甘肃省人大常委会关于检查《中华人民共和国畜牧法》贯彻实施情况的报告

第一篇：甘肃省人大常委会关于检查《中华人民共和国畜牧法》贯彻实施情况的报告

甘肃省人大常委会关于检查《中华人民共和国畜牧法》贯彻实施情况的报告

日期：2009-7-24作者：农委综合处文章来源：农委综合处

全国人大常委会办公厅：

根据全国人大常委会办公厅《关于委托部分省、自治区人大常委会检查畜牧法贯彻实施情况的通知》（常办秘字〔2009〕78号）精神和要求，以省人大常委会副主任马尚英为组长，省人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员程正明、副主任委员邓生来为副组长、我省部分全国人大代表和省人大代表为成员的畜牧法执法检查组，于6月上旬，在全省各地自查的基础上，对全省贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》）情况进行检查。6月8日，检查组专门听取了省政府的汇报，6月9日至18日，检查组深入武威市（凉州区、天祝县），张掖市（肃南县、甘州区）、甘南州（玛曲县、夏河县）3市州6县区，通过听取汇报、实地察看、访问农牧户和座谈等方式，就《畜牧法》配套规章制定、畜禽遗传资源保护、种畜禽生产经营管理、畜产品质量、政策落实及牧区畜牧业发展进行了实地检查。现将检查情况报告如下：

一、主要成绩

《畜牧法》颁布实施三年来，我省各级政府、各有关部门认真履行法律职责，坚持以农民增收为目标，认真学习贯彻《畜牧法》，完善配套规章，加强畜禽遗传资源保护，建立扶持畜牧业发展的政策性框架，畜牧业已成为农民增收的重要途径和农村经济的支柱产业。2008年，全省各类畜禽饲养总量达到1.15亿头只，肉蛋奶总产量达到126万吨，分别比2005年增长15 %和18%；全省牛、羊饲养总量达到3205万头只，分别位居全国第7位和11位；畜牧业增加值117亿元，占农业增加值的25.3%，畜牧业收入对家庭经营收入增长的贡献率达30%以上。

（一）各级组织高度重视。一是全省各级、各有关部门通过召开会议、举办培训班、设立宣传月和宣传栏、发放宣传材料、组织开展知识竞赛、送法下乡以及编排宣传节目等多种形式，广泛进行学习宣传《畜牧法》，进一步提高了广大干部群众对畜牧法的认知度，增强了贯彻实施的自觉性，为加快推进现代畜牧业发展营造了良好氛围。二是按照《畜牧法》的规定，2007年，省政府制定了《甘肃省畜禽养殖场养殖小区建设规范暨备案管理办法》，对全省2684个规模养殖场、872个养殖小区和42个农民合作组织、协会进行了备案登记。2009年，省农牧厅发布了《甘肃省省级畜禽遗传资源保护名录》，将全省25个优良地方品种纳入保护范围。省政府法制办在此基础上，修改并形成了《甘肃省种畜禽管理办法》（修正案）。三是省政府还先后制定了推进畜牧业生产方式转变和促进畜牧业持续健康发展的意见。2008年5月，省委、省政府把草食畜牧业列为六大农民增收行动之一，制定出台了《甘肃省草食畜牧业发展扶持办法》，整合六部门资金1.5亿元，重点对标准化养殖小区、良种繁育体系等九个方面进行全面建设。针对三鹿奶粉事件，两次出台奶业扶持政策，投入资金2400万元，有效保护了农牧民的利益。

（二）扶持政策全面落实。近年来，各地采取调查摸底、公开招标、建档立卡、技术培训、检查督导、公示、一卡通等一系列管理措施，各类扶持政策得到了全面落实。2008年，已为89.89万头能繁母猪发放了补贴资金，共发放7169万元，其中中央资金3588万元，省级财政1201万元，省以下财政安排2380万元；对凉州、民乐、临洮三（区）县实施了生猪良种补贴，落实资金480万元；对凉州、甘州生猪调出大区实施了奖励，落实奖励资金817万元；对93个500头以上规模养猪场（小区、大户）实施了补贴，总资金达5022万元，其中地方配套及自筹1722万元；对全省12.3万头奶牛实施了良种补贴，发放冻精24.6万支，补贴资金369万元；落实蛋鸡标准化规模养殖项目资金905万元。检查中我们深切感受到，不论是广大农民还是养殖企业，不论是行政管理机构还是技术推广部门，大家对党和国家关于农业的各项扶持政策都表示衷心的拥护和感谢，一致认为这是对民生问题最切实际的关注，对于促进畜牧业持续健康发展起到了积极作用。

（三）依法行政不断加强。一是组织开展了全省畜禽遗传资源调查工作。经过3年多努力，已完成了全省30个地方畜禽品种类型、数量、分布以及畜群结构、生产性能、杂交类型进行了全面的调查分析和信息登记建档工作，目前正在抓紧编纂《甘肃省畜禽遗传资源志》。二是根据《畜牧法》和《甘肃省种畜禽管理办法》，三年全省共计核发《种畜禽禽生产经营许可证》193个，占全省登记种畜禽场总数的70%，比2005年增长了近20个百分点。三是对不规范经营、不符合质量要求的种畜禽生产经营单位和改良站点进行了清理整顿，对种质低劣的种公畜实行了强制淘汰，有效地规范了种畜禽生产经营秩序。据统计，全省种畜禽场由1998年的125个增加到2008年的276个，增长1.2倍；冻配改良黄牛70万头，比2005年增加30万头；改良绵羊360万只，杂交改良肉羊101万只，杂交授配母猪90万头；使全省牛、羊、猪的良种率分别达到69%、73%、91%，分别比2005年提高3个、6个和3个百分点。

（四）安全监管有所提高。根据《畜牧法》的要求，我省畜产品例行监测工作从2007正式启动，近三年畜产品抽检平均合格率为99.6%。随后又着手开始动物标识和畜产品质量安全

追溯体系建设工作，2007年和2008年共计采购发放畜禽耳标5027.3191万枚，识读器586台，信息存储卡1500张，为保障畜产品质量安全起到了重要作用。2009年上半年，据对145个生鲜乳样品进行检验，均符合国家质量管理标准规定。各级畜牧技术推广机构还通过举办各类养殖技术培训，辅导基层行业干部，开展畜牧行业职业技能鉴定，从工作队伍和人员素质上努力保证质量安全监督工作的需要。

二、存在问题

近年来，虽然我省在贯彻实施《畜牧法》、推进畜牧产业发展方面做了大量工作，但仍存在许多困难和问题。主要是：

（一）《畜牧法》宣传力度还需要加强。一些地方和单位特别是农牧民居住分散的牧区，对《畜牧法》的宣传教育还不够到位，一些单位和部分干部群众中还存在执法、守法意识不强，执法畏难情绪重的问题。部分基层单位责任不落实，监管环节不到位，一些养殖企业法人和畜牧养殖大户对《畜牧法》内容不甚了解，法律意识淡薄，对政府监管工作不配合。这些问题使《畜牧法》的贯彻落实打了折扣。

（二）基层执法力量仍然薄弱。实施《畜牧法》以来，畜牧行政执法范围已由过去单纯的畜禽品种资源保护和种畜禽生产经营管理扩展到饲养、经营、运输等多个环节，并在生鲜乳生产、收购、贮藏、运输等质量安全方面建立了问责制度。但从执法现状看，基层执法力量薄弱，执法队伍不健全，多数县区从事畜牧行政执法的人员仅为3-4人。虽然各地采取行政部门负责，委托同级畜牧技术推广部门配合行政执法，但在兽医体系改革中，畜牧技术推广部门分设后，缺乏必要的执法经费，种质检测、交通、取证和通讯手段十分落后，难以适应畜牧业快速发展和监管环节增多的需要，种畜禽管理、草原生态环境保护等执法工作不能有效开展，生产档案、投入品记录、动物标识及产品质量追溯体系等方面都还存在诸多不规范的问题。

（三）产业发展资金严重不足。近年来，尽管各地加大了对畜牧业发展的投入力度，但投入水平与发展速度相比依然较低。一是财政投入十分有限。各市（州）每年安排的畜牧专项资金普遍为100-200万元，县（区）50-100万元。二是贷款非常困难。一方面，受抵押和担保条件限制，农户贷不到款；另一方面，农信社贷款规模小、期限短、利息高，与畜牧业生产周期不匹配，与养殖效益不对称。三是缺乏资金使用周期长、覆盖面广的建设项目做支撑。这种状况，严重制约了畜牧业健康较快发展。

