电力法

第一篇：电力法

电力法

一、加强领导、完善电力行政执法主体

《中华人民共和国电力法》第六条;《安徽省电力设施和电能保护条例》第五条规定、萧县工业经济委员会是萧县行政区域电力事业、电力、电能保护监督管理的部门，是萧县行政区域内电力行政执法的主体。依据电力法规、政策设定的权利，开展电力行政执法工作。

二、依法行政，规范电力执法程序

（一）电力行政执法文书规范要求

1、电力行政处罚案件询问笔记；

2、电力行政处罚案件现场笔记；

3、电力行政处罚案件登记表；

4、电力行政处罚案件处理意见书；

5、电力行政处理决定书；

6、电力行政处罚案件文书送达回证；

7、申请强制执行书。

（二）电力行政执法复议文书规范要求

1、电力行政复议申请书；

2、电力行政复议登记表；

3、电力行政复议案件通知书；

4、电力行政复议案件不受理裁定书；

5、电力行政复议案件复议决定书；

6、电力行政复议案件发回补证通知书；

7、电力行政复议案件文书送达回证；

8、行政处分建议书。

（三）依法规范电力行政执法程序

1、电力违法违纪案件发生后、电力行政执法人员要按照规范的询问笔录要求，对当事人进行询问；

2、询问的同时，要制作电力行政处罚案件现场笔录；

3、电力行政执法人员填写电力行政处罚案件登记表，提交行政负责人批示；

4、对决定立案查处的，制作电力行政处罚案件处理意见书；

5、电力行政执法人员将电力行政处罚案件处理意见书以及听证申请书（空白）、听证委托书（空白）送达给被处罚人，回证存卷；

第二篇：电力法

一、判断题(1-100题 ,正确的请答“对”,错误的请答“错”）

1、电网实行统一管理、分级调度。

对 错

2、任何单位和个人不得非法干预电网调度。对 错

3、并网运行必须符合国家标准和国际标准。

对 错

4、用户不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。

对 错

5、任何单位和个人不得危害发电设施、变电设施和电力线路及有关辅助设施。对 错

6、电力企业或者用户违反供、用电合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

对 错

7、电力监督检查人员进行监督检查时，可以不出示证件。

对 错

8、电力设施包括发电设施、变电设施、电力线路设施及其有关辅助设施。

对 错

9、任何单位或个人不得在35kV及以下电力线路杆塔、拉线周围7米得区域打桩、取土等。对 错

10、新建架空电力线路，对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位与树木所有者协商，给予一次性补偿。

对 错

11、电力管理部门进行电力设施改建，可不通知城乡建设规划主管部门。对 错

12、废品收购站，可以擅自收购废弃停止使用的电力设施器材。

对 错

13、对危害发电设施、变电设施、电力线路设施的，电力管理部门有权责令改正；拒不改正的，处于10000元的罚款。

对 错

14、新建架空电力线路需要跨越房屋的，电力建设企业采取强制措施，并与有关单位达成协议。

对 错

15、对维护、保护电力设施作出贡献的单位和个人，除了按规定给予物质奖励外，电力管理部门、公安部门或当地人民政府根据各自的权限给予表彰或荣誉奖励。

对 错

16、电力企业依法对电力用户执行电力法律、行政法规的情况实施监督检查。对 错

17、违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再受到处罚。对 错

18、电力设施保护行政处罚是一种独立的行政行为。对 错

19、行政处罚由被处罚人所在地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

对 错 20、执法人员对公民没收50元以下财物，可以当场作出行政处罚决定。

对 错

21、农业和农村用电管理办法可以由县级以上人民政府根据本地区实际自行制定。对 错

22、行政执法人员依照简易程序依法给予二十元以下罚款的，可以当场收缴罚款。对 错

23、行政处罚只能由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

对 错

24、执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。

对 错

25、罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，可以按比例分给作出行政处罚的行政机关作为执法经费。

对 错

26、行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对 错

27、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。对 错

28、行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，未履行告知程序或者拒绝听取当事人陈述、申辩的，行政处罚决定不能成立。

对 错

29、执法人员对法人或者其他组织处以2000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。对 错 30、行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

对 错

31、当事人逾期不缴纳行政罚款的，按日增加5元钱罚款。对 错

32、行政机关对登记保存的证据，应当在7日内作出处理决定。

对 错

33、违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。

对 错

34、行政机关按简易程序作出行政处罚决定，可以不制作当场处罚决定书。

对 错

35、违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。对 错

36、行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

对 错

37、行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。对 错

38、行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

对 错

39、除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政处罚听证应当公开举行。对 错 40、当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。

对 错

41、行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。对 错

42、《电力法》中电价分为分类电价和分时电价两类。对 错

43、行政机关可以委托其他组织或者个人实施行政处罚。

对 错

44、行政机关依法委托的组织在委托范围内，可以以本组织的名义实施行政处罚。对 错

45、行政机关依法委托的组织可以再委托其他组织或者个人实施行政处罚。

对 错

46、行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

对 错

47、对违法行为给予行政处罚的规定无须公布。对 错

48、委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

对 错

49、执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。对 错 50、行政执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。对 错

51、作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员在任何情况下均不得自行收缴罚款。对 错

52、为解决行政机关的办案经费问题，财政部门可以适当向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。对 错

53、行政处罚简易程序是当场实施处罚的一种简便程序。对 错

54、行政机关发现行政处罚有错误的，应当主动改正。

对 错

55、某行政机关执法人员实施当场处罚时，未填写当场处罚决定书，当场收缴罚款时也未使用罚款单据，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。

对 错

56、当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请听证。对 错

57、行政处罚遵循公开、公正的原则。

对 错

58、行政机关在实施行政处罚时，可以责令当事人立即改正违法行为,但不得责令其限期改正。

对 错

59、违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。

对 错 60、施工单位或个人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，相关经信委应在10个工作日内予以登记受理

对 错 61、电力设施产权企业内部的施工作业不用申报电力设施保护区施工作业审批。对 错 62、在距电力设施周围三百米范围内（指水平距离）进行爆破作业，必须进行电力设施保护区施工作业审批。对 错 63、自治区经信委依法负责对全区220千伏及以上输电线路划定保护区的批复。对 错 64、没有取得内蒙古自治区行政执法证（电力类）的人员，可以从事电力行政执法工作。

对 错 65、治安保卫重点单位应当在公安机关指导下制定单位内部治安突发事件处置预案，并定期组织演练。

对 错 66、县级以上地方人民政府经济主管部门是行政区域内的电力管理部门。对 错 67、城市电网的建设与改造规划应当纳入城市总体规划。

对 错 68、当事人对行政处罚决定不服的，可在接到《违反电力法规行政处罚决定通知书》之日起，30日内向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议。

对 错 69、单位和个人因特殊需要可以占用变电设施用地，输电线路走廊和电缆通道。对 错 70、供电企业有权对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的予以制止和处罚。对 错 71、单位违反治安管理的，可以依据《治安管理处罚法》对单位实施治安管理处罚。对 错 72、《电力法》中的电力设施不包括正在建设的电力设施。

对 错 73、废品收购站，不能擅自收购废弃停止使用的电力设施器材。

对 错 74、电力管理部门进行电力设施改建，应通知城乡建设规划主管部门。对 错 75、用户对供电企业中止供电有异议的，可以向电力企业投拆。对 错 76、在电力设施保护区内，电力设施产权人对相邻的不动产权利人造成损害的不予赔偿。

对 错 77、按照内蒙古自治区经信委印发《加强全区电力行政执法工作的意见》规定，500kV线路保护区内开挖施工等作业的审批，由自治区经信委负责。

对 错 78、用电信息采集设备所记录的相关数据可以作为窃电时间和窃电量计算的依据。对 错 79、因供电设施临时检修的，应当提前12小时公告，并通知关系公共安全、公共利益的重要用户。

