关于中华人民共和国电力法贯彻实施情况的报告

第一篇：关于中华人民共和国电力法贯彻实施情况的报告

关于中华人民共和国电力法贯彻实施情况的报告

黄岩供电局局长周贵银

（2010年4月22日在区十四届人大常委会第二十二次会议上）

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，就我区贯彻实施《中华人民共和国电力法》有关情况作如下汇报，请予审议。

一、《电力法》贯彻落实情况

近年来，我区深入贯彻实施《电力法》，紧紧围绕“保障和促进电力事业发展，维护电力投资者、经营者和使用者合法权益，保障电力安全运行”的目标任务，本着电力发展与地方经济建设相结合的原则，统筹规划，加大投入，完善网架结构，确保工农业生产和人民生活用电需求。截止2009年底，黄岩电网共有220kv变电所2座，主变4台，总容量660MVA；110kv变电所8座，主变14台，总容量660MVA；35kv变电所8座，主变15台，总容量148MVA。35kv输电线路24条，总长198.572km；10kv输电线路130条，总长1643.64km。2009年完成供电量21.47亿千瓦时，同比增长10.9%；售电量20.43亿千瓦时，增长率11.64%；供电可靠率城区达99.8497%，农村达99.6980%，综合电压合格率99.452%。

（一）完善电力网架结构，确保电网安全稳定运行

严格贯彻落实上级安全生产要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。健全完善安全生产保证体系和监督体系，加大安全生产考核和责任追究力度，坚持“谁主管、谁负责”的原则，确保各级安全生产责任制的落实和执行。实现三个百日安全无事故。

一是认真开展安全隐患专项整治。认真开展安全生产“无违章年、无误操作年”和安全生产“三项行动”、“三查一整改”等活动，深化隐患排查治理，夯实安全生产基础。通过了台州电业局安全性评价复评验收。开展防汛防台演练、电网反事故演习等，提高了应急处置能力。加强基建、农电、多经及外包工程的安全监管和稽查，精心组织电力供应，圆满完成国庆60周年和迎峰度夏保电任务，确保了电网安全和可靠供电。

二是有序推进电网建设。2009年共完成黄岩辖区内网架投资约3亿元，共有110千伏山坦输变电工程、火车牵引站220千伏线路、110千伏西范变二期扩容和110千伏杜范变等4所110千伏及以上变电所投运，是电力建设历年来变电所投运最多的一年，缓解了我区用电高峰期的拉限电状况，保障企业正常生产。220千伏拱东输变电工程规划方案已会审；110千伏委羽变进场施工前期工作已

完成；110千伏头陀变进入办理征地手续；110千伏松兴变所址基本确定；110千伏杜家扩和山坦扩可研初稿基本完成。其次，完成区政府重点工程八二省道延伸段10kv前陀、仙浦线改造工程等共15个项目。协调完成服务于企业的部分线路迁改工作，仅永高公司涉及电力线路迁改就达5条之多。电网建设的稳步推进，极大地提高了供电能力，为黄岩经济的发展提供了有力保障。

三是顺利完成新农村电气化县的创建工作。自2007年启动新农村电气化建设工作以来，立足黄岩实际，积极推广应用“海宁模式”，在全市率先应用新型槽板、智能开关、单相变压器等，促使农村公变台区安全可靠、美观大方。三年来，共投入改造建设资金1.2亿元，新建和改造低压线路550千米；新增农村公变207台，容量45203千伏安；表计46250只。相继新建和改造完成8个电气化乡镇、169个电气化村。2009年，我区新农村电气化县创建通过了省级考评验收，被授予“新农村电气化县”称号。建设改造后的电气化村，低压线损从改造前的7.85%下降到7.15%；电压合格率从98.53%提高到99.20%。真正让老百姓用上了放心电、满意电，供电质量和服务与城市无异。

（二）加大宣传力度，增强全民电力法规意识

为促进《电力法》的贯彻落实，近年来每年都组织开展宣传教育月活动。为使宣传教育活动落到实处，成立了宣传活动领导小组，由区政府分管领导担任组长，区级相关部门为成员单位，召开专题会议，制定活动方案，下发专门文件。充分利用广播、电视、《今日黄岩》等新闻媒体，举办“电力春风行动”、走访用户，发放宣传资料，组织流动广播宣传车，深入乡镇街道、村居及企业、学校宣讲《电力法》、《电力设施保护条例》等知识采用群众喜闻乐见的形式，开展多层次、全方位的宣传教育活动。每年发放宣传资料约10000余份，喷刷、张贴、悬挂标语12万余幅。

（三）加强监督管理，维护正常供用电秩序

从管理机制的创新、管理方式的转变入手，注重综合管理和基层管理相结合、经常性检查与集中专项整治相结合，健全管理网络，形成了齐抓共管，部门配合，上下联动的工作机制。

一是加强用电调度与监管。充分发挥调度部门的作用，协调抓好重点企业以及高耗能企业的调度，全力支持企业满负荷生产。建立对全区电力运行情况的跟踪监测和动态分析。坚持用电分析月报制度，及时掌握用电情况，准确向上报送用电计划，积极争取供电指标，保证工农业生产及人民生活用电需求。特别是在电力供应紧张时期，认真制定供电预案，安排限电序位，严格按照政府批准的拉、限电序位和企业调荷避峰计划执行，较好地保证了骨干企业和居民生活的用电需求。

二是“警企联合”，打击破坏电力设施行为。通过大张旗鼓地进行电力设施保护宣传教育活动，在全区范围内形成打击盗窃破坏电力设施违法犯罪活动的声势，对违法犯罪分子造成强大的舆论压力。供电部门配合公安机关设立举报电话、举报箱，动员广大人民群众积极提供线索，检举揭发涉电违法犯罪分子，营造保护电力设施人人有责的良好氛围。同时，公安机关加大对盗窃、破坏电力设施案件的查破工作，遏制盗窃、破坏电力设施案件的高发态势；加强对废旧物品收购站点监管，严格按照公安机关指定的废旧物品收购站点处理废旧金属；切实加强供电部门内部治安保卫工作，健全电力设施安全保护的长效工作机制。

三是群防群治，实施“人防、物防、技防”相结合的安全防范模式。在人防方面，一是组织专职农村电工加强巡视，明确责任，到点到位，及早发现问题，及时处理，定范围、定设备，分工负责，层层落实岗位责任制；二是成立电力设施保护巡逻队，采取夜间巡逻的方式，在重要的电力设施路段进行重点布控，发现问题及时报告。同时，加大对电力设施技术防范能力的投入，不断提高电力设施防盗窃的科技含量。对重要地区、地段的无人或少人变电站、线路等电力设施要制订和落实切实有效的技术防范措施，切实体现人防、物防、技防三管齐下，确保电力设施安全。

（四）加快电力事业发展，为黄岩经济社会发展提供优质服务

一是编制完成黄岩电网“十二五”规划。针对黄岩经济发展与电力设施配套现状，在认真调查摸底基础上，广泛听取用电企业、供电企业和有关专家意见，较为科学合理地编制了黄岩电网“十二五”发展规划，为全区经济健康有序发展提供保障。

二是确保有序用电。针对迎峰度夏、度冬期间用电高峰时期全省电源性缺电和电力供应阶段性不足等问题，区政府在用电高峰期间定期召开专门会议，分析研究有关错避峰措施，落实应对预案，努力保障重要用户和居民生活用电，确保电力有序供应。

