企业代表和省市县计生局、计生协领导现场更换。（2）布置活动现场，安置背板，安排音响、话筒、背景音乐等相关设备。
（3）确定一名学生代表发言，排练两个节目，安排互动现场和参加互动活动的学生，准备绑腿布条。
（4）做好6月4日中午11点午餐的准备工作。便餐，用餐人数40人。
联系人：赵长安
电话/传真：0916-8212236
第四篇：美丽中国相关问答
1你所理解的美丽中国是一个什么样的中国？
①天蓝水绿。②山清水秀。③环境优美。④空气清新。⑤道路整洁。
（自然美、社会美、艺术美、环境美）
2、为什么要努力建设美丽中国？（或：为什么要加强生态文明建设？）①我国面临严峻的环境形势和资源形势。
②保护环境也就是保护和发展生产力。
③是贯彻落实科学发展观的需要。
④是保护环境、节约资源，建设资源节约型和环境友好型社会的需要。
⑤是实施可持续发展战略得需要。
⑥是建设中国特色社会主义的需要。
⑦是构建社会主义和谐社会的需要。
⑧是实现中华民族伟大复兴的需要。
3、努力建设美丽中国有什么重要意义？
①有利于贯彻落实科学发展观。
②有利于保护环境、节约资源。
③有利于实施可持续发展战略。
④有利于构建社会主义和谐社会。
⑤有利于建设资源节约型和环境友好型社会。
⑥有利于实现中华民族伟大复兴。
4、请你为建设美丽中国提出合理化建议。
①国家要贯彻落实科学发展观。
②国家要坚持实施可持续发展战略。
③国家要努力建设资源节约型和环境友好型社会。
④国家要坚持保护环境、节约资源的基本国策。
⑤社会要大力宣传建设美丽中国的重要性，提高人们的认识。
⑥有关部门要加大对破坏美丽中国建设违法行为的打击力度。
⑦学校要加强对学生进行教育，提高学生的节能环保意识。
⑧公民要积极践行低碳生活，同破坏环境和浪费资源的行为作斗争。
5、作为中学生，你能为建设美丽中国做些什么？（或：你能为建设美丽河南做些什么？）
①随手拧紧水龙头，节约用水。②随手关灯，节约用电。③不使用一次性筷 子和一次性塑料袋。④草稿纸正反两面用。⑤出门少乘车，多骑自行车或步行。⑥不随手乱丢垃圾。⑦不随地吐痰。⑧劝告父母出门少开车，多步行。⑨积极参 加义务植树。⑩自觉同破坏环境和浪费资源的行为作斗争。
6、作为中学生，你能为建设美丽校园做些什么？
① 随手拧紧水龙头，节约用水。②随手关灯，节约用电。③草稿纸正反两面
第五篇：中国儿童福利政策报告
中国儿童福利政策报告 2011 本研究主要成员：王振耀、尚晓援、高华俊、徐 佳、曹意文、朱照
南
报告主要执笔人：尚晓援
本报告系北京师范大学壹基金公益研究院·儿童福利研究中心的研究团队共同对中国儿童福利政策的系统跟进与评估，并于2011“儿童福利活动周”正式发布。本报告获得联合国儿童基金会的支持，特此致谢！我们非常欢迎来自您的任何形式的评论和建议。与本报告有关的问题，请与我们联系（cw@bnu1.org）。
2010年，中国GDP实现397983亿元，较2009年增长10.3%，总量超过日本成为世界第二大经济体，人均突破4000美元，中等经济发展水平进一步稳固。农村居民人均纯收入增长速度，自1998年以来其首次超过城市，国家财政收入、外汇储备、粮食产量和工业生产值等均取得不同程度的快速增长，国民经济发展再上新台阶。儿童福利事业在良好的经济形势下迎来了新的进展与突破，2010年中国第一项儿童福利津贴制度正式确立，标志着我国在儿童福利理念和认识上的重要转变，政府第一次面向全体孤儿承担起养育的主要经济责任，对民生方面的重视和投入进一步增加。中国儿童福利服务至此开始了在四大方面的重要转型，主要表现在：儿童福利的理念转变、服务对象范围扩大、服务项目增加和儿童福利机构的功能转型。本报告分别以儿童基本生活保障、儿童养育和照料、儿童医疗保障、残疾儿童康复救助、儿童教育福利、儿童保护以及非政府儿童福利组织参与等七大方面为切入点，系统梳理中央与地方层面的政策与实践举措，对2010中国儿童福利发展的总体形势进行分析与判断。从中可以看出，我国儿童福利事业的发展在取得进展与突破的同时，仍然面临三大挑战： 第一，经济社会发展过程中的结构性失衡与长期存在的贫富差距，青少年人口比重降低与人口老龄化加速，以及环境与资源限制对粗放式发展模式的终结，共同构成了我国未来发展社会福利制度的宏观挑战。从积累人力资本的角度出发，中国构建与中等经济发展水平相适应的社会福利制度，必须从儿童福利开始。第二，中国在残疾儿童康复就学、儿童学前教育，以及儿童保护和安全等方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社会提供儿童福利服务的机构发展不足，政府缺乏对儿童发展性及其家庭的支持，已成为当前儿童福利的重要缺口，中国儿童福利制度的建设任务依然艰巨。第三，中国与儿童福利相关的政策法规，尽管涵盖范围较为广泛，但相对分散，未能形成全国统一、自成体系、目标明确的国家儿童福利系统，缺乏完备的国家儿童福利系统所应当包括的：独立的儿童福利行政管理机构、完善统一的立法以及专门的儿童福利预算等。