21关于加强社会治安防范工作的意见2号

第一篇：21关于加强社会治安防范工作的意见2号

五发（2011）9号

关于加强社会治安防范工作的意见

各村党（总）支、镇直各单位：

为进一步加强社会治安综合治理工作，建立社会治安长效管理机制，促进社会治安良性发展，确保我镇社会治安取得明显进步，现就我镇加强社会治安防范工作提出如下意见。

一、社会治安防范工作的指导思想

以全国政法工作电视电话会议精神为指导，认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针，着眼于从战略高度积极应对新时期社会治安面临的新挑战，改变“重打轻防”的倾向。把社会治安防范与平安建设、加强社会管理和精神文明建设紧密结合起来，以强化基层治安防范为重点，发动社会各方面力量，采取各种行之有效的方法，把社会治安综合治理各项措施落到实处，确保社会治安秩序持续稳定，为我镇经济发展和社会进步创造良好的社会治安环境。

二、社会治安防范工作的主要任务及总体目标

（一）坚持党委、政府统一领导，把治安防范工作摆上重要位臵，制定工作规划，落实领导责任，并注重长效性工作和 经费投入。

（二）切实加强综合治理及政法基层组织。要落实综合治理的领导、办事机构及工作人员，治安防范工作有计划、有措施、有人抓、有人管，组织、协调作用充分发挥，公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织健全。

（三）建立健全治安防范联动机制。充分发挥公安派出所主力军作用，合理配臵辅助力量，带动社会其它防范力量，建立健全治安防范体系，农村治安防范网络完善且覆盖全社会，整体联动机制运行良好有效。

（四）基层基础工作扎实有效，重点防范措施得力。机关、企事业单位治安防范责任明确；重点时期、重点地区、重点部位和重点人口防范措施落实，积极预防、控制和减少违法犯罪，重新违法犯罪人员减少。确保重大节假和重大活动期间社会治安稳定。

（五）建立和完善维护社会治安稳定的保障机制。群防群治经费和见义勇为保障机制建立健全。治保、调解和治安联防队伍组织、人员、工作、经费落实；广泛组织动员人民群众参与治安防范，见义勇为蔚然成风。

（六）治安防范效果明显。社会矛盾纠纷及时化解在基层，民间纠纷转化为刑事案件得到有效控制，可防性、多发性案件明显下降，重大治安灾害事故减少，治安秩序良好，人民群众满意。

三、各有关部门密切配合，齐抓共管，全面落实社会治安防范措施

（一）各村要进一步明确治安防范工作的指导思想，把治安防范工作放在首要位臵，制定治安防范的工作方案，充分发 挥组织、指导、督促、检查的作用，确保治安防范工作顺利开展。特别是定期排查治安问题，随时掌握治安动态，及时反映和解决治安防范工作存在的问题和困难。

（二）公安派出所要充分发挥职能作用。大力推行社会治安防控体系建设，切实加强治安防范工作。充分利用现代科学技术办快信息传递速度，提高决策和指挥效率，进一步完善快速反应机制，最大限度地把警力放在维护社会治安的第一线，采取点、线、面结合的办法，实行治安巡逻、设卡防控、收容整治三管齐下，扩大对社会面的防控范围，增强防控效果。进一步改革和加强派出所工作，把更多警力部署到易发案地点、时段，以加强治安防范和管理工作为重点，以规范化建设为载体，建立一套切实可行，能充分调动民警积极性，确保基层基础工作的落实。要加大对重点地区、要害部位、特行特业、爆炸物品、有毒有害物品管理力度，落实防范责任，强化防范措施，减少治安隐患。加强对机关、企事业单位治安保卫工作的指导和监督，堵塞各种治安漏洞和隐患，落实治安防范措施。司法所要积极做好刑释解教人员的安臵帮教工作。进一步规范和加强人民调解、法律服务和法律援助工作，健全工作制度，完善工作机制，大力开展法制宣传教育，全面提高广大人民群众法律意识。各部门要加强协作配合，及时沟通信息，解决执法过程中存在的问题，形成社会治安防范工作的合力。

（三）成员单位要密切配合，共同做好社会治安防范工作。各成员单位要根据各自在综合治理工作中承担的职责和任务，进一步明确工作职责、工作任务，健全完善工作制度、联络员制度、信息报送制度、述职制度及工作考核办法，切实承担起维护社会治安稳定的社会责任。

（四）各部门要建立健全内部安全保卫机构，明确任务，落实责任，完善工作机制，消除不安定因素和安全隐患，做好内部安全保卫和治安防范工作。要加强对本系统的管理，指导、督促所用单位搞好治安防范。按照“属地管理”的原则，服从所在镇党委、政府的统一领导，接受社会治安综合治理机构的指导、协调和监督。乡镇综治委要建立辖区单位定期向综治委报告治安防范工作的制度，以便掌握社区各单位治安防范责任落实的情况，听取治安防范的工作建议和意见。

四、突出重点，不断增强社会治安防范工作的实效

（一）进一步做好流动人口的管理和服务工作。坚持“政府牵头，公安为主，各方参与，综合治理”的方针，各有关部门要加强配合，寓管理于服务之中，积极引导流动人口合理、有序流动。要坚持“谁用工谁负责”、“谁出租房谁负责”的原则，加强对用工单位和出租房屋的管理，完善有关规定，健全管理和协调机制，落实出租人、承租人、管理机构的责任；切实解决流动人口管理工作经费，加强基层流动人口管理队伍建设，强化流动人口登记、办证和查验等基础性工作，要减轻流动人口的负担，维护他们的合法权益，努力为他们创造更好的就业、生活环境。

（二）进一步加强刑满释放和解除劳教人员的安臵帮教工作，健全协作配合机制。对刑满释放的劳改、劳教人员，派出所、司法所和村要落实安臵帮教措施，确保对有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员不漏管、不失控。各部门要从大局出发，积极引导、帮助刑释解救人员就业，积极动员热心社会公益事业的老党员、老干部、老职工，多渠道、多形式地做好刑释解救人员的安臵、帮教工作。要积极探索社会主义市场经济条件 下安臵、帮教工作的新方法、新形式，认真总结经验，推广先进典型，深化安臵、帮教工作。要加大宣传力度，发动社会各方面力量参与和支持安臵、帮教工作，形成良好的社会氛围。

（三）切实加强青少年法制、道德和思想教育。全面配齐配强中小学校法制副校长和法律辅导员，学校法制道德教育要做到计划、课时、教材、教师四落实。要建立健全学校、家庭、社会相结合的青少年教育工作机制，村组要采取有效措施，配合单位、学校和家庭重点做对有不良行为青少年的帮教工作，避免他们走上违法犯罪道路。在各村全面实施“青少年阳光关怀行动”，推进青少年活动场所建设和青少年法制教育创建活动。