（四）畜禽遗传资源保护形势依然严峻。我省畜禽遗传资源多分布在老、少、边、穷地带，这些地区大都经济发展相对落后，并随着改良步伐的加快，单纯追求畜牧业发展数量，缺乏对畜禽品种资源保护的足够认识。再加上保护手段落后，投入不足，致使畜禽品种数量骤减。据全省畜禽品种资源调查，闻名遐迩的河曲马、甘家羊、早胜牛等名优畜种，目前均无保护性开发资金；河西猪已于上世纪90年代灭绝，安西牛预计5年内将灭绝，兰州大尾羊、岷县黑裘皮羊、八眉猪、合作猪存量均不足3000头只，已处于濒临灭绝的现状。

三、几点建议

（一）进一步加强《畜牧法》的宣传与贯彻实施工作。各级政府应进一步加大《畜牧法》宣传贯彻力度，要不断丰富宣传内容，充分利用广播电视等新闻媒体以及节日集会、科技下乡、印发宣传资料等灵活多样的形式，进一步宣传贯彻法律法规的重要意义。要注重宣传实效，把普法宣传和维护畜牧业正常生产秩序充分结合起来，严厉打击各类违法行为，切实保护生产者合权益，做到家喻户晓、人人皆知，进一步营造全面参与和支持贯彻实施《畜牧法》的良好氛围。

（二）健全完善相关法律法规。《畜牧法》实施以来，尽管省政府和政府主管部门出台了一些相关规章，但基层政府和干部仍认为法律规定较为笼统，操作性不强。建议省上和国家能研究制定相关实施细则，以健全配套性法规，更好地保障《畜牧法》的贯彻落实。

（三）切实加强畜牧行政执法管理能力建设。要采取有效措施，按照《畜牧法》和农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》等法律法规的要求，进一步加强基层畜牧业行政执法队伍建设，将畜牧法执法纳入畜牧兽医综合执法体系之中，创新执法机制，加强执法力量。要积极依托同级畜牧技术推广机构协助行政执法，重视基层畜牧站基础设施建设和队伍建设，不断拓宽畜禽遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等环节监管的方式方法，逐步完善畜牧行政执法监管体系，提升执法管理水平。

（四）进一步加大对畜牧业的投入。加大畜牧业的投入是推动《畜牧法》实施的根本性措施。各级政府要充分发挥统筹协调作用，逐年提高畜牧投入的总体水平。建议将畜产品质量安全监管工作经费与畜产品质量安全抽检费用纳入各级财政预算，形成长期稳定的财政保障机制。要依法保障畜牧技术推广机构工作经费，落实畜牧兽医工作人员应享受的福利待遇，建立伤残保护基金，保护好畜牧兽医专业人员的工作积极性。建议金融部门要适当放宽畜牧贷

款条件，各级政府要积极探索贷款担保机制，切实解决畜牧业生产和畜产品加工企业贷款难的问题。

（五）切实加强畜禽遗传资源保护力度。按照《畜牧法》对原产珍贵、稀有、濒危的畜禽遗传资源实行重点保护和遗传资源保护经费要列入财政预算的规定，建议国家将甘肃细毛羊、天祝白牦牛、安西牛、兰州大尾羊、岷县黑裘皮羊、八眉猪、合作猪等纳入国家畜禽资源保护场、保护区建设项目规划，实施繁育工程，进行重点保护。省和市县政府也要依法落实畜禽种质资源保护经费，建立资源保护长效机制，制定切实有效的保种方案，使畜禽遗传资源保护工作落到实处。

（六）采取工程措施促进《畜牧法》的贯彻落实。为了有效遏制草原生态环境恶化的状况，以保证在保护草原生态功能的前提下，更有效地发挥《畜牧法》的作用，建议国家尽快出台和实行草原生态补偿机制，加大生态建设项目后续产业的开发支持力度，建设防灾保畜饲草储备库，以促进《畜牧法》的贯彻落实和畜牧业的可持续发展。

甘肃省人大常委会办公厅

2009年6月25日

第二篇：关于全县贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》情况的报告

主任、副主任、各位委员：

根据会议安排，我受县人民政府委托，向县人大常委会汇报我县贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》(下称畜牧法)的情况，请予以审议，并请参加会议的其他领导提出宝贵意见。

自《畜牧法》实施以来，在县委的正确领导下，在县人大的关心和支持下，我县的畜牧业取得了较快发展。现将近三年来我县贯彻实施《畜牧

法》的情况汇报如下：

一、全县畜牧业发展状况

近几年来，我县积极贯彻落实《畜牧法》，大力发展畜牧业，支持规模化饲养，畜牧业生产水平有了较大幅度的提高，产品质量也明显提高，畜牧业的产业结构得到了一定的调整与优化。针对去年生猪等副食品生产下滑、供应紧张和价格上涨的问题，按照国务院《关于促进生猪生产发展，稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号）和中央、省、市“菜篮子”工作电视电话会议精神，我县加大力度，积极争取国家对我县的政策和项目投入。一是发放能繁母猪补贴和开展能繁母猪保险。全县共对7460头能繁母猪进行了补贴，发放能繁母猪补贴补助资金74.6万元；能繁母猪保险共投保7460头。二是合理安排规模养殖场项目资金和奖励资金。2007年国家、省安排我县畜牧规模养猪场项目资金90万元，其中国家生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，国家补助经费50万元；省生态规模猪场建设项目，省补助经费20万元；省级欠发达地区山羊养殖示范基地建设项目，省补助经费20万元。

这些政策措施的落实，推进了全县畜牧业生产的发展。据统计，2007年末，全县生猪存栏11.75万头，出栏17.4万头；家禽存栏185.01万羽，出栏338.99万羽；牛存栏1.29万头，出栏0.23万头；羊存栏4.04万只，出栏3.18万只。肉类总产量19838吨，禽蛋产量3620吨。同2005年比较，生猪出栏率提高17.8%，家禽出栏率提高7.2%，肉类总产量提高7%，禽蛋产量提高15%，猪肉占肉类总量的比重下降1.1%。全县畜牧业产值达3.39亿元，比2005年增长21.1%，畜牧业产值占农业总产值的比重达37%，比2005年提高2%。畜牧业已成为我县农业和农村经济的支柱产业。

二、《畜牧法》贯彻落实情况

《中华人民共和国畜牧法》于2005年12月29日经十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，并于2006年7月1日起实施。此法律颁布实施以来，我们主要抓了以下几项工作。

（一）集中培训，广泛宣传发动。

为了做好《畜牧法》的宣传贯彻工作，2006年5月份，农业局成立了《畜牧法》宣传贯彻领导小组，开展了一系列的宣传贯彻活动。2006年5月－7月和2007年10月－12月，全县集中举办了两期培训班，组织各乡镇分管领导、全县畜牧干部和规模养殖场负责人集中进行培训，共培训260人次。同时，采取通俗易懂、形式多样、群众喜闻乐见的宣传方式，向广大农民深入宣传畜牧法的内容，让广大畜牧业生产经营者自觉做到知法、守法，依法维护自己的合法权益，并认真履行应尽的义务，形成全社会关注农村、关心农民、支持畜牧业发展的良好氛围。两年来，共张贴宣传标语1400余条，悬挂横幅180条。发放《畜牧法》单行本2800余本，宣传资料5500余份，免费发给广大农民和养殖户学习。

（二）落实政策，发展规模养殖。

按照《畜牧法》的规定，我县认真落实有关政策，加大资金投入力度，发展畜禽规模养殖，畜牧业有了较大发展。

1.落实养殖政策。受前几年生猪价格过低、饲养成本上升和部分地区发生猪蓝耳病疫情等因素的影响，我国生猪生产出现下滑，价格出现较大幅度上涨。为促进生猪生产发展和稳定市场供应，各级政府相继出台了一系列的政策措施，包括实施能繁母猪补贴，启动生猪政策性保险，完善生猪良种繁育体系，支持标准化规模养殖场建设，建立健全生猪疫病防控体系等。我县积极贯彻上级有关政策，及时召开了全县动物疫病防控暨生猪生产促进会，对高致病性猪蓝耳病等动物疫病的防控和生猪生产的促进工作进行了全面的部署。积极做好全县能繁母猪补贴、生猪政策性保险、品种改良、标准化和生态化规模猪场建设等工作，并及时落实配套资金。今年5月份，县农业局和国土资源局联合下发了《关于规范畜禽养殖用地管理的通知》，在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，保障畜禽养殖用地需求。

2.发展规模养殖。畜禽规模化生产是畜牧产业发展的方向，也是新农村建设的主要内容之一。近几年我县加大投入力度，积极争取上级资金，大力发展规模养殖，全县规模养猪比重快速上升。2008年，县政府对扶持农业产业化基地补助政策进行了调整，并完善了扶持畜禽规模养殖的有关条款：对平原每户常年存栏生猪600头以上、山区300头以上，常年存栏奶牛10头以上，山羊100只以上，兔1000只

