国家人口和计划生育委员会关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见

第一篇：国家人口和计划生育委员会关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见

国家人口和计划生育委员会关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见

国人口发〔2004〕88号

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室，各直属单位，各直属单位：

为贯彻执行《中共中央 国务院关于加强人口与计划生育工作 稳定低生育水平的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》，认真落实2004年中央人口资源环境工作座谈会提出的关于“继续加强基层计划生育服务网络和信息化建设，重点加强县乡计划生育服务站建设，提高技术装备和服务能力”的要求，切实做好新时期人口和计划生育管理与服务工作，满足广大人民群众的计划生育、生殖健康需求，现就进一步加强县乡计划生育服务站、所（以下简称县乡服务站）建设提出如下意见。

一、进一步加强县乡服务站建设是做好新时期人口和计划生育工作的迫切需要

1、县乡服务站是落实计划生育基本国策的技术保证。县乡服务站承担着稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高群众生殖健康水平的重要任务，是在基层直接面对广大群众，开展计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的主要力量，是落实计划生育基本国策不可动摇的基石。

2、县乡服务站是新时期稳定低生育水平的重要阵地。计划生育是我国必须长期坚持的基本国策，人口众多仍然是我国的基本国情。在新的历史时期，稳定低生育水平对计划生育技术服务工作提出了更新、更高的要求，任务更艰巨。县乡服务站是为育龄群众提供及时、安全、有效的避孕节育措施等计划生育、生殖健康服务的主要阵地，只能加强，不能削弱。要切实加强县乡服务站建设，提高装备水平和服务能力，确保广大育龄群众及时便捷地获得《人口与计划生育法》等法律法规规定的服务，确保基层人口和计划生育工作正常运转，确保新时期稳定低生育水平任务的顺利完成。

3、县乡服务站是维护群众计划生育、生殖健康权益的基本保障。提供优质服务，满足广大群众日益增长的计划生育、生殖健康服务需求，提高群众的生殖健康水平，是新时期人口和计划生育工作的目标之一，也是抓紧抓好人口和计划生育工作的重要保证。技术服务质量是服务站的生命。在加强服务站基础设施、装备、队伍建设的同时，要提高服务站管理的科学化、规范化水平，建立健全保证服务质量的规章制度和有效措施，努力实现、维护和发展群众计划生育、生殖健康的权益。

二、加强县乡服务站建设的指导思想和基本原则

4、加强县乡服务站建设的指导思想和基本原则是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实以人为本的科学发展观。坚持“面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众”的工作方针；坚持“机构小设备精、人员少技术精”和布局合理、特色突出、科学规范的原则；坚持加强县级服务站，因地制宜建好中心乡（镇）服务站，稳定乡（镇）服务站，用好流动服务车；坚持技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放“四项功能”为一体，在《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等有关法律法规规定的范围内开展业务活动，学习国外先进经验，依靠科技进步，努力满足群众的计划生育、优生优育、生殖保健需求，提高群众生殖健康水平和生命、生活质量。

5、县级服务站的基本职责。根据《计划生育技术服务管理条例》及其实施细则的规定，县级服务站承担辖区内避孕和节育的医学检查、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断及治疗、施行避孕节育手术和输卵（精）管复通手术、围绕生育、节育、不育开展的其它生殖保健项目等与计划生育有关的临床医疗服务的职责。承担对基层技术人员的业务指导、教育培训和对群众的宣传咨询、药具发放管理工作。加强对流动服务车的管理，充分发挥流动服务车的作用，尤其是对交通不便、服务条件薄弱的地方，要加强巡回服务和指导。

6、乡级服务站的基本职责。根据《计划生育技术服务管理条例》及其实施细则的规定，乡级服务站承担辖区内计划生育、生殖保健咨询及宣传教育、随访、药具发放及不良反应监测报告等项职责，经审批符合条件的乡级服务站可以开展与计划生育有关的临床医疗服务；接受县级计划生育服务站的业务指导，并指导和培训村级计划生育工作人员开展各项服务。各地应结合当地实际，合理规划中心乡（镇）服务站建设，加强装备，配强人员，不断提高服务能力，在承担本乡镇计划生育任务的同时，还应承担对邻近乡（镇）服务站的辐射和带动作用，方便群众，提高服务水平。

7、县乡服务站要突出计划生育特色，坚持巡回服务，深入到村及农户，送服务上门。县级服务站要充分发挥龙头作用，以流动服务车为纽带，加强对乡（镇）服务站的技术支持和业务指导，充分体现基层服务网络健全的整体功能和优势。

8、县乡服务站要努力提高服务能力，根据群众需要，围绕生育、节育、不育提供生殖保健服务。取得医疗机构执业许可，开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务的县乡服务站，要有足够的人员和技术装备，确保计划生育基本任务的完成。

9、对边远贫困、交通不便的山区，由卫生院承担计划生育任务的，要在加强乡（镇）卫生院建设的过程中，统筹安排，优势互补，不断提高计划生育服务能力和服务水平，保证人口和计划生育目标、任务的完成。

三、全面加强县乡服务站的基础建设和能力建设

10、加强县乡服务站的基础设施建设。县乡服务站要按照《计划生育技术服务机构设置标准》、《计划生育技术服务项目评审基本标准》的规定，合理规范服务站内部结构和科室布局，改善县乡服务站的工作用房，保证完成技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放“四项功能”所需要的基础设施和基本条件。

11、加强县乡服务站的服务环境建设。县乡服务站的内部布局既要符合医学标准规范，又要体现计划生育和人文关怀特色，方便育龄群众，满足个性化需求，为育龄群众营造温馨、舒适、科学、安全的咨询和服务环境，把服务站办成“环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意”的育龄群众之家。

12、提高县乡服务站的装备水平。各级人口和计划生育部门要统筹规划，安排专项经费，按照《常用计划生育技术常规》等技术规范的要求，装备与技术服务相适应的医疗设备、检验设备和急救设备等。充分利用先进的临床医疗设备，为广大育龄群众提供优质的技术服务。

13、提高技术人员的综合素质和服务能力。各地要制定培训计划和分级培训方案并组织实施。要加强与有关部门的协调，疏通继续医学教育、职称晋升与医师等执业注册的渠道，建立计划生育专业技术人员继续教育培训、考核评审、职称晋升的有效机制，做好计划生育专业技术职称资格的评审工作。要在基层广泛开展岗位练兵和技术比赛活动，通过不断学习和知识更新，全面提高技术人员的专业理论水平和技术服务能力。

14、加强宣传教育能力建设。要制定宣传规范，配备更新宣传设备，提高宣传咨询的能力和水平。要广泛深入宣传人口和计划生育相关法律法规，宣传文明进步的新型婚育观念，宣传安全有效的避孕节育和生殖健康知识，把宣传教育与咨询指导结合起来，提高宣传教育和咨询培训的针对性和有效性。要充分运用现代科技手段，开展灵活多样、丰富多彩的经常性宣传教育活动。要办好本级人口学校，并指导村级人口学校开展好宣传教育活动。

15、加强避孕药具管理。县级服务站负责本辖区的避孕药具发放和管理，并对乡级服务站避孕药具发放和管理进行培训、指导和监督。要有专门管理部门，并由具备一定专业知识的人员专门负责，有适宜的库房，有药具管理制度，监测并及时报告和处理避孕药具不良反应，确保育龄群众安全有效地使用避孕药具。乡级服务站要有专人或兼职人员负责本辖区避孕药具的发放和管理，技术人员要对服务对象进行相关的咨询、指导和随访服务，有适宜的避孕药具储存柜箱，监测并及时报告和处理避孕药具不良反应，对村避孕药具发放员进行培训。

16、推进计划生育技术服务的信息化建设。要把计划生育技术服务信息化纳入人口和计划生育信息化建设的整体规划，纳入优质服务县（市）和优质服务站考核内容。县级服务站要逐步配备计算机和数字化技术服务设备，构建技术服务信息平台。各地要积极开发服务网络信息管理系统，通过统一的网络平台逐步实现与育龄妇女信息系统之间的互通互连、资源共享。要加强育龄群众计划生育技术服务、生殖保健服务的信息化管理，建立健全技术服务和群众需求信息的数据库和采集、汇总、上报、分析、使用制度，提高县乡服务站的综合服务能力和信息化管理水平。

四、加强县乡服务站规范管理，努力提高依法执业水平

17、加强县乡服务站的质量管理。县乡服务站要加强依法执业意识，在相关法律法规规定的执业范围内开展业务活动，严格执行国家规定的专业技术操作常规，建立和完善内部规章制度，规范服务程序和服务行为，建立全面的标准化的服务质量管理体系。要将技术人员的培训制度化，不断提高手术质量，确保手术安全，减少计划生育手术并发症和事故的发生。加强医疗文书档案管理，规范查环查孕查病的管理，建立相应档案资料。严禁未依法取得执业（助理）医师、护士和乡村医生等资格的人员从事与计划生育有关的临床医疗服务。

18、切实加强对B超操作人员及设备的管理，严格禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

19、各级人口和计划生育行政部门要加强对县乡服务站的监督和业务指导。要强化县乡服务站的机构、从业人员、计划生育技术应用、避孕药具等方面的管理。各地要认真做好对县乡计划生育服务机构设置的审批和《计划生育技术服务机构执业许可证》的审核、颁发和校验工作；认真组织《计划生育技术服务人员合格证》的考核发证，并协调组织相关技术人员执业医师资格考试和执业医师注册证书等执业资格证书的核发工作。

20、组织和协调省、市计划生育技术服务机构和计划生育技术服务专家委员会对县乡服务站工作的业务指导、监督和考核评估工作，不断提高县乡服务站的建设水平、管理水平和服务水平。

21、加强县乡服务站财务管理，认真落实国家规定的免费技术服务项目。相关技术服务收费和拓展项目的收费要严格执行当地价格管理部门的有关规定，不得乱收费，不得变相增加群众负担，切实维护群众的合法权益。

22、国家人口计生委将根据国际国内技术服务质量标准，组织制定相应的技术服务质量监督标准及规范，积极组织对科技管理人员和技术师资的短期培训。在全国开展先进服务站创建活动，并作为申报国家级计划生育优质服务先进县（市、区）的必备条件。国家人口计生委将为取得《计划生育技术服务机构执业许可证》的县乡服务站制定统一标识。

