积极推行政府购买服务制度 为企业提供有效公共服务（共五篇）

第一篇：积极推行政府购买服务制度 为企业提供有效公共服务

积极推行政府购买服务制度 为企业提供有效公共服务

当前，作为市场主体的广大企业，在结构调整、转型升级的过程中，面临着对政府公共服务的渴望，尤其是对政策咨询、创业辅导、融资担保、人才培训、技术创新、市场开拓、管理咨询、法律援助等公共服务的需求更为突出。近年来，中央及地方政府也积极探索向社会中介机构转移服务职能，通过整合优质社会资源、购买公共服务等方式吸引社会组织进入政府公共服务领域，扩展公共服务的空间，提升公共服务的质量和效率,为广大企业发展创造良好环境，促进企业健康发展。同时，按照国际反补贴条例及上市公司相关补助资金使用规定，逐步转变财政资金扶持企业的方式，推行“政府主导、市场运作、企业受益”的改革思路，鼓励支持各类公共服务平台和社会中介机构为广大企业提供便捷、优质、高效的公共服务已成必然。最近国家财政部召开专题会议，对深化财政体制改革，积极推行政府购买服务制度进行研究部署。

一、政府购买公共服务的重要意义

1．有利于改善发展环境，增强企业发展竞争力。随着经济快速发展和社会不断进步，广大企业对公共服务的需求不断增长，对公共服务供给效率和质量的要求也进一步提高。加快推进政府购买公共服务，将多元化的市场竞争机制引入公共服务领域，能够加快形成改善公共服务的合力，提升公共服务的水平和效率，从而改善企业的发展环境。

2．有利于转变政府职能，推动企业健康发展。在市场经济条件下，广大企业最需要政府提供单个企业无法承担、市场无法自动调节，而政府又难于直接提供给企业所需的优质公共服务。因此需要政府更新观念、转变职能、改善施政模式，逐步改变财政资金扶持企业的方式，大力支持各类服务企业的平台和社会中介服务机构，通过向社会中介机构购买公共服务，提高财政资金的使用效率，扩大企业的受益面，推动服务型政府建设，形成“小政府、大服务”的格局。

3.有利于创新服务机制，汇聚优质公共服务资源。政府购买公共服务也需引入竞争机制，深化考核监督机制，使具备条件、信誉良好的社会力量成为公共服务的承接主体，有利于促进市场主体和社会组织发展，有效整合利用社会资源，为广大企业提供便捷、优质、价廉的公共服务。

二、推进政府购买公共服务的若干建议

1.转变服务理念，加强公共服务能力建设。加快推进政府转变服务理念，理顺政府与社会中介机构的职能关系，发挥政府与社会中介机构各自的功能和优势，形成多元化的公共服务供需格局，并且依托我市各类专业公共服务平台、产业集群、工业园区、专业服务机构，采取“一对多”的集合式服务方式，提高服务的覆盖面和公共服务的效率。

2.健全运行机制，促进购买服务规范化。根据我市当前经济社会发展实际和广大企业对公共服务的现实需求，在充分听取企业意见的基础上，按照公开、公平、公正原则，尽快研究制定我市政府向社会中介机构购买为企业服务的指导性目录，及时、充分向社会中介机构公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息。

3.建立竞争和监督机制，确保政府购买服务的质量、效率。要研究制定政府购买服务的相关财政与财务管理办法，细化和完善政府采购有关规定，确保政府购买服务资金的制度化安排和规范化运行。同时，建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合评价机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用等进行绩效考核评价，确保企业享受到便捷、优质、高效的公共服务。

4.加大政策引导，规范发展社会中介机构。目前我市为企业提供服务的社会中介机构普遍存在规模小、发展能力弱，高层次人才缺乏，专业化程度不高等状况。要进一步整合现有财政扶持资金，不断完善对中介机构培育政策，解决政策缺失问题，加大对各类企业服务平台和社会中介机构的扶持力度，每年安排财政资金向一批重点企业服务平台和中介机构倾斜。加大服务平台和中介机构服务创新、人才引进等方面的扶持力度，通过资金支持或税收减免等方式鼓励其发展壮大。

第二篇：广西省-积极推行政府购买服务

【广西省】积极推行政府购买服务

2014-06-18 YLYJ养老研究

核心提示：随着广西进入老龄社会，养老服务床位供需矛盾突出、服务设施发展不平衡、服务队伍专业化不强、养老服务政策不完善等问题日益突显，如何深化养老服务改革、大力发展养老服务业迫在眉睫。

