应城市林业局森工企业改制方案

第一篇：应城市林业局森工企业改制方案

应城市林业局森工企业改制方案（草案）

一、企业基本情况

应城市木材公司成立于1956年，是隶属于市林业局的一家老企业。计划经济时代曾为促进我市经济发展，满足城乡木材供应作出过较大贡献。自上个世纪九十年代以来，由于市场全面放开，经营出现亏损，加之管理漏洞较大等多方面的原因，造成企业逐年滑坡，至今负债累累。总资产不足500万元，而负债却高达1300万元。形成严重的资不抵债，企业处于倒闭状况。现有资产绝大部分被银行抵押，且办理了他项产权，多次被债主起诉到孝感市中院和我市人民法院。

针对以上情况，市林业局于1997年9月曾对原木材公司进行过一轮改制：将原公司一分为四，即现在的市木材公司、市林工商总公司、市森星家俱厂和木业有限责任公司（即大桥材场）。当时经工商部门审定，对除大桥材场以外的三家公司均核发了法人执照。由于种种原因，这次的改制只是划分了人员的隶属关系和四家企业各自经营场地、门店的使用范围，而没有对原企业所属的资产和债权债务进行分割，因而改制并不彻底。改制后四家新体企业仅靠有限的门店、场地出租维持生存，由于门面租金逐年减少，而职工养老保险等费用又逐年增加，造成入不敷出。这样不仅未能化解历史债务，而且自98年以来又每年新发生10万元左右的亏损。企业几近瘫痪，职工90 %以上下岗。四家企业截至2006年底共有干部职工194人，其中在职职工127人，离退休45人，临时工22人，另有抚恤对象7人，在职职工中，在岗11人，内退32人，下岗或自谋职业84人。

二、前期准备工作及改制形式选择

自2003年以来，市林业局结合企业实际，确立了“协商化债、出让资产、算断职工”的森工企业改制思路，主动找市工行、市信用联社、市农行等几家主债权人协商，申请减免债务，希望以出让部分资产的方式来抵偿贷款本息，以换回企业被银行抵押的土地和房产权属证件。用下余的有限资产变现来买断职工身份，推动企业改制一步到位，实现真正意义上的转民经营，以彻底甩掉企业包袱。

到目前为止，我们与市工商银行达成了“有限受偿，余额核呆”的协议，并于2003年底经孝感市中院调解，工商行退还了公司原被抵押的房产、土地等权属证件；经市人民法院调解与市农村信用合作联社达成了“比例受偿，终止执行，退还抵押物”的协议。目前仅欠市农行90万元债务尚未达成协议，相关权属证件仍被抵押着，但森工企业大多数资产权属已换回，基本俱备出让改制的条件。

另一方面，我局于2007年7月份特邀市拓展审计事务所对四家企业自98年分家以来至今的资产损益、企业经营状况进行了全面的审计，基本锁定了债权债务。

今年以来，我局组建了企业改制专班，进行了政策学习、业务咨询、调查摸底、费用测算、方案探讨、征求意见等一系列前期准备工作。从维护职工利益和社会稳定的现实需要出发，结合企业现有的资产状况，决定采取出售转让资产、一次性算断安置职工的改制形式，并严格按照应政发（2000）4号，应发（2000）12号，应政发（2001）26号等文件及有关法规操作。

基本设想：通过变卖林工商大楼、“三门鞋业”、大桥材场、长江材场等原企业的土地和房产，出售职工住房，清收部分有效债权等资产处置办法，将资产卖断变现，按政策规定安置职工。然后由主管局返聘少量人员留新体企业，负责剩余资产管理，清偿有效债权债务，处理善后事宜，加强住宅物业管理等工作。原四家企业全部注销，返聘人员划归改制办公室管理，负责上下内外协调工作。

三、职工安置办法

根据市人民政府应政发[2000]4号和市政办发[2001]26号文件的有关规定，对四家企业现有职工按下列办法安置算断。

1、对距法定退休年龄5年以内（含5年）或工龄满30年的在职职工。（2006年底统计共 人）由公司负责缴纳养老保险金直至退休，同时按200元/月标准发放生活费，至领取退休金月为止。

2、其他在职职工（2006年底统计共 人）由公司按工龄一次性算断后，解除劳动关系。具体计算标准和方法是：算断职工人数 ×7000元 ×本人工龄÷算断职工累计工龄。

3、退休职工。对已办理离退休手续的正式职工，（2006年底统计共 人）按300元/年.人的标准，一次性支付10年的医疗费，同时改除退养关系。

4、对企业原招聘使用的临时工（2006年底统计共 人）区分不同情况处理：（1）凡属劳动部门批准使用的计划内临时工，按正式工同等对待，实行一次性算断。（2）原老公司聘用的临时工，现仍在册的，算断时发给一次性安置费。其标准为：本人在原企业离岗前一月执行工资标准×本人实际在岗年限；现不在册的，不作为清算安置对象。

5、抚恤对象：对现有抚恤对象由公司按现行标准一次性支付一定数量的抚恤费，今后改除供养关系。其中，供养对象在70岁以下的，一次性算发至70岁，最低不少于五年；在70岁以上的，一次性支付五年。

四、改制成本预测

1、算断职工 124 人，一次性安置费103.6万元。

2、缴纳欠缴和应补缴职工养老保险金72.87 万元。

3、部分对象一次性生活费、医疗费、抚恤费，共49.18 万元。

4、偿还职工集资款、借款、应付款等 68.67万元。

5、住房维修，水电配套共需投入5万元。

6、政策性规费（土地出让金、过户交易税费、审计、评估费用、手续工本费等）。预计 10万元。

7、解除劳动合同手续费和管理费。预计 2万元。

8、办公招待费。预计 8万元。

9、暂不可预计费用。预提10万元。以上九项合计费用为 329.32万元。

五、资产处置办法及收益概算

1、对林工商大楼、“三门鞋业”，由中介机构先行评估，再采取挂牌招标竞卖的方式出售，预计出售价值300万元。

2、对家俱厂沿街门面、西大街门面在先行评估的基础上，向内部职工出售，预计出售价值20万元。

3、对大桥材场17亩土地委托市土地储备交易中心先行收购，然后挂牌出售转让，预计转让价值30万元。

4、职工住房。对现有的职工住房，已参加房改的完善手续，未房改的拟作价200—250元/平方米由职工认购，取得住房所有权，预计售房资金30万元。

5、有效债权。通过清理内部职工欠款。预计收回有效应收款 5万元。

6、家俱厂现有材场、院内车间、仓库仍对外租赁，用于支付返聘人员工资。以上六项预计收益 335万元。

六、需要处理的几个问题

1、原木材公司（老体）帐务一直较为混乱，债权债务难以认定，内部欠款多达百余万元，当事人相互肇肘，有关部门多次审核至今仍未廓清，是影响改制算断的潜在巨大障碍。必须研究处置办法，并得到大多数职工认可。