五、不断深化改革，加强队伍建设，全面提升技术服务水平

23、积极稳妥地推进县乡服务站改革。深化县乡服务站人事制度改革和内部管理体制改革。建立适应社会主义市场经济体制要求、符合人口和计划生育事业发展规律、充满生机和活力的管理体制。要建立、完善法人代表责任制，健全内部管理监督机制，实行科学管理、事务公开、民主监督。要优化队伍结构，建立公开考试和考核制度，面向社会招聘县乡服务站技术服务人员。实行全员竞聘、以岗定人、绩效挂钩、能进能出，逐步建立一支以医学专业为主、会服务、能服务，爱岗敬业，具有奉献精神的高素质技术服务队伍。要加大技术服务人员培训力度，不断提高技术队伍素质。

24、合理配置县乡服务站技术人员。县乡服务站的人员要根据工作需要、总人口数量以及服务半径合理配置。县级计划生育服务站原则上不低于20人，其中，具有执业医师等资格的专业技术人员比例应在80%以上。要有专职B超及检验、药学等医技人员，并应积极引进计划生育专业高级技术职称的学科带头人。乡级计划生育服务站原则上不低于4人，医学专业技术人员应占3/4以上，至少有1名执业（助理）医师。B超及检验、药学人员要持证上岗。

25、县乡服务站要坚持以人为本，努力提高群众的自我保健意识和自我保健能力，丰富科普知识内容，把宣传教育与咨询指导相结合，提高科普宣传的针对性和有效性。积极推行以长效避孕措施为主的知情选择，把群众的满意程度作为重要标准。改进和完善考核评估体系和考核评估办法，把县乡服务站建设成为人员精干、设施完备、管理科学、服务规范、群众信得过的计划生育服务阵地。

六、切实加强对县乡服务站建设的领导

26、要在各级政府统一领导下，将县乡服务站建设纳入当地社会发展总体规划之中，逐步建立健全公共卫生、计划生育、大众保健相互配合的社会保健网络，为推行计划生育，增进群众健康发挥更大作用。

27、各级人口和计划生育行政部门要积极主动争取党委、政府的支持，提高党委、政府对县乡服务站重要作用的认识，加强对服务站建设的领导，不得合并或撤销县乡服务站，不得以任何形式变卖、转让、出租、承包或变相承包县乡服务站及其科室。

28、各级人口和计划生育行政部门要建立健全科技管理机构，县级人口计生行政部门要配备有医学专业知识的分管主任，县乡服务站站长必须由有医学学历、具有较强业务管理能力和开拓精神的优秀人才担任。

29、要加大对县乡服务站建设的投入。县乡服务站是从事计划生育技术服务的非营利的公益性财政全额拨款服务机构，对县乡服务站的投入属国家公益性事业的基本投入，由各级财政予以保障。各地要把县乡服务站的基本建设和基本装备投入纳入政府公共财政预算予以保证，建立起国家投入和地方投入相结合的投入保障机制。要确保县乡服务站人员工资、计划生育四术费用、孕检费用、人员培训、设备更新和必要的事业经费及时足额到位，保证服务站工作正常运转。各地要把县乡服务站建设和投入情况纳入当地人口计生工作目标管理责任制进行考核，并作为创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动的重要内容。

各级人口和计划生育行政部门要对做出突出成绩的计划生育服务站、先进工作者，予以表彰和奖励。

二○○四年十一月四日

国家人口计生委关于进一步加强基层人口和计划生育服务体系建设的意见((试行)国人口发〔2008〕57号 各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，得直属、联系单位：

为深入贯彻党的十七大精神，全面落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发„20O6‟22号)(以下简称中央《决定》)的各项任务，满足广大人民群众日益增长的计划生育生殖健康需求，促进稳定低生育水平和统筹解决人口问题，推动人口与经济社会的协调发展，现就进一步加强人口和计划生育服务体系建设提出如下意见。

一、加强人口和计划生育服务体系建设的重要意义

(一)人口和计划生育服务体系在落实计划生育基本国策进程中发挥着不可替代的重要作用。在党和政府的高度重视下:经过20多年的努力，全国已经形成了覆盖城乡、功能完备的人口和计划生育服务体系，拥有2760个县级服务站、35577个乡级服务站、70万个村级服务室、近16万专业技术服务人员。人口和计划生育服务休系是基层直接为广大群众提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的重要载体，是落实计划生育基本国策不可动摇的基石，是我国公共服务休系的重要组成部分，为探索中国特色的人口和计划生育发展道路做出了重要贡献。

(二)人口和计划生育服务体系必须与时俱进创新发展。人口和计划生育服务体系建设与当前新形势、新任务的要求存在差距，部分服务机构建设标准和规范化水平低，服务设施改造及设备更新迫在眉睫;服务能力不能满足群众需求，人才队伍和职业化建设水平亟待提高;机构依法管理、优质服务、群众工作的整合优势有待充分体现。当前，在稳定低生育水平、统筹解决人口问题新的历史阶段，要求人口和计划生育服务体系必须强化以人为本、优质服务的理念;必须明确职能定位，提高服务效能;必须依法服务，维护群众的合法权益;必须全面提高服务质量和管理水平，满足人民群众日益增长的生殖健康需求。

二、基层人口和计划生育服务体系建设的指导思想、基本原则和总体目标

(三)指导思想：以党的十七大精神和科学发展观为指导，以县、乡服务中心(站)标准化、规范化建设为重点，以提高服务能力为核心，按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的要求，加大公共财政投入，加快改革创新步伐，全面加强人口和计划生育公共服务体系建设，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供基础保障。

(四)基本原则:

——坚持以人为本、优质服务。以群众需求为中心，以群众满意为标准，以宣传教育为先导，以拔术服务为保证，促进人的全面发展。

——坚持公益性质、依法服务。把满足群众需求，增进社会效益放在首位，切实加大财政投入，提高服务能力，保证人口和计划生育服务机构依法开展各项服务。

——坚持改草创新、科学规范。按照国家的建设标准和《计划生育技术服务质量管理规范》要求，提高科学管理和服务水平，实现可持续发展。

——坚持突出特色，精干高效。始终贯彻“面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众”的工作特色，完善功能，提高服务能力，保证计划生育基本国策落到实处。

——坚持分类指导、统筹兼顾。根据当地人口和计划生育工作发展的需要，充分发挥地方的积极性，对不同经济社会发展的地区实行分类指导。鼓励先进地区率先发展，对欠发达地区重点帮扶。(五)总体目标：通过加大财政投入，改善基础设施条件，提高装备水平，强化服务队伍建设，完善内部管理和服务机制，全面实现服务设施标准化、服务程序规范化、服务管理科学化、服务团队职业化，到2015年建立起满足人口和计划生育事业发展需要的人口和计划生育服务体系，让育龄群众人人享有优质的计划生育、优生优育、生殖保健服务。沿海发达地区及有条件的地区应率先实现上述目标。

三、人口和计划生育服务体系构成、功能和基本职责

(六)人口和计划生育服务体系构成。基层人口和计划生育服务体系由县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)三级机构组成，以县级服务中心为龙头、乡级服务站为骨干，村级服务室为基础、流动服务车为纽带。县、乡级人口和计划生育服务机构是从事人口和计划生育公共服务的公益性事业单位，是承担稳定低生育水平、统筹解决人口问题不可替代的基础保障。城市地区应根据当地实际构建适应工作需要的人口和计划生育公共服务体系。

(七)人口和计划生育服务体系职能。主要承担宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等公共服务职能。

——宣传教育。积极开展群众性宣传教育，广泛宣传人口和计划生育政策、相关法律法规知识、人口国情知识，宣传文明进步的新型婚育观念，宣传避孕节育和生殖健康科学知识。

——技术服务。为育龄群众免费提供安全、有效、适宜的避孕节育全程服务，积极推进以长效措施为主的避孕方法知情选择，确保避孕措施落实的及时率、有效率。及时为流动人口提供避孕节育等相关服务。

——优生指导。开展出生缺陷一级预防工作，向育龄群众开展宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、优生筛查、均衡营养等工作。有条件的地方可为准备怀孕的夫妇提供免费孕前优生健康检查。

——药具发放。由具有专业知识的人员，持证发放药具。建立规章制度，完善免费药具的管理和发放工作制度，定期随访使用效果。加强对避孕药具发放人员的培训。

——信息咨询。利用信息化手段，开展人口和计划生育技术服务，建立健全育龄群众需求信息的采集、分析、使用制度，提高人口和计划生育服务机构的综合服务能力和信息化管理水平。建立信息化服务规范，做好信息查询服务。根据当地工作需要，协助做好计划生育利益导向等相关政策咨询服务。

——随访服务。开展经常性服务，为育龄妇女及时提供免费孕情环情医学检查和随访服务，保证避孕效果，指导安全避孕，避免意外妊娠。开展避孕药具不良反应监测。

——生殖保健。实施生殖健康促进计划，积极开展生殖健康普查，有条件的地方开展性病和艾滋病筛查。

——人员培训。采取轮训、进修等方式，分级对基层计划生育服务人员进行专项技能、服务常规、知识更新的强化培训和指导，不断提高依法执业能力、优质服务能力、宣传咨询能力、群众工作能力。

(八)各级服务机构基本职责。

县级服务中心：县级服务申心是木辖区计划生育生殖健康技术服务和指导中心，承担本辖区内人口和计划生育公共服务职能，对中心乡站和普通乡站提供技术支持和业务培训。充分发挥流动服务车的作用，加强巡回服务和指导，接收乡级转诊。

乡级服务站：乡级服务站是基层人口和计划生育服务体系的主体，按照功能划分为普通乡站和中心乡站。根据当地实际情况，普通乡站应承担本辖区内宣传教育、避孕节育技术服务、孕情检测、药具发放、咨询随访等人口和计划生育公共服务职能，负责对村级服务人员提供业务培训指导。乡级中心服务站除承担本乡镇职责外，还辐射和带动邻近乡级服务站开展系列综合服务。乡级服务站可作为县级服务中心的分站。对边远贫困、交通不便、尚无计划生育服务站的地方，要充分利用卫生资源统筹安排计划生育服务，确保人口和计划生育工作任务的完成。

村级服务室：村级服务室是人口和计划生育服务体系的网底，直接面对群众，提供宣传教育、药具发放、孕前服务、优惠政策落实、实有人口个案信息和育龄人群计划生育信息的采集、更新和统计工作。原则上每个行政村要因地制宜设置1个村服务室，也可与村卫生室合并建设。