以上，菜牛30头以上，肉鸡10000羽以上，蛋鸭5000羽以上，肉鸽3000对以上的，经验收合格的，县财政在其品种改良或基础设施建设方面给予一次性补助4000至30000元。同时，认真做好有关畜牧业项目的申报工作，积极争取上级有关扶持资金。2006年以来，共争取省部级和市级标准化、生态猪场建设项目7个、山羊养殖示范基地建设项目4个、动物防疫基础设施建设项目1个、无公害獭兔标准化生产推广示范项目1个，欠发达项目1个，共计扶持资金460万元。据统计，全县年出栏50头以上的规模养猪场（户）有318个，其中100头以上的猪场189个，300头以上的猪71个，500头以上的猪场32个，畜牧小区1个，列入市级生猪基地场的有24个，占全市生猪基地总数的49%。

3.注重生态养殖。为解决畜牧业养殖与环境保护间的矛盾，保障畜牧业可持续发展，我县遵循“政府推动、企业主导、公众参与”的方针和“减量化、资源化、无害化”原则，结合生态县建设和社会主义新农村建设，源头管理、过程控制和终端整治三管齐下，对规模化畜禽养殖场排泄物进行综合治理。2005年至2007年，根据省政府“xxx”环境污染治理要求，我县已完成28个存栏生猪500头以上规模养猪场的排泄物治理任务。今年共有16个存栏生猪300头以上的规模养猪场排泄物治理和一个畜禽粪便集中处理中心建设任务，除1个养猪场因所租用的场地已被主人卖掉而将关闭以外，其余的均能按时完成。共争取省市补助资金500多万元。

（三）严格执法，组织联合督查。

1.加强检查。我县根据畜牧法的有关规定，进一步加强对生产源头、流通领域、屠宰等环节的监督检查工作。三年来，共出动520人次，对全县的畜禽饲养场及兽药、饲料经营站（户）的防疫和投入品经营使用情况进行了定期、不定期检查。严厉打击违法违规行为，坚决维护畜牧生产经营者的合法权益。近两年对128个生猪规模饲养场抽取的384份生猪尿样进行了快速检测瘦肉精，结果全部为阴性（合格）。

2.加强检疫。为确保畜产品质量安全，我县规范畜禽养殖生产行为和加强流通监管，实行24小时值班制度，做好畜禽产地检疫和鲜活农产品绿色通道的办证工作，进一步加强屠宰检疫，规范检疫操作规程，做到决不让一头病（死）动物出售、转运、屠宰、食用，确保人民群众吃上放心肉。为了杜绝病死牲畜流入市场，县政府出台了病死牲畜无害化处理补助政策，凡是在乡镇政府监督下处理的病死生猪每头补助100至200元，处理的病死耕牛每头补助800至1200元。三年来，全县共屠宰检疫生猪52万头，产地检疫生猪12万头，产地检疫家禽420万羽；检出病猪1023头，检出不合格猪内脏23吨，并全部进行了无害化处理。

同时，为加强对奶牛结核病、布鲁氏菌病的净化工作，每年进行一次奶牛结核病、布鲁氏菌病普查工作，三年共查出结核病奶牛14头，全部进行无害化处理，保障了奶牛业的稳定发展和人民群众的身体健康。

3.强化督查。县政府和有关部门按照《动物防疫法》，进一步明确工作职责，严肃工作纪律，实行责任追究。出台了《xx县重大动物疫病防控工作责任制管理办法》，落实了行政村及相关场所动物防疫监管责任人，并将动物防疫工作列入乡镇工作综合考核。对任务不落实、工作不到位、措施不得力的，从严追究领导责任。全县按照“政府保免疫密度，部门保免疫质量”的防疫工作要求，建立健全动物防疫防控联合督查制度。为确保重大动物疫病免疫密度到位，连续三年每年春秋两季集中防疫结束后，县政府成立联合督查组，对全县38个乡镇的防疫工作进行明查暗访，对免疫密度达不到要求的乡镇进行通报批评、限期整改。据统计，三年来，共免疫猪瘟110万头次，牲畜口蹄疫120万头次，鸡新城疫900万羽次，家禽禽流感1100万羽次，畜禽免疫密度达到95%以上。

（四）改革体制，加强基层建设。

为了保障我县畜牧业健康发展和动物及其产品卫生安全，建立与现代畜牧业发展相适应的动物防疫体系，增强动物疫病综合防控能力，根据xx省人民政府《关于推进畜牧兽医体系改革切实加强动物防疫工作的通知》（x政发〔2005〕31号）文件精神，县机构编制委员会于2006年3月批复同意组建县畜牧兽医局，并增挂xx县动物卫生监督所牌子，机构规格为相似于副科级的财政全额拨款的事业单位，核定编制21名，内设畜牧科、动物防疫科、监督管理科，设局长1名，副局长2名，中层干部6名。县畜牧兽医局已于2007年11月份挂牌运行。同年12月，县编委发文明确了乡镇农业综合服务中心用于配备畜牧兽医人员的岗位职数为53名。到2007年底，乡镇畜牧兽医人员在岗在编的共44人。今年，我县有7个乡镇招聘了7名畜牧兽医干部，目前乡镇畜牧兽医干部总数已达51名。

三、存在的困难与问题

我县畜牧业生产虽然取得长足的发展，但要实现畜牧业又好又快发展，还需要解决一些不容忽视的困难和问题。

（一）重大动物疫病疫情形势依然十分严峻。受国内外重大动物疫情频发、动物及其产品流通频繁等影响，重大动物疫病疫情形势依然十分严峻，防控工作任务繁重，现有动物防疫基础设施尚不完善，我县的规模畜禽养殖场的养殖条件处于“低、散、小”的状态没有改变，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产产生极为严重的影响。

（二）受土地资源和环境的制约日益加剧。我县土地资源紧缺，随着畜禽禁养区、限养区的划定，畜牧业的用地空间越来越小，畜牧用地矛盾日益突出。同时，部分地区畜禽养殖总量超过周边环境承载能力，畜禽粪便等养殖废弃物的资源化利用率有待进一步提高。

（三）畜牧业科技创新与推广体系较薄弱。由于投入相对不足，高效、生态、集约型生产等关键技术的推广受到比较大的制约，科技创新能力较弱。科技推广服务体系还不健全，畜牧兽医技术人员严重不足，全县还有6个乡镇无专职畜牧兽医干部，特别是村级兽医人员少，文化素质较低，年龄老化，畜牧业科技成果转化速度慢。

（四）畜牧业产业化程度不高。产加销一体化、贸工农一条龙的组织形式和大的龙头企业还比较少。畜牧企业中市级农业龙头企业仅2家，县级农业龙头企业也只有18家，在全县1000多个畜禽规模养殖场（户）中所占的比例很低。畜牧业加工、流通明显落后，农户家庭养殖的组织化程度还比较低，目前我县仅有27个畜牧专业合作社，合作社的运作很不规范，利益共享、风险共担还未真正形成。县级生猪基地尚未建成，还没有落实相应的配套扶持措施，乡镇一级对畜牧发展的投入廖廖无几，在一定程度上影响了畜牧业产业化水平。

（五）畜产品质量安全问题尚未得到根本解决。近些年来，由于农药、兽药、饲料及添加剂、动植物激素等畜牧投入品的在生产过程中使用方法不当，用量过多、过乱等原因，导致了畜产品的严重污染，影响畜产品质量安全的问题仍然存在。

四、下一步工作打算

以科学发展观为指导，以增加农民收入、满足居民消费需求为中心，以机制创新、科技创新为动力，以强化动物防疫为保障，引导发展健康、生态的养殖方式，进一步优化畜牧业区域布局与产业结构，着力构建现代畜牧产业体系，实现畜牧业由数量效益型向质量效益型转变，促进畜牧业与种植业、农村生态建设协调发展。

（一）进一步优化畜牧业区域布局和产业结构。进一步推进畜牧业从家庭副业向专业化、规模化、集约化经营发展，提倡工厂化养殖，大力开发饲料资源，扶持优势畜牧产业，形成区域产业带，逐步实观不同类型的畜牧产业格局。争取形成沿江乡镇的生猪现代园区、山区乡镇的草食型动物的绿色基地，乡镇的蛋鸭连片基地、景区乡镇的现代畜牧观光园区的新布局。畜牧业结构调整的重点是“一稳定、二加快、三突出”。即稳定发展生猪生产；加快发展家禽，加快发展草食动物；突出规模经营，突出特色养殖，突出产后加工。大力发展特色畜禽养殖，不断扩大畜牧业内涵。进一步调整畜产品品质结构，在稳定养殖业生产总量的同时，提高畜产品的质量档次。

