农村基层治理机制问题研究0701

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第一篇:农村基层治理机制问题研究0701

农村基层治理机制问题研究 中央一号文件指出,要不断推进农村基层民主政治建设,提高农村社会管理科学化水平,建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。改革开放以后,我国乡村治理实践不断丰富与完善,逐步形成了适合我国国情的乡村治理模式。在当前群众利益主体多元化、农民民主法制意识日益增强的社会背景下,中央提出创新农村社会管理、健全乡村治理机制有很强的针对性和现实意义。

随着我国经济社会的快速发展,城镇化和工业化加速,城乡一体化进程不断推进,城乡利益格局也不断调整,广大农村经济社会发生了巨大变化。土地成为越来越重要的农业生产资料,家庭经营性收入占农民收入的46%,农民对于土地承包经营权的关注前所未有;财产性收入在农民总收入中的比重上升,农民对事关切身利益的宅基地使用权、集体收益分配权等经济权益更加重视;随着农村集体经济实力的壮大,农民要求村务公开、透明,参与村集体事务决策的呼声也渐高。

强化农村基层党组织建设是乡村治理的首要一环,构建新型村级治理机制的总体要求是:加强党的领导、巩固党的执政基础,以保障群众主体地位为核心,以建立村民议事会制度为突破,积极推行村级自治事务决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与村民自治职能分离,完善农村公共服务和社会管理体系、集体资产经营管理机制,拓宽民主参与渠道,保障农民民主权利,强化权力监

督约束,着力构建党组织领导下,以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。

在改革开放的浪潮下,普遍的农村都无法以时俱进,在思想上,制度上都普遍存在问题,尤其在村级组织换届中暴露出了诸多问题,部分群众强烈反映本村上届班子财务不公开、管理不民主、处事不公正等,多次上访集访。究其原因,主要有以下几个方面:

一是干部群众沟通不畅。一些村干部在事关群众切身利益的公益事业发展、惠民政策落实上,向群众宣传沟通不够,“替民做主”。一方面部分群众对村务工作不知晓、不理解、不支持,另一方面不少干部被误解、受委屈,一些村因此干群感情生疏、情绪对立。

二是村务工作监督不力。个别村干部存在“家长制”作风,凭主观意志、人情关系办事。涉及群众切身利益的事项,不召开党员、群众会议,不按照制度程序办事,不听取群众意见,村务管理缺乏有力有效的监督。有的村几年不做账,不公开账务,即使公开也是一笔糊涂账、“坨坨帐”,低保户评选不公开、不透明,“关系保”、“人情保”时有发生,因而群众对村级组织、村干部评价不高。

三是少数群众大局意识不强。当前农村兴办公益事业,既要靠国家的优惠政策支持、引导,更要靠群众自力更生、自主筹资筹劳。但少数有承担能力的群众大局意识、公民意识不强,推诿扯皮,只愿享受权利,不愿承担义务,导致农村发展不快,村级债务增大,干部与群众、群众与群众不和谐因素增多。

治本治根创新基层治理机制克服上述问题,在于全面推行“一会五报告四评议”制度,通过加强村务监督、规范村务管理、深化村民自治,促进了干群关系融洽、社会和谐和加快发展推进社会主义新农村建设。

“一会”即召开全村党员及村民代表联席会。联席会由村支两委负责召集,每季度召开一次,分五个步骤进行:一是会前公示,提前3-5天在村务公开栏公示会议时间、地点、主要议题、两委报告等主要内容。二是征求意见,两委干部、参会党员、村民代表就公示的议题内容和党员群众关心的热点问题向其他群众广泛征求意见。三是两委报告,村支两委在联席会上从五个方面向参会人员做全面的工作报告,即“五报告”。四是评议讨论,参会人员根据两委报告的内容,从四个层面进行评议和讨论,即“四评议”。五是形成决议。两委干部现场梳理评议讨论的结果,引导参会人员就是否通过两委报告、村干部工作绩效评价、兴办公益事业、村民自治管理等村内大事进行表决,并形成会议决议。决议经参会人员半数以上通过方为有效,对村干部、全体党员和村民均具有约束力。凡涉及需提请村民大会讨论决定的事项要依法召开村民会议讨论决定。

“五报告”即两委干部在联席会上必须报告五个方面的情况。一是报告计划生育、退耕还林、农村低保、农业政策性保险等政策法规的执行情况。二是报告公益事业的进展、资金筹集使用、质量监督管理等情况。三是报告村级财务收支情况。村级财务除每月公示外,每季度还要在联席会上向全体党员及村民代表做全面公开。四是报告上次联席会决议的落实情况。五是报告党员群众关心的其它问题的解决落实情况。

“四评议”即从四个层面进行相互评议。一是党员群众评议干部。主要是针对干部所做工作报告及平时工作实绩进行公开评议,提出意见和建议。二是干部评议党员群众。主要对党员群众参与本村的各项工作和效果进行评议。三是群众之间开展评议。以先进示范带动后进,让群众教育群众,真正让少数不支持工作、不履行义务的群众认识并改正自身存在的问题。四是干部之间开展评议。让班子成员找准自身存在的问题及症结,有的放矢进行改正,提升自身素质,提高工作效率。

在完善上述的村级管理制度的同时,提高村民的参政议政的意识。从各方面着手宣传村民主人翁精神知识,普及每个村名都有选举权的义务和被选举权的权利,从而使村民自主参加村里工作,真正形成村集体村家庭的氛围。

三、新机制下预期能取得的成效

一是加大监督力度,规范了村务管理。各村的工作思路、工作措施、工作途径,通过召开联席会,群众心中有数了,对不合理的工作安排,群众当即提出修改意见,村上的各项工作得到了群众更有效、更有力的监督,确保村务管理公开透明、公平公正。各村按照联席会上群众的要求,结合本村的实际,普遍推行了办公日制度、集体办公制度,确定每旬3天为办公日,村三职干部均到村活动室集体办公,受理群众诉求,方便群众办事。通过改革财务管理制度,实行每月到乡做账和每季度在联席会上公开账务,消除了群众疑问,重塑了干部良好形象,提高了干部威信。

二是深化村民自治,凝聚了发展合力。村务管理新制度的推行,扩大了基层民主,拓展了群众自我教育自我管理的途径,增强了群众的主体意识,提高了群众自我管理村级事务的能力,群众支持村务工作、履行应尽义务的积极性、主动性极大提高,凝聚了发展合力,促进了各项工作,且加快了发展步伐,改变了落后面貌