(九)发展城市社区人口和计划生育公共服务。坚持政府主导、资源共享，针对不同类型、不同条件的社区，把社区人口和计划生育公共服务纳入社区建设规划，积极发展多种形式的城市社区人口和计划生育服务模式。适应形势发展，加强城市地区人口和计划生育综合管理服务机构建设，健全服务体系，拓展机构职能，丰富服务内涵，提高管理水平。

区级服务中心：区级服务中心是本行政区域内的人口和计划生育公共服务中心，除承担宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、孕前服务、生殖保健、人员培训、行政事务受理、避孕节育综合信息采集和处理等任务外，还加强对街道和社区服务机构的技术支持、督促指导。加强流动人口管理与服务。

街道服务站：已经设立的街道人口和计划生育服务站应承担起宣传教育、技术服务、药具发放、信息咨询、孕前服务、社区人口信息采集等职能，同时指导社区服务室完成相应工作任务。至今未设立人口和计划生育服务机构的街道，原则上不再新建或重设，其相应职能由街道计生办和社区卫生服务中心承担。社区卫生服务中心应设立专门从事计划生育技术服务的科室，同时加挂社区人口和计划生育服务站的牌子。

社区(居委会)服务室：要在社区(居委会)卫生服务站设立计划生育服务室(咨询室)，挂社区人口和计划生育服务室的牌子，配备专门人员，承担计划生育技术服务、科普知识宣传咨询、避孕药具发放等职能，接受人口和计划生育行政管理部门的监督、检查和指导，并协助人口和计划生育部门开展相关公共管理服务活动。鼓励有条件的社区居委会单独设立人口和计划生育社区服务室。

四、加强人口和计划生育服务体系基础建设的重点任务(十)加强县乡服务中心(站)基础设施标准化、规范化建设。县乡服务中心(站)按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》(建标(„2005‟206号)，结合当地人口规模和经济社会发展实际，接照“小而精、少而精”的原则，因地制宜确定建设规模，合理规范服务中心(站)内部结构和科室布局，完善宣传教育、人员培训、药具发放、信息咨询等项服务功能用房，充分体现计划生育和人文关怀特色，方便育龄群众，满足个性化需求，为育龄群众营造温馨、舒适、安全的服务环境。特别要重视手术室、检验室、消毒供应室、污物处理室等医疗服务用房的标准化建设。要按照《人口和计划生育服务站机构形象规范手册》要求，全部实现服务中心(站)外观颜色、标识设置、人员服装、字体图案、站内外标牌、宣传办公用品“六统一”。

(十一)提高人口和计划生育服务机构装备水平。各级人口和计划生育部门要按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》(建标„2005‟206号)等规范文件要求，装备与人口和计划生育服务机构功能要求相适应的技术服务、宣传教育和信息传输等设备，逐步推广应用数字化服务设备。设备的购置要严格实行政府采购。

(十二)加强信息化建设。到“十一五”期末，全国县乡服务中心(站)全部配备计算机，建立技术服务信息系统，基本实现技术服务信息系统与育龄妇女信息系统互联互通。以建立育龄人群生殖健康档案为重点，构建人口和计划生育技术服务信息网络平台;以服务机构管理和电子医疗文书为重点，推进人口和计划生育技术服务信息化建设。利用现代信息技术，全面提高人口和计划生育技术服务水平。

五、加强人口和计划生育服务体系队伍建设的基本要求

(十三)合理配置县乡服务中心(站)技术人员。县级服务中心原则上不少于20人，乡级中心站原则上不少于7人，普通乡级服务站原则上不少于4人，各地应当根据工作需要、实有人口数量以及服务半径合理配置。其中，县级服务中心具有执业医师等资格的专业技术人员比例应在80%以上。各级计划生育技术服务机构的法定代表人要具有医药卫生专业学历，业务负责人应具有临床执业资格。每个县中心至少有I名高级职称、3名以上中级职称的医学专业技术人员;乡级中心站至少2名以上临床执业(助理)医师;普通乡站有1名以上临床执业(助理)医师;2/3的乡站至少有1名临床执业医师资格的专业技术人员;新聘用的技术服务人员应全部具有临床执业(助理)医师等执业资格，或具备申请相应执业资格的基础条件。

(十四)提高队伍综合素质。制定人才培养中长期计划。鼓励在职专业学历教育，依托高等院校开设相关专业或与高等院校联合举办学历提高班，定向培养适用人才。健全完善继续教育，建立计划生育技术服务人员继续教育学分制度，建立健全职称晋升体系，完善执业注册、专业职称考核、评审机制。建立分级分层培训制度。全面推进“三千人才工程”，建立县乡服务中心(站)技术服务人员定期到上级服务机构或医疗卫生单位学习进修制度，确保服务人员每年参加I次以上的专业技术培训，培养技术骨干。组织实施“科技大练兵”活动，全面提高计划生育技术服务队伍的服务技能和综合素质。

(十五)推进队伍职业化建设。完善人口和计划生育专业技术人员职称制度，加快生殖健康咨询师队伍建设，探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度。5年内初步建立职业标准体系、学科教材体系、教育培训体系、评估认证体系和职业监管拓展体系。10年内基本完成全系统新一轮的全员培训任务;50%受训人员取得国家职业或执业资格。

(十六)深化服务机构内部管理体制改革。建立县乡服务机构法定代表人责任制，健全内部管理监督机制，实行科学管理、事务公开、民主监督。优化队伍结构，面向社会招聘县乡服务中心(站)技术服务人员。实行全员竞聘、以岗定人、绩效考核、能进能出的用人机制，逐步建立一支以医学专业为主的职业化、高素质的人口和计划生育服务队伍。

六、提高计划生育技术服务质量的关键环节

(十七)推进依法执业、依法服务。各级人口和计划生育服务机构和人员要不断强化依法执业、依法服务的意识，在批准的范围内开展业务活动。严格实行行业准入制度，从事各类计划生育技术服务的人员，必须持有《计划生育技术服务人员合格证》。从事与计划生育有关的临床服务的人员必须依法取得执业(助理)医师、药师、护士和其它相关医扶执业资格。切实加强对B超操作人员及设备的管理，严格禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终上妊娠。开展《计划生育技术服务管理条例》以外的其他医疗服务项目的，必须依法取得《医疗机构执业许可证》，接受卫生行政部门监督管理，并积极创造条件，成为城镇职工基木医疗保险定点单位和新型农村合作医疗定点单位，在新农村建设中发挥作用。(十八)加强质量管理控制。认真执行《计划生育技术服务质量管理规范(试行)》(国人口发„2006‟34号)、《常用计划生育技术常规》(卫基妇发„2003‟32号)，建立和完善内部规章制度，规范服务程序和服务行为，认真做好术前咨询、体检、化验，术中无菌操作，术后观察随访，确保手术质量。加强医疗文书档案管理，建立健全避孕药具首诊排查登记制度，加强基础质量建设和环节质量管理，建立健全质量控制体系，认真落实知情同意制度，减少避孕节育手术并发症和事故的发生。县级以上人口和计划生育服务机构要设立质量管理办组，建立质量督查制度。省、市人口和计划生育行政部门每年要至少组织一次技术服务质量专项督查。

(十九)建立规范的转诊服务机制。在人口和计划生育服务系统内部建立转诊机制，与医疗保健机构畅通转诊渠道，明确责任，规范转诊程序，提高转诊效率，确保服务对象获得安全、及时、快捷的计划生育生殖健康服务。

(二十)加强监督指导。根据《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及相关法律、法规，各级计划生育行政部门要建立行政执法责任制，强化执法监督，加强对人口和计划生育服务机构、从业人员、计划生育技术应用、避孕药具等方面的执法检查和监督管理。依法规范木行政区域内的计划生育生殖健康服务秩序，从源头确保服务质量。发挥各级计划生育技术服务专家委员会的作用，做好机构审批校验、人员培训、病残儿医学鉴定和节育手术并发症鉴定等工作。

七、加强人口和计划生育服务体系建设的保障措施

(二十一)切实加强领导。各地要全面落实科学发展观，按照中央《决定》要求，切实加强领导，加大投入力度，创造良好的政策环境，提供有力的保障措施，在新一轮行政管理体制改革中“确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质”。各地要在党委、政府的重视和支持下，将人口和计划生育服务体系建设纳入本级经济社会发展和区域公共服务发展规划和目标管理责任考核，推进基本公共服务均等化，把人口和计划生盲服务体系建设作为解决计划生育民生问题的重要任务抓紧抓好，切实做到责任到位、措施到位、投入到位、管理到位。

(二十二)保证经费投入。人口和计划生育服务体系建设经费属国家公益性事业的基木投入，应由各级财政予以保障。要将基本公共服务经费支出纳入基本建设计划和财政投入预算，确保服务机构人员工资、基本项目服务经费、人员培训、设备更新和必要的事业经费及时足额到位。提高计划生育基本免费技术服务经费结算标准。管好、用好中央人口和计划生育服务体系建设预算内专项资金，认真落实地方配套资金，充分发挥建设资金的使用效益。

(二十三)促进东中西部服务体系均衡发展。要完善财政投入机制，重点向中西部和贪困地区倾斜。“十一五”期间，西部地区基础设施建设以中央补助资金为主，地方按总投资的20%配套;流动服务车配备由中央预算内专项资金承担。中部地区基础设施建设和流动服务车(船)配备以中央补助资金为主，地方按总投资的30%配套;东部地区基础设施建设、流动服务车配备，由中央补助30%，地方接70% 配套。鼓励发达地区创新工作思路和工作方式，探索群众更加满意的公共服务模式，发挥示范带动作用;欠发达地区要转变工作理念，大胆探索，创造条件，努力实现跨越发展。建立东西部对口帮扶制度，努力实现区域间协调发展。

(二十四)建设人口和计划生育示范服务站。“十一五”期间，由中央财政支持建设县级服务中心1600 个县，乡级中心服务站7600个，流动服务车1400 辆，并为县服务中心、乡级中心服务站配备价值8亿元的设备。到“十一五”期末，由国家和地方共同出资，改扩建、新建2000 个县级服务中心，20000 个乡级服务站。全国80%的县乡服务中心(站)实现“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”。“十一五”期末，国家人口和计划生育委员会将对县级示范中心、乡级示范站进行命名表彰，提高人口和计划生育服务体系建设的整体水平。

国家人口和计划生育委员会将在适当时候对本《意见》的贯彻落实情况进行检查评估，确保“十一五”计划和20l5年奋斗目标的实现。

第二篇：国家人口计生委关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见

【发布单位】国家人口计生委 【发布文号】

【发布日期】2005-10-20 【生效日期】2005-10-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家人口计生委

国家人口计生委关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位：

2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》）。为贯彻实施《纲要》，切实推进人口和计划生育依法行政，按照《纲要》所确定的指导思想、基本原则、目标和有关要求，结合人口和计划生育工作实际，制定本意见。

一、充分认识推进人口和计划生育依法行政的重要意义?

