重庆市涪陵区人民政府关于做好退役士兵安置改革工作的通知【涪府发〔2012〕108号】

第一篇：重庆市涪陵区人民政府关于做好退役士兵安置改革工作的通知【涪府发〔2012〕108号】

重庆市涪陵区人民政府关于做好退役士兵安置改

革工作的通知

涪府发〔2012〕108号

李渡新区管委会、各工业园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、中渝驻涪各单位，区属各企事业单位：

根据《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》（国务院令第608号）和重庆市人民政府《关于退役士兵安置改革工作的实施意见》（渝府发〔2011〕106号），结合我区实际，现就做好退役士兵安置改革工作有关事宜通知如下：

一、做好接收工作

经审查符合我区接收安置的退役士兵，应当自被批准退出现役之日30天内，持退出现役证件、介绍信到区民政局报到，凭区民政局开具的入户介绍信，到当地派出所办理入户手续。安排工作的退役士兵应当在规定的时间内持接收安置通知书、退役证件和介绍信到区民政局报到，凡无正当理由不按规定时间报到超过30天的，视为放弃安置待遇。农村籍入伍的自主就业的退役士兵，根据本人自愿，可办理当地的农业户籍。

二、做好安置工作

按照退役士兵安置改革工作的基本原则和总体目标，全区建立以扶持自主就业为主、政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化的退役士兵安置制度，并通过进一步完善创业就业、职业技能培训、教育、社会保险等政策，促进退役士兵充分就业。

（一）政府扶持自主就业 1．自主就业对象。2011年11月1日以后入伍的义务兵和服役不满12年的士官（服现役期间平时荣立二等功以上奖励或战时荣立三等功以上奖励的、因战致残被评定为5至8级残疾等级的和烈士子女除外）退出现役后，一律由政府扶持自主就业。

2．一次性经济补助标准。自主就业的退役士兵退出现役时，除部队发给的一次性退役金外，城镇义务兵按35000元、农村义务兵按14000元标准发放一次性经济补助。士官在城乡义务兵发放标准的基础上，从服现役第3年（含）起，每多服役1年增发4500元，服现役年限不足6个月的按6个月计算，超过6个月不满1年的按1年计算。农村籍退役士兵在退役后的次年3月底前自愿转为城镇户籍的，享受城镇退役士兵待遇。凡自主就业的退役士兵，不享受待安置期间的生活补助费。自主就业的退役士兵持所在部队发给的一次性退役金专用卡、区民政局开具的入户介绍信或退役后重新落户的户口簿、居民身份证，到发卡银行网点办理退役金支取。退役士兵领取的一次性退役金和一次性经济补助按照国家规定免征个人所得税。自主就业的退役士兵在一年内被招录为机关事业单位、国有及国有控股企业正式职工的不得视为自主就业。

3．扶持自主就业的相关优惠政策。

符合安排工作条件的退役士兵，退伍时在部队选择了安排工作，回地方后，在政府安排工作前选择了自主就业的，享受自主就业的相关待遇，并在发放自主就业退役士兵一次性经济补助的基础上增发50000元鼓励补助金。

获得荣誉称号或者立功的退役士兵，按照下列比例增发一次性经济补助金：荣获一等功以上奖励的，增发15%；荣获二等功的，增发10%；荣获三等功的，增发5%。多次获得荣誉称号或者立功的退役士兵，按照其中最高等级奖励的比例，增发一次性经济补助金。自主就业的退役士兵在退出现役2年内，可免费参加一次职业教育或技能培训，教育培训期间发给每人每月350元生活补助费，具体办法按有关规定执行。退出现役一年以内，考入全日制普通高等学校（包括本科学校、高等专科学校和高等职业学校）的自主就业退役士兵，依据重庆市民政局《关于印发〈重庆市退役士兵职业教育和技能培训工作暂行办法〉的通知》（渝民发〔2011〕103号）精神和资助程序，按每人每学年7500元（含学杂费、住宿费、生活补助费、技能鉴定费等）的标准给予资助，资助期限为全日制普通高等学历教育一个学制期。退出现役一年以上，考入全日制普通高等学校（包括本科学校、高等专科学校和高等职业学校）的自主就业退役士兵，依据财政部等有关部门《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》（财教〔2011〕538号）精神和资助程序，按退役士兵缴纳学费的数额给予全额资助（最高不超过每人每年6000元），资助期限为全日制普通高等学历教育一个学制期。入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格，或在普通高等学校就学的，退出现役2年内允许入学或复学，并按照国家和重庆市有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待，家庭经济困难的，按照国家和重庆市相关规定给予资助。入学或复学期间免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得学分；参加国防生选拔、参加国家（市、区）组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优先录用。

