执法程序文书适用规范0506

第一篇：执法程序文书适用规范0506

路政执法程序与文书适用规范

为认真贯彻执行《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规及交通运输部颁布实施的《交通行政执法规范》，现就路政案件办案程序与路政案卷文书适用规范规定如下：

一、路政案件办案程序

（一）路政案件处罚程序

1、路政案件处罚简易程序；

2、路政案件处罚一般程序；

3、路政案件处罚听证程序。

（二）路政案件许可程序

1、路政案件许可简易程序；

2、路政案件许可一般程序；

3、路政案件许可听证程序。

（三）路政案件处理程序

1、路政案件处理简易程序；

2、路政案件处理一般程序；

3、路政案件处理听证程序。

二、路政案件处罚程序应符合《行政处罚法》的相关规定。

（一）路政案件处罚简易程序应符合《行政处罚法》第三十三条规定。

1、对个人处五十元以下（含五十元）、单位处一千元以下（含一千元）罚款或警告可当场作出决定；

2、执法主体合法，二名路政人员办案并出示执法证件；

3、属本机构法定职责范围，依法应当处罚的案件；

4、应告知当事人违法事实、处罚理由和法律依据；

5、罚款金额在法律规定范围内；

6、执法文书送达当事人的回执证明；

7、使用国家统一票据，罚缴分离；

8、报所属行政机关备案。

（二）路政案件处罚简易程序适用文书规范

1、交通行政（当场）处罚决定书；

2、询问笔录

3、勘验（检查）笔录及现场照片（任选一种）；

4、送达回证；

5、票据凭证；

6、结案报告。

（三）路政案件处罚一般程序应符合《行政处罚法》第三十六条规定。

1、对个人处五十元以上（不含五十元）五百元以下（含五百元）、对单位处一千元以上（不含一千元）二万元以下（含二万元）罚款，适用一般程序；

2、执法主体合法，二名路政人员办案，并出示执法证件；

3、属本机构法定职责范围，依法应当处罚的案件；

4、主管领导批准立案并确定办案人员；

5、案件事实清楚、证据充分，使用文书完整；

6、作出处罚决定前，执法人员就案件的事实、理由、违法及处罚依据，向领导提出处罚建议；

7、充分听取当事人的陈述、申辩和质证意见；

8、路政案件承办人应拟定调查报告；

9、主管领导对调查报告提出意见；

10、集体讨论形成统一的处罚决定。

（四）路政案件一般处罚程序适用文书规范

1、交通行政处罚决定书；

2、立案审批表；

3、现场笔录；

4、勘验（检查）笔录（示意图）；

5、询问笔录；

6、现场照片；

7、回避申请书；

8、同意回避决定书或驳回回避申请决定书；

9、违法行为通知书；

10、陈述申请书；

11、陈述、申辩笔录；

12、案件处理意见书；

13、领导批示意见；

14、案件讨论笔录；

15、交通行政送达回证；

16、票据凭证；

17、结案报告。

以上十七种文书根据案情需要选择使用。

（五）路政案件听证处罚程序应符合《行政处罚法》第四十三条规定。

1、对个人处五百元以上（不含五百元）、对单位处二万元以上（不含 二万元）罚款，适用路政案件听证程序；

2、举行听证会七日前向当事人送达《听证会通知书》，并注明时间、地点；

3、当事人有要求听证会主持人回避的权利；

4、除涉及国家机密、商业秘密外，路政案件听证应公开进行；

5、听证会由主持人、案件承办人、当事人或代理人、旁听人、书记员参加；

6、听证会主持人由公路管理机构行政负责人指定人员担任，必须是非路政人员；

7、听证会应制定纪律；

8、陈述、申辩，最后应让当事人作最后陈述；

9、听证会应制作笔录并由参会各方签字认可；

10、根据听证会笔录拟定听证会报告并提交主管领导审查批示；

11、根据听证会报告和领导批示意见集体讨论形成处罚决定；

12、依据执行结果拟定结案报告。

（六）路政案件听证处罚程序适用文书规范

1、交通行政处罚决定书；

2、立案审批表；

3、举报记录；

4、现场笔录

5、勘验（检查）笔录（示意图）；

6、现场照片；

7、询问笔录；

8、检测凭证；

9、责令车辆停驶通知书；

10、证据登记保存清单；

11、抽样取证凭证；

12、违法行为通知书；

13、陈述申辩书；

14、委托鉴定书；

15、鉴定意见书（或评审结论）；

16、听证通知书；

17、听证公告；

18、听证委托书；

19、听证会笔录；

20、听证参会各方提供的证据及相关材料；

21、听证会报告书；

22、听证会报告领导批示意见；

23、重大案件集体讨论笔录；

24、分期（延期）缴款申请书；

25、同意分期（延期）缴款申请书或不予分期（延期）缴纳罚款通知书；

26、文书送达回证；

27、票据凭证；

28、结案报告。

以上二十八种文书根据案情需要选择使用。

三、路政案件许可程序应符合《行政许可法》相关的规定。

（一）路政案件许可简易程序应符合《行政许可法》第三十四条规定。

1、当事人书面申请及相关材料；

2、路政机构审查材料并实地勘察核实；

3、材料不全或有误的可当场或限期补齐或更正；

4、补齐、更正完整，符合法定形式应予受理；

5、行政领导批示后签定协议；

6、送达许可决定，十日内颁发许可证。

（二）路政案件许可简易程序适用文书规范

1、交通行政许可（当场）决定书；

2、立案审批表；

3、交通行政许可申请书；

4、申请人提供的相关材料；

5、交通行政许可申请受理通知书或不予受理决定书；

6、交通行政管理协议书；

7、路政管理许可证；

8、送达回证；

9、票据凭证；

10、结案报告。

以上十种文书可根据案情的需要选择使用。

（三）路政案件许可一般程序应符合《行政许可法》第三十五条至四十一条规定。

1、当事人书面申请及相关材料；

2、路政管理机构审查申请及相关材料并实地勘验核实；

3、申请事项依法不属于本机构职责范围的，及时作出不予受理的决定并说明理由；内容错误或有缺失的，允许当事人补齐或更正；申请材料 不符合法定形式又不能当场补正的，应在五日内要求当事人一次性补正。逾期不告知的，自收到申请之日起即为受理。

4、承办机构审查申请时，发现申请事项与他人有利害关系的，应及时告知利害关系人。利害关系人自接到通知之日起五日内提出意见，逾期不提出意见的视为放弃权利；承办机构应将利害关系人的真实意见反馈给申请人。申请人有权陈述申辩；承办机构做出许可或不予许可时，应听取申请人和利害关系人的意见。

5、承办机构自受理申请之日起，二十日内作出许可决定。二十日内不能作出许可决定的，经本级行政领导批准可以延长十日，并及时告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。

6、承办机构作出许可决定依法需要鉴定、专家评审、举行听证的，所需时间不计算在原法定期限内，承办机构应及时书面通知申请人。

7、承办机构作出不予路政许可决定时，应以书面通知为准并说明理由和依据。申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

