地方党委换届后新的领导体制和机制问题研究（精选五篇）

第一篇：地方党委换届后新的领导体制和机制问题研究

地方党委换届后新的领导体制和机制问题研究

一、党的建设中体制与机制的释义及其相互关系

所谓体制，是指国家机关、企事业单位在机构设臵、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。简言之，是指国家机关、企事业单位组织和运作的制度。本课题所要研究的体制，属于宏观层面，即地方党委组织和运作的制度。所谓机制，原指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个复杂的系统内各要素间彼此依存、有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式。本课题所要研究的机制，属于微观层面，应当是指实行常委分工负责制情况下，地方党委的运作规律或模式。

体制一般具有公认性、强制性，其形成与变革，主要受执政党执政理念、执政目标，或者组织系统决策层经营方针、管理目标的影响，因而在一定时期内，具有相对稳定性。而机制具有从属性、系统性、整体性、有序性和协调性，并可以根据变化了的实际及时进行调整和变化，因而又具有动态性。凡有纵向上下级关系的国家机关和企事业单位有关组织形式的制度，都属于体制范畴。而事物内部各部分之间横向的相互关系以及依据其相互关系而发生的各种变化，则属于机制范畴。

在体制与机制的关系中，体制是主体，起主导作用；机制是体制的附属，因体制而存在，依体制的变化而变化，科学合理的机制对于体制的健康运行起保障作用。就本课题来说，地方党委的领导体制已经确立，但需要有科学的工作机制与之相适应，否则，党委常委分工负责制就难以落实到位，达不到期望的体制效应。机制服从服务于体制，是在新的领导体制架构下，依据落实党委常委分工负责制的要求而建立起来的一整套的制度、程序和方法等的集合，包括激励机制、动力机制、管理监督机制等等。

全面贯彻落实党委集体领导下的常委分工负责制，必须站在提高地方党委执政能力的高度，认真研究地方党委换届后领导体制和运行机制建设中面临的新情况新问题，积极探索建立和完善适应新体制要求的工作运行机制，使新体制在最大限度地实现地方党委的执政功能、提高领导水平上达到预期目的。

二、地方党委换届后领导体制和运行机制建设面临的新情况新问题

调查中感到，实行新体制带来的积极变化主要体现在４个方面。一是提高了决策效率。由于党政之间避免了职责、权限的相互重叠，常委们分兵把口，各司其职，作决策时无需像以前那样先和主管副书记汇报、协商，部门领导更是不必再经过与主管的副书记、副市长多头请示和汇报工作，中间层次的减少了促进了决策及工作效率的明显提高，许多事情不再是久拖不决了。二是促进权责统一，便于政绩考核、实施责任追究。每个常委都独立负责一块具体工作，既是权力实施的主体，同时也是承担责任的主体，任务和职责都比较明确，有利于根据各自的职责分工进行政绩考核，较好地把握其绩效和能力上的优劣，并且在出现问题实施责任追究时，也易于分清领导责任。三是增强了班子成员的责任意识，主观能动性得到充分发挥。常委们在分管的一些一般性工作决策上由“配角”变“主角”，责任意识有了明显增强，工作更加积极主动。四是有利于班子团结和上下协调。较好地改变了过去因管理层级过多而导致的协调难问题，客观上促进了党政班子之间、常委之间以及党政班子成员之间的和谐，有利于班子团结和上下协调。

与此同时，新体制运行中也存在一些值得注意的新情况新问题。

一是专职副书记职责定位模糊，阻碍作用发挥。相对于党委班子其他成员来说，对于专职副书记的职责定位，过于原则、笼统，导致各地在执行中弹性较大，不易把握，甚至反差较大。调查中了解到，只有少部分专职副书记因承担一些诸如招商引资、项目建设，联系部分经济部门而感到比较充实，没有明显的失落感，大部分的专职副书记都有职责定位难把握，角色尴尬难作为，地位和作用弱化，心理落差大的体会，因而内在动力不足，有些瞻前顾后，工作放不开手脚，影响到主观能动作用的发挥。

二是权、能匹配不尽合理，整体效能受影响。一方面，专职副书记大都素质较高、能力较强、领导经验丰富，但因权、责、能不相称，位高权轻，有劲使不上。另一方面，一些新提拔进入班子的成员或交叉任职的成员，大都按资历和原先的排序或根据换届工作对班子结构的需求被委以重任，但其中的少数人独当一面能力欠缺，弱马拉大车，未能按能分配、量才适用，由此造成了另一部分领导资源的浪费，进而影响到班子的整体效能。

三是内部协调量及难度增大，决策有待规范。实行常委负责制后，常委们各自对书记负责，凡事直接向书记请示和汇报，相互之间的协调有时也需要书记出面，致使书记协调班子内部的工作量大大增加，不利于书记集中精力谋全局、抓大事。同时，取消书记办公会之后，个别沟通往往取代了决策前的酝酿，分管常委因工作职责所在和占有信息、掌握情况的独特性，其意见和建议往往会成为主导性意见，较之于以往，这种名义上的集体决策，在效率提高的同时，若因其素质、能力及其他因素导致偏颇性、主观性和盲动性，决策风险也会随之增加。

四是机制建设不同步，班子内部监督制约趋于弱化。领导层级精简后，不再由分管副书记对分管常委进行监督约束，而书记因为常委人数较多，也难以对每个成员进行切实有效的监督，加之常委之间在工作上联系不多，更谈不上相互间的监督，致使班子内部的监督较之前有所弱化。由于尚处领导体制改革之初，有关开展监督方面相应的机制建设尚未同步跟进，常委在运用权力、抓工作以及自身建设等方面能否履职尽责、严格要求，更主要的取决于自身素质和能力。此外，由于多数新进入到党委班子任职的政府副职都未曾参与常委分工，因此，除在地位上显现出比较重要，以及参加常委会决策，有表决权之外，其作为常委成员的作用发挥得不够明显。

上述问题的存在，一是因为对常委分工负责制某些方面理解不同，导致在执行中差异较大。二是新体制的运行还处于初级阶段，缺乏规范和完善，又没有现成的模式和经验可以参照。三是受党委书记民主意识、领导风格等主观因素的影响。

三、完善地方党委新的领导体制和机制应遵循的基本原则 新体制建立的最终目的在于实现总揽全局、协调各方、科学执政、提高效能，但仅仅变革体制还不够，必须建立和完善与之相适应的科学规范、协调运行的工作机制作为保障。在建立地方党委新的运行机制过程中，应当遵循以下四项原则。

１、党政分开、协调运行的原则。新机制的建立和完善既要从宏观上体现党委、政府的不同职责，使党委集中精力谋全局，抓宏观，又要确保党委和政府在中观和微观上的有机衔接与密切配合，实现工作运行上的协调、有序与高效。

２、统揽全局、效能提升的原则。既要强化党的核心领导作用，体现发展社会主义市场经济对加强和改善党的领导的要求，又要促进科学执政、民主执政和依法执政，使人大、政府、政协发挥好各自职能，从整体上提升执政能力、执政绩效和领导水平。３、权责匹配、人尽其能的原则。要充分考量每个常委的能力特长，科学分工，明确责任，充分授权，使之定位趋于合理，做到工作量大致均衡，责权利相互统一，人岗相适，各施其能。

４、制度规范、有效监督的原则。在继承以往好的经验做法基础上，按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设要求，建立一套行之有效的规章制度和工作运行机制，加强对常委履行职责情况的监督，以利于地方党委班子实施科学决策，实现目标管理，持续提高素质能力和领导水平，确保常委分工负责制有效施行，推动工作落实。