自主就业的退役士兵，入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位工作人员或职工的，退出现役后可以选择复职复工，其军龄计算为工龄，工资福利和其他待遇不得低于本单位同等条件人员的平均水平。入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地，承包期内不得违法收回或强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可继续承包；承包的农村土地被依法征收、征用或占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。自主就业的退役士兵回入伍时户籍所在地落户，属于农村集体经济组织成员但没有承包农村土地的，可申请承包农村土地，村民委员会或村民小组应当优先解决。

自主就业的退役士兵从事个体经营的，按照国家、重庆市和我区规定给予税收优惠和小额贷款扶持；创办微型企业的，可享受财政扶持、税收扶持、融资担保扶持、行政规费减免等一系列优惠政策；用人单位招录或聘用自主就业的退役士兵符合规定的，依法享受优惠政策。具体办法按市政府《关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号），区政府《关于大力发展微型企业的意见》（涪府发〔2010〕94号）、《关于进一步加快微型企业健康发展的意见》（涪府发〔2012〕86号），区政府办公室《关于印发涪陵区微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知》（涪府办发〔2010〕165号）等有关规定执行。

国家机关、社会团体、企业事业单位在招收录用工作人员或聘用职工时，同等条件下应当优先招录退役士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。有劳动能力的残疾退役士兵，优先享受残疾人就业优惠政策。公共就业服务机构应当免费为退役士兵提供档案管理、职业介绍和职业指导服务，鼓励和倡导民营人力资源服务机构为自主就业的退役士兵提供免费服务。

（二）政府安排就业

1．安排就业对象。服现役满12年的士官、服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣获三等功以上奖励的义务兵或士官、因战致残被评定为5至8级残疾等级的义务兵或士官、属烈士子女的义务兵或士官。

2．具体安置办法。对符合安排工作条件的退役士兵，每年由区编办、区民政局、区人力社保局、区国资委等相关区级部门根据全区机关事业单位、国有及国有控股企业的岗位空缺情况，按招录程序公开、公平、公正招聘，并原则上在接收退役士兵的6个月内完成当年安置任务。

3．生活补助费的发放。符合安排工作条件的退役士兵，在待安置期间（从到民政局报到的当月起至安排工作的当月止），按照高于本地最低生活保障水平30元的月标准，逐月发给其生活补助费。

4．相关政策及规定。凡符合安排工作的退役士兵，服现役年限和符合规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。承担安排退役士兵工作任务的单位，应当在退役士兵安置工作主管部门开出安置介绍信1个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订期限不少于3年的劳动合同或聘用合同。合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。接收退役士兵的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，从退役士兵安置工作主管部门开出安置介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至上岗为止。安排工作的残疾退役士兵，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇，所在单位不得因残疾与其解除劳动关系或人事关系。符合安排工作条件的退役士兵，无正当理由拒不服从人民政府工作安排的，视为放弃安排工作待遇。在待安置期间被依法追究刑事责任的，取消其安排工作待遇。