如何突破体制缺陷，是建立与中等经济发展水平相适应的儿童福利体系的巨大挑战。鉴于儿童多方面发展需要对社会福利体系提出的要求，以及中国已迈入中等经济发展水平的事实，建立与之相适应的儿童福利制度被提上重要的议事日程。2011正值中国“十二五”规划的开局之年，大力发展儿童福利事业，将是“十二五”时期的重要任务之一，未来中国儿童福利事业的发展形势紧迫、任务繁重，应当立即从儿童福利观念、儿童福利规划设计及其支持保障体系的构建着手： 儿童福利观念方面，倡导政府儿童福利理念的转变，强调政府主导角色的发挥，首先为困境儿童承担起提供福利服务的责任；将把儿童福利视为“单纯支出”的观念转变为“对国家未来发展的投资”，并予以高度重视；解决所有儿童基本生活保障的基础之上，必须树立“全面实现儿童权利”的决心与魄力。儿童福利规划设计方面，中国应当立足于“十二五”规划，2011年立即从儿童大病、残疾和学前教育入手，优先构建三大儿童福利制度，即：全国普及的儿童大病医疗保险制度、残疾儿童福利津贴制度以及儿童学前教育津贴制度。尽快使我国儿童优先受益于中等经济发展水平时期的阶段性成果。儿童福利支持保障体系方面，严格将儿童福利制度的确立与实施，纳入政府财政预算，为福利项目落实提供经费保障；从构建专业化的儿童福利工作人才队伍和儿童友好型的设施设备着手，启动儿童福利软硬件配套体系建设；在整合当前儿童福利相关政策、健全服务体系的基础之上，继续推进中国儿童福利的立法建设，保障儿童福利的提供有法可依；努力设立专门的国家儿童福利局，对全国儿童福利事业进行统一管理，为各项政策的落实提供行政支持，加速推进中国儿童福利制度建设。目录
第一部分中国儿童福利制度的进步与挑战....................1 进展与突破..............................................2 面临的挑战..............................................6 第二部分 中国的儿童、弱势儿童及其福利状况................11 儿童基本生活保障......................................14 儿童养育与照料.......................................16 儿童医疗保障..........................................18 残疾儿童康复救助.....................................23 儿童教育福利..........................................26 儿童保护.............................................30 非政府儿童福利组织参与...............................34 第三部分 中国儿童福利制度的推进与构建.................37 重塑儿童福利观念，全面促进儿童福利体系的转型..........38 立足规划，优先从儿童大病、残疾和学前教育着手儿童福利体系设计...................................................39 尽快构建儿童福利的支持保障体系...................................................41 附录一 中国儿童福利大事记（2011）.....................44 附录二 中国部分省市孤儿基本生活津贴实施标准............52 附录三 中国主要经济与民生指标........................53 1 第一部分 中国儿童福利制度的进步与挑战 中国儿童福利政策报告 2011 2 2010年，被业内人士称为中国的“儿童福利元年”。2010年11月，《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》出台，标志着国家对孤儿基本生活的保障真正从（福利）院内扩大到院外，从以实物救助为主转向以现金救助为主。在西方福利国家发展的历史上，院内福利向院外福利的扩展，是现代意义上社会福利制度的标志。此后，中国政府部门在儿童福利方面进行制度建设的努力以及公民社会对儿童福利问题的关注都在持续跟进。2011年“两会”期间，人大代表和政协委员们关于弱势儿童群体的议案提案数量刷新记录。按照这种发展趋势，中国儿童福利事业的发展在“十二五”期间必将大大提速。当然，乐观的预期并不能代替艰苦的工作。建立与中等经济发展水平相适应的中国儿童福利制度，仍然面临着来自各个层面的挑战，考验着政府、社会各界特别是中国社会福利学界的理念、制度创新和政策设计的能力。
一、进展与突破
（一）从孤儿保障开始，儿童福利政策取得重大突破