2、转让企业资产时所发生的相关费用，如土地出转金、契税等，必须请示市政府协调，豁免相关税费，全额返还土地出让金给企业安置职工。

3、职工房改资金，应争取全部返还企业。用于安置职工。

4、职工内部欠款与购房款用本人安置费抵扣、抵扣后仍有欠款余额的，由职工重新换证据交改制办公室。以后依法清收。

5、对极少数特困户、伤残及重病职工、个别遗属等需从安置费和住房方面另行研究处理办法。

6、改制过程中不可避负地会出现一些难以调和的矛盾，遇到相当大的障碍和阻力。局领导班子必须对此有足够的思想准备，坚定信心，正视困难，做到风险共担，责任同负，齐心协力，攻克难关。

几点说明：

以上方案形成于2004年4月，为何至今未能实施？目前森工企业改制到底阻在哪里？ 第一是难在改制形式选择上。协商化债之路因农行、信用社两家无政策依据而搁浅；走破产之路程序复杂，且我们已投入60万元化解了绝大部分债务，取回了绝大部分权属证件。既已投入几十万元现金化债，如果仍走破产之路，意味着公司利益受损，更加雪上加霜，职工也不答应。

第二是难在资产转让上。由于需要变卖的资产权属证件被银行抵压，公司根本无权处置变卖，造成转让受阻，改制无米下锅。

第三是难在操作方式上。四家公司因未划分债权债务。目前经营形式又有明显差距，如大桥材场已有8年时间未缴纳职工养老保险。是四家改制齐步走，还是分兵突围各个击破？选择前者工作量大，对象复杂，需要的时间长；选择后者又因资产分布不均，有的公司不能自保平衡，因此各有利弊又都有难度，影响决策。

应城市林业局 企业改制工作领导小组

2007年6月21日

关于企业改制成本的初步测算

一、支出概算

（一）、职工算断费用。132万

1、现有正式工127人，按人平7000元算断费、2000元医疗费预算，合计127*9000= 114万 元。

2、临时工22人，按人均5000预算，预计补偿22*5000=11万元。

3、抚恤对象7 人，按现执行标准一次性计发5年，共150*12*5*7=7万元。以上三项合计共132 万元。

（二）、交纳职工养老保险金：96万

1、补缴职工养老保险金：据市劳保局提供的资料显示，截至2007年6月，几家企业共欠养老保险金71万元；此款企业无力缴纳，需申请市政府给予减免。

2、符合安置办法第一条规定的内退人员一次性缴纳养老保险金至退休，共38人。合计38*1600*4=25万。

两项合计96万元。

（三）、离退休人员医疗费、内退人员生活费：共57万；

1、医疗费：包括给予离退休职工一次性医疗补助和解决多年拖欠的职工住院医疗费两项，共需20万元。

2、内退人员一次性生活费：初步框算38*2400*4=37万元。

（四）、偿还集资款、借款、应付款及相关费用,合计178 万元。其中包括：

1、偿还职工集资款4万元；

2、偿还银行化债借款90万元；

3、应付款7万。

4、过户交易及办证费用（包括解除他权、土地初始登记、评估、测量、工本费等）预算10万元(不含土地出让金)。

5、住户搬迁、承租业主补偿费预算40万元；

6、住房维修，水电配套共需投入5万元；

7、解除劳动合同手续费和管理费，预计 2万元；

8、工作专班经费。预计 10万元；

9、暂不可预计费用。预提10万元； 以上九项合计费用为178万元。支出概算共计463万。

二、收入概算

1、对林工商大楼、三门鞋业，由中介机构先行评估，再采取挂牌招标竞卖的方式出售，预计出售价值300万元。

2、对大桥材场16亩土地定向出让，预计转让价值50万元。

3、出让长江材场土地2.42亩，预计收入25万元。

4、对家俱厂沿街门面、西大街门面在先行评估的基础上，公开出售，预计出售收入20万元。

5、职工住房。对现有的职工住房，已参加房改的完善手续，未房改的拟作价200—250元/平方米由职工认购，取得住房所有权，预计售房资金30万元。

5、有效债权。通过清理内部职工欠款。预计收回有效应收款 5万元。

6、家俱厂现有材场、院内车间、仓库仍对外租赁，用于支付返聘人员工资。以上六项预计收益 430万元。收支相抵，缺口33万元。

第二篇：企业改制方案

企业改制方案

一、制定改制方案应注意的问题

国有企业改制涉及法律关系复杂、具体事项繁多，其中蕴涵着诸多的法律风险。尤其是国有企业产权转让会涉及债权债务处理、职工安置、国有资产管理、国家对特定行业管理等多方面问题，如不能逐一妥善解决，就会功亏一篑、前功尽弃。改制方案设计无疑是国有企业改制的重要环节，改制方案的优劣直接关系到企业改制的成败。实践中，由于缺少专业人士的参与，拟改制企业设计的改制方案多漏洞百出，不具有可操作性。现根据改制工作的经验，就企业改制方案设计阶段应当注意的问题进行阐述，以期能对拟改制企业有所帮助。

改制方案是企业改制的指导性文件，一经主管部门批准，将成为企业改制具体操作过程的“纲领性”文件。当然，改制方案也可细化到每一个细节操作。判断改制方案优劣的核心标准是其可操作性，具体而言，改制方案的可操作性主要体现在如下四个方面：