(二)积极转变畜牧业发展方式。一是大力发展生态规模养殖。继续扶持规模化养殖场和生态养殖小区建设，引导中小养殖场（户）扩大生产规模或合作生产经营。按照畜禽排泄物与周边环境消纳能力相适应的原则，推进农牧结合和畜禽排泄物资源化利用。二是广泛推行标准化生产。引导畜牧养殖、加工和经营单位建立健全标准化生产质量管理体系，进一步健全畜禽养殖档案及标识制度，逐步建立畜产品从产地环境、投入品、饲养过程到市场销售的全程监控系统和质量可追溯体系。在规模养殖场推行无公害畜产品生产技术规程，不断提高畜产品标准化生产水平。三是积极推进产业化经营。大力扶持发展饲料生产、畜禽养殖、畜产品加工一体化的大型畜牧业产业化经营组织，积极推行“龙头企业+合作社＋基地＋农户”等产业化经营形式，大力支持发展订单畜牧业，不断健全龙头企业与畜禽专业合作社或养殖基地农户利益联结、风险分担的运行机制。鼓励发展畜禽专业合作社，引导其开展标准化服务、品牌化经营、规范化管理、技能化社员建设，进一步增强发展带动能力。四是加强畜产品品牌建设。进一步健全品牌畜产品培育、发展和保护机制。依托优势畜产品产业带和骨干龙头企业，推进品牌建设。

（三）大力推动畜牧业科技进步。深入实施畜禽种苗工程。积极支持畜禽新品种引进和培育，建立健全家畜人工授精网络,不断提高供种能力和改良水平。加快科技创新和技术推广。积极组织和鼓励龙头企业、畜牧业合作组织开展畜牧兽医技术推广服务。广泛开展农民养殖技能培训，深入实施科技入户工程，提高畜牧业生产科技水平。

（四）优化畜牧业管理和服务。一是加强畜牧兽医工作体系建设。优化队伍结构，提高人员素质，健全工作责任机制和保障机制。加快完善政府购买服务和财政补贴政策，切实加强村级动物防疫员队伍建设，加快推行官方兽医和执业兽医制度,不断健全社会化服务体系。二是加快动物防疫基础设施建设。全面加强动物疫病监测诊断和畜产品质量安全检测实验室建设,完善动物疫情测报网络。加快推进病死畜禽无害化处理设施建设，进一步完善县级动物卫生监督体系和乡级动物防疫基础设施。三是严密防控重大动物疫情。全面落实重大动物疫病防控责任，进一步明确工作职责任务。坚持依法、科学防控和群防群控，狠抓动物免疫，突出抓好动物流通领域防疫监管和动物检疫工作。切实加强疫情监测和预警，不断完善突发疫情应急反应处置机制，提升重大动物疫病综合防控能力。四是规范畜产品市场秩序。完善调入畜禽及其产品的风险评估机制，健全市场准入制度。坚决取消任何限制畜产品跨区域流通的做法，加强对畜产品、畜牧投入品的监管，严厉打击非法经营使用瘦肉精等违禁添加物、非法销售应检疫而未经检疫的畜产品等行为，确保畜产品质量安全。五是优化信息服务。建立健全畜牧业信息预警机制，及时收集、分析、发布、反馈畜产品市场信息，掌握畜产品质量安全和产销信息，指导农民科学发展生产。

（五）增加对现代畜牧业的投入。一是多渠道增加资金投入。将畜禽规模养殖补助经费、动物疫病预防、监督、扑灭经费和动物产品质量安全监测经费全额纳入财政预算，同时积极争取上级的有关扶持资金。二是加大金融支持力度。合理简化金融机构贷款手续，创新贷款抵押和担保机制，有效满足养殖农户的信贷需求。逐步扩大畜牧业政策性保险范围，鼓励畜牧行业协会和农民专业合作社兴办民间合作互助保险，切实增强畜牧业抵御风险能力。三是妥善解决畜禽养殖“用地难”问题。根据农牧结合、节约土地的原则，按照生态环境功能区规划要求，抓住这次乡镇土地利用总体规划修编的机遇，将规模生态养殖场（小区）用地纳入乡（镇）土地利用总体规划和经济社会发展规划。鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。

第三篇：中华人民共和国畜牧法

【发布单位】全国人民代表大会常务委员会 【发布文号】中华人民共和国主席令第四十五号 【发布日期】2005-12-29 【生效日期】2006-07-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国政府网

中华人民共和国畜牧法

(中华人民共和国主席令第四十五号)

《中华人民共和国畜牧法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2005年12月29日通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

2005年12月29日

中华人民共和国畜牧法

第一章 总 则

第一条 为了规范畜牧业生产经营行为，保障畜禽产品质量安全，保护和合理利用畜禽遗传资源，维护畜牧业生产经营者的合法权益，促进畜牧业持续健康发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内从事畜禽的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动，适用本法。

本法所称畜禽，是指列入依照本法第十一条规定公布的畜禽遗传资源目录的畜禽。

蜂、蚕的资源保护利用和生产经营，适用本法有关规定。

第三条 国家支持畜牧业发展，发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用。县级以上人民政府应当采取措施，加强畜牧业基础设施建设，鼓励和扶持发展规模化养殖，推进畜牧产业化经营，提高畜牧业综合生产能力，发展优质、高效、生态、安全的畜牧业。

国家帮助和扶持少数民族地区、贫困地区畜牧业的发展，保护和合理利用草原，改善畜牧业生产条件。

第四条 国家采取措施，培养畜牧兽医专业人才，发展畜牧兽医科学技术研究和推广事业，开展畜牧兽医科学技术知识的教育宣传工作和畜牧兽医信息服务，推进畜牧业科技进步。

第五条 畜牧业生产经营者可以依法自愿成立行业协会，为成员提供信息、技术、营销、培训等服务，加强行业自律，维护成员和行业利益。

第六条 畜牧业生产经营者应当依法履行动物防疫和环境保护义务，接受有关主管部门依法实施的监督检查。

第七条 国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国畜牧业的监督管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。

县级以上人民政府有关主管部门在各自的职责范围内，负责有关促进畜牧业发展的工作。

第八条 国务院畜牧兽医行政主管部门应当指导畜牧业生产经营者改善畜禽繁育、饲养、运输的条件和环境。

第二章 畜禽遗传资源保护

第九条 国家建立畜禽遗传资源保护制度。各级人民政府应当采取措施，加强畜禽遗传资源保护，畜禽遗传资源保护经费列入财政预算。

畜禽遗传资源保护以国家为主，鼓励和支持有关单位、个人依法发展畜禽遗传资源保护事业。

第十条 国务院畜牧兽医行政主管部门设立由专业人员组成的国家畜禽遗传资源委员会，负责畜禽遗传资源的鉴定、评估和畜禽新品种、配套系的审定，承担畜禽遗传资源保护和利用规划论证及有关畜禽遗传资源保护的咨询工作。

第十一条 国务院畜牧兽医行政主管部门负责组织畜禽遗传资源的调查工作，发布国家畜禽遗传资源状况报告，公布经国务院批准的畜禽遗传资源目录。

第十二条 国务院畜牧兽医行政主管部门根据畜禽遗传资源分布状况，制定全国畜禽遗传资源保护和利用规划，制定并公布国家级畜禽遗传资源保护名录，对原产我国的珍贵、稀有、濒危的畜禽遗传资源实行重点保护。

省级人民政府畜牧兽医行政主管部门根据全国畜禽遗传资源保护和利用规划及本行政区域内畜禽遗传资源状况，制定和公布省级畜禽遗传资源保护名录，并报国务院畜牧兽医行政主管部门备案。

第十三条 国务院畜牧兽医行政主管部门根据全国畜禽遗传资源保护和利用规划及国家级畜禽遗传资源保护名录，省级人民政府畜牧兽医行政主管部门根据省级畜禽遗传资源保护名录，分别建立或者确定畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，承担畜禽遗传资源保护任务。

享受中央和省级财政资金支持的畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，未经国务院畜牧兽医行政主管部门或者省级人民政府畜牧兽医行政主管部门批准，不得擅自处理受保护的畜禽遗传资源。

畜禽遗传资源基因库应当按照国务院畜牧兽医行政主管部门或者省级人民政府畜牧兽医行政主管部门的规定，定期采集和更新畜禽遗传材料。有关单位、个人应当配合畜禽遗传资源基因库采集畜禽遗传材料，并有权获得适当的经济补偿。

畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库的管理办法由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。

第十四条 新发现的畜禽遗传资源在国家畜禽遗传资源委员会鉴定前，省级人民政府畜牧兽医行政主管部门应当制定保护方案，采取临时保护措施，并报国务院畜牧兽医行政主管部门备案。

第十五条 从境外引进畜禽遗传资源的，应当向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请；受理申请的畜牧兽医行政主管部门经审核，报国务院畜牧兽医行政主管部门经评估论证后批准。经批准的，依照《 中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定办理相关手续并实施检疫。