《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕53号）于2010年11月出台，国家第一次直接通过现金补贴的形式为福利机构内外的孤儿提供制度性保障，标志着中国在儿童福利政策方面的重大突破，也体现了政府和社会对于儿童福利的观念和认识发生重要转变。从福利理念上看，这反映出儿童生活保障不再仅仅是家庭和扩展家庭的责任，国家同样有责任和能力接替扩展家庭，为失去父母养育的儿童提供生活保障。也就是说，当核心家庭不能为儿童提供有效的生活保障时，国家将接替家庭的责任，为这些儿童提供有保障的生活。2010年，中国在儿童大病医疗和早期教育等方面也相继出台了相关政策和措施，留守儿童服务纳入民政部的工作范围，体现出政府在儿童福利领域承担更多责任的趋向。
综合看来，我国儿童福利政策取得了重大进展，尤其是在基本生活和医疗卫生等方面为广大儿童提供了较为全面的福利。但就儿童其他方面的福利服务而言，仍然处于前现代型和补缺型的政策阶段，相关部门的儿童福利政策目标
第一部分 中国儿童福利制度的进步与挑战 3 和福利服务的具体对象主要针对孤残儿童和部分困境儿童。公民社会参与儿童福利政策的决策过程，积极为儿童代言，参与服务供给，这是一个崭新的社会现象。在2010到2011年间，儿童福利方面最引人注目的现象是中国的公民社会积极参与中国的儿童福利制度建设，并通过现行的决策系统，提出有关儿童福利的政策和制度建设建议。2011年的两会期间，有关儿童福利的提案至少有19个。为了落实（或部分落实）这些提案，中国的儿童福利制度需要大大向前推进一步。因此，可以说，公民社会的努力，在儿童福利领域，已经有效地影响了有关儿童福利的很多政策。值得注意的是，虽然仅仅是有限的成功，对公民社会参与儿童福利的制度建设，已经是极大的鼓励，这个趋势还会继续。我们预计，明年的两会期间，有关儿童福利的提案数量还会大大增加。公民社会的参与，正在有效地改变儿童没有政治声音的现状。随着中国公民社会的继续壮大和国家政治民主化的进程，儿童福利的制度建设必将走上更加积极的发展轨道。
（二）经济形势向好，政府承担的社会福利责任持续增加
2010年，我国国内生产总值（GDP）达到397983亿元，比2009年增长10.3%，总量超过日本成为世界第二大经济体，人均突破4000美元，中等经济发展水平进一步稳固。2010年，全国城镇居民人均可支配收入19109元，扣除价格因素，比上年实际增长了7.8%；农村居民人均纯收入则达到5919元，实现了10.9%的实际增长，自1998年以来其增长速度首次超过城市。国家财政收入、外汇储备、粮食产量和工业生产值等均取得不同程度的快速增长，国民经济发展再上新台阶。
在良好的经济形势下，国家在民生方面的重视和投入进一步增加。2010年城镇基本养老和医疗等保险参保人数持续增加，农村贫困人口数减少四分之一；卫生技术人员达584万人，医院和卫生院床位数437张，尤其在社区层面，社区服务中心（站）数量比2009年增长28.6%。“十一五”期间，中国民生建设迈出较大步伐，适度普惠型社会福利制度建设有了重要突破。全国普遍实现了九 中国儿童福利政策报告 2011 4 年义务教育，城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率提前达标，医疗保险制度实现结构性转型，新型农村养老保险制度已经在许多地方启动，孤儿基本生活保障体系开始建立等等，中国通过发展社会福利以增进社会和谐的政策方向基本确立。从多元福利的理论框架看，社会福利的提供主体包括亲属、雇主、社区、市场、社会组织和政府六类。我国特有的单位制度，属于雇主福利类型，但根据雇主的性质不同，介于市场和国家之间。我国儿童社会福利服务提供的主体主要是亲属、集体、单位、市场、社会组织以及政府六类。在我国，家庭在儿童福利提供的领域内一直发挥着主导作用。特别是在养育、照料、医疗、学前教育和高中以上教育方面。改革开放以来，国家在义务教育方面逐渐承担起更多的责任。但在其他方面，特别是在医疗、早期教育和高中以上教育方面，国家的作用减少，市场的作用增加。最近两年，这个趋势得以逆转。国家在儿童的医疗保障方面，开始承担起主导作用。在孤儿养育方面，国家第一次正式接替了扩展家庭，承担起主要的经济责任，照料的责任还是由扩展家庭承担。国家在儿童福利方面承担起更多的作用，是目前新的政策发展趋势。在当前虽然比较有限但正逐步扩展的儿童公共福利政策领域中，政府的主导作用还应继续加大力度与强度。
（三）儿童福利服务面临四大转型
当前，我国儿童福利服务事业正在发生四个方面的重大转型，包括儿童福利理念的变化、服务对象范围的扩大、服务项目增加和儿童福利机构的转型，其中最重要的是，儿童福利概念从条块分割到系统综合的转变趋势较为明显。
一是儿童福利理念的转变。就我们关于儿童福利的基本理念来说，正在经历着重大的转变。在过去的几十年中，从根本上说，与儿童福利制度紧密相关的一个基本观念是：人口的增加，以及相关的对儿童的各种福利支出，对经济发展和社会的影响是负面的。随着中国的劳动力市场上刘易斯拐点的到来，劳