8、承办机构作出准予或不予路政许可后，应在十日内送达书面决定或路政许可证。

（四）路政案件许可一般程序适用文书规范

1、交通行政许可决定书；

2、申请报告；

3、交通行政许可申请书；

4、申请人提供的相关材料（法人资格证明、代码证书、设计图纸、技术资料、施工方案、安全承诺，土地、规划、城建、环保、消防等部门的相关证明资料复印件）；

5、交通行政许可申请补正通知书；

6、补正材料；

7、实地勘察、示意图、相关照片等；

8、交通行政许可申请受理通知书或不予受理决定书；

9、交通行政管理协议书；

10、补充协议书；

11、路政管理许可证；

12、送达回证；

13、票据凭证；

14、结案报告。

（五）路政许可听证程序应符合《行政许可法》第四十六条至四十八条规定。

1、法律、法规、规章规定实施路政许可应当听证的事项；

2、当事人要求举行听证的；

3、路政机构认为需要举行听证的；

4、路政许可事项涉及公共利益或他人利害关系的；

5、当事人、利害关系人被告知听证权利之日起，五日内提出听证申请的，承办机构应在二十日内组织听证；

6、承办机构应在举行听证前七天将举行听证的时间、地点通知申请人和利害关系人，同时予以公告；

7、除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私外，路政听证公开举行；

8、申请人、利害关系人认为听证主持人与本案有利害关系的，有权要求回避；

9、听证时，承办人员应提供审核意见的证据、理由和依据；申请人、利害关系人依法可以出示证据并进行陈述、申辩和质证；

10、听证会应制作笔录并根据笔录拟定听证报告；

11、行政领导应对听证报告作出批示意见；

12、依据听证笔录和领导批示意见，集体讨论后作出决定。

（六）路政案件许可听证程序适用文书规范

1、交通行政许可决定书；

2、立案审批表；

3、申请报告；

4、交通行政许可申请书；

5、申请人提供的相关材料（法人资格证明、代码证书、设计图纸、技术资料、施工方案、安全承诺，土地、规划、城建、环保、消防等部门的证明资料复印件）；

6、交通行政许可申请补正通知书；

7、补正材料；

8、法人委托书；

9、受委托人身份证明；

10、交通行政许可申请受理通知书或不予受理决定书；

11、实地勘察检查笔录；

12、现场示意图及相关照片；

13、交通行政许可征求意见通知书；

14、交通行政许可听证会通知书；

15、交通行政许可告知听证权利书；

16、听证公告；

17、听证申请书或放弃听证权利申请书；

18、延长交通行政许可期限通知书；

19、交通行政许可期限法定除外时间通知书； 20、交通行政许可听证会笔录；

21、交通行政许可听证会当事人各方提供的相关证据材料；

22、交通行政许可听证报告；

23、听证报告领导批复意见；

24、鉴定结论或评审意见；

25、交通行政许可听证案件讨论笔录；

26、路政管理协议书；

27、补充协议书；

28、路政管理许可证；

29、送达回证； 30、票据凭证；

31、结案报告。

以上三十一种文书应根据案情需要选择使用。

四、路政案件处理程序应符合《民法通则》相关规定

（一）路政案件处理简易程序应符合《路政管理规定》第三十一至三十三条规定。

1、二名以上路政人员办案并出示执法证件；

2、认定违法事实、处理理由及法律依据；

3、路产赔偿金额在五千元以下（含五千元）、当事人无异议；

4、允许当事人陈述申辩；

5、对当事人的复核请求当场口头答复并记录在案；

6、依法当场作出处理决定；

7、告知当事人在二年内有权提起民事诉讼；

8、执行完毕结案归档。

（二）路政案件处理简易程序适用文书规范

1、公路赔补偿通知书（当场）；

2、勘验（检查）笔录或现场照片（任选一种）；

3、询问笔录；

4、送达回证；

5、票据凭证；

6、结案报告。

（三）路政案件处理一般程序应符合《路政管理规定》第三十四至三十七条规定。

1、赔偿金额在五千元以上（不含五千元）二万元以下（含二万元）；

2、发现公民或法人行为违法的；

3、二名路政人员办案并出示执法证件；

4、调查询问、勘验取证、证据保全、鉴定结论；

5、《立案审批表》应由主管领导批准；

6、案件要经集体讨论并制作笔录；

7、向主管领导递交《交通违法行为调查报告》；

8、根据领导批示意见制定赔补偿决定；

9、当事人书面复核申请；

10、书面复核决定；

11、告知当事人二年内有提起民事诉讼的权利；

12、执行或申请人民法院强制执行；

13、根据执行结果拟定结案报告。

（四）路政案件处理一般程序适用文书规范

1、公路赔补偿通知书；

2、立案审批表；

3、勘验（检查）笔录（示意图、照片）；

4、询问笔录；

5.责令车辆停驶通知书；

6、抽样取证凭证；

7、证据登记保存清单；

8、案件调查报告；

9、调查报告领导批示意见；

10、违法行为通知书；

11、当事人陈述、申辩或放弃权利笔录；

12、案件讨论笔录；

13、不服赔（补）偿决定复核申请书；

14、公路赔偿复核决定书；

15、送达回证；

16、票据凭证；

17、结案报告。

以上十七种文书可根据案情需要选择使用。

（五）路政案件处理听证程序可参照《行政处罚法》和交通部《交通行政处罚程序规定》的执行。

1、责令停产、停业，吊销证照；

2、赔偿金额在二万元以上（不含二万元），当事人要求听证的；

3、路政管理机构认为案情复杂，需要进行听证的；

4、举行听证会七日前书面通知当事人听证的时间、地点；

5、当事人有要求听证会主持人回避的权利；

6、除涉及国家机密、商业秘密外，听证会应公开举行；

7、听证会主持人由行政领导指定法制人员或其他相关人员担任；

8、听证会由主持人、案件承办人、当事人或代理人、证人、旁听人、书记员参加；

9、听证会各方在听证会上提供的证据，是最后产生法律效力文书的依据；

10、听证会应制作笔录并由参会各方签字认可；

11、根据听证会笔录和参会各方提供的证据拟定听证会报告；

12、听证会报告应由主管领导审查批准；

13、路政管理机构应根据听证会报告及领导批复意见，集体讨论形成赔偿决定。

（六）路政案件处理听证程序适用文书规范

1、公路赔（补）偿通知书；

2、立案审批表；

3、询问笔录；

4、勘验（检查）笔录（示意图、照片）；

5、抽样取证凭证；

6、证据登记保存清单；

7、证据登记保存处理决定书；

8、鉴定意见书；

9、违法行为调查报告；

10、违法行为通知书；

11、当事人车辆停驶通知书；

12、检测凭证；

13、调查报告领导批示意见；

14、当事人陈述、申辩或放弃权利申请或笔录；

15、不服赔偿复核申请书；

16、十五日内作出复核决定；

17、听证通知书；

18、听证申请书；

19、听证公告； 20、听证会笔录；

21、听证会各方提供的相关证据及材料；

22、交通行政听证报告；

23、听证报告领导批复意见；

24、听证案件讨论笔录；

25、送达回证；

26、票据凭证；

27、结案报告。

五、治超案件组卷文书规范

（一）2010年1月1日前的治超处罚简易案件组卷顺序：

1、案卷封面

2、卷内目录

3、结案报告

4、行政（当场）处罚决定书

5、勘验笔录（三超）

6、询问笔录

7、磅单（A4）

8、发票复印件（A4纸）

9、送达回证

10、案卷备考表

以上文书根据案件需要选择文书。

（二）2010年1月1日后的治超处罚简易案件组卷顺序：

1、案卷封面

2、卷内目录

3、行政（当场）处罚决定书

4、询问笔录

5、勘验笔录（三超）

6、磅单（A4）

7、发票复印件（A4纸）