从境外引进的畜禽遗传资源被发现对境内畜禽遗传资源、生态环境有危害或者可能产生危害的，国务院畜牧兽医行政主管部门应当商有关主管部门，采取相应的安全控制措施。

第十六条 向境外输出或者在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽遗传资源的，应当向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请，同时提出国家共享惠益的方案；受理申请的畜牧兽医行政主管部门经审核，报国务院畜牧兽医行政主管部门批准。

向境外输出畜禽遗传资源的，还应当依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定办理相关手续并实施检疫。

新发现的畜禽遗传资源在国家畜禽遗传资源委员会鉴定前，不得向境外输出，不得与境外机构、个人合作研究利用。

第十七条 畜禽遗传资源的进出境和对外合作研究利用的审批办法由国务院规定。

第三章 种畜禽品种选育与生产经营

第十八条 国家扶持畜禽品种的选育和优良品种的推广使用，支持企业、院校、科研机构和技术推广单位开展联合育种，建立畜禽良种繁育体系。

第十九条 培育的畜禽新品种、配套系和新发现的畜禽遗传资源在推广前，应当通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定，并由国务院畜牧兽医行政主管部门公告。畜禽新品种、配套系的审定办法和畜禽遗传资源的鉴定办法，由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。审定或者鉴定所需的试验、检测等费用由申请者承担，收费办法由国务院财政、价格部门会同国务院畜牧兽医行政主管部门制定。

培育新的畜禽品种、配套系进行中间试验，应当经试验所在地省级人民政府畜牧兽医行政主管部门批准。

畜禽新品种、配套系培育者的合法权益受法律保护。

第二十条 转基因畜禽品种的培育、试验、审定和推广，应当符合国家有关农业转基因生物管理的规定。

第二十一条 省级以上畜牧兽医技术推广机构可以组织开展种畜优良个体登记，向社会推荐优良种畜。优良种畜登记规则由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。

第二十二条 从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位、个人，应当取得种畜禽生产经营许可证。申请人持种畜禽生产经营许可证依法办理工商登记，取得营业执照后，方可从事生产经营活动。

申请取得种畜禽生产经营许可证，应当具备下列条件：

（一）生产经营的种畜禽必须是通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定的品种、配套系，或者是经批准引进的境外品种、配套系；

（二）有与生产经营规模相适应的畜牧兽医技术人员；

（三）有与生产经营规模相适应的繁育设施设备；

（四）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的种畜禽防疫条件；

（五）有完善的质量管理和育种记录制度；

（六）具备法律、行政法规规定的其他条件。

第二十三条 申请取得生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可证，除应当符合本法第二十二条第二款规定的条件外，还应当具备下列条件：

（一）符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的实验室、保存和运输条件；

（二）符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的种畜数量和质量要求；

（三）体外授精取得的胚胎、使用的卵子来源明确，供体畜符合国家规定的种畜健康标准和质量要求；

（四）符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的其他技术要求。

第二十四条 申请取得生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可证，应当向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请。受理申请的畜牧兽医行政主管部门应当自收到申请之日起三十个工作日内完成审核，并报国务院畜牧兽医行政主管部门审批；国务院畜牧兽医行政主管部门应当自收到申请之日起六十个工作日内依法决定是否发给生产经营许可证。

其他种畜禽的生产经营许可证由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门审核发放，具体审核发放办法由省级人民政府规定。

种畜禽生产经营许可证样式由国务院畜牧兽医行政主管部门制定，许可证有效期为三年。发放种畜禽生产经营许可证可以收取工本费，具体收费管理办法由国务院财政、价格部门制定。

第二十五条 种畜禽生产经营许可证应当注明生产经营者名称、场（厂）址、生产经营范围及许可证有效期的起止日期等。

禁止任何单位、个人无种畜禽生产经营许可证或者违反种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽。禁止伪造、变造、转让、租借种畜禽生产经营许可证。

第二十六条 农户饲养的种畜禽用于自繁自养和有少量剩余仔畜、雏禽出售的，农户饲养种公畜进行互助配种的，不需要办理种畜禽生产经营许可证。

第二十七条 专门从事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的人员，应当取得相应的国家职业资格证书。

第二十八条 发布种畜禽广告的，广告主应当提供种畜禽生产经营许可证和营业执照。广告内容应当符合有关法律、行政法规的规定，并注明种畜禽品种、配套系的审定或者鉴定名称；对主要性状的描述应当符合该品种、配套系的标准。

第二十九条 销售的种畜禽和家畜配种站（点）使用的种公畜，必须符合种用标准。销售种畜禽时，应当附具种畜禽场出具的种畜禽合格证明、动物防疫监督机构出具的检疫合格证明，销售的种畜还应当附具种畜禽场出具的家畜系谱。

生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料，应当有完整的采集、销售、移植等记录，记录应当保存二年。

第三十条 销售种畜禽，不得有下列行为：

（一）以其他畜禽品种、配套系冒充所销售的种畜禽品种、配套系；

（二）以低代别种畜禽冒充高代别种畜禽；

（三）以不符合种用标准的畜禽冒充种畜禽；

（四）销售未经批准进口的种畜禽；

（五）销售未附具本法第二十九条规定的种畜禽合格证明、检疫合格证明的种畜禽或者未附具家畜系谱的种畜；

（六）销售未经审定或者鉴定的种畜禽品种、配套系。

第三十一条 申请进口种畜禽的，应当持有种畜禽生产经营许可证。进口种畜禽的批准文件有效期为六个月。

进口的种畜禽应当符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的技术要求。首次进口的种畜禽还应当由国家畜禽遗传资源委员会进行种用性能的评估。

种畜禽的进出口管理除适用前两款的规定外，还适用本法第十五条和第十六条的相关规定。

国家鼓励畜禽养殖者对进口的畜禽进行新品种、配套系的选育；选育的新品种、配套系在推广前，应当经国家畜禽遗传资源委员会审定。

第三十二条 种畜禽场和孵化场（厂）销售商品代仔畜、雏禽的，应当向购买者提供其销售的商品代仔畜、雏禽的主要生产性能指标、免疫情况、饲养技术要求和有关咨询服务，并附具动物防疫监督机构出具的检疫合格证明。

销售种畜禽和商品代仔畜、雏禽，因质量问题给畜禽养殖者造成损失的，应当依法赔偿损失。

第三十三条 县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门负责种畜禽质量安全的监督管理工作。种畜禽质量安全的监督检验应当委托具有法定资质的种畜禽质量检验机构进行；所需检验费用按照国务院规定列支，不得向被检验人收取。

第三十四条 蚕种的资源保护、新品种选育、生产经营和推广适用本法有关规定，具体管理办法由国务院农业行政主管部门制定。

第四章 畜禽养殖

第三十五条 县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当根据畜牧业发展规划和市场需求，引导和支持畜牧业结构调整，发展优势畜禽生产，提高畜禽产品市场竞争力。

国家支持草原牧区开展草原围栏、草原水利、草原改良、饲草饲料基地等草原基本建设，优化畜群结构，改良牲畜品种，转变生产方式，发展舍饲圈养、划区轮牧，逐步实现畜草平衡，改善草原生态环境。

第三十六条 国务院和省级人民政府应当在其财政预算内安排支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金，并鼓励有关金融机构通过提供贷款、保险服务等形式，支持畜禽养殖者购买优良畜禽、繁育良种、改善生产设施、扩大养殖规模，提高养殖效益。

第三十七条 国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖。乡（镇）土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满，需要恢复为原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照《 中华人民共和国土地管理法》的规定办理。

第三十八条 国家设立的畜牧兽医技术推广机构，应当向农民提供畜禽养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。县级以上人民政府应当保障国家设立的畜牧兽医技术推广机构从事公益性技术服务的工作经费。

国家鼓励畜禽产品加工企业和其他相关生产经营者为畜禽养殖者提供所需的服务。

第三十九条 畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：

（一）有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施；

（二）有为其服务的畜牧兽医技术人员；

（三）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的防疫条件；

（四）有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施；

（五）具备法律、行政法规规定的其他条件。

养殖场、养殖小区兴办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模，向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。

省级人民政府根据本行政区域畜牧业发展状况制定畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序。

第四十条 禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：

（一）生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区；

（二）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

（三）法律、法规规定的其他禁养区域。

第四十一条 畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：

（一）畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；

（二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；

（三）检疫、免疫、消毒情况；

（四）畜禽发病、死亡和无害化处理情况；

（五）国务院畜牧兽医行政主管部门规定的其他内容。

第四十二条 畜禽养殖场应当为其饲养的畜禽提供适当的繁殖条件和生存、生长环境。

第四十三条 从事畜禽养殖，不得有下列行为：

（一）违反法律、行政法规的规定和国家技术规范的强制性要求使用饲料、饲料添加剂、兽药；

（二）使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜；

（三）在垃圾场或者使用垃圾场中的物质饲养畜禽；

（四）法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的危害人和畜禽健康的其他行为。

第四十四条 从事畜禽养殖，应当依照《 中华人民共和国动物防疫法》的规定，做好畜禽疫病的防治工作。

第四十五条 畜禽养殖者应当按照国家关于畜禽标识管理的规定，在应当加施标识的畜禽的指定部位加施标识。畜牧兽医行政主管部门提供标识不得收费，所需费用列入省级人民政府财政预算。