三是化解矛盾解决问题,促进了社会和谐。“一会五报告四评议”通过党员、群众、干部间的互评活动,化解了干群、党群间的矛盾,促进干群、党群和谐,干部形象得到进一步提升,群众对干部的信任进一步增强,同时也提高了村民自主参政议政的意识,体现了当家做主的主人翁精神。

总之,面对经济发展严重不足、基础设施相对滞后的现状,村支两委应充分发挥联席会作用,落实推行“一会五报告四评议”,宣讲政策、凝聚人心、破解难题,让发展为先的观念深入人心,引导干部群众积极建言献策,商定共同发展思路、目标、举措。

第二篇:完善农村基层治理机制问题调查研究

关于完善农村基层治理机制问题的调查

研究

“四位一体”村民自治新模式是以村党支部为领导核心、村民代表议事会作为决策机构、老党员参事会作为参谋机构,新农村建设理事会作为执行机构、村务监督委员会作为监督机构的新型村级治理组织构架。2013年以来,xx镇以xx村为试点,进而在全镇25个村全面实行“四位一体”村民自治新模式,并取得良好成效。为进一步总结提升“四位一体”村民自治的能力水平,本课题结合工作实际,在深入基层调研、广泛听取意见的基础上形成本报告。

一、创建新型村级治理新模式的实践探索

(一)“四位一体”村民自治新模式的主要做法

1、村代表议事。成立村民代表议事会,作为决策机构,进行民主提议、科学议事。议事会承担政策宣传、民意收集、上传下达、沟通联系、参政议政、参与决策等职责。议事内容主要包括经济发展、规划建设、公益事业、社会稳定等方面,凡涉及阶段性发展规划、重大财务支出、工程项目建设、土地出让及其他经济社会发展的重大事务和涉及本村群众和集体利益的重大事项,都必须提交村民代表会议进行商议、决策。议事会实行“半月谈”制度,原则上每半个月召开一次会议,及时研究商议村民反映比较集中的事项,提出解决问题的办法和措施,形成“议案”,报村党支部“备案”,经审核同意后提交村民代表会议决定。

2、老党员参事。建立老党员参事会,作为参谋机构,进行民主协商、科学参事。参事会成员由年满55周岁以上、德高望重、参政议事能力较强的非村民代表的老党员组成。参事会在两个方面发挥作用。一方面,发挥“智囊团队”作用。专门设立村民说事场所,定期不定期组织群众“说事”,安排老党员值班“听事”,把村民反映比较集中的事项提交村民代表议事会审议,同时对一段时期内的村情动态进行梳理汇总,并提出意见建议,供村党支部参考,提高村党支部决策的科学性和工作的有效性。另一方面,发挥“延伸手臂”作用。根据老党员的性格、特长等条件进行设岗定责,充分利用老党员的经验优势、政治优势和威望优势,引导老党员在矛盾纠纷化解、乡贤交友拓展、婚育新风倡导、协调党群关系、项目用地征迁等方面发挥积极引导作用,使老党员“有职有责,有岗有位,有位有为”。

3、理事会理事。建立新农村建设理事会,作为执行机构,进行民主管理、科学理事。根据自然村的区域分布情况,成立若干个“新农村建设理事会”,由本自然村中德高望重、组织协调能力强、办事公道正派的党员、村民小组长、村民代表、致富能手、妇女骨干以及农村“五老”等组成,已参加议事会和参事会的村民小组长和老党员作为理事会的当然成员。各村党支部依托新农村建设理事会这一群众组织,整合吸收民间力量,壮大农村社会管理人员队伍。把村民代表议事会议研究确定的“议案”,特别是牵涉到村民切身利益的新农村建设重点、难点、热点项目交由理事会牵头实施。通过实行“村事村理”,发动群众做群众工作,化阻力为助力,有效调动广大村民服务服从发展大局、建设社会主义新农村的积极性和主动性,推动基础设施、村容整洁、项目规划、征地拆迁、产业培育等各项农村事业健康有序发展。

4、监委会监事。通过村民直选产生的村务监督委员会,作为监督机构,进行民主评议、科学监事。切实发挥村务监督委员会的职能作用,确保监委会独立行使监督权,对实施农村“五要”工程、落实计划生育政策、村级“三资”管理、党务村务公开等各项农村事务进行全方位、全过程的监督。凡是召开涉及村民群众利益的重大决策、重大开支的村务会议,监委会主任或成员都要列席。监委会明确分工,认真细致、客观公正地开展监督工作,重点对村级各项开支、集体土地征用征收、工程项目招投标等村务公开内容进行监督,及时发现存在的问题并督促纠正。建立重大事项“建档销号”制度,对村民代表议事会研究确定的事项及时建立档案,强化跟踪督促,做到办结一项销号一项,并通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果,对村民的询问质疑作出解释说明。

(二)“四位一体”村民自治新模式的主要成效

从运行情况看,新型村级治理新模式愈来愈显示出勃勃生机,受到广大农村党员群众的普遍认可。主要成效体现在如下几个方面:

1、村级党组织核心领导地位凸显,凝聚力战斗力显著增强。“四位一体”村民自治新模式,理顺了村支两委关系,促进了村党组织领导方式的转变。村党组织从事无巨细的直接管理中彻底解脱出来,充分发挥联系群众、组织群众、凝聚群众的优势,集中民智办民事,公信度、凝聚力显著提升。

2、村民自治得到有效实现,基层民主进一步发展。村组议事会成员既是议事决策的主体,又是农村各项事务的具体参与者,改变了村级事务由村支两委几个人说了算的状况,形成了“大家的事我关心,集体的事我参与”的良好氛围。

3、构建了化解农村矛盾的有效机制,农村社会更加和谐稳定。“四会”搭建起运用民主协商调解农村矛盾的制度性平台,许多长期困扰的遗留问题和镇村干部难断的“家务事”,通过“四会”达成谅解和一致。

4、理顺了村级各种权力主体的关系,为村民自治搭建了可持久运作的制度框架。特别是在涉及到千家万户利益的农村产权制度改革过程中,出现大量依靠传统思维、传统力量和传统方式难以解决的矛盾。而“四位一体”村民自治新模式的出现,则为依靠群众智慧,平等协商、平和解决这些矛盾提供了机制平台。可以说,“四位一体”村民自治新模式,对农村产权制度改革起到了基础性、支撑性的作用。同时,在村级公共服务和社会管理改革中,村级公共服务资金如何处理使用,由村民议事会讨论来定,既保证了村级公共服务资金的合理性,更兼顾了资金使用的公平性,同时也强化了对资金使用的监督和管理。