对 错 80、有证据表明用户有窃电行为的，供电企业可以中止供电。对 错 81、单位治安保卫人员在履行职责时给他人造成损害的，应当由保卫人员承担赔偿责任。

对 错 82、治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职保卫人员，并报电力主管部门备案。

对 错 83、外力破坏包括过失损坏、盗窃和蓄意破坏。

对 错 84、供电企业和用户应当根据平等自愿、协商一致、互利共羸、共同发展的原则签订供用电合同。

对 错 85、一个供电营业区内一般只设一个供电营业机构。

对 错 86、任何单位和个人不得在距电力设施周围300米范围内进行爆破作业。对 错 87、《电力设施保护条例》从自1998年1月7日开始施行的。对 错 88、我们通常所讲的“三电”是指电网、电器、电能。

对 错 89、逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的1%-3%加收违约金。

对 错 90、自逾期之日起计算超过15天，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。

对 错 91、电力违法行为可采用书面和口头方式举报。

对 错 92、电力发展规划应当纳入国民经济和社会发展计划。

对 错 93、擅自改变用电类别的，应责令其改正，给予警告；再次发生的，可下达中止供电命令，并处以一万元以下的罚款。

对 错 94、为了节约用地，电力电缆沟内可以同时埋设输煤气管道。对 错 95、在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的应当修剪或者砍伐。

对 错 96、电力设施保护工作应坚持预防为主，打防结合的方针。对 错 97、《内蒙古自治区行政处罚程序管理暂行规定》中规定，执法人员应当在作出当场处罚决定之日起7日内，将《电力行政处罚（当场）决定书》报所属电力行政主管部门备案。对 错 98、任何单位或个人，不得在架空电力线路导线两侧各500米的区域内放风筝。对 错 99、执法人员当场作出行政处罚决定的，行政处罚决定书应当在2日内交付当事人。对 错 100、电网调度设施保护范围是指电网调度场所、电网调度通信设施、电网调度自动化设施、电网运行控制措施。

对 错

二、单项选择题（1-90题 ,请选择正确答案填入括号内）101、从《电力法》的性质看，它既是能源法，又是（）A、行政法

B、环保法

C、公用事业法

102、《电力法》的地域效力范围为（）。A、中华人民共和国领域内

B、中华人民共和国主权范围内

C、中华人民共和国境内

103、国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资办电，实行（）原则。A、谁投资谁受益

B、公平.有偿

C、公平.公平

104、《中华人民共和国电力法》自（）年4月1日起实施。A、1995 B、1996

C、1997 105、电力生产与电网运行应当遵循安全、（）、经济的原则。A、便利

B、优质

C、有利

106、电力企业应当加强安全生产管理，坚持（）第一、预防为主的方针。A、安全

B、效益

C、质量 107、电力企业应当加强安全生产管理，建立、健全安全生产（）制。A、承包

B、责任

C、奖励

108、任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内（）可能危及电力设施安全的物品。A、堆放

B、晾晒

C、展示

109、《电力法》是一部()。A、程序法

B、程序与实体合一法律

C、基本法

110、《电力法》规定,一个供电营业区内()供电营业机构。A、只设立一个

B、设立两个

C、可以设立若干个

111、电力管理部门应在下列地点设置安全标志()。A、架空电力线路穿越的人口密集地段。

B、特殊情况下，架空电力线路跨越的建筑物上。

C、所有用电设备上。

112、任何单位和个人不得在距电力设周围()范围内(指水平距离)进行爆破作业。A、300米

B、500米

C、550米

113、电力电缆沟内禁止同时埋设()管道。A、输水

B、排污

C、输煤气114、10kV导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离()。A、5米

B、1米

C、1．5米

115、新建电力设施，须砍伐树木，电力建设企业()。A、按照国家规定给予一次性补偿。

B、不支付任何费用。

C、仲裁机构裁定。116、16、盗窃已废弃停止使用的电力设施器材，尚不构成犯罪的，()。A、电力管理部门根据《电力设施保护条例》予以罚款。

B、公安机关根据《中华人民共和国治安管理条例》予以处理。

C、电力管理部门根据《中华人民共和国电力法》予以处理。

117、下列哪些电力设施必须设立永久性标志？()A、地下电力电缆所在位置。

B、电力线路上的变压器平台。

C、车辆、机械频繁穿越架空线路的地段。

118、新版《电力设施保护条例》是()A、1998年1月1日起实施

B、1998年1月7日起实施

C、1987年9月15日起实施

119、查处破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的案件由（）负责 A、电力管理部门

B、公安部门

C、电力企业

120、对违反《电力设施保护条例》规定，危害电力设施，拒不改正的，电力管理部门处以（）元以下的罚款。A、1000 B、5000 C、10000 121、我国刑法规定，对已满14周岁不满18周岁的人犯罪（）A.应当从轻或减轻处罚

B.应当减轻或免除处罚

C.可以减轻或免除处罚

122、我国刑法对效力范围的规定以（）为基础。A.属地原则

B.属人原则

C.保护原则

123、我国刑法规定的时效是指（）A.公安机关办理刑事案件的期限

B.司法机关对犯罪分子追究刑事责任的有效期限

C.检察机关提起公诉的期限

124、犯罪行为有连续或继续状态的，追溯时效的计算从（）计算 A.犯罪行为停止之日

B.犯罪终了之日

C.犯罪完成之日

D.刑法分则有规定的才负刑事责任

125、被判处无期徒刑的罪犯，经减刑后，实际执行的刑期不能少于（）A.20年

B.10年

C.15年

126、拘役的期限为（）。A.6个月以上1年以下

B.3个月以上2年以下

C.1个月以上6个月以下

127、犯罪分子被法院判处剥夺政治权利3年，执行机关是（）。A.人民法院

B.公安机关

C.人民检察院

128、一切犯罪构成在客观方面的必备要件是（）。A.危害行为

B.危害结果

C.犯罪的时间、的地点、的方法、的手段

129、我国刑法规定的完全负刑事责任的年龄是（）。A.14周岁

B.16周岁

C.18周岁 130、法律规定为单位犯罪的（）。A.应当负刑事责任

B.可以负刑事责任

C.具体情况具体分析

131、明知自己的行为可能发生危害社会的结果，放任结果发生是（）。A.直接故意

B.间接故意

C.疏忽大意的过失

132、《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚由违法行为发生地的（）。A.人民法院管辖

B.县级以上地方人民政府中具有行政处罚权的行政机关管辖

C.县级以上地方人民代表大会管辖

133、根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，下列情况中，行为人不受行政处罚的是()。A.受他人胁迫有违法行为的

B.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的C.配合行政机关查处违法行为有立功表现的

134、对违法行为给予行政处罚的规定必须公开，未经公开的，不得作为行政处罚的依据，这属于《行政处罚法》规定的行政处罚原则中的哪一项?()。A.处罚法定原则。

B.处罚公正公开原则。

C.处罚与教育相结合原则。

135、行政机关作出责令停产停业行政处罚决定前，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后几日内提出；行政机关应当在听证前几日通知当事人举行听证的时间，地点，对此，依次两个日期都正确的选项是哪项?()A.5日，10日

B.7日，15日

C.3日，7日

136、部委规章可以创设下列哪个选项的行政处罚?()A.警告与罚金

B.警告与一定数额的罚款

C.警告、罚款与没收财产 137、行政机关作出()行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。A、责令停产停业

B、行政拘留

C、没收10000元以上财物

138、下列选项中，效力最高的为（）。A.法律

B.行政性法规

C.部委规章

139、违法行为在（）内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。A.六个月

B.一年

C.二年

140、行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在（）内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。A.三日

B.七日

C.十日

141、两个或两个以上行政机关对行政处罚管辖权发生争议的，应当（）。A.由先受理的行政机关管辖

B.由级别高的行政机关管辖

C.报请共同的上一级行政机关指定管辖

142、行政执法人员对个人作出（）行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。A.警告或者50元以下罚款

B.警告或者200元以下罚款

C.警告或者3日以下拘留

143、行政机关作出（）行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利。A.没收违法所得

B.责令停产停业

C.拘留

144、行政机关在作出行政处罚决定之前，（）告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。A.可以

B.不得

C.应当

145、行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关（）。A.审批

B.备案

C.批准

146、行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定（）；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。A.不能成立