一、要符合国家有关国企改制的政策方针

国家有关国有企业改制的主要政策依据有：

1．1993年11月14日，中共十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：国企改制的方向是建立“产权清晰、责任分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

2．1999年9月22日，中共十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，重申推进国企改制和发展任务的紧迫性；要推进国有企业的战略性改组；建立和完善现代企业制度，继续推进政企分开，探索国有资产管理的有效形式，大中型企业实现规范的公司制改革等。

3．2003年10月，中共十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

结合上述相关政策，改制方案设计过程中，必须要体现政策要求，把握正确的改革方向。国企改制的方向是建立现代企业制度，因此改制方案设计中就应充分考虑到改制企业的实际情况，按照现代企业模式构建改制后企业的股权架构及法人治理结构。实际操作中，很多企业没有准确领会上述政策，认为改制只是股东人数及性质的简单变化，改制后企业股权依然相对集中，最终导致改制失败或不得不进行二次改制。

建立现代产权制度的核心就是产权的流动性，但是不能片面追求所谓的“流动性”而将国有企业一卖了之。因此，改制方案中应当考虑到改制带来的种种负面影响，如应当妥善安置职工以避免影响社会的稳定。

此外，改制方案中还应当充分考虑改制后企业的发展问题。国有企业改制后，要建立现代企业制度，使企业获得长久发展，各方应对改制后的企业后续发展事宜做出安排。

二、要符合国有资产管理的相关规定

国有资产管理是国有企业改制成功与否的关键所在。涉及国有资产管理方面，国家出台过很多法律规定，国资委设立后又专门出台《企业国有产权转让管理暂行办法》对企业国有产权转让进行了详细的规定。依据国有资产管理相关规定，应当特别注意如下问题：

1．改制方案应当依据现有国有资产管理相关规定，规范操作。实际操作中，很多改制方案并没有注意到有关国有资产管理的规定，没有涉及甚至违反了有关国有资产管理的规定，致使改制方案不

1具有可操作性。尤其是国资委《企业国有产权转让管理暂行办法》在2004年2月1日生效后，很多企业依然沿用以往国有资产管理体制设计改制方案，改制方案自然无操作性可言。

2．改制方案设计过程中，应当明确企业国有产权转让须形成相应内部决策文件（具体包括总经理办公会议/董事会审议意见以及工会/职工代表大会的意见），否则会导致转让行为无效。

3．改制方案（包括企业国有产权转让方案），须取得有关主管部门批准。如未获得上述批准，有可能会导致转让行为无效。

4．改制方案应当涉及清产核资、资产评估等事项。资产评估经核准或者备案后，作为转让定价的参考依据。未经资产评估，不得直接确定交易价格。

5．涉及企业国有产权转让须进入产权交易所挂牌交易。如有竞买者还应进行拍卖或招投标。无竞买者时，可采用协议转让方式。实际操作中，很多改制企业考虑到时间成本并未进场公开交易，有国有资产流失之嫌。

6．如企业改制后转让方不再控股，方案还应签署企业重组方案和职工安置方案等文件。

7．应确保涉及改制企业的债权债务、职工安置等事项均能得到妥善解决，否则可能导致企业国有产权转让行为无效。

8．关于无形资产问题。转让时应充分考虑无形资产（包括品牌/商誉等）的价值。如交易价格中不能体现无形资产的价值，就会导致国有资产的流失。

9．关于付款方式问题。依据规定，受让方首期付款不得低于总价款的30％，其余款项可在受让方提供合法担保的情况下，在产权转让后一年内付清。

近期，媒体频频曝光企业改制过程中的国有资产流失问题，国有资产流失的原因之一就是未能依法公开转让，因此依据现有规定进行“阳光交易”是避免企业及责任人政策风险保证改制成功的唯一选择。

三、要符合现行《公司法》、《合同法》等法律规定

企业改制中经常会涉及改制操作中的细节问题，这些实施细节也将是未来签署改制相关协议的内容，也将涉及到不同法律主体（多为公司）之间的法律关系，因此改制方案应当符合《合同法》、《公司法》等相关法律的规定。主要应当注意以下几个问题：

1．要注意是否违反公司对外投资超过公司净资产50％的限制。企业改制经常会涉及股权转让、新设公司（MBO）等方式，因此《公司法》有关公司对外投资比例的限制必须遵守。对于某些特定公司如创业投资公司则可做例外情形处理。

2．方案涉及公司对外投资事项，应注意需要公司相应的权力部门做出决议。

3．改制方案如涉及公司股权向非股东方的第三方转让，须以其他股东的放弃其优先购买权为前提，否则前述股权转让行为将无效。

4．价款支付问题，应符合国有资产管理的规定以及《合同法》的相关规定。

5．改制方案中涉及债权债务转让问题。根据《合同法》的规定，债权的转让需通知债务人，债务的转让需征得原债权人的同意，否则将不发生转让的法律效力。

6．企业改制过程中，如涉及合并、分立等事项，相关方案设计也要考虑《公司法》、《合同法》中的相关规定。

7．改制方案中如附有相关合同文本，则应当符合《合同法》相关规定。

四、要充分考虑相关利益主体的利益保护

改制涉及国家、企业、企业职工、上下游企业等相关利益主体的利益，能否兼顾到各方利益也是影响改制成功与否的重要因素之一。国有企业改制首先要充分保障企业职工利益，这是影响社会安定的重要因素，要放到政治高度考虑。具体涉及改制方案过程中，应当注意如下问题：

1．改制方案涉及过程中，首先应对改制企业职工现有状况进行明确如职工的基本情况、社会保障情况、安置费用预算等事项，这是设计职工安置方案的前提条件。

2．对于企业改制前的遗留问题应当首先解决，即改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费，应当以改制企业现有资产清偿。