二、构建“四位一体”村民自治新模式应该注意的几个问题

1、制度安排问题。十七届三中全会明确了村民会议、村民代表会议和村民议事三种民主决策实践形式,但是对“村民议事”并没有相应的制度性安排。从现行《组织法》的规定来看,除少数几项需召开村民(代表)会议议决外,村委会几乎可以代表全体村民行使所有自治权力。而“四位一体”新型村级治理机制将自治事务的日常决策权、监督权与执行权分离,将村委会定位为执行机构,这是对《组织法》的突破。从法律法规等制度层面构架起村民会议对其他村级自治组织授权的制度空间,是下一步需要强化的地方。

2、权力主体的边界确定及关系处理问题。改革后的村级组织,每个村有四套并存的机构,因此,合理界定这些机构的职能非常重要,既要避免交差重叠,又要避免职能不清。在实际操作中,议事会的权限如何确定是个难题。目前能确定的议事会的权力有议事权,以及一部分决策权。但目前的村级治理结构中,已经有三个决策机构:村民大会,这是法定的决策机构;村民代表大会,这也是法定的临时决策机构。现在又有了议事会,三者的权力如何划分?有专家认为,村民(代表)大会系村民自治基层治理最高决策机构的法律地位,不容削弱和改变。村民议事会、村务监督委员会、村委会,都是以此为基础,经授权、委托而产生和形成的村级基层自治机构或组织形式。因此,农村新型村级基层治理机制的进一步健全和规范,应当始终围绕加强和完善村民(代表)大会制度这一终极目标进行。

3、确保和加强党对村民自治的领导问题。在村民自治中,党支部的领导核心作用是由我国民主政治的性质决定的,也是由农村基层党组织的地位和作用决定的。《村民委员会组织法》第三条规定,中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。该条规定表明两点,党在农村的基层组织是实现村民自治的领导核心;其工作职责是,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。从制度变迁的类型学角度看,“村民自治无论何时都必须依赖执政党的推动”。党的领导是村民自治健康发展的政治保证,没有党的领导就不可能有真正意义上的村民自治。因此,如何将村党支部的领导作用落到实处就成为村民自治中亟待解决的重要问题。

4、“四会”成员的素质问题。目前,大部分“四会”成员是没有报酬的,许多基层干部和群众担心,“四会”成员的积极性会不断降低。另外,年龄偏大、文化程度偏低,也会影响办事的效率和质量。另外,受文化素质、认识偏差、家族利益的影响,有的成员在投票时可能表现出盲从性、随意性,影响结果的公正性。

5、村民议事会议定事项的效力问题。调查反映,村民议事会议定事项的效力问题是村级组织反映最为强烈的问题。如果议定事项执行不到位,就会直接影响议事会的权威性。由于《村民委员会组织法》未对村级自治组织决定事项的效力做出具体规定,因此村民议事会议定事项的效力,没有法律保障。但根据最高人民法院关于村民自治组织制定的村规民约,其效力等同于民事协议的规定。我们认为,村民(代表)大会委托村民议事会行使处分权的委托,可以视为合同法意义上的委托合同,而对全体村民产生约束力,从而在法律的具体适用中,明确议事会议定事项的效力,为农村新型村级治理机制的顺利实施,提供有效的司法保障。

6、经费保障问题。“四位一体”村民自治新模式牵涉一个成本问题,要有必要的经费保障,否则难以有效运转。工作经费如何筹措?议事会成员、村务监督委员会成员的报酬如何确定?都是值得研究的问题。

7、防止程序空转倾向的问题。有的同志认为,“四位一体”村民自治新模式有程序空转的倾向。目前我们虽然已经构建起了“四位一体”村民自治新模式基本框架,但实际的落实和执行情况却不容乐观,“四会”有的时候甚至沦为干部规避个人责任的一种工具。这种倾向值得警惕。

三、对构建“四位一体”村民自治新模式的建议

构建新型村级治理新模式的探索,对于巩固农村基层政权、促进农村社会和谐稳定、发展农村基层民主政治以及推动城乡统筹科学发展都具有十分重大的意义。下一步,要从如下几个方面努力:

1、深化“四位一体”村民自治新模式的规范化、制度化建设。一是坚持议事会成员村民小组直选和“结构席位制”、完善候选人初始提名、席位确定、选举程序等方面的办法。二是完善村民会议向村民代表会议、村民议事会授权的形式和办法;明晰村民议事会的权力边界及表现形式。三是统筹考虑决策民主化和决策科学化,通过加强培训、第三方介入等,在提高村民议事会决策的科学化水平上再下功夫。四是研究议事会持续运行的动力机制。五是探索完善促进农村各类经济社会组织广泛参与村民自治的制度机制。

2、加强农村党组织建设,实现党的领导与村民自治的有机统一。新型村级治理机制要得以良好运转并向纵深发展,加强党的领导是基本前提。党组织作为先进分子组成的组织,在乡村治理中发挥着政治整合的功能。这种功能在相当长时间都是必要的。问题在于如何发挥这种功能。随着村民自治制度的发展,农民民主自治素质的提高,党组织不可能再以超越于群众之上的权力组织这样的身份来进行治理,而需要将自己的领导核心地位建立在民意的基础之上,通过民主选举获得和证明自己的先进性,由此发挥作用。新型村级治理的议事会制度,今后很可能会朝着由村支部书记兼任议事会召集人发展为鼓励村支部书记竞选议事会召集人,党员竞选议事会成员的趋势发展。只有这样,才能既保证党组织对村民自治的有效领导,又促进村民自治的蓬勃发展。

3、放心、放手,培养自治的“草根”精神。尽管在“四会”的实行过程中,无论是自上而下的强力推行,还是对民间创造的肯定与推广,政府的作用必不可少。但问题的关键在于政府在帮助村民做好了前期的这一切准备工作之后,是否敢于放手让村民议事会成员自己行使议事、决策和监督的权利。“草根性”是自治组织的生命力所在。因此,政府应充分相信中国农民有自治的能力,能够自己办好自己的事情,在做好对议事会程序的规范和议事会制度的保障后退居幕后,让村民在议事会这一崭新的民主平台上充分演练,不失为是一种锻炼村民民主素质、保护村民自治积极性的明智之举。