（四）加强矛盾纠纷排查调处工作。矛盾纠纷排查调处是综治的一项基础性工作，各有关单位要健全工作制度，完善工作机制，坚持定期排查和日常排查相结合，加强信息交流，及时发现和解决矛盾纠纷。做到“小矛盾不出村，大矛盾不出乡镇”。要加强信访工作，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，减少和防止群体性事件，及时有效处臵各种突发事件。发挥各有关部门的职能作用，采取各种有效方法，强化司法调解、行政调解工作，特别要加强对家庭矛盾、邻里纠纷等方面的民间调解，有效化解各种矛盾纠纷，防止引发刑事案件甚至恶性刑事案件。按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行分级管理、归口调处，把问题解决在萌芽状态，减少“民转刑”案件。

（五）加强公共场所等地区治安防范。对商场、市场、繁华街区、车站、主要通道等公共场所，要采取安装监控设施等现代化手段，加强技术防范和安全保卫工作，增强治安防范的 实际效果。加强对夜间、人员集中等重点时段的值班巡逻，减少治安隐患，加强对学校、企业、重大项目建设地的整治和管理，创造良好的治安环境。加强对易燃易爆物品、民用爆炸物品、有毒有害物品的管理，严格落实责任制，防止被盗和流散到社会，对非法生产、买卖、储存、持有和使用这些物品的单位和个人，要依法查禁取缔，严厉打击。

（六）大力开展创建“无毒社区”、“社区青少年远离毒品”和“不让毒品进我家”等活动，广泛宣传毒品危害和禁毒工作重大意义，提高全民禁毒意识，最大限度降低毒品的危害。要因地制宜，突出重点，深入排查确定毒品违法犯罪重点地区和重点对象，及时严厉地打击制购毒品的违法犯罪活动，加强戒毒工作，降低复吸率。社会和家庭共同努力，加强对吸毒人员的教育和管理，减少吸毒人员的违法犯罪。

（七）及时排查治安混乱地区和突出治安问题，定期分析当地社会治安形势，建立公众安全感测评制度和社会治安综合治理评估体系，找准致乱的原因，明确有关部门的责任，及时协调、组织各有关部门，有针对性地采取治理整顿措施。要加强督促检查，限期改变治安面貌。

五、切实加强领导，进一步健全和完善责任机制

（一）各村、部门要进一步提高对社会治安防范工作重要性的认识，把思想观念、工作重点、管力配臵、经费投入、考核奖惩机制等真正落到“预防为主”上来，切实加强组织领导，把夯实基层基础，强化治安防范，作为解决社会治安问题、实现长治久安的战略任务，常抓不懈，抓出成效。要对社会治安防范工作做出规划，制定目标，分步推进，逐步完善。要加大工作投入，从人力、财力、物力上保证社会治安防范工作的正 常开展。

（二）进一步健全奖励和责任追究机制，加强督促检查和责任查究工作。各单位都要确立治安责任人，负责本单位的治安防范工作。治安防范工作作为重点列入领导责任制考核范围，并纳入治安责任人的任期目标，定期进行考核。对于防范工作扎实、长期不发生突出治安问题的单位，要进行宣传表彰，对治安责任人和主要负责人给予一定的奖励。要加大督促检查力度，对治安责任人失职、防范工作不落实，导致本单位治安问题突出的，要追究责任。单位的主要负责人要对单位的治安防范负责，对因管理不善、失职造成严重后果的，要追究主要负责人的责任，实行社会治安综合治理“一票否决”。

（三）各村、各部门要从实际出发，研究提出加强社会治安防范工作的措施，制定具体的实施方案，并抓好贯彻落实。

中共五城镇委员会 2011年1月16日

第二篇：2号：宣传思想工作意见

中共

委员会文件

华矿发[2011]2号 山东华泰矿业 有 限 公 司

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中共山东华泰矿业有限公司委员会 二〇一一年宣传思想工作意见

2011年是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神的关键之年，也是实现“十二五”发展规划的开局之年，更是我们华泰矿业开拓创新，发展攻坚的重要一年。宣传思想工作既面临着艰巨的工作任务，也面临着难得的历史机遇。为此，2011年公司党委研究提出以“构建一个格局、深化两项创建、培育三种意识、强化四项管理、推进五项教育”为主要内容的“12345”宣传思想工作的指导思想和总体要求，为促进企业和谐发展提供坚强的思想保障和舆论支持。

主要内容是：

“1”，即：坚持以十七届五中全会精神为指导，构建一个大宣教格局；

“2”，即：以迎接建党90周年为主线，深化学习型党组织、创先争优争做干事创业先锋两项创建； “3”，即：以企业转方式调结构为重点，开展发展意识、创新意识、忧患意识三种意识教育；

“4”，即：以提升宣传工作服务水平为切入点，扎实做好宣传队伍建设、企业形象和新闻宣传、舆情信息管理、宣传思想工作考评等四项管理；

“5”，即：以创建和谐华泰为目标，抓好文明单位建设、“四德工程”建设、党风廉政建设、企业文化建设、协会管理等五项宣传教育工作。

具体措施是：

一、深入学习宣传十七届五中全会精神，构建一个大宣教格局。

党的十七届五中全会是在我国全面完成“十一五”规划、即将开始“十二五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。认真学习宣传、贯彻落实党的十七届五中全会精神，把广大党员干部群众的思想统一到全会精神上来，进一步促进企业又好又快发展，是当前和今后一个时期的重要政治任务。2011年上半年要对学习贯彻党的十七届五中全会精神，集中开展形势政策宣传教育。

一是认真做好十七届五中全会的学习宣传工作，深化拓展理论武装。从2011年一月份开始到2011年全国“两会”前，主要是集中学习宣传党的十七届五中全会精神，学习宣传“十一五”时期取得的巨大成就和“十二五”规划建议的主要内容。通过采取“走出去、请进来”等方式，开展多层次的十七届五中全会精神理论骨干培训活动，提高全员对会议精神的把握和理 解，持续做好全会精神和形势任务教育，统一思想，提高认识，确保把全员思想统一到全会精神上来，统一到企业发展上来，抢抓机遇，凝心聚力，促进企业又好又快发展。

二是组织开展好十七届五中全会精神宣讲工作，推进理论普及进基层。从2011年全国“两会”召开到“五一”前，主要是集中学习宣传全国“两会”精神和“十二五”规划纲要。党群部要编发宣传提纲，全方位、多角度地宣传、阐释五中全会的重大意义和主要精神，解读“十二五”规划建议的战略部署和政策措施。要发挥基层宣教阵地作用，组织有关政工干部、基层单位党政主要负责人，面向广大干部职工集中开展宣讲活动，立足企业基层实际做好群众关注的热点、难点问题，推进理论普及走进基层，走近职工群众生产、生活。

三是切实做好重大理论现实问题的研究与创新工作，促使理论成果转化为实践成果。要针对企业改革发展等重大理论现实问题，集中组织调查研究，抓好理论研究，并有计划地召开专题研讨会、座谈会、学习会，不断深化对一些重大理论问题的研究和攻关，积极推动理论创新。要着眼于解决实际难题，找准切入点，把理论学习与实际工作有效地联系起来，用科学理论指导实践，力争年内推出一批有价值、有深度的研究成果，让干部职工看到我们理论研究的实际工作价值，搭建崭新的理论创新宣教平台，实现理论成果与实践成果相互转化、持续促进的科学化、规范化、制度化。