第一部分 中国儿童福利制度的进步与挑战 5 动力成本的增加，人口老龄化进程的加快以及人力资本的增值提速。我们每天都在感觉到这个变化。儿童是中国未来发展最重要、最宝贵、但是又最稀缺的资源，这一点已经越来越成为社会共识。儿童福利不仅仅是家庭的问题，国家必须在这个对未来发展具有极其重要的战略意义的方面进行投资。没有对儿童的投资就没有中国的未来，这是我国从现在开始的儿童福利制度进一步发展的重要前提。二是服务对象范围的扩大。就服务对象而言，我国狭义的儿童福利服务，服务对象已经开始扩大，逐渐从只覆盖少数由国家监护的儿童，向社会上的弱势儿童扩大。这个转变不仅仅是覆盖的人数增加了，而且覆盖的人群也发生变化，从过去只覆盖福利机构内养育的孤儿，现在开始拓展到所有孤儿，包括散居在亲友家的孤儿。同时，服刑人员家中无人照料的未成年子女、受艾滋病影响的儿童、流浪未成年人以及贫困家庭的残疾儿童、大病儿童和留守儿童等，也都纳入了社会福利服务关注的范围。尤其是对农村留守儿童的服务，也纳入了民政部服务的范围，意味着中国的儿童福利制度，正在转向为所有需要帮助的儿童提供服务。三是服务项目的增加。就福利服务的项目而言，当前儿童福利服务正经历着从一般的养育和照料，向养育、照料、康复、和儿童身心全面健康发展的方面转变。这是儿童福利制度的重大转型。同时，服务的周期向青年时代延展，孤残儿童向成年过渡和就业安置正在成为儿童福利系统服务中的重要一环。如何帮助福利机构中的大龄孤儿和残疾儿童健康地从童年、青少年时代向成人过渡，真正融入社会，得到正常的人生，是我国儿童福利机构在提供养育服务基础上急需予以解决的重要问题。
四是儿童福利机构的转型。就服务提供者来说，我国的国有儿童福利机构正在经历着和面临着重大的转型和功能改造。从以抚育无人照料的儿童为中心工作，向基于社区的多功能儿童福利的资源中心转变。这样的转变必然导致儿童福利机构的扩大、预算和人员的增加，社区儿童福利机构的设立以及一个全新的、覆盖全国的儿童福利制度的建立。面对儿童福利工作的重大转型，我国 中国儿童福利政策报告 2011 6 儿童福利组织功能必须重新定位，儿童福利工作体制必须转变。
二、面临的挑战
（一）宏观挑战：儿童福利制度建设的形势紧迫
由于我国经济社会发展中存在的一些矛盾，使得儿童福利制度建设的形势十分紧迫，任务依然艰巨。第一，经济与社会发展出现结构性失衡，社会建设亟待加强。如何最为有效地缓解贫富差距，使全体人民共同享受改革开放的成果，是当前一个相当紧迫的社会挑战。2011是“十二五”规划的开局之年，中央政府注重保障和改善民生并将其进一步提上重要议事日程。“十二五”规划坚持将加快转变经济发展方式落脚于保障和改善民生，并明确要求完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，确保我国经济社会发展的成果能够惠及全体人民。保障和改善民生的主要内容就是发展以儿童、残疾人和老年人社会福利服务为基础，以医疗、教育和住房福利为重要内容的现代型社会福利制度。大力发展儿童福利事业，将是“十二五”时期的重要任务之一。第二，劳动力市场供求关系出现变化，将深刻地影响国民经济和社会生活的各个方面。在过去的几十年中，和儿童福利制度紧密相关的一个基本理论前提是，人口增加对经济发展有负面的影响，相关的对儿童的各种福利支出，是私人领域的问题，所以尽量应该由家庭承担。但是，随着中国劳动力市场上刘易斯拐点到来，劳动力成本增加，人口老龄化加速，人力资本的增值加速，劳动力日益成为经济发展中的稀缺要素。2010年以来，我们在各个方面，都感觉到这一个变化。在未来，儿童是中国发展最重要、最宝贵、但是又最稀缺的资源，这一点已经非常明显。在这种情况下，儿童福利不再仅仅是家庭的事情，国家需要承担起相应的责任。
第三，经济快速发展和环境及资源瓶颈的限制。环境和资源瓶颈的限制意味着中国过去三十年多中外延扩大和粗放式的发展模式已经走到尽头。只有转
第一部分 中国儿童福利制度的进步与挑战 7 变发展模式，中国经济才可能突破资源和环境瓶颈，获得进一步发展的动能。新的经济发展模式需要高素质的人才和劳动力，高度依赖人力资本的培养和积累。因此，作为人力资本积累最重要的方面，儿童福利成为中国经济可持续发展中的重要的一环。国家必须在这个对国家未来发展有极其重要的战略意义的方面投资。没有对儿童的投资就没有中国的未来。这是我国从现在开始的儿童福利制度进一步发展的重要前提。
（二）制度缺失：中国儿童福利制度建设任务繁重