B.立即生效

C.可以成立

147、行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在（）内及时作出处理决定。A.5日

B.7日

C.10日

148、行政处罚听证程序的适用范围有（）。

A.责令停产停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚

B.警告

C.行政拘留

149、被处以罚款行政处罚的当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的（）加处罚款。A.1％

B.3％

C.5％

150、行政机关使用或者销毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以（）。A.赔偿

B.抚恤

C.补助

151、行政执法人员对法人或者其他组织作出（）以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。A.1000元

B.2000元

C.3000元

152、《行政处罚法》规定，行政处罚通常由（）的行政主体管辖。A.违法行为人住所地

B.违法行为人经常居住地

C.违法行为发生地

153、《行政处罚法》规定，除非法律有特别规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，行政处罚机关可以（）。A.自己执行

B.自己执行，但应当由上级机关批准

C.申请人民法院强制执行

154、张某，男，65岁，因触电致残，法院判令某供电公司承担赔偿责任，张某的致残生活补助费应按当地平均生活费计算赔偿（）年？ A、5

B、10

C、15 D、20 155、《民法通则》所指的高压导致的触电人身损害赔偿案件的归责原则是（）？ A、公平原则

B、自愿原则

C、过错原则

D、无过错原则

156、对客户投诉，应100%跟踪投诉受理全过程，（）天内答复。A.3

B.5

C.7

D.10 157、在公共场所施工，应有安全措施，悬挂施工单位标志、（），并配有礼貌用语。A.安全警示

B.安全标示

C.安全标志

158、供电服务人员应遵守国家法律法规，（），服务意识强，真心实意为客户着想。A.诚实守信

B.爱岗敬业

C.廉洁自律

D.秉公办事

159、供电企业用电检查人员实施现场检查时，用电检查员的人数不得少于（）人。A.1 B.2

C.3

D.4 160、电力生产与电网运行应当遵循（）的原则。A.自主经营、自负盈亏

B.安全、优质、经济

C.服从市场经济规律

D.诚实守信、秉公办事

161、低压供电方案的有效期为（），越期注销。A.一个月

B.三个月

C.六个月

D.一年

162、根据《电力供应与使用条例》规定，盗窃电能的由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应缴电费（）倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。A.三

B.四

C.五

D.六 163、供电企业对查获的窃电者，应予制止，并可当场终止供电。窃电者应按窃电量补交电费，并承担补交电费（）的违约使用电费。A.1～3倍

B.5倍

C.3倍以下

D.3倍

164、窃电时间无法查明时，窃电天数至少以（）计算，每天窃电时间；电力用户按12小时计算；照明用户按6小时计算。A.30天

B.90天

C.180天

165、用户在供电企业规定的期限内未交清电费时，应承担电费滞纳的违约责任。电费违约金从逾期之日算至交纳日止，居民用户每日按欠费总额的（）计算。A.1‰

B.2‰

C.3‰

166、对人体伤害最重的电流途径是（）A.从右手到左脚

B.从左手到右脚

C.从右手到右脚

D.从左脚到右脚

167、电能表的准确度等级为2.0级，其含义是说明它的（）不大于±2.0%。A.相对误差

B.基本误差

C.绝对误差

D.附加误差

168、客户使用的电力电量，以（）的用电计量装置的记录为准。A.计量检定机构依法认可

B.经过电力部门检定

C.经过电力客户认可

D.经过供用电双方认可

169、任何单位或个人不得在架空电力线路保护区内种植()。A、灌木

B、竹子

C、果树

D、花草

170、lOkV导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离()。A、5米

B、1米

C、1．5米

D、2米

171、树木与架空电力线路在最大风偏后距离小于安全距离应依法砍伐，所需费用()A、由树木所有者负担。

B、由电力管理部门负担。

C、由国家支付。

D、由树木所有者与电力管理部门共同负担。

172、关于印发《加强全区电力行政执法工作的意见》的通知（内经信电力字[2011]26号）中规定，35kV线路保护区内开挖施工等作业的审批，由（）部门负责？ A、旗县经信部门。

B、盟市级经信部门。

C、省市级经信部门173、220kV导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离是（）。A 4.0米

B、5.0米

C、8.5米。

174、违反规定未取得电力业务许可证擅自经营电力业务的，由电力监管机构责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得（）倍的罚款？ A、五倍

B、六倍

C、十倍

175、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》自（）起施行？ A、2010年12月1日

B、2011年1月1日

C、2011年9月1日

176、有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留合并执行的，最长不超过（）日。A、10日

B、15日

C 20日

177、三级用电检查员仅能担任（）电压等级受电的用户的用电检查工作。A、0.4kV及以下电压

B、10kV及以下电压

C、35kV及以下电压

178、对违反治安管理的被传唤人询问查证的时间一般不得超过（）小时。A、8小时

B、12小时

C、24小时

179、《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以（）元以下，可以当场作出行政处罚决定。A、50元

B、100元

C、200元

180、《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法事实确凿并有法定依据，对法人或者其他组织处以（）元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。A、100元

B、500元

C、1000元

181、当事人应当自收到行政处罚决定书之日起（）日内，到指定的银行缴纳罚款？ A、10日内

B、15日内

C、20日内

182、《加强全区电力行政执法工作的意见》自（）起开始实施。A、2011年1月13日

B、2011年5月1日

C、2011年7月1日

183、属于绿色电源（发电厂）的是（）。A、火电厂

B、核电厂

C、风电站和太阳能电站

184、日常照明中使用的电源一般电压为（）伏。A、110伏

B、220伏

C、380伏

185、低压三相电源电压一般为（）伏。A、110伏

B、220伏

C、380伏

186、照明电源的频率为（）赫兹。A、45赫兹(Hz)B、50赫兹(Hz)

C、55赫兹(Hz)187、《内蒙古自治区电力保护条例》于（）起开始实施。A、1994年7月17日

B、1997年9月24日

C、1999年3月15日

188、《内蒙古自治区预防和查处窃电行为条例》于（）起开始实施。A、2000年5月1日

B、2005年1月1日

C、2005年5月1日

189、电力用户（）在电源线上晒衣服，晒衣服的线亦不能离电线太近。A、可以

B、不可以

C、有需要时可以

190、如无特殊安全装置和安全措施，在潮湿环境和特别危险的场合使用照明或携带式电动工具等，均应采用（）的安全电压。A、36伏以下

B、12伏以下

C、42伏以下

三、多项选择题

191、电力线路设施的保护范围有（）A、架空电力线路。

B、电力电缆线路。

C、电力线路上的有关辅助设施。

D、电力调度设施。

192、窃电行为应承担的民事责任有（）。

A、停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状。

B、支付违约金。

C、赔偿经济损失

193、对于危害电力设施安全的行为，电力企业有权（）。A、责其恢复原状。

B、强行排除妨害。

C、责令赔偿损失。

D、劝其改正

194、《电力法》中规定，电力建设应当贯彻（）原则。A、切实保护耕地

B、节约利用土地

C、节能减排

195、电力设施保护工作的组织措施主要有（）。A、各级地方人民政府设立电力设施保护领导小组。

B、电力管理部门设置行政执法机构的专责人员。

C、电力企业建设健全的保卫组织。

D、建立人民群众护线组织。依靠群众，走群众路线的关键是建立群众性护线组织和义务护线网络。

196、电力管理部门应当立案电力违法行为有（）。A、具有电力违法事实的；

B、依照电力法规可能追究法律责任的；

C、属于本部门管辖和职责范围内处理的。

197、应设立永久性标志，并书面通知有关部门的电力设施是（）A、地下电力电缆所在地。

B、水底电力电缆所在地。

C、架空电力路穿越的人员活动频繁的地区。

D、变电站内的断路器上。

198、电力管理部门应在下列哪些地点设置安全标志（）。A、架空电力线路穿越的人口密集地段。

B、架空电力线路穿越的人员活动频繁的地区。

C、车辆、机械频繁穿越架空电力线路的地段。

D、电力线路上的变压器平台。

199、下列属于危害电力线路安全的行为是（）。A、在杆塔、拉线上牲畜。

B、在杆塔之间修筑道路。

C、擅自在杆塔上架设电力线。

D、利用拉线、杆塔作起重牵引抛锚。

200、对于下列行为，电力管理部门给予表彰或一次性奖励（）。

A、对破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为检举、揭发有功。

B、为保护保护电力设施而同自然灾害作斗争，成绩突出。

C、见义勇为。

D、为维护电力设施安全，做出显著成绩。

第三篇：电力法学习心得

电力法学习心得

经济1401班

尹乘成1141010127

2014年的秋天，我很荣幸地来到了华北电力大学学习，一晃一年多过去了，我在这里经历到了许多的人和事，都让我对这座电力行业的“黄埔军校”有了更深刻的认识。华北电力大学是由教育部与国家电网等七家电力央企和中国电力企业联合会、华北电力大学等九家单位组成的华北电力大学理事会共建的全国重点大学，由此可见其带有浓厚的电力特色，为电力行业贡献了一批批高素质精英人才。