四、完善地方党委新的领导体制和机制的对策建议 地方党委换届后面临的新形势新任务，客观上要求建立和完善精简效能、决策民主、监督有力的新的领导体制和机制，以提高执政效率，保证领导班子高效运转，强化地方党委对经济、政治、文化、社会和党的建设的领导，促进地方经济和社会各项事业健康发展。为此，根据调查情况，建议从以下六个方面建立科学高效的工作运行机制。

１、建立健全科学合理的分工负责机制。落实好常委分工负责制，合理分工是前提，明确职责是关键。科学合理的常委分工，主要标志有三：一是整体覆盖，不漏空；二是权责明确，不交叉；三是岗能相应，不背离。首先，分工实行全覆盖。每名常委分管一到几个方面工作，并联系政府相关部门的工作；交叉任职的常委在分管部门和方面行政管理及经济工作的同时，还要负责其党群工作；专职副书记联系其他常委分工没有涵盖的政治、经济、社会、文化等工作。如此，就从常委分工上实现了党委对地方经济和社会各项事业的全面领导。其次，职责独立，分工不交叉。党委常委除兼任政府领导职务外，原则上不再分管政府职能方面的工作。常委按照分工，在常委会集体领导下独立负责地组织开展工作，对职责权限范围内的日常事务，有领导权、决策权、指挥权和监督管理权，并承担相应的领导责任。第三，合理确定分工，注意发挥专职副书记作用。专职副书记职责分工应定位于主要负责地方党的建设，指导协调有关党务部门工作，统筹规划党的建设，包括制定规划、出台政策、组织实施中心工作等，但不直接负责组织、宣传、纪检等方面的具体工作。同时，负责党委日常事务处理，四套班子的协调，事关社会稳定等一些涉及全局性的重大事项和常委分管工作之间的协调，受书记委托负责一些全局性的工作，分管群团、统战等工作。由于仅有的一名专职副书记在党政班子中一般资历和综合素质较高，作为书记，应注意调动专职副书记的积极性，使其发挥应有的承上启下、参谋助手作用。特别是在本地区重要工作、重大案件、重要干部任免等重大事项决策前，党委主要领导应主动征求两名副书记的意见，多通气，但只限于沟通，不进行决策。同时，作为专职副书记自身，也要积极适应工作职责的转变，调整思维和工作方式，发挥主观能动性，履职尽责。第四，从加强党对经济工作和社会稳定工作的领导角度出发，对于交叉任职的政府副职，应明确其在政府工作方面分管比较重要的经济、政法、人事、社会稳定等工作。基于上述考虑，在中央未出台有关具体分工意见之前，省、市党委应出台原则性意见，明确常委职责定位的基本原则和要求及上述分工内容。

２、建立健全规范高效的议事决策机制。制定和完善地方党委全委会、常委会工作规则，科学界定其决策内容、程序、职责和权限，进一步明确重大事项决策议事范围和程序，将所有事关根本性、全局性和长远性的问题都纳入集体决策范围，并根据决策事项的性质，充分进行调查研究、酝酿和协商，或进行必要的专家论证、技术咨询和决策评估，广泛征求各方面意见后，召开全委会、常委会进行讨论、票决。为防止党委主要领导先入为主，主导决策，要建立相应的约束机制，比如规定常委成员在决策重要事项时，按排序由后到前的顺序逐人逐项发表意见，书记最后总结发言；不同意见过半数的，不能形成决议，不同意见达到三分之一的，应予缓议等等。同时，要明确界定常委对分管工作哪些方面有独立决策权，决策的职责和应担负的责任等，防止越权决策。要建立健全常委会议事规则、常委成员向常委会报告重要事项及决策落实督办、监督，决策失误责任追究等项制度，保障地方党委决策的民主化、科学化和制度化。

３、建立健全统揽全局的工作运行机制。新的运行机制要突出体现党委的核心领导作用，有利于党委统筹协调好与人大、政府、政协几个班子之间的关系，统筹安排和整体推进经济和社会各项事业发展。党委要通过谋思路、定政策、抓宏观、聚合力，强化班子的整体功能，从政治上、思想上和组织上强化对地方各项工作的全面领导，有效整合社会、经济和人力资源，调动方方面面的积极性，形成齐心协力谋事干事的良好氛围。虽然实行新体制后取消了书记办公会，但凡属须由常委会决定的事关全局的大事、要事，会前都要由常委向书记、副书记集体汇报，酝酿出初步方案，再提交常委会讨论决定。

４、建立健全权责匹配的目标管理机制。在明确常委分工，赋予其“责”的同时，按照权责对等的原则要求，必须给予每位常委相应的“权”，包括一定限度的事权、财权和用人权（指注意征求和尊重常委用人方面的建议），保障常委充分履职尽责。在此基础上，按照“谁主管、谁负责”的原则，对常委决策内容进行责任分解，尽可能细化、量化工作目标，供上级组织考核和向全委会述职时作为考核、评价、评议的主要依据，使其在履行常委职责中，既有压力，又有动力，增强责任感、使命感，充分发挥主观能动性，竭智尽力地做好本职工作。

５、建立健全常抓不懈的能力建设机制。实行常委分工负责制，对地方党委常委的能力、素质提出了新的更高的要求。对于党政一把手来说，必须具有突出的落实科学发展观、构建和谐社会、统揽全局的能力。而每一位常委，也都必须有更强的统筹协调能力、更务实高效的领导作风，更清正廉洁的公仆形象，以及更加缜密果断的议事能力和决策水平。要围绕“为民、务实、创新、团结、清廉”五项重点，切实加强政治理论教育培训，加强科学发展观、政绩关、人才观、群众观教育，加强班子思想作风建设，提高班子整体素质，建设团结、坚强、务实、有战斗力的班子，以更好地承担起构建社会主义和谐社会的重任。同时，要有针对性地加强市场经济、公共管理、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理、信息技术等新知识、新技能的培训，使他们能够运用新知识履行领导地方经济和社会事业发展的职责。要综合运用外出考察、挂职锻炼、轮岗交流等形式，适时将一部分刚走上领导岗位不久的干部派到条件比较艰苦、矛盾和问题比较多的地方委以重任，促使地方党委常委在实践锻炼中丰富阅历、积累经验、提高本领，从而全面提高领导工作的能力、决策能力、解决复杂问题的能力和驾驭市场经济的能力，适应新体制新机制对党委班子成员素质和能力提出的新要求。

６、建立健全科学有效的监督考评机制。一是落实好岗位目标责任制。将每名常委各自分工的工作和岗位职责、目标任务向社会公开，每年向全委会进行两次述职，增强常委工作的透明度，接受干部群众的评议和监督。二是加强制度监督。积极探索建立科学有效的监督制度，规范权力运行。三是加强组织监督。完善民主生活会、党内情况通报、重大事项报告、诫勉谈话等制度，探索党代会闭会期间党代表发挥作用的有效途径，加强党代会及党代表对班子及成员的监督和质询力度，对党委班子成员进行经常的、多形式的日常监督。四是实施责任追究。要研究制定有关责任追究实施办法，对涉及重大决策、重大项目安排、重要人事编制和干部任免及大额度资金使用等决策失误的，要严格区分集体责任与个人责任、主要责任与次要责任、主观故意责任和过失责任，严肃追究，保障常委负责制的健康运行。