中国的儿童福利制度，2010年有了重大突破，社会散居孤儿和失去父母、主要照料者缺失的儿童，得到了国家的儿童福利津贴。但是，通过逐项进行制度分析（具体内容参见本报告第二部分），我们发现，仍然存在着重要的制度缺口，导致儿童权利不能完全实现，儿童发展受到阻碍。这些缺口，需要政府和公民社会共同努力，进行制度建设，完善中国的儿童福利制度。以下是几个影响最大、需要尽快解决、且国家完全有力量解决的重大制度问题。第一，学前教育的缺口。中国学前教育的过度市场化和私有化，在很多城市造成了入托难、学前教育昂贵的情况。在当前的世界上。儿童的早期教育在发达国家日益成为国家人力资源战略的重要部分。早期教育的责任逐渐从家庭向国家转移。在这个关键的时期，中国前一时期主导的政策取向是国家把早期教育的财务责任陆续向家庭转移，把服务提供的责任向市场转移。这个私有化的政策取向在儿童早期教育的服务供给方面产生了非常消极的影响，对中国的未来可能会产生严重的负面影响。因此，应当中断目前放任早期教育私有化的倾向，当务之急，国家应尽快制定新的早期教育政策，对儿童福利进行战略性投入，向儿童早期教育（即国家的未来）发展倾斜。
第二，在残疾儿童康复和三类残疾儿童之外的残疾儿童就学方面，目前的制度有重要的缺口。目前主导的残疾儿童治疗和康复思路还是医学模式。服务提供和家长的要求都是重治疗，轻康复。同时，残疾儿童迫切需要的治疗和康复服务都是主要由市场提供，家长买单。家长投入首先向治疗倾斜。在家长无 中国儿童福利政策报告 2011 8 力负担时，对儿童一生有重大影响的治疗和康复被推迟或放弃，结果是残疾儿童需要一生依靠家长和国家的支持。这对家庭和国家都是重要的损失。
第三，在儿童安全方面，缺少整套的制度安排。随着私家车的普及和道路交通流量的增加，道路事故已经是中国儿童的最大杀手。据报道，意外伤害是中国0-14岁儿童的首位死亡原因，每年有超过20万0-14岁的儿童因意外伤害而死亡（死亡率为67.13/10万），即每三位死亡的儿童中就有一位是意外伤害所导致。中国0-14岁儿童意外伤害死亡的总费用，约占到中国GDP的2个百分点。中国0-14岁儿童意外伤害死亡的发生率是美国的2.5倍，韩国的1.5倍1。在发达国家，关于儿童的道路安全，有整套的制度安排，包括家长和儿童的道路安全教育、学校附近的道路标志设计，上下学期间在学校附近安排的安全员，立法对儿童在汽车内的座位规定，以及对家长的监护要求（如14岁以下儿童没有成人监护不能单独外出）等等。第四，儿童保护的制度缺口。除各种意外伤害之外，人为暴力伤害也不容忽视，如校园暴力、网络伤害以及其他环境污染等因素造成的伤害等等。尤其在2010年3月以来，中国发生了一系列校园杀童事件，更是引起全社会的警醒。在儿童的家庭教育方面，中国目前的制度安排是家长几乎有完全的自由。在家庭中打骂儿童为非常普遍的现象，同时，家庭中针对儿童的暴力和恶性虐待事件时有发生，中国目前虽然有相关的禁止虐待儿童法律，但是，在执行过程中尚有难度。国家公权在恶性事件发生的时候，往往袖手旁观。儿童保护制度空白的现象亟须改变。第五，提供儿童福利服务的机构发展不足。目前，国家在儿童福利服务领域中，已经不作为主要服务提供者发挥作用。这个领域的服务提供，亟须非政府非营利组织来补充。因此，鼓励非政府儿童福利服务组织的发展，规范服务市场，是政府的责任，也是这个领域发展的当务之急。
第六，缺乏对儿童发展性支持和家庭支持。儿童发展性福利需求以所有儿童的全面发展为界定标准，倾向于广义的儿童福利概念，使政府的儿童福利政 1 引自：
“
全
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童
安
全
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络
”，http://，2011年2月20日 第一部分 中国儿童福利制度的进步与挑战 9 策适度惠及全体儿童，采取避免儿童陷入困境的预防性干预模式，保障所有儿童身心健康发展。从需求的迫切程度来看，现阶段中国儿童发展性福利应当首先侧重于从孤儿，留守儿童，单亲家庭儿童、残疾儿童等弱势儿童群体入手，改变造成大量儿童与父母分离的政策，推动留守儿童和父母团聚，支持弱势儿童家庭等。同时，鼓励开展社区服务、社区看护、早期项目以及各种家庭支持，最终惠及全体儿童。
（三）体制缺陷：中国儿童福利制度建设需要系统设计
通过对我国儿童福利政策的梳理和总结可以看出，当前中国已经在儿童福利提供方面取得了一定的进展。在儿童福利的各个方面，都有了基本的服务项目。现存的儿童福利政策虽然项目、规范（或标准）较多，涵盖范围也十分广泛，但相对分散和混乱，未能形成全国统一、自成体系、目标明确的国家儿童福利系统。独立的国家儿童福利系统应该包括独立的儿童福利行政管理机构、完善统一的立法以及专门的儿童福利预算等等。行政管理机构方面，我国缺少国家一级的主管儿童福利事务的机构。目前我国与儿童福利与服务相关的管理机构，分散于全国人大内务司法委员会妇女儿童青少年室，国务院妇女儿童工作委员会，国务院各部委相应的儿童工作部门如民政部儿童福利处、文化部未成年人文化处、卫生部妇幼保健司，全国青联和共青团组织少年部，妇联组织设有儿童部，全国及各省市的未成年人保护委员会等等，缺乏独立统一的儿童福利行政管理机构。