第一篇：关于进一步加强街道办事处管理职能的建议(2016)
XX街道办事处
关于强化服务管理职能狠抓工作落实的
建议
街道办事处作为市政府的派出机构，主要是依据法律法规和上级政府授权，在本辖区内行使政府管理服务职能，既是落实市委提出的“一落实三服务两保障”的主体，也是“一级政府（市）、两级管理（市、街道）、三级网络（市、街道、社区居委会）”城市管理体系中的重要环节，街道办事处与乡镇的整体工作有着极大的区别，重点是做好辖区内居民养老保险、医疗保险、最低生活保障、困难救助、残疾人帮扶、奖扶项目落实等民生保障工作的落实和服务。
当前街道办事处工作存在的问题、思考及建议 当前办事处只是各项民生保障工作的执行单位，如城市低保、医疗救助、困难救助、居民社会医疗保险、养老保险、60周岁以上补助等工作均由市民政、劳保部门下达指标任务，办事处具体执行，但办事处民政所只有两名工作人员，劳保所也只有三名工作人员，面临人员少、任务重、无经费等工作困局，无法承担如此大量的具体工作任务，只能由社区进行登记、填表、造册、确认、查访、核实等工作，而社区工作事务较多、人员素质参差不齐，往往造成工作效率低、工作失误多、出现人情办理等现象。同时，由于XX街道地处老城区，辖区内破产企业多、进城农民转变为属地户籍的多、下岗职工多，这部分人员情况非常复杂，历史遗留问题大，因原管理单位消失或户籍地变更，无人管理和服务，又未能纳入当地社区管理服务范围，他们的社保、救助、奖扶等问题常常成为“两张皮”，造成管理服务主体不明，手续办理过程不顺，人员情况认定不清等问题，加大了社区和街道办事处的工作量，难以彻底做到民生保障政策的全覆盖和全落实。
针对存在的问题，办事处认为一是加强对基层工作人员特别是社区工作人员的民生保障政策的学习和培训，提高思想认识，提升业务工作水平，熟练掌握各项民生保障办理程序。二是打造“一体化”管理服务平台，将民政、劳保、计生等涉及民生保障的工作项目统筹整合，实行“一体化”办理程序，使居民群众可以不出服务大厅就办理完该办的手续或程序，不让办事群众跑二趟腿，彻底解决为民服务“最后一公里”问题。三是进一步加强民生保障队伍建设，充实工作人员，解决办公经费，做到有人干事、有钱办事。四是以全市开展“四化双评”工作为契机，将破产企业退休人员、下岗职工、外来属地户居民等，按照就近管理原则，统一纳入居住地或属地社区的网格内接受管理服务，解决管理主体不明等问题。
综上所诉，建议：一是由民政、社保、计生等相关职能部门组织街道、社区人员进行集中业务知识和技能培训，提高基层办事人员的专业技能水平。二是市委政府出台相关意见和办法，明确破产企业、下岗职工、外来属地户居民等的管理服务主体。三是市民政、社保、计生等职能部门下放低保、临时救助、医疗救助、五保、残疾人救助、养老保险、医疗保险、创业小额贷款、计生奖扶等审批权。或是这些相关职能部门派出专人与办事处合署办公，实行办事处和主管部门双重管理制度，当场办理、当场核查、当场审批，实现“一体化”办公。四是市委政府增加街道办事处民生保障工作人员编制，将管理服务费用列入市级财政预算，解决人员、经费短缺问题。
2016年2月28日
第二篇：关于当前城市进一步加强街道办事处管理职能的建议
关于当前城市社区化进程中进一步加强
街道办事处管理职能的建议
政协海伦市委员会 付秀伟
随着我市城市化水平的不断提高，城市居住人口呈现快速增长态势，城市管理社区化趋势日益明显，街道办事处作为政府的派出机构，在城市的管理中作用逐渐突出。我市街道成立五年来，在参与城市建设、城市管理方面发挥着越来越重要的作用。但由于目前城市管理体制实际上仍按原来单位管理的模式运作，已远不能适应城市管理的需要。街道办事处普遍存在的“有责无权”的现象，许多城市管理工作无法参与，严重制约了其功能的正常发挥。对此，我建议应进一步加强街道办事处的管理职能。
一、当前街道城管工作存在的问题和不足
（一）街道管理体制不顺。随着政府机构改革的推进和职能的转变，许多由市区政府承担的城市管理工作下移到街道、社区来承担，街道管理体制不顺、条块不协调、责权不统一的问题显得愈加突出。一些承担着城市管理职责的政府部门，在不向街道办事处下放相应的管理权和执法权的情况下，却把街道、社区作为自己的基层执行机构，从而形成政府职能部门因力量有限而管理服务不到位，街道因职权所限而管理服务不到位的局面。