4、加强农村人才储备,强化引导人才资源向农村基层倾斜的制度机制。任何制度机制最终要靠人来落实,推进“四位一体”村民自治新模式、实现村民自治的最终水平直接取决于落实者的能力素质。建议从战略高度明确“人才向基层流动、在基层培养”的导向,加强政策倾斜,畅通基层干部出口,从政治、经济、精神等各方面提升基层岗位吸引力,不断充实农村基层工作力量和人才储备,让优秀人才到农村基层干事创业,在改革发展一线得到历练。

第三篇:完善农村基层治理机制重要指示

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志曾作出重要指示,强调要在总结各地实践经验的基础上,进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制,包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。

我们国家是一个农业大国,九亿农民占全国人口的大多数,农村民主政治建设是我国社会主义民主政治的重要组织

部分。改革开放以来,在党的领导下,我们结合自己的国情,以村民自治为我国农村基层群众自治制度的主要形式,为农村基层民主政治的发育和发展进行了积极有效的探索。1982年我国宪法确认了村民自治的做法,1987年《村民委员会组织法》(试行)和1998年《村民委员会组织法》对村民自治进行了规范。村民自治对我国农村基层民主政治建设发挥了重要作用,并为进一步深化政治体制改革提供了基础和条件。

随着农村改革的进一步深入,在村民自治实践过程中,也逐渐暴露了一些问题,比如村级组织“两委”班子矛盾突出,一些党支部与村委会各自为政,分别强调自身的合法性、权威性和领导地位,在工作中缺少互相支持、协调和配合;有的农村地区虽然通过民主选举出村干部,但由于缺少有效的民主管理、民主决策和民主监督机制,农民群众不仅无法真正地参与管理和决策,导致“村官”腐败现象屡见不鲜,造成干群关系紧张,造成党组织的威信和战斗力下降,党在当地农村的执政基础受到削弱,已经影响到当地经济发展和社会稳定。

面对新形势、新任务、新情况,将党的路线、方针和政策真正地贯彻落实到农村基层,解决前进过程中的各种困难和障碍,保证我们党带领亿万农民群众建设社会主义新农村,唯一的选择就是要以科学发展观为指导,按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神,在总结包括河南邓州“四议两公开”经验的基础上,进一步完善符合我国国情和适应新时期我国特点要求的农村基层治理机制,建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制,把党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一落实到农村基层,使之成为广大农村干部群众能够实际运用和操作的制度和机制,成为理顺和处理农村社会各种关系的关键性环节,进一步巩固党在农村的领导地位和执政能力,顺利地推进社会主义新农村建设,有效地维护我们党在农村的执政基础和国家的长治久安。

农村基层治理机制完善了,基层民主政治也就发展了。换句话说,基层民主政治发展了,农村基层治理机制也就完善了,这就象河南邓州市农村基层干部和群众评述“四议两公开”工作法似的:“支部提议好,体现党领导;‘两委’商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补充;代表决议行,公正又透明;事事公布到,群众不会闹;‘四议两公开’,和谐真法宝。”

第四篇:关于加强农村基层党组织建设问题研究范文

关于加强农村基层党组织建设问题研究

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2009-08-27 11:38:03 作者:唐官莹 浏览次数:883

来源:县委

县委常委班子科学发展观调研文章之一

关于加强农村基层党组织建设问题研究

中共三都水族自治县委书记

唐官莹

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。俗话说:“基础不牢,地动山摇。”农村基层党组织建设工作的好坏,直接关系到我们党能否真正推动科学发展、促进社会和谐,直接关系到党的执政基础是否得到巩固的问题。我作为一名县委书记,是抓全县基层党组织建设的第一责任人。如何加强农村基层党组织建设,推动县域经济社会又好又快发展,是当前亟待解决的重要课题。结合开展学习实践科学发展观活动,通过深入基层进行调研和思考,现就如何贯彻落实科学发展观,进一步加强农村基层党组织建设谈一点本人的见解。

一、基本情况

三都水族自治县共辖10镇11乡,274个行政村,4个街道社区,2144个村民小组,总人口33万人,其中:水族人口20.29万人,占全国水族总人口的54%,是全国唯一的水族自治县,也是国家级重点贫困县之一。全县共有基层党组织481个,其中:党委23个、党总支4个、党支部455个(其中农村党支部266个、村级联合党支部1个、社区党支部4个、非公经济党支部2个、离退休党支部8个)。全县共有党员8317名,其中:女党员1286名,农村党员5513名,35岁以下党员1793名,高中(中专)以上文化程度党员3244名。

二、主要做法及成效

近年来,我县紧紧围绕创建“五个好”基层党组织为目标,以“三级联创”活动和“四线百乡千村万名党员”示范工程为载体,不断加大经费投入和创新力度,使农村基层党组织建设工作取得了一定成效。

1、选好配强农村基层党组织领导班子。“火车跑得快,全靠车头带”。要抓好农村基层党组织建设,关键要选好配强基层党组织领导班子,尤其是选好能带领群众致富的农村基层党组织书记。从2007年以来,有80%的村级党支部采取“公推直选”、有18%的村级党支部采取“两推一选”的方式,依法依章选出了群众、党员、组织“三满意”的新一届村级党组织领导班子。同时,有3个行政村通过“海选”方式选举产生了村委会班子成员。针对村级干部素质不高的问题,还采取公开招聘50名大中专毕业生担任村党支部副书记或村委会主任助理,并抽调174名县、乡机关干部下派到村任职等形式,切实提高村级“两委”班子的创造力、凝聚力和战斗力。此外,还采取“公推优选”的方式,选出2个乡(镇)党委书记和1乡(镇)长。

2、加大农村基层党组织后备力量的培育。在村级后备干部的培养上,积极实施“三个注重培养”工程,即注重在农村青年中培养致富能手、注重在致富能手中培养发展党员、注重在党员致富能手中培养后备干部的“递进式”管理模式,特别是注重把那些年轻有为、文化水平较高、带头致富和带领群众致富能力较强、热心村级公益事业、在群众中享有较高威信的党员培养成为村党支部书记或村委会主任。目前,我县已建立了一支1600人左右的村级后备干部队伍,全县各个村每年都有3名以上35岁以下后备干部。在乡科级后备干部的培养上,自2005年以来,先后在2次全县范围公开选拔了70名乡科级后备干部,通过因岗施训、跟踪管理、经常教育,采取多压担子、多岗位锻炼的方式,目前有30多人已被提拔到乡科级领导岗位,有30多人通过挂任乡(镇)长助理或科局长助理等方式,让他们早日介入、早日成熟、早日适应具体工作,尽快成长。