第二篇：换届后新的领导体制和运行机制问题研究

换届后新的领导体制和运行机制问题研究

【内容提要】文章结合县委在党委换届后的工作运转情况，对党委换届后新的领导体制和运行机制情况与换届前的运行情况进行了对比分析，找出了现实存在的一些问题，并对建立健全新的领导体制和运行机制提出了建议和意见。

【正文】2006年党委集中换届，按照领导班子配备改革方案，减少了副书记职数，扩大了党政班子成员交叉任职，建立了常委分工负责制，新的领导体制和工作运行机制在换届后逐步形成。围绕换届后领导班子建设面临的新情况新问题，县委组织部通过走访调查、座谈了解、征求意见等形式，对换届后领导体制和运行机制的相关情况进行了分析研究，对存在的问题进行了归纳思考。

一、换届后新的体制和运行机制发生的主要变化 新一届县委班子选举产生后，磨合运行了一年时间，总体上看，班子面貌新、活力强，科学决策、民主决策的能力得到较大提升，常委基本做到了各司其职、各负其责、通力协作，切实提高了工作效率和执政水平，运行情况良好。

一是党委决策的民主化科学化程度明显增强。换届前，副书记的职数多，使书记办公会成了事实上的决策层。党的地方委员会工作条例明确规定，书记办公会不是一级决策机构。但在实际工作中，对重大问题，都是先提请书记办公会讨论，如讨论干部任免工作时，有正副书记、组织部长参加，已经超过了常委会的半数，这样的办公会，事实上已主导了常委会的决策。减少副书记职数，实行常委分工负责制，能够有效地发挥党委常委的作用，有利于进一步扩大党内民主，集中全体常委的智慧，提高决策的科学性。

二是常委的工作积极性明显提高。实行常委负责制后，常委独立分管一个方面的工作，直接对书记负责，避免了分工上的重叠和工作上的相互依赖，推诿扯皮。常委成了实施权力的主体，同时又是承担责任的主体，调动了常委工作的积极性，增强了工作责任感。注重党政分工交叉，政府副职直接对主要领导负责，避免了减少了决策层次和环节，进一步明确了工作权责，极大调动了政府副职放手工作、主动用权的积极性，工作成效明显提高。

三是全委会职能作用得到强化。全委会是党代表大会闭会以后的领导机关。其主要职责是对经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局的重大问题进行讨论决定，作出科学的决策。换届后，全委会委员数增加，覆盖范围明显扩大，议事制度不断健全，决策程序逐步规范，换届后已多次召开全委会，研究全县经济社会发展重大问题和人事问题，全委会的职能作用得到较好地发挥。

二、在建立健全新的领导体制和运行机制方面遇到的主要问题

1、在思想认识方面有待转变。部分同志对新老体制之间的区别认识不够全面，对常委分工负责制的具体内涵及其运作方式不甚了解。有的认为换届后只是一个专职副书记代替了以前几个副书记的工作，其他基本没有改变；有的认为常委分工负责制就是常委直接向书记或常委会负责，这种新的领导体制可能导致副书记被架空。

2、在规范决策方面有待加强。全委会没有发挥应有的职责和权利，在具体工作中，仍然存在一些重要干部任免、重大经济社会问题在常委会上研究决策，常委会职权过于集中，难以保证决策的科学性和合理性。

3、在能力素质方面有待提高。实行常委分工负责制后，常委在领导层面的配角作用减弱，主角作用增强，部分常委在主动用权、独当一面、大胆决策上的能力素质有待加强。受习惯性思维的影响，对一些涉及面广，过去由副书记协调的工作，少数常委仍存在依赖思想，出现放不开、协调不到位等现象。

4、在制度保障方面有待完善。党委运行机制和工作制度的相对滞后，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决 定》与现行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》存在许多不一致，常委分工负责制还没有一套严格规范的制度作保障。

三、建立健全新的领导体制和运行机制的意见和建议 针对换届后出现的新情况、新问题，抓紧完善党委工作体制，是改进党委领导方式、提高工作水平的当务之急。我们认为，党章是党内政治生活的根本大法，研究地方常委领导体制、工作机制和运行方式，应坚持以党章规定为指导，遵循“加强领导、明确职权，细化目标、落实责任，协调关系、增进团结，提升素质、强化监督”的原则，进一步建立健全党委领导体制和运行机制。

（一）建立健全地方党委常委分工负责制，明晰全委会、常委会、书记和各常委的职责和权力，切实实行分工负责、权责一致的领导体制。

1、明确全委会职责。党章第十条第二款第三条之规定：“党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会”。建议抓紧制定《党的地方代表大会和委员会工作条例》，实行党代表常任制，每年召开一次党代会，研究讨论重大问题，听取和审议党委工作报告。明确党的地方委员会的职责，将决定重大经济社会问题、任免干部的权力交给委员全体会，建议全委会原则上每季度召开一次，如遇紧急情况和重大事项可随时召开。

2、明确常委会职责。党章第二十七条规定：“党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权”。为此，要将常委会作为同级党委的执行机构，承担以往书记办公会、常委碰头会的职责，对提交党的委员会讨论决定的重大问题先行调查研究、沟通协调、酝酿讨论、提出方案。在常委会上，分管领导主要是说明情况，其他常委也应表达个人意见。

3、明确党委书记的职责。负责召集常委会议，确定提交党委全委会讨论决定的事项，集中集体意见形成日常工作的处理意见；日常工作中，负责与其他常委的沟通协调、个别酝酿，协调各常委之间的关系，指导常委完成分管工作任务；负责处理党委的日常性工作，包括调查研究、督促检查、审签一般文件等。

4、明确常委分工的职责。常委分工的原则是全覆盖、不交叉。具体工作中，副书记根据常委会、或书记授权主持党委日常工作；各常委对分管部门的工作进行把关，对分管的综合性工作进行协调，对分管部门和分管工作中的重大问题向书记进行沟通，并负责向常委会、全委会汇报；各常委决定分管部门和分管工作中的日常事务。

（二）着力提高领导班子成员的素质能力。实行常委分工负责制以后，对领导干部的议事、决策、抓落实等方面能力素质提出了更高的要求，要通过学习培训、实践锻 炼，不断提高领导班子成员的素质和能力。

1、抓好理论学习，提高思想政治素质。新体制下要求县级领导班子成员具备新理论、新知识，以适应新形势、新任务、新目标的要求。要把学习放在首要位置，不断提高理论水平和运用理论指导实践的能力。突出抓好学习中国特色社会主义理论和党的十七大精神的学习，坚持用党的基本理论和最新理论成果武装头脑，增强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，和科学的政绩观。

2、加强教育培训，提高领导工作水平。通过专家授课、定期研讨、阶段测评、外出观摩、上级调训等形式，切实抓好领导班子成员的教育培训，特别是对构建和谐社会、发展区域经济、建设社会主义新农村等方面内容应进行重点培训，切实提高领导干部的政策水平、开拓思维能力和创新能力，使他们真正具备与时俱进抓发展的本领。

3、摆正自身位置，提高履职能力。换届后，减少了副书记职数，对县委书记提出了更高要求。由以前安排副书记联系常委，变成现在直接面对常委，这就要求党委一把手在落实科学发展观、构建和谐社会、统揽全局等方面的能力更强，民主作风要更好，自我要求应更严，更善于调动和发挥常委一班人的积极性，推进区域内各项工作开展。实行常委分工负责制，对常委的全局意识、工作责任心也提出了更高要求，常委的职权更明确，责任更重大。常委 要善于把握工作全局，增强宏观意识和议事能力，积极向常委会和全委会提出完整工作方案，协调处理好分管范围内的工作关系，独立完成日常性工作。