1、全面推进人口和计划生育依法行政的重要性和紧迫性。

计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。经过多年的努力，我国人口和计划生育依法行政取得了明显进展，为贯彻落实计划生育基本国策，控制人口过快增长，做出了重大贡献。但是，与全面推进依法行政、建设法治政府和稳定低生育水平的目标要求相比，目前的人口和计划生育依法行政现状还不容乐观：部分领导对人口和计划生育依法行政的重要性缺乏足够的认识；一些地方政府及其相关部门的法定职责落实不到位；行政侵权现象在一些工作基础较差的地方仍时有发生；公民生育权、生殖健康权的法律保障机制还未完善；权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；执法监督机制还不健全；干部队伍素质还没有完全适应依法行政的要求。从根本上解决这些问题，需要加快推进依法行政的步伐。各级人口和计划生育行政机关特别是领导干部，都要充分认识全面推进人口和计划生育依法行政的重要意义，增强责任感和紧迫感。?

推进依法行政，是人口和计划生育工作贯彻落实“三个代表”重要思想，服从和服务于建设法治政府这一事关国家全局和长远发展的系统工程的本质要求；是加快工作思路和工作方法转变，进一步改革、发展、创新人口和计划生育工作机制的迫切需要；是适应改革开放新形势，在社会主义市场经济条件下解决人口和计划生育工作中存在的突出问题，化解各类矛盾的根本途径；是稳定低生育水平，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益的重要保证。?

二、推进人口和计划生育依法行政的指导思想和主要目标?

2、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，落实科学发展观，改革创新人口和计划生育工作机制，提高依法行政能力，坚持以人的全面发展为中心，全面履行法定职责，维护公民实行计划生育的合法权益。稳定低生育水平，确保人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。

3、主要目标。力争到2010年，通过全面推进依法行政，率先实现部门工作法治化，基本实现以下目标：?

――人口和计划生育法制体系进一步完善，控制人口数量、提高出生人口素质、改善出生人口结构等方面立法全面、科学、合理，积极协调和推动社会各个领域改革和发展的法律法规以及政策导向有利于人口和计划生育工作。

――人口和计划生育法律法规规章得到全面、正确实施，政府及其有关部门严格履行法定职责，形成综合治理机制，公民实行计划生育的合法权益得到尊重和保障，低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高。?

――形成科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制，人口和计划生育行政管理做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。?

――全面推行人口和计划生育行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。?

――强化对人口和计划生育行政行为的监督，完善层级监督新机制，提高行政监督效能，逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。?

――人口和计划生育行政机关工作人员依法行政意识明显增强，能力明显提高，公民依法生育和依法维权意识明显增强。?

三、建立健全人口和计划生育科学民主决策机制?

4、明确行政决策原则。各级人口和计划生育行政机关要按照依法决策、科学决策和民主决策的要求，坚持国家、集体和个人利益相统一、权力和责任相统一、权利和义务相统一的原则，履行法定职责，尊重和保障公民实行计划生育的合法权益，满足公民对计划生育、生殖健康服务的需求；建立健全人口和计划生育目标管理责任制和考核评估机制；科学把握人口发展规律以及人口与经济、社会、资源、环境的关系，探索建立全面建设小康社会的人口发展指标体系。?

5、健全行政决策机制。各级人口和计划生育行政机关应在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权，不得超越或者滥用职权。在坚持行政首长负责制的基础上，不断完善人口和计划生育行政机关内部决策规则，强化决策的合法性、科学性、民主性。建立健全公众参与、专家论证与人口和计划生育行政机关决定相结合的行政决策机制。?

6、完善行政决策程序。各级人口和计划生育行政机关对于涉及面广、与人民群众利益密切相关的人口和计划生育决策事项，要收集相关信息，并事先通过举行座谈会、听证会、论证会或者向社会公布等形式，广泛听取社会各界意见；对于重大行政决策事项及专业性强的决策事项，应组织相关专家进行合法性、合理性、必要性与可行性论证。?

7、建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度。人口和计划生育行政机关应确定督办机构和人员，定期对决策执行情况进行跟踪与评估，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，对未经认真调查研究、充分论证或者领导集体讨论作出决策，以及因决策过错给国家和群众利益造成重大损失的，应当追究有关领导的责任。?

四、加强立法，提高人口和计划生育制度建设质量?

8、遵循立法基本原则。坚持党的领导、以人为本、改革创新、法制统一的原则，遵循社会经济发展规律和人口发展规律，体现大多数人的意愿和利益，做到权利和义务的统一。规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。制定规范性文件不得超越法定权限，不得创设行政许可、行政收费、行政处罚等事项,不得与法律法规规章和上级行政机关制定的规范性文件相抵触。涉及生育政策调整等重大立法事项，起草过程中应征求国家人口计生委意见。?

9、改进立法工作方法。实行立法工作者、基层工作者和专家学者三结合，发挥人口专家、法律专家在立法中的作用，建立健全专家咨询论证制度、听取意见制度以及对听取和采纳意见情况说明制度，增强立法的公开性和透明度，扩大立法工作的公众参与程度,建立健全社会公众参与立法制度和合理化意见建议的处理机制。建立具有可操作性的制度建设质量评估机制。?

10、建立健全规章和规范性文件审查备案和定期清理制度。对人口和计划生育规范性文件实行前置性审查。人口和计划生育行政机关提出涉及行政管理相对人的规范性文件草案，应先由本机关法制工作机构审查，发现草案有超越职权、滥用职权、违反程序、与有关法律、法规、规章或者上级人口和计划生育行政机关发布的规范性文件不一致的，应当据实报告并提出修改意见。规范性文件自发布之日起30日内报送上一级人口和计划生育行政机关备案。定期清理人口和计划生育部门规章和规范性文件，对于不适应客观情况和发展要求或者与新出台的法律法规相抵触的，应及时修改或者废止。?

五、全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为?

11、全面落实行政执法责任制。各级人口和计划生育行政机关应当依法确定行政职权，明确执法岗位，合理分解内部业务机构的执法责任，实行“一把手”负总责；建立严格的行政执法过错责任追究制度，对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。规范人口和计划生育行政执法行为，公正、准确适用自由裁量权，严格行政执法时限，推行行政执法人员回避制度，做到过错与处理（罚）相适应，教育与惩罚相结合，严禁以罚（收费）代管。建立执法争议协调机制，对两个以上人口和计划生育行政机关出现执法职责脱钩、职权争议的，由共同的上一级人口和计划生育行政机关协调解决。

12、实施行政执法主体资格制度。各级人口和计划生育行政机关建立相对稳定的执法队伍，依法行使行政执法权。执法人员从事人口和计划生育行政执法工作须取得省级人民政府颁发的行政执法证件，亮证执法，定期考核。未经法律法规授权、未接受行政机关依法委托的，任何单位和个人不得行使行政执法权。

13、严格遵守行政执法程序。健全人口和计划生育行政执法程序，规范有关执法文书。人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动应当建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。建立听取当事人意见制度。做出涉及公民、法人和其他组织合法权益的具体行政行为，应当告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。对依法应当听证或者行政机关认为需要听证的，应当组织听证。全面推行行政案件的调查、审核和决定三分离，除法律规定的情形外，人口和计划生育行政执法人员不得自我办案、自我审核、自我决定，所办案件必须经本机关法制工作机构审核后报机关负责人作出决定。?

14、转变执法理念，开展便民维权活动。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，坚持以人为本，执法为民，依法维权，优质服务的执法理念，杜绝违反“七个不准”的行为，坚持综合改革，探索建立人口和计划生育工作新机制。简化再生育审批手续，探索高效、便民、优质的审批方式和生育（服务）证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式。严格收费及其管理，在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用，依法作出征收社会抚养费或者罚款决定时，应当告知当事人到指定的机构缴纳，罚没收入和社会抚养费一律上缴国库。诚实守信，切实履行法定职责，为实行计划生育的公民兑现法定奖励和各种优惠政策，免费提供基本项目的计划生育技术服务。探索建立人口和计划生育行政执法信息管理系统，加快行政执法信息化建设，提高执法效率，方便服务群众。

六、拓宽监督渠道，完善监督机制，加强执法监督?

15、完善人口和计划生育系统层级监督机制。加大上级人口和计划生育行政机关对下级行政机关的指导检查力度，定期开展行政执法检查；加强上级行政机关对影响重大和跨行政区域案件的协调、督办；建立重大行政案件的备案制度，及时纠正违法行政行为。建立健全行政执法案卷评查制度，定期对行政执法案卷进行自查、检查和抽查，对不合格的案卷应当及时纠正。完善行政复议工作制度。依法规范行政复议的申请、审理、决定和执行程序以及相应的法律文书，通过审理行政复议案件及时有效监督下级人口和计划生育行政机关的行政执法行为。加强行政复议机构建设，设区的市级以上人口和计划生育行政机关设立行政复议机构，配备专（兼）职工作人员，保证必要的复议工作经费。?

16、自觉接受外部监督。各级人口和计划生育行政机关自觉接受人大监督和政协的民主监督，接受监察、审计机关的专门监督和社会监督，及时发现和纠正违法行政行为；要自觉接受人民法院的司法监督，积极出庭应诉、答辩，全面、自觉履行生效的判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议；自觉接受群众监督和新闻媒体的舆论监督。

17、拓宽基层民主管理和民主监督的渠道。进一步落实计划生育政务公开和村务公开制度，及时主动向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育（服务）证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收及其他与行政相对人相关事项的办事程序、办事期限、办事结果和服务承诺等，保障行政相对人对执法工作的知情权和参与权。推进计划生育村（居）民自治，发挥群众对计划生育工作的民主管理和民主监督作用。因地制宜，分类指导，完善计划生育合同管理。?

18、建立和完善行政赔偿和行政补偿制度。建立健全人口和计划生育行政侵权损害的赔偿制度，确保行政相对人依法获得赔偿。建立人口和计划生育行政补偿制度，规范行政补偿的范围、标准、方式和程序。对育龄夫妻因实行计划生育手术出现并发症的以及因法定事由撤回或者变更人口和计划生育行政决定，对相对人造成人身损害或者财产损失的，应当依法予以补偿。实行执法过错责任人追偿制度，对因故意或者重大过失造成行政侵权的工作人员除给予行政、纪律处分外，还应当予以经济追偿。?