3、加强农村基层党员队伍建设。一是抓好党员发展工作,每年都制定有党员发展计划,明确任务落实,确保每个农村基层党支部每年至少发展1名以上新党员和培养3名以上入党积极分子。二是抓好农村党员、干部的教育培训工作,充分利用县、乡党校培训阵地和农村远程教育站点,切实加强对农村党员、干部的培训,通过举办新任村级干部培训班、新任乡科级干部培训班、农民技术绿证培训班、“整村推进”项目培训班、组织乡(镇)村(社区)干部外出考察学习和通过以会代训等方式,不断提高农村基层党员、干部的整体素质,切实增强运用科学发展观带民增收致富的能力。三是全面开展“党员承诺”制和“设岗定责”活动,切实增强党员队伍的服务意识,有效解决了农村无职党员发挥作用难的问题,极大增强了基层党组织的整体活力。

4、加强农村基层党组织阵地建设。针对农村基层党组织“无办公场所”和党员“活动难”问题,从2000年以来,我县把改善基层办公条件作为加强农村基层党组织建设的重中之重。在村级组织活动场所建设方面,每年都由县委组织部下发村级办公用房建设计划,并列入目标考核,成立了检查组深入各村进行督查。在乡(镇)办公楼建设方面,由县财政根据各乡(镇)工作需要,按照轻重缓急程度,逐步给予解决。目前,全县90%以上的村都有村级活动场所,其中50%以上的村都已建有标准的村级办公用房和党员活动室;全县21个乡(镇)中50%以上都有新的办公楼。

5、强化农村基层党组织的规范管理。在村级管理上,我县完善了《村务公开制度》、《村级民主议事制度》等管理办法和制度,做到“七个规范”,即:规范“两委”关系、规范工作程序、规范财务管理、规范干部管理、规范村务监督、规范村级组织档案、规范监督职能。同时,将全县村级小学党员教师的组织关系由原所在的乡(镇)教育支部转到所在的行政村党支部,让村级党员教师直接参与、指导村级事务,不断提高村级办事水平。此外,探索在周覃镇水东片区建立了第一个村级联合党支部——水东联合党支部,将4个行政村党员集中到一个支部进行教育管理,不断节约工作成本,促进产业发展。在乡级管理上,我县出台了《关于规范乡(镇)行政管理体制和运行机制的意见》、《关于调整不称职、不胜任乡科级领导干部的暂行办法》和《乡(镇)和部门综合目标管理考核办法》、《乡(镇)和部门综合目标管理考核细则》等,切实提高规范化管理水平。

三、存在的主要问题

从目前情况来看,我县农村基层党组织建设与科学发展观的要求还存在许多不相适应、不相符合的问题。

(一)党员干部素质不适应。部分乡村党员干部年龄老化,文化程度偏低,在接受新知识方面存在实际困难,导致思想认识不高,观念比较陈旧,缺乏责任意识、创新意识、进取意识和奉献意识,心安理得做太平官,工作上遇到压力就望而却步,尤其是一些村干部认为自己 “政治上没奔头、工作上吃苦头、经济上没甜头、退下来没靠头”,遇到阻力就“撂担子”。此外,许多乡村党员干部平时主动学习不够,思考不深,缺乏解决农村实际问题和驾驭市场经济的能力,在农村产业结构调整、优化种植模式以及市场营销等方面不能发挥好主导作用,带头致富和带领群众共同致富的本领不强,先锋模范作用发挥不明显。

(二)工作方式方法不适应。部分乡村党员干部对新的形势认识还比较模糊,对科学发展观的内涵认识不深,对党在农村各项政策掌握不透,工作方法单一,方式不灵活,工作上倾向于老办法、老经验、老套路,留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令,导致工作中干群之间矛盾增多,干群关系紧张,形成了“老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用,新办法不会用”的四难境地,直接影响了农村各项工作的开展。工作中缺乏创新意识,没有找准党建工作和农村经济发展的结合点,党组织的设置形式跟不上农业产业化发展的步伐,部分乡(镇)工作无特色、无亮点,缺少党建活动载体,没有一个打得响、叫得起的基层党建品牌,工作主要是完成上级“规定动作”的多,自身自选动作不够,导致特色不突出,成效不明显。

(三)工作运行体制不适应。免征农业税后,一些相关配套改革措施没有及时到位,农村工作出现了一些新情况、新问题。如乡村两级财力大幅度减少,严重影响了乡村组织的正常运转,无钱办事的问题更加突出;民主政治进程与农民素质存在脱节,农民文化水平较低,他们对法律政策十分模糊,加上传统的小农经济思想造成的对政治漠不关心,部分群众不能正确行使自己的民主权利,许多工作推动起来难度较大;上面有些政策缺乏连续性,有些政策的实际操作性不强,下面很难落实,在为群众办好事、办实事方面受到诸多制约,群众不太理解,基层组织面临诚信危机。

(四)乡村工作职能不适应。目前,乡村两级的工作职责尚不够清晰,工作上缺少必要的遵循,更多的是被动依靠上级的安排和部署。特别是作为一级政府的乡(镇),其工作功能和管理权限逐步弱化,除了机关内设机构外,站、所是以条条管理为主,致使乡(镇)党委、政府在实际工作中调控手段相对弱化与其承担的工作和领导责任进一步强化的矛盾日益突出。

(五)干部工作机制不适应。一是乡(镇)机关干部选拔渠道比较狭窄。近年来,全县每年公开招录的公务员也仅有4至6个人,而且大多招的是县直机关公、检、法、司系统的公务员,近3年来,我省没有组织招考乡(镇)公务员,部分乡镇“有编无人”的现象较为严重,一些乡(镇)股室的竞争上岗出现了“有岗无人竞”的尴尬局面。二是政治期望值降低。乡(镇)机构改革以后,乡(镇)党政领导班子职数减少,部分乡镇书记、人大主席一肩挑,班子成员实行交叉任职,许多原来的班子成员已经重新变成了中层干部,其他中层干部和一般干部更难有提升的空间。我省还没有组织开展面向村干部招考公务员这项工作,目前,村干部干得再好也进不了公务员队伍,能干到支部书记也就“封了顶”,退职后还是农民,政治上已基本没有“盼头”。三是权利与义务失衡。近几年来,随着农村工作的压力越来越重,上级组织和领导对农村干部关心少,检查指导多、走访慰问少,听取汇报多、交流沟通少,加责压担多、帮卸包袱少,较低的工资待遇与其所承担的繁重的工作任务失衡,普遍感到压力过大,加之后顾之忧难解决,很多村干部都想外出打工另谋出路,致使工作积极性难以提高。而外出打工的优秀知识青年越来越多,留在农村的年轻人越来越少,培养农村干部的源头萎缩,后继乏人,影响了村干部队伍的稳定。