三是不断深化优质服务。开展“电力春风”为主题的优质服务活动，优化客户用电方案。加强对高危重要客户用电安全隐患排查，开展业扩工程随访、“电力社区”服务共建等，提升服务水平。加快报装接电速度，努力增供扩销，2009年完成新装客户7506户，新增容量14.46万千伏安。成立桔乡电力服务队,提高电力故障抢修快速反应能力和抢修质量。加强行风明查暗访，开展“创建群众满意基层站所”活动，黄岩供电营业厅获市级创建基层群众满意站所先进单位。同时，密切关注工业园区、城市新区等重点工程以及铁路场站的用电情况，调派人员，简化流程，开辟“绿色通道”，确保了重点工程的供电。

近几年来，我区坚持以建设“一强三优”现代企业为目标，各项工作都取得了喜人的新业绩，但仍面临着各种矛盾和问题：一是政策处理难度越来越大，制约了电网建设的快速推进；二是电力线路因外力破坏原因造成的跳闸停电情况日趋严重，电力线路下的违章建筑由于种种原因，难以彻底清除；三是三线（电力、电信、有线电视）整改未取得成效；四是网内重过载设备仍然较多，转供负荷能力差，电网抗灾能力不足，网架与实际要求仍存在差距。这些问题和困难都需要在今后的工作中加以克服。

二、下阶段工作安排

按照省、市供电部门的总体工作思路和要求，为进一步提高全区供用电的可靠性，我区将紧紧围绕各项重点工作，以过程管理为抓手，创新体制机制，强力推进执行力建设，努力实现夯实基础、实现突破的核心任务，为全区的经济发展提供电力保障。

（一）加大电力法律法规宣传

充分利用每年的电力宣传教育月活动，加大宣传力度，提高全社会关心电力发展的良好氛围。建立健全电力建设各部门联动工作机构，密切联合，保障电力基础设施建设的顺利推进。

（二）全面实现年度目标

全面完成2010年与台州电业局签订的年度业绩考核责任书。安全稳定方面，不发生安全生产各类责任性考核事故；确保供电可靠、廉政安全和队伍稳定。电网建设方面，努力完成建设资金约1.3亿元。经营业绩方面，实现供电量22.9亿千瓦时，增长率为9%；售电量21.55亿千瓦时，增长率为9%；电费回收率100%。供电可靠率城区达99.95%，农村达99.54%；综合电压合格率城区99.7%，农村98.5%。

（三）加快电网建设

随着省公司对县级110千伏电网投资主体的调整，今年110千伏电网将由当地电力部门投入，为此要努力突破资金筹集难、所址路径落实难、前期政策处理难等瓶颈，着力推进电网建设。完善“十二五”电网规划，加大规划和前期工作力度，积极谋划中长期项目。积极破解220千伏拱东输变电工程及王林输变电工程建设难题，加快推进110千伏头陀输变电工程和委羽输变电工程建设，尽快投运110千伏山坦扩、杜家扩工程。加快配电网建设，积极做好新技术推广应用工作，逐步推进20千伏配电网建设和单相变压器的安装项目，推进电网统筹协调发展。深化新农村电气化建设，突出新特色、新亮点。

（四）狠抓安全管理

加大对破坏电力设施行为的打击力度，加强电网运行管理，确保电网的安全稳定。按照“三个百分之百”要求，开展“三个不发生”百日安全活动，强化责任落实和制度执行，加强隐患排查治理，健全安全生产长效机制。

（五）提升优质服务

保证电力有序供应，及时预测，及早谋划，完善迎峰度夏（冬）、各类重要活动保供电常态工作机制，保障重要用户和居民生活用电。继续推进“群众满意基层站所”创建工作，以供电服务“十项承诺”、员工服务“十个不准”为抓手，继续推行优化用电服务，营造和谐、良好的供用电环境。

第二篇：d中华人民共和国电力法f

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《中华人民共和国电力法》

第五十三条电力管理部门应当按照国务院有关电力设施保护的规定，对电力设施保护区设立标志。

任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。

在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。

《电力设施保护条例》

第十五条 任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守下列规定：

（一）、不得堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、易爆物及其它影响安全供电的物品；

（二）、不得烧窑、烧荒；

（三）、不得兴建建筑物；

（四）、不得种植竹子；

（五）、经当地电力主管部门同意，可以保留或种植自然生长最终高度与导线之间符合安全距离的树木。

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第三篇：关于全县贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》情况的报告

主任、副主任、各位委员：

根据会议安排，我受县人民政府委托，向县人大常委会汇报我县贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》(下称畜牧法)的情况，请予以审议，并请参加会议的其他领导提出宝贵意见。

自《畜牧法》实施以来，在县委的正确领导下，在县人大的关心和支持下，我县的畜牧业取得了较快发展。现将近三年来我县贯彻实施《畜牧

法》的情况汇报如下：

一、全县畜牧业发展状况

近几年来，我县积极贯彻落实《畜牧法》，大力发展畜牧业，支持规模化饲养，畜牧业生产水平有了较大幅度的提高，产品质量也明显提高，畜牧业的产业结构得到了一定的调整与优化。针对去年生猪等副食品生产下滑、供应紧张和价格上涨的问题，按照国务院《关于促进生猪生产发展，稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号）和中央、省、市“菜篮子”工作电视电话会议精神，我县加大力度，积极争取国家对我县的政策和项目投入。一是发放能繁母猪补贴和开展能繁母猪保险。全县共对7460头能繁母猪进行了补贴，发放能繁母猪补贴补助资金74.6万元；能繁母猪保险共投保7460头。二是合理安排规模养殖场项目资金和奖励资金。2007年国家、省安排我县畜牧规模养猪场项目资金90万元，其中国家生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，国家补助经费50万元；省生态规模猪场建设项目，省补助经费20万元；省级欠发达地区山羊养殖示范基地建设项目，省补助经费20万元。

这些政策措施的落实，推进了全县畜牧业生产的发展。据统计，2007年末，全县生猪存栏11.75万头，出栏17.4万头；家禽存栏185.01万羽，出栏338.99万羽；牛存栏1.29万头，出栏0.23万头；羊存栏4.04万只，出栏3.18万只。肉类总产量19838吨，禽蛋产量3620吨。同2005年比较，生猪出栏率提高17.8%，家禽出栏率提高7.2%，肉类总产量提高7%，禽蛋产量提高15%，猪肉占肉类总量的比重下降1.1%。全县畜牧业产值达3.39亿元，比2005年增长21.1%，畜牧业产值占农业总产值的比重达37%，比2005年提高2%。畜牧业已成为我县农业和农村经济的支柱产业。

二、《畜牧法》贯彻落实情况

《中华人民共和国畜牧法》于2005年12月29日经十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，并于2006年7月1日起实施。此法律颁布实施以来，我们主要抓了以下几项工作。

（一）集中培训，广泛宣传发动。

为了做好《畜牧法》的宣传贯彻工作，2006年5月份，农业局成立了《畜牧法》宣传贯彻领导小组，开展了一系列的宣传贯彻活动。2006年5月－7月和2007年10月－12月，全县集中举办了两期培训班，组织各乡镇分管领导、全县畜牧干部和规模养殖场负责人集中进行培训，共培训260人次。同时，采取通俗易懂、形式多样、群众喜闻乐见的宣传方式，向广大农民深入宣传畜牧法的内容，让广大畜牧业生产经营者自觉做到知法、守法，依法维护自己的合法权益，并认真履行应尽的义务，形成全社会关注农村、关心农民、支持畜牧业发展的良好氛围。两年来，共张贴宣传标语1400余条，悬挂横幅180条。发放《畜牧法》单行本2800余本，宣传资料5500余份，免费发给广大农民和养殖户学习。