8、送达回证

9、结案报告

10、案卷备考表

以上文书根据案件需要选择文书。

（三）2010年1月1日前的治超处罚一般程序案件组卷顺序：

1、案卷封面

2、目录

3、结案报告

4、行政处罚决定书

5、立案审批表

6、违法行为通知书

7、听证告知书

8、当事人放弃陈述、申辩、听证权利申请书

9、勘验笔录（三超）

10、询问笔录

11、责令停驶通知书

12、物件保存清单

13、重大案件集体讨论记录（申请减免案件、重特大处理[罚]案件、复杂类案件）

14、收费计算单

15、磅单（A4）

16、发票复印件（A4纸）

17、送达回证

18、案卷备考表

以上文书根据案件需要选择文书，复杂类路政事案中的其它文书按下发文书时间顺序放在重大案件集体讨论记录后。

（四）2010年1月1日后的治超处罚一般程序案件组卷顺序：

1、案卷封面

2、目录

3、行政处罚决定书

4、手工填写的行政处罚决定书（机打卷使用）

5、立案审批表

6、询问笔录

7、勘验笔录（三超）

8、抽样取证凭证

9、证据先行登记保存清单

10、鉴定意见

11、案件处理意见书

12、违法行为通知书

13、听证会通知书

14、听证公告

15、听证笔录

16、听证报告书

17、收费计算单

18、磅单（A4纸）

19、发票复印件（A4纸）（物件保存清单、责令车辆停驶通知书、重大案件集体讨论记录适用 申请减免案件、重特大处理[罚]案件、复杂类案件，当事人放弃陈述、申辩、听证权利申请书和其它复杂类路政事案文书等按下发文书时间顺序排放）

1、送达回证

2、结案报告

3、案卷备考表

以上文书根据案件需要选择文书。

（五）（说明）治超案卷中可以即有机打文书又有手写文书。暂扣当事人道路运输证的必须下发物件保存清单。机打案卷中增加1张手工填写的行政处罚决定书，作为告知当事人卸货决定的文书。

一起路政案件既有路政处罚，又有公路赔（补）偿内容的应以路政处罚为主体办理。但是，文书种类应根据处罚与处理两种性质填写各自归档的送达回证，以符合司法应讼程序的要求。

各类案件路政文书的适用，应根据案情的发展选择适用符合各种程序要求的路政文书。

第二篇：执法程序与文书写作

行政处罚执法程序与文书写作

一、行政处罚执法程序(一)行政处罚一般执法程序

立案前调查--立案审核--批准立案--调查取证--合议--办案审核--处罚事先告知--批准处罚--处罚决定送达--执行--结案监督--批准结案

(二)执法程序主要存在的问题及后果分析

1、先执行后处罚--败诉

2、先处罚后送审(决定书上无编号)--无意义、有风险

3、不送审--执法人员有风险(三)建议

1、严格执行执法程序

2、加强内部配合

二、执法期限(一)执法期限要求

1、办案：办案机构应当及时办理案件，不得无故拖延办案时间。普通案件应在立案后60日内办结，重大复杂案件经局领导批准，可以延长30日。

2、一般执行(申请强制执行)：诉期期满后至送达后的九个月内。

3、案件线索处理：办案机构应在得到案件线索2个工作日内进行初步调查核实（对实名举报案件应在24小时内进行调查），收集、固定证据、采取必要的强制措施。

4、药检报告书送达：收到之日起二个工作日内送达被抽样单位（必须使用送达回执）。

5、立案：发现违法行为符合立案条件的，应当在7个工作日内立案。但违法行为在二年前的，不再立案。

6、先行登记保存：7日内作出处理决定（暂控于原地的变更为查封或扣押并通知立案；暂控于异地的通知立案/解除先行登记保存/没收）。

7、查封扣押：A、7日内立案作出是否立案的决定（立案的，送《行政处理通知书》给当事人/未立案的，解除查封扣押）；B、送检的，自检验报告书发出之日起15日内作出是否立案的决定；C、7日内依法没收。

8、责令改正：有证据证明有违法行为的，调查或检查后当即开具《责令改正通知书》。

9、听证：《听证通知书》送达，应当在听证会7日前。

10、当场处罚：确定违法事实后，当场作出行政处罚决定（将证据带离原案发地的处理不宜采用简易程序），7个工作日内报备案，即送稽查支队登记。

11、行政处罚决定书的送达：宣告后当场交付/七日内。

12、罚没物品处理：三个月的诉期期满后。

13、执法人员汇缴罚款：自当场收缴之日起二日内。(二)执法时限主要存在的问题及后果分析

1、办案未及时制发《行政处罚决定书》--不能处罚

2、执行未及时--竹篮打水

3、查封或扣押后未及时处理--败诉(三)建议

1、严格执行执法时限

2、加强内部监督，特别是各执法科室建立案卷台帐、及时清理

三、主要执法文书制作(一)基本要求

1、制作执法文书应使用黑色墨水笔书写，特别要提醒当事人签名时使用黑色墨水笔书写。

2、对外文书不能涂改。

3、证据类文书涂改处应有当事人签字或按指纹确认。做为证据使用的文件应当调取原件，传真件必须复印保存。取得证据复印件时必须由当事人注明“与原件一致”并签字或盖章确认(不得签署“打印属实”、“复印属实”)；对证据复印件未复印到的边角或字迹不清晰的地方进行了人为标记的，必须由当事人签字或盖章确认。

4、货值金额、违法所得、药品价格只能只用确数，不得使用约数。

5、另案处理的相关处罚决定书应随卷留存。

6、被处罚单位应当写全称(与证件上同)，且必须一致。

7、用语必须规范，应当与法律条文相一致。如经营药品、销售药品、使用药品。

8、药品的显著特征表述应清楚(商品名、通用名、批准文号、批号、规格、生产企业)(二)整卷要求

案卷目录--结案报告--处罚决定书--立案申请书--药检报告书/举报登记/移送函/督办函--其他材料(按执法程序及时间顺序)(三)主要文书制作

A、《行政处罚决定书》

一般程序的《行政处罚决定书》应当使用制作式文书，根据《行政处罚审批表》制作，专人审核后发出。

1、文书名称及编号：邵阳市食品药品监督管理局行政处罚决定书；邵药行罚字[××××] ××号。

2、相对人基本情况：名称、地址、联系方式、法定代表人、职务

3、案件来源：×年×月×日，我局执法人员在你单位检查，发现你单位涉嫌××，经领导批准于×年×月×日予以立案。

4、办案经过、案件事实：我局先后对××进行了检查、对××等进行了调查，现已查明……。在查处过程中，我局于×年×月×日对涉案药品予以扣押。

5、列举、分析证据：

以上事实有如下证据证明：⑴对××的现场检查笔录1份，证明了……，⑵对××进行的调查笔录1 份，证明了……，⑶××提供的购进票据1份，证明了……，6、年当事人陈述申辩意见。

我局于×年×月×日送达了《行政处罚事先告知书》，当事人于×年×月×日辩称：……

7、决定的理由，即证据采信或不采信的理由、法律依据选择的理由、决定裁量的理由。

经过复核，本局认为……当事人的事实/理由/证据不成立，故不予采纳。

本局认为：……

8、法律依据，具体到条、款、项、目。

当事人的行为违反了××的规定，应当依据××处罚，鉴于当事人××，依据××，决定处罚如下 ：

9、处罚决定的内容(应当严格依据处罚条款的规定确定，不得随意增减内容。没收物品的，要注明“见没收物品凭证”。责令改正应单独作出，不应出现在处罚决定的内容中)。

10、交待缴款银行、救济途径等事项。

请在接到本处罚决定书之日起15日内到中国银行（收款人全称：湖南省非税收入征收管理局汇缴结算户；开户银行：中国银行湖南省分行营业部；账号：***001）或建设银行（收款人全称：湖南省非税收入征收管理局汇缴结算户；开户银行：建设银行长沙新姚路支行；账号：4300***00710）或农业银行（收款人全称：湖南省非税收入征收管理局汇缴结算户；开户银行：农业银行长沙市劳动路支行；账号：***412）缴纳罚没款，逾期每日按罚没款的3%加处罚款。