3．劳动关系处理情况。包括：改制后的企业与职工解除劳动合同、重新签订劳动合同情况(人数及劳动合同期限、支付经济补偿金标准、总额)。

4．原企业拖欠分流安置富余职工工资、医药费等债务情况及偿还办法。

5．社会保险关系接续情况。包括：原企业为职工缴纳社会保险费情况；改制企业为职工办理社会保险情况。

由于国家对于职工利益保护只有原则性规定，具体实施时带有极强的地方政策性，这也增加了实际操作的难度。

此外，如何协调改制企业相关债权债务关系，尤其是保护债权人也是不容忽视的问题。实践中解决改制企业的债务问题有多种方法，如“债转股”、“债务转移”、“吸引投资资金还债”、“改变债务条件”等，具体方法要根据改制方式以及债权人的情况调整。

二、企业改制方案的内容

企业进行改制时，首先要根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。企业改制方案的内容包括：

一、改制企业基本情况

1．企业简况，包括：

(1)企业名称；

(2)企业住所；

(3)法定代表人；

(4)经营范围；

(5)注册资金；

(6)主办单位或实际投资人。

2．企业的财务状况与经营业绩

包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。

3．职工情况

包括现有职工人数、年龄及知识层次构成。

二、企业改制的必要性和可行性

1．必要性

包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。

2．可行性

结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的条件，改制将给企业带来的正面效应。

三、企业重组方案

1．业务重组方案

根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。

2．人员重组方案

指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。

3．资产重组方案

根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。

4．股东结构和出资方式

包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。

5．股东简况

包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。

6．拟改制方向及法人治理结构

选择哪种企业形式，有限责任公司、股份合作制或其他形式。

法人治理结构是指改制后企业的组织机构及其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管理层的设置等。

四、下属企业情况

下属企业的数量、具体名单、经济性质和登记形式（法人、营业）。如下属企业有两层以上结构，即下属一级企业还下设一级或若干层次企业，要详细列出层次、结构。

根据“企业改制，其下属企业资产列入改制范围的应一并办理改制登记”的要求，拟改制企业全资设立的法人、非法人及与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制工作，其改制方案可以参照上述企业改制方案予以制订。不列入改制范围的下属企业（包括联营企业），要先行办理隶属关系的变更划转手续，并办理变更登记。拟改制企业控股、参股的企业，其资产不进入改制范围的应先行办理股权变更登记，出让其股份；列入改制范围，则只需待企业改制登记完成后办理股东名称的变更登记。

三、燕山大学校办企业改制总体方案（示例）

按照现代企业制度的要求，根据《公司法》和国家企业改革的政策法规，参考其它省市、高校关于校资企业体制改革的经验，结合我校校资企业的实际情况，对我校校资企业体制改革工作提出如下方案：

一、改制的基本原则

1．坚持“三个有利于”的原则：有利于学校资产的保值增值和产学研的进一步结合，有利于企业的可持续发展，有利于调动职工的积极性。

2．增强对校有资产的整合力度，提高经营决策的科学性和可行性，以及校有资产的利用率。

3．改制的基本形式是有限责任公司。依法建立健全企业法人治理结构，成立董事会、监事会、并依法定程序产生管理人员，对企业进行管理。

4．改制与企业改组、技术改造相结合，同时加强产业结构调整和企业内部管理。

5．改制政策性强、涉及环节多，是一项较为复杂的系统工程，必须做好周密的组织工作和深入细致的思想工作。

二、改制的基本步骤与方法

1．清产核资、资产评估、产权界定。

2．制定企业组建方案。

3．制定公司章程。

4．向有关部门提出申请，并经批准。

5．依法到工商管理部门注册登记。

三、改制工作进展情况

1．对参加改制的干部职工的宣传动员已于2001年5月完成。

2．公司及参加改制企业的改制方案已上报和修改多次。

3．燕大产业集团公司的资产评估、产权界定、股东变换、资本金夯实等工作基本结束，现正进行变更登记和机构设置。

4．参加改制企业的资产评估工作已基本结束，等待产权界定后即可出评估报告。

5．参加改制企业的资产权属关系正由集体企业向国有企业变更，而后进行产权登记。

6．参加改制企业的改制方案确定后，即可进行机构设置、人员配备、法律文件的起草、上报、审批和注册登记。

四、改制中的有关问题

1．关于企业资产的界定

根据企业资产形成的过程和校资企业的特殊性，将企业资产全部界定为校有资产，其界定依据为：事业资产经合法手续转为校办企业的生产经营性资产；根据国家有关税收优惠政策减免的所得税用于企业的部分；学校对企业投入的校有资产与资金形成的资产；以及企业利润留存中的发展基金投入企业形成的资产。

2．关于无形资产

学校职务技术成果、校誉和学校技术人力资源等无形资产，企业改制前就已经使用，改制时公司股本应占一定比例作为校有无形资产，改制后使用的学校无形资产也应有偿使用。

3．关于改制后的企业管理的几个问题

1）改制后的企业是独立的企业法人，与学校是资产所有者与经营者的关系，燕大产业集团公司作为校有股权的管理机构，以股东或董事身份参与企业的管理，收取投资收益，监督检查学校投入的资产保值增值情况，并代表学校承担相应的义务。

2）改制后学校应依法参加企业按股分红，企业不再实行“承包经营责任制”，企业不再向学校上交利润。

3）改制后企业聘任的学校事业编制在职职工，①参照我校“后勤社会化的原则”进行管理。②

改制前为学校事业编制、校企编制正式职工，其任职资格评审、分购住房、子女入托、医疗保险、养老保险仍按学校现行政策执行，退休回学校。③学校不再从校外调入事业编制职工进入改制后的企业。④改制后企业用人完全自主，新聘用人员的人事及社会保险关系落入秦皇岛市有关部门。

4）改制后企业聘任的学校在编职工，原则上参加公司党、团和工会组织的活动。

5）改制后的企业按市场价格有偿使用学校房屋、水电、场地等有形资产。

6）改制过程中原则上不实施个人股权量化。

7）原校管企业学校内不动产作价转让给学校，学校以股权进行置换。

8）各改制企业的董事会依法成立，依据投资比例，由产业集团公司董事会派出董事，由董事会选举董事长，任命总经理。

9）操作时间表

汽车附件厂2002年前半年完成搬迁。

改制工作在产业集团董事会成立、改制方案经学校批准的基础上，争取2001年内完成。

五、改制方案

1．组织形式

产业集团有限公司夯实注册资本金改制为燕山大学全资集团有限公司，注册资金仍为3000万元，适当时候增资为注册资金5000万元，以保证集团公司做为校有经营性资产的管理机构，进行资本运营和企业与项目孵化、科技成果转化、科技园建设，以及通过股权对控股和参股公司进行管理。汽车附件厂改制为“有限责任公司”，分别为校资股权和企业股权。