（二）落实政策，发展规模养殖。

按照《畜牧法》的规定，我县认真落实有关政策，加大资金投入力度，发展畜禽规模养殖，畜牧业有了较大发展。

1.落实养殖政策。受前几年生猪价格过低、饲养成本上升和部分地区发生猪蓝耳病疫情等因素的影响，我国生猪生产出现下滑，价格出现较大幅度上涨。为促进生猪生产发展和稳定市场供应，各级政府相继出台了一系列的政策措施，包括实施能繁母猪补贴，启动生猪政策性保险，完善生猪良种繁育体系，支持标准化规模养殖场建设，建立健全生猪疫病防控体系等。我县积极贯彻上级有关政策，及时召开了全县动物疫病防控暨生猪生产促进会，对高致病性猪蓝耳病等动物疫病的防控和生猪生产的促进工作进行了全面的部署。积极做好全县能繁母猪补贴、生猪政策性保险、品种改良、标准化和生态化规模猪场建设等工作，并及时落实配套资金。今年5月份，县农业局和国土资源局联合下发了《关于规范畜禽养殖用地管理的通知》，在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，保障畜禽养殖用地需求。

2.发展规模养殖。畜禽规模化生产是畜牧产业发展的方向，也是新农村建设的主要内容之一。近几年我县加大投入力度，积极争取上级资金，大力发展规模养殖，全县规模养猪比重快速上升。2008年，县政府对扶持农业产业化基地补助政策进行了调整，并完善了扶持畜禽规模养殖的有关条款：对平原每户常年存栏生猪600头以上、山区300头以上，常年存栏奶牛10头以上，山羊100只以上，兔1000只

以上，菜牛30头以上，肉鸡10000羽以上，蛋鸭5000羽以上，肉鸽3000对以上的，经验收合格的，县财政在其品种改良或基础设施建设方面给予一次性补助4000至30000元。同时，认真做好有关畜牧业项目的申报工作，积极争取上级有关扶持资金。2006年以来，共争取省部级和市级标准化、生态猪场建设项目7个、山羊养殖示范基地建设项目4个、动物防疫基础设施建设项目1个、无公害獭兔标准化生产推广示范项目1个，欠发达项目1个，共计扶持资金460万元。据统计，全县年出栏50头以上的规模养猪场（户）有318个，其中100头以上的猪场189个，300头以上的猪71个，500头以上的猪场32个，畜牧小区1个，列入市级生猪基地场的有24个，占全市生猪基地总数的49%。

3.注重生态养殖。为解决畜牧业养殖与环境保护间的矛盾，保障畜牧业可持续发展，我县遵循“政府推动、企业主导、公众参与”的方针和“减量化、资源化、无害化”原则，结合生态县建设和社会主义新农村建设，源头管理、过程控制和终端整治三管齐下，对规模化畜禽养殖场排泄物进行综合治理。2005年至2007年，根据省政府“xxx”环境污染治理要求，我县已完成28个存栏生猪500头以上规模养猪场的排泄物治理任务。今年共有16个存栏生猪300头以上的规模养猪场排泄物治理和一个畜禽粪便集中处理中心建设任务，除1个养猪场因所租用的场地已被主人卖掉而将关闭以外，其余的均能按时完成。共争取省市补助资金500多万元。

（三）严格执法，组织联合督查。

1.加强检查。我县根据畜牧法的有关规定，进一步加强对生产源头、流通领域、屠宰等环节的监督检查工作。三年来，共出动520人次，对全县的畜禽饲养场及兽药、饲料经营站（户）的防疫和投入品经营使用情况进行了定期、不定期检查。严厉打击违法违规行为，坚决维护畜牧生产经营者的合法权益。近两年对128个生猪规模饲养场抽取的384份生猪尿样进行了快速检测瘦肉精，结果全部为阴性（合格）。

2.加强检疫。为确保畜产品质量安全，我县规范畜禽养殖生产行为和加强流通监管，实行24小时值班制度，做好畜禽产地检疫和鲜活农产品绿色通道的办证工作，进一步加强屠宰检疫，规范检疫操作规程，做到决不让一头病（死）动物出售、转运、屠宰、食用，确保人民群众吃上放心肉。为了杜绝病死牲畜流入市场，县政府出台了病死牲畜无害化处理补助政策，凡是在乡镇政府监督下处理的病死生猪每头补助100至200元，处理的病死耕牛每头补助800至1200元。三年来，全县共屠宰检疫生猪52万头，产地检疫生猪12万头，产地检疫家禽420万羽；检出病猪1023头，检出不合格猪内脏23吨，并全部进行了无害化处理。

同时，为加强对奶牛结核病、布鲁氏菌病的净化工作，每年进行一次奶牛结核病、布鲁氏菌病普查工作，三年共查出结核病奶牛14头，全部进行无害化处理，保障了奶牛业的稳定发展和人民群众的身体健康。

3.强化督查。县政府和有关部门按照《动物防疫法》，进一步明确工作职责，严肃工作纪律，实行责任追究。出台了《xx县重大动物疫病防控工作责任制管理办法》，落实了行政村及相关场所动物防疫监管责任人，并将动物防疫工作列入乡镇工作综合考核。对任务不落实、工作不到位、措施不得力的，从严追究领导责任。全县按照“政府保免疫密度，部门保免疫质量”的防疫工作要求，建立健全动物防疫防控联合督查制度。为确保重大动物疫病免疫密度到位，连续三年每年春秋两季集中防疫结束后，县政府成立联合督查组，对全县38个乡镇的防疫工作进行明查暗访，对免疫密度达不到要求的乡镇进行通报批评、限期整改。据统计，三年来，共免疫猪瘟110万头次，牲畜口蹄疫120万头次，鸡新城疫900万羽次，家禽禽流感1100万羽次，畜禽免疫密度达到95%以上。

（四）改革体制，加强基层建设。

为了保障我县畜牧业健康发展和动物及其产品卫生安全，建立与现代畜牧业发展相适应的动物防疫体系，增强动物疫病综合防控能力，根据xx省人民政府《关于推进畜牧兽医体系改革切实加强动物防疫工作的通知》（x政发〔2005〕31号）文件精神，县机构编制委员会于2006年3月批复同意组建县畜牧兽医局，并增挂xx县动物卫生监督所牌子，机构规格为相似于副科级的财政全额拨款的事业单位，核定编制21名，内设畜牧科、动物防疫科、监督管理科，设局长1名，副局长2名，中层干部6名。县畜牧兽医局已于2007年11月份挂牌运行。同年12月，县编委发文明确了乡镇农业综合服务中心用于配备畜牧兽医人员的岗位职数为53名。到2007年底，乡镇畜牧兽医人员在岗在编的共44人。今年，我县有7个乡镇招聘了7名畜牧兽医干部，目前乡镇畜牧兽医干部总数已达51名。

三、存在的困难与问题

我县畜牧业生产虽然取得长足的发展，但要实现畜牧业又好又快发展，还需要解决一些不容忽视的困难和问题。

（一）重大动物疫病疫情形势依然十分严峻。受国内外重大动物疫情频发、动物及其产品流通频繁等影响，重大动物疫病疫情形势依然十分严峻，防控工作任务繁重，现有动物防疫基础设施尚不完善，我县的规模畜禽养殖场的养殖条件处于“低、散、小”的状态没有改变，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产产生极为严重的影响。