电力行业的安全生产不仅是工业发展的前提和基础，也是电力企业发挥社会效益和提高企业经济效益的保证。电力关系到国家的安全与稳定，容不得一点的松懈，仅仅靠人的主观是很难保证万无一失的，所以国家制定了专门的法律来保证电力行业的稳定发展。1995年12月28日，第八届全国人大常委会第十七次会议通过并颁布了《中华人民共和国电力法》，随后又相继出台了一系列的配套法规和条例。这些法规和条例的出台，为电力行业的稳定发展提供了有力的保障。

中国电力法基本制度的设计，基于当时的国情。其一，电力严重短缺。在立法过程中，对电力法名称曾出现争议，或称“电业法”或称“电力工业管理法”等，最后定为“电力法”，这表明立法的出发点在于电力这一法律关系之客体，而忽视了电业这一法律关系之主体。因此，电力法律关系主体缺位或定位不明确的弊病就在所难免。其二，当时正处于新旧体制转轨时期，立法者不得不采取“立足现实，面向未来”的方针：既遵循当时的体制规范和行为准则，又力图为将要实行的新体制留下制度空间。所以，不可避免地，电力法一面保留了较多的计划经济旧痕，另一面业已显露出市场经济的几抹新色。而随着改革进程的加快，电力法在实施过程中相应出现两个极端：一部分保守的制度规定，运行伊始就陷入滞后之窘境；而另一些超前性规定却又因配套改革未跟上而成为难以解近渴的“远水”。电力法的实施因而显得困难重重，陷入山重水复疑无路之境地。

本学期在王老师的教导下学习了《电力法》的一些基础知识，感觉收获颇丰，对学习电力法的必要性有了一些自己的认识，下面简要谈一些个人的想法。首先，通过学习这些专业的法规条例，提高了思想认识，增强了遵纪守法的自觉性。我们学校一直都以培养学生严谨务实的态度为原则教书育人，从进校开始，就着重培养我们严谨务实的学习态度，对今后我们从事电力相关的工作打下了坚实的基础。

电力是现代经济发展的先行者。近年来，我国电力行业在发展过程中，由于体制改革、制约和监督机制不健全，安全事故接连不断，贪污、挪用、受贿、等职务犯罪时有发生，严重危及电力安全和发展。尤其在当前全国安全和反腐败面临严峻形势的情况下，由于我们平时疏于学习，对电力规章制度学习不深，理解不够全面，遵章守法意识不强，少数人在这种思想支配下，久而久之，就会萌生一些自由散漫的思想，造成违规违纪的现象发生，甚至走上犯罪的道路，酿成悲剧。所以，当下的法制意识教育是非常适时且必要的，及时地学习到一些法规条例方面的知识，可以使知法懂法守法的人越来越多，防止犯罪行为的发生。

更重要的是，通过这学期法规条例的集中学习教育，我深刻地认识到，不学习法律法规及有关条文，不熟悉规章制度及对各环节的具体要求，就会对遵守规章制度，并在将来 成为一名合格的电力企业员工产生很大的阻碍。没有受过系统法律知识培训的员工，也会是将来工作中的一大风险。当前电力系统发生的许多事故，大多数都是因为个别员工法律和规章制度意识不强，违规操作而造成的，不但给国家造成了损失，而且也葬送了自己的人生和前程。由于家长都在电力行业从业，所以经常会听他们说起一些事故。如果员工不认真学习《安全生产法》和电力行业安全作业规程，不能熟练掌握日常工作的操作规程，就很有可能在现场操作和调度管理等工作各环节出现偏差，严重的还会引发安全生产事故，造成严重的损失。作为一个经管院的学生，如果不懂财务管理，不熟悉财务工作的各项规章制度，就有可能在将来的实际工作中违反财经纪律，带来恶劣的影响，甚至有可能危及企业的安全。因此，掌握相关的法律法规及条例制度等基本知识，平时认真学习各项规章制度和操作规范等，对我们的安全工作和幸福生活具有重要的指导意义和现实意义。

第二，通过学习的过程进一步掌握了学习方法，力求在理解和运用上下功夫。法律法规及条例制度的学习不能一蹴而就，不是一时半会儿就可以学好的，关键还是要靠长期的学习和积累，要养成长期学习的习惯，要有刻苦钻研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上认识到学习的重要性，才能真正在实践中去学习，自觉做一名遵纪守法，遵章守例的合格员工。我认为学习法律法规及条例制度，没有捷径可走，要在短期内尽快熟悉浩如烟海的法律法规和条例制度体系知识，确实有难度。但是任何理论都来源于生活，同样，法律法规的学习也有可以还原到生活场景中去。在日常生活中有些法律法规、条例和制度与生活息息相关，我们就要重点地去学，下功夫去理解和记忆，以便在工作生活中能够熟练地用运。如《经济法》、《会计法》、《中华人民共和国合同法》和公司内部颁布的条例和制度等这些与我们密切相关的法律法规和条例制度，我们就要重点关注，把握理解。对于那些虽然重要，但与我们的日常生活关系不大的，就不必那么熟读于心了，只需要稍懂大意即可。在学习方法上，要联系自己的专业重点学习，并做到学习与实践运用相结合，学法与守法相结合。另外，要通过各种典型案例剖析，分析事故原因、评估事故成本，运用反面的教训警醒人，不断提高新一代大学生们遵章守纪的自觉性，为将来投入到工作岗位中去打好基础。只有这样才能是我们真正地成长为一名合格的电力行业接班人，严谨务实工作，不违法、不违纪，做一个法律法规的拥护者。

最后，通过学习相关的法律法规和条例制度，可以强化制约效果，进一步提高自我防范能力。当前，电力行业发展日新月异，不断取得新的成就，但是在企业管理制度上仍然不够完善，难免会有个别人抱着侥幸心理踩着红线走，结果常常引发安全事故。因此，通过对即将要步入电力行业的大学生们的法律知识教育，可以有效地把安全事故扼杀在萌芽状态，让未来电力企业的员工们带着知法、懂法、守法的态度进入企业，必然能营造一份严谨务实、遵纪守法的工作环境。而且，联系公司的实际情况来说，当前马上就要面临毕业的大学生们将来基本都是各个电力企业的一线员工，而安全生产的关键就是要加强对基层一线工作人员的安全生产教育培训，所以从这个角度来讲，在大学学习电力法这门课程是十分必要的，它将给将来电力行业的工作环境产生极大的影响。

通过这个学期对《电力法》的学习，引发了我的一些思考。我见到了许多的案例，这些事故原因大多是因为安全意识淡漠、安全责任心不强造成的。我深刻意识到，电力行业不仅事关国家安全、百姓民生，而且也是一个危险系数很高的行业，所有的这些细节就像隐藏在我们身边的猛虎一样，一旦我们稍有疏忽大意，它们就会立即出来夺人性命造成巨大伤害。因此在我们的日常工作生活中一定要严谨务实，按照规章制度动手操作，把所有的安全隐患都消灭在萌芽状态。我们寒窗苦读十几载，寄托了多少人的希望，我们是新世纪的新青年，将来要承担起建设祖国的伟大任务，这可一点儿也马虎不得。我们必须从现在做起，从身边的小事做起，严格要求自己，做一个遵纪守法的好员工，一个爱国奉献的好公民，为祖**亲的社会主义伟大复兴贡献出自己的一份力量！