(六)集体经济状况不适应。村级集体经济普遍比较薄弱,许多事情只能是纸上谈兵,心有余而力不足。一些村党组织“等靠要”的思想固化,发展集体经济的思路不宽、办法不多、措施不力、效果不佳,除靠县财政每年转移支付的6000元运转资金外,几乎无其它渠道来源,党组织发挥领导核心作用缺乏应有的经济基础,依靠集体兴办公益事业更是难上加难,进而影响了基层党组织和党员干部在群众中的凝聚力和影响力。

(七)领导力量和党建经费投入不适应。一些基层党组织特别是“一把手”对农村基层党组织建设重视不够,认为抓农村基层党组织建设是面子工程、形象工程,“务虚”不“务实”,所以对农村基层党组织建设研究不多、视野不广、思路不宽、办法不多、创新意识低、解决问题不力。目前,农村基层党组织建设经费投入严重不足,乡(镇)一级党建工作经费投入很少,村一级党建经费的投入更是捉襟见肘,村级组织活动场所面积狭小,坚持经常性地开展形式多样的组织活动较难。

四、对策与建议

面对新形势、新任务,各基层党组织必须坚持制度、机制和体制的创新,认真研究改进基层党建工作的具体方法,探索加强农村基层党建工作的有效途径。

(一)抓好素质工程,为新农村建设提供优秀的人才保证。建设社会主义新农村,关键是要培养素质能力较高的农村干部、党员、实用人才、新型农民四支队伍。一是选准配强乡村干部,培养新农村建设的带头人。要把那些政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过的优秀人才选进乡村党组织班子,尤其选好配强乡村党组织书记。注重从乡镇机关和站所选派优秀年轻党员干部到相对贫困、后进村担任党支部书记、党支部副书记等职务,并建立健全下派驻村干部管理办法。同时,着力建设“能人型”村级党组织,大力实施“领头雁”工程,积极培养和选拔“能人型”党组织书记,推行村“两委”委员“双向进入、交叉任职”和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的模式,不断增强基层党组织的自身造血功能。二是加大乡村干部培训力度,培养新农村建设的骨干者。要探索建立“党员定题、社会培训、部门组织、财政买单”的市场化培训模式,运用县乡党校、示范基地、远程教育、院校教育、学习考察、研讨交流“六位一体”的模式,大规模地加强对乡村干部进行新农村建设等方面的教育培训,使他们真正成为懂技术、会经营、善管理,能带领群众依靠科技致富的骨干队伍,在调整农村产业结构、发展农村经济、带领农民脱贫致富奔小康中充分发挥先锋模范作用,不断提升他们做好新形势下农村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓党员队伍建设,培养新农村建设的推动者。大力发展培养带头致富、带领群众共同致富能力强的农村党员。加大关爱党员力度,建立和落实农村贫困党员救助机制,激发党员保持先进性的原动力。保障党员权利,为党员在党内生活充分发表意见搭建平台。强化党员管理特别是流动党员的管理,创新党员活动载体,推进农村党员承诺制、无职党员设岗定责、党员创星等活动;强力疏通党员“出口”,永葆党员队伍先进性。四是大力抓好乡土人才开发工作,培养新农村建设的示范者。全面实施“三优三培双带”工程,切实注重把致富能手优先培养成党员、把党员优先培养成致富能手、把党员致富能手优先培养成村干部,充分发挥农民党员带头致富、带领群众共同致富的作用。鼓励乡村干部、农民能人施展才干、创业致富、带富一方,并开展“科技标兵”、“科技示范户”、“致富领头人”、“新农村建设功臣”等评选表彰活动,塑造一批“田秀才”、“土专家”,增强“致富一方”的荣誉感。五是强化农民教育培训,培养新农村建设的实施者。紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求,制定和完善农民群众的教育培训规划。结合农业结构调整、特色产业发展和富余劳动力转移,开展针对性强、务实有效的农业科技培训和就业技能培训;积极对农民进行科学发展观、“八荣八耻”、民主法制和诚信教育,大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,努力在全社会形成“个个有技能,人人争创业,家家谋致富”的良好氛围。

(二)狠抓经济发展,为新农村建设提供坚实的物质保证。一是发展壮大集体经济。对村级集体经济状况、发展潜力进行认真分析,有针对性地帮助村党组织选准发展经济的路子,在人才、技术、资金等方面做好指导、服务和扶持。充分发挥农村集体房屋、设备、水面、荒山等闲置资源优势,引进项目和资金,盘活固定资产,实现集体资产的保值增值。善于培育和壮大地方特色产业,形成专业化生产基地,建设龙头加工型企业或经济合作组织,增加集体收入。在“依法、自愿、有偿”的前提下,探索建立农村土地流转新机制,建立失地农民社会保障制度,鼓励土地向大户转移,或交由集体实行股份制运作,以实现农业的规模经营。进一步调动村干部招商引资、争取项目的积极性,对村里招商引资的企业,在利益分成上予以倾斜。二是着力助推农民增收。认真落实国家各项支农惠农政策,加大对各种转移支付资金和项目资金的监管力度,保证农民的政策性增收。抓住以工促农新机遇,加强以水、电、路、桥为重点的基础设施建设,为农民创造良好的生产、生活环境,为实现增收创造条件,同时要加强基础设施建设工程的质量监督,杜绝“豆腐渣”工程,真正把好事办好。拓宽农民增收渠道,积极鼓励发展粮、油、菜、果、茶等农产品深加工,增加农产品附加值。发展劳务经济,进一步开拓劳务市场,完善劳务输出管理服务组织,扩大输出规模,培育劳务品牌,提高劳务经济效益。三是搞活农产品市场流通。要围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节,组织和引导农民大胆走出农田,大胆进入流通领域,建设一支稳定的信息队伍和销售队伍。大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织,实行农商挂钩、农企联姻,发展订单农业,把农民与市场紧紧联系在一起,切实提高农民进入市场的组织化程度。