（二）受土地资源和环境的制约日益加剧。我县土地资源紧缺，随着畜禽禁养区、限养区的划定，畜牧业的用地空间越来越小，畜牧用地矛盾日益突出。同时，部分地区畜禽养殖总量超过周边环境承载能力，畜禽粪便等养殖废弃物的资源化利用率有待进一步提高。

（三）畜牧业科技创新与推广体系较薄弱。由于投入相对不足，高效、生态、集约型生产等关键技术的推广受到比较大的制约，科技创新能力较弱。科技推广服务体系还不健全，畜牧兽医技术人员严重不足，全县还有6个乡镇无专职畜牧兽医干部，特别是村级兽医人员少，文化素质较低，年龄老化，畜牧业科技成果转化速度慢。

（四）畜牧业产业化程度不高。产加销一体化、贸工农一条龙的组织形式和大的龙头企业还比较少。畜牧企业中市级农业龙头企业仅2家，县级农业龙头企业也只有18家，在全县1000多个畜禽规模养殖场（户）中所占的比例很低。畜牧业加工、流通明显落后，农户家庭养殖的组织化程度还比较低，目前我县仅有27个畜牧专业合作社，合作社的运作很不规范，利益共享、风险共担还未真正形成。县级生猪基地尚未建成，还没有落实相应的配套扶持措施，乡镇一级对畜牧发展的投入廖廖无几，在一定程度上影响了畜牧业产业化水平。

（五）畜产品质量安全问题尚未得到根本解决。近些年来，由于农药、兽药、饲料及添加剂、动植物激素等畜牧投入品的在生产过程中使用方法不当，用量过多、过乱等原因，导致了畜产品的严重污染，影响畜产品质量安全的问题仍然存在。

四、下一步工作打算

以科学发展观为指导，以增加农民收入、满足居民消费需求为中心，以机制创新、科技创新为动力，以强化动物防疫为保障，引导发展健康、生态的养殖方式，进一步优化畜牧业区域布局与产业结构，着力构建现代畜牧产业体系，实现畜牧业由数量效益型向质量效益型转变，促进畜牧业与种植业、农村生态建设协调发展。

（一）进一步优化畜牧业区域布局和产业结构。进一步推进畜牧业从家庭副业向专业化、规模化、集约化经营发展，提倡工厂化养殖，大力开发饲料资源，扶持优势畜牧产业，形成区域产业带，逐步实观不同类型的畜牧产业格局。争取形成沿江乡镇的生猪现代园区、山区乡镇的草食型动物的绿色基地，乡镇的蛋鸭连片基地、景区乡镇的现代畜牧观光园区的新布局。畜牧业结构调整的重点是“一稳定、二加快、三突出”。即稳定发展生猪生产；加快发展家禽，加快发展草食动物；突出规模经营，突出特色养殖，突出产后加工。大力发展特色畜禽养殖，不断扩大畜牧业内涵。进一步调整畜产品品质结构，在稳定养殖业生产总量的同时，提高畜产品的质量档次。

(二)积极转变畜牧业发展方式。一是大力发展生态规模养殖。继续扶持规模化养殖场和生态养殖小区建设，引导中小养殖场（户）扩大生产规模或合作生产经营。按照畜禽排泄物与周边环境消纳能力相适应的原则，推进农牧结合和畜禽排泄物资源化利用。二是广泛推行标准化生产。引导畜牧养殖、加工和经营单位建立健全标准化生产质量管理体系，进一步健全畜禽养殖档案及标识制度，逐步建立畜产品从产地环境、投入品、饲养过程到市场销售的全程监控系统和质量可追溯体系。在规模养殖场推行无公害畜产品生产技术规程，不断提高畜产品标准化生产水平。三是积极推进产业化经营。大力扶持发展饲料生产、畜禽养殖、畜产品加工一体化的大型畜牧业产业化经营组织，积极推行“龙头企业+合作社＋基地＋农户”等产业化经营形式，大力支持发展订单畜牧业，不断健全龙头企业与畜禽专业合作社或养殖基地农户利益联结、风险分担的运行机制。鼓励发展畜禽专业合作社，引导其开展标准化服务、品牌化经营、规范化管理、技能化社员建设，进一步增强发展带动能力。四是加强畜产品品牌建设。进一步健全品牌畜产品培育、发展和保护机制。依托优势畜产品产业带和骨干龙头企业，推进品牌建设。

（三）大力推动畜牧业科技进步。深入实施畜禽种苗工程。积极支持畜禽新品种引进和培育，建立健全家畜人工授精网络,不断提高供种能力和改良水平。加快科技创新和技术推广。积极组织和鼓励龙头企业、畜牧业合作组织开展畜牧兽医技术推广服务。广泛开展农民养殖技能培训，深入实施科技入户工程，提高畜牧业生产科技水平。

（四）优化畜牧业管理和服务。一是加强畜牧兽医工作体系建设。优化队伍结构，提高人员素质，健全工作责任机制和保障机制。加快完善政府购买服务和财政补贴政策，切实加强村级动物防疫员队伍建设，加快推行官方兽医和执业兽医制度,不断健全社会化服务体系。二是加快动物防疫基础设施建设。全面加强动物疫病监测诊断和畜产品质量安全检测实验室建设,完善动物疫情测报网络。加快推进病死畜禽无害化处理设施建设，进一步完善县级动物卫生监督体系和乡级动物防疫基础设施。三是严密防控重大动物疫情。全面落实重大动物疫病防控责任，进一步明确工作职责任务。坚持依法、科学防控和群防群控，狠抓动物免疫，突出抓好动物流通领域防疫监管和动物检疫工作。切实加强疫情监测和预警，不断完善突发疫情应急反应处置机制，提升重大动物疫病综合防控能力。四是规范畜产品市场秩序。完善调入畜禽及其产品的风险评估机制，健全市场准入制度。坚决取消任何限制畜产品跨区域流通的做法，加强对畜产品、畜牧投入品的监管，严厉打击非法经营使用瘦肉精等违禁添加物、非法销售应检疫而未经检疫的畜产品等行为，确保畜产品质量安全。五是优化信息服务。建立健全畜牧业信息预警机制，及时收集、分析、发布、反馈畜产品市场信息，掌握畜产品质量安全和产销信息，指导农民科学发展生产。

（五）增加对现代畜牧业的投入。一是多渠道增加资金投入。将畜禽规模养殖补助经费、动物疫病预防、监督、扑灭经费和动物产品质量安全监测经费全额纳入财政预算，同时积极争取上级的有关扶持资金。二是加大金融支持力度。合理简化金融机构贷款手续，创新贷款抵押和担保机制，有效满足养殖农户的信贷需求。逐步扩大畜牧业政策性保险范围，鼓励畜牧行业协会和农民专业合作社兴办民间合作互助保险，切实增强畜牧业抵御风险能力。三是妥善解决畜禽养殖“用地难”问题。根据农牧结合、节约土地的原则，按照生态环境功能区规划要求，抓住这次乡镇土地利用总体规划修编的机遇，将规模生态养殖场（小区）用地纳入乡（镇）土地利用总体规划和经济社会发展规划。鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。

第四篇：关于检查《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施情况的报告

关于检查《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施情况的报告

关于检查《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施情况的报告

药品问题是重大的民生问题和公共安全问题，事关人民群众生命安全和社会稳定。为了加强我市的药品监督管理，维护人民身体健康和用药的合法权益，进一步促进《中华人民共和国药品管理法》(以下简称《药品管理法》)的实施，根据市人大常委会2017年工作要点安排，9月19日—20日，市人大常委会组织教科文卫委员会委员、咨询员，部分xx市、xx市人大代表组成执法检查组，在听取了市政府和相关部门汇报的基础上，深入到部分镇、街道，通过实地检查、召开座谈会等形式，对我市贯彻实施《药品管理法》情况进行了执法检查。