（三）退役士兵的退休与供养

1．退休士官的安置。退休的退役士官，由区军休中心服务管理，其生活、住房、医疗等保障，按照有关规定执行。

2．残疾士兵的供养。被评为1至4级残疾等级的义务兵或初级士官退出现役的，由国家供养终身，其生活、住房、医疗等保障，按照有关规定执行。

（四）退役士兵保险关系的接续

1．保险关系的接续。退役士兵服役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。自主就业的退役士兵，凭民政部门出具的介绍信，由社会保险经办机构按照国家、重庆市和我区有关规定办理保险关系接续手续；安排工作的退役士兵，由接收单位按照国家、重庆市和我区有关规定办理保险关系接续手续。退役士兵到国有企业就业或在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的，按照国家、重庆市和我区有关规定参加职工基本养老保险，服现役年限视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。退役士兵回农村的，按照国家有关规定参加新型农村社会养老保险。退役士兵服役年限视同职工基本养老保险缴费年限的养老保险待遇计发办法，按照国家、重庆市和我区有关规定执行。

2．城乡居民合作医疗保险。退役士兵到各类用人单位工作的，应当按规定随所在单位参加职工基本医疗保险；以灵活方式就业或暂未实现就业的，可以参加城乡居民合作医疗保险。退役士兵参加基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险的，服现役年限视同参保缴费年限，其军人退役医疗保险金，按照国家、重庆市和我区有关规定转入社会保险经办机构。

3．失业保险。退役士兵就业应当按规定随所在单位参加失业保险，其服现役年限视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。参加失业保险的退役士兵失业，并符合《失业保险条例》规定条件的，按照规定享受失业保险待遇和相应的促进再就业服务。

三、做好政策衔接 根据国务院令第608号文件的有关规定，2011年11月1日以前入伍且2011年11月1日以后退出现役的退役士兵执行改革后的安置政策，也可根据本人自愿，选择按入伍时国家有关退役士兵安置的政策规定执行。

选择按入伍时国家有关退役士兵安置政策规定执行的退役士兵，仍采取“政府安排就业与自谋职业相结合”的原则和“按系统分配、包干安置、统筹调剂”的办法进行安置。其中待安置期间的生活补助费和自谋职业一次性经济补助金，按照退出现役当年重庆市的有关政策规定和我区的标准发放。

四、加强工作保障

（一）认真落实政策

退役士兵安置改革工作，涉及范围广，政策创新多，调整力度大，全区各级各有关部门和单位要认真按照上级退役士兵安置改革工作的决策部署，不折不扣地把各项改革政策落实到位、兑现到人，凡是政策规定已经明确的，要坚决执行。国家机关、社会团体、企事业单位都有接收安置退役士兵的义务，对下达的安置任务应按期完成。凡拒绝或无故拖延执行退役士兵安置工作任务的，未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的，与残疾退役士兵解除劳动关系或人事关系的，视情况由区退役士兵安置工作领导小组责令其限期改正。逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人按干部任免权限依法给予处分；对企业按照涉及退役士兵人数乘以我区上年度城镇职工平均工资 10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评。

（二）明确职责任务

全区各级各有关部门和单位要把退役士兵安置改革工作作为一项重要的政治任务来抓，单位主要负责人要切实履行第一责任人职责。要采取形式多样的宣传方式，加强对退役士兵安置改革政策的宣传工作，让安置政策家喻户晓、人人皆知，推动退役士兵安置改革工作顺利实施。区民政局作为退役士兵安置工作的职能主管部门，要加强退役士兵安置改革工作的组织、协调、指导；区编办要落实好安置退役士兵的相关编制，及时办理用编手续；区人力社保局要做好退役士兵保险关系的接续和行政事业单位安置招录等相关工作；区国资委、区经济信息委要督促国有企业做好退役士兵的接收安置工作；区公安局要及时为退役士兵办理入户手续；区农委要督促协调、帮助自主就业的农村籍退役士兵依法享有农村集体经济组织的各项权利；区财政局要保障退役士兵安置经费的及时足额到位，并加强安置经费的监管；区教委、区地税局、区国税局、区工商分局要认真落实退役士兵教育资助、自主就业等各项优惠政策。其他各有关部门也要按照责任分工各司其职、各负其责、密切配合，切实把退役士兵安置改革各项工作落到实处。