（三）完善配套措施。围绕新的领导体制和运行机制，需要进一步完善相关的党内法规、政策和制度体系。

1、完善党委“总揽全局、协调各方”的工作机制。换届后的新机制对加强和改善党委领导提出了新要求，党委必须更加注重发挥“总揽全局、协调各方”的职能作用，把主要精力放在抓方向、议思路、做决策上来，从政治上、思想上、组织上加强党的领导，协调处理好与同级人大、政府、政协之间的关系，提升班子整体功能。

2、完善党委决策议事机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委工作规则，对涉及到经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署、重要人事任免等问题进行集体讨论决定。进一步修订完善党委议事决策相关制度，规范常委会、全委会的议事范围、程序和规则，充分发挥各自的职能作用。

3、建立常委班子成员的常效监督机制。常委班子成员要定期全委会、或党代会报告工作，接受委员、党代表的评议、质询和监督。其中，“一把手”应该作为监督的重点，监督的关键是把好选举任命关口，实行定期述职、测评，接受上级党委专项巡视检查。党代会召开期间，书记人选 可通过一张“委员、常委、书记”的选票由代表选举产生；党代会闭会期间，中途任命的也要经过选举程序，由全委会通过“常委、书记”一张选票选举产生。书记的述职、测评一般应放在党代会上进行。上级组织对书记的专项巡视，应制度化、经常化。

第三篇：换届后党委班子领导体制和运行机制问题研究

换届后县委领导班子

领导体制和运行机制问题研究

结合县委换届，我县对县委领导班子建设进行了有益的探索，建立了县委常委分工负责制，做到了分工明确，职责清晰，并根据中央、省、市委有关规定，对县委常委会的相关制度进行了修订和完善，印发了《县委常委会议事决策规则》、《关于需要县委常委集体研究决定的重大事项》、《常委会议服务工作规范》、《落实“树正气、讲团结、求发展”主旋律行为规范》、《县委书记办公会议议事规则》、《县委常委会学习制度》、《常委会委员廉洁从政准则》、《关于进一步转变作风的规定》等制度，进一步规范了议事和决策程序，全面加强和改善了党的领导。如何建立完善班子工作运行新机制，达到提高运行效率、扩大党内民主的目的，已成为当前县委领导班子建设的一个重要问题。为此，我县对换届后县委领导班子领导体制和运行机制问题进行了深入细致地调查研究。

一、换届后领导体制和运行机制建设面临的新情况

（一）基本状况。换届后的县委常委会共有11人。常委分工情况：书记1名，副书记3名，其中1名兼任县人民政府县长（协助书记抓全面工作，主持政府全面工作），1名兼任纪委书记（负责党风廉政建设、政法稳定、精神文明、新闻宣传、统一战线、民族宗教、优化经济和旅游环境、城镇建设工作。负责与人大的协调工作），1名专职副书记（负责组织、干部和老干部工作、农业农村、扶贫开发、文化教育、国防建设、开放、社区建设、人口与计划生育工作。负责与县政协的协调工作）。

常委7名，其中1名兼任组织部长（主抓组织、干部、老干部工作），1名兼任常务副县长（协助县长抓政府全面工作，主持政府日常工作），1名兼任宣传部长（主抓宣传和精神文明建设工

作），1名兼任政法委书记（主抓政法工作，协助分管副书记抓信访稳定工作），1名兼任县人武部政委（主抓国防教育、兵役、人民武装和军民共建、双拥工作），1名兼任县委办公室主任（主抓县委机关日常工作，协助分管副书记抓信访稳定工作），1名兼任农工委书记（主抓农业农村、扶贫开发工作，协助分管副书记抓农村稳定工作）。县委常委均有从事企业、农业、政法、党务以及文化、教育和乡镇基层等某一个领域或几个领域具体业务和领导、管理工作的经验，班子专业配套、优势互补，整体功能进一步增强。

副书记、县委常委、政府副职都分工明确，职责清晰，做到各司其职，各负其责，又胸怀全局，密切协作，分工不分家，形成合力。

（二）面临的新情况：

1、履行职责上：一是过去常委工作一般有副书记分管，实行常委分工负责制后，如果常委工作独立性不强，大事小事都向书记汇报，同时常委之间也需要书记协调，容易牵扯书记过多精力。二是过去对涉及面广的工作由副书记协调，受习惯性思维影响，现在常委特别是新进班子的常委对一些涉及县委、政府其他负责人分管范围内的工作，协调不容易到位，可能产生推诿现象。三是要解决常委分工负责既要有“责”也要有“权”的问题，防止责、权不对等。

2、规范决策上：一是实行常委分工负责制后，什么事情由常委个人决定，什么事情必须提交常委会集体决策，应该有一个明确具体的规定，既要防止超越权限，又要防止敷衍塞责。二是常委间分工相对独立，客观上造成对其他常委分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流沟通机制，可能导致常委会的议事决策作用难以得到很好发挥；三是书记办公会如何在形式上改变，更好地发挥在议事方面酝酿讨论、统一思想的作用，值得认真研究。四是实行常委负责制，对班子成员素质能力提出新的要求。

二、换届后县委领导体制和运行机制的实践

换届以来，我县针对换届出现的新情况，从实际出发，在完善县委工作机制上作了一些有益的探索。

一是班子内部分工情况：按照“授权充分、各负其责”的原则，首先结合每位常委的能力特长，进行合理分工，工作量大致均衡，责、权、利相互统一。同时根据所担任的具体职务，各有侧重。其次，结合每位常委的分工，落实好岗位目标责任制。按照任务指标化、责任明确化、完成时限化和质量具体化的要求，把各项工作目标分解到每一个班子成员，在负责自身分管工作的同时，都建立了乡镇、村、企业以及社区联系点，对联系点的党建、计划生育、招商引资、文明创建等中心工作都负有领导责任，做到人人有事干、事事有人干，以个体目标责任的落实来保证县委整体目标任务的完成。使常委工作既做到职责明确，各司其职，各负其责，又胸怀全局，密切协作，分工不分家，形成合力。

再次，进一步落实党政交叉任职。县委换届后，已实现了1名县委常委与县政府副职的交叉任职。

二是决策议事、协调方面。我县县委书记办公会根据工作需要不定期召开，由县委书记主持，也可由县委书记委托副书记主持。酝酿需要提交县委常委会讨论决定的重要问题；对涉及全县党建、经济社会发展、社会稳定、精神文明建设等方面的重要问题进行研究并提出意见；酝酿人事任免等事项，提交县委常委会审定；对重大突发事件和紧急情况及时研究，做出决定，并通报县委常委；必要时提交县委常委会审定；对县委常委会决定的重要事项的组织实施进行协调；负责处理一些可以不经县委常委会审议，但又不宜由县委书记、副书记个人决定的问题。书记办公会议商议问题时，应当经过充分讨论，如对议题产生不同意见，一般应当缓议，经进一步交换意见后再进行研究。会议确定的事项，由县委办公室负责督促落实。