(三)改进组织设置,为新农村建设提供有效的组织保证。一是创新组织设置。为适应农业产业结构调整,在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上,按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则,把党支部建在农村经济合作组织、产业链和产业协会上的党建工作新模式,使农村基层党组织和基层干部服务农村经济发展更直接、更有效。二是大力推进“支部+协会(合作社)+农户”的模式,发挥党组织在农业产业化进程中的组织、领导和协调作用。只有一个产业的村,可采取党支部领办或创办专业产业协会(合作社)的办法,直接建立专业产业协会(合作社),支委成员实行双向进入交叉任职,发挥党组织的作用。有两个以上产业的村,可将原村党支部调整为村党总支,由支委成员组织专业生产大户建立专业生产协会(合作社),在协会(合作社)中建立产业党支部,实行“产业党支部+协会(合作社)”工作模式,或依托“龙头”企业和服务组织设置党组织。三是改进组织设置模式。根据农民工群体外出务工的新形势,在党员比较集中的劳务输出群体中,可跨乡村区域界限,成立流动党支部。实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。要打破过去单一的属地管理做法,按行业相近、地域相邻、量才分类的原则,采取工作需要与党员特长、党员自愿选择与党组织指定相结合的办法,分别设立各种类型的党小组。同时,采取“村村联建”、“村企联建”的方式设置党组织。

(四)创新工作机制,为新农村建设提供科学的制度保证。一是创新选用机制,增强基层组织“造血”功能。逐步探索个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合,考试、考核和面试答辩相结合,公开选拔乡村领导干部。探索建立从优秀村干部中选拔录用乡(镇)机关工作人员制度。加大对优秀基层干部的选拔力度,切实对长期在基层工作、特别优秀的大胆提拔使用,努力形成关心爱护基层干部的用人导向。建立农村人才市场,完善人才交流和流动机制,跨行业、跨地域选拔农村基层干部,努力造就一支政治素质好、业务精通、爱岗敬业、敢于打硬仗的乡村干部队伍。二是创新政治激励和社会保障机制,增强基层组织“护血”功能。在县乡招录事业人员时,除在应届大学毕业生和优秀社会青年中选拔外,要采取特殊政策,单列部分指标,放宽学历、年龄限制,从现有村干部队伍中选拔。开展并村、减员但不减财政转移支付金额工作,实行村干部一人兼多职多薪,提高村干部报酬,保证村干部待遇的落实。逐步建立村干部养老保险制度,或退休金制度,按当地城镇职工最低生活保障线标准,采取国家、单位和个人出一点的办法解决,保证退岗干部的生活补贴,解决他们的后顾之忧,激发村干部干事创业的热情。要设立党内帮扶救助专项资金,开展“一帮一”等党员互助活动,以党内力量为主帮助贫困党员解决基本的生活问题,引导他们逐步脱贫走向先进行列。通过制定出台一系列具体有效的政策、措施,从经济、政治和环境等各方面激励好、保护好农村干部的工作积极性,让农村干部“经济上有享头,政治上有奔头,工作上有劲头”,确保“留得住人、拴得住心、干得好事”。三是创新储备机制,增强基层组织“补血”功能。完善后备干部培养制度,采取内选、下派、招聘等办法,把优秀大学生、复退军人、种养大户、企业职工选拔充实到基层干部队伍中来,吸引外出务工能人回村任职、创业,不断优化基层干部结构。四是创新党建责任落实机制。进一步健全完善县委宏观领导、组织部门牵头、相关部门配合、乡(镇)党委主抓、村党组织创建的农村基层组织建设联动机制。建立党建工作双向述职报告、定期调研通报、执行责任自查自纠等制度,强化监督检查。紧扣新农村建设科学设计考核指标,创新考核方式和流程,促进经济社会与农村基层党建工作互动发展。严格兑现奖惩,对考核排名列前的进行表彰,对符合条件的党建责任人予以提拔重用;对排名靠后的给予通报批评,对相关责任人进行责任追究,努力形成争先创优的良好工作氛围。同时要引入市场机制,整合各方力量,进一步加大对农村基层党建工作的经费投入力度。

(五)优化基层环境,为新农村建设提供良好的环境保证。一是营造宽松的工作环境。结合农村党组织和广大党员的思想、工作实际,大力开展丰富多彩、形式多种的各种主题实践活动,积极搭建农村党组织和党员发挥作用的平台,进一步激发广大农村党员自我提高、积极参与、服务群众的积极性,切实解决农村党员教育管理和作用发挥难问题,不断增强党建活动的吸引力和生命力。二是营造稳定的社会环境。进一步加强基层民主政治建设,探索村党组织领导下的村民自治的多种实现形式,以民主促和谐、促稳定。抓住影响农村稳定的突出问题,建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制,把不稳定因素解决在萌芽状态。运用法律的、行政的、经济的等多种手段,严厉打击破坏农村生产生活的犯罪活动,严厉打击农村恶势力和非法宗教活动,为社会主义新农村建设保驾护航,使农民安心搞生产,全力奔小康。三是营造健康的人文环境。着力加强农村精神文明建设,充分利用各种节日,积极开展多种形式的群众喜闻乐见的文体活动,丰富群众文化生活。积极开展“计划生育新风进万家”活动以及“星级文明村”、“星级文明户”、“好家庭”等评选活动,激励农民追求健康向上的生活,形成农村文明新风尚。

2009年4月30日

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第五篇:农村基层党风廉政建设问题之研究

农村基层党风廉政建设问题之研究

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的“脚下之堤”,抓好农村基层党风廉政建设,对于维护和促进农村改革、发展、稳定的大局,对于提高党的执政能力建设和先进性建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力具有十分重要的意义,所以对“暗藏于大堤之下的蚁穴”,断不可漠然视之。

一、农村基层党风廉政建设存在的主要问题

农村基层管理者由于受学习、教育、环境、素质等诸多因素影响,党风廉政建设仍然存在诸多问题。通过深入调研,我认为主要有以下五个方面。

(一)政务、村务公开不够规范。个别乡村存在着公开内容不具体,公开栏中的内容疑点多等问题,造成了个别村委会在集体财务管理、征用土地等事关群众切身利益的经济活动中透明度不高。一些重大事项不经集体讨论决定,不按程序征求意见,存在该招标的不招标,以及明招暗定等现象。对计划生育抚养费随意开支,缺乏应有的监督。群众对村务的知情权、选择权、参与权、监督权等民主权利还未得到较好落实,农村民主决策、民主管理、民主监督尚需进一步加强。