（三）严肃政策纪律

有关部门及其工作人员违反规定审批退役士兵安置待遇的，在审批退役士兵安置工作中出具虚假鉴定或证明的，在退役士兵安置工作中利用职权谋取私利的，由上级主管部门责令其改正，并对相关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。退役士兵弄虚作假骗取安置待遇的，由区民政局取消其相关安置待遇。

二○一二年 七月二十三日

第二篇：萍乡市人民政府关于做好2005退役士兵安置工作的通知(萍府发〔2

【发布单位】萍乡市

【发布文号】萍府发〔2005〕20号 【发布日期】2005-09-12 【生效日期】2005-09-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】萍乡市

萍乡市人民政府关于做好2005退役士兵安置工作的通知

(萍府发〔2005〕20号)

各县（区）人民政府，市政府各部门，驻萍中央、省属各单位：

为认真贯彻《省政府、省军区关于做好2005退役士兵安置工作的通知》（赣府发〔2005〕8号）和《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》国发〔2005〕23号文件精神，切实做好我市2005退役士兵安置工作，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强对城镇退役士兵安置工作的领导

做好退役士兵安置工作是各级政府和有关部门的一项重要政治任务。各级政府要进一步解放思想，深化改革，认真落实国家有关退役士兵安置工作的法律法规和政策规定，全面推行安置就业和自谋职业相结合的安置办法，确保退役士兵得到妥善安置。各级安置部门要严格审查退役士兵的安置资格；各级公安部门要及时为退役士兵办理落户手续；各级劳动保障部门要及时为自谋职业的退役士兵办理档案托管手续；各级民政部门要充分发挥职能部门的作用，坚持原则，廉洁从政。

二、认真落实城镇退役士兵的安置计划

2005年城镇退役士兵的安置，继续实行“按系统、按比例分配任务，包干安置”的原则，由政府统一下达指令性分配计划，并按驻中央和省属单位、市直单位、县区实行分块负责。各县区、各部门、各单位要切实保障退役士兵的第一次就业，在制订和分解安置计划时，尽量将他们分配到经济效益好或较好的单位工作。不得采取消极的办法，将他们分配到停产倒闭或长期发不出工资的单位。所有需要指令性安置工作的退役士兵都要服从政府安置。己安置工作的，自退伍安置部门开出分配介绍信起，无正当理由3个月内不到用人单位报到的，取消安置资格。

三、认真做好退役士兵的思想政治教育和技能培训工作

各级政府和有关部门要针对安置工作出现的新情况、新特点和退役士兵的思想实际，切实加强城镇退役士兵的思想政治教育工作。要以“三个代表”重要思想为指导，引导退役士兵认清国家改革和建设的新形势，主动适应社会主义市场经济要求，转变择业观念，体谅政府困难，自觉服从分配。要采取多种形式，充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，大力宣传退役士兵中的好人好事，宣传自主择业成功创业的典型。要加强城镇退役士兵待分配期间的管理，及时掌握退役士兵的思想动态，做好思想工作，有效疏导和着力化解各类矛盾。要按照有关政策，切实关心退役士兵的生活，主动帮助退役士兵解决好各方面的实际困难。

要加大对城镇退役士兵的培训工作力度，努力提高城镇退役士兵的科学文化和职业技能素质，增强他们在市场经济条件下就业的竞争能力，各级政府要安排经费用于退役士兵的技能培训，确保培训工作收到实效和退役士兵的职业技能得到提高。各级民政部门要会同教育和劳动保障等部门，利用现有各级各类学校和相关培训机构，开展多种形式的培训，对城镇退役士兵提供多种形式的职业技能培训。