县委常委会议一般两周召开一次，遇有重要情况可随时召开。

必要时可召开县委常委（扩大）会议。县委常委会议和县委常委（扩大）会议召开的具体时间由县委书记确定。县委常委会议由县委书记召集并主持。县委书记因故不能参加会议时，可委托县委副书记召集并主持。县委常委会议的议题由分管副书记征求分管常委意见后提出，经县委办公室综合协调，县委常委、办公室主任把关审阅后，由县委书记确定。县委常委会议召开的时间、议题一般应提前两天通知出席和列席人员，会议有关材料应同时送达出席人员。有特殊原因或不宜提前送达的，可在会场分发。县委常委会讨论决定重大问题，事先要进行充分酝酿和沟通，形成初步意见。凡提交县委常委会讨论的议题，有关部门和单位要深入调查研究、认真分析论证。对涉及多个部门的议题，主汇报单位要做好沟通协调工作，在取得一致意见后方可提交常委会讨论。特别是有关人事、机构、编制、经费方面的议题，提交单位须先同有关职能部门会商，形成初步协调意见并报县委、县政府有关领导初审。对有关重大决策要听取县人大、县政府、县政协，各乡镇党委、县直部门党组、党委和民主党派、无党派代表人士及社会各界群众意见。讨论决定干部问题，会前一般要与有关县领导沟通。对干部的任免和奖惩，一般应先提交书记办公会进行酝酿。对涉及县科级干部党政纪处分的议题，须按干部管理权限和相关程序，经县纪委常委会讨论提出建议后，再提交县委常委会研究决定。任用、推荐乡镇党委、政府领导班子正职，在县委全委会会议期间，由常委会提名，县委全委会审议，进行无记名投票表决；县委全委会闭会期间，由县委常委会研究提名，以书面形式征求全委会成员意见，根据多数委员意见，由县委常委会作出决定。近年来，我县公推团县委书记，采取了常委会票决制的办法；选拔任用东文山乡党委书记、其中口乡乡长、石亭镇人大主席，采取全委会民主推荐的形式，进一步扩大了选用干部工作的民主化程度，增强了选人用人的透明度，效果很好。

县委常委会议须有半数以上常委到会方能举行，研究决定干

部任免事项时须有三分之二以上常委到会。常委因故不能参加会议，要提前向县委书记请假，可用书面形式表达意见。县委常委会充分发扬民主，做到畅所欲言。在对所议事项充分讨论的基础上，由主持人集中大家的意见，提出决策建议，进行表决。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式。赞成票超过应到常委人数的半数为通过。末到会委员的书面意见不能计入票数。

对讨论中的不同意见应认真考虑，如发生较大分歧，难以形成统一意见，除紧急情况外，应暂缓作出决定。对县委常委会集体作出的决定，常委必须坚决执行，如有不同意见可以保留，也可以向上级组织报告，但不得公开发表同集体决定相反的意见，不得在行动上违背集体决定。常委在讨论决定重大问题时因故缺席，由县委书记、副书记或委托有关人员事先征求意见，会后通报情况。对应由县委常委会决定的事项，因情况紧急来不及召开常委会时，县委书记可商有关常委临机处置，事后应及时向常委会报告。县委书记要带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，尤其要认真考虑和听取不同意见，善于集中正确意见，进行科学民主决策。

县委各常委对涉及分管工作的议题，要坚持从大局出发，以对党和人民高度负责的态度，主动介绍有关情况，积极、客观、公正地发表意见，切实履行职责。对不属于自己分管的工作也要认真思考，主动提出意见和建议。

三是监督方面：完善了民主生活会、党内情况通报、重大事项报告、谈话诫勉等制度，强化党内监督。定期向县人大、县政协和群众团体通报工作和征求意见，重视办理人大、政协的议案、提案和反映的社情民意。对县委决定的事关经济社会发展的重大项目和经济活动，要求县监察、财政、审计等部门提前介入、全程监督；对确定的重点工程、项目建设，每月通报进展情况，跟踪督查。

三、完善换届后县委领导体制和运行机制的思考与建议(一)抓好学习培训，培养复合型领导人才。要按照领导带头、健全制度、联系实际、坚持经常的要求，结合深化学习“三个代表”重要思想的教育活动，结合县情和本职工作实际，有针对性地开展科学的发展观、政绩观、人才观、群众观的教育，增强班子成员执政求进的创新意识、执政为民的民本意识，以及与时代进步潮流相呼应的开放意识，与社会形态变革相协调的善治意识，与市场经济体制相适应的效能意识，努力把理论学习的成果转化为坚定的政治信仰，转化为观察、分析和解决实际问题的正确立场和科学方法，转化为立身做人的基本准则。

二是完善培训机制。要按照“缺什么、补什么”的要求，根据实际工作对不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的不同需求，科学设置培训内容，改进培训方式，有效解决供需脱节、学用脱节、培训形式单一的问题。在继续抓好基本政治理论培训的同时，应重点加强目前县级领导干部较缺乏的市场经济、公共管理、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理等新知识、新技能的培训，增强培训的实效性、时代性。

三是要加强实践锻炼。要根据县级领导干部的不同情况，遵循干部成长的规律，有针对性地选择和实施实践锻炼方式。立足本职岗位锻炼才干。要把立足本职工作、履行好岗位职责作为锻炼县级领导干部的主要途径，建立健全领导干部工作岗位目标责任制，对工作任务进行细化分解，定目标，压担子，在工作上放手放权，在管理上严格要求，使他们在履行本职工作的实践中提高领导能力和水平。立足干部担当重任的需要外派挂职锻炼。坚持定期选派一部分县级领导干部到发达地区、上级机关，特别是到艰苦复杂的地方工作，到矛盾多、困难大、条件差的单位锻炼，使他们在不同工作环境的磨练中提高应变能力和组织领导才能。立足培养复合型领导人才多岗锻炼。加大县级领导干部轮岗交流力度，有计划地推进跨部门、跨行业交流、发达县级与欠发达县

级双向交流、重要岗位定期交流，使他们在不同岗位的锻炼中丰富阅历、积累经验、增强本领，努力建设善于治县理政的高素质县级党政领导班子，为建设社会主义新农村、促进县域经济社会全面协调可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，提供坚强的保证。

(二)健全议事决策机制，严格确定决策程序。进一步健全提高议事决策水平的相关制度，充分发挥书记办公会的酝酿作用和常委会、全委会的决策作用。当前，要突出提高常委会的决策质量。从县级工作实际来看，第一，要科学界定决策内容和权限。要根据县委承担的职责，合理界定应集体讨论决定的重大事项，确保所有关系到根本性、全局性、长远性的问题都纳入集体决策范围。同时，要明确界定决策职责，既要防止超越权限，又要防止敷衍塞责。在决定重大问题时，不仅要关注人、财、物的配置，还要关注建章立制、树立科学发展观等问题。第二，要严格确定决策程序。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针进行决策，并根据决策系统化的要求制定规范化的议事决策制度。对涉及经济社会发展全局的重大事项要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项要认真进行专家论证技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项要实行公示、听证，扩大人民群众的参与度。第三，要完善民主决策机制。要建立健全信息收集机制、决策方案咨询论证机制、决策方案讨论确定机制、决策纠错改正机制、决策落实督办机制、决策监督和责任追究机制等等。

（三）完善县委监督管理机制，强化对权力的制约。要在班子成员中通过民主生活会等正常的组织生活开展批评与自我批评，相互监督，形成自我监督约束机制。要突出对“—把手”监督，严格执行班子成员参加双重组织生活制度，领导干部应以普通党员的身份接受支部和党员群众监督。要发挥党内监督机构的作用。探索建立常委分工公示、推进民主监督和社会监督等制度。