机械厂根据资产性质和业务特点一分为二，一部分专门服务教学搞好实习，交学校教务处直接管理，另一部分改制成有限责任公司，设备根据其功能合理划转，人员根据生产需要划到有限公司一部分，其余留给实习工厂。

卷焊管厂改制为“有限责任公司”，分别为校资股权和企业股权。

鉴于印刷厂目前的资产和经营状况，现有企业已资不抵债，设备陈旧、落后，企业生存困难、发展无望，撤消印刷厂，人员交学校安置。

2．股本设置

改制后，产业集团公司及所属企业股本全部为学校法人股。

六、企业管理模式

通过建立现代企业制度，形成以燕大产业集团为控股公司，以改制后的和新注册的有限责任公司为子公司的管理架构。燕大产业集团公司的主要职能是以股权为纽带，通过董事会对子公司的生产经营决策进行管理和指导，对资产、人员、业务进行协调。并负责燕山大学科技园的建设管理、燕大科技成果的孵化和产业化及资本运营，学校相应成立燕山大学校资企业董事会及燕山大学科技园管理委员会，作为学校管理科技企业和科技园的决策机构。

燕山大学校办企业改制办公室2001年11月26日

第三篇：企业改制方案

甘肃省物产集团公司企业改革总体方案

为建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度，创新物资系统体制和机制，实施好甘肃省物产集团“十一五”企业发展规划，促进物资企业的快速发展。根据省委、省政府关于深化物资系统改革的总体要求，结合甘肃省物产集团的实际，制定本方案。

一、企业基本情况

1、集团历史沿革：甘肃省物产集团有限责任公司是根据省人民政府批复（甘政函[2001]65号文）于2001年9月由原甘肃省物资局及其直属有净资产的企业改制组建的国有独资公司，省政府授权集团公司依法经营管理原物资局局机关及直属企业的国有净资产。并授权集团公司托管资不抵债的直属企业，在此基础上集团公司吸纳原省物资局所有无净资产的直属企业和事业单位组建了甘肃省物产集团（属法人联合体）。

2、所属成员单位及构成：甘肃省物产集团共管理35个企事业单位，其中全资和控股子公司13户（包括集团公司机关），托管成员企业18户，事业单位4户。

3、人员状况：截止2006年年底，甘肃省物产集团现有各类人员总计4941人。其中在册国有职工2963人（在岗人员1673人，下岗、进中心、内退、保留关系等1290人）；离退休人员1354人（离休102人，退休1252人）；其他人员(含集体职工)624

人。

4、资产状况：截止2006年底，集团汇总22户企业账面 资产和歇业多年的9户企业最后一次汇总数据，集团的资产总额为10.8亿元，负债总额为12.5亿元（尚不含9户歇业企业所欠银行利息），净资产为-1.7亿元，负债率则高达116%;根据省审计厅甘审经贸发[2006]113号《甘肃省审计厅关于甘肃省物产集团截至2006年6月底资产负债损益情况的审计意见》审计结果，甘肃省物产集团在扣除各类资产损失后，资产总额为7.4亿元，负债总额为12.148亿元，净资产为-4.799亿元，负债率为164.2%，集团绝大部分债务是托管的14户资不抵债的困难企业所负。由于无力经营，这些企业近年困难状况不断加重，已成为制约整个集团发展的沉重包袱。物产集团总体上是一个严重资不抵债且长期亏损的企业集团。

5、存在的主要问题：一是集团总体严重资不抵债；二是大部分企业歇业、停业、无法正常运转；三是盘活土地困难；四是下岗职工多、就业压力大；五是职工年龄结构老化、文化层次低、整体素质不高；六是负担离退休人员费用沉重。

从上述的基本情况来看，集团公司从2001年由原省物资局改制以后，经过几年的拼搏，尽管有所发展，但集团整体上仍然存在着三个基本没有改变：一是资不抵债的基本状况没有改变；二是长期亏损的局面没有改变；三是困难企业的困难状况还没有彻底改变。造成这样的现状，主要是集团所属国有企业产权单一，机制、体制不活，难以适应现代市场经济的激烈竞争，所以，集团必须在继续抓好当前生产经营的同时，从体制、机制入手，通过产权制度的改革，搭建发展平台，尽快推进物产集团的改制。

二、改革的指导思想、基本思路、改制原则和总体目标

1、指导思想

坚持党的十六大确立的国有企业改革方向，坚持十六届六中全会提出的以改革促发展，努力构建社会主义和谐社会的决定，贯彻落实省委 “发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建”的总体要求，以提高企业竞争力作为企业改制的中心任务。

2、基本思路

加强领导、整体规划、分类指导、一企一策、先易后难、分步推进；

由“松散型集团体制”改制成“紧密型集团公司体制”，下属企业实行“一控二参三退出”的模式进行改革。

3、改制原则

1）、正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，切实维护职工合法权益，促进社会及劳动关系和谐稳定的原则；