二、扎实开展迎接建党90周年庆典活动，深化学习型党组织、创先争优争做干事创业先锋两项创建 创建学习型党组织、开展创先争优争当干事创业先锋是我们当前和今后较长一段时间内面临的两项重要政治任务，是新形势下加强党的建设的重要举措。2011年，我们要以迎接建党90周年庆典为契机，进一步深化学习型党组织和创先争优争当干事创业先锋这两项工作，确保取得实效。

（一）深化学习型党组织创建工作，提升党员干部促进企业科学发展的能力。

建设学习型党组织，是建设学习型政党的基础工程，也是我们提高团队智商、提升党员干部促进企业科学发展能力的重要途径。2011年，我们要深入持久地抓好学习型党组织创建工作，注重解决好四个问题，实现学习的大转型、大变革。

一是要解决好“是什么”的问题，深刻理解学习型党组织建设的重大意义。要下发专题宣传提纲，通过简报、电视访谈、上党课等多种形式，进一步在广大党员中对学习型党组织建设提出的背景、深刻内涵做全面细致的宣传讲解，让大家真正明白什么是学习型党组织，进一步明确学习型党组织建设的指导思想、总体目标、重点内容、基本特征和基本要求是什么，明确建设学习型党组织的具体任务是什么，要让党员清楚的知道学习型党组织与一般学习型组织的共性和区别是什么，教育引导党员区别于一般群众，比以往更加积极地参加各类学习活动，把建设学习型党组织作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

二是解决好“为什么学”的问题，实现基层党组织学习方式的重大转型。要针对我们在学习过程中存在的种种问题，以 开放的胸怀接受信息化背景下的国内外先进学习理念，对照实际找不足，引发广大党员转变学习理念和学习方式的思考，进一步增强学习的责任感和使命感，增强学习的紧迫感和自觉性，促进我们的学习由以书本为中心的学习转向以问题为中心而读书的学习；以提高素质为目标的学习转向以提高能力为目标的学习；由个人化学习转向组织化学习；由灌输式学习转向研讨式学习；由人生的一个阶段的学习转向终生学习，促进基层党组织学习方式的五个重大转型，实现学习的大变革。

三是要解决好“学什么”的问题，努力提高党员干部理论素养和实践能力。要全面系统地学习、掌握和贯彻中国特色社会主义理论体系；深入学习、准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，紧紧围绕公司的发展战略，创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题；要深入了解社会主义核心价值体系的基本内容和实践要求，教育广大党员干部始终坚定理想信念，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态；要学习掌握推动改革发展所必需的各方面前沿管理理论和现代信息技术业务知识，不断提升党员推动企业科学发展的本领。

四是要解决好“怎么学”的问题，不断提高建设学习型党组织的科学化水平。要大力推行“链式学习”模式，注重做好六个环节，即：找问题——小组研讨——自主学习——知识共享——深入研讨——实现创新。这六个环节一环连着一环，周而复始，不断循环，把学习变成一个找到问题、解决问题、实现创新的过程，把学习变成一个提高个人智商和团队智商，激活党组织智力资源的过程，提高建设学习型党组织的科学化水平。要建立组织导学、领导带学、典型引学、实践促学、制度励学等学习机制，设立“党委中心组学习示范点”，广泛开展“学习型党支部”创建活动。要开设“领导讲坛”、“干部论坛”、“网络互动”等学习交流平台，改进读死书、念文件的学习方式，以党员领导干部规范的学习行为影响和带动基层党组织的学习保持常态化，促进学习成果共享。

（二）深化创先争优争当干事创业先锋创建活动，巩固扩大学习实践活动成果。

一是加大创先争优活动的再宣传再发动工作。要发挥典型引路作用，及时发现、总结和推广创先争优活动中的典型做法和经验，大力宣传各专业各单位涌现出的先进集体和优秀个人的事迹，营造浓厚氛围，再次掀起创先争优活动高潮。

二是开展迎接建党90周年系列庆祝活动。以迎接建党90周年为契机，以“十颗星”争创活动为主线，以实现第八个安全年为重点，以降本增效为切入点，以党群共创为结合点，深入扎实的开展好“创先争优，向党献礼”系列活动，真正把评选先进的过程变成是培养先进、宣传先进、带动群众的过程，使创先争优活动有载体、见实效。

三是举办“先模事迹报告会”。要广泛开展“工人先锋号”、“红旗班组”、“争创金牌班组、争当金牌员工”、“青年文明号”、“岗位能手”等一系列创争、创建及评选活动，适时组织召开各类先进先模事迹报告会，把先模的形象树起来，把 职工队伍带起来，教育引导广大职工向身边的先进看齐，在本职岗位上创先争优、建功立业。

三、紧紧围绕转方式调结构工作重点，开展发展意识、创新意识、忧患意识三种意识教育

一是开展全员发展意识教育。紧紧围绕“为什么发展、如何发展、发展谁受益”等问题展开全员思想解放大讨论活动，教育引导广大干部职工以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，增强全员科学发展意识，激发立足本职促发展的积极性。

二是大力开展创新创效意识教育。重点做好“三个一”活动，即：大力创建一批创新创效团队，推广一批企业管理创新成果，命名表彰一批岗位创新创效能手，掀起全员创新创效热情。

三是开展忧患意识教育。围绕企业安全、生产、经营、发展、稳定等方方面面的工作，扎实开展忧患意识教育，组织干部职工认真查找工作中存在的问题与不足，制定相应整改措施，促进企业各项工作又好又快发展。

四、全面提升宣传工作服务水平，扎实做好宣传队伍建设、企业形象和新闻宣传、舆情信息管理、宣传思想工作考评等四项管理

一是做好宣传队伍建设，提升舆论引导能力、服务大局的能力，唱响主旋律打好主动仗。要进一步整合宣传资源，重新整顿组建一支宣传员、通讯员、信息员队伍。要加强制度建设，建立考评体系，促进宣传员、通讯员、信息员队伍的工作规范 化、制度化、常态化。要坚持定期开展业务培训，邀请、聘请相关领导、有经验的新闻记者授课，宣传形势政策，传授工作方法，提升宣传队伍素质。

二是抓好企业对内对外形象宣传和新闻宣传工作，内强素质、外树形象，为企业发展营造良好环境。对内要在进一步提升电视新闻节目的质量、容量的基础上，更加注重在安全生产、经营管理、改革发展、信访稳定等各个方面加强深度宣传报道，突出发挥好电视媒体的宣传、监督功能，让舆论监督成为推动工作开展的重要力量。对外要进一步加强与各级报刊、电视、网站的广泛联系，在加大《新汶矿工报》、新矿电视、新矿网站新闻稿件投送质量与数量的基础上，积极向《莱芜日报》、《山东工人报》、《山东矿业》、《中国煤炭报》等地市级、省部级、国家级等重点报刊发展，逐步建立起对外宣传报道的主渠道，打好企业对外宣传报道的主动仗。