要建立规范的常委会述职制度，完善述职评议制度，完善调整不称职、不胜任现职领导干部制度，完善领导干部引咎辞职、党代表评议不称职责令辞职制度。尤其要强化对县级党政正职的监督，对县级党政正职要重点在干部选拔任用、重大问题决策和廉洁从政方面加强监督。督促他们正确行使权力，认真履行职责，创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩。同时还要构建以考核执政能力为重点的县市区领导干部实绩考核评价体系。

（四）完善县委选人用人机制，选好用准干部。一是逐步推行干部任用初始提名由县委全委会成员民主推荐制度。二是完善选人用人“最终决定”制度。逐步将下一级地方党委、政府正职拟任人选和推荐人选，纳入县委全委会或常委会无记名投票表决范围。三是建立选人用人情况通报制度。继续推广领导干部任前公示制。接受干部、群众的监督。四是建立干部选拔任用工作评议制度。各级党委常委会和主要领导干部在述职述廉活动中，应把用人权的行使情况作为一项重要内容，并在相应范围内进行评议；也可由党代会代表或全委会成员对选人用人质量进行评议。评议结果作为上级党委评价考核下级党委和主要领导干部的重要内容。五是建立用人失误失察责任追究制度。包括推荐提名失误责任追究、考察工作失误责任追究、任用决定失误责任追究等制度。

第四篇：地方党委换届工作流程

地方党委换届工作流程

一、大会筹备阶段

第一次请示

（一）召开常委会议

讨论关于召开党代表大会的决议（草案）及其说明，研究召开党委全委会有关事宜，研究成立党代表大会筹备领导小组。

需准备材料：关于召开党代表大会的决议（草案）及其说明

（二）召开全委会

酝酿讨论召开党代表大会《决议》（草案）并表决通过。

（三）向上级党组织呈第一次请示报告,即全委会之后,起草并上报关于召开党代表大会的请示

（四）接到上级关于召开党代表大会的批复后，即下发关于做好代表选举工作的通知。组织部起草关于提名到各选举单位参选出席党代会代表候选人建议名单的报告；同级党委批复后，向各参选地区下发参选代表通知。指导选举单位按照分配的名额和规定的提名程序提出代表候选人初步人选；听取选举单位汇报候选人预备人选的酝酿提名和考察确定情况；审批选举单位报送的候选人预备人选；指导选举单位选举产生代表；审查选举单位酝酿提名和选举产生代表的程序、方法是否符合规定；审查代表是否符合条件。下发两个批复：（1）关于同意出席党代表大会代表候选人预备人选的批复；（2）关于同意出席党代表大会代表的批复。

第二次请示

（五）提出下届“两委”组成人员候选人初步人选，并组织考察

（六）召开常委会研究确定“两委”组成人员候选人初步人选

（七）常委会之后，向上级党组织呈第二次请示报告，即关于下届“两委”组成人员候选人预备人选的请示

注意事项：向上级党组织呈报第二次请示时，需提前就有关人事安排问题向上级党组织沟通。

（八）召开常委会。接到上级党组织关于“两委”组成人员候选人预备人选的批复后召开常委会

听取会议筹备工作情况的汇报；研究召开最后一次全委会有关事宜；研究以党委名义提交党代表大会预备会议通过的有关文件。

需准备材料：

党委、纪委工作报告（草案）及有关决议（草案）；

党费收缴、使用和管理情况的报告；

党代表大会议程（草案）和日程（草案）；

代表资格审查委员会建议名单，主任、副主任建议名单；

代表资格审查报告（草案）；

代表名册、代表登记表（包括照片）、代表报到名册；

代表团的划分方案，团长、副团长建议名单；

选举产生党代会代表的情况报告；

大会主席团、大会秘书长、副秘书长、大会主席团常务委员建议名单；

大会列席人员确定的原则和建议名单；

大会工作机构及任务、职责，负责人建议名单；

各次大会执行主席及主席团常务主席建议名单；

“两委”组成人员候选人预备人选名单；

“两委”组成人员候选人建议名单；

“两委”组成人员候选人提名情况说明；

“两委”组成人员候选人简况

党代表大会和两个一次全会选举办法（草案）

（九）召开本届党委最后一次全委会

审议通过党的委员会、纪律检查委员会工作报告（草案）；党委负责同志作下届“两委”组成人员候选人建议名单的说明；酝酿下届“两委”组成人员候选人预备人选名单。会后，下发召开党代会的通知，同时向列席人员所在单位党组织发出会议通知。

需准备材料：党委、纪委工作报告（草案）；“两委”组成人员候选人建议名单说明；“两委”组成人员候选人预备人选名单。

二、预备会议阶段

（十）做好组织代表报到的有关工作（会务组）

（十一）召开各代表团召集人会议

简要介绍大会的筹备情况；布置各代表团推选代表团的正副团长；讨论大会议程、酝酿大会主席团和秘书长及代表资格审查委员会建议名单；向代表提出开好大会的有关要求。需准备材料：大会议程；大会主席团和秘书长建议名单；代表资格审查委员会建议名单。

（十二）召开各代表团会议

代表团召集人会议结束后，各代表团分别召开会议，传达代表团召集人会议的内容；推选代表团正副团长；酝酿讨论大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单和大会议程。

（十三）召开大会预备会议

介绍大会筹备情况，说明大会的指导思想、主要任务，提出开好大会的要求；通过大会主席团和秘书长名单；通过代表资格审查委员会名单；通过大会议程和其他需要确认的事项。需准备材料：大会主席团和秘书长建议名单；代表资格审查委员会及主任、副主任建议名单；大会议程（草案）；会议主持词；清点到会人数报告单。

（十四）召开代表资格审查委员会会议

听取代表选举工作情况及代表资格审查报告（草案），对代表资格进行审查。

需准备材料：选举产生出席党代会代表的情况报告；代表资格审查报告（草案）。

（十五）召开大会主席团第一次会议

审议通过大会日程，审议通过主席团常务委员会委员、副秘书长、列席人员、大会执行主席分组名单；审议通过代表资格审查报告及其他需要确定的事项。

需准备材料：大会日程；主席团常务委员会委员建议名单；大会副秘书长建议名单；列席人员名单；大会执行主席分组名单；代表资格审查报告（草案）；会议主持词。

三、正式会议阶段

（十六）召开党代表大会第一次全体会议（党代表大会开幕式）

开幕式后，上届党委负责同志作工作报告。向代表印发《党费收缴、使用和管理情况的报告》。

需准备材料：党委工作报告；大会主持词；主席台座次表；清点到会人数报告单。（十七）各代表团召开会议，审议党委工作报告等

（十八）召开大会主席团第二次会议

听取各代表团审议党委工作报告等情况汇报，研究修改意见。

（十九）召开党代表大会第二次全体会议，纪委负责同志作工作报告

需准备的材料：纪委工作报告；会议主持词；主席台座次表；清点人数报告单。

（二十）各代表团召开会议，讨论纪委报告

（二十一）召开主席团第三次会议

听取各代表团审议党委、纪委工作报告的汇报；通过“两委”报告决议（草案）；听取关于下届党委和纪委候选人提名情况的说明；通过“两委”委员候选人建议名单，并提交各代表团讨论；审议大会选举办法（草案）；布置推选监票人及其他有关事项。