(二)土地、林权等问题处理难度大,群体性事件有时发生。农村土地“集体所有制”往往变成了“村干部所有制”,一些村

干部操纵着集体土地,在征地补偿的分配、发放、管理和使用问题上,基本上由他们说了算,农民的知情权、发言权没能充分体现,群众对此意见较大。在林改的过程中,也存在相似的问题。

(三)农民负担问题依然比较突出,不正之风没有得到彻底根治。免除农业税后,农民仍然负担着一些不合理收费(主要是由于我国仍然处于社会主义初级阶段,“强市场弱消费者”的局面不可能立即“乾坤立转”),农村“三乱”现象仍有发生。如制售假冒伪劣农资产品、坑农害农的事件经常出现。个别学校在“一费制”以外,想方设法擅自设立收费项目,提高收费标准,扩大收费范围。医疗机构利用医疗技术的专业性和垄断性,违规设立收费项目,随意提高收费标准。这些问题的存在,严重损害了群众的切身利益。

(四)群众对个别村组干部意见较大。有的村、组干部在位时间较长,对本村的经济做过一定的贡献,于是居功自傲,放松了对自己行为的约束和思想改造,独断专行,宗族思想严重,在入党、参军、人员使用和扶贫物质的调配等问题上,首先考虑的是自己亲属和朋友,影响了党群干群关系。

(五)乡镇管理监督不到位。乡镇管理监督的不到位重点不在于乡镇政府的不作为,很大程度上在于无法对其有所作为。举个例子,乡镇的七站八所的用人权、财权、事权都直属上级,而这些管理机构又不能对其实施充分有效的管理,这种尴尬的状态,无疑带来党风、政风上的问题,成为镇一级党风廉政建

设的相对“重灾区”。

二、今后农村基层党风廉政建设的对策

针对农村基层党风廉政建设中存在的突出问题,要以《实施纲要》统揽农村基层党风廉政建设工作,进一步理清思路,突出重点,强化措施,狠抓落实,不断开创农村基层党风廉政建设工作新局面。

(一)突出党风廉政教育,增强农村基层党员干部的廉洁意识。

一是抓教育。要加强对村干部的教育培训,让农村基层干部特别是村支部书记和村委会主任系统接受党风廉政教育,提高依法依纪办事的能力;要开展廉政文化教育,用农村群众喜闻乐见的形式,在群众中营造“廉为荣、贪为耻”的良好舆论氛围。

二是抓关键。针对干部职务变动、逢年过节和婚丧嫁娶、子女升学大操大办等不廉洁行为易发的特殊“关口”,进行廉政谈话,提前打招呼,事前教育防范,促使他们正视错误,及时改正。

三是抓典型。一是抓正面典型,注意挖掘基层勤政廉政的先进典型,加大正面廉政典型的宣传力度,弘扬正气,引导广大农村基层党员干部学先进事迹、向典型看齐。二是抓反面典型,突出教育的警示性。注意以发生在农村基层的案例、典型的事例为教材,深入农村基层,与基层干部群众面对面地开展警示教育,以案说法,以案讲纪,使党员干部得到警示。不教而诛是管理者的错,教后不改者则是被管理者的错,依法依纪律严加处理。

(二)强化乡村财务规范管理,做到党务、村务、财务公开。一是要强化会计职责,增强工作责任心。二是要加强会计业务培训,提高工作业务水平。继续坚持对村财镇管的有关财会人员和村级报帐员的业务培训,不断提高财会人员的业务水平。三是要严肃财经纪律,强化责任追究。组织有关部门定期对各村帐务进行审计,对存在的问题及时整改,属于严重违纪的,要追究违纪人员的责任。四是要积极探索推行“乡财县管”的新路子。要继续开展对乡镇财务管理不规范问题的清理,改革创新乡镇财务管理制度,探索实行“乡财县管”的体制。

(三)建立完善规章制度,规范农村基层干部行为,减轻农民负担。要针对人权、事权、财权运行方面存在的薄弱环节,采取有力措施,有针对性地完善内控机制,进一步加强内部监督和管理。建立健全乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策机制,完善民主生活会、经济责任审计等制度,并向村级干部延伸,确保权力规范运行。一要依法行政和规范管理。严格执行关于加强农村基层党风政风建设的有关规定,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

(四)依纪依法查办案件,认真解决损害群众利益的突出问题,理顺干群关系。针对部分农村基层土地、林权等问题引起的信访问题,乡镇党委要建立定期排查制度,督促农村基层干部切实履行职责,切实加强防范,认真纠正存在问题。同时要加强对农村基层党员干部的监督和管理,把查办发生在农村基层的违纪

违法、严重侵犯群众利益,诱发群体事件等案件作为办案工作的重点,解决个别农村基层干部作风粗暴、执法不公、乱收费乱罚款、刁难群众和办事拖拉等问题。严肃查处以权谋私、贪污受贿、私分、挪用、侵吞公款公物,在群众中造成恶劣影响的案件。查处作风粗暴、强行命令、擅自加重农民负担,造成严重后果的案件。要紧紧围绕“小事不出村,大事不出乡,无越级上访,无集体上访”的工作目标,认真抓好农村基层信访工作,进一步畅通信访举报渠道,及时化解各种矛盾,使信访问题处理在农村基层、消灭在萌芽状态,避免群众重复访、越级访和集体访的发生。

(五)改革政府基层管理体系,加强乡镇纪检队伍,把乡镇监督管理做到位。首先要理顺乡镇政府和“七所八站”的管理关系,扩大政府权力,使监督更有体系保障。其次要更加注重乡镇纪委的建设,充分发挥对农村基层党风廉政建设的主力军作用。一是优化队伍建设。要配齐配强乡镇纪委班子,并为乡镇纪委配备专职委员,从而加强基层纪检工作。二是规范工作内容。对乡镇纪委要从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面进一步规范,制定出台各项制度,使农村基层纪检工作有章可循。三是强化监督检查。增强他们主抓纪检工作的事业心和责任感,促使其放手大胆地开展纪检监察工作,推进农村基层党风廉政建设的顺利开展。

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