11、决定日期及公章。B、《现场检查笔录》

原则上一个被检查场所一份笔录；特殊情况下几个场所制作一份笔录的一定要写清违法事实所处在的不同场所。

1、亮证执法、陪同检查人身份确认（出示执法证后，在××单位××（身份+姓名）的陪同下，我们进行了检查）

2、全面、准确、客观、具体记录与案件事实有关的现场情况，特别是详细记录拟罚事项相关情况。

（1）涉案物品库存应当写明物品的数量、主要特征（厂家、批号、规格、批准文号—非药品经营企业/食药同源药品、贮藏条件—在冷处保存、标示的价格）和所处的位臵（批发企业：待验区/合格区/不合格区/退货区；零售企业：处方药区/非药品区）。--在其药品合格品区摆放有标示批准文号为×××、生产厂家为××、批号为××、规格为××的药品××盒。

应当不能写结论性用语，而做现场描绘。如不写“没有发票”、“未建立真实完整的药品购进记录”、“药品质量正常”、“不按规定储存、保管药品”、“有假药、劣药”、“药品购进记录不完整”，“药品已超过有效期”，而应写“当事人提供不出发票”，“当场提取当事人购药票据一份，票据显示，其于何时购进了何品种药品，货值多少元；但当事人提供不出此批药品的购进记录”、“经抽查某某等几种药品，药品购进渠道合法”、“经查无过期药品”，“药品外包装上标示应于几度至几度保存的某某药品没有冷藏，当天气温为几度”，“某某药品有效期至某年某月某日”，“中药饮片某某已长霉、生虫、走油”，“抽查其药品××，均未做药品购进记录”。

（2）应标明采取的执法手段（先行登记保存/查封扣押/提取了物证/现场拍照）；应标明物品的数量来源（现场清点/票据显示/电脑数据显示）、价格来源（药品上标示/价目表标示/处方显示/帐本标示）。

（3）可以注明当事人的言行及采取的特殊措施，如可由当事人书写如下事实并签名：经申请，所有劣药已由我在执法人员的监督下全部销毁。

（4）当事人未尽到作为义务的涉案现场应进行描述（如仓库冷藏设备未开启、运行）；对重要证据可以作特写。

（5）写完可以加上“以下空白”字样。C、《调查笔录》

1、制作要求

(1)要有目的性、连贯性。要调查哪些事实，要提取哪些证据，要提哪些问题，应当事先设计好；提问要连贯，要问完所有问题再记录，不给当事人做假时间；

(2)要有针对性。要针对与案件有关的事情提问，如时间、地点、人物、事件的原因、经过、结果，涉案金额、违法所得、库存药品等。

(3)要准确记录与案件有关的全部情况，特别是由被调查人确认重要事项，如从廉桥购进中药饮片，必须确认为中药饮片，而不是含糊为中药材。

(4)重要事项要交代清楚。如药检报告书追踪要说明药检报告书与所办案件的关系。

(5)不能随意扩大提问范围，如：你知道你是违法吗？我们将依……处罚；你有何意见？

(6)交叉审阅，以确保调查不出现遗漏或不出现错误。

2、制作格式(对假药案的调查)案由：违法单位（人）+涉嫌+具体违法行为+案（被调查人可能是违法行为人—当事人；当事人的法定代表人；当事人的工作人员；第三人；知情人—证人）

监督检查类别：药品/医疗器械+生产/经营/使用/+检查(1)亮证：自我介绍身份、出示执法证件--我们是邵阳市食品药品监督管理局的执法人员×××和×××，请看我们的执法证。

(2)告知：调查缘由、义务(实事求是、提供证据)、权利(拒绝回答不相干问题、申请回避--处理)(3)核实：要求被调查人介绍身份(身份证号码、工作单位、职务)、要求介绍与本案关系、案件主体及法人代表的相关情况

(4)来货单位、时间及数据等重要情节调查：来货单位(业务员情况)、来货时间、进、销数量，价格，库存及相关情况；时间、数据矛盾处理(抽验凭证、进销货凭证)(5)当事人责任调查(适用特殊条款处理及免责条款防范)：①进货方式；②企业或销售员资格审查：《药品生产许可证》或《药品经营许可证》和营业执照复印件、药品批准证明文件复印件或其他证明文件、授权委托书、销售凭证；③是否做验收记录(未做原因)。

(6)要求及权利告知：配合追查与减、免责任。(7)证据提供情况：

(8)被调查人笔录真实性意见签署(被调查人逐面签字或按指纹--签字者与被调查者应当是同一个人)；调查人员分别签名及特殊情况处理记载。

D、《立案申请表》

立案并不意味着必然导致行政处罚，也不意味着必然使用一般处罚程序。随着调查的深入，可能出现给予行政处罚、不予行政处罚、移送追究刑事责任、移送其他部门处理、撤案或当场处罚等情况。

1、编号：邵药(械)立申［年份］顺序号(由法规科统一发案号--除举报登记外，其他文书编号可与之相同)。

2、案由：涉嫌+具体违法行为（依法律责任/罚则条款确定）+案

3、案情摘要：违法事实、情节+主要证据目录

4、经办人与承办人：经办人应有两人，其中一人必须为复核立案条件的科室负责人；承办人由主管领导从有行政执法证、不具有回避情形的人员中指定，案件承办过程中一般不能变更承办人，以保证行政执法责任制的落实（特殊情形下变更承办人，应当办理审批手续及交接手续）。

5、立案日期：签署立案日期应当在发现违法行为符合立案条件的7个工作日内。

E、《责令改正通知书》

1、开具条件及时间：查明违法行为（不能有“涉嫌”字样），立即开具。--要求当事人提供相关资料不能使用《责令改正通知书》，而应当设计《关于要求及时提供××的函》。

2、责令改正的期限：立即改正/限期改正（有合理期限，并有复查的文字记录）

3、责令改正的具体要求：应当针对检查发现的违法行为进行责改(不能随意扩大)。内容应当合法(如不得要求诊所按GSP经营管理使用药品；不得要求诊所不从廉桥中药材专业市场购进中药材)、具体、可行、切合实际（已采取暂控措施的不得要求“立即停止销售假药行为”）、合乎情理（凭药检报告书办的当事人无过错的假劣药案，可不开具《责令改正通知书》）。

4、不得使用预行打印的《责令改正通知书》。F、《调查终结报告》

《调查终结报告》正文的内容及书写形式：(1)逐日列明查办案件的全过程。

如：×年×月×日，接到公民举报、对××公司进行现场检查、查封扣押××药品；×年×月×日，对××公司质管经理进行调查；×年×月×日，去函××药监局请求协助查询……。

(2)写明案件事实，对卷内证据逐条进行分析。如：证据一：××号药品检验报告书，证明××医院使用的××药品是假药；证据二：处方笺×张，证明该院××药品的使用单价为××元；证据三：……。

(3)相关数值的计算方法和计算过程。如：违法所得N元＝销售单价N元×N盒﹢销售单价N元×N盒；货值N元＝违法所得N元＋销售单价N元×库存数N盒…….有完整销售清单的可不列计算过程。

(4)综合分析当事人违法行为的性质、情节、危害程度,提出处罚意见。如：相对人从正规渠道进货,手续齐全，且销售的劣药数量不多且大部分已召回，案发后相对人积极配合调查…综上所述，建议给予其以下行政处罚：……。

G、暂控文书(《先行登记保存物品审批表》、《先行登记保存物品通知书》、《先行登记保存物品清单》、《解除先行登记保存物品通知书》、《解除先行登记保存物品清单》；《查封扣押物品审批表》、《查封扣押物品通知书》、《查封扣押物品清单》、《解除查封扣押物品通知书》、《解除查封扣押物品通知书》)