日前，自治区民政厅出台养老服务改革实施方案，传递出我区养老服务改革的新走向，其中，今年底各类养老床位达到14万张以上，打造一批社区日间照料中心和1000个以上农村幸福院，推行政府购买服务，推进公建民营、民办公助等养老服务经营模式，吸引和鼓励社会力量参与养老服务„„成为新亮点。

推进社会养老服务体系建设

打造社区农村养老服务网络

【记者调查】据统计，到2013年底，我区共建成各类收养性福利

机构1487家，涵盖福利院、敬老院、养护院、荣军养老机构（光荣院）、老年公寓等，累计建成五保村9000多个，建成居家养老服务设施771个，日间照料中心43个，城市社区居家养老服务覆盖率达45%。

但是，我区人口高龄化快于人口老龄化，高龄老人基数大，同时又是一个典型的“未富先老”和“未备先老”并存的地区。到2013年底，全区80周岁及以上的高龄老人117.81万人，占老年人总数的17.84%，而我区现有的各类养老机构养老床位仅12.05万张，大部分是为定向五保供养对象和“三无”老人提供服务的床位，面向社会老人提供服务的床位仅为2.5万张左右，供需矛盾突出。

想要突破现状，养老基础设施的扩容增量是当务之急。

记者在调查中发现，我区从2013年9月份起启动实施的农村幸福院建设是一个帮助农村老人在社区里实现老有所养、老有所乐的好平台。

近日，记者在兴业县葵阳镇新荣村大贺自然村的老人幸福院里看到，有的老人在音乐伴奏下翩翩起舞，有的在演奏弹唱，有的在打牌下棋„„幸福院设有日间休息室、娱乐活动室、厨房、餐厅、室外活动场所，还成立理事会和配备服务人员，为老人提供休闲娱乐、日间休息、就餐服务。“幸福院真是我们晚年幸福生活的乐园呀。”老人们高兴地说。

【改革路径】《方案》提出，要开展“社会养老服务体系建设年活动”和“爱老敬老助老工程”。进一步整合资源，加强养老基础设

施建设，在全区市、县重点支持建设一批养老综合服务园区项目和养老设施改造项目。加强社区养老服务设施网点建设，健全农村养老服务网络，满足多样化的养老服务需求。2014年将建设1000个农村幸福院、1000个五保村、80个社区日间照料中心，打造25个示范敬老院。

积极推动政府购买服务

推行新型养老服务模式

【记者调查】“如果有一天，我老无所依„„”歌星汪峰演唱的《春天里》的旋律，让人心绪难平。人们也思考着这样问题：当我们老去，将何处托身？

记者从自治区民政厅了解到，目前全区已建成运营的民办养老服务机构148家，其中有18家公办福利机构推行公建民营或委托经营模式。

随着经济社会的发展，老年群体对日常生活照顾、精神慰藉、康复护理、临终关怀等需求日益增长，仅靠居家养老和公办敬老院远难满足社会需求。推行政府购买服务、公建民营、民办公助养老服务模式，是一种很好的“补位”。

【改革路径】《方案》提出，要大力推行公建民营养老服务模式，年内各市至少选择两家有条件的养老机构按照市场化运作的要求，转变经营主体，推动养老服务资源市场化配置，降低行政成本，提高养老设施的使用效率和社会效益。

积极推动民办公助，鼓励各地对民办养老机构在规划设置、资金投入、土地提供和税收等方面给予扶持和优惠，力争全区年内新增一批民办养老机构。

推行政府购买服务，抓紧调研政府购买基本养老服务项目及预算资金，及早建立和完善项目设计、项目申报、组织采购、项目评审、合同签订、资金拨付、检查监督、绩效管理等政府购买服务流程管理制度，确保2014年启动政府购买服务预算编制工作。2014年试行部分福彩公益金购买服务项目和政府购买服务项目，2015年推进政府购买养老服务工作提质扩面。

吸引鼓励社会力量参与

培植引导养老服务企业

【记者调查】“社会力量介入养老服务是破解当前社会养老问题的一个突破口。”记者在采访中发现，各方人士对此都有共识。

自治区民政厅有关负责人表示，财政投入的有限性和养老业的多样化需求都要求社会力量的加入，通过建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，打破“包办”，让社会资本唱大戏。