（二）缺乏配套的实施办法。我市进行城市管理体制改革已经五年了，实际运行也已经近三年了，但至今还没有出台具体的《实施意见》或《实施办法》来明确街道办事处的职权，从而造成城市管理工作的重心并未真正下移，以致街道办事处在城管工作中仍如以前一样处于“看得见的管不了，管得着的看不见”的状态中。城市管理工作是大量具体繁杂的工作，如治理环境脏乱差、市政公共维护、禁止和拆除违章搭建、制止破墙开店、取缔占道经营、纠正车辆乱停乱放等，没有相应的权和利作保障，缺少行政手段，使街道办事处对城管工作显得力不从心。
（三）街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力。街道城市管理工作所需经费由街道办事处自身财力无法解决，每年需要为此挤占数万元甚至更多的资金，而街道办事处没有固定的财源，只能靠向上争取。而城市管理工作中的某些政策性收费，如违章建筑、占道经营等收费以及罚没收入，均由市级有关部门收取。因此，街道城管工作在经济收支上经常性的入不敷出。同时在法律层面上，街道办事处因没有设立城管和城建监察部门，没有市级明确的行政委托和授权，街道在城市管理工作在管理、执法上有失“合法”性，难以得到社会认同。
二、关于加强街道办事处在城市管理工作中基础地位的建议
（一）加快立法，建章立制，明确街道在城管中的位置。应通过尽快制定具体的政策意见，进一步明晰街道办事处的职权。建议市委、市政府尽快出台加强城市管理工作的《实施意见》或《实施办法》等政策性文件，明确城市管理的内容、范围、执法主体，执法体系中的职责分工、执法程序、处罚条款等，在城市管理工作中明确赋予街道办事处一定的行政执法权和处罚权。形成街道办事处有权有责，依法参与和主持辖区的城市管理各项工作，依法协调辖区内所有驻区单位在本辖区内的相互关系，从而完成城市管理各项任务。因此建议在街道一级设立相应的城管职能部门和城市管理综合执法队，在一定范围内依法行使环境卫生、园林绿化、环境保护、市容市貌、市政管理、规划管理以及私建滥建、违法设摊、堆物、占道等方面的综合执法职能。
（二）理顺体制，下放权力，明确街道在城管中的事权。实现事权下放，增强街道办事处自身的综合协调能力，是从根本上解决目前我市城市管理体制上存在的条块分割问题，改变街道办事处“无权办事”状况，强化街道在城市管理中基础地位所必须解决的首要问题。因此应明确各“条”在“块”里的机构归属，按照属地、高效的原则，原则上能归街道管的尽可能归街道管，将各“条”的一部分可以下放的职能迁移到街道之中。同时实现条块联动，使街道的责任和权利统一起来。要赋予街道办事处必要的城市管理事权，如城市规划监督管理权、环境卫生管理权、市政管理执法权、文明单位一票否决权等，以发挥和调动其积极性和创造性。对暂时不能下放、授权或委托执行的权力，应设立条、块责任制和工作协调配合制度，以减少管理漏洞和死角。
（三）费随事转，财力下沉，解决街道在城管中所需经费。街道办事处缺乏城市管理经费是一个普遍存在的问题。要解决这个问题，就必须切实做到“条随块转”、“费随事转”。按照我市提出的“以人为本，大力推进公共事业”的发展理念，进一步充实街道财力，增强街道在社区管理、社区服务、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的统筹协调能力。同时可采取政府财政拔一些专项经费，鼓励和支持街道、社区创办自营性服务型企业，对街道办事处、居委会服务性行业给予扶持并在政策上给予免税，街道办事处实行有偿服务收取费用和加大行政性收费的留返比例等渠道，确保街道办事处进行城市管理“有钱办事”。
第三篇：关于当前城市进一步加强街道办事处管理职能的建议
关于当前城市社区化进程中进一步加强
街道办事处管理职能的建议
政协海伦市委员会付秀伟
随着我市城市化水平的不断提高，城市居住人口呈现快速增长态势，城市管理社区化趋势日益明显，街道办事处作为政府的派出机构，在城市的管理中作用逐渐突出。我市街道成立五年来，在参与城市建设、城市管理方面发挥着越来越重要的作用。但由于目前城市管理体制实际上仍按原来单位管理的模式运作，已远不能适应城市管理的需要。街道办事处普遍存在的“有责无权”的现象，许多城市管理工作无法参与，严重制约了其功能的正常发挥。对此，我建议应进一步加强街道办事处的管理职能。