根据此次执法检查的总体情况，现报告如下：

一、法律实施的成效

《药品管理法》自2015年修订实施以来，市政府紧紧围绕全市人民用药安全这一中心，自觉树立和实践科学监管理念，认真贯彻实施，全市药品市场秩序日趋规范，人民群众用药安全满意度逐步提升，药品安全放心工程不断向纵深推进。目前，全市共有涉药单位1669家，其中药品生产企业2家，药包材生产企业1家，药品经营企业565家，药品使用单位1101家。

1.重视法律法规宣传，社会药品安全意识不断增强。近年来，市政府坚持把《药品管理法》的学习宣传纳入“六五”、“七五”普法范畴。每年利用“3.15”消费者权益保护日、药品安全宣传月（每年10月份）、“12.4”法制宣传日等重要时间节点，开展送法“进社区、进学校、进机关、进企业、进乡村”五进活动。通过设立咨询台、制作宣传板、发放宣传手册等方式，提高群众对《药品管理法》的知晓率和参与度。同时，在电视、广播、网络等新闻媒体设置专栏，刊发、播放监管信息，曝光典型案例，增强群众的法制意识。积极抓好药品从业人员培训，相关部门每年通过各种形式对全市药品从业人员开展轮训，有效提升了我市药品从业人员专业水平。

2.强化监管队伍建设，群众用药安全得到有效保障。为进一步增强对药品违法犯罪打击力度，2014年（2月，成立公安局食药环侦大队，逐步构建起由公安机关牵头、各行政执法部门共同参与的联合打击药品领域犯罪工作新格局。2014年4月，市食药监局进一步扩大食品药品监管队伍编制，18个镇（街道、开发区）成立基层食药监所，从事药品监管人员从最初的32名增加至120名。2017年，投入420余万元招录食品药品安全协管员90名，充实到基层一线监管队伍，扩大了监管网络覆盖面，有效缓解了监管力量不足的问题。

3.加强药品监督管理，药品市场发展逐步规范有序。一是严格药品许可审批制度，严把市场入口关。对药品零售企业提高准入门槛，加强对各药品生产经营机构《药品生产质量管理规范》、《药品经营质量管理规范》认证审查和证后监管，促进我市医药行业步入良性发展。积极开展“规范化药房”创建活动，全市药房规范化水平显著提高。二是加强日常监督检查。按照“属地管理、责任到人”的要求，加强药品日常监督检查。强化药品抽检，通过严格制定药品抽检计划，逐年扩大抽检品类和批次等形式，近三年来共完成药品抽检309批次。三是严厉打击制假售假行为，净化药品市场环境。三年来，开展药品专项执法检查35次、联合执法25次，查处违法案件126件，查扣、销毁不合格药品300余种，案件总值达87.5万元，侦办药品刑事案件20起，处罚24人。2015年3月，查获无证非法经营药品案，案值金额达135万元，创下了我市近年来打击药品犯罪最高记录。

二、存在的主要问题

《药品管理法》的实施对加强药品质量监管工作、提升药品监管能力有着显著的推动作用，但在贯彻实施中仍然存在一些问题：

1.法律学习宣传力度有待进一步加大。《药品管理法》实施以来，市政府在贯彻实施中做了许多宣传教育工作，但广度和深度还不够，宣传力度和效果与群众的要求还有一定的差距。对《药品管理法》的宣传教育主要局限于药品监管和从药人员，广大群众对药品管理法的了解不够，维护自身合法权益意识不强，缺乏应有的药品安全知识和必要的自我保护意识，重视药品价格而忽视药品质量的现象比较普遍，使非法药品经销者有了可乘之机；特别是部分中老年群众，由于缺乏医药和法律常识，容易被一些虚假广告欺骗。

2.药品监管执法力度有待进一步加强。一是执法监管队伍建设存在薄弱环节。通过执法检查发现我市基层监管队伍建设还不完善、专业化水平还不高。基层药品检查人员存在人员老化、药品专业人员短缺、素质不高、敬业精神不强、水平参差不齐等问题，执法过程中执法不严、检查不到位、审查走过场、不作为等现象时有发生。二是执法监管硬件不足。由于基层监管队伍装备配备不足，因此检验检测、日常检查、风险监测等专业技术支撑能力较弱，同时未能充分利用现代化监管手段，导致日常监管不到位、监管存在盲区等问题。三是药品安全齐抓共管格局尚未全面形成。药品监管依赖于多个部门间的分工和协作，但在实际工作中出现了多头管理，部门协调不够，衔接不力，效率不高，执法过程制度化、规范化、标准化不到位等问题。四是涉药广告违法现象仍然存在。在药品广告管理上，相关职能部门管理还不到位,药品市场不同程度地存在虚假广告误导群众问题。如广告内容缺乏真实性、夸大药品功能疗效、非药品冒充药品等，给消费者的用药安全带来隐患。

3.药品管理使用机制有待进一步严格。一是在购药方式上，公立医疗卫生机构、较大药品经营企业等能够严格履行药品采购程序，实现药品可溯源管理。而个体诊所、药店等作为市场经营主体，仍然存在着进药不规范现象。二是在药品使用上，很多零售药店处方管理不规范甚至存在违规出售处方类药品现象；多数个体诊所和村卫生室存在门诊记录不规范、基本用药情况无记录等问题。三是在药品保管上，药品批发企业和医院基本上都有了固定的场所和相应的贮藏设施，但个别药库仍然存在无空调、窗帘、排气扇、地脚架及防虫装置等设施；多数个体诊所和村卫生室贮藏场所狭小，无必要的冷藏、防冻、防潮等设备，存在药品少、管理差、过期药品没有及时销毁等问题；部分药店仍然存在药品存放管理不规范，没有严格按照药品储藏标准进行存放，储存室阳光直射、高温环境等容易导致合格药品变质失效，给群众用药带来安全隐患。

4.从药人员素质资质有待进一步提高。一是从药人员专业水平不高。《药品管理法》规定，药品经营企业和医疗机构必须配备经过资格认定的药学技术人员，而我市目前药品经营企业和医疗机构中具备法定条件的人员相对缺乏。近年来，我市药品经营店数量增加较多，直接导致从业人员素质参差不齐，现有人员大多是各类卫校毕业生和经市药监局培训的非专业毕业生或乡村医生，没有通过考试取得相应医药资格。二是企业主体责任落实不到位。药品流通过程中，还存在挂靠、走票等违规行为，部分药店药品定价随意性较大，一些企业通过互联网、宣传册等发布虚假广告、销售假劣药品的问题仍然存在。三是药品经营管理不规范。国家《药品经营质量管理规范》规定，单体药店企业法人或负责人、处方审核人员必须是执业药师。由于目前我市执业药师短缺，许多药店注册执业药师不能长期在岗指导用药，部分药店存在聘证岗空问题，导致处方药的用药存在安全隐患。