2）、坚持“三不启动”原则，即资产重组不落实、职工安置不落实、托底资金不落实不能启动企业改制；

3）、实施改制要依法进行，规范操作，积极稳妥，坚持“公开、公平、公正”的原则。

4、总体目标

以搞活现代物流企业发展现代物流为目标，从2007年开始用三年左右时间基本完成集团所属子公司及成员单位的改制，建立起比较完善的物资系统国有资产运营新体系。

三、整体改制思路

1、集团所属企业现状 根据集团现状，将下属30户企业分为三类，第一类为正常经营企业，其标准为：有净资产，运营正常，包袱较轻，基本不拖欠职工工资，“三金”能正常缴纳，该类企业有10户，占企业总数的33.3%，各类人员为3087人，占总人数的66.4%；第二类为困难企业，其标准为：有较多的应收帐款或债权，却很难收回，企业能勉强维持运营或暂时歇业，离、退休职工较多，负担较重，职工工资和“三金”不能按时发放和缴纳，该类企业有6户，占企业总数的20%，各类人员为112人，占总人数的2.4%；第三类为特困企业和名存实亡企业，其标准为：严重资不抵债，长期亏损，扭亏无望，基本上已停止经营，长期拖欠职工工资，“三金”已多年无法继续缴纳，无固定资产和土地资源，该类企业有14户，占企业总数的46.7%，各类人员为1448人，占总人数的31.2%。

2、具体改制意见 1）、企业的改制

将甘肃省万达实业总公司、甘肃省陇西物资储运总公司、甘肃物资（集团）总公司、甘肃省润通金属材料有限责任公司、甘肃联泰柏道路集中供热站、甘肃润华房地产开发有限责任公司、甘肃省皋兰物资储运石化工贸总公司、甘肃省木材总公司、甘肃省兰州物资供应站、甘肃省金属物资储运供销总公司共10户企业通过盘活资产、引进外来投资和鼓励职工参股等方式改制为国有控股、投资主体多元化的混合所有制企业；

将甘肃省化轻材料有限责任公司、甘肃润美花卉有限责任公司、甘肃润林国际贸易有限公司、甘肃润成工贸有限公司、甘肃省六通实业公司、甘肃蓝天科技有限责任公司共6户企业 分类整合后改为国有参股企业或股份合作制的民营企业。

对甘肃省机电设备总公司、甘肃省金属材料有限责任公司、甘肃省物资再生利用总公司、甘肃省有色金属材料总公司、甘肃省物资贸易中心、甘肃顺隆建筑材料有限公司、甘肃省民爆器材专营公司、甘肃龙运物资联合经销公司、甘肃省物资配套供应公司、甘肃省物资进出口总公司、甘肃省物资协作开发总公司、甘肃省物华硅业有限责任公司、甘肃物资大厦、甘肃物连公司共14户已严重资不抵债，基本无任何有效资产，扭亏无望的企业，在妥善安置好职工的情况下，停业或依法破产。在实施过程中，集团鼓励并帮助职工自愿进行重组，重新组建股份制、私营、合伙等多种形式的企业，并根据实际情况给予相应的政策扶持和优惠条件。

集团下属各企业的改制，在集团总体方案报省政府、国资委等相关部门批准后，各企业分别形成具体改制方案，对人员安置、资产处置、资金筹措等各类问题做出详细测算后，经集团初审，报国资委审核批准后实行。

2）、所属事业单位的改制

集团下属共有四户事业单位，甘肃省经济学校、甘肃省散装水泥办公室这两户事业单位根据行业对口原则交政府相关部门管理，甘肃省生产资料市场管理办公室、兰州金属交易市场这两户名存实亡的事业单位在妥善安置好职工的情况下，停业或注销。

3）、集团公司机关的改制

集团公司机关将在所属企事业单位的改制基本结束后，在省委、省政府及相关政府部门的指导下进行改制。

3、集团改制目标展望

1）、集团改制力争在2009年年底基本完成。全面完成改制后的集团公司将是一个经营状态步入良性发展轨道的大型企业集团，届时集团公司的销售额将由2006年底的12.2亿元增加到18.6亿元，利润额由现在的亏损173.5万元转变为盈利300万元，在岗职工的年平均工资由2006年底的14890元增加到22800元，集团公司的净资产将由现在的-1.7亿元增值到1.2亿元（主要为土地增值），并确保以上各项指标以每年15%的速度递增。

2）、充分利用兰州是全国主干交通枢纽和欧亚大陆桥的重要通道的区位优势，发挥集团现有仓储企业的地理位置和方便、快捷的装卸运输作用，大力吸引国内外有影响力的大型物流企业来集团公司投资参股，力争兰州甘藏物流园项目在集团所属的甘肃省金属物资储运供销总公司（河口公司）建立。

3）、建立起比较完善的物资系统国有资产监督运营新体系，行使资产受益、重大决策、选择管理者等出资者权利，履行好“管人、管事、管资产”的职能。

4）、加快资源整合。全力支持所属库站和能正常经营的企业，使集团公司所属的骨干企业做强做大，整合经营相同品种和无特色的企业，逐步组建成跨行业、跨地区、跨所有制的集团公司。

5）、在今后一段时期乃至整个“十一五”期间，物产集团公司的发展战略就是全力实施“三个三”工程（发展商贸、物流、实业三大板块，强化体制创新、管理创新、经营创新三大措施，实现扩大营业收入、提高经济效益、增加职工收入三大目标）。改制后的物产集团公司将以搞活现代物流企业、发展现代流通业为目标，形成以产权多元化、国有资本有一定控制力、在国内具有较强竞争力的大型现代化流通企业集团，最终达到“国家增税、企业增效、职工增收”的目的。

四、职工安置

1、改制后由集团公司控股或参股的企业，对在册国有职工全部实行身份置换，并确保在岗人员总人数的70%以上改制后有就业岗位，对原不在岗而要求安排岗位的人员，根据要求上岗人员的素质及能力结合企业实际确定是否安排重新上岗。对实行停业或依法破产的十四户特困企业的职工全部解除劳动关系，支付经济补偿金，解除劳动关系后自主择业，若该类企业退出国有，进入市场改为民营企业时，应优先考虑原企业职工的重新就业，集团公司所属控股或参股企业在招聘员工时，同等条件下优先照顾该类企业职工重新上岗。

2、距法定退休年龄五年内职工在本人与企业都同意的情况下可实行内退，对内退人员按国家规定预留相关费用，达到内退条件而不愿内退的职工不能置换身份，企业应安排适当的工作岗位。

3、改制后，集团所属成员单位的离休干部全部交由集团公司统一管理，退休人员在社会化管理未正式实施前，原则上继续由原单位管理，也可由原单位与改制企业协商具体管理方式。