畜禽标识不得重复使用。

第四十六条 畜禽养殖场、养殖小区应当保证畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放，防止污染环境。

畜禽养殖场、养殖小区违法排放畜禽粪便、废水及其他固体废弃物，造成环境污染危害的，应当排除危害，依法赔偿损失。

国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水及其他固体废弃物的综合利用设施。

第四十七条 国家鼓励发展养蜂业，维护养蜂生产者的合法权益。

有关部门应当积极宣传和推广蜜蜂授粉农艺措施。

第四十八条 养蜂生产者在生产过程中，不得使用危害蜂产品质量安全的药品和容器，确保蜂产品质量。养蜂器具应当符合国家技术规范的强制性要求。

第四十九条 养蜂生产者在转地放蜂时，当地公安、交通运输、畜牧兽医等有关部门应当为其提供必要的便利。

养蜂生产者在国内转地放蜂，凭国务院畜牧兽医行政主管部门统一格式印制的检疫合格证明运输蜂群，在检疫合格证明有效期内不得重复检疫。

第五章 畜禽交易与运输

第五十条 县级以上人民政府应当促进开放统一、竞争有序的畜禽交易市场建设。

县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门和其他有关主管部门应当组织搜集、整理、发布畜禽产销信息，为生产者提供信息服务。

第五十一条 县级以上地方人民政府根据农产品批发市场发展规划，对在畜禽集散地建立畜禽批发市场给予扶持。

畜禽批发市场选址，应当符合法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的动物防疫条件，并距离种畜禽场和大型畜禽养殖场三公里以外。

第五十二条 进行交易的畜禽必须符合国家技术规范的强制性要求。

国务院畜牧兽医行政主管部门规定应当加施标识而没有标识的畜禽，不得销售和收购。

第五十三条 运输畜禽，必须符合法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的动物防疫条件，采取措施保护畜禽安全，并为运输的畜禽提供必要的空间和饲喂饮水条件。

有关部门对运输中的畜禽进行检查，应当有法律、行政法规的依据。

第六章 质量安全保障

第五十四条 县级以上人民政府应当组织畜牧兽医行政主管部门和其他有关主管部门，依照本法和有关法律、行政法规的规定，加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品的使用以及畜禽交易与运输的监督管理。

第五十五条 国务院畜牧兽医行政主管部门应当制定畜禽标识和养殖档案管理办法，采取措施落实畜禽产品质量责任追究制度。

第五十六条 县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当制定畜禽质量安全监督检查计划，按计划开展监督抽查工作。

第五十七条 省级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当组织制定畜禽生产规范，指导畜禽的安全生产。

第七章 法律责任

第五十八条 违反本法第十三条第二款规定，擅自处理受保护的畜禽遗传资源，造成畜禽遗传资源损失的，由省级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门处五万元以上五十万元以下罚款。

第五十九条 违反本法有关规定，有下列行为之一的，由省级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收畜禽遗传资源和违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款：

（一）未经审核批准，从境外引进畜禽遗传资源的；

（二）未经审核批准，在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽遗传资源的；

（三）在境内与境外机构、个人合作研究利用未经国家畜禽遗传资源委员会鉴定的新发现的畜禽遗传资源的。

第六十条 未经国务院畜牧兽医行政主管部门批准，向境外输出畜禽遗传资源的，依照《 中华人民共和国海关法》的有关规定追究法律责任。海关应当将扣留的畜禽遗传资源移送省级人民政府畜牧兽医行政主管部门处理。

第六十一条 违反本法有关规定，销售、推广未经审定或者鉴定的畜禽品种的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收畜禽和违法所得；违法所得在五万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，并处五千元以上五万元以下罚款。

第六十二条 违反本法有关规定，无种畜禽生产经营许可证或者违反种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽的，转让、租借种畜禽生产经营许可证的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得在三万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足三万元的，并处三千元以上三万元以下罚款。违反种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽或者转让、租借种畜禽生产经营许可证，情节严重的，并处吊销种畜禽生产经营许可证。

第六十三条 违反本法第二十八条规定的，依照《 中华人民共和国广告法》的有关规定追究法律责任。

第六十四条 违反本法有关规定，使用的种畜禽不符合种用标准的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得在五千元以上的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处一千元以上五千元以下罚款。

第六十五条 销售种畜禽有本法第三十条第一项至第四项违法行为之一的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令停止销售，没收违法销售的畜禽和违法所得；违法所得在五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处吊销种畜禽生产经营许可证或者营业执照。

第六十六条 违反本法第四十一条规定，畜禽养殖场未建立养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，可以处一万元以下罚款。

第六十七条 违反本法第四十三条规定养殖畜禽的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。

第六十八条 违反本法有关规定，销售的种畜禽未附具种畜禽合格证明、检疫合格证明、家畜系谱的，销售、收购国务院畜牧兽医行政主管部门规定应当加施标识而没有标识的畜禽的，或者重复使用畜禽标识的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令改正，可以处二千元以下罚款。

违反本法有关规定，使用伪造、变造的畜禽标识的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门没收伪造、变造的畜禽标识和违法所得，并处三千元以上三万元以下罚款。

第六十九条 销售不符合国家技术规范的强制性要求的畜禽的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法销售的畜禽和违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门并处吊销营业执照。

第七十条 畜牧兽医行政主管部门的工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益，对不符合法定条件的单位、个人核发许可证或者有关批准文件，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分。

第七十一条 种畜禽生产经营者被吊销种畜禽生产经营许可证的，由畜牧兽医行政主管部门自吊销许可证之日起十日内通知工商行政管理部门。种畜禽生产经营者应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。

第七十二条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第七十三条 本法所称畜禽遗传资源，是指畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液、基因物质等遗传材料。

本法所称种畜禽，是指经过选育、具有种用价值、适于繁殖后代的畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液等。

第七十四条 本法自2006年7月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：畜牧法检查报告

关于《中华人民共和国畜牧法》执法检查情况的报告

###区人大常委会法工委

主任、各位副主任、各位委员：

按照区人大常委会2014年工作安排，8月5日至6日，常委会部分组成人员分成两组，在区人大常委会四名领导的带领下，先后深入新洋标准化养猪场、金龙山土鸡饲养有限公司、虎娃肉牛养殖场、坪头庙沟蛋鸡养殖小区、昌鑫养殖专业合作社等18个点位现场，通过听汇报、座谈讨论、实地查看等形式，对我区贯彻实施《畜牧法》情况进行了执法检查。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

《畜牧法》颁布实施以来，区政府及畜牧部门认真履行法律职责，坚持以农民增收为目标，认真学习贯彻《畜牧法》，并采取一系列积极措施，强化落实各项扶持政策，促进了全区畜牧业又好又快发展。

1、高度重视，营造良好法制氛围。

区政府高度重视《畜牧法》及其配套法规的执行工作，在2010年机构改革中，将区畜牧局由原来的区政府直属局升格为政府序列局，有力的加强了行业管理，促进了行业发展。2011年完成了畜牧兽医体制改革，将镇站职工和退休人员全部纳入财政供养，调动了基层畜牧工作者的工作积极 1

性。区政府坚持每年组织畜牧部门、镇街动物防疫人员开展《畜牧法》等相关法律法规的学习培训活动3-4次，同时，区政府及畜牧部门还认真组织《畜牧法》的学习宣传，利用广播、电视、网络等新闻媒体，采取发放资料、悬挂横幅、举办专栏、法律咨询等形式，广泛开展学习、宣传和普法活动。通过学习宣传，进一步增强了广大干部群众的法制意识，提高了畜牧执法人员能力，形成了依法治牧兴牧的良好氛围。

2、规划长远，行业发展有特色。

区政府及畜牧部门为了做大做强全区畜牧业，制定了“发展生猪、突破肉牛、提升奶畜、稳定家禽”的全区畜牧业中长期发展规划。2011年，区政府及畜牧部门立足进一步优化农村产业结构，按照山、川、塬三个不同地貌区域，提出了建设畜牧业三大产业带的布局规划，分别是东部川道的高产奶牛生产带、阳平、周原、慕仪、贾村的生猪和笼养鸡生产带及西山7镇和贾村的肉牛、肉羊、特色土鸡养殖带，并制定了相应的扶持政策。通过近几年畜牧部门的努力，三大畜牧业发展板块格局初步形成，并均已成为我区优势畜牧板块。区畜牧部门还积极组织镇村干部、养殖户及科技人员多次去山东、河南、甘肃、宁夏实地考察奶牛、肉牛羊现代化、规模化养殖，学习外地先进经验，并鼓励养殖场户组建畜禽和饲草专业合作社，引导合作社与西北农林科技大学、省市畜牧兽医局、秦宝牧业等院校、企业沟通互动。目前，全区已组建各类畜禽和饲草专业合作社81个，社员1760名，极大提升了养殖企业（户）自我服务、自我发展和应对市场风险的能力。