19、完善信访工作机制。全面贯彻《信访条例》，建立属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作机制。实行接访首问责任制，及时办理信访事项，依法保障信访群众的合法权利。完善人口和计划生育行政机关负责人阅批群众来信、信访接待日和定期下访制度，主要负责人应当定期研究信访工作，组织协调解决本部门重大疑难信访问题。?

20、改进和完善行政执法评议考核制度。将行政执法工作纳入人口和计划生育目标管理责任考核之中，加大权重，细化评议考核内容和评分标准。有严重侵犯公民合法权益的违法行为，予以“一票否决”。建立公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错责任追究制，结合民主评议行风、效能建设等途径，探索科学的行政执法绩效评估和奖惩办法。?

七、深入开展法制宣传教育和培训，提高依法行政观念和能力?

21、建立健全人口和计划生育行政机关干部学法用法制度。

一要健全人口和计划生育行政机关领导干部学法制度，把依法行政培训纳入人口和计划生育系统领导干部理论培训的总体规划。各级人口和计划生育行政机关的领导干部要不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。

二要将依法行政培训作为公务员初任培训、任职培训和在职培训的重要内容，各级人口和计划生育行政机关每年至少举办1期法律知识讲座，工作人员学法和接受法律知识培训的时间每年不少于40个小时。健全人口和计划生育系统公务员学法用法情况定期检查和考试考核制度，将考试成绩作为公务员考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。?

22、加强对基层行政执法人员的培训。制定人口和计划生育行政执法人员教育培训计划，通过资格考试、岗位培训、交流研讨、专题辅导、自学等方式，加强对基层行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民的观念，提高行政执法人员守法意识和执法能力。?

23、深入开展人口和计划生育普法宣传教育活动。各级人口和计划生育行政机关要精心组织普法活动，制定并组织实施人口和计划生育普法规划，组织编写普法教材，实行普法工作责任制。采取各种形式，开展面向社会的人口和计划生育法制宣传教育，提高广大群众依法实行计划生育的自觉性，逐步形成与建设法治政府相适应的良好法治氛围。?

八、切实加强对推进人口和计划生育依法行政工作的领导?

24、提高认识，明确责任，坚持把依法行政贯彻到人口和计划生育各项工作中去。推进人口和计划生育依法行政不是一项具体的业务工作，而是涉及到人口和计划生育方方面面的全局性工作；不单是人口和计划生育法制工作机构的事，而是人口和计划生育整个系统的大事；不仅是主管法制工作负责人的责任，也是人口和计划生育行政机关所有负责人特别是一把手的责任。各级人口和计划生育行政机关的一把手作为本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。?

25、制定规划，组织实施。各级人口和计划生育行政机关要围绕建设法治政府、全面推进人口和计划生育依法行政这个目标，将贯彻《纲要》和本意见、推进依法行政工作列入人口和计划生育事业中长期规划和工作计划，明确领导责任，分解工作任务，结合本地实际，制定配套措施，有计划、有步骤地将各项规定落到实处；要加强对《纲要》和本意见执行情况的监督检查，实行下级人口和计划生育行政机关向上级人口和计划生育行政机关定期报告依法行政情况制度，全面推进人口和计划生育依法行政。?

26、强化考核评估，建立和完善推进依法行政的激励机制。要将依法行政情况列入人口和计划生育行政机关公务员绩效考评的主要内容，将考评结果作为职务任免、升降、奖惩的重要依据；开展依法行政创优评先活动，宣传典型，推广经验。

27、健全法制工作机构，加强法制工作队伍能力建设。要稳定和健全人口和计划生育法制工作机构，选拔政治素质高、业务能力强、德才兼备的干部充实到法制工作机构，到2010年省级人口和计划生育行政机关法制工作机构干部80%以上要达到大学本科以上学历，至少要配备两名以上法律、公共政策研究或相关专业的本科毕业生；地(市)、县级人口和计划生育行政机关也要建立法制工作机构，至少要配备一名具有法律专业背景的干部。?

28、积极创造条件，研究解决依法行政过程中存在的突出困难和问题。各级人口和计划生育行政机关要充分发挥法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，重视、关心和培养法制工作机构工作人员，为法制工作机构创造必要的工作环境和工作条件。要完善依法行政的保障机制，保证依法行政工作的必要经费和装备，建立立法、执法、监督检查、法制宣传教育培训和政策调研等业务专项经费。要重视社会对人口和计划生育依法行政工作的反映，对人民群众和社会各方面反映强烈的依法行政中的薄弱环节和突出问题，要明确责任，限期研究解决。?

二 ○ ○ 五年十月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于进一步加强人口和计划生育工作的意见

中共xx镇委 xx镇人民政府

关于进一步加强人口和计划生育工作的意见

（2009年3月26日）

为切实加强全镇人口和计划生育工作，增强各级干部抓紧抓好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感，确保完成上级下达的各项任务目标，按照有关法律法规和市委、市政府的要求，结合我镇实际，制定如下意见。

一、管区出现下列情况之一，对管区主任、计生网长予以免职，管区书记采取组织措施。①违法生育3人以上，4月1日后出生2人以上。②当年查实1例及以上人口出生瞒漏报。③当年市级以上计划生育检查考核中出现重大问题的。

二、村（居）出现下列情况之一的实行一票否决，对村（居）党支部书记予以免职、村（居）委会主任依法予以罢免，计生主任予以解聘。①出现1例及以上违法生育。②查实1例及以上人口出生瞒漏报。③历年违法生育社会抚养费征收到位率达不到80%。④被我市一票否决。

三、镇直单位出现下列情况之一的实行一票否决，对

党委、政府所属部门的主要负责人予以免职，垂直单位的主要负责人建议其上级部门予以调整或免职。①出现1例及以上违法生育。②查实1例及以上人口出生瞒漏报。③在市级以上计划生育检查考核中出现重大问题。

四、出现下列情况之一协调市卫生局对镇卫生院负责人、主管科室负责人予以调整或免职;直接责任人属公务员的调离工作岗位,不接受安排的依法予以辞退；直接责任人属事业编制的依法解除聘用合同。①不执行每月向人口计生部门通报分娩服务和解除长效避孕节育措施信息规定。②查实1例及以上未向人口计生部门通报为无《计划生育服务手册》或《生育证》产妇开展分娩服务信息。③查实1例及以上未经人口计生部门同意为育龄妇女解除长效避孕节育措施。④查实1例及以上违法实施非医学需要鉴定胎儿性别或选择性别人工终止妊娠。

五、出现下列情况之一协调市公安局对派出所负责人、户籍管理员予以调整或免职；直接责任人属公务员的调离工作岗位，不接受安排的依法予以辞退；直接责任人属事业编制的依法解除聘用合同。①未落实长效避孕节育措施给新生儿办理落户。②迁出迁入人员无规范的计划生育证明。③以迁出迁入为名擅自改变户口性质。

六、出现下列情况之一对镇计生办主任、执法监察中队队长予以免职。①全镇突破出生人口控制计划。②全镇合法生育率低于95%。③已婚育龄妇女季度透查率低于98%。④长效避孕节育措施落实率低于90%。⑤全镇流动人口计划生育综合管理服务落实率低于95%。⑥当年违法生育社会抚养费征收到位率低于70%。⑦出现重大计生技术责任事故。⑧我镇被市以上一票否决。

七、镇人口和计划生育领导小组办公室组织对相关指标进行考核，相关部门根据考核结果依党纪条款和法律法规按程序做出处理决定。

八、本意见自2008年4月1日施行。

第四篇：(街道)候选名单 - 国家人口和计划生育委员会

第一批全国人口和计划生育依法行政

示范乡镇（街道）候选名单

北京市（共8个）：

东城区天坛街道办事处 海淀区东升乡 丰台区丰台街道办事处 昌平区阳坊镇 大兴区西红门镇 顺义区北石槽镇平谷区山东庄镇 延庆县沈家营镇 天津市（共6个）：

河北区江都路街道办事处 滨海新区海滨街道办事处 东丽区金钟街道办事处 津南区辛庄镇 武清区大王古庄镇 蓟县渔阳镇 河北省（共36个）：

石家庄市裕华区建通街道办事处 石家庄市新华区北苑街道办事处 石家庄市晋州市马于镇 石家庄市正定县正定镇 承德市平泉县小寺沟镇 承德市丰宁满族自治县土城镇 承德市兴隆县平安堡镇 张家口市怀来县东花园镇 张家口市涿鹿县张家堡镇 张家口市尚义县满井镇 秦皇岛市抚宁县榆关镇 秦皇岛市卢龙县双望镇 秦皇岛市青龙满族自治县祖山镇 唐山市滦南县南堡镇 唐山市迁西县金厂峪镇 唐山市乐亭县庞各庄乡 唐山市丰南区黄各庄镇 廊坊市香河县刘宋镇 廊坊市安次区杨税务乡 廊坊市文安县兴隆宫镇 保定市高碑店市和平办事处 保定市高阳县西演镇 保定市满城县石井乡 保定市易县桥头乡 沧州市东光县东光镇 沧州市青县清州镇 沧州市任丘市于村乡 衡水市冀州市小寨乡 衡水市武强县街关镇 衡水市安平县安平镇 邢台市内丘县官庄镇 邢台市临城县赵庄乡 邢台市邢台县晏家屯镇 邯郸市涉县更乐镇 邯郸市临漳县临漳镇 邯郸市成安县北乡义乡 山西省（共17个）：

太原市迎泽区郝庄镇 大同市城区南关街道办事处 朔州市右玉县威远镇 忻州市忻府区庄磨镇 吕梁市汾阳市西河乡 吕梁市中阳县张子山乡 晋中市榆次区乌金山镇 晋中市介休市城关乡 阳泉市盂县秀水镇 阳泉市郊区荫营镇 长治市长治县荫城镇 长治市潞城市黄牛蹄乡 晋城市城区东街街道办事处 临汾市侯马市新田乡 临汾市翼城县唐兴镇 运城市夏县南大里乡 运城市绛县安峪镇 内蒙古自治区（共12个）：

呼和浩特市新城区成吉思汗街道办事处 包头市昆都仑区市府东路街道办事处 呼伦贝尔市扎兰屯市向阳办事处 兴安盟科尔沁右翼前旗额尔格图镇 通辽市开鲁县开鲁街道办事处 赤峰市喀喇沁旗西桥镇 锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗巴拉嘎尔高勒镇 乌兰察布市察哈尔右翼中旗广益隆镇 鄂尔多斯市伊金霍洛旗伊金霍洛镇 巴彦淖尔市乌拉特前旗大佘太镇 乌海市海南区巴音陶亥镇