需准备材料：党委工作报告的决议（草案）；纪委工作报告的决议（草案）；“两委”组成人员候选人提名情况说明；“两委”组成人员候选人建议名单；大会选举办法（草案）。（二十二）各代表团召开会议

酝酿讨论下届党委委员和纪委委员候选人建议名单；讨论大会选举办法（草案）；推选监票人；讨论“两委”工作报告决议（草案）；讨论主席团布置的其他有关事宜。

需准备的材料：“两委”委员候选人建议名单；大会选举办法（草案）；“两委”工作报告的决议（草案）。

（二十三）召开大会主席团第四次会议

听取代表团讨论选举办法（草案）、酝酿“两委”委员候选人建议名单的情况汇报，审议通过选举办法；确定“两委”委员候选人名单；审议通过监票人、总监票人建议名单，确定计票人名单。

需准备的材料：总监票人、监票人建议名单；大会选举办法（草案）。

（二十四）召开党代表大会第三次全体会议（大会正式选举）

通过大会选举办法；通过大会总监票人、监票人名单，宣布下届党委委员、纪委委员名额及候选人名单；大会选举。

需准备的材料：各种报告单；总监票人、监票人名单；大会选举办法；主持词；选票。（二十五）召开大会主席团第五次会议

确定新一届党委第一次全体会议、纪委第一次全体会议的召集人和开会时间。（二十六）召开党代表大会第四次全体会议（党代表大会闭幕式）

通过“两委”报告决议（修改草案）；党委主要领导致闭幕辞，宣布党代表大会闭幕。需准备材料：报告单；主持词；党委、纪委工作报告决议（修改草案）；闭幕辞。

四、党委（纪委）第一次全体会议阶段

（二十七）召开新一届纪委第一次全体会议

选举纪委常委、书记、副书记。

需准备材料：会议日程、选举办法、选票、主持词、各种报告单，纪委书记、副书记、常委候选人名单。

（二十八）召开新一届党委第一次全体会议

选举党委常委、书记、副书记，通过纪委第一次全体会议选举结果报告。

需准备材料：日程、选举办法、选票、主持词、各种报告单，党委书记、副书记、常委候选人名单，纪委第一次全体会议选举结果报告。

（二十九）向上级党委呈报关于召开党代表大会和党委、纪委第一次全体会议选举结果的报告及相关材料。

（三十）做好大会总结工作。

（三十一）做好会议文件材料的归档、管理工作。

第五篇：农村基层党组织领导体制创新问题研究

农村基层党组织领导体制创新问题研究

撰稿单位：中共班迪尔乡委员会

调研组组长：宴毅

撰稿人：李四虎

职务：班迪尔乡党委委员、副科级组织员

撰稿时间：二○一一年六月六日

[摘要]建设社会主义新农村，实现农村的稳定与发展，关键在于加强党对农村工作的领导。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。领导体制创新是领导主体主动顺应时势和环境变化的要求，创造性地解决各种新矛盾、新问题，以不断图强、图优的领导变革与发展过程。作为新农村建设的直接领导者，农村基层党组织唯有进行领导创新，才能增强领导能力。

[关键词]农村党组织、领导机制、创新

农业、农村和农民问题始终是关系党和国家全局的根本问题。建设社会主义新农村，实现农村的稳定与发展，关键在于加强党对农村工作的领导。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。领导体制创新是领导主体主动顺应时势和环境变化的要求，创造性地解决各种新矛盾、新问题，以不断图强、图优的领导变革与发展过程。作为新农村建设的直接领导者，农村基层党组织唯有进行领导创新，才能增强领导能力。在新的历史时期，党中央提出了“建设社会主义新农村”重大决策，这是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的具体要求。加强农村基层党组织建设，是我们新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是建设社会主义新农村的重要保证。随着深入贯彻落实科学发展观，村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。如何适应新农村建设的要求，积极创新农村基层党组织工作体制机 1

制，不断提高领导社会主义新农村建设的能力和水平，成为当前农村工作面临的一项重大课题。

一、面临的挑战

（一）村级党组织工作任务面临挑战。随着社会主义新农村建设的发展步伐，部分农民不断地转换职业和就业空间，出现了各种社会阶层并存的局面。村级党组织作为农村基层组织的领导核心，作为党在农村全部工作和战斗力的基础，其工作任务也发生了变化，由以往直接管理具体的经济发展和农村社会事务转变为为农村各阶层群众提供优质的服务，以党员队伍的模范带头作用来带领各阶层群众致富，以此获取农村各阶层群众的倾心支持。

（二）党组织的领导方式和管理模式面临挑战。过去，农村党组织对村级事务实行“一揽子”统包的领导方式。党组织和群众的关系是一种单向的管理与被管理的关系。在这样的单向关系中，党组织直接面对群众，党群关系缺少中间环节。如果党支部成员素质不高，很容易造成党群关系紧张。面对当前建设社会主义新农村这一新任务，村级党组织从农村各种矛盾中“解脱”出来，由单向直接管理发展为总揽全局、间接领导，寓领导于服务之中，使农村各阶层群众切实感到党支部能够给他们带来实惠，能真心实意帮助他们当家作主。

（三）集体经济发展缓慢影响和制约着村级党组织的威信与作用的发挥。发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和建设社会主义新农村的重要物质基础。当前，村党支部发展集体经济的路子不明，发展经济的能力不强，集体经济薄弱，党组织很难从物质条件上为村民提供生产、生活服务，群众意见大，村干部威信低，党组织在开展工作时举步维艰，党组织很难在新农村建设中发挥其先锋模范带头作用。

二、面临的新问题

（一）村领导班子成员素质偏低，不能适应社会主义新农村建设的要求。在当前新形势下，切实维护和发展农村各阶层群众的利益，对村领导班子成员素质提出了更高的要求，要求村党组织班子成员必须具备较高的思想政治和文化素质，具有较强的致富能力。部分支部领导班子特别是支部书记缺技术、少本领，相当多的一部分村干部面对市场经济束手无策，缺少适应社会主义市场经济的能力，其领导能力和协调能力与建设社会主义新农村的要求相比还有一定的差距。

（二）部分地方“两委”关系不协调，影响了农村工作的正常开展。一是相互对立，即党支部和村委会互不服气，明争暗斗，各管各的事。二是领导关系错位，各唱各的调。村“两委”大事不讨论，小事不商量，遇事推诿、扯皮，影响了村庄内各项工作的正常开展。三是双放双让，即党支部和村委会都不能认真履行职责，相互推诿，放弃工作，致使村里无人管事。

（三）经济基础薄弱制约了村级党组织工作的开展。村党组织没有固定的村财收入，陷入“无钱办事”或办事实力不强的境地。集体经济薄弱，村党组织就很难从物质条件上为农民群众的生产和生活提供服务，其凝聚力、号召力、战斗力难以充分显现，导致农村社会各阶层对党组织缺乏认同感，农村各项工作难以开展。

三、对策思路

（一）创新农村党组织的组织设置模式

农村基层党组织以行政村为单位的这种单一模式，已难以满足市场经济条件下农村经济成分和经济主体多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动的需要。为了适应新农村建设的要求，应当对农村基层党组织设置的模式进行大胆创新。

适应农业专业化生产的要求，打破原有行政村建制局限，调整农村基层党组织的设置，使农村基层党组织的设置从单一走向多元，由区域型向产业型、功能型转变，根据农村阶层分化后的现状，围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上，按照区域经济布局，建立具体产业的党组织。