三是强化舆情信息管理，做好舆论引导、舆论监督工作，重视网络舆情监控工作，促进企业和谐稳定。宣传通讯员队伍要加强本单位舆情信息收集和报送工作，每月汇报一次，形成制度；要加强网络舆情监控，重点加强对特殊时期、特殊事件的网络舆情的最新动向和发展趋势的深度分析与研判，及时形成舆情分析报告，为领导科学决策提供参考依据。

四是做好宣传思想工作考评工作，量化考核指标，讲求实际效果，推动宣传思想工作由虚到实的转变。要根据集团公司宣传部关于对宣传思想政治工作量化考核目标管理规定，结合公司党委工作重点，制定完善内部宣传思想政治 工作考评办法，促进宣传思想政治工作规范化管理、程序化运作、分值化考核。

五、积极创建平安和谐华泰，抓好文明单位建设、“四德工程”建设、党风廉政建设、企业文化文化建设、协会管理等五项宣传教育工作。

一是开展“文明创建提升年”活动。要以创建省级文明单位和巩固“全国文明煤矿”为契机，进一步完善文明煤矿创建管理办法，建立科学的检查测评体系，健全创建档案管理制度，不断深化文明创建工作，促进企业和谐稳定发展。

二是深入推进公民道德建设工程。要大力开展“四德工程”建设活动，大力开展“关爱、诚信、感恩、责任”主题宣传教育活动和四德模范评选活动，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，在全公司形成“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好风尚。

三是强化党风廉政建设宣传教育工作。要区分各重要时间阶段和节点，有重点的组织开展有主题、有声势的廉政宣传教育活动，扎实推进“廉政文化六进入”活动，提高干部廉洁从业意识和群众积极参与监督的意识，在矿区营造“人人思廉、人人促廉”的风清气正的发展环境。

四是全力推进企业文化建设。要针对企业发展实际，把企业文化建设融入大集团文化建设，进一步丰富完善企业文化建设管理体系，总结提炼企业核心价值文化理念，以文化引导实践，以实践丰富完善文化建设，把华泰矿业的安全行为文化打造成一个特色文化品牌。要扎实开展丰富多彩的群众性文化活 动，活跃职工的业余文化生活，倡导健康向上的生活方式，娱乐干群身心，努力营造华泰和谐安定团结、文明向上的新景象。

五是全面加强协会管理工作。要进一步规范煤炭经济研究会、职工思想政治工作研究会、煤炭工业协会等各类协会日常工作的管理和沟通协调工作，及时做好相关理论研究成果和重大课题的申报评选工作，不断提升企业在协会界的声誉和影响力，促进企业各项工作又好又快发展。

二○一一年一月一日

发：党委委员，董事，副经理、总师、安监处长，经理助理、副 总师、各党（总）支部，存档 中共华泰矿业公司委员会党群部 二○一一年一月一日印

第三篇：社会治安防范工作实施方案

2014年久长路社区社会治安防范工作实施方案

为进一步加强社会治安防控体系建设，有效预防和减少可防性案件发生，打击犯罪，确保人民群众生命财产安全，扎实推进“平安钓办”建设，在久长路社区辖区范围内集中开展冬季治安防范工作，特制定冬季治安防范工作实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真落实群防群治措施，以科技防范为依托，以市场为导向，突出重点，整体推进，充分发挥公安机关的职能作用，发挥电子视频监控及电话平安互助等电子科技防范产品作用，严密防范，严厉打击各类违法犯罪活动，努力实现“盗窃、抢劫、抢夺”案件下降、民转刑案件下降、群众安全感上升的目标。

二、时间安排及方法步骤

冬防工作从2010年12月1日开始至2011年3月2日结束，分三个阶段：

(一)广泛宣传，深入发动阶段(2010年12月1日至12月10日)各乡镇街道和市直各单位要结合实际，制订出针对性强、切实可行的工作方案。及时召开会议，层层动员部署。要充分利用广播、电视、横幅、标语等形式，进行广泛宣传，深入发动，动员社会各界和广大群众积极参与，全力开展好冬季治安防范工作。(二)健全机制，加强社会治安防控阶段(2010年12月11日至2011年2月25日)

1、建立和完善治安防控体系建设。一要建立和完善社会面防控整体化协调机制。首先是公安机关的巡逻防范，通过公安民警武装巡逻、开展警灯闪烁活动、设卡盘查行动，强化社会面防范控制。其次是各乡镇街道都要组织不少于10人的军警民治安联防队，在本辖区内开展巡逻防控活动。其三是村（社区）组织村（居）民开展邻里守望，组织专业联防小分队值班站岗、打更放哨和乡镇副科级干部查岗查哨活动，进一步提高全社会的治安防范能力。

2、要进一步整合基层群防群治力量。要根据网格化巡防的需要，建立健全以社区民警为骨干，以社区居委会、治保会等群众性自治组织为依托，形成时间上互相衔接、空间上相互策应、方法上灵活机动的警民联防新框架，切实解决“两抢一盗”案件高发影响群众安全感问题。组建专职治安巡逻队、治安巡逻志愿者队伍以及流动人口和出租房屋管理员队伍，充分发挥他们在社会面治安防控中的基础作用。

3、加强社会治安科技防范建设。农村要推广落实“电话平安互助”、“灯光治安防范工程”和电子视频监控等技防设施，逐步建立以派出所为依托的电子视频监控平台；城区机关、企事业单位、主要街道、繁华路段、服务行业、物业管理居民小区、重点要害部门、金融行业要逐步推广应用电子视频监控设备，并与公安机关报警系统联网，以有效预防和减少各类案件的发生，依法维护公民人身和财产安全，防止侵害群众合法权益。

4、完善社会管理体系。一是整合社会管理资源。健全各级党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二是按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，切实加强对社会人的管理。对重点场所、出租房屋实行业主负责制。三是建立出租房屋管理机构，完善流动人口和出租房屋综合管理体制。坚持以业控人、以房管人和以证管人的思路，科学管理流动人口，注意发现治安隐患，及时督促整改。四是加强对宾馆、小旅馆和公共娱乐场所的监管，严厉打击“涉黄、涉毒、涉赌”等违法行为。

5、认真组织开展集中整治无牌、无证机动车辆专项行动。以市公安局交警大队为主，以整治无牌、无证摩托车、机动车专项行动为载体，完成交通疏导，重点搞好治安巡逻，做到疏导交通和治安防控两不误，有效遏制驾驶无牌、无证车辆作案犯罪。

(三)检查、总结评比阶段(2011年2月26日至3月2日)为督促冬季治安范防工作开展，市综治委将成立督查组，定期不定期对各乡镇街道和市直单位冬季治安防范工作开展情况进行督查、暗访。对暗访、督查中发现防范措施未落实或落实不力的乡镇街道和市直单位给予通报批评，并纳入年终综治考核。对因工作开展不力造成案件多发或因防范措施不落实发生重特大治安刑事案件，将予以黄牌警告或一票否决。