1、审批表应注意领导审批时间，避免出现程序倒臵；

2、先行登记保存或查封扣押的物品种类：应当具体（药品品种、医疗器械品种、制药工具名称、证据）。

3、保存条件：应当与药品、医疗器械储藏要求相同（如冷藏保存）

4、查封或扣押，要么原地查封，要么异地扣押，只能选一种，未选的应杠去。

5、解除暂控物品，特别是依法应当没收的涉案物品，应当在相应清单备注栏中标明解除原因（排除违法嫌疑/经检验无质量问题/经组织药学技术人员核对无质量问题）。

H、《行政处理通知书》

只适用于对采取查封扣押措施的涉嫌违法行为的立案通知；对先行登记保存，可以设计《立案通知书》。

I、《案件合议记录》

1、承办人员汇报案情，应当写出汇报人姓名及汇报的内容—事实、证据、依据（定性/量罚）、程序及提出的具体处罚建议。

2、合议意见，应当写明对违法行为的定性结论、违法条款（应取消“涉嫌”二字）、处罚依据和具体的处罚建议（××使用假药的行为涉嫌违反了《药品管理法实施条例》第六十八条的规定，依据《药品管理法实施条例》第六十八条、《药品管理法》第七十四条的规定、建议处罚如下：……）。

3、合议人员必须三人以上（含三人）。

4、当事人陈述、申辩提出的事实、理由或者证据经复核成立，需改变原拟行政处罚的，案件承办机构应当会同法制机构重新合议。

J、《撤案申请表》

案件承办人填写；法规部门审核、案审会会审后后由主要领导或主管领导审批；

K、《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》

1、可以采取制作式；

2、适用听证的应当同时发出《行政处罚事先告知书》；

3、违法行为应当加“涉嫌”；应当违法行为的基本情况，如性质、涉及的违法物品、金额、违法所得及影响量罚的情节。

4、《行政处罚事先告知书》拟作处罚应当写具体。

5、陈述申辩时间一般为三日。

6、当日处罚的应当由当事人签具“对拟做处罚无异议、无需陈述申辩”的书面意见并亲笔签名。

L、《行政处罚审批表》、《没收物品凭证》

1、《行政处罚审批表》领导审批日期，即为作出行政处罚决定的日期（《行政处罚决定书》上日期应与之相同）。2、2、《没收物品凭证》只能与行政处罚决定书同时使用，且日期与处罚决定书日期一致。千万不能出现先开具《没收物品凭证》收缴涉案物品再下达处罚决定的违反执法程序的事情。

3、没收物品应当统一保管。执法人员与保管人员之间交接应当有交接单。

M、《送达回执》

1、适用于送达未设定签收栏的对外重要文书。如《行政处罚决定书》、《缴款通知书》、《没收物品凭证》。

2、受送达人是法人或其他组织的，由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或该法人、组织负责收件的人或授权的人签收；是个人的，由其本人或同住成年家属或授权人签收，并注明相关关系。

N、《没收物品处理审批表》、《没收物品处理清单》

1、没收物品去向应当清楚，必须有文字记载。具体应当有《没收物品处理审批表》和《没收物品处理清单》备查。

2、《没收物品处理清单》应当一案一单。

第三篇：浅谈城管执法程序及其适用(新)

浅谈城管执法程序及其适用

城管执法程序在城市管理行政执法工作中起着至关重要的作用，掌握并熟练地运用执法程序是每一个执法队员必须拥有的技能。下面就从实践出发，简要谈一下对城管执法程序及适用的一些粗浅看法。

一、城管执法程序的概念、特点及在执法中的作用

城管执法程序，是指城管执法机关及其执法人员具体实施行政执法行为的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成的行为过程。在城管执法中，城管执法机关履行国务院或省人民政府批准的相对集中行政处罚权以及对影响市容市貌的违章建设的强制拆除权。因此，城管执法程序主要是行政处罚程序及部分强制拆除程序。它具有以下特点：

（一）期限性。城管执法活动的每一道程序应在多长时间内办结，都有明确规定，如处罚中强制措施的时间、送达期限等；即使法律未作规定的，执法机关也大都作了内部规定。

（二）顺序性。城管执法程序必须按部就班地进行操作，什么在前，什么在后，都有严格的规定。如调查在前，决定在后；限期改正在前，处罚在后；领导审批在前，具体实施在后，等等。如果违反了程序的顺序性，即造成程序违法。

（三）羁束性。程序是对城管执法机关执法活动的一种限制，具有约束性。它要求执法机关及其执法人员在进行执法活动时，必须严格按照法律规定，依法行政。否则，将承担法律责任。

基于以上特点，城管执法程序在整个执法活动中具有举足轻重的作用，可以说，城管行政执法主要就是程序执法。程序的作用主要表现在以下三点：

（一）平衡执法机关与相对人之间的权利义务关系。由于执法机关代表国家行使权力，要体现国家的强制力和权威性，法律往往不得不赋予执法机关优越的实体性权利，如行政权利的单方意志性、先行有效性和国家强制性，这就使作为被管理者的相对人处于弱势。为了克服这种权利义务不对等现象，就需要在程序上倾向于相对人，对行政执法程序作出严格规定。

（二）约束行政机关的执法行为，保证依法行政。现行法律赋予行政执法机关的自由裁量空间非常大，人们很难在实体上对其进行严密的规范。因此，程序控制是保障行政机关合法、正确行使行政权利，防止其滥用和侵犯公民权利自由的必不可少的条件。一旦行政执法机关违反程序，哪怕是极小的疏忽，也会影响整个执法活动的合法性，都要承担由此引起的法律后果。

（三）保障相对人的合法权益。在执法活动中，程序对相对人合法权益的保障，是通过设定一系列的制度来实现的，如告知制度、陈述、申辩制度、听证制度、回避制度、救济制度等。通过告知相对人处罚的事实、理由及依据，听取相对人的陈述、申辩或与案件调查人员的对质，来查清事实，防止主观片面，或通过回避制度防止案件查处不公正，从而作出公平、合理的决定；即使决定失当，也可以通过复议、诉讼途径予以救济，进而保障相对人的合法权益。

二、城管执法程序的种类

按照城管行政执法的步骤和过程，可将城管执法程序分为决定程序和执行程序；按照执法人员能否当场作出行政处罚决定，又可将决定程序分为一般程序和简易程序。归纳起来，城管执法程序共有以下几种：

（一）简易程序。简易程序又叫当场处罚程序，是指案情简单清楚，法律依据明确，处罚较轻，社会影响较小，执法人员即可当场作出决定的程序。案情简单清楚是指违法事实确凿，当事人没有争议。处罚较轻是指对公民处以50元以下罚款或警告、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告。简易程序案件是城管执法过程中遇到的最经常、最普遍的案件。但对当事人有争议的案件，则不适用简易程序。

（二）一般程序。一般程序是指因案情较复杂或情节较严重，当场不能查清或涉及罚款数额较大需要立案查处适用的程序。行政处罚法明确规定，除可以当场作出的处罚外，其他案件都要按一般程序进行。

（三）听证程序。听证程序是一般程序中的特殊过程，是指在作出责令停产停业、吊销许可证或执照及较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当事人的申请，在行政机关专门人员主持下，由案件调查人员和当事人就案件有关问题相互进行质证、辩论，从而查明事实的过程。关于较大数额罚款，城管执法所涉及的法律、法规和规章未作专门规定，《山东省行政处罚听证程序实施办法》规定为对公民处以500元以上、对法人或其他组织处以2万元以上罚款。听证会主持人是行政机关指定的非本案调查人员，而且必须持有听证主持人资格证。