4、有集体所有制职工的企业，在改制中应与集体工解除劳动关系，经济补偿方式和标准参照本单位国有职工身份置换标准执行。

五、资产处置

1、对拟将改制为控股或参股企业的资产，在支付置换职工身份补偿金和欠发欠缴职工的各项费用后，剩余的国有资产由改制后成为集团公司控股或参股的子公司继续使用；对外的债权和债务（包括银行贷款）由改制后企业承接。

2、十四户特困企业绝大部分已无任何资产，只有少数几户有少量有效资产，在改制中将少量有效资产通过变现后作为职工的经济补偿金和欠发欠缴的各项费用；对外债务（包括银行贷款）通过依法破产来解除债务关系。

六、改制费用测算及来源

根据劳动和社会保障部颁发的劳社部发[2003]21号、省委发[2003]77号等文件精神，我们对集团所需改制费用项目进行了分类测算。改制费用包括七大项，即：

1、解除劳动关系经济补偿金；

2、预留距法定退休年龄 5年内职工工资及社保费用；

3、预留离休干部医疗费及管理费；

4、预留退休职工管理费；

5、历年欠发欠缴职工的工资、“三金”等各项费用；

6、安置其他人员所需费用；

7、改制直接成本。该七项费用均按国家相关部门规定的范围和标准进行测算。据此，我们初步测算出集团系统需改制资金共20628.69万元。甘肃省万达实业总公司等16户企业所需12452.04万元改制费用，可以从这些企业的净资产和盘活土地等方式中予以筹措，但甘肃省机电设备总公司等14户特困企业所需的8176.65万元改制费用，企业自身已无力解决。

七、请求解决的问题

1、物产集团总体上是一个严重资不抵债且长期亏损的企 业集团，净资产为-1.7亿元，无力用自有的资产来完成改革任务，14户特困企业无任何有效资产，已歇业多年，只能退出市场，这些企业都是2001年省物资局改制为集团公司时，因改制不彻底而遗留下来的托管单位，是物产集团整体改革的重点和难点，如果政府不给予资金扶持，整个物产集团的改制将无法启动。安置这14户特困企业职工经初步测算需资金8176.65万元（解除劳动关系支付经济补偿金4021.2万元，预留离退休人员费用940.9万元，欠缴养老金、医保费896.17万元，欠职工工资和集资款2136.38万元，改制直接费用182万元）。由于上述企业已资不抵债，自身无任何资金来源，其所需改制资金，恳请省政府予以解决；这十四户企业的其它遗留问题，在依法破产时，请政府给予必要的支持。

2、根据国土资源部国土资发（1999）433号文件第三条规定，采取授权经营、作价出资方式处置土地资产的，土地资产40%计作国家资本金或股本金；土地资产的60%可用于职工身份的置换；又据甘肃省人民政府关于甘肃省物产集团有限责任公司盘活国有土地有关问题的批复（甘政函[2002]74号）第四条规定：涉及分批分期综合开发国有土地的范围和面积，经土地评估后，按有关规定办理出让手续或转增甘肃省物产集团有限责任公司资本金。据此精神，为使集团顺利改制，请政府协调相关部门将集团下属所有国有划拨土地评估后一部分用于职工身份置换，一部分转增国有资本金。

3、鉴于物产集团公司机关改革将在所属企事业单位改制基本完成以后启动，为了保证改革的顺利进行，保持整体稳定，恳请省政府将现在财政供给机关每年125.4万元的补贴包干经 费，继续保留至集团全部改制完毕。

4、为加快我省物流企业的发展，扶持省物产集团公司的改革及物流基础设施建设，恳请省政府每年继续拨付简易建筑费和贷款贴息250万元；为促进甘肃省现代物流业的建设，建议省政府设立甘肃省物流发展基金，以支持甘肃省物流企业的改革和现代物流业的发展。

5、从着眼于维护改革发展稳定的大局出发，根据省委办发[2005]83号文件精神，要求对离休干部的事情有人管、工作有机构负责，所需经费有保障的原则，集团拟将改制后企业离休干部102人和原省物资局54名退休干部全部由集团公司集中统一管理。为了便于对离退休干部的管理，请求在甘肃省物产集团公司组建离退休干部管理中心，该中心为事业单位性质，编制5—7人，经费由省财政供给；离休干部所需医疗统筹金、特需费、公用经费、取暖费及老干部去逝后遗属的困难补助等费用均由省财政供给；截止目前，共拖欠离休干部医疗费、取暖费、特需费、公用经费等合计110.6万元，请求政府财政拨款予以解决。

第四篇：企业改制方案

根据市委、市政府关于深化国有企业改革的相关文件精神，结合本企业实际，制定改制方案如下。

一、企业基本情况

XXX企业成立于X年X月，现位于****市XX区XX路（街）X号，隶属XX资产经营公司（或集团、区、委、办、局），企业性质为国有独资（国有控股）。

1、资产、负债：以X年X月X日为基准日，经资产评估备案（核准）后，企业资产总额为XX万元，负债总额为XX万元，剔除划拨土地价值量和非经营性资产后，企业净资产为XX万元。

2、人员情况：截止X年XX月XX日，企业在职职工XX人，其中：全民固定工XX人，合同工XX人（含混岗集体工），距法定退休年龄不足5年人员XX人。离休人员XX人，退休人员XX人。

3、土地房屋状况：企业现有划拨土地面积XX平方米，土地级别为X级XX用地，经具有A级土地评估资质的XX事务所评估，按X年使用权评估，价值量为XX万元。现有公企房XX平方米，产权单位为XX公司（集团），现使用用途（工业或商业）用房。自有房产XX平方米，为（工业或商业）用房。产权关系是否清楚，有无抵押或担保（如有抵押或担保请注明抵押或担保面积和金额）。

二、企业改制的基本思路

1、改制必要性；

2、改制工作思路。

三、企业改制方式

1、采取的基本方式：“双退”或“单退”。

2、职工理顺劳动关系的政策依据。

3、资产处置方法：包括对国有独资企业采取出售产权或引资参股、职工集体购买、用补偿费置换成个人股权等办法；对非上市国有控股公司，采取出售股权、放弃控股地位或相对控股、用减持国有股权收益和适当让渡国有股分红权等方式理顺职工劳动关系；对暂不具备产权制度改革条件的国有独资企业，采取将企业资产向社会法人、社会自然人、本企业经营者或职工集体实行出售式租赁等等。