过去一年的进展在于，民政部的儿童福利处增加了两个编制，规模扩大了一倍。同时，中国儿童福利和收养中心正式挂牌成立，并建立了儿童福利信息系统。立法方面，我国还缺乏一部统一的《儿童福利法》。许多国际社会和地区在早期就已建立了针对儿童福利的立法，如英国1946年就通过《家庭补助法》，为多子女家庭提供津贴，1948年就出台了专门的《儿童法案》，并不断修订；日本1947年就通过了《儿童福利法》；瑞典1960通过了《儿童及少年福利法》；挪威1992年通过了《儿童福利法》。我国香港地区则于1951年开始实行《保护 中国儿童福利政策报告 2011 10 儿童及少年条例》；台湾地区1973年即通过了专门的《儿童及少年福利法》。我国应该借鉴上述国家和地区的先进经验，大力推动《儿童福利法》的出台，以更好地保证我国儿童福利的具体实施有法可依。相应地，没有单独的儿童福利立法，也不会有专门的儿童福利财政预算体系。基于上述对中国儿童福利发展总体形势的分析与判断，本报告认为： 第一，中国儿童福利的制度突破已经开始，这个突破是从孤儿的生活保障开始的。但是，在孤儿乃至所有弱势儿童的基本生活得到保障的同时，考虑到儿童多方面发展需要对社会福利服务提出的要求，鉴于中国已进入中等经济发展水平这一事实，建立与之相适应的儿童福利制度必然地被提上议事日程。第二，中国儿童福利制度的破冰，是在政府部门、公民社会组织和学术界共同努力下实现的。它的未来发展，也不会是政府垄断下的福利供给，而是通过政府购买服务等形式，呈现出一种供给主体多元化的格局。中国未来的儿童福利制度，最可能是一个新的、多方参与的混合福利制度，国家将在供给资金、制定规则、监督实施、倡导动员等方面发挥主导作用，而在直接提供福利服务方面的作用将逐步减弱。构建与中等经济发展水平相适应的中国社会福利制度，必将从儿童福利开始。第三，中国儿童福利的制度设计问题，已经提上议事日程，具有最高紧迫性。当前正是新的儿童福利制度形成和发展的关键时期，我们即将面临的中国最大挑战，既不是资金短缺，也不是缺少政治决心，更不是缺少社会的关注和儿童的代言人。经过多年的努力，上述条件基本具备。当前，最重要的挑战来自儿童福利学界自身，来自我们的理念，我们的制度创新能力和我们的政策设计能力。11 第二部分 中国的儿童、弱势儿童及其福利状况 中国儿童福利政策报告 2011 12 截至2008年底，中国0-18岁儿童的总数是2.78亿人，占中国人口总体的20.93%2。从人口分布来看，中国0至14岁的儿童中有34.9%分布在东部地区，中部和西部地区的儿童比例分别为33.0%和32.2%，不存在显著的地区差异。但是，在少年儿童扶养比方面，儿童数量相对较少的西部地区，抚养比却高达29.0%，意味着每100个14至65岁的人口就需要扶养29名0-14岁儿童，而东部地区这一比例仅为19.25%（见表2-1）。将儿童人口分布与中、东、西部经济发展水平结合来看，不难发现，人均国内生产总值越低的地区，少年儿童抚养比反而越高，说明中国越是经济不发达地区，儿童的生存与发展状况越需要改善。
表2-1 中国地区儿童分布与经济状况 地 区
0-14岁儿童人口比重（%）少年儿童抚养比（%）人均地区生产总值（元）中 部 32.95 23.54 16435.1 东 部 34.86 19.25 40539.1 西 部 32.19 29.01 15124.3 资料来源：据《中国统计年鉴2009》第95、99页相关数据计算 中国有特殊需求的儿童群体，包括孤儿、残疾儿童、流浪乞讨儿童、留守儿童、单亲家庭子女、受暴力侵害和虐待儿童，以及受艾滋病影响儿童3等弱势群体。近年来，随着经济的快速增长，社会结构的变迁，以及城市化进程的加速，各类弱势儿童数量不断扩大。并且，如果中国政府对儿童福利的重视不足，极有可能在经济社会发展的进程中产生出新的弱势儿童群体。据《中国人口和就业统计年鉴2009》和《中国统计年鉴2009》相关数据计算 3 受艾滋病影响的儿童指：父母中至少有一方，或者儿童本身HIV感染者或艾滋病患者的儿童（尚晓援 2008）第二部分 中国的儿童、弱势儿童及其福利状况 13 表2-2 中国弱势儿童群体数量 儿童类别 群体描述 孤 儿
在民政部门登记的孤儿人数已经从2005年的57.4万上升至2010年的71.2万4，五年间增长约24% 残疾儿童
0-17岁的各类残疾儿童共计5,043,000，大约占残疾人总数的6.08%，其中0-14岁的残疾儿童有386.78万，占到0-14岁儿童总数的4.66%5，截止2010年底，全国未入学适龄残疾儿童少年总数为14.5万人6 留守儿童
全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万人；在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%，平均每四个农村儿童中就有一个多留守儿童，其中五周岁以下的幼童大约1566万人，占全部留守儿童的27%7 受暴力侵害和虐待的儿童