（四）执行程序。城管执法中的执行程序分为当事人自己履行、申请法院执行和城管执法机关强制执行三种。当事人自己履行是指城管执法机关下达了处罚决定书后，当事人在规定的期限内自动履行了处罚决定书的内容；申请法院执行是指当事人在规定的期限内不履行行政处罚决定，待法定诉讼和复议期限过后，由城管执法机关申请法院执行处罚决定书的内容；城管执法机关强制执行主要是指对影响城市容貌标准和环境卫生标准的违章建筑物、构筑物、设施等，在下达限期拆除通知后，当事人逾期拒不自行拆除，由城管执法机关直接予以拆除。

三、城管执法程序的具体步骤

（一）简易程序的步骤。行政处罚法对简易程序作了明确的规定，要求执法人员当场作出处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的处罚决定书，当场交付当事人，并报所属行政机关备案。此外，还要求作出处罚决定之前，告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，告知当事人依法享有的权利，并认真听取当事人的陈述、申辩。

（二）一般程序的步骤。进入一般程序的案件有简单有复杂，象乱贴乱画案件通常都比较简单，一般当天可处理完；有些违法建设案件就很复杂，需要几天、十几天甚至几十天才能调查清楚。但无论简单复杂，通常都需要履行以下步骤：

1、立案。这是案件进入一般程序的初始阶段。对执法人员检查中发现、群众举报、上级交办或有关机关移送的案件，认为有明确的违法事实，属于本机关职责范围，依法应当给予行政处罚的，由案件调查人员填写《立案审批表》，按程序报有关领导审批。

2、调查取证。调查取证在一般程序中占有最重要的地位，取得的证据直接关系到将要作出的决定。因此，取证工作必须客观、公正，同时要注意取得证据的效力问题。首先取证程序要合法。就是调查取证时应当两人以上，出示行政执法证件，并按规定程序进行。第二，制作笔录时，应由当事人在笔录上签字认可；当事人拒签的，由见证人签字，并由调查人员在笔录上注明，或通过摄像将其记录下来，作为笔录的辅助性证据。第三，调取的书证应当为原件，无法取得原件的，副本应当与原件一致，并由提供单位在书证上盖章认可。第四，对涉及专业性、技术性较强的证据，应当由具有资质的专业技术人员进行鉴定，并出具有效鉴定书。第五，采取先行登记保存措施时，应当清点物品，出具文书，并在法定期限内作出处理。

3、作出决定。案件调查终结后，调查人员制作调查报告，连同相关资料一起报有关科室审核后，呈送机关负责人审批。机关负责人根据案件的不同情况，分别作出处理决定。对情节复杂或者重大违法行为需要给予较重的行政处罚，机关负责人应当召开会议，由领导集体或重大案件审批委员会讨论决定。

4、告知权利。在作出行政处罚决定书以前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩或听证的权利。执法机关应认真听取当事人的陈述、申辩或依当事人的申请组织听证。

5、送达。现在城管执法中适用的送达程序是依据民事诉讼法的有关规定，通常有直接送达、留臵送达、邮寄送达、公告送达、转交送达五种形式。实践中采用最多的是直接送达和留臵送达。

6、执行。执行直接关系到城管执法机关整个执法活动的完成情况，关系到行政管理目的的实现程度。因此，执行程序在整个执法程序中具有重要的作用。一般来说，行政处罚一经作出，即发生法律效力，当事人应在规定期限内自觉履行；确有困难的，可申请延期或分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定，可依法将查封、扣押的物品处理用于抵缴罚款或申请人民法院强制执行。

（三）听证程序的步骤。现行法律对听证程序并未作明确规定，但大多数地方的规范性法律文件中都规定了自己应遵守的听证程序。综合来看，听证程序都要经过下列过程：

1、申请。听证是一种依申请的行为，它以当事人提出听证要求为开始。行政处罚法明确规定，当事人收到听证权利告知书后，在3日内提出听证要求的，行政机关应当依法组织听证。

2、决定。接到当事人的听证要求，行政机关应当及时决定举行听证的时间、地点和听证主持人。

3、通知。在举行听证的7日前，行政机关应将听证的时间、地点、听证主持人等有关事项通知当事人。当事人需要委托代理人的，要求其提交授权委托书。

4、公告。由于听证由行政机关自己组织，为保持听证的公开、公正性，行政处罚法专门规定，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行。所以，在举行听证之前，应将听证会的有关事宜予以公告，欢迎群众或邀请有关人员参加旁听。

5、组织听证。听证会应当依法进行，程序如同诉讼程序，但应注意以下几点：第一，举行之前要询问当事人是否申请主持人回避，若当事人申请主持人回避且理由充分，应予暂停，执法机关要重新安排主持人组织听证。第二，当事人逾期未参加听证或中途擅自退席的，视为放弃听证权利。第三，听证应当当场制作笔录，并交当事人审核无误或补正后签字盖章，听证参加人员也要签字。当事人拒绝签字的，视为放弃听证权利。

（四）强制拆除的步骤。强制拆除是城管行政机关执法过程中的一个特殊阶段，除前期的调查取证、审查决定完全按照行政处罚的程序进行外，还需要经过以下几个步骤：

1、限期拆除。在查实违法建筑物、构筑物或设施等确实不符合城市容貌标准或环境卫生标准后，应当给其所有者下达限期改正通知书，责令其在一定期限内自行拆除。

2、拆除通知。当事人逾期拒不拆除违法建筑物、构筑物或设施，执法机关应决定强制拆除。强制拆除前，要通知当事人拆除的时间及有关事项，并再次要求其自行拆除。

3、拆除决定书送达。拆除决定书应当送达当事人。送达的时间，既可以在拆除前，也可在拆除时当场送达。

4、组织拆除。这是强制拆除的最后实施阶段。在具体实施时，应按下列程序进行：第一，出示执法证件和执法文书，向当事人表明身份并说明情况。第二，如果当事人不在场，应邀请有关人员到场作证。第三，拆除时应制作现场笔录，并由当事人或见证人在笔录上签字。

四、城管执法程序适用中应注意问题

（一）表明身份。这是行政处罚法明确规定的一个必经程序，也是现实城管执法过程中执法人员最容易忽视的问题。许多执法人员认为，统一的着装、标志和执法车辆已经证明了执法人员的身份，出示执法证件表明身份属多此一举。正是这种认识上的错误和具体执法时的疏忽，造成了执法程序的缺失和不当，也就引起了众多投诉的发生和复议、诉讼案件的失败。

（二）告知程序。告知程序也是应当引起执法人员高度重视的问题，它直接影响到整个执法活动的合法性，不履行告知义务即为程序违法。概括起来，城管执法中的告知程序共有以下几点：第一，在进行执法活动时，告知当事人执法身份。第二，作出行政处罚决定以前，告知当事人处罚的事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩或听证的权利。第三，进行处罚时，告知当事人依法享有申请复议和提起诉讼的权利。第四，在听证程序中，告知当事人有权申请主持人回避。

（三）简易程序中的取证问题。简易程序中可能出现的问题最多，因其违法行为轻微，处罚金额小，不需要经过领导审批，执法人员即可当场做出，致使许多执法人员错误地理解了简易程序的含义，认为简易程序不需要取证，直接处罚就行，甚至在处罚时，只给当事人罚款票据，不做行政处罚决定。其实，在简易程序中，同样面临取证问题，如果不取证就直接作出处罚，一旦当事人复议或诉讼，执法机关负有举证的义务，就会因举不出证据而败诉。