据悉，一些大型养老项目目前已开始进入广西市场。如，中脉集团在巴马瑶族自治县筹建大型养生养老产业园、香港信和信集团在桂林打造桂林智慧健康产业园、广西和正集团在南宁东盟经济开发区兴建“太和·自在城”、五行创展公司在崇左建设“中国（扶绥）乐养城”、中国社会福利基金会在北海市兴建大型养生养老产业园等，呈

现一个良好的发展态势。

【改革路径】《方案》提出，广西将通过项目委托、以奖代补、居家养老补贴等多种形式，鼓励和引导社会资本开展居家养老服务，积极扶持发展专业从事居家养老服务的企业和民办非企业单位，培育一批专业的居家养老服务机构。引导鼓励民办养老机构走连锁化运营模式，实现资源的整合共享，培育一批知名养老服务集团。重点在南宁、桂林、柳州3市探索尝试。

完善政府引导和鼓励民间资本参与养老服务的具体措施。建立慈善信息平台和养老服务信息平台，推动鼓励公益慈善组织支持养老服务。通过与社会爱心人士、慈善机构、公益基金会以及新闻媒体合作，在全区范围内遴选一批民办养老机构开展重点资助及宣传活动，以赠送设备、提供技术服务、专题宣传报道等方式激励社会力量兴办养老服务产业。建立养老服务机构志愿者服务登记制度，构建志愿服务长效机制。（来源：广西日报）

第三篇：积极推进政府购买公共服务(中)60分

积极推进政府购买公共服务（中）

一、单选(共 2 小题，总分: 40 分)1.根据本讲，1935年，罗斯福通过购买()，让他们参与森林的保护及各种基础设施建设。

A.失业员工 B.自愿服务队 C.老年服务队 D.青年服务队

2.北京《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》是（）购买公共服务的方式的案例分析。

A.政府补助 B.特许经营 C.签约外包 D.混合策略

二、多选(共 1 小题，总分: 20 分)1.根据本讲，在签约外包中政府要考虑的主要问题包括（）。

A.政府预算 B.资金规模 C.消费者的满意状况 D.效率

三、判断(共 2 小题，总分: 40 分)1.根据本讲，在“太仓模式”中，不允许利用基本医保基金购买商业大病保险。

正确 错误

2.根据本讲，混合策略是指地方政府在采用一种公共服务供给模式的同时，要排除使用其他模式。正确 错误

第四篇：什么是政府购买公共服务

什么是政府购买公共服务

1.政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等主要公共服务领域。

2.非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。

3.购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。

4.在购买方式上，公开竞标是最典型的模式。

5.资金拨付流程有多种形式。

6.对于政府购买公共服务的立法规定健全。

7.公共服务购买有一系列较为严格的操作程序。

8.以结果为导向的监管制度。

9.除签署合同购买服务外，公共财政资金对于非营利组织的支持还有三种形式：资助、竞争性或随意性拨款、减免税的间接资助。

10.国际上政府购买公共服务的发展趋势，大致分为内生型和外力型两种模式。

11.服务购买也与向社区地方转移职能、增强地方治理能力的趋势相关。

12.目前各国公共服务购买中体现出的问题与公共服务的难测度性和非营利组织的运作特性有

第五篇：案例分析：政府购买公共服务

案例分析：

政府购买公共服务，广州市政府目前在20个街道办进行购买社会服务试点，政府购买服务的领域非常广泛，包括社会福利与救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、劳动就业、医疗卫生、青少年教育、残障康复、婚姻家庭等领域。

第一家进社区的社工机构是广州阳光社会事务中心，设在越秀区建设街。它是广东工业大学社会工作系的5个教师发起成立的，理事成员全都是老师，理事长朱静君是系主任、副教授。

2009年年初，建设街在区委、区政府的支持下，在市、区民政部门的指导下，大胆创新，以居民自治为切入点，向广州市阳光社会工作事务中心购买服务，建立了“建设街阳光社会工作站”，率先引入专业社会工作人才，开展专业的社会服务。建设街阳光社会工作站成立后，在街党工委、办事处的指导下，接收、发展了多名社工党员，并于2010年6月正式成立了“建设街阳光社会工作站党支部”，深入开展了“自律诚信比贡献，服务社会当先锋”行动。阳光社工站党组织和党员以低保低收入家庭、边缘困难家庭、失业人员、残疾人员和独居老人为重点服务对象，以促进社区和谐与发展为服务目标，通过采取“四种方式”，推进“四个培育”，实现“三个转变”，并取得了可喜成效：社情民意表达渠道畅通了，社区的服务品质提升了，居民的社区归属感增强了，自治意识和能力也提高了。