三、工作要求

1、强化领导责任。各级党政主要领导要严格履行保一方平安、维护一方稳定的政治责任，把冬季节治安防范工作摆上重要议事日 程，加大督促检查力度，不断总结推广经验，狠抓措施落实，有计划、有组织、有步骤地开展工作。按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门负责制和单位责任制，把冬季治安防范各项措施落到实处。

2、加大保障力度。各级、各部门在冬季治安防范期间要采取有力措施，因地制宜、多渠道筹措经费，加大资金投入，确保冬季节治安防范工作扎实有效开展。

3、营造良好氛围。在全社会动员组织人民群众和各行各业、各部门参与冬季治安防范工作，使之家喻户晓、人人皆知。进一步加大宣传力度，树立和宣传先进典型，宣传防范中取得的成果，宣传平安建设有关措施，为扎实有效开展冬季治安防范工作营造浓厚的宣传氛围。

4、加强信息反馈。各级、各部门要加强信息的收集，典型经验及时上报，遇有重大情况及时请示报告。工作结束后，各乡镇街道和市综治委成员单位要认真总结，并将书面总结材料于2011年 2月25日前上报市社会治安综合治理办公室。

第四篇：社会治安防范工作实施方案

冬季社会治安防范工作实施方案

各乡镇街道、市直各单位：

为进一步加强社会治安防控体系建设，有效预防和减少冬季“两抢一盗”等可防性案件发生，打击犯罪，确保人民群众生命财产安全，扎实推进“平安界首”建设，经研究，决定在全市范围内集中开展冬季治安防范工作，特制定冬季治安防范工作实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真落实群防群治措施，以科技防范为依托，以市场为导向，突出重点，整体推进，充分发挥公安机关的职能作用，发挥电子视频监控及电话平安互助等电子科技防范产品作用，严密防范，严厉打击各类违法犯罪活动，努力实现“盗窃、抢劫、抢夺”案件下降、民转刑案件下降、群众安全感上升的目标。

二、时间安排及方法步骤

冬防工作从2010年12月1日开始至2011年3月2日结束，分三个阶段：

(一)广泛宣传，深入发动阶段(2010年12月1日至12月10日)各乡镇街道和市直各单位要结合实际，制订出针对性强、切实可行的工作方案。及时召开会议，层层动员部署。要充分利用广播、电视、横幅、标语等形式，进行广泛宣传，深入发动，动员社会各界和 1

广大群众积极参与，全力开展好冬季治安防范工作。

(二)健全机制，加强社会治安防控阶段(2010年12月11日至2011年2月25日)

1、建立和完善治安防控体系建设。一要建立和完善社会面防控整体化协调机制。首先是公安机关的巡逻防范，通过公安民警武装巡逻、开展警灯闪烁活动、设卡盘查行动，强化社会面防范控制。其次是各乡镇街道都要组织不少于10人的军警民治安联防队，在本辖区内开展巡逻防控活动。其三是村（社区）组织村（居）民开展邻里守望，组织专业联防小分队值班站岗、打更放哨和乡镇副科级干部查岗查哨活动，进一步提高全社会的治安防范能力。

2、要进一步整合基层群防群治力量。要根据网格化巡防的需要，建立健全以社区民警为骨干，以社区居委会、治保会等群众性自治组织为依托，形成时间上互相衔接、空间上相互策应、方法上灵活机动的警民联防新框架，切实解决“两抢一盗”案件高发影响群众安全感问题。组建专职治安巡逻队、治安巡逻志愿者队伍以及流动人口和出租房屋管理员队伍，充分发挥他们在社会面治安防控中的基础作用。

3、加强社会治安科技防范建设。农村要推广落实“电话平安互助”、“灯光治安防范工程”和电子视频监控等技防设施，逐步建立以派出所为依托的电子视频监控平台；城区机关、企事业单位、主要街道、繁华路段、服务行业、物业管理居民小区、重点要害部门、金融行业要逐步推广应用电子视频监控设备，并与公安机关报警系统联网，以有效预防和减少各类案件的发生，依法维护公民人身和财产安

全，防止侵害群众合法权益。

4、完善社会管理体系。一是整合社会管理资源。健全各级党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二是按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，切实加强对社会人的管理。对重点场所、出租房屋实行业主负责制。三是建立出租房屋管理机构，完善流动人口和出租房屋综合管理体制。坚持以业控人、以房管人和以证管人的思路，科学管理流动人口，注意发现治安隐患，及时督促整改。四是加强对宾馆、小旅馆和公共娱乐场所的监管，严厉打击“涉黄、涉毒、涉赌”等违法行为。

5、认真组织开展集中整治无牌、无证机动车辆专项行动。以市公安局交警大队为主，以整治无牌、无证摩托车、机动车专项行动为载体，完成交通疏导，重点搞好治安巡逻，做到疏导交通和治安防控两不误，有效遏制驾驶无牌、无证车辆作案犯罪。

(三)检查、总结评比阶段(2011年2月26日至3月2日)

为督促冬季治安范防工作开展，市综治委将成立督查组，定期不定期对各乡镇街道和市直单位冬季治安防范工作开展情况进行督查、暗访。对暗访、督查中发现防范措施未落实或落实不力的乡镇街道和市直单位给予通报批评，并纳入年终综治考核。对因工作开展不力造成案件多发或因防范措施不落实发生重特大治安刑事案件，将予以黄牌警告或一票否决。

三、工作要求

1、强化领导责任。各级党政主要领导要严格履行保一方平安、维护一方稳定的政治责任，把冬季节治安防范工作摆上重要议事日程，加大督促检查力度，不断总结推广经验，狠抓措施落实，有计划、有组织、有步骤地开展工作。按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门负责制和单位责任制，把冬季治安防范各项措施落到实处。

2、加大保障力度。各级、各部门在冬季治安防范期间要采取有力措施，因地制宜、多渠道筹措经费，加大资金投入，确保冬季节治安防范工作扎实有效开展。

3、营造良好氛围。在全社会动员组织人民群众和各行各业、各部门参与冬季治安防范工作，使之家喻户晓、人人皆知。进一步加大宣传力度，树立和宣传先进典型，宣传防范中取得的成果，宣传平安建设有关措施，为扎实有效开展冬季治安防范工作营造浓厚的宣传氛围。

4、加强信息反馈。各级、各部门要加强信息的收集，典型经验及时上报，遇有重大情况及时请示报告。工作结束后，各乡镇街道和市综治委成员单位要认真总结，并将书面总结材料于2011年 2月25日前上报市社会治安综合治理办公室。

第五篇：2012年案件防范工作意见

2012年案件风险防控工作意见

（讨论稿）

为了认真贯彻落实省分行2012年案件风险分析工作会议精神,进一步强化管理，夯实基础，做好案件风险防控工作，有效遏制各类案件风险事件的发生，保障全行业务经营又好又快发展。现结合实际，特制定本工作意见。