第四篇：电力法作业

知识产权及电力相关法律知识作业

偷窃现象中的法律问题

曹宇平（1162201260，研电1608）

摘要：在接触《知识产权及电力相关法律知识》这门课程之前，本科时学习过《配电自动化》课程，其中对于我国电能供应以及企业民用电使用过程中的电能盗窃现象以及反窃电措施进行了一定介绍与拓展，使得对于此类问题具有初步认识。因此在学习电力相关法律知识后，对于我国存在的窃电现象具有了进一步认识；随着经济的发展，与我国电力基础设施的不断建设，电能的需求量不断扩大，电力销售市场的扩大又刺激了整个电力生产的发展，与此同时窃电问题变得越来越突出。窃电不仅会使电力部门蒙受巨大损失，而且会危及正常的经济秩序。而在高能耗的企业中，电费比例占据企业生产成本比例的很大一部分，电能盗窃会使得直接成本降低大大提高企业利润，对其他合法经营的企业构成不正当竞争，同时使得电力能部门陈承守巨大损害。窃电、破坏电力设施行为，危害性不仅在于国家电力资源和电力企业经济利益上的损失，而且还极易造成人身伤亡事故和电气火灾，给家庭带来不幸，由此带来的一系列相关责任的认定，纠纷不断。由此引发的社会道德规范失控，法制约束力衰减，经济环境恶化等问题，严重制约了国家的电力建设和社会的长治久安。据统计，近年来窃电行为发生的比例远远高于其它危害社会的行为，呈现出普遍性的特点。因此本文基于对于电力盗窃现象的思考，进行了法律层面的一些讨论，就相关的问题与现象进行了梳理。

关键词：窃电；法律；犯罪；社会； 查处窃电的程序。

有的窃电案很难办下去的一个重要原因就是程序不完善。实践当中，有些单位分不清用电检查程序和电力行政执法程序，不办理必要的法律手续，不填写必要的法律文书，甚至颠倒程序，对窃电户先停电后补办通知书。结果往往因为程序不合法而影响执法效果，被窃电户反咬一口，造成被动局面，甚至赔偿损失，所以增强程序意识 非常重要。在执法程序方面需要研究的一个问题，是公安 机关和供电企业联合查处窃电的法律适用。一项窃电行为可能既触犯电力 行政规章，又触犯治安管理条例，是按电力行政案件还是 按治安案件处理，按照同类处罚（比如罚款）一事不再罚 的原则，按电力行政案件处理就不能再按治安案件重复 处理，反之亦然，两者必择其一。关键是怎样择其一。应执行《供用电监督管理办法》，其主要理由首先是,办法是国务院颁布的行政法规，法律层级和效力比部门行政规章要高；其次，供电企业和公安机关联合查处窃电，行政执法的主体只有公安机关一家，行政执法依据当然是条例。如果是供电企业、电力管理部门和公安机关三家联合行动，则行政执法依据应当由电力管理部门和公安机关 协商解决。实际情况是电力管理部门执法力量缺位；再有，公安机关执法力量强，实施行政处罚更加能够体现法律的威力和严肃性，尤其是对多次窃电追究刑事责任的案件，由公安机关依照条例执法更为适宜。

反窃电工作当中不同阶段法律关系的转化问题。

就窃电行为的法律性质来划分，可以把窃电行为划分为 3 种类型：（1）轻微窃电行为。属于违约用电，是民事侵权的范畴，供电企业可以直接依据供用电合同追究窃电者的民事赔偿责任；

（2）一般窃电行为。

除了具有民事 侵权的特征外，还属于行政违法，是行政处罚的范畴，兼有民事侵权和

知识产权及电力相关法律知识作业

行政处罚的双重属性，窃电者既要承担民事赔偿责任，又应承担行政违法责任。对于此类情况，许多供电企业仅限于追究民事赔偿责任，追缴电费和违约电费，往往到此为止，没有及时申请公安机关、电力行政主管机关依据《行政处罚法》和《治安管理处罚条例》进行 行政处罚，予以罚款、拘留等制裁；

（3）严重窃电行为。

除了具有民事侵权、行政违法的双重特征外，主要属于刑事 犯罪，是刑法制裁的范畴，兼有民事侵权、行政违法和刑事犯罪的 3 种属性。窃电者既要承担民事赔偿责任，又应承担行政违法责任，更重要的是还要承担刑事责任。对于此类情况，已经有越来越多的供电企业认识到《刑法》在打击窃电当中的法律威慑力，但在窃电证据提取、窃电金 额确定以及法律适用方面遇到的困难较多，影响了一些供电企业的积极性。单位窃电处理问题。

单位窃电应包含在法人窃电里面，但与法人窃电又有区别，是一个特定的概念，在窃电的处理上存在一定的 难度。对盗窃犯罪来说，刑法仅对有形犯罪而立法，刑事犯罪都是自然人，不存在单位主体。而窃电是无形犯罪，有的单位窃电还有会议记录，由电工具体实施，仅追究电工的犯罪行为显然不合情理，因为具体实施单位窃电的 行为人（电工）没有把盗得的电能归为己有，因此有必要 在法律上对如下问题进行确定。近几年，单位窃电比较突出，在使用《刑法》上遇到法律障碍，第二百六十四条规定 的盗窃罪犯罪主体当中没有明显规定单位是本罪的犯罪 主体。《刑法》的盗窃罪中，没有“单位盗窃”的罪名，窃电者多是打着“某某单位”的名义干着疯狂盗窃电能的勾当。随着改革的不断深入，单位的性质也在不断发生变化，承包、租赁、转让、出售、重组、兼并的情形很多，一些用户打 着原来单位或者新单位的幌子来实施盗窃电能的违法行为。总之，“单位”的旗号被形形色色人物所借用了。实际上，《刑法》第二条就明确规定了其立法的一个重要任务 就是“保护国有财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的财产”，而在现实中，法人盗窃行为大量存 在，如窃电、窃油、窃水等等，这些单位盗窃往往数额巨大，情节和社会危害性相当严重。《刑法》没有规定单位盗窃罪，这只表明对实施盗窃的单位不予追究，并不等于对实施单位盗窃的有关人员的盗窃行为不能按犯罪论处。依据最高人民检察院 2002 年8月13日公布施行的《关于单位有关人员组织实施盗窃行为如何适用法律问题的批复》：单位有关人员为谋取 单位利益组织实施盗窃行为，情节严重的，应当依照刑罚第二百六十四条的规定以盗窃罪追究直接责任人员的刑事责任。所以实质上单位窃电是共同故意犯罪的一种形 式，完全可以而且应该根据《刑法》规定的共同犯罪的原 则追究直接责任人的刑事责任。单位窃电问题处理，近几年的司法判决似乎已经给 供电企业找出了一些可行的法律途径：

（1）运用共同犯罪、团伙犯罪的规定，以窃电分子在实施窃电行为当中所起的作用认定主犯和从犯，判处刑罚；

（2）私营企业不按单位窃电来处理，而是按照个人窃电来处理。除了法院判例这样认定外，2001年 5月底，天津市颁发《关于办理盗窃电能违法犯罪案件适用法律若干问题的意见》，其中规定，在对窃电行为主体的认定上，将“个人合伙、承包、租 赁等经营中的窃电”认定为“自然人实施的窃电行为”，为打击此类窃电提供了明确依据。供电企业所取证据的司法采信问题。

供电企业面对点多线长的资产侵权行为，不仅取证难，而且取得的证据，也面临着支持度不高的问题。如当前发案率较高的窃电行为，由于反窃电技术的复杂性，目前只有供电企业才能提供可靠的依据。但一旦抓到窃电者，供电企业认定窃电者窃了多少电量，作案者反说凭什么是由供电企业说了算。因此，必须有明确的权威部门进 行电量认定。窃电数额的认定问题。

目前在窃电量认定上还存在法律空白。2002 年湖南省公、检、法、经 4 家联合下发的知识产权及电力相关法律知识作业

《关于办理盗窃电能案件的意见》对窃电量的认定作了较为详细较有操作性的说明，但在各地的司法实践中基本不为各市州公、检、法等司法部门所采信。由于窃电行为停止，窃电的赃物同时灭失，许多省市对窃电行为追究刑事责任时，对无法查明的窃电时间，往往采用“推定”的做法，明确规定窃电时间无法查明时，窃电时日数以 180 日计算。由于证据应具有客 观性，而推定不具客观性，推论是不能作为证据的，确定 窃电行为之后，窃电数额决定这一行为是违法、侵权还是 犯罪。而事实上窃电数额无法认定，许多证据是通过口供来的，而口供不能作为证据。证据只能是通过司法程序采集的才有效。作为受害单位提供的证据存在一个效力问题。利用《合同法》维权问题。