2009年阳光社会事务中心刚成立时，越秀区政府尝试性付给它28万元，用于购买建设街的社区自治服务。随后两年，中心获得了市、区两级财政超过500万元购买项目，专业社工由5人发展到40多人。2009年在30多个社工机构评估中获得第一名。

广州市民政局一位处长说，在购买服务之前，政府社会服务的具体事务，基本上都是交给社区居委会做，如果不将这些社会服务“外包”出去，居委会实际上是做不好的。一是居委会承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计生等130多项管理和服务工作，居委会工作人员根本无暇开展有效服务；二是社区的专职社工缺乏专业的处理问题的手段和能力，有“专职”，而无“专业”；三是居委会被群众认为是“衙门”，专职社工被认为是政府工作人员，他们的工作无论好坏都经常受指责。而社工都是社会问题处理专家，同样的问题，他们的处理手法截然不同。

日前，湖南省邵东县综治办与邵东县保安服务有限责任公司签订了《夜间治安巡逻协议书》，将县城城区夜间治安防控承包给了保安公司。这在当地引起争议，并引发了关于把治安外包是否妥当的讨论。

如今，公共服务购买模式已是大势所趋，政府也由公共服务的直接提供者向公共资源协调者的角色转变。而摆在这个协调者面前的第一个问题是：“究竟什么样的公共服务可以购买，什么样的不能？”

从理论上说，公共服务市场主体比公共部门具有更强的成本意识、更严格的管理和更灵活的反应能力，也就更能够促进竞争、提高服务质量并降低成本。

但现实中，情况却并非如此。最重要的因素之一，就是公共服务市场发育困难，市场主体没有完全形成。

这个市场主体可以是非营利组织、营利组织、事业单位等。在一些公共服务购买比较成熟的国家，主要是非营利组织，因为其宗旨更适合从事公共服务的生产。而在我国却多是企业，并且为数不多。

例如人口超过1400万的广州，公共服务购买洽谈会仅有34家社工服务机构出席。而人口不过700万的香港，却有超过1万家民间组织，承担了大量社会管理和服务的功能。

中山大学政务学院教授倪星曾向记者表示，一些政府官员常向他抱怨，没有合适的、值得信赖的社会中介组织参与公共服务购买。政府的选择非常有限，竞争难以充分开展，服务的数量和质量就难以保障。

阻力：与既有利益格局的冲突

一般来说，经济越发达，公共服务需求的多样化和精细化要求就越高，公共服务购买的需求就越强烈。从全国来看，市场化程度较高的广东在政府购买公共服务方面可谓走在前列。但和一些发达国家和地区相比，还存在不小的差距，仍然处于起步阶段。

以深圳市罗湖区为例，目前全区政府购买公共服务的金额占预算支出的比重仅为10.4%，规模还不大，覆盖面也不广。

造成这种现象除了上述提到的原因之外，还有一个与其他一切改革一样不可忽略的因素，就是与既有利益格局的冲突。

公共服务购买时遭遇利益冲突是一种常态。因为我国大部分公共服务曾由政府部门或者事业单位垄断提供，制度的变革必然引起既得利益者受损或者不安。

西乡街道向物业公司购买服务，委托它们代行城市管理之后，公众和原有的管理服务机构居委会接触的几率大大减少。“现在来居委会办事的人少了许多。”居委会工作人员率先感受到了这种“冷落”。这不仅仅是感情上的难以适应，在现有体制下，事权的减少更意味着可支配资源和权力的减少。

深圳的情况并非个别。在江西省乐安、兴国、宁都三县实施的非政府组织与政府合作实施村级扶贫规划试点项目，也曾因为分流了三县原有政府扶贫部门掌握的扶贫资金而受到三县扶贫办的抵制。

自选角度，展开无领导小组讨论，形成关于如何进一步做好政府购买公共服务工作的见解和看法，在全班进行汇报。