一、总的指导思想：各行要进一步提高对当前严峻复杂的案防形势和全行案防工作极端重要性的认识，增强危机意识、忧患意识、把案件防控放在各项工作重中之重。坚持“突出重点、标本兼治、重在治本、预防为主”，着力提升案防工作的针对性有效性。重基础、健制度、抓预防、强执行，切实改变过去“重经营轻管理、重业务发展轻案件防控、重经济处罚轻纪律处罚、重处理一般人员轻处理管理干部、重事后处理轻事前预防”等错误现象，确保案件防控工作全面、扎实、有效地开展，促进全行依法合规经营和健康有效发展。

二、案防工作目标：按照省市分行党委总体部署，紧紧围绕业务经营，落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，履行“一岗双责”，加强风险防范，有效堵塞漏洞，确保全行不发生大案、要案。通过全行努力，要实现“五个目标”。即：全行员工合规经营理念，遵章守纪意识和防控案件意识明显增强；规章制度进一步完善，员工执行力明显增强；各行领导班子和领导干部的管控力明显提升；遏制大要案件发生，降低案件发案率；提高案件成功堵截率和追赃率，实现省分行案防目标。

二、主要措施：为了使案件防控工作取得实效，各行要高度重视，抓住时机，以高度的政治责任感，从本单位抓起，从自我做起，把案件风险防控工作抓好、抓实，抓出成效。

（一）加强员工思想教育，把好员工道德法律底线。各行要 切实加强员工思想教育，不断提高员工合规和案防意识。一 是加强员工道德品行教育。各级机构负责人既要发挥好模范带头作用，又必须承担起本单位员工思想道德和职业操守教育责任。要组织员工深入学习和贯彻执行《中国农业银行严格禁止员工行为的若干规定》、农总行员工违反规章制度处理办法、省分行《关于加强员工品行教育的意见》和各业务领域92条高压线等相关制度规定。教育方式多样化，要采取网上学习、集中学习培训、专题讲座、座谈交流、巡回宣讲、知识竞赛、问卷考试等方式进行，用高尚品行文化启迪干部员工，占领员工思想阵地。使全行干部员工牢固树立正确的经营观念和依法合规的经营意识，提高遵守执行规章制度的自觉性，帮助树立正确的人生观、价值观，增强是非辨别能力，从思想源头上防止违规违纪的发生。二是加强员工法律法规教育。培养良好的职业道德操守最基本的要求就是不违法。必须加强员工对法律法规的学习，特别是与自身所在岗位密切相关的法律、规定的学习。既要突出以一线营业网点、基层管理人员为教育重点，兼顾一般员工的遵纪守法教育，又关注从整体上提高基层员工的思想素养，养成自觉遵章守纪的习惯。教育形式不局限于学习法规规章，应采取案例剖析、图片巡展、走出去请进来等多样化形式进行，以正面典型引路，反面典型说法，注重思想的引导。弘扬正气，激浊扬清，抵制歪风邪气；要教育员工提高风险防范意识和自我保护意识，在每一天的工作中都时刻保持高度的警惕性和冷静的头脑，时刻紧绷风险防范这根弦；切实提高员工的法律意识和案件防范意识，自觉抵制各种消极因素和腐败思想的侵蚀，守住法律底线。三是加强廉政文化教育。坚持不懈地抓好党性党纪教育和廉洁从业教育，利用党委中心组、行务会、全行性会议、条线工作会议之机，增加廉洁自律培训学习内容，教育各级干部熟悉条文规定，牢记准则要求，增强廉洁意识，主动接受监督。深入开展“推进廉政文化建设，加强廉政风险防控”主题教育实践活动，以开展“十廉”活动为抓手，抓好组织推动，把廉政文化融入全行企业文化 建设和反腐倡廉建设的全过程。四是加强警示教育。市、县两级行都要制订具体方案，年内分期分批组织本行干部员工赴本地警示教育基地或盐城监狱接受教育、吸取教训，常敲警钟，常抓不懈。

（二）围绕案件防控风险点，全面开展员工行为排查。各行各部门要深入开展全面、系统、彻底的案件和风险隐患排查工作。对照农总行《中国农业银行员工行为方案》、省分行《江苏省分行员工排查管理实施细则》有关要求，结合2012年省、市分行案件风险分析工作会议部署要求，扎实开展本行、本部门员工行为排查工作。市分行将由人力资源部门牵头，集中开展一次员工行为排查，制订排查方案，统一组织实施。各行要围绕案件防控风险点和本行实际，有的放矢，抓好关键岗位、关键人员和关键业务风险排查。要在重点关注“六类”人基础上，加强对二级支行行长、客户经理、运营主管等重点岗位人员教育管理，并以支行及以下营业机构负责人、柜面人员、客户经理为重点，采取多种方式，开展员工行为排查。当前风险防范为八个方面：即一是高度重视民间高利贷转嫁银行的风险，切实防范员工、客户挪用信贷资金转投高利贷的风险，密切关注信贷客户借入高利贷用作还旧借新贷款的过桥资金、用作增资、验资以及用作敞口银票保证金等虚假经营行为风险；二是高度重视在职员工、退二线人员和内退人员充当资金掮客，参与民间融资借贷以及从事小贷公司、担保公司等工作的风险；三是高度重视员工与有信贷关系的公司高管人员及其近亲属非正常资金往来、违规套现、出租本人账户、借用他人账户以及代客办理业务的风险；四是高度重视内外勾结骗贷、违规违法放贷等员工道德风险和弄虚作假的行为操作风险；五是高度重视员工炒期货、炒房产、对外投资等形成大量亏损，挪用银行资金或客户资金、个人拆借客户资金的风险；六是高度重视支行及基层网点，特别是网点负责人、客户经理、运营主管游离于内控制度制约之外的行为风险；七是高度重视信贷、资产处 置、采购等发案部位集中的贿赂案件风险；八是高度重视农户贷款循环借贷，帮助客户掩盖贷款风险、冒名贷款、多人承贷一人使用、冒名开立惠农信用卡并用透支款项和小额农贷循环借贷等风险；各行要切实改进员工行为排查手段，综合运用日常管理、家访、走访有关单位、审计检查、系统监测等途径，提高排查发现问题的能力和效果。对排查中发现的问题，要及时处置和化解风险。