中国受到家长打骂的儿童，人数当以亿计。其中多数是家长教育方法不当；打骂程度严重，已经可以称得上是“虐待”的，仍然有5%以上，照此推算，中国受到虐待的儿童数，可以千万计8 受艾滋病影响儿童
估计2010年底，约有49.6-89.4万在中国的儿童成为受艾滋病影响的儿童，其中2-2.7万儿童因艾滋病失去父母双方9 2010年，中国政府在积极落实孤儿基本生活保障之余，开始重视儿童学前教育福利的建设，将于2011年财政投入30亿，并在五年内持续增加财政投入，计划到2015年实现学前一年教育毛入学率85%，学前三年教育达到60%。2011年2月，中国收养中心正式更名为“中国儿童福利和收养中心”，将业务领域拓展到孤儿教育、困境儿童保护和儿童养育等方面，逐步实现战略转型。“十二五”期间，民政部将计划在保障孤儿群体生活的基础上，在有条件的地方逐步将受 4 由民政部2010年统计数据显示 5 据2006年第二次全国残疾人抽样调查相关数据计算 6 《2010年中国残疾人事业发展统计公报》：http:// 第二部分 中国的儿童、弱势儿童及其福利状况 31 少。中国于2007年12月出台了《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008-2012年）》（国办发〔2007〕69号），提出健全反拐工作协调与保障机制，明确相关部门职责任务，加强合作，建立集预防、打击、救助和康复为一体的反拐工作长效机制，要求提高工作效率，最大限度地减少拐卖妇女儿童犯罪活动的发生，最大限度地减轻被拐卖妇女儿童遭受的身心伤害。自该行动计划出台后，河南、陕西等地开始积极予以贯彻实施，云南等地还开展了专项试点，取得一定成效。2011年初，通过网络发起的“微博打拐”行动，借助互联网再次将打击拐卖儿童问题推向了公众视野，动员公众自发参与到打拐行动中，成为备受瞩目的公共事件。2011年1月1日，我国最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发出了《关于限令拐卖妇女儿童犯罪人员投案自首的通告》，试图对累积的拐卖妇女儿童案件做出清算，以便更严厉地打击拐卖妇女儿童现象，并从买方入手，根绝拐卖儿童的市场。在2011年3月8日召开的十一届全国人大四次会议记者会上，民政部副部长窦玉沛对流浪乞讨儿童救助问题做出积极回应，指出绝大部分流浪乞讨儿童来自于被拐卖儿童，对此民政部门将从源头治理、分类施策、完善设施、完善法规与动员社会参与等方面采取有效措施：对问题家庭，特别是对不履行监护责任的父母，要做好工作，依法保证儿童权益；对于利用、胁迫、拐卖甚至残害儿童从事流浪乞讨或者犯罪活动的，将配合公安等部门加大打击力度；对于因生活无着流浪乞讨的，加大救助力度；救助流浪儿童还需要完善相关法规，推动救助管理立法工作；要动员社会参与。公安部自2011年4月起，将组织开展为期6个月的来历不明儿童集中摸排行动，并计划6月1日前在全国建立实施儿童失踪快速查找机制。当前，对拐卖儿童的问题逐步在家长、公众和政府部门之间达成了普遍共识，从立法、执法到公民监督等方面，已经打开了协同努力的局面。中国儿童福利政策报告 2011 32
（二）儿童安全保障
儿童安全保障是中国儿童福利中的一个薄弱环节。这反映在下述事实中：意外伤害是中国0-14岁儿童的首位死亡原因。每年有超过20万0-14岁的儿童因意外伤害而死亡（死亡率为67.13/10万），即每三位死亡的儿童中就有一位是意外伤害所导致。中国0-14岁儿童意外伤害死亡的总费用，约占中国GDP的2个百分点。中国0-14岁儿童意外伤害死亡的发生率是美国的2.5倍，是韩国的1.5倍22。除了各种意外伤害之外，人为暴力伤害也不容忽视，如家庭暴力、校园暴力、网络伤害以及其他环境污染等因素造成的伤害等等。2010年3月以来，中国发生了一系列校园杀童事件，更是引起全社会的震惊与警醒。中国近年来在儿童安全保障问题上，通过大力宣传、开展专题教育等形式进行了大量预防工作，意外伤害保险等补救性措施也日益受到重视。但是，中国儿童保护工作仍然面临巨大挑战，任重而道远。2010年，我国从儿童交通安全和儿童安全应急等方面着手，展开儿童安全保障方面的积极干预。此外，在儿童安全设施方面，我国自2010年起计划出台《机动车儿童乘员用约束系统》，将对儿童安全座椅本身的安全性，以及车辆如何正确安装儿童座椅都进行了具体规定，同时推荐使用儿童安全座椅专用接口，该项法规如果顺利出台将是我国首次从乘车设施的角度对儿童安全实施标准化的保障。