由于目前打击违章用电和窃电的法律条款有待完善，应充分发挥供用电合同的作用。参照《供电营业规则》的相关规定，将对违章、窃电等违约行为的处理，作为基本违约条款写入合同，以增强合法性和可操作性。

（1）供用电合同在窃电量认定上的作用。窃电案件中窃电电量的认定，《供电营业规则》 中规定窃电时间不能 查明时按 180 天计算，湖南省公、检、法、经四大家联合颁 发的《关于办理盗窃电能案件的意见》（以下简称《意见》）对窃电电量认定也作了这样的规定，但主要适用于追究窃电者的刑事责任。并且在以往的工作实践中，窃电电量的认定问题往往需要花费较多的人力物力，时间跨度也较大。从民事诉讼的角度，如果在供用电合同违约责任中 将《供电营业规则》中关于窃电时间不能查明时电量的认定方法予以明确，是完全合法并毫无争议的，这将大大提高供电企业办理窃电案件的效率和经济效益。

（2）供用电合同在收取窃电违约金上的作用。《供电营业规则》规定对窃电者收取三倍的违约金，基层供电单位在查处窃电案件时，基本上都按三倍计算违约金，但实 际收取情况并不理想。更重要的是，此规定与新合同法的 有关规定并不一致，新合同法中没有了法定违约金，如果事前与用户签订的供用电合同中没有收取（多少）违约金 的规定，供电企业就没有依据向用户收取此项费用。因此 在供用电合同中一定要将违约金的规定写进去。在签定供用电合同违约条款时，可对窃电、违章用电等违约形式 规定具体的违约金数额，客户一旦违约，即可按照既定的 金额收取违约金。如对于窃电的情况，不一定按三倍计算，可根据该客户信用情况、经营状况确定具体数额，以增强操作性。

（3）应借合同或协议确认签字效力。针对法人代表拒不签字，或避而不见，对电工、动力负责人签字又不承认，可以从法律的视角来研究一些应对措施，防止窃电单位 和个人钻法律的空子。在协议、合同中可以约定遇有收取电费、查处违章、窃电时可以由电工、动力负责人代表签字确认。同时，要求法人代表通过内部授权的方式授予电工、动力负责人这个权利。通过协议和授权，预先设置保护用电检查权的屏障。

以上内容基本包含了我国现阶段好人过去一段时期内，电力系统窃电现象的基本问题。值得关注的时，在现有的电力体制改革大背景下，新的电力体制中售电公司成立，售电营销过程中，售电公司与用户的关系较传统的电网与用户更加商业化，而售电公司对于用户的监管能力较弱，因此相关的法律问题与司法讨论结果急需得到结论。

参考文献

[1]李欣.我国《电力法》修订研究[D].华北电力大学,2015.[2]涂朝贵,朱孟波,苏琳琳.反窃电技术措施探讨[J].中国科技信息,2006,23:66-67+69.[3]石小鹏.关于窃电的法律规制[D].兰州大学,2007.[4]黄尚渊.完善我国预防窃电立法刍议[D].上海社会科学院,2010.[5]崔建远.合同法第三版[M].上海法律出版社，2003:353 [6].供电营业规则[J].农村电工,1997,02:4-13.知识产权及电力相关法律知识作业

[7].关于办理盗窃电能案件的意见[J].大众用电,2000,11:8.[8].供用电监督管理办法[J].中华人民共和国国务院公报,1996,26:1049-1054.

第五篇：学习电力法心得体会

电力法是规范电力生产、配置、使用和电业管理的法律部门。其调整对象和范围主要包括三方面：（1）电业经营许可关系，即电力企业经政府许可而取得电业经营权的关系。（2）电力生产与供应关系。即不同电力企业之间的产、输、配电关系和电力经销企业与消费者之间的电力供应与使用关系。（3）电力及电力设施保护与管理关系，即政府保护和管理电力企业、电力和电力设施的关系。

1995年12月28日，第八届全国人大常委会第十七次会议通过并颁布了《中华人民共和国电力法》，随后又相继出台了一系列的配套法规和条例。本文试图从电力法基本制度实施过程中所遇到的问题着手，探讨培育中国电力市场亟需进行制度创新的要点及方案，以期为中国电力法制建设和电力工业体制改革献计献策。

一、电力法基本制度中若干难点分析

中国电力法基本制度设计，基于当时的国情。其一，电力严重短缺。“……进入70年代，电力与国民经济发展的比例失调越来越明显，因缺电造成的拉闸限电日益频繁……”（注：参见黎鹰：《电力法出台始末》，载《中国电力报》1996年3月10日，第2版。）在此条件下，立法的首要目的是解决缺电问题。这一点从“电力法”的称谓中即可揣摸得到。（注：在立法过程中，对电力法名称曾出现争议，或称“电业法”或称“电力工业管理法”等，最后定为“电力法”，这表明立法的出发点在于电力这一法律关系之客体，而忽视了电业这一法律关系之主体。因此，电力法律关系主体缺位或定位不明确的弊病就在所难免。）其二，当时正处于新旧体制转轨时期，立法者不得不采取“立足现实，面向未来”的方针：既遵循当时的体制规范和行为准则，又力图为将要实行的新体制留下制度空间。所以，不可避免地，电力法一面保留了较多的计划经济旧痕，另一面业已显露出市场经济的几抹新色。而随着改革进程的加快，电力法在实施过程中相应出现两个极端：一部分保守的制度规定，运行伊始就陷入滞后之窘境；而另一些超前性规定却又因配套改革未跟上而成为难以解近渴的“远水”。电力法的实施因而显得困难重重，陷入山重水复疑无路之境地。现择要分析如下：

（一）电力监督管理制度

电力法第6条是关于这一制度的规定。据此规定，电力监督管理部门主要为国务院电力管理部门和县级以上地方人民政府经济综合主管部门，他们有权在本行政区域内行使对电业的监督管理权。这一规定清楚表明，电力工业将顺应市场的要求实行政企分开的体制新格局，电力法将电力监督管理权由过去的电力企业剥离，赋予政府行政主管部门，在此制度安排下，政府和电力企业在电力市场中所扮演的角色和分工就得到了明确界定。政府行政主管部门的职责为：公平竞争的裁判员、市场矛盾的调解者、市场偏差的纠正者和市场缺陷的弥补者，对正处于向市场经济过渡的中国电力市场而言，政府还应是重要的市场培育者。而电力企业在蜕去了行政管理的外衣后，应还原为单纯的民事主体。

从各国电力立法及司法实践来看，政府对电力企业行使必要的、有效的监督管理职能，是实现电力法立法目的至关重要的一个环节。所以，即使是电力市场高度发达的国家，也都存在程度不同的政府对电力企业的监督管理制度。究其根源，在于电力生产交换的共性使然。因为电力从生产到分配、消费是同时完成的，加之生产供应设施在特定地域的公用性，使得电力行业具有天然垄断性；电力作为现代社会不可缺少的能源，在给千家万户带来福利的同时亦对他人生命和财产构成潜在威胁。所以，政府必须通过行使监督管理权限制自然垄断，维护处于弱势地位的消费者权益并保证公共安全。可见，电力监督管理制度设计符合各国电力立法惯例，同时也合于建立中国电力市场的总体目标和改革现实的迫切要求。但遗憾的是，这一制度却至今未落到实处，主要原因在于：第一，相应机构的设置久未到位。电力法生效后，由其设定的行使电力监督管理权的“经济综合主管部门”却迟迟未得到确认。在这种情况下，仍由国家电力公司行使电力监督管理职能。第二，这一制度本身的高度概括。仅规定了行政权力主体，而对权力内容（诸如监督管理的具体事项、程序及办法等）缺乏明确细致规定，使之不具有可操作性。如此一来，电力监督管理权与电力企业从制度规定的“剥离”到现实的“脱钩”成为电力法实施的难点之一。