（三）深入开展三项专项治理，突出抓好重点业务领域风险防控。在今年案件风险排查基础上，根据上级行部署，对开展对诉讼案件、贿赂案件、集中采购三项内容将进行专项治理活动。在上级行治理活动方案未实施前，各行要继续围绕市分行“三项违规行为”重点治理工作，切实做好深化重点治理补课“回头看”工作。在治理手段上，要利用计算机辅助审计系统抽取的重点人员帐户信息、基层行人员排查成果（包括有前科人员）、各种检查和举报线索进行综合排查，突出对重点人员、重点账户、重点交易的分析，筛选出典型疑点线索，实现分类排查。在治理力量上，结合实际，市分行按月组织人员进行排查和突击检查，不断完善和创新检查方式方法，提高对基层营业机构突击检查有效性和威慑力。在此基础上，突出抓好重点业务领域的风险防控。一是切实防控柜面业务案件风险。各行要深入扎实地开展“三化三铁”创建活动，强化各项规章制度的落实。要加强技术手段建设，以“三大集中”为重点，进一步细化完善各级监控中心的工作职责和方法，稳步推进会计监控系统（ARMS）、集中对账、事后监督、视频联网等各种监控手段的有效整合。完善网络端口（Web）联网核查系统功能，提高技防能力。加强存单业务管理，针对克隆存单诈骗、贪污挪用客户资金案件反映的问题，各行运营部门组织一次对大额存单、单位存款证实书专项检查。二是扎实做好网上银行、ATM、银行卡领域的案件防控。加大信用卡套现打击力度，做好辖内欺诈交易的监控、调查和反馈工作。健全电子银行风险管理关键流 程，实施风险限额管理，完善风险点跟踪评估制度。推进安全控制体系建设，加快电子银行身份认证体系的创新与应用，建立多层次身份认证体系，严防虚假注册和虚假交易行为。加强自助设备巡检、巡查和后台实时监控，切实保障营业场所及自助机具安全，提高自助设备自防能力。严把客户准入关，深入落实转账电话客户和电子商务、银行卡特约商户的准入机制。各行要组织开展一次银行卡、电子银行业务检查，重点检查申请、注册、领用、激活等环节的真实性情况，努力防止虚假发卡、员工代办、代管客户银行卡和网上银行证书、私自开通网上银行，以及内外部人员与特约商户串通虚假消费套现等问题。三是重视“三农”和县域业务风险。围绕客户信息、可疑交易、贷款质量等方面，不断充实完善预警指标体系，加强风险控制。各行组织一次农户贷款对账检查，及时发现和防止农户贷款多贷一用、改变资金用途以及员工挪用农户贷款等问题。四是加强营业网点及金库安全保卫工作。加强基层安防队伍建设，所有营业单位要按要求配备大堂保安，确保营业期间无人脱岗。进一步加强对金库、办公楼、营业场所监控、门禁、报警系统的监督、指导和管理工作，加大对设施设备的日常检查和维护保养，确保安全设施发挥最大安全保障作用。各行以县支行为单位开展一次全面安全检查，重点检查金库及基层营业网点安全达标情况。要把案件风险排查和员工行为排查作为日常经营管理的重要内容，实现常态化、机制化。各行要认真梳理排查发现的问题和薄弱环节，切实做到整改措施、责任、时限和预案“四到位”。

（四）加强内部基础管理，增强业务管理制度执行力。各行要按照“防微杜渐”要求，切实增强防范意识，加强各系统、各环节、各项业务工作的过程控制，明确各级职能部门和管理人员在内控各个环节中的职责，确保各项风险管控措施落实到位，加大各项业务管理规章制度执行力。当前，各行须重点夯实三个管理基础：即夯实信用风险管理基础。认真落实信贷 “三查”要求，严格防范信用风险，深化开展信贷“八查八防”工作。夯实运营风险管理基础。加强对单位账户开立、印鉴卡保管、大额转账、承兑贴现、对账等环节过程风险控制。落实票据查询查复制度和鉴别要求，进一步提高识别、堵截能力。加强自助设备现金管理，认真执行双人加钞清机的规定，严防“一手清”。夯实安全保卫风险管理基础。重点加强营业场所、办公楼和其他要害部位的安全保卫工作以及值守、押运、营业期间、节假日的安全防范，发现异常情况要及时反映，防患于未然。要充分利用会计监控系统、视频监控系统、内控管理系统、对账系统、信贷管理系统、计算机审计系统等现有平台，构建覆盖各个内控关键环节的风险预警和监控技术体系，协调业务部门改进风险提示和跟踪管理，依托科技支撑，加大现场和非现场监控力度，提升风险防范水平。各业务主管部门要切实履行部门尽职监督要求，有计划、有重点地开展尽职监督管理工作，对带有普遍性、代表性的问题及业务操作中“常见病”、“多发病”，深入检查，提出要求，整改到位。

（五）落实下沉管理重心要求，切实提升基层机构内控案防能力。案件防控重在基层。首先，各行要严格执行总行下发的《中国农业银行员工违规行为积分管理办法》，员工违规行为积分管理办法覆盖柜台业务、信贷、银行卡、电子银行、中间业务等14个方面，共417条。通过实行积分管理，引导广大员工自我约束，自我管理，遵章守纪，真正做到预防在前，化解在先，逐步形成全员合规操作、全员防范案件的良好氛围。其次，要加强基层机构委派会计主管、风险合规经理队伍建设，强化和充实其内控及案防工作中的职能作用。加强基层机构和网点负责人、客户经理、一线柜面人员、劳务派遣员工等重点岗位人员管理，进一步落实岗位轮换、交流、强制休假、整体移位检查等制度。再次，各行要牢牢抓住合规文化建设这一基础环节，以案件防控为主题，开展合规文化大讨论。各部门要按照业务条线确定讨论 主题，选取本行发生的实际案例和突出问题隐患开展讨论。通过大讨论，深刻剖析各种违法违规行为的危害性，在全行倡导合规做事的良好风气，筑牢思想防线。第四，要坚持以人为本。努力解决员工特别是基层一线员工薪酬标准、工作环境、职业生涯发展等员工关心的问题，在全行形成更加有效的员工诉求表达机制、利益协调机制和权益保障机制，激发员工爱岗敬业的积极性。

（六）抓好各类检查发现问题整改，加大监督检查和案件处置力度。在今后的各项检查中，要严格将检查工作职责细化、分解到检查关键环节的每一个主要责任人，进一步健全和完善案件防控责任体系。并通过加强部门前后台联动，交易排查和行为排查联动，着力形成监管合力，突出对高风险领域、高风险区域的全面检查力度，全方位开展重点集中整治，以期达到全面暴露风险、全面控制风险、全面规避风险的目的。对各类内外部检查、审计和排查发现的问题，各行各部门要高度重视、认真整改，建立问题整改台账，实行整改销号制度。对发现的问题逐个进行梳理，分专业、分类别明确整改任务、整改要求、责任部门、经办人员和办结时限；对重大风险隐患，实行挂牌督办制度，对隐患整改不力导致案件的，要依法严厉追究相关负责人的责任。要完善整改后评价机制，对整改落实情况，内控合规部门、审计部门要进行后续跟踪检查，建立整改、问责、处罚联动机制，形成整改合力。要积极做好制度层面的整改，针对排查出的漏洞和制度缺陷，及时修改完善规章制度和业务流程，形成案件防控的长效机制。市分行内控合规、风险管理、监察等部门要把案件风险防范与监督检查作为日常工作重点，严肃查处各类违法违规行为。对查处的各类案件和违规违纪问题的直接责任人，依据有关规定，严肃处理。涉嫌犯罪的，移送公安、司法机关依法处理。各行要提高突发案件处置能力，增强主动性和敏感性，案件发生后，要迅速启动应急预案，采取有力措施化解风险、保全资产，积极配合公安、司法机 关调查案件。同时要高度重视并认真做好舆情控制，案情发生后要制定舆情应对措施，严肃工作纪律，注意做好相关客户的引导解释工作，努力控制和消除负面影响。