阿拉善盟阿拉善左旗南环街道办事处 辽宁省（共18个）：

沈阳市沈河区朱剪炉街道办事处 沈阳市铁西区保工街道办事处 沈阳市浑南新区五三街道办事处 大连市甘井子区营城子街道办事处 大连市金州新区站前街道办事处 鞍山市铁东区常青街道办事处 抚顺市新宾满族自治县木奇镇 本溪市南芬区下马塘镇 丹东市东港市长山镇 锦州市凌河区铁新街道办事处 营口市盖州市太阳升街道办事处 阜新市阜新蒙古族自治县泡子镇 辽阳市辽阳县唐马寨镇 铁岭市西丰县西丰镇 朝阳市北票市台吉镇

盘锦市双台子区化工街道办事处 葫芦岛市龙港区龙湾街道办事处 绥中县西甸子镇 吉林省（共11个）：

长春市绿园区城西镇 长春市农安县龙王乡 吉林市桦甸市常山镇 吉林市磐石市明城镇 四平市公主岭市秦家屯镇 辽源市西安区灯塔镇 通化市通化县大安镇 白山市抚松县抚松镇 松原市扶余县弓棚子镇 白城市镇赉县建平乡

延边朝鲜族自治州和龙市头道镇 黑龙江省（共16个）：

哈尔滨市阿城区金龙山镇 哈尔滨市南岗区燎原街道办事处 齐齐哈尔市甘南县中兴乡 牡丹江市穆棱市河西镇 佳木斯市桦南县孟家岗镇 大庆市让胡路区银浪街道办事处 鸡西市密山市杨木乡 双鸭山市宝清县七星泡镇 伊春市铁力市桃山镇 鹤岗市萝北县名山镇 七台河市新兴区红旗镇 绥化市绥棱县四海店镇 黑河市嫩江县海江镇

大兴安岭地区行政公署加格达奇区东山街道办事处 农垦总局建三江管理局前进农场 绥芬河市绥芬河镇 上海市（共6个）：

黄浦区小东门街道办事处 徐汇区龙华街道办事处 嘉定区安亭镇 宝山区大场镇 金山区朱泾镇 青浦区赵巷镇 江苏省（共21个）：

南京市玄武区锁金村办事处 南京市六合区西厂门街道办事处 无锡市江阴市顾山镇 无锡市宜兴市丁蜀镇 徐州市沛县沛城镇 徐州市铜山区铜山镇 常州市金坛市金城镇 常州市新北区新桥镇

苏州市金阊区白洋湾街道办事处 苏州市昆山市花桥镇 南通市海安县角斜镇 南通市如东县掘港镇 连云港市赣榆县罗阳镇 淮安市金湖县金南镇 盐城市阜宁县益林镇 扬州市邗江区李典镇 扬州市仪征市新集镇 镇江市丹阳市界牌镇 泰州市海陵区苏陈镇 泰州市高港区永安洲镇 宿迁市沭阳县北丁集乡 浙江省（共19个）：

杭州市萧山区北干街道办事处 杭州市富阳市鹿山街道办事处 杭州市桐庐县分水镇 宁波市海曙区月湖街道办事处 宁波市慈溪市掌起镇 宁波市象山县丹东街道办事处 温州市鹿城区南门街道办事处 温州市瑞安市汀田街道办事处 湖州市德清县新市镇 湖州市长兴县和平镇 嘉兴市秀洲区高照街道办事处 嘉兴市嘉善县陶庄镇 绍兴市绍兴县钱清镇 绍兴市诸暨市暨阳街道办事处 金华市磐安县玉山镇 衢州市江山市双塔街道办事处 舟山市定海区环南街道办事处 台州市温岭市泽国镇 丽水市遂昌县三仁畲族乡 安徽省（共19个）：

合肥市庐阳区杏花村街道办事处 合肥市庐江县汤池镇

芜湖市鸠江区裕溪口街道办事处 宣城市宣州区双桥街道办事处 宣城市泾县茂林镇 黄山市屯溪区新潭镇 黄山市黄山区汤口镇 安庆市岳西县姚河乡 滁州市天长市新街镇 阜阳市颍泉区中市街道办事处 淮北市杜集区高岳街道办事处 淮南市凤台县桂集镇 宿州市埇桥区西关街道办事处 蚌埠市淮上区小蚌埠镇 六安市霍山县诸佛庵镇 亳州市谯城区十八里镇 马鞍山市当涂县太白镇 池州市贵池区唐田镇 铜陵市铜陵县钟鸣镇 福建省（共13个）：

福州市马尾区马尾镇 福州市长乐市吴航街道办事处 厦门市同安区新民镇 厦门市思明区开元街道办事处 泉州市丰泽区东湖街道办事处 泉州市鲤城区鲤中街道办事处 漳州市龙海市港尾镇 漳州市云霄县陈岱镇 三明市永安市贡川镇 莆田市荔城区西天尾镇 南平市建阳市黄坑镇 龙岩市新罗区东肖镇 宁德市福鼎市秦屿镇 江西省（共19个）：

南昌市东湖区百花洲街道办事处 南昌市青山湖区扬子洲镇 九江市德安县宝塔乡 九江市庐山区海会镇

景德镇市珠山区新村街道办事处 上饶市婺源县江湾镇 上饶市横峰县司铺乡 鹰潭市贵溪市文坊镇 新余市分宜县钤山镇 新余市渝水区良山镇 宜春市上高县锦江镇 宜春市宜丰县新庄镇 萍乡市安源区高坑镇 赣州市章贡区沙河镇 赣州市兴国县潋江镇 抚州市宜黄县凤冈镇 抚州市南城县株良镇 吉安市遂川县营盘圩乡 吉安市万安县五丰镇 山东省（共31个）：

济南市历城区董家镇 济南市章丘市明水街道办事处 青岛市李沧区九水路街道办事处 青岛市胶州市北关街道办事处 淄博市张店区房镇镇 淄博市周村区北郊镇 枣庄市薛城区陶庄镇 枣庄市滕州市木石镇 东营市广饶县广饶街道办事处 烟台市莱山区滨海路街道办事处 烟台市龙口市龙港街道办事处 潍坊市奎文区东关街道办事处 潍坊市安丘市大盛镇 济宁市兖州市新兖镇 济宁市曲阜市小雪街道办事处 泰安市肥城市老城街道办事处 泰安市新泰市小协镇 威海市荣成市虎山镇 威海市文登市龙山街道办事处 日照市五莲县街头镇 莱芜市莱城区高庄街道办事处 临沂市莒南县道口乡 临沂市沂水县夏蔚镇 德州市齐河县宣章屯镇 德州市武城县武城镇 聊城市高唐县人和街道办事处 聊城市东阿县大桥镇

滨州市经济开发区沙河街道办事处 滨州市邹平县好生镇 菏泽市定陶县仿山镇 菏泽市牡丹区吴店镇 河南省（共39个）：

郑州市中牟县白沙镇 郑州市新郑市和庄镇 开封市通许县冯庄乡 洛阳市宜阳县香鹿山镇 洛阳市洛龙区安乐镇 洛阳市孟津县平乐镇平顶山市舞钢市尹集镇

平顶山市卫东区光华路街道办事处 安阳市安阳县水冶镇 安阳市龙安区龙泉镇 鹤壁市淇滨区上峪乡 新乡市卫辉市后河镇 新乡市辉县市常村镇 焦作市修武县七贤镇 焦作市孟州市会昌街道办事处 濮阳市南乐县韩张镇 许昌市禹州市神垕镇 漯河市舞阳县孟寨镇 三门峡市渑池县仰韶镇 南阳市镇平县涅阳街道办事处 南阳市方城县赵河镇 南阳市淅川县上集镇 商丘市睢阳区新城街道办事处 商丘市夏邑县车站镇 商丘市睢县城郊乡 周口市项城市范集镇 周口市扶沟县江村镇 周口市淮阳县新站镇 驻马店市上蔡县东洪镇 驻马店市西平县五沟营镇 驻马店市遂平县沈寨乡 信阳市浉河区东双河镇 信阳市息县曹黄林乡 信阳市商城县李集乡 济源市天坛街道办事处 巩义市大峪沟镇 滑县道口镇 长垣县魏庄镇 鹿邑县卫真办事处 湖北省（共15个）：

武汉市江岸区四唯街道办事处 黄石市大冶市陈贵镇 襄阳市枣阳市吴店镇 荆州市沙市区立新乡 宜昌市宜都市红花套镇 十堰市郧西县安家乡 孝感市应城市杨河镇 荆门市钟祥市胡集镇 鄂州市古楼街道办事处 黄冈市英山县石头咀镇 咸宁市赤壁市黄盖湖镇 随州市曾都区府河镇

恩施土家族苗族自治州鹤峰县五里乡 潜江市浩口镇 天门市皂市镇 湖南省（共29个）：

长沙市天心区青园街道办事处 长沙市望城区黄金镇 长沙市长沙县安沙镇 株洲市攸县网岭镇 湘潭市韶山市韶山乡 衡阳市珠晖区和平乡 衡阳市石鼓区松木乡 衡阳市常宁市兰江乡 邵阳市北塔区田江乡 邵阳市邵阳县金称市镇 邵阳市新宁县黄龙镇

岳阳市岳阳楼区岳阳楼街道办事处 岳阳市汨罗市新市镇 常德市澧县大堰垱镇 常德市安乡县安丰乡 常德市桃源县漆河镇 张家界市桑植县芭茅溪乡 益阳市沅江市琼湖街道办事处 郴州市苏仙区良田镇 郴州市资兴市州门司镇 郴州市北湖区郴江镇 永州市江永县夏层铺镇 永州市祁阳县长虹街道办事处 怀化市洪江市托口镇 怀化市会同县坪村镇

怀化市新晃侗族自治县米贝苗族自治乡 娄底市娄星区乐坪街道办事处 湘西土家族苗族自治州保靖县大妥乡 湘西土家族苗族自治州花垣县团结镇 广东省（共25个）：

广州市番禺区桥南街道办事处 广州市天河区天园街道办事处 深圳市罗湖区翠竹街道办事处 深圳市宝安区龙华街道办事处 珠海市香洲区翠香街道办事处 汕头市金平区海安街道办事处 佛山市三水区西南街道办事处 佛山市顺德区伦教街道办事处 韶关市浈江区东河街道办事处 河源市和平县合水镇 梅州市梅县雁洋镇 惠州市惠东县大岭镇 汕尾市海丰县城东镇 东莞市莞城街道办事处 中山市南头镇