三、改进执法工作的建议

1.进一步加大法律法规宣传力度。一是加强基层普法宣传。市政府要把《药品管理法》的宣传普及作为长期性、基础性工作常抓不懈。相关部门要进一步树立法治思维，充分利用各种媒体加大法律宣传力度，把学习宣传的重点转向农村、社区，采取多种形式送法下乡，切实提高人民群众用药安全和识假、打假、维权意识。二是强化从药人员教育。在普法宣传的基础上，继续加强对药品主管部门和药品生产经营企业、从业人员的业务知识和法律法规宣传教育，增强他们的法律意识、自律意识和责任意识，真正做到依法管药、依法售药和规范用药，切实把《药品管理法》的各项规定落到实处。三是形成良好社会氛围。建立完善举报制度，让群众自觉抵制违法行为，积极参与社会监督，形成人人自觉抵制和反对违反《药品管理法》行为的良好氛围。

2.进一步加强药品执法监管力度。一是加强对药品市场的监管。要加强对药品生产、流通和销售等环节的日常监管、突击检查和跟踪检查力度，不断提高抽检比例，防止假劣药品流入市场，切实保证消费者用上放心药、有效药。同时要加强对农村药品市场的监管，不断完善农村药品监督和供应网络，规范个体诊所和村卫生室的药品进货渠道。二是发挥职能部门工作合力。要加强各执法部门之间的协作，不断提高执法过程的制度化、规范化水平。要进一步增强工作主动性，提高监管力度、广度、深度，把工作重心向基层倾斜，严把药品质量和价格关。各职能部门要建立资源信息共享平台，畅通举报、受理渠道，规范药品经营行为，努力消除药品市场存在的盲点和空白点。三是加大查处力度。在加强日常检查的基础上，不断加大突击检查力度，对非法制造、批发、经营假劣药品及违规高价售药的单位和个人，坚决查处，严厉打击。大力整治户外、商铺和媒体发布的虚假药品、保健品广告，严格审批，动态监控，及时查处。四是严格规范医药机构。继续加大《药品经营质量管理规范》认证和“规范药房”建设工作力度，实行关口前移，严把初审关，对已通过《药品经营质量管理规范》认证的经营企业和获得“规范药房”称号的医疗机构进行跟踪监管，防止滑坡；

对不具备经营条件的单位要进行彻底清理和整顿，切实维护全市人民的身体健康和用药安全。要加大对零售药店执业药师实时在岗及处方药销售的管理和整治力度，规范医保卡的使用行为，确保药品零售企业经营规范有序。

3.进一步强化执法监管队伍建设。一是增加专业人才招聘数量。每年新招聘人员要加大药品专业人员数量，不断充实药品监管执法队伍，优化专业结构。二是不断提高执法队伍素质。继续加强对执法人员尤其是新进人员的药品专业知识和职业道德修养的学习，提升执法人员的专业技能和敬业精神。三是积极探索建立长效监管机制。加强对行政执法行为的监督制约，进一步落实行政执法责任制，做到严格执法、规范执法、文明执法。要保持各镇街监管所人员相对稳定，并把主要精力放在药品监管上，有效提升基层监管效率和水平，确保监管无盲区、药品安全有保证。

4.进一步严格从药人员素质要求。一是加强专业知识培训。要加强对药品从业人员的业务知识培训，不断提高药品经营服务水平，逐步解决全市目前药品经营企业和医疗机构中具备法定条件人员相对较少的实际问题。二是强化企业主体责任。建设药品安全诚信体系和黑名单制度，保护守法企业权益，打击违法犯罪行为。要加强药品领域综合治理，进一步加大对违法犯罪行为打击力度，大幅度提高违法犯罪成本。三是规范经营自律行为。医疗制度改革后，群众在药店购买药品的数量越来越多，因此药品经营单位要加强自我约束，自觉接受广大人民群众的监督，走积极健康的经营发展之路。

各位人大常委会组成人员，药品安全关系人民群众身体健康和生命安全，既是民生问题，也是社会问题，更是公共安全问题。我市作为拥有140万群众的人口大市，药品管理工作责任重大，保障用药安全任务艰巨。让我们以此次执法检查为新的起点，充分认识当前我市药品管理工作面临的问题，不断增强药品安全法治意识，进一步强化药品安全监管，努力化解药品安全风险，保障全市人民群众的用药安全。

第五篇：关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的报告

自贡市食品安全协调委员会办公室

关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的报 告

市人大教科文卫委员会：

《食品安全法》颁布施行以来，我市的食品安全监管工作在市委、市政府和省食安委的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，各级各部门密切配合，采取一系列针对性措施，认真贯彻落实《食品安全法》的各项规定，各项工作有序推进，制售有害食品的现象得到严厉打击，食物中毒和食源性疾病得到有效控制，国际恐龙灯贸会、省两运会等重大活动的食品安全得到有力保障，食品生产经营秩序逐步好转，食品安全保障水平逐年提升，实现了全市无重特大食品安全责任事故发生的目标，全市食品安全总体上处于平稳、有序、可控状态，有效保障了人民群众的身体健康和生命安全，切实维护了社会稳定。特别是今年8月，省第十一届运动会和第七届残运会在我市举行，全市各级各有关部门精心组织、密切配合,圆满完成了各项工作任务,确保了省两运会期间食品安全万无一失，实现了省两运会期间食品绝对安全的工作目标，为省两运会的顺利举办提供了有力的食品安全保障，得到了市委、市政府的充分肯定。现将贯彻实施《食品安全法》的情况报告如下：

一、所做的主要工作

—1—

（一）广泛宣传，提高食品安全意识

我市高度重视《食品安全法》的宣传贯彻工作，坚持宣传贯彻《食品安全法》与切实履行监管职责并重的原则，在全市范围广泛组织开展了《食品安全法》和食品安全知识的宣传、培训和学习活动，进一步增强了食品生产经营者是食品安全第一责任人的意识和人民群众的食品安全自我保护意识,为保障公众食品安全和举办省两运会营造了良好食品安全氛围。

1.开展集中宣传，营造社会氛围。结合“3.15”消费者权益日和迎省两运会宣传活动，分别在今年3月和6月，开展了集中宣传活动。共设宣传咨询点172个，发放宣传资料22.5万份，《食品安全法》单行本6500本，接待咨询3.1万人次，现场受理投诉68起，即时处理23起。特别是今年6月，全市以《食品安全法》实施一周年为契机，市食安委组织市区县相关部门上街设点宣传《食品安全法》和食品安全知识，6月3日，全市迎省运会确保公众食品安全誓师大会暨《食品安全法》实施一周年宣传周活动启动仪式在东方广场举行。市委、市人大、市政府、市政协领导出席，食品药品监管、卫生、质监、工商、公安、城管、农业、畜牧、水务、商务部门领导及执法人员，以及食品生产企业代表近300人参加誓师大会和宣传咨询活动，市食安委办公室副主任、自贡食品药品监管局张松杨副局长主持宣誓仪式；宣传活动中，组织文艺团体表演了公众喜闻乐见的文艺节目，其间穿插《食品安全法》及食品安全知识有奖问答互动节目，过往群众—2 — 踊跃参加，深受社会广泛好评。我市开展食品安全宣传活动的情况，得到省食安委办公室的充分肯定，在省食品安全简报上予以报道。

2.开展培训，增强责任意识。为增强监督人员和食品从业人员的责任意识，强化食品生产经营单位“食品药品安全第一责任人”意识，食品药监、卫生等监管部门广泛组织开展了培训活动。一是培训监督员和协管员。各部门结合监管工作实际，对监督员和协管员开展了培训，共培训监督员和协管员865人，通过培训，提高了监管人员责任意识和监管工作技能。二是培训食品生产经营单位责任人。相关监管部门对省两运会大宗食品供应、餐饮住宿接待等单位负责人开展了法律法规和设施设备要求、内部管理为主要内容的培训，共培训3865人次；相关监管部门与各单位签订了《食品安全承诺书》，明确了食品生产经营单位的主体责任，增强了抵御食品安全风险的能力。三是开展驻点培训。为确保省两运会期间食品安全，各部门对大宗食品供应单位、演职人员供餐单位、参赛人员食宿单位的从业人员开展了以岗位职责、操作技能、食品质量感官检查方法等为主要内容的培训指导工作，通过培训，提高了从业人员的食品安全知识，减少了生产经营高风险食品的行为。