（二）多渠道办电厂及国家统一管电网制度

此即所谓“电厂大家办，电网国家管”的制度，它由电力建设制度和电网生产管理制度构成。依据电力法第二章，电力建设采取集资办电制度，此所谓：“电厂大家办”。这一制度始于1985年（注：参见1985年国务院转批原国家经委、国家计委、水利电力部、国家物价局《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》。），针对当时电力短缺的主要原因在于电源不足，而电源不足又源于国家可用于投资兴建电厂的资金匮乏。于是，将由国家垄断的电力建设市场予以放开，允许多元投资主体资金进入的政策应运而生，并由此形成多家办电、联合办电的新格局。这一制度对拓宽电源建设资金渠道，缓解电源紧张状况起到了显著的作用，故而，为电力法第13条所确认。依此规定，电力投资者对投资形成的电力享有法定的权益。并网运行的，电力投资者享有优先使用权，未并网的自备电厂，可自行支配使用。但是，在新的电力工业改革实践中，这一制度规定仍显示出其不完善之处：首先，对电力投资者投资生产出的电力所享有的法定权益没有予以明确。依据民法原理，财产所有者对其所有的财产应依法享有占有、使用、收益、处分四项权能，据此，电力投资者对电力亦不应仅具有优先使用权，更重要的还应具有处分或投资收益权。因为优先使用权对投资者而言，只意味着得到了电力需求的满足，但并不能带来投资资本的增值和利息，而后者才是投资电力的根本利益驱动剂。所以，应该进一步明确并落实投资者的处分及投资收益权等法定权益，以便更大地调动投资者投资电力的热情。第二，电力法第15条规定含义不明。依据此条规定，电力建设企业在建设发电工程项目时，负有将电网配套工程与环境保护工程同时设计、建设及同时验收、投入使用的义务。由此可推知，电网配套工程建设应由电力建设投资者筹资或出资，建成后所有权亦应由其所有。但接下来的问题在于：非自备电力建设企业将建成的电网配套设施并网运行，并将电网配套设施交由电网企业经营的情况下，电力投资者对电网设施的所有权应该如何体现呢？换言之，电网建设者与电网垄断经营企业之间的产权应如何划分呢？这个问题电力法并未予以回答，因而成为目前电力体制改革的又一个难题。此问题不解决，大家办电的积极性终会受到遏制，电源增长速度就会受到极大影响，中国电力市场建设难以加快进程。可见，集资办电制度也需要进一步明确上述问题。

电网生产调度是电力生产系统的中心环节，因而电网生产调度制度是电力法非常重要的组成部分。目前，电网生产调度主要集中体现在电力法第三章规定及电力法出台前国务院及有关主管机关颁布的有关电网调度管理条例、实施办法及释义中。（注：主要包括1993年6 月国务院颁布的《电网调度管理条例》、1993年11月电力工业部发布的《电网调度管理条例释义》及1994年10月的《电网调度管理条例实施办法》。）根据这些规定可知，电网生产调度制度实行“统一调度，分级管理”的原则（电力法第21条）。为什么电网要实行统一调度呢？原因主要有以下几个方面：首先，电力产品的特殊性。电力具有不能储存的特性，必须由生产、输送、供应使用设备三部分组成的生产分配系统来同步完成生产和消费。可见，电源、电网、供用电设备是电力系统重要的物质基础，其中电网又是连接发电和用电的枢纽，电力供应和使用的安全、经济、优质、高效主要由电网的正常运行予以保障。而欲实现电网的正常运行，就须以统一调度为前提，所以，电网运行的统一调度首先是电力生产的客观规律决定的。其次，源于电网发展的整体性要求。各国经验表明，发展整体大电网可获得巨大的技术经济效益，提高电能质量和供电可靠性，因此现代电力系统的发展趋势是朝着大电网、超高压、大机组、高度自动化的方向发展。与之相适应，电力生产组织形式宜采用统一调度、分级管理的方式，以此有效避免电网事故的发生。再次，由于电力市场的开放统一性。电力市场就是电力商品的交换场所，电力必须通过电网进行运输、交换，所以，电网作为电力市场的载体，与电力市场的空间范围是一致的。电网与电力市场唇齿相依的关系决定了应加强电网统一调度，协调运行，否则，电力交换分配就可能陷于无序状态。

综上所述，为着在不久的将来形成全国联网、开放并统一的电力市场，电力法在总结我国电网运行实际并借鉴国际大电网运行经验的基础上，将“统一调度，分级管理”确立为电网生产调度基本制度。但此项制度在今天却已面临市场经济新形势的严峻挑战，存在一些亟待澄清和解决的问题：首先，统一调度权由谁行使？电力法对此并未予以明确。根据此前国务院及主管部门发布的一系列行政法规、条例的规定，电网统一调度权由国家各级电网调度机构行使。“各级调度机构分别由本级电网管理部门直接领导，它既是生产单位，又是电网管理部门的职能机构，代表本级电网管理部门在运行中行使调度权。”（注：参见《电网调度管理条例实施办法》第5条。据此，电网调度机构依次分为：国家的电网调度机构；跨省、自治区、直辖市电网调度机构；省、自治区、直辖市级电网调度机构；省辖市级电网调度机构；县级电网调度机构。各级电网调度机构在电网调度业务活动中是上下级关系，下级电网调度机构必须服从上级电网调度机构调度。）据此得知，在旧的体制中，电网统一调

度权在性质上属于行政权，由国家各级电力行政主管部门通过相应电网调度机构实现，这就意味着，作为生产机构的电网企业同时又承担电网调度的行政管理职能。那么，在电力企业体制已朝着市场经济转轨的今天，这种政企合一的模式还能继续适用吗？与此相关的另一个问题便是，既然旧模式中的调度权属于行政权，其行使方法主要表现为与此相联系的统一计划、指挥、协调及下级服从上级的指令等行政手段，（注：参见《电网调度管理条例释义》第4条。）那么，在各级电网调度机构已经逐渐摆脱行政隶属关系，成为平等民事主体的今天，此种办法是否仍然可行？对这两个问题，首先无疑应作否定回答，这一点在改革中已取得共识，但进一步的问题在于：通过何种手段实现新形势下的统一调度？此问题有待理论及立法做出正确回答。

（三）农村电力建设和农业用电制度

电力法专设第六章对此制度予以规定，农村电力是我国电力建设的薄弱环节，解决农电问题的根本出路在于加大资金投入。而国家目前资金有限，单靠国家投资显得力不从心。所以，电力法对农村电力建设相应采取“国家扶持，地方为主”的立法政策（注：参见电力法第46、47、50条。）。同时，为开发农村这个颇具潜力的电力市场及实现“电力扶贫共富工程”的宏大目标，国家电力公司还专门设置了农电发展局，负责指导或参与农村电源及电网建设。（注：参见《中国电力报》1997年8月7日，第1版。）这样，就意味着未来的农电市场可望出现国家与地方政府同心协力，齐抓共管的新局面，但这也同时意味着未来农电市场仍会存在不同投资主体的发输配企业，因此，农电市场在发供电主体、管理体制、供电方式及电价等方面，将会保留双轨制乃至多轨制。如果他们之间的关系得不到妥善处理，就有可能使目前存在于农电市场之中的诸如体制不顺、大小电网并存、交叉供电、电价过高等等弊端继续作祟。农电问题事关中国农业和农村的发展，事关中国亿万农民的幸福和富裕。所以，在电力法实施过程中，我们必须努力探求一条能使新的农电制度优势得以充分发挥，而消极因素能降至最低限度的有效途径。笔者认为，其难点还在于如何理顺农电市场中国家与地方等不同投资主体间错综复杂的关系这一问题上。