可以采用村村联建模式，即为了推进新农村建设进程，实现生产要素优化配置和共同富裕的目标，将相邻的两个或几个村的党组织合并归一，联合建立党组织。还可以采用涉农部门与村联建模式，即由乡镇的农业技术推广站、林业站、兽医站等服务部门与行政村联合建立党总支，既强化了涉农部门的服务功能，也给新农村建设提供了科技支撑。

针对务工农村党员的现状及发展趋势，以地域设置党组织。随着农村市场化进程的推进，外出务工的党员越来越多，形成了农村党员的特殊群体，如何将这些人组织起来，发挥更大作用，成为我们必须要解决的问题。所以，要特别加强对本地务工农民党员的管理，以乡、村或联村为单位建立务工流动党员党组织，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理体制。要根据农村党员的流动态势及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员党支部，确保党员走到哪里，党组织的覆盖面就延伸到哪里，党的工作就开展到哪里。

（二）创新农村党组织的领导体制

建设社会主义新农村，推进农村基层民主政治建设进程，必须完善村党组织领导下的农村基层自治制度，从体制机制上理顺村党组织的领导和村委会的自治之间的关系。

一是创新农村基层党组织工作制度，解决以“制”办事的问题。要进一步规范党支部权力运作，实行民主管理，提高科学决策水平。当前，尤其要注重建立完善党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会议事制度，凡涉及村里重大事务及与群众利益密切相关的问题，都要经过党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会讨论决定。

二是努力建立健全符合新农村建设要求的“两委”协作共事机制。要不断完善村“两委”运行机制，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，建立起以村党组织为核心的村级组织协调一致、良性互动、高效运转的运行机制。不断倡导建立“两推一选”的党支部选举制度，扩大村党组织的群众基础，增强民众的信任度。实行两委干部交叉任职，通过“双向进入、交叉任职、减少职数”，有利于“两委”加强沟通，减少摩擦。目前村党支部和村委会“两委”的设置主要有两种形式：一种是“一肩挑”，即通过党支部书记被群众选举为村主任，或村主任通过党内选举担任党支部书记的方式。另一种是“二元化”，村党支部和村委会分开设置。在实际工作中对两种模式不能一概而论，要具体情况具体分析，优化村干部设置，本着“减少职数、增加报酬、减少负担、提高效率”的原则，合理调整村干部设置，力求在切实增强农村基层工作的规范性和可操作性上求突破，从制度上对“两委”关系加以详细、具体的规范。与此同时，要将强化村级党组织的领导核心地位与保障村民自治的民主权利有机结合起来，通过制定村委会向党组织报告工作制度、村党组织参与村重大决策制度、党组织保障村委会依法行使自治权制度、村民评议村“两委”制度，把党的领导与村民自治有机地结合起来。此外，村级党组织工作的着力点要放到督促村委会依照宪法和法律的规定实行自治上来，村级党组织要通过规范村干部施政行为实行对村务管理的有效监督，要通过发挥党员干部的先锋模范作用，为社会主义新农村建设提供强有力的思想和组织保证。

（三）创新农村党组织开展活动的有效形式和载体

发展农村经济是建设社会主义新农村的物质保障。“自己不会富、不配当干部”，“光顾自己富、不算好干部”。通过创新农村党建工作体制机制，改进农村工作方式方法，不断提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展，促进农民增收，已成为农村基层组织建设的首要任务。农村基层组织必须紧紧抓住发展这个第一要务，积极探索抓党建促发展的有效形式和载体。

以集体经济为依托，增强村党组织的聚合力。村党组织的根本任务，就是坚持以经济建设为中心，把当地经济建设搞上去，带领各阶层群众奔小康。农村经济发展了，各式各样的阶层利益矛盾才能从根本上解决。农村党组织在经济建设中没有作为，在农村各阶层群众中就没有地位。村级集体经济没有实力，党组织在农村各阶层群众中就没有凝聚力、吸引力和号召力。发展农村经济，增加农村各阶层群众的收入，走共同富裕的道路，是农村社会各阶层群众的根本利益和共同愿望，也是农村党组织增强凝聚力、吸引力的物质基础。发展壮大农村集体经济，一是走资源开发的路子。在集体经济薄弱的村，以村集体和农户股份合作开发的形式，发展投资少、见效快的项目；在集体经济实力雄厚的村，由村集体组织开发技术含量高、规模比较大的项目。二是走盘活资产的路子。对集体所有的房屋、企业、场地等资产实行租赁经营、参股经营、有偿转让。三是走发展特色产业的路子。四是招商引资，发展民营经济，实行有偿服务，加快土地流转。

要在农村基层党组织中大力推进“双培双带”工程（即：“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”）。这是新时期加强和改进农村基层党建工作的有效载体，是将农村党建工作与经济社会发展紧密结合的创新工程。当前和今后一个时期，深化“双培双带”工程，应抓住加强农村基层党组织能力建设这个根本，围绕建设社会主义新农村这个目标，充分发挥党组织和党员的作用，把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向建立经济利益纽带、提高农民组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，不断探索丰富“培养”和“带动”的方式和途径。

要努力提高农村党员干部带头致富的本领，在带领群众闯市场、搞营销、增收致富中体现党组织和党员的先进性。在全国第一个建立农村

党支部的安平县台城村，党支部始终坚持党的根本宗旨，不忘党的光荣传统教育，注重党员意识和党员能力的培养，以实际行动体现党的先进性，带领农民群众不断前进。农村党员干部只有不断提高带头致富的本领，才能在新农村建设中发挥更大更好的作用。

（四）创新农村基层党员管理模式

党员是党的细胞，党的基层组织的战斗力、凝聚力如何，直接取决于党员先锋模范作用的发挥情况。推进社会主义新农村建设，必须把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓实抓好。

不断完善农村党员队伍的吸纳更新机制。针对党员队伍年龄老化、文化程度偏低、致富本领不强、先进性作用发挥不突出等问题，做好在优秀青年农民中发展党员工作，改善农村党员队伍的年龄、知识和能力结构，提高党员队伍素质。与此同时，要坚持从严治党的方针，疏通不合格党员出口，严肃处置不合格党员，形成党的肌体自我纯洁机制，保持党员的先进性和党员队伍的纯洁性。

从保证农村党员权利入手，完善农村党组织的党内监督机制。要对党员进行党性观念和监督意识的教育，增强监督的责任感和使命感，使他们敢监督和会监督。要建立健全党内监督制度，通过完善民主生活会、党组织参与重大决策、民主评议等制度，规范监督程序，健全监督机制。要提高监督质量，定期召开党员民主生活会，在党内开展深刻的批评和自我批评，对群众关心的热点问题，要向党员通报，接受监督。要通过建立民情恳谈会、社区党员民情走访制度等工作机制，发挥好农村党员的模范作用。要建立村支书、村主任述职述廉制度，建立纳新党员公示制度，建立基层党委与村委领导、党员谈话制度。通过制度建设，规范党员干部的个人行为，推进基层民主政治建设进程。

建立无职党员“设岗定责”制度。对农村一般党员，要根据其自身情况，结合村工作目标，设置合适的岗位职责，规范上岗程序，使无职党员能够积极参与“两委会”工作，使他们在自己的岗位上体现党员的先进性。基本做法是：自我认岗、支部定岗、公示明岗、引导履岗、考核评岗。使每个干部、党员都找到了自己的位置，明确了所应担负的具体责任，从而极大地增强了党员的荣誉感和责任心，调动了工作积极性，有力推动了社会主义新农村建设。