一、当前街道城管工作存在的问题和不足
（一）街道管理体制不顺。随着政府机构改革的推进和职能的转变，许多由市区政府承担的城市管理工作下移到街道、社区来承担，街道管理体制不顺、条块不协调、责权不统一的问题显得愈加突出。一些承担着城市管理职责的政府部门，在不向街道办事处下放相应的管理权和执法权的情况下，却把街道、社区作为自己的基层执行机构，从而形成政府职能部门因力量有限而管理服务不到位，街道因职权所限而管理服务不到位的局面。
（二）缺乏配套的实施办法。我市进行城市管理体制改
革已经五年了，实际运行也已经近三年了，但至今还没有出台具体的《实施意见》或《实施办法》来明确街道办事处的职权，从而造成城市管理工作的重心并未真正下移，以致街道办事处在城管工作中仍如以前一样处于“看得见的管不了，管得着的看不见”的状态中。城市管理工作是大量具体繁杂的工作，如治理环境脏乱差、市政公共维护、禁止和拆除违章搭建、制止破墙开店、取缔占道经营、纠正车辆乱停乱放等，没有相应的权和利作保障，缺少行政手段，使街道办事处对城管工作显得力不从心。
（三）街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力。街道城市管理工作所需经费由街道办事处自身财力无法解决，每年需要为此挤占数万元甚至更多的资金，而街道办事处没有固定的财源，只能靠向上争取。而城市管理工作中的某些政策性收费，如违章建筑、占道经营等收费以及罚没收入，均由市级有关部门收取。因此，街道城管工作在经济收支上经常性的入不敷出。同时在法律层面上，街道办事处因没有设立城管和城建监察部门，没有市级明确的行政委托和授权，街道在城市管理工作在管理、执法上有失“合法”性，难以得到社会认同。
二、关于加强街道办事处在城市管理工作中基础地位的建议
（一）加快立法，建章立制，明确街道在城管中的位置。
应通过尽快制定具体的政策意见，进一步明晰街道办事处的职权。建议市委、市政府尽快出台加强城市管理工作的《实施意见》或《实施办法》等政策性文件，明确城市管理的内容、范围、执法主体，执法体系中的职责分工、执法程序、处罚条款等，在城市管理工作中明确赋予街道办事处一定的行政执法权和处罚权。形成街道办事处有权有责，依法参与和主持辖区的城市管理各项工作，依法协调辖区内所有驻区单位在本辖区内的相互关系，从而完成城市管理各项任务。因此建议在街道一级设立相应的城管职能部门和城市管理综合执法队，在一定范围内依法行使环境卫生、园林绿化、环境保护、市容市貌、市政管理、规划管理以及私建滥建、违法设摊、堆物、占道等方面的综合执法职能。
（二）理顺体制，下放权力，明确街道在城管中的事权。实现事权下放，增强街道办事处自身的综合协调能力，是从根本上解决目前我市城市管理体制上存在的条块分割问题，改变街道办事处“无权办事”状况，强化街道在城市管理中基础地位所必须解决的首要问题。因此应明确各“条”在“块”里的机构归属，按照属地、高效的原则，原则上能归街道管的尽可能归街道管，将各“条”的一部分可以下放的职能迁移到街道之中。同时实现条块联动，使街道的责任和权利统一起来。要赋予街道办事处必要的城市管理事权，如城市规划监督管理权、环境卫生管理权、市政管理执法权、文明单位一票否决权等，以发挥和调动其积极性和创造性。对暂时不能下放、授权或委托执行的权力，应设立条、块责任制和工作协调配合制度，以减少管理漏洞和死角。
（三）费随事转，财力下沉，解决街道在城管中所需经费。街道办事处缺乏城市管理经费是一个普遍存在的问题。要解决这个问题，就必须切实做到“条随块转”、“费随事转”。按照我市提出的“以人为本，大力推进公共事业”的发展理念，进一步充实街道财力，增强街道在社区管理、社区服务、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的统筹协调能力。同时可采取政府财政拔一些专项经费，鼓励和支持街道、社区创办自营性服务型企业，对街道办事处、居委会服务性行业给予扶持并在政策上给予免税，街道办事处实行有偿服务收取费用和加大行政性收费的留返比例等渠道，确保街道办事处进行城市管理“有钱办事”。