除了政府的努力，公民社会也在儿童安全方面开展行动。由联邦快递和全球儿童安全网络于1999年在美国联合发起的“儿童安全步行”主题教育项目，于2004年4月引入中国，致力于儿童安全步行知识的普及和教育；截止2010年，项目先后于北京、上海、广州和山西等地通过各种活动方式为240万余名儿童和家长提供了步行安全教育。在安全应急方面，2010年5月底，由中国儿童少年基金会捐助的中国首家“儿童安全应急体验中心”正式启动，中心通过多媒体演示、情景互动等体验式教育的形式，让儿童在寓教于乐中掌握应对自然灾害、公共安全等方面的安全应急知识，提高儿童的安全应急素质；在启动首个安全 22 引自“
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”，http://，2011年2月20日 第二部分 中国的儿童、弱势儿童及其福利状况 33 应急体验中心的同时，中国儿基会向成都等地捐建“安全应急体验教室”、“安全应急体验馆”等，促进我国全面迈开重视儿童安全防范意识培养的步伐。
（三）留守儿童关注
针对留守儿童的保护问题，截至2010年我国尚未出台中央层面上制度性的救助保护政策，部分地方政府根据当地留守儿童的数量和分布等实际情况，通过下发意见、组织活动和进行项目建设等方式，对留守儿童的成长予以关注。2010年4月，安徽下发了《中共安徽省委安徽省人民政府关于做好关爱农村留守儿童工作的意见》（皖发〔2009〕32号），从强化家庭、社会、学校三方职责，改善基础条件，优化成长环境和加强经费保障出发，结合实际开展关爱农村留守儿童工作。辽宁省朝阳市自2007年下发《关于开展关爱农村留守儿童行动——建立农村“留守儿童之家”暨“留守儿童家长学校”的安排意见》以来，在全市农村建立“留守儿童之家”暨“留守儿童家长学校”，为留守儿童开展校外活动、丰富精神文化生活、进行道德实践搭建平台。截至2010年3月，甘肃省已经完成从2009年开始启动的“关爱农村留守儿童百分百覆盖行动”，迄今已建成留守儿童之家1037所，并组织各类实践活动，丰富“留守儿童之家”的活动内容。重庆市则自2010年7月起，实施“关爱农村留守儿童九大行动计划”培养照顾好全市130余万名农村留守儿童的身心健康成长创造良好的学习、生活环境。同时，部分省市通过举办“代理家长”等活动，将志愿者与留守儿童结对，关爱留守儿童成长。留守儿童是中国社会转型与发展中付出的不可避免的代价，但不应完全由农民工和留守儿童自身来承担，至少在公共服务体系的建设中，国家有责任和义务采取各项政策措施，尽力弥补留守儿童在成长中的缺失环节。2011年4月初，据民政部有关工作人员介绍，国家准备大力加强对留守儿童的社会支持工作，并明确由民政部门承担此项工作。中国儿童福利政策报告 2011 34
七、非政府儿童福利组织参与
在目前的条件下，由于政府和市场的供给能力有限，不能为所有的困境儿童提供完善的福利服务和救助，很多困境儿童如：孤儿、流浪儿童、残疾儿童、大病儿童、贫困儿童等需要国有儿童福利机构之外的力量为他们提供服务，满足他们生存和发展的需求。自20世纪80年代起，境外的非政府组织逐渐进入中国，开展困境儿童救助工作。在此后的二十几年里，境外和本土的儿童救助组织如雨后春笋般发展起来，日益深入地介入到困境儿童救助的各个领域中来。
（一）儿童福利非政府组织现状
由于中国儿童福利非政府机构的注册登记情况比较混乱，难以统计其确切的数量。非政府儿童福利机构注册情况主要分为民政注册、工商注册和未注册三类。根据服务对象的不同可以将非政府儿童福利机构主要分为以下几类：⑴ 服务所有弱势儿童类：例如项目覆盖中国二十多个省市的英国儿童救助会，关注流浪儿童、残疾儿童和被拐卖儿童；⑵ 服务孤儿、流浪儿童等无人抚养的儿童类；⑶ 服务服刑人员子女类：该类非政府组织主要的救助对象是服刑人员无人抚养的子女，例如警官张淑琴于1996年创办了第一个“太阳村”，无偿救助服刑人员无人照顾的未成年子女，截至2010年，太阳村已在全国发展到7个，遍布北京、河南、江西、青海等省市，抚养的孩子超过4000人；⑷ 服务有生理缺陷的儿童类：这类非政府组织为儿童家长提供有关咨询和家庭训练指导服务，为教育人员养护缺陷儿童提供行为技巧培训，例如慧灵智障儿童服务机构、星星雨教育研究所等；⑸ 服务受艾滋病影响儿童类：这类组织主要是由于目前中国艾滋病人的数量日益上升而出现的一类组织，例如东珍艾滋孤儿学校、东珍纳兰儿童心理研究所等；⑹ 服务权益被侵害儿童类，例如青少年法律援助中心为所有权利受到侵害的青少年提供法律帮助。第二部分 中国的儿童、弱势儿童及其福利状况 35
（二）儿童福利非政府组织面对的挑战
非政府组织的成立大多是基于一种强烈的公益、慈善价值或使命感，很多儿童福利非政府组织是由一些热心公益、关注儿童发展的个人或团体成立的，有些是特殊儿童的家长自发成立，他们将对待自己的情感转移到更多社会成员身上，这样的力量是可以推动和改变社会的力量。基于这样的价值观和理念的支持，儿童福利非政府组织大多能够在艰苦的条件下坚持为困境儿童服务，切实站在弱势儿童的立场行事，采用自下而上的管理方式，能够动员更多的社会资源，并且大多
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