3．开展“三进”活动，注重媒体宣传。《食品安全法》颁布实施以来，自贡电视台、《自贡日报》、《自贡晚报》等媒体开展宣传，及时报道工作动态，针对市民采食野蘑菇、野菜发生食物

—3— 中毒的情况，食安委办公室及时编发了《市食安委办公室提醒：不要随意采食野蘑菇》，我市各新闻媒体及时刊载播放，努力增强市民的食品安全意识；各级各部门组织开展送食品安全法律和知识进农村、进学校、进企业、进社区等“三进”宣传活动。在“三进”宣传活动中，共发放资料、光盘等宣传材料13000余份，接受现场咨询28000余人次。

（二）落实责任，强化食品安全监管措施

全面落实“地方政府对食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任机制。一是去年5月底，市政府根据《食品安全法》精神，结合我市实际，及时印发了《关于餐饮服务环节食品安全监管职责调整有关问题的会议纪要》，明确将餐饮服务环节行政许可及监管主体依法调整为食品药品监管部门，在机构改革期间由食品药品监管部门委托卫生行政部门承担餐饮服务行政许可和监管职责。按照市政府的要求，卫生、食品药品监管部门密切配合，及时签订“委托书”、交接餐饮服务许可证和监督执法文书，并在新闻媒体向社会公告。通过以上工作的开展，确保了《食品安全法》实施之日起，我市餐饮服务行政许可和监管工作的顺利施行；二是为落实食品安全监管责任，市政府与各区县政府、19个责任部门签订了食品安全责任书；三是针对食品安全季节性和食源性疾病发病特点，食安委办公室及时部署重点时段、重大节日、重要活动食品安全监管工作，强化落实监管责任。形成“以块为主、条块结合、权责一致、责—4 — 任明晰、齐抓共管”的工作格局，使食品安全监管责任落到实处。

（三）突出重点，加强食品安全监管工作 1．周密部署，切实开展食品安全集中整顿工作

今年4月19日，市政府召开了全市食品安全工作电视电话会议。市食安委主任、副市长戴绍泉明确要求各级各部门要以确保人民群众食品安全和省两运会在自贡市顺利举办的食品安全保障两条主线为重点，开展食品添加剂专项整顿和为期两年的食品安全专项整顿工作。市政府还印发了《自贡市食品安全整顿工作实施方案的通知》和《自贡市关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》，以做好省两运会期间食品安全保障工作为工作主线，着力抓好食品安全整顿、农村食品安全、长效机制建设等三项工作。为我市承办省两运会提供良好的食品安全环境，保障人民群众食品安全，及时部署了食品安全集中整顿工作，提出了总体目标，明确了整顿任务、工作步骤和要求。各级各部门按照市政府工作部署，以省两运会所需食品及饮用水等品种为重点品种，着力抓好源头食品质量安全；紧紧围绕省两运会比赛场馆、运动员驻地及周边，各类宾馆、饭店、旅游景点饮食摊点和食品批发场所为重点区域，抓好人员用餐密集场所的饮食安全和重点区域的监管；以食品种植养殖、生产加工、批发零售、餐饮消费为重点环节，加强从业人员的管理教育，严格执行相关标准、法律法规；严厉打击了生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为；逐步建立完善了“从农田到餐桌”全过程的食品安全

—5— 监管保障体系和可追溯体系。通过集中整顿，使食品生产经营秩序有了明显改善，防范处臵食品安全事故的能力有所增强，为我市举办省两运会营造了良好的食品安全环境。

2．着力抓好重要时段专项整治行动

针对食品安全的季节性特点，全市相继组织开展了元旦、春节、春夏季、春秋季开学前学校食品安全大检查、食用油整顿、4月至6月迎省两运会食品安全集中整顿、问题乳粉及其制品清查等专项整治行动。今年1—8月，全市共出动检查人员41565人次，检查食品源头、生产加工、经营和使用单位59590家次，取缔无证生产经营户444个，查获案件98件，出具监督意见书1724份，其中立案37件，案值金额20.4万元，挽回经济损失29.44万元，没收假冒伪劣食品14.22吨，定性检测食品1770批次，抽送检产品484批次，其中不合格2批次。

3．加强信息管理，妥善办理群众反映的热点问题 为加强食品安全信息报送和综合利用，建立信息共享，促进协调配合，市食安委办公室印发了《关于进一步加强食品安全信息管理工作的通知》，各级各部门高度重视食品安全信息管理工作，将之作为增强应急意识，完善应急机制，提升应急处臵能力，妥善处臵各类突发食品安全事件的大事来抓。建立了相应的食品安全信息管理工作制度和程序，明确责任，依法履职，准确、及时、规范地通报了食品安全信息；公布了本单位的的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉和举报；对接到的咨询、投诉、举—6 — 报，及时进行了核查处理，妥善办理群众反映的热点问题。

今年5月6日，针对《社情民意》（第76期）网民反映马吃水等地有人打捞地沟油的情况，市食安委及时组织开展核查处理。经查证的实际情况是，地处马吃水的五福大酒店潲水落实了养猪专业户每天回收，对容易堵塞下水道的废弃油脂，该酒店与自贡市升华废弃物油脂再生利用厂签订了打捞清理回收合同，打捞回收后运至地处沿滩区的自贡市升华废弃物油脂再生利用厂再生利用。通过及时协调辖区政府组织调查，排除了网民所担心的回收“地沟油”，加工回流到餐桌的嫌疑，并进一步督促各级政府相关部门加强餐饮消费环节废弃物的管理。

4．建立健全食品安全监管网络，加强农村群体宴席监管 我市十分重视区县、镇乡、村组三级食品安全监管网络的巩固和完善工作，充分发挥监管网络的作用，强化对举办5桌以上农村群体宴席的报告和检查指导，今年1—8月，共报告和检查5桌以上农村群体宴席12941户次，21.6万桌次，报告率和检查指导率均达100%，截至目前为止，我市已连续五年没有发生重特大食品安全事故。

5．强化应急管理，增强食品安全事故防控能力

在贯彻实施《食品安全法》过程中，市政府十分重视食品安全事故的预防和处臵工作，建立了食品安全责任事故查处工作机制。今年4月29日，自贡食品药品监管局、市卫生局联合组织开展了食物中毒事件应急演练, 达到了检验预案、锻炼队伍、提

—7— 高应急处臵能力的目的,进一步提高了食品安全应急处臵水平。按照省监察厅、省食品药品监管局《关于建立四川省重大食品安全责任事故查处工作机制的意见的通知》精神，市政府及时印发文件，要求各级各部门高度重视重大食品安全责任事故查处工作，迅速建立健全联合查处工作机制，全面落实责任追究制度；各级监察部门要依法对各级、各有关部门及其工作人员履行食品安全监督管理职责的情况实施监察，严肃查处在重大食品安全责任事故中的失职、渎职等违纪违法行为。