第四篇：街道办事处主要职能
街道办事处主要职能
街道办事处为区政府派出机构，在区政府直接领导下，贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，坚持以经济建设为中心，以居民工作为基础，以社区建设、城市管理、社区保障和地区稳定为重点，依据法律、法规和区政府的授权，对辖区内地区性、社会性和群众公益性工作履行组织领导、综合协调、监督检查职能。街道要适当调整经济管理职能，切实把重点转移到对各类经济主体进行示范引导、提供优质高效的公共服务以及营造发展环境上来。在做好经济工作的同时，努力提高街道的社会管理和公共服务水平。转变社会管理方式，变单纯依靠行政手段为综合利用经济、法律、行政和思想政治工作手段开展工作。街道要适应新的职能定位，积极转变工作方法，切实做到突出发展、依法办事、民主管理、政务公开、强化服务。
街道内社机构职责
党政办公室：主要承担党的建设、纪检监察、宣传和精神文明建设、统战、武装、编制、人事、民宗侨台、工青妇、目标管理、文秘等方面职责，负责承办人大、政协工作方面的具体事务。
社会治安综合治理委员会办公室：主要承担法制建设、人民调解、信访、社会治安综合治理、公共应急事件、救灾抢险、车辆、船舶、矿山、食品卫生安全、森林防火、安全生产监督等方面职责。
经济发展科：主要承担辖区经济发展规划的制定并组织实施、社会指标统计、扶贫开发、进城务工农民管理、移民工作等方面职责。
社会事务管理科：主要承担民政、人口和计划生育、教育、卫生、文化、体育、社会救济、残疾人事业、劳动与社会保障、社区建设管理等方面职责。
城市管理科：主要承担辖区城建、城管、环卫、绿化、环保等管理工作，协同主管部门监督依法施工、对小区物业管理进行指导监督和检查等日常管理方面职责。
社会事务服务中心：主要承担组织群众文化体育活动，繁荣群众文化事业；接受委托管理辖区文化市场；宣传计划生育政策和提供计划生育指导服务以及教育等工作。
财政所：主要承担财政预决算、财政收支、财务管理、各项农民补贴兑付和耕地占用税、契税征收管理及根据区政府授权或委托负责国有资产的监督和管理工作。
社会保障所：主要承担就业、再就业、最低生活保障、优抚救济、老龄、企业退休人员社会化管理等劳动和社会保障工作。
市政管理监察大队：主要承担辖区城建、城管、环卫、绿化、环保等城市管理的日常监督管理工作，按照法律法规规定和区级行政主管部门委托的权限，负责辖区的监督执法工作。
农业服务中心：主要承担农技、农机、林业、养殖、种植、水利水保、水产、畜牧兽医等方面的重大技术推广、信息服务、资源环境保护、灾害防治等工作
第五篇：强化街道办事处职能
朝阳区关于进一步强化街道办事处职能 加强对辖区执法大队领导的管理办法
朝阳区市容环卫局（行政执法局）各街镇办事处：
为巩固卫生城成果，打造人民满意洁净城区科学管理水平，根据属地管理原则制定本管理办法：
一、辖区执法大队人员编制和机构设立由朝阳区市容环卫
局（行政执法局）管理，大队长的任免办事处有一票否决权；
二、日常工作的管理。以办事处和市容环卫局（行政执法局）
共同领导，但以办事处日常管理工作为主，大队长参加办事处工作会议，接受办事处履行职能工作的调度；
三、经济保障。辖区大队的办公经费由区财政列为预算给予
保障；
四、对辖区大队的综合考评。每由市容环卫局和办事处
联合举行两次考评，半年一次，测试内容为辖区内对市容环境卫生的管理水平、大队队伍建设、执法质量三部分组成，考评以办事处为主，局内考评以业务科室月考评为主要依据。考评结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。
1.基本称职以下的，调整大队班子岗位，大队长由正科调整按副科安排，班子成员副科的按队员安排，大队所有人员千分制奖金减半。
2.考评结果虽然为称职以上的，但办事处明确意见须要调整大队班子的，大队长由正科调整为副科，班子成员副科调整为队员。
五、交流制度：大队长实行交流制，原则为两年一周期。
特殊原因除外。
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