3、落实政策，扶持畜牧产业快速发展。

近年来，区政府及畜牧部门紧紧抓住国家加大扶持畜牧业发展的机遇，认真落实各项扶持政策，不断加大对畜牧业发展的支持力度，畜牧业已成为我区农民增收的重要途径和农村经济的支柱产业。2013年，畜牧业产值达20.2亿元，占全区农业总产值的50.4%和全市畜牧业产值的20.49%。一是落实用地、资金、技术等方面的扶持政策，积极争取实施了生猪、奶牛标准化规模场（小区）建设项目、省肉牛基地县建设项目、退耕还林后续项目、省市菜篮子基地建设项目等，争取到各级财政资金4300万元，带动养殖企业（户）投资1.32亿元。2013年，全区规模化畜禽养殖场累计达到336个，较2010年增长了19.15%。二是加大招商引资力度，引进秦宝牧业、陕西鸿翔牧业等十多个企业投资1.046亿元，推动我区规模化、产业化畜禽养殖快速发展。三是积极与上级主管部门衔接，将我区列为全国生猪、奶牛补贴县区、全省肉牛良种补贴县区及生猪、奶牛、肉牛的政策性保险试点县区。三年多来，共争取到各类补贴资金1686万元，投资400多万元，率先建成了区级种公猪站，连续两年为外购能繁基础母牛的养殖场户发放补贴款260万元，并积极争取秦川牛保种项目，每年提供4万只优秀公牛冻精。四是强化

畜产品质量监管，2012年率先在全省健全了区镇村三级监管体系，建立了包片包场包店安全质量责任制，规范了生猪产地检疫和屠宰检疫，大力开展各类专项整治活动，严厉查处畜产品质量安全违法案件。三年来，全区未发生过畜产品质量安全事故，在省市组织的畜产品质量安全抽检合格率达100%。

二、存在的问题

近年来，虽然我区在贯彻实施《畜牧法》、推进畜牧产业发展方面做了大量工作，但仍存在许多困难和问题。主要是：

1、《畜牧法》的学习宣传还不够广泛深入。《畜牧法》普及范围不广，对有些地方特别是居住偏远的散养殖户的宣传教育还不够到位。一些养殖企业法人和畜牧养殖大户对《畜牧法》内容不甚了解，法律意识还有待增强。

2、产业发展资金不足。近年来，尽管中省市出台了许多扶持畜牧业发展的政策，并配套了数额不小的资金支持，但投入水平与发展速度相比依然较低。加之受我区财力影响，区财政配套十分有限。同时，畜牧业发展周期长，投入产出较慢，资金不足也制约了畜牧业健康较快发展。

3、环境保护对畜牧业发展制约程度加大。当前畜禽规模化养殖逐步加快，规模养殖场的沼气池配套建设滞后，粪污无害化处理和资源化利用程度较低，环境污染问题比较突出。畜禽养殖属于微利行业，治污投入大，企业和农民投入 的积极性不高。

4、专业畜牧人才队伍建设薄弱。检查中发现，目前畜牧人才队伍建设不能满足全区畜牧业快速发展的需要，特别是镇级畜牧技术服务人员严重不足，仅有8名官方兽医，加之设施配备不足，服务功能亟待增强。

三、几点建议

1、要加强《畜牧法》的宣传与贯彻实施工作。政府及畜牧部门应进一步加大《畜牧法》宣传贯彻力度，不断丰富宣传内容，充分利用广播电视等新闻媒体以及节日集会、科技下乡、印发宣传资料等灵活多样的形式，进一步宣传贯彻法律法规的重要意义。要注重宣传实效，把普法宣传和维护畜牧业正常生产秩序充分结合起来，严厉打击各类违法行为，切实保护生产者合权益，做到家喻户晓、人人皆知，进一步营造全面参与和支持贯彻实施《畜牧法》的良好氛围。

2、要进一步加大对畜牧业的扶持力度。区政府及畜牧部门要充分发挥统筹协调作用，逐年提高畜牧投入的总体水平，并有关费用纳入区级财政预算，形成长期稳定的财政保障机制。要进一步落实各项扶持政策，特别要针对畜牧产品市场波动大、养殖效益下滑等情况，采取措施，积极应对，继续加大对畜牧业的扶持、指导力度，切实提高畜牧产业的适应能力和发展动力。要积极探索、扩大对畜牧业的金融支持，在政策、资金、基础设施建设等方面进一步拓宽补贴覆盖面，为发展畜牧业提供投融资平台，切实解决资金短缺问

题。

3、要加强畜产品质量安全监管。要进一步规范投入品使用、畜禽养殖、产品加工等环节的生产经营行为，健全和完善质量检验检测体系，提高检测能力，确保畜产品质量安全。要采取有效措施，切实加强畜牧行政执法管理能力建设，重视基层畜牧站基础设施建设和队伍建设，不断拓宽畜禽繁育、饲养、经营、运输等环节监管的方式方法，逐步完善畜牧行政执法监管体系，提升执法管理水平。

4、要加快发展现代生态畜牧业。要大力支持畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，努力提高畜禽养殖的集约化程度。要下决心解决畜禽养殖污染问题，按照生态循环原则以及土地对畜禽粪污的消纳能力，科学规划布局养殖区域，政策、资金向符合“养殖场+沼气池+绿化种植园”生态发展模式的养殖企业倾斜，推进畜牧业节能减排。要扶持发展畜产品加工企业，充分发挥我区畜牧业优势，实现向畜牧产品下游拓展利润。

第五篇：关于检查《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施情况的报告

关于检查《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施情况的报告

关于检查《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施情况的报告

药品问题是重大的民生问题和公共安全问题，事关人民群众生命安全和社会稳定。为了加强我市的药品监督管理，维护人民身体健康和用药的合法权益，进一步促进《中华人民共和国药品管理法》(以下简称《药品管理法》)的实施，根据市人大常委会2017年工作要点安排，9月19日—20日，市人大常委会组织教科文卫委员会委员、咨询员，部分xx市、xx市人大代表组成执法检查组，在听取了市政府和相关部门汇报的基础上，深入到部分镇、街道，通过实地检查、召开座谈会等形式，对我市贯彻实施《药品管理法》情况进行了执法检查。

根据此次执法检查的总体情况，现报告如下：

一、法律实施的成效

《药品管理法》自2015年修订实施以来，市政府紧紧围绕全市人民用药安全这一中心，自觉树立和实践科学监管理念，认真贯彻实施，全市药品市场秩序日趋规范，人民群众用药安全满意度逐步提升，药品安全放心工程不断向纵深推进。目前，全市共有涉药单位1669家，其中药品生产企业2家，药包材生产企业1家，药品经营企业565家，药品使用单位1101家。

1.重视法律法规宣传，社会药品安全意识不断增强。近年来，市政府坚持把《药品管理法》的学习宣传纳入“六五”、“七五”普法范畴。每年利用“3.15”消费者权益保护日、药品安全宣传月（每年10月份）、“12.4”法制宣传日等重要时间节点，开展送法“进社区、进学校、进机关、进企业、进乡村”五进活动。通过设立咨询台、制作宣传板、发放宣传手册等方式，提高群众对《药品管理法》的知晓率和参与度。同时，在电视、广播、网络等新闻媒体设置专栏，刊发、播放监管信息，曝光典型案例，增强群众的法制意识。积极抓好药品从业人员培训，相关部门每年通过各种形式对全市药品从业人员开展轮训，有效提升了我市药品从业人员专业水平。

2.强化监管队伍建设，群众用药安全得到有效保障。为进一步增强对药品违法犯罪打击力度，2014年（2月，成立公安局食药环侦大队，逐步构建起由公安机关牵头、各行政执法部门共同参与的联合打击药品领域犯罪工作新格局。2014年4月，市食药监局进一步扩大食品药品监管队伍编制，18个镇（街道、开发区）成立基层食药监所，从事药品监管人员从最初的32名增加至120名。2017年，投入420余万元招录食品药品安全协管员90名，充实到基层一线监管队伍，扩大了监管网络覆盖面，有效缓解了监管力量不足的问题。