6．精心组织，圆满完成省两运会食品安全保障工作任务 一是建立机构，强化领导。为加强省两运会期间食品安全保障工作的组织领导，成立了由食品药监、卫生等10个部门相关科室负责人及各区县食安委办公室负责人组成的省两运会卫生保障处食品药品及卫生监督工作组。并明确了工作组成员工作职责。二是制定方案，落实责任。为强化落实工作责任，先后印发了《食品安全保障工作实施方案》、《“迎省运,奋战120天”工作安排》、《省运会开幕式南湖体育中心食品安全保障工作方案》、《省残运会食品安全保障方案》和《食品安全任务计划安排表》等文件，对省两运会期间及各时段的食品安全保障工作进行了周密部署,确保了食品安全保障工作有力、有效、有序开展。三是健全机制，强化协调。为强化工作协调，建立了食品安全工作联席会议、信息通报、工作督查等机制。对工作完成情况和工作安排实行周报制度，对监管工作开展情况实行日报制度，对工—8 — 作落实情况实行逐级或联合督查制度。四是突出重点，强化监管。各级各部门按照监管职责，认真组织开展食品安全专项整顿工作，加大了对大宗食品、演职人员供餐单位、省两运会参会人员接待单位的监督监测力度，着力加强了省两运会提前比赛项目期间、赛事期间、开闭幕式期间等重点时段的监督工作，据统计：自实施“迎省运,奋战120天”工作以来，食品药监、卫生等监管部门共出动车辆5011车次，行程1.8万公里，出动监督人员13877人次，监督单位10421点次。确保了省两运会运动员、裁判员、教练员、演职人员及工作人员共计2万多人，近10万人次的食品安全。

二、存在的主要问题

（一）《食品安全法》、《食品安全法实施条例》先后实施，但法定的配套管理办法没有出台，造成部分监管无规定可依。食品生产经营活动的业态复杂，形式多样，食品安全法及相关法律、法规难以对各监管环节的具体事务作出详细规定，实际上依然存在监管边界不够清晰问题。如《食品安全法》第51条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定”，但这一“规定”至今没有出台。有关部门每年都要接到多起群众举报，反映个别不法人员为了谋取非法利益，以“健康宣传”、“义诊”、“老年人健康活动联谊会”、“免费短途旅游”等形式，利用茶坊、餐厅、社区、单位会议室以及农村院坝等场所，聚集

—9— 成百上千群众，开展夸大保健食品功效，向群众宣传兜售高钙片、脑灵通、卵磷脂等保健食品，造成部分中老年人上当受骗，不同程度地影响了我市的社会和谐稳定；同时，保健食品经营单位的“食品卫生许可证”到期后也无法重新取得行政许可。以上反映出保健食品经营行为的行政许可和行政执法都无法规可依。

（二）监管体制改革尚未到位。省级机构改革正在进行，监管职能调整没有完成，市县体制改革还未到位，给法律执行造成一定困难。餐饮服务环节划归食品药品监管部门管理后，采取了“委托执法”的临时性措施，但不能从根本上解决问题。

我市餐饮服务业存在的安全隐患与监管力量严重不足形成巨大矛盾。我市餐饮行业具有点多、面广、起点低、监管面大等特点：经初步统计，全市餐饮业有7000多家，还不包括未发许可证的小炒店、饮食摊、夜宵摊、民工食堂，全市应该在8000家以上。全市以公司注册的餐饮店只有100多家，只占5%左右，中小型的占了95%左右。同时，餐饮消费行业是劳动密集型的行业，全市从业人员至少在6万人以上，人员流动性大，中小餐饮店洗碗工、夜宵摊点从业人员多数无健康证。经营者成分参差不齐，多数经营者是为解决自身生计问题而办饮食店。因此，餐饮业人员素质普遍不高、缺乏食品安全意识。

按照《行政许可法》规定，对达不到许可条件的餐饮店，行政许可部门不能违法许可。而这些小餐饮店的业主往往又是困难群体，不能采取简单取缔的方式，这就形成执法上的两难。同时，— —10监管力量明显不足，就餐饮服务许可审查、日常监督检查来说，按照国家食品药品监督管理局《餐饮服务食品安全监督管理量化分级分类管理制度》的要求，许可审查项目：大中型餐饮店、小炒店、快餐店分别要审查48、25、53项，日常检查34、27、42项；检查频次：达到A、B、C级的，年监督频次分别为1、2、3次，全市为C级的餐饮店应该在6500家以上，年监督1.95万家次，加上对A、B级的监管，以及重大活动、节假日及创文创卫等，年监督量至少在2.2万家次以上，目前，我市从事餐饮服务监督的行政执法队伍为市、区县卫生执法监督机构，其人员编制少，除餐饮服务监督职能以外，还承担了传染病防控等四大公共卫生的职能，因此，监管力量薄弱与监管工作量形成巨大反差。随着机构改革实施，餐饮服务监管职能将由各级食品药品监管机构承担后，如果各级政府不适当增加餐饮服务环节监管人员的编制，人员不足的矛盾将更显突出。

（三）由于机构改革滞后，造成部分监管部门食品安全检验费等工作经费无保障；《食品安全法》的宣传贯彻力度不够，部分食品生产经营企业的食品安全主体责任意识和消费者的维权意识还不够强；执法者的专业素质和综合素质与所承担的监管要求还存在较大差距，监管协调机制还有待进一步完善，各部门间协调配合力度还需进一步加强，监管体系有待进一步理顺。

三、下一步工作打算

（一）巩固和完善农村食品安全监督网络

—11— 按照“两级政府，三级网络，目标管理，重点在镇，关键在村”的模式，继续抓好农村食品监管网络建设，区县、乡镇和村三级食品安全监管体系覆盖面达到100％；积极探索建立和完善农村食品监管网络保障机制，着重加强“网底”建设；进一步巩固完善农村群体宴席报告检查制度，加强5桌以上农村群体宴席报告和检查。

（二）深入开展食品安全专项整治行动

根据目前我市的实际情况，要围绕重点品种、重点区域和重点对象，有效组织开展食品安全专项整治行动，加大对制售假冒伪劣、有毒有害食品和无证照生产经营食品的行为的打击力度，做到严防死守，确保在我市不能发生重特大食品安全事故，促进食品市场秩序的进一步规范。

（三）开展信用体系建设，不断扩大无公害基地和品种数量 将食品安全与区域经济发展、城乡统筹和新农村建设有机结合。继续开展食品安全信用体系建设试点。为做大做强我市无公害食品大基地、大企业和大品种，协调相关监管部门加强督促和指导，不断扩大无公害食品、绿色食品、有机食品的数量；积极探索无公害食品、绿色食品、有机食品产业化发展途径，促进我市食品经济又好又快发展。

（四）建立应急与防范相结合的机制，营造全社会参与食品安全监管的氛围

一是健全食品安全应急管理体系。加强食品安全事故应急体 — —12系建设，开展应急预案的演练。建立健全食品监管预警和应急处臵机制，提高应急反应和快速处臵能力。

二是加强宣传教育。充分利用已建的食品安全网站和各种媒体，为监管部门之间和政府与公众之间构筑起信息互通、资源共享的平台。继续完善食品安全信息发布制度，定期通告食品安全综合监管情况，建立食品质量预警机制，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。继续开展食品安全宣传进学校、进社区、进农村的“三进”活动，不断增强食品生产经营者食品安全第一责任人的意识和守法意识，提高公众食品安全意识。

四、建议

（一）建议省人大尽快出台食品生产加工小作坊、流动摊点、夜市等食品安全的监督管理办法。

（二）建议食品抽验计划和抽验经费由省级统一安排，便于食品安全综合监管。

（三）建议合理解决执法编制。

二〇一〇年九月二十日

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