（四）送达。送达的种类虽然很多，但在具体适用时却有主次之分。一切案件首先要采取直接送达方式，当场或作出决定7日内送达当事人，当事人不在的，也可交其成年家属。当事人拒绝接收的，可以留臵送达；但应当注意的是留臵送达应由见证人签字，见证人应为与案件无利害关系的人，最好是当事人所在地居委会工作人员或当事人单位领导。现在实践中的公证送达就是留臵送达的一种，因其证明效力高而被许多执法机关采用。如果当事人在外地，可采用邮寄送达的方式；但必须有当事人的确切地址，而且要采用挂号的形式，以回执上注明的收件日期为送达日期。公告送达只能在无法找到当事人，其他方式均无法送达的情况下使用，送达的范围和方式要便于公民知晓，且期限不少于60日。但在无照经营案件中，《工商行政管理机关行政处罚暂行规定》（修正）规定，陈述、申辩或听证权利告知书以公告形式送达的，自公告之日起15日内，当事人未行使权利或作其他表示的，视为放弃权利。

（五）罚缴分离。除当场收缴外，当事人的罚款应当交到指定的银行，执法人员不得擅自收取。在城管执法中，只有20元以下罚款和简易程序中不当场收缴事后难以执行的可以当场收缴。即使当场收缴的罚款，执法人员也要在2日内交到本机关的财务部门，由财务部门在2日内交到指定银行，在收缴时并出具省财政厅统一制发的罚款收据。

第四篇：(最新刑事格式文书)适用普通程序申请书

刑事诉讼格式文书二十三

适用普通程序申请书

申请人：

律师事务所

律师 通信地址或联系方式： 申请事项：对被告人

适用普通程序审判。

申请理由： 被告人

一案

涉嫌

涉嫌

一案，具有以下 不应适用简易程序的情形：

（被 告人的行为可能不构成犯罪；被告人可能不负刑事责任；案件事实不 清、证据不足；不应当或者不宜适用简易程序的其他情形）。本人作 为被告人的辩护人，根据《刑事诉讼法》第二百零九条的规定，特此 申请贵院对本案适用普通程序审判。

此致

人民法院

申请人（签名）：

年 月 日

第五篇：卫生执法文书书写规范

第一章 总则

第一条

为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律法规，制定本规范。

第二条

本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。

第三条

规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报卫生部备案。

第四条

制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。

文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋„年份‟＋序号”。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。

第二章 制作要求

第五条

现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。

应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。文书也可以按照规范的格式打印。执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大小可以适当调整。

第六条

预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。

第七条

调查询问所作的记录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。

第八条

当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注明“以下空白”，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。

第九条

各类文书中有关共性栏目的填写方法：

文书本身设有“当事人”项目的，按照以下要求填写：是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、民族、住址、联系电话等内容。“案件来源”按照《卫生行政处罚程序》的规定要求填写。

文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当有当事人签名并注明日期。

案由统一写法为当事人名称（姓名）＋具体违法行为＋案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有“当事人”项目的，在填写案由时可以省略有关当事人的内容。

第十条

对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应当由当事人直接签收。没有设定的，一般应当使用送达回执。

第十一条

产品样品采样记录，是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。采样记录应当写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的等内容。样品基本情况应当写明样品名称、样品规格、样品数量、样品包装状况或者储存条件、样品的生产日期及批号、样品标注的生产或者进口代理单位、采集样品的具体地点。

第十二条

非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用样品的书面记录。非产品样品采样记录应当写明被采样人、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、采样设备或者仪器名称、采集样品名称、编号及份数。此外，还应当对被采集样品的物品或者场所的状况进行客观的描述。

第十三条

产品样品确认告知书，是实施卫生监督抽检的卫生行政机关为确认产品的真实生产或者进口代理单位，向标签标注的生产或者进口代理单位发出的文书。告知书应当写明样品的基本情况，采样日期、被采样单位或者地址、样品标识的生产或者进口代理单位及地址、生产日期或者批号、标识、规格、样品名称等内容。还应当告知确认的方式、时间、地点、联系人、联系电话、联系地址和邮政编码等，并告知逾期未回复确认的，视为对样品真实性无异议。

第十四条

检验结果告知书，是卫生行政机关将抽检不合格样品的检验结果告知相应当事人的文书。

告知书应当写明被检验的产品或者其他物品的名称，检验结果不符合国家有关卫生标准规定的情况，并告知当事人依照规定是否有申请复核的权利及提出复核申请的期限等内容。

第十五条

卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监督单位或者个人具有指导性或者指令性作用的文书。对存在违法事实，依法需要责令改正的，应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。

第十六条

卫生行政执法事项审批表，是在作出证据先行登记保存、行政强制、行政处罚等行政决定前，由卫生行政机关负责人对拟作出的行政决定意见进行审查，并签署审批意见的文书。也适用于因情况紧急需要当场实施行政强制措施，事后补办批准手续的情形。审批表应当写明当事人、案由、申请审批事项、承办人处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。申请行政处罚审批时，申请审批事项中应当写明主要违法事实、证据、处罚理由及依据。申请证据先行登记保存、行政强制审批时，申请审批事项中应当写明原因及依据。

第十七条

卫生行政控制决定书，是卫生行政机关发现当事人生产经营的产品或者场所已经或者可能对人体健康产生危害，需要对物品或者场所采取控制措施时发出的文书。决定书应当写明当事人全称、控制的原因、控制的法律依据和作出处理决定的期限，对控制的物品或者场所应当写明物品或者场所的名称、控制地点、控制方式等内容。

第十八条

解除卫生行政控制决定书，是卫生行政机关确认被控制的物品或者场所不能或者不可能对人体健康构成危害时，决定对被控制的物品或者场所解除控制时发出的文书。决定书应当写明当事人全称及控制文书作出的时间及文号。

第十九条

查封、扣押决定书，是卫生行政机关为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大，依法对涉案的场所、设施或者财物采取查封、扣押措施时发出的文书。决定书中应当写明当事人的姓名或者名称、地址，查封、扣押的理由、依据和期限，查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等，并告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，应当告知当事人所需的时间，同时告知查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。

第二十条

查封、扣押处理决定书，是卫生行政机关在规定的期限内对被采取查封、扣押行政强制措施的场所、设施或者财物作出处理决定时发出的文书。处理决定书应当写明当事人的姓名或者名称，查封扣押决定书作出的时间、文号及具体处理意见。

第二十一条

查封、扣押延期通知书，是因案情复杂，需要延长查封、扣押期限时发出的文书。延期通知书应当写明当事人的姓名或者名称，查封扣押的期限，并说明理由。

第二十二条

物品清单，是作出查封、扣押、没收物品等行政决定时，附于查封、扣押决定书，行政处罚决定书等文书后，用于登记相关物品所使用的文书。物品清单应当注明被附文书的名称及文号，并写明物品名称、数量、生产或进口代理单位、生产日期及批号等内容，由当事人、案件承办人签名。

第二十三条

公告，是指卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为并需要公众知晓或者配合时使用的文书。公告应当写明违法当事人的姓名或者名称、地点、违法事实、违反的法律条款、处理依据及时间。公告的纸张规格大小可以根据实际需要确定。

第二十四条

封条，是为调查取证、保存证据或者防止危害进一步扩大等，对特定生产经营场所、物品等采取临时停止使用,以及禁止销售、转移、损毁、隐匿物品等措施时使用的文书。封条上应当注明日期和期限，并加盖公章。封条的规格可以根据实际需要确定。

第二十五条

案件受理记录，是对检查发现、群众检举或者控告，上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理案件受理手续，所作的文字记录。