江门市蓬江区北街街道办事处 阳江市江城区岗列街道办事处 湛江市霞山区爱国街道办事处 茂名市高州市宝光街道办事处 肇庆市端州区城西街道办事处 清远市清城区东城街道办事处 潮州市湘桥区太平街道办事处 揭阳市揭东县曲溪街道办事处 云浮市罗定市罗城街道办事处 云浮市新兴县新城镇 广西壮族自治区（共15个）：

南宁市江南区福建园街道办事处 柳州市鹿寨县寨沙镇 桂林市荔浦县茶城乡 桂林市灵川县潮田乡 梧州市蒙山县西河镇 北海市海城区海角街道办事处 防城港市港口区公车镇 钦州市灵山县灵城镇 贵港市覃塘区三里镇 玉林市北流市北流镇 百色市田阳县百育镇 贺州市钟山县公安镇 河池市宜州市庆远镇 来宾市象州县寺村镇 崇左市大新县恩城乡 海南省（共3个）：

海口市美兰区白沙街道办事处 三亚市天涯镇 文昌市龙楼镇 重庆市（共12个）：

万州区长滩镇 黔江区正阳街道办事处 江北区观音桥街道办事处 九龙坡区陶家镇 北碚区施家梁镇 渝北区回兴街道办事处 巴南区二圣镇 铜梁县安居镇 大足区龙水镇 荣昌县广顺街道办事处 璧山县正兴镇 巫溪县文峰镇 四川省（共57个）：

成都市武侯区机投桥街道办事处 成都市成华区龙潭街道办事处 成都市青白江区姚渡镇 成都市都江堰市聚源镇 成都市彭州市九尺镇 成都市邛崃市临邛镇 成都市金堂县赵家镇 自贡市贡井区五宝镇 自贡市富顺县板桥镇

攀枝花市东区炳草岗街道办事处 攀枝花市西区河门口街道办事处 泸州市江阳区蓝田街道办事处 泸州市龙马潭区石洞镇 泸州市泸县方洞镇 德阳市旌阳区德新镇 德阳市什邡市元石镇 德阳市绵竹市九龙镇 绵阳市游仙区游仙镇 绵阳市江油市武都镇 绵阳市江油市中坝镇 绵阳市盐亭县富驿镇 广元市利州区东坝街道办事处 广元市朝天区中子镇 广元市旺苍县普济镇 广元市剑阁县长岭乡 遂宁市大英县卓筒井镇 遂宁市安居区三家镇 遂宁市射洪县金华镇 内江市东兴区高桥镇 内江市资中县重龙镇 内江市威远县连界镇 乐山市市中区罗汉镇 乐山市五通桥区竹根镇 乐山市峨眉山市胜利镇 南充市嘉陵区大通镇 南充市营山县城南镇 南充市仪陇县双胜镇 宜宾市珙县巡场镇 宜宾市屏山县龙溪乡 宜宾市江安县水清镇 广安市武胜县白坪乡 广安市岳池县顾县镇 达州市通川区西外镇 达州市达县百节镇 达州市大竹县石河镇 达州市渠县土溪镇 巴中市通江县广纳镇 巴中市平昌县坦溪镇 雅安市荥经县荥河乡 雅安市汉源县九襄镇 眉山市东坡区太和镇 眉山市仁寿县彰加镇 资阳市安岳县石桥铺镇 资阳市乐至县孔雀乡 资阳市雁江区松涛镇 甘孜藏族自治州泸定县杵坭乡 凉山彝族自治州宁南县披砂镇 贵州省（共19个）：

贵阳市云岩区黔灵镇

贵阳市乌当区高新路街道办事处 贵阳市息烽县小寨坝镇 遵义市赤水市元厚镇 遵义市遵义县三岔镇 遵义市余庆县大乌江镇 六盘水市钟山区凤凰街道办事处 安顺市平坝县乐平乡

安顺市普定县猫洞苗族仡佬族乡 黔南布依族苗族自治州惠水县好花红乡 黔南布依族苗族自治州福泉市凤山镇 黔东南苗族侗族自治州施秉县城关镇 黔东南苗族侗族自治州麻江县杏山镇 黔西南布依族苗族自治州兴义市马岭镇 黔西南布依族苗族自治州安龙县普坪镇 毕节地区金沙县桂花乡

毕节地区黔西县五里布衣族苗族乡 铜仁地区印江土家族苗族自治县天堂镇 铜仁地区松桃苗族自治县普觉镇 云南省（共17个）：

昆明市盘龙区鼓楼街道办事处 昆明市官渡区吴井街道办事处 玉溪市江川县江城镇 楚雄彝族自治州楚雄市鹿城镇 曲靖市会泽县火红乡

大理白族自治州祥云县云南驿镇 昭通市水富县向家坝镇

红河哈尼族彝族自治州蒙自市雨过铺镇 普洱市景东彝族自治县锦屏镇 西双版纳傣族自治州勐海县打洛镇 保山市隆阳区兰城街道办事处 文山壮族苗族自治州文山市东山彝族乡 临沧市永德县大雪山彝族拉祜族傣族乡 德宏傣族景颇族自治州芒市勐嘎镇 丽江市华坪县荣将镇 迪庆藏族自治州德钦县佛山乡 怒江傈僳族自治州泸水县上江乡 陕西省（共21个）：

西安市雁塔区等驾坡街道办事处 西安市碑林区柏树林街道办事处 西安市高陵县鹿苑镇 宝鸡市陈仓区阳平镇 宝鸡市岐山县蔡家坡镇 咸阳市渭城区渭城街道办事处 咸阳市秦都区吴家堡街道办事处 咸阳市乾县阳洪镇 铜川市王益区黄堡镇 渭南市临渭区辛市镇 渭南市韩城市昝村镇 榆林市神木县大柳塔镇 榆林市绥德县白家硷乡 汉中市南郑县大河坎镇 汉中市洋县戚氏镇 汉中市宁强县广坪镇 安康市平利县八仙镇 安康市石泉县池河镇 商洛市商州区北宽坪镇 商洛市商南县金丝峡镇 杨凌区李台街道办事处 甘肃省（共17个）：

兰州市七里河区秀川街道办事处 兰州市城关区渭源路街道办事处 天水市秦州区太京镇

天水市张家川回族自治县马鹿乡平凉市灵台县蒲莴乡平凉市华亭县砚峡乡 酒泉市肃州区总寨镇 张掖市高台县新坝乡 金昌市永昌县城关镇 嘉峪关市长城区新城镇

武威市天祝藏族自治县抓喜秀龙乡 定西市安定区内官营镇 白银市白银区强湾乡 陇南市成县鸡峰镇

庆阳市西峰区西街街道办事处 临夏回族自治州临夏市折桥镇 甘南藏族自治州卓尼县木耳镇 青海省（共8个）：

西宁市城西区虎台街道办事处 西宁市湟中县上新庄镇 海东地区乐都县城台乡

海东地区民和回族土族自治县新民乡 海北藏族自治州刚察县哈尔盖镇 海南藏族自治州共和县石乃亥乡

海西蒙古族藏族自治州德令哈市火车站街道办事处 黄南藏族自治州尖扎县康扬镇 宁夏回族自治区（共5个）：

银川市兴庆区解放西街街道办事处 银川市灵武市临河镇 石嘴山市惠农区尾闸镇 吴忠市青铜峡市瞿靖镇 固原市彭阳县城阳乡 新疆维吾尔自治区（共14个）： 乌鲁木齐市天山区碱泉街道办事处

伊犁哈萨克自治州昭苏县夏特柯尔克孜民族乡 博尔塔拉蒙古自治州温泉县哈日布呼镇 哈密地区哈密市花园乡 吐鲁番地区托克逊县夏乡

巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市哈拉玉宫乡 阿克苏地区温宿县托乎拉乡

克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市幸福街道办事处 喀什地区疏附县阿瓦提乡 和田地区于田县托格日尕孜乡 塔城地区乌苏市新市区街道办事处 阿勒泰地区青河县萨尔托海乡

克拉玛依市克拉玛依区胜利路街道办事处 昌吉回族自治州呼图壁县呼图壁镇

（共计548个，其中乡镇415个，街道办事处133个）

第五篇：国家人口和计划生育委员会-国家卫生计生委

国家人口和计划生育委员会

关于开展出生缺陷一级预防工作的指导意见

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，推进“出生缺陷干预工程”广泛开展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十条“国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平”的规定，特制定开展出生缺陷一级预防工作的指导意见。

一、预防出生缺陷的重要性和紧迫性

出生缺陷是指胎儿出生前即已存在的结构或功能异常。有些异常可于出生时表现，有些异常可于出生后一段时间逐步显现。产生原因包括遗传、环境或二者共同作用。

（一）预防出生缺陷直接关系到经济社会发展。提高出生人口素质是我国人口政策的重要组成部分。我国是人口大国，也是出生缺陷高发国家。据专家测算，我国每年有近百万例出生缺陷婴儿出生，其中先天性心脏病、唐氏综合征、神经管畸形等常见的严重出生缺陷占很高比例，造成的经济损失每年达数百亿元人民币。出生缺陷发生率居高不下，直接影响着我国综合国力和国际竞争力的提升，影响经济社会的可持续发展，影响全面建设小康社会战略目标的实现，亟待从全局和战略的高度切实关注，积极应对。

（二）预防出生缺陷直接关系广大群众切身利益。据有关资料报告，我国严重出生缺陷患儿中除20-30%经早期诊断和治疗可以获得较满意的生活质量外，约30-40%在出生后死亡，约40%致残。每一例出生缺陷都给家庭带来巨大的精神痛苦和经济负担，不仅影响患儿终生生活质量和身心健康，也影响家庭和谐。努力减少出生缺陷的发生，直接关系到数千万家庭的幸福和亿万群众的切身利益。

（三）预防出生缺陷任务十分紧迫。出生缺陷时时刻刻都在发生，而广大群众对于预防出生缺陷的知识十分贫乏，缺少防范意识；目前全社会尚未形成积极有效的预防机制；一级预防尚未成为预防工作的重点。预防出生缺陷发生的关键是减少出生缺陷的发生机会，时机始于孕前。当前迫切需要在全民中大力普及预防出生缺陷科学知识，积极广泛推动一级预防工作，尽快形成经常性工作机制，有效减少出生缺陷发生的危险因素。