3.加强药品监督管理，药品市场发展逐步规范有序。一是严格药品许可审批制度，严把市场入口关。对药品零售企业提高准入门槛，加强对各药品生产经营机构《药品生产质量管理规范》、《药品经营质量管理规范》认证审查和证后监管，促进我市医药行业步入良性发展。积极开展“规范化药房”创建活动，全市药房规范化水平显著提高。二是加强日常监督检查。按照“属地管理、责任到人”的要求，加强药品日常监督检查。强化药品抽检，通过严格制定药品抽检计划，逐年扩大抽检品类和批次等形式，近三年来共完成药品抽检309批次。三是严厉打击制假售假行为，净化药品市场环境。三年来，开展药品专项执法检查35次、联合执法25次，查处违法案件126件，查扣、销毁不合格药品300余种，案件总值达87.5万元，侦办药品刑事案件20起，处罚24人。2015年3月，查获无证非法经营药品案，案值金额达135万元，创下了我市近年来打击药品犯罪最高记录。

二、存在的主要问题

《药品管理法》的实施对加强药品质量监管工作、提升药品监管能力有着显著的推动作用，但在贯彻实施中仍然存在一些问题：

1.法律学习宣传力度有待进一步加大。《药品管理法》实施以来，市政府在贯彻实施中做了许多宣传教育工作，但广度和深度还不够，宣传力度和效果与群众的要求还有一定的差距。对《药品管理法》的宣传教育主要局限于药品监管和从药人员，广大群众对药品管理法的了解不够，维护自身合法权益意识不强，缺乏应有的药品安全知识和必要的自我保护意识，重视药品价格而忽视药品质量的现象比较普遍，使非法药品经销者有了可乘之机；特别是部分中老年群众，由于缺乏医药和法律常识，容易被一些虚假广告欺骗。

2.药品监管执法力度有待进一步加强。一是执法监管队伍建设存在薄弱环节。通过执法检查发现我市基层监管队伍建设还不完善、专业化水平还不高。基层药品检查人员存在人员老化、药品专业人员短缺、素质不高、敬业精神不强、水平参差不齐等问题，执法过程中执法不严、检查不到位、审查走过场、不作为等现象时有发生。二是执法监管硬件不足。由于基层监管队伍装备配备不足，因此检验检测、日常检查、风险监测等专业技术支撑能力较弱，同时未能充分利用现代化监管手段，导致日常监管不到位、监管存在盲区等问题。三是药品安全齐抓共管格局尚未全面形成。药品监管依赖于多个部门间的分工和协作，但在实际工作中出现了多头管理，部门协调不够，衔接不力，效率不高，执法过程制度化、规范化、标准化不到位等问题。四是涉药广告违法现象仍然存在。在药品广告管理上，相关职能部门管理还不到位,药品市场不同程度地存在虚假广告误导群众问题。如广告内容缺乏真实性、夸大药品功能疗效、非药品冒充药品等，给消费者的用药安全带来隐患。

3.药品管理使用机制有待进一步严格。一是在购药方式上，公立医疗卫生机构、较大药品经营企业等能够严格履行药品采购程序，实现药品可溯源管理。而个体诊所、药店等作为市场经营主体，仍然存在着进药不规范现象。二是在药品使用上，很多零售药店处方管理不规范甚至存在违规出售处方类药品现象；多数个体诊所和村卫生室存在门诊记录不规范、基本用药情况无记录等问题。三是在药品保管上，药品批发企业和医院基本上都有了固定的场所和相应的贮藏设施，但个别药库仍然存在无空调、窗帘、排气扇、地脚架及防虫装置等设施；多数个体诊所和村卫生室贮藏场所狭小，无必要的冷藏、防冻、防潮等设备，存在药品少、管理差、过期药品没有及时销毁等问题；部分药店仍然存在药品存放管理不规范，没有严格按照药品储藏标准进行存放，储存室阳光直射、高温环境等容易导致合格药品变质失效，给群众用药带来安全隐患。

4.从药人员素质资质有待进一步提高。一是从药人员专业水平不高。《药品管理法》规定，药品经营企业和医疗机构必须配备经过资格认定的药学技术人员，而我市目前药品经营企业和医疗机构中具备法定条件的人员相对缺乏。近年来，我市药品经营店数量增加较多，直接导致从业人员素质参差不齐，现有人员大多是各类卫校毕业生和经市药监局培训的非专业毕业生或乡村医生，没有通过考试取得相应医药资格。二是企业主体责任落实不到位。药品流通过程中，还存在挂靠、走票等违规行为，部分药店药品定价随意性较大，一些企业通过互联网、宣传册等发布虚假广告、销售假劣药品的问题仍然存在。三是药品经营管理不规范。国家《药品经营质量管理规范》规定，单体药店企业法人或负责人、处方审核人员必须是执业药师。由于目前我市执业药师短缺，许多药店注册执业药师不能长期在岗指导用药，部分药店存在聘证岗空问题，导致处方药的用药存在安全隐患。

三、改进执法工作的建议

1.进一步加大法律法规宣传力度。一是加强基层普法宣传。市政府要把《药品管理法》的宣传普及作为长期性、基础性工作常抓不懈。相关部门要进一步树立法治思维，充分利用各种媒体加大法律宣传力度，把学习宣传的重点转向农村、社区，采取多种形式送法下乡，切实提高人民群众用药安全和识假、打假、维权意识。二是强化从药人员教育。在普法宣传的基础上，继续加强对药品主管部门和药品生产经营企业、从业人员的业务知识和法律法规宣传教育，增强他们的法律意识、自律意识和责任意识，真正做到依法管药、依法售药和规范用药，切实把《药品管理法》的各项规定落到实处。三是形成良好社会氛围。建立完善举报制度，让群众自觉抵制违法行为，积极参与社会监督，形成人人自觉抵制和反对违反《药品管理法》行为的良好氛围。

2.进一步加强药品执法监管力度。一是加强对药品市场的监管。要加强对药品生产、流通和销售等环节的日常监管、突击检查和跟踪检查力度，不断提高抽检比例，防止假劣药品流入市场，切实保证消费者用上放心药、有效药。同时要加强对农村药品市场的监管，不断完善农村药品监督和供应网络，规范个体诊所和村卫生室的药品进货渠道。二是发挥职能部门工作合力。要加强各执法部门之间的协作，不断提高执法过程的制度化、规范化水平。要进一步增强工作主动性，提高监管力度、广度、深度，把工作重心向基层倾斜，严把药品质量和价格关。各职能部门要建立资源信息共享平台，畅通举报、受理渠道，规范药品经营行为，努力消除药品市场存在的盲点和空白点。三是加大查处力度。在加强日常检查的基础上，不断加大突击检查力度，对非法制造、批发、经营假劣药品及违规高价售药的单位和个人，坚决查处，严厉打击。大力整治户外、商铺和媒体发布的虚假药品、保健品广告，严格审批，动态监控，及时查处。四是严格规范医药机构。继续加大《药品经营质量管理规范》认证和“规范药房”建设工作力度，实行关口前移，严把初审关，对已通过《药品经营质量管理规范》认证的经营企业和获得“规范药房”称号的医疗机构进行跟踪监管，防止滑坡；

对不具备经营条件的单位要进行彻底清理和整顿，切实维护全市人民的身体健康和用药安全。要加大对零售药店执业药师实时在岗及处方药销售的管理和整治力度，规范医保卡的使用行为，确保药品零售企业经营规范有序。

3.进一步强化执法监管队伍建设。一是增加专业人才招聘数量。每年新招聘人员要加大药品专业人员数量，不断充实药品监管执法队伍，优化专业结构。二是不断提高执法队伍素质。继续加强对执法人员尤其是新进人员的药品专业知识和职业道德修养的学习，提升执法人员的专业技能和敬业精神。三是积极探索建立长效监管机制。加强对行政执法行为的监督制约，进一步落实行政执法责任制，做到严格执法、规范执法、文明执法。要保持各镇街监管所人员相对稳定，并把主要精力放在药品监管上，有效提升基层监管效率和水平，确保监管无盲区、药品安全有保证。

4.进一步严格从药人员素质要求。一是加强专业知识培训。要加强对药品从业人员的业务知识培训，不断提高药品经营服务水平，逐步解决全市目前药品经营企业和医疗机构中具备法定条件人员相对较少的实际问题。二是强化企业主体责任。建设药品安全诚信体系和黑名单制度，保护守法企业权益，打击违法犯罪行为。要加强药品领域综合治理，进一步加大对违法犯罪行为打击力度，大幅度提高违法犯罪成本。三是规范经营自律行为。医疗制度改革后，群众在药店购买药品的数量越来越多，因此药品经营单位要加强自我约束，自觉接受广大人民群众的监督，走积极健康的经营发展之路。

各位人大常委会组成人员，药品安全关系人民群众身体健康和生命安全，既是民生问题，也是社会问题，更是公共安全问题。我市作为拥有140万群众的人口大市，药品管理工作责任重大，保障用药安全任务艰巨。让我们以此次执法检查为新的起点，充分认识当前我市药品管理工作面临的问题，不断增强药品安全法治意识，进一步强化药品安全监管，努力化解药品安全风险，保障全市人民群众的用药安全。