四、企业改制成本测算

企业改制总成本为XX万元。主要构成如下：

1、在职职工补偿金按XX文件标准计算，总额为XX万元，其中：

固定工XX人，补偿金XX万元（人均XX万元）；

合同工XX人，补偿金或补助费XX万元（人均XX万元）；

混岗集体工XX人，比照全民合同工标准计算，安置费XX万元（人均XX万元）；

距法定退休年龄不足5年的在职职工，应预缴社保费XX万元（以社保部门核定为准），预留费用XX万元（人均XX万元）。

2、在职职工定额医药费补贴合计XX万元。其中：

1986年以前参加工作XX人，XX万元；

1986年以后参加工作XX人，XX万元。

3、离休人员XX人，费用总额XX万元（以老干部局核定数为准）。

拖欠费用XX万元；

移交市老干部管理中心统管费XX人，XX万元。

4、退休人员XX人，预留费用XX万元（人均XX万元）。

5、职工劳动债权（以劳动部门核定为准）XX万元，其中：

拖欠职工工资XX万元；

拖欠职工生活费XX万元；

集资款XX万元；

抵押金XX万元。

6、新增成本项目：

可享受独生子女一次性奖励的退休人员XX人，费用总额XX万元（以主管部门核定数为准）；

工伤人员XX人，补助费按XX文件规定预留XX万元。

7、拖欠社保“两费”企业承担部分XX万元（以社保部门核定为准）。

8、其它费用XX万元，主要包括的具体项目。

以上全部改制成本总额为XX万元，成本缺口XX万元。

五、成本支付

1、用企业法人财产支付；

2、需政府用政策补充。

六、需要政府协调解决的问题

包括：除政府用政策补充或现金补充改制成本之外，需政府协调解决的事项。

七、企业改制后的发展设想

1、改制后企业性质；

2、改制后企业股权设置；

3、改制后企业中原企业职工上岗率；

4、改制后企业三年发展计划。

（单位盖章）

二ΟΟ*年X月X日

第五篇：街道企业改制方案

街道企业实行全面解体的实施方案

××街道企业综合经营部成立于1970年10月，属城镇集体街道企业，现有职工*人，退休职工××人。随着我国经济体制改革的不断深入，街道企业在竞争中已处于劣势：传统的手工作业形式逐渐淘汰、企业设备简陋，人员大多数是文盲或半文盲、老龄化、无劳动技能的这样一个特殊群体。现仅靠房屋租赁收

入艰难支撑，企业职工强烈要求企业改制，参加社保、医保，解决个人后顾之忧。经××××年*月*日召开企业职工大会，应到会人员××人，参会人员××人，赞成企业解体的××人，反对的*人，同意企业解体的人员达到职工总人数2／3以上。在会上选举产生了××*为组长的*人组成企业改制清算小组，经主管部门同意，发改局批准实行全面解体的产权制度改革。

一、指导思想

以产权制度改革为核心，依照法律、法规和改革政策，严格按企业解体程序操作，资产处置按“公开、公正、公平”原则，妥善解决好退休和职工的一次性经济补偿，主要用于参加社保、医保等，维护好社会稳定。

二、组织领导

1、成立××*街道企业综合经营部改制指导小组。

组长：××县发改局××长

××××党委委员，分管企业改制领导

成员：××××××××* ××*

2、企业解体清算组

组长：××*

成员：××××××××××××××

三、企业基本情况

现有职工××人，其中：职工*人，退休职工××人，企业现有资产5个门市和住房一套。

四、职工安置1、18名退休职工一次性移交社保、医保、丧葬抚恤、社区管理费按*府办发（××××）××*号文件精神执行。一次性移交社保××××*元／人，医保（基本医疗）××××*元／人，丧葬抚恤××××元／人，社区管理费××*元／人。上述费用以现金方式支付给个人。

2、对*名职工一次性经济补偿按劳动部(××××)××*号文件精神执行，每一年工龄补偿一个月本月工资标准的经济补偿金，每人月工资标准按××*月计算。

五、改制风险金按××％提取。

六、现××*社区居委会办公室住房一套作为社区公益股，社区长期作办公使用，不再另外提取。

七、改制工作经费按××％提取。主要用于档案移交、企业法人的离任审计、资产评估、终结审计、办公费、协调费、打印费、上交岳阳镇企业办的管理费（含欠缴款）清算组人员工资、有功人员奖励、遗留问题处理等。

八、除去以上开支企业剩余资产按工龄进行分配。

九、21名职工工龄计算办法：有一年算一年，不足一年算一年。

1、3名职工的工龄计算到××××年12月31日。

2、退休（职）职工的工龄计算至退休时止。

3、知青工龄的计算依据根据劳人培［1985］23号文件规定“由国家统一组织下队的知识青年，在他们到城镇参加工作后，其在农村劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并为计算为连续工龄的规定，知青龄应算工龄。

十、调出人员处置：根据劳动部发（××××）××*号文件第二十条“劳动者在劳动合同期限内，由于主管部门的调动或转移工作单位未造成失业的，用人单位可以不支付经济补偿金”的规定不给予经济补偿。

十、退休（职）后留（聘）用期间不计算工龄，不参加分配。

十一、根据《劳动法》规定，过去解除劳动合同关系（事实解除）时，已经给予经济补偿的人员，自动离职的、借（欠）企业款项未偿还的人员，均不给予经济补偿。

十二、曾在企业连续工作满一年以上的事实劳动关系人员根据有关规定视为事实劳动合同关系，在企业出勤累计工作时间满一年以上的人员，每工作一年按当时本人月工资标准补偿一个月经济补偿金，最多不超过十二个月，曾在企业做临时活的天天工、季节工一律不给予经济补偿。

××*街道企业综合经营部

××××年××月××日

街道企业改制方案