（七）严格执行案防制度，完善案防机制建设。一是按市分行照《案件防范分析例会制度》要求，开好案防形势分析会，各行每季度要召开一次，由综合管理（纪检监察）部门牵头，相关职能部门参加，认真总结前一阶段防控措施落实情况，分析案防形势，研究案防措施，适时指导全行案防工作。二是严格案情报告制度。认真落实《银行业金融机构案件处置工作规程》、《银行业金融机构案件（风险）信息报送登记办法》、《中国农业银行查办案件工作指引》有关规定，对发生的案件风险事件，必须在24小时内以《要情快报》的形式向上级行报告。对瞒案不报、迟报或自行处理责任人的，一经查实，要追究有关行纪委书记、职能部门负责人的责任。三是按照总行《关于员工违反规章制度统计管理办法》要求，对因违规行为受到纪律处分的人员，各行在纪律处分文件下发后十天内须把纪律处分文件和立（结）表报送市分行监察部（如在当年12月份发生的必须立即报送），以便于市分行及时纳入违法违纪事件管理信息系统进行统计。四是实行“一案四问”制度和“双线”责任追究。根据省分行部署，今年责任人处理建立两级处罚管理体制，划清处罚要求和责任；各部门、各条线必须履行好尽职监督职责，全面实行风险管理责任。凡有违规事件、案件的部门主要负责人，不得增加工资并视情况减少工资，所在部门不能参加评先和增加工资。所有部门风险管理重点是杜绝风险事件，所有违规风险事件，不管是内查发现还是外查发现的都要积分到人。对经过调查、审理等必经程序，确已查实的违规违纪人员和相关责任人必须依据有关规定严肃处理，加大违规违纪成本。五是认真执行市分行《防控事故、案件奖惩管理暂行办法》，严格考核，及时兑现；并加大案件防控工作在各行发展指标考核中的比重，引导基层网点正确处理好业务拓展 与风险防范之间的关系、长远发展和短期效益的关系，消除因不合理的考核办法而带来的人为隐患。六是完善全员行为管理监督机制，畅通社会监督渠道，向广大客户和社会各界公开举报电话，拓宽案件线索来源，争取早期干预、及时处置。建立与监管、人事、风险、合规、纪检监察等部门的案件信息共享和工作联动机制，发挥各种力量，共同实现案件防控工作目标。七是认真落实《银行业金融机构案件防控工作考核评价办法》，以案件防控考核评价为统领，强化案件防范机制建设。银监部门今年从案件防控工作组织、处置工作质量、内控管理工作力度、内控执行力建设和案件责任追究与整改等五个方面，对各行案件防控工作情况进行评价，上级行也将评价结果纳入党风廉政建设责任制考核范围与绩效分配、评先评优挂钩。各行要对照办法，组织自查，确保各项案防工作措施落到实处。八是建立案件查处后评价机制。市分行将对案件查报、责任追究情况进行检查，重点检查各行对案件和违规违纪问题，是否按照规定给予责任追究，处分程序是否合法，处理结果是否落实。对处理不到位、程序缺失的，及时予以纠正，并严肃追究相关人员责任。今后凡是上级行层面组织实施的各类检查项目，由上级行主办部门直接下发整改意见书，直接提出责任人处理、处罚建议，同时对照每一类违规问题的性质、程度，进一步明确具体纠正意见、处罚建议、积分管理意见、风险连带责任意见，实施整改工作清单式管理。九是认真执行《监察建议书》制度。对查处的典型案件、检查发现的问题，要认真分析，查找制度、管理、流程中存在的问题，提出完善制度的建议，通过《监察建议书》发送到相关部门进行督办，并对整改情况进行跟踪，提高案防工作水平。十是做好案件舆情控制。各行要加强舆情环境的监测、引导工作，加强与有关网络媒体、平面媒体的沟通，及时掌握和有效控制负面报道产生的不利影响，防范可能出现的声誉风险，从而为全行业务经营创造良好的舆论环境。

三、加强组织领导，确保案件防控工作取得实效

一是各行党委加强领导，将案件防控作为第一责任。各行党委要强化各行领导案件防控第一责任人的责任，细化落实案件防控行长负责制和领导班子成员“一岗双责”制度。各行领导特别是一把手，要始终保持“对事业负责，对员工负责，对自己负责”的责任感和使命感，树立“合规创造价值、违规就是风险、安全就是效益”的理念，高度重视案防工作，加大内控管理力度，切实做好守土有责，保一方平安。

二是明确部门职责分工，落实案件防控责任。案防工作是全行性的工作，各部门、各业务条线要严格履行案防工作职责，形成职责分明、各司其职的案件综合治理格局。各业务部门是本业务条线案防工作的直接责任部门，负责制定完善本业务条线的案防制度，加强对业务经营风险点和案件多发易发部位的有效监管，特别是对监督检查发现的带有倾向性、苗头性的问题，要深入分析，从中总结案件发生的规律和特点，及时提出防范对策。监察部门和安全保卫部门要按照分工，切实履行相关案件治理职责，牵头做好全行案件综合治理和查处工作；同时，监察部门要对案防制度落实情况进行监督检查，对因履责不到位形成案件的单位和个人给予责任追究。内控合规部门要以内部控制体系建设为主线，统筹全行业务检查，从事前、事中、事后推动案件防控工作。要以案件风险为导向，加大审计监督力度，深入揭示案件风险隐患。

三是构建联席会议制度，形成案件防控合力。各行要建立案件防控联席会议制度，形成案防合力。联席会议由综合管理部门组织，相关部门参加。各部门要主动通报、交流相关工作信息，实现案防工作信息共享。要依托联席会议分析近年来发生的典型案例，研究本行当前案防形势，并提出针对性的案防措施，群策群力做好案件防控工作。

四是严格责任奖惩措施，提升全行案件防范工作水平。各行各部门要严格执行《中国农业银行党风廉政建设责任制 规定》，以惩防和预防腐败体系建设为龙头，明确职责和工作任务, 建立与之相配套的指标考核办法和激励措施，按照“谁主管、谁负责，纵向到底、横向到边”的原则, 全面落实案件防控责任制，层层签订案防责任书，做到案件防范人人有责。市分行本部各部门要及时记载省分行印制的《江苏省分行省、市分行本部部室惩防体系建设工作记事簿》，将各项措施纳入日常工作范围，作为常态化工作进行组织实施，实现前台业务条线、中台风险管理部门、后台监督检查部门相互配合、相互制衡，形成一级抓一级、一级带一级、一级盯一级的案防工作机制。确保案件防控工作真正落到实处。

二〇一二年二月二十四日