二、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，坚持面向社区、面向家庭、面向高危人群，充分发挥人口和计划生育服务网络优势，加强部门合作，依靠专家、组织群众、动员社会力量，共同做好出生缺陷一级预防工作，为减少出生缺陷发生、提高出生人口素质、建设社会主义和谐社会贡献力量。

（二）工作原则

1.坚持预防为主。为减少出生缺陷发生，世界卫生组织（WHO）提出了出生缺陷“三级预防”策略。一级预防是指通过健康教育、选择最佳生育年龄、遗传咨询、孕前保健、合理营养、避免接触放射线和有毒有害物质、预防感染、谨慎用药、戒烟戒酒等孕前阶段综合干预，减少出生缺陷的发生；二级预防是指通过孕期筛查和产前诊断识别胎儿的严重先天缺陷，早期发现，早期干预，减少缺陷儿的出生；三级预防是指对新生儿疾病的早期筛查，早期诊断，及时治疗，避免或减轻致残，提高患儿生活质量。

在三级预防策略中，一级预防最为重要。一级预防是积极、主动、有效、经济、无痛苦的预防措施。根据部门职责分工，人口和计划生育系统在开展预防出生缺陷工作中，要以一级预防工作为主，从源头抓起，从一般人群做起，有效减少出生缺陷发生。

2.坚持因地制宜。我国出生缺陷高发疾病前5位是先天性心脏病、多指（趾）、唇腭裂、神经管畸形和脑积水，但不同地区出生缺陷发生顺位不同，地中海贫血等集中在某些地区高发。由于各地出生缺陷发生情况不同，开展出生缺陷一级预防工作需要从实际出发，根据当地出生缺陷多发病种及其主要发生原因等基本情况，有针对性地开展预防工作；从自身实际能力出发，尽最大努力做好出生缺陷一级预防工作。各地可以从试点开始做起，以点带面，逐步推开。

3.坚持科学指导。预防出生缺陷是一项科学性很强的工作。全世界出生缺陷发生病种繁多，原因复杂，有单基因遗传病、多基因遗传病、染色体疾病等，70％以上病因不清，预防方法有待研究。出生缺陷发生与遗传因素、环境污染、营养素缺乏、不良生活习惯等多种原因有关。出生缺陷发生情况复杂，地区差异很大。各地在工作中要充分发挥专家作用，制定有针对性的一级预防方案，科学地普及预防知识，正确地进行咨询指导，要坚持在专家指导下开展工作。

4.坚持社会效益。出生缺陷预防工作是造福亿万人民群众的公益性事业。各级人口和计划生育部门要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，精心策划、稳步实施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，确保群众合法权益，尽量减少群众负担，不能以此作为盈利手段。

三、“十一五”时期的主要任务

（一）在全国形成以乡镇和社区计划生育技术服务机构为主体，县（市、区）计划生育技术服务机构为枢纽，以国家和省（区、市）、市（地）计划生育科研院所（技术指导中心）为依托的出生缺陷一级预防网络。

（二）在全国广泛开展普及预防出生缺陷知识、做好优生优育咨询指导、倡导健康文明生活方式的活动，提高育龄群众优生优育的知识水平和行为能力。

（三）组织有关科研院所研究制定出生缺陷一级预防相关技术标准、规范，建立质量控制体系，开发一级预防技术和孕前检测试剂，尽快用于基层工作，推动出生缺陷一级预防深入顺利开展。

（四）组织相关科研单位建立出生缺陷数据库，研制出生缺陷预防工作软件，研究编撰出生缺陷预防工作指南，编写出生缺陷一级预防培训教材和普及读物。

（五）组织开展出生缺陷致病因素流行病学调查研究。

四、工作内容

（一）宣传倡导。充分利用人口和计划生育系统的网络优势，大力普及预防出生缺陷科学知识。利用广播电视、报刊杂志、墙报专栏、文图宣传品、培训讲座、文艺演出、群众活动、互联网等多种形式，深入开展宣传倡导工作，营造有利于提高出生人口素质的社会氛围，提高全民预防意识，为减少出生缺陷发生奠定坚实的群众基础。

（二）健康促进。通过健康教育，引导待孕、已孕夫妇树立科学的婚育观念，改变不良生活方式，远离高危环境，避免接触有毒有害物质，合理营养，预防感染，谨慎用药，戒烟戒酒戒毒，远离宠物，适量运动等，培养健康行为，保证怀孕前后妇女和胎儿健康。

（三）优生咨询。咨询医师或从事医学遗传的专业人员对前来咨询的服务对象应提供有针对性的解答，帮助服务对象选择相应对策。注意服务对象的心理状态，给予必要的疏导；尊重服务对象的隐私权，对其提供的病史和家族史给予严格保密；开展与出生缺陷相关的筛查、诊断检查及预防，应做到知情同意。

（四）高危人群指导。高危人群是指存在出生缺陷高发风险的人群。主要包括：夫妇双方或家系成员患有某些遗传性疾病或先天性畸形者，曾生育遗传病患儿、不明原因智力低下或先天畸形儿的夫妇，不明原因反复流产或有死胎死产等情况的夫妇，35岁以上准备怀孕的妇女，长期接触高危环境因素的育龄男女等。各地可以“病残儿医学鉴定及其父母再生育审批”工作为切入点，发现遗传性疾病高危人群。对高危人群要重点做好预防出生缺陷的指导工作。组织参加预防出生缺陷知识讲座，重点进行孕前指导，提供婚育咨询，组织专家进行再生育子女出生缺陷再发风险分析，组织开展孕前预防出生缺陷实验室筛查和孕期重点监控。有条件的地方要建好高危人群数据库，将高危人群家族史、遗传病史、既往病史、生育史及生活、工作环境中风险因素接触史等相关信息及时存入数据库，以便提供相关服务。

（五）孕前实验室筛查。待孕妇女可在计划生育技术服务人员指导下在孕前知情同意科学选择相应的实验室筛查。如孕前可筛查风疹病毒和巨细胞病毒的IgG抗体,特定人群可根据情况进行弓形体、单纯疱疹病毒、梅毒螺旋体等相应实验室筛查。计划生育技术服务机构在开展相关实验室筛查时，应当选择经国家食品药品监督管理部门批准注册的检验设备和检测试剂，按照实验室检测标准严格规范操作。根据检测结果进行科学指导，减少出生缺陷的发生风险。

（六）营养素补充。均衡营养、合理膳食是胎儿健康发育的必要条件。缺乏叶酸、碘、铁、钙等营养素及微量元素的妇女，可在专业技术人员指导下科学地予以补充，减少出生缺陷发生的危险因素。

五、职责分工

（一）国家人口计生委负责本系统出生缺陷一级预防工作的组织实施，下发工作总体指导意见，制定相关技术标准和规范，督促检查工作进展情况，评估工作效果，推广典型经验，协调相关部门共同做好出生缺陷一级预防工作。省、市两级人口和计划生育部门负责本地区本系统出生缺陷一级预防工作的指导和实施，制定工作方案，总结推广经验，协调有关单位共同参与出生缺陷一级预防工作。

（二）国家级相关科研机构参与出生缺陷一级预防的科学研究工作，协助制定出生缺陷一级预防工作的相关规范和技术标准。

省、市两级计划生育科研机构和技术指导中心负责收集、整理、分析本地区出生缺陷发生情况、致病原因，协助指导基层开展出生缺陷一级预防工作，帮助基层诊断疑难病例、提出转诊意见等。

（三）县、乡两级人口和计划生育部门根据本省（区、市）计划安排，制定本地出生缺陷一级预防工作计划并具体实施。

县、乡两级计划生育技术服务机构收集、整理并上报本地的出生缺陷发生状况，开展本地出生缺陷一级预防的技术工作，为育龄群众提供出生缺陷一级预防的咨询指导和技术服务。有条件的地方应建立高危人群信息库，做好针对性的预防工作。

六、组织领导

（一）提高认识，加强领导。各级人口和计划生育部门要从贯彻落实科学发展观、维护最广大人民群众根本利益的高度出发，把出生缺陷一级预防工作切实摆上重要议事日程，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。各单位主要领导要负总责，分管领导要具体负责。要深入基层，调查研究，及时发现问题，解决问题，总结经验，把工作不断引向深入。

（二）动员社会，广泛参与。出生缺陷预防工作是一个系统工程，需要全社会共同参与。人口和计划生育部门要充分发挥参谋助手作用，争取各级党委、政府的重视和支持。要主动与教育、科技、民政、财政、劳动保障、卫生、广电、残联、宣传、工会、共青团、妇联等部门密切合作，充分发挥各自优势，定期联系沟通，建立政府牵头、部门参与、优势互补、资源共享、分工协作、相得益彰的运行机制，共同为减少出生缺陷发生做出贡献。

（三）培训队伍，提高能力。出生缺陷预防工作难度大，科学技术性强，需要有胜任此项工作的技术服务队伍和群众工作队伍。要组织多学科共同参与的专家队伍，分级开展生殖健康、孕期保健、胎儿医学、围产医学和遗传医学基础知识培训，加强生命伦理学和医学伦理学基本知识的培训，整体提高人口和计划生育专业技术人员的业务素质和技术水平。要培养综合素质好、技术水平高、服务能力强、有高度责任心的人员从事此项工作。要组织一系列专项培训，帮助专业技术人员树立科学严谨的工作理念，提高专业技能，努力打造一支能够承担出生缺陷一级预防工作的高素质队伍。

（四）依靠专家，严格把关。成立由多学科专家共同组成的专家指导组，负责出生缺陷一级预防工作的技术咨询和指导。在有工作基础和技术优势的科研院所和高等院校设立国家人口计生委病残儿技术鉴定中心，负责开展疑难遗传性疾病技术鉴定。

有条件的地区，可在专家指导下对辖区内准备怀孕的妇女建立孕育档案，自妊娠确定时起，记录孕期接受的干预、妊娠结局（妊娠终止和分娩）、新生儿检查、筛查以及学龄前涉及出生缺陷和遗传性疾病的情况；记录对异常婴幼儿组织的医学鉴定结果，采集出生缺陷和遗传性疾病的全人群资料，并报国家数据库。

（五）加大投入，保障实施。出生缺陷一级预防工作需要必要的资金支持和技术装备。各级人口和计划生育部门要积极争取本级财政部门的大力支持，列入财政预算，落实经费投入，专款专用，确保出生缺陷一级预防工作顺利开展。