案发单位或者个人的信息应当根据所获得的信息填写。案情摘要应当写明主要违法事实，包括案发时间、案发地点、重要证据及造成的危害和影响等内容。负责人意见，是负责人对案件的处理意见。

第二十六条

立案报告，是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本机关管辖，并需给予行政处罚的，为了对案件展开调查，向主管卫生行政机关负责人或主管科（处、室）负责人提出的书面报告。案情摘要应当按照性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个罗列事实并加以简要说明。同时要指明当事人涉嫌违反的具体法律条款。负责人审批意见，是负责人对查处案件的批示，如是否批准立案，对批准立案的应当确定承办人员。

第二十七条

案件移送书，是将不属于本单位或者本部门管辖的案件，移送有关单位或者部门处理的文书。案件移送书应当写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据。卫生行政机关应当将案件材料一并移送，并做好交接记录。

第二十八条

现场笔录，是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。检查时间指在现场检查的具体时间，起止时间应当写明：年、月、日、时、分至几时几分。检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地点。检查内容记录要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。

第二十九条

询问笔录，是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时作的记录。被询问人的基本情况应当记录姓名、性别、年龄、住址（联系地址）、身份证号等。询问时间应当写明起止时间。询问地点应当写明具体地点。询问内容应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。

第三十条

证据先行登记保存决定书，是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。

第三十一条

证据先行登记保存处理决定书，是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的文书。处理决定书应当写明当事人全称，保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。

第三十二条

案件调查终结报告，是案件调查终结后，承办人就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等，以书面形式向领导或者有关部门所做的正式报告。承办机构指负主要责任办理该案件的机构，如科（处、室）等。承办人，指负责办理该案件的卫生监督员。案情及违法事实应当简明扼要，写明案件的经过和结果，违反的法律条款等。相关证据应当列明已经查证属实的，与案件有关的所有证据。争议要点，既应当写明当事人与承办人之间对案情事实的不同观点，也应当表明承办人之间对案件的不同意见。如无争议则写“无”。处理建议，经过调查，据以立案的违法事实并不存在，应当写明建议终结调查并结案等内容。需要给予行政处罚的，应当写明拟实施行政处罚的种类、幅度及法律依据等。负责人意见，应当写明是否同意调查终结的意见，对需要合议的案件应当提出进行合议的具体意见。

第三十三条

合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。合议记录应当写明案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点等内容。合议记录应当包括：违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议。对不同的合议意见，应当如实记录。合议结束后，所有参加合议人员都应当在每页合议记录上签名并注明日期。

第三十四条

行政处罚事先告知书，是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。

事先告知书应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，告知当事人享有的陈述和申辩的权利，适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话、地址等。在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在“当事人意见记录”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放弃听证权”等内容。

第三十五条

陈述和申辩笔录，是对当事人及陈述申辩人陈述事实、理由和申辩内容的记录。当事人委托陈述申辩人的，应当写明受委托的陈述申辩人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。应当写明陈述和申辩的地点和时间。应当尽可能记录陈述申辩人原话，不能记录原话的，记录应当真实反映陈述申辩人原意。

第三十六条

陈述和申辩复核意见书，是对当事人提出的事实、理由和证据进行复核的记录。复核意见书应当写明陈述申辩人的姓名、陈述和申辩的理由和证据，以及复核人和承办机构的意见。当事人收到催告书后所进行的陈述和申辩的复核，应当在复核意见书中写明卫生行政机关的意见。

第三十七条

行政处罚听证通知书，是经有权要求举行听证的当事人提出，卫生行政机关决定举行听证时向当事人发出的书面通知。通知书应当写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。

第三十八条

听证笔录，是对听证过程和内容的记录。当事人委托代理人的，应当写明代理人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。委托代理人应当出具当事人的委托书。笔录应当写明案件承办人、听证员、听证主持人、书记员、听证方式、听证地点、听证时间、案由等内容。记录应当写明案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议，当事人陈述、申辩等内容。所有参加听证的人员都应当在每页笔录上签名并注明日期。

第三十九条

听证意见书，是听证结束后，就听证情况及听证人员对该案件的意见，以书面形式向负责人或者有关部门所做的正式报告。对当事人和案件承办人的陈述应当抓住要点，归纳概括。听证人员意见是评议后对案件认定的违法事实是否清楚，证据是否确凿和适用法律是否正确、处罚裁量是否合理等提出的意见。负责人意见是负责人对听证人员意见的具体批示。这里的负责人，可以是卫生行政机关的负责人，也可以是经授权的有关主管科（处、室）负责人。

第四十条

行政处罚决定书，是对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。被处罚人是单位的，填写单位全称，以及法定代表人（负责人）、卫生许可证件或者营业执照号码等内容；是个人的，填写姓名，并注明身份证号。同时，还应当写明被处罚人的地（住）址。决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、理由以及行政处罚决定的内容。决定书还应当将有关告知事项交代清楚，如罚款缴往单位和缴纳期限，复议和诉讼的途径、方法和期限等。

第四十一条

当场行政处罚决定书，是对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场作出处罚决定的文书。当场行政处罚决定书的填写与一般程序行政处罚决定书的要求基本相同。

第四十二条

送达回执，是将行政执法文书送交有关当事人后证明受送达人已收到的凭证。送达回执用于直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。送达回执应当写明受送达人、送达机关、送达文件名称及文号、送达地点等内容。在直接送达时当事人拒绝签收而采用留置送达方式的，应当在备注栏说明有关情况，并记录留置送达的过程。

第四十三条

催告书，是卫生行政机关作出申请强制执行决定前，事先催告当事人履行法定义务时发出的文书。催告书应当写明履行法定义务的期限、方式，涉及金钱给付的，应当注明明确的金额和给付方式，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。

第四十四条

强制执行申请书，是当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，经依法催告仍未履行，卫生行政机关申请人民法院强制执行时提交给人民法院的书面申请。

申请书中的“（）”内填写行政决定的名称、文号或者编号。申请书应当写明当事人基本情况及申请执行的内容，由卫生行政机关负责人签名，加盖卫生行政机关印章并注明日期。

第四十五条

结案报告，是对立案调查的案件，在行政处罚决定履行或者执行后，或者不作行政处罚的案件，报请负责人批准结案的文书。结案报告应当填写当事人、立案日期、案由等，给予行政处罚的应当写明行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果（如未执行或者未完全执行的需说明原因）等内容，不予行政处罚的应当写明理由。

第四十六条

续页，是接在各类卫生行政执法文书后面完成相关记录内容时所使用的文书。使用续页应当写明所接执法文书的名称，有相关人员签字并注明页码、日期。

第四十七条

卫生行政执法建议书，是卫生行政机关为促进依法履职、规范执法，在日常监督检查和稽查过程中，结合执法办案，建议下级卫生行政机关及其卫生监督机构完善制度和工作机制，加强内部管理，改进工作、消除隐患，促进执法监管水平提高时发出的文书。卫生行政执法建议书应当写明提出建议的起因，在日常监督检查和案件调查处理过程中发现的需要重视和解决的问题，对问题产生原因的分析，并依据法律法规及有关规定提出的具体建议、意见，以及其他需要说明的事项。

第三章 执法文书管理

第四十八条

各级卫生行政机关应当加强对卫生行政执法文书的管理，制定相应的管理制度，落实专人负责管理.为提高工作效率，现场使用的执法文书可以提前加盖印章，并做好领用登记管理。

第四十九条

卫生行政执法案卷材料应当按照一案一卷形式进行装订，每卷顺序按照有关材料形成的时间先后顺序排列。

第五十一条

本规范自2012年12月1日起施行。2002年12月18日卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》同时废止。实施卫生行政许可，按照《卫生行政许可管理办法》及卫生行政许可文书样本执行。