通过对电力监督管理、大家办电厂、国家管电网及农电这三项电力法基本制度的择要分析，可以发现，电力法在实施过程中存在的难点集中体现于：第一，政府与电力企业之间关系没有理顺，一方面电业监督管理主体缺位，另一方面中央国家电力企业同时充任政府行政管理部门，成为职能混淆的“官商”。第二，电力企业之间的关系没有理顺，包括不同和相同投资主体的电力企业之间产权不明确和发、输、配各电力企业经营范围界限模糊两方面。由这些问题顺藤摸瓜，作者认为，最根本的原因可归结于一点：中国目前缺乏符合市场经济规律的电业权制度，因而严重阻碍了中国电力市场的发育，进而引发上述问题。所以，解决问题的关键在于尽快建立并完善电业权法律制度，在此基础上，进一步理顺电力市场主体间的关系。

二、电业权法律制度的创新

电业权是电业投资者依法经政府许可，在一定区域内的电业专营权。（注：肖乾刚、肖国光编著：《能源法》，法律出版社1996年版，第171 页。）此定义所含要点为：（1）电业权是在一国领域内进行电力开发经营活动的一定地域内的垄断经营权。它作为主权国家不可分割的组成部分，应由国家享有。（注：1974年联合国通过《各国经济权利义务宪章》第2条第1款规定：“每个国家对其全部财产、自然资源和经济活动享有永久主权，包括拥有权、使用权和处置权在内，并得自由行使此项权利。”转引自江平主编：《中国矿业法律制度研究》，中国政法大学出版社1991年版，第8页。据此，电业权属于国际法上国家主权的一部分，同时在国内法上它又是国家作为民事主体所享有的财产权利。）申言之，应由政府代表国家享有此项权利，其他任何人未经政府许可，不得在一国地域内从事电力开发经营活动。（2）电力生产经营包括在特定地域内开发、输电、配电一系列活动。相应地，电业权可划分为开发权、输电权、配电权三种基本类型。

由上可见，电业权本质上是一国政府对其国土内的电力自然资源所享有的开发利用权。在计划经济体制中，电业权象其它自然资源一样，未被作为有价值的商品通过市场等价交换，而是由政府通过行政许可的方式交由国家垄断企业经营。市场经济体制下，电业权的价值意义才得以体现出来，并逐渐为人们所认识：因为特定地域的电力网络系统的生产设施大部分是共用的，不能无限设置。易言之，附着于电业权的某一地域的电力资源，只能开发一次，不能重复开发。为此，电业权具有稀缺性，此其一。其二，通过行使电业权，进行电力开发经营活动可以获得丰厚的利润。所以，电业权具有效用。其三，由于开发利用电力的生产经营过程必然涉及到对大气、生物等环境资源的利用，而在一定的经济技术条件下，适合于人类生存与发展的环境生态质量总是稀缺的，故而环境价值论的观点已为经济学家所认同（注：王军著：《可持续发展》，中国发展出版社1997年版，第228页。）。既然环境资源有价，那么包含了环境资源开发利用权的电业权亦应相应有价。故而，不能再将电业权作为无价物通过行政手段无偿分配，而应通过市场进行有偿配置。所以，实现电力工业体制转换并在不远的将来建成中国的电力市场，首先就要确立全新的电业权市场供给观。在承认电业权具有资源价值的基础上，通过安排电业权产权制度，确定和培育产权主体，界定产权边界和交易规则，将电业权及其产品纳入市场供给制度。这样，中国电业政企难分，投资不足、产权模糊、价格扭曲等等问题就可望得到根本医治，电力能源开发、利用、规划的合理化和安全、效率、持续供给的终极目标也可望得到实现。欲实现电业权制度创新，须首先在理论上对电业权有所认识。作者试对其几个基本点加以说明：

第三，电业权的种类。根据电力生产、分配、消费的不同过程，电业权相应可划分为各自独立又彼此关联的不同内容的权利，具体包括：（1）开发权，指在特定区域内进行电力生产及配套设施建设并生产电力的权利。（2）输电权，专门管理特定地域主网架，并负责运送电力的权利。（3）配电权，在特定地域直接向用户供应并销售电力的权利。此三项权利既可以合并为一个整体由同一电力企业享有或行使，同时也可以分割开来，分别转让给不同的电力企业。但是，电业权种类不同，则其取得条件不同。（注：例如《供电营业区划分及管理办法》第5 条规定：受让取得供电权，须具备能满足该地区用电需求的供电能力；具有与经营业务相适应的资金、场所、设施和技术条件等。反之，电力企业所取得电业权种类不同，则相应表明其生产经营能力及范围不同，因而企业性质也不同。所以，电力企业可以依据它所取得的电业权种类不同而进行分类，划分为电力开发（生产）企业、输电企业、配电企业。据此，企业性质和经营范围就清晰可辨。

对同一种类电业权还可依据地域范围及其资源状况、经济结构再进行划分，如开发权，可依据地区资源状况区分为水电开发权、火电开发权、核电开发权等。再如，输电权及供电权可根据各地产业结构、电网结构等实际情况划分为不同地域范围的营业区。总之，电业权种类和地域范围应是划分不同性质的电力企业及其经营范围的主要依据。这正是对电业权进行分类的法律意义之所在。

第四，电业权的行使方式。电业权行使方式可分为一体化行使及分割行使两种不同的方式。前者指将开发权、输电权、配电权合并，由同一电业权人行使；后者指将不同类型的电业权分割，不同的电业权人只单独行使其中一种。从世界范围来看，电业权行使方式不同，则电业产业结构形态及电业竞争方式、程度相应不同：

（1）电业权以国家垄断公司一体化行使方式为主，同时将部分开发权及配电权分割，分别由不同电业权人行使为辅的方式。由此形成垂直垄断的国家电力公司与多家发电及配电公司的产业布局。其主要特征为：输电系统由垂直垄断的国家电力公司独家经营，且该输电公司同时拥有垂直垄断的部分发电和配电业务，但发电及配电系统允许其他公司参加。在这种方式中，实行发、输、配一体化经营的垂直垄断公司，显然处于绝对的优势地位，因而电力市场难以形成完全竞争的态势。

（2）将开发权放开，交由不同的电业权人行使，而将输电及配电权合并，由同一电业权人垄断行使，相应形成多家发电公司与一家输配电公司的产业结构。这种模式在发电环节引入了竞争机制，但在电源仍处于短缺状态并且用户不能直接向发电公司购电的情况下，发电公司之间的竞争也是极为有限的，电力市场仍为卖方市场。

（3）将开发权、输电权、配电权完全分割开来，并全面予以放开，由不同电业权人分别行使，由此出现多家发电、配电及输电公司之间完全竞争的电业市场形态。这种方式的最大特点就在于供需双方即电力生产者与用户可以直接见面，相互之间有完全选择权，而输电和配电企业则改变为专门从事电力运输和供应服务，仅收取“运输费”和服务费的经营企业，不再从事电力买卖业务。如此一来，用户在电力市场中的地位和作用凸现出来，成为刺激生产和交换的“源头活水”。此即为完全竞争的电力市场。

由上可知，电业权行使方式不同，不但使电业结构形态不同，而且还使得电力配置市场化水平产生较大差异。体制改革前，我国电力工业结构形态基本上采取第一种类型，即实行中央电力企业发、输、配一体化垄断经营为主的方式。由于这一结构形态限制了公平自由的电力市场的形成，并导致一系列负面效应，例如，成本居高不下、服务水平低劣、缺乏技术创新激励机制、漠视用户利益等等。故此，采用这种模式的许多国家已经或正在进行改革，朝着上述第三种“多家发电、配电及输电公司的”理想模式迈进。但要采取这种体制，众所周知，必须有充足的电源（不缺电），要有很强的输电网络，要有现代化的电网管理手段，而我国目前还远不具备这些条件。因此，电力法及国务院（1996）48号文件确定的以“电网国家管”为特色的电力体制结构形态是符合我国电力工业发展水平的较为明智的选择。据此，我国目前要解决的问题就是如何以电业权为依据建立不同于上述三种类型的新型电业产业结构，使之既有利于市场竞争机制的形成，又符合“电网国家管”的产业政策。

电业权的上述基本方面表明，电业权不仅具有财产价值，而且对于划分电力企业的性质及经营范围、合理安排电业产业结构具有重大的意义和作用。因而，欲建立中国的电力市场，仅有电力商品价值观还不够，还必须确立电业权的商品价值观，同时实现电业权及其产品-电力的优化配置。