四、严格执行现行安置法规和政策

为进一步落实党和国家现行城镇退役士兵安置政策，确保今年退役安置任务的如期完成，必须严格执行以下政策规定：

1、坚决执行现行有关法律和政策规定。坚决维护《中华人民共和国兵役法》的严肃性，所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置城镇退役士兵的义务。坚决纠正片面强调局部利益和困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法。任何部门、行业和单位严禁下发针对城镇士兵的歧视性文件，严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。凡是与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策规定相抵触的部门或行业文件，一律不得执行。

2、各接收部门和单位应在接到退役士兵所持退伍安置部门开出的工作介绍信后，半个月内将退役士兵分配到具体的安置单位。转业士官的工资或补助一律按现行规定由接收单位从8月1日起发放；义务兵的工资，从各主管部门开出分配介绍信后，到接收单位报到之日起计发。

3、由于接收单位的原因使退役士兵不能按时上岗的，从退伍安置部门开出介绍信的当月起，由接收单位按不低于本单位同工龄职工平均工资的80％逐月发放生活费。

4、经审查批准具备安置资格，非个人原因未能安置就业的城镇退役士兵，按上级有关规定和包干安置原则分别由市、县区政府按不低于当地最低生活保障的标准发给生活补助。

5、对转业士官，因战因公伤残、立二等功（含二等功）以上者三种对象，必须按照政策优先照顾安排；对驻藏、驻港、参加抗洪抢险以及长期在边防、海岛等艰苦地方服役或有专长的退役士兵，在安置时酌情给予照顾。

6、对分配到股份制或股份合作制等企业的，不得强迫个人购买股金；鼓励退役士兵到非国有经济单位就业，对分配到上述单位的退役士兵，接收单位除确保其享受本单位“同工种、同岗位、同工龄”的工资福利待遇外，还要按照《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》的规定，为其办理养老、失业、工伤、医疗等社会保险，并负担规定的费用，其军龄连同待分配时间一并计算为所在单位的连续工龄和投保年限。

7、实行安置任务有偿转移。有接收安置退役士兵任务的部门、单位因特殊情况接收人员确有困难，自愿以经济补偿形式履行安置义务的，应在安置计划下达后20天内向退伍安置部门提出书面申请，经与退伍安置部门协商，报同级政府批准，可按一定比例实行安置任务有偿转移。有偿转移的经费标准，市属部门和单位为每个安置任务3万元，县（区）的标准由当地政府确定，有偿转移的经费一律自筹解决。

确定安置任务有偿转移的部门和单位，凭同级退伍安置部门发给的《退伍士兵安置任务有偿转移缴款通知书》，一个月内将有偿转移金一次性转入安置保障金专户，逾期不交的，仍按计划派遣退伍士兵。

8、积极推进城镇退役士兵自谋职业工作。对申请自谋职业的城镇退役士兵按《萍乡市人民政府关于印发萍乡市城镇退役士兵安置暂行办法的通知》（萍府发〔2004〕24号）执行。

9、建立市、县（区）两级退役士兵安置保障金专户。保障金的来源主要是财政拨款、安置任务有偿转移资金等。安置保障金实行“收支两条线”管理，纳入同级预算外资金财政专户，主要用于城镇退伍士兵自谋职业一次性经济补助等相关经费支出。当年结余部分可转入下年继续使用。安置保障金实行专款专用，不得挤占挪用，财政、审计部门要加强监督。支出时由退伍安置部门提出用款计划，经同级财政部门核准，从财政专户中拨付。

五、认真做好农村退役士兵两用人才工作

对返回农村的退役士兵，要继续按照《培养和使用军地两用人才工作发展规划》的要求，结合当地实际，采取有效措施，在生产服务、技术指导、教育培训、农用物资供应，农副产品收购等方面给予支持，对生产、生活、住房方面确有困难的，当地政府应予以扶助。要鼓励和扶持有专长的退役士兵，创办经济实体，推荐介绍优秀退役士兵作为基层组织的后备力量，充分发挥他们在农村政治文明、精神文明、物质文明建设中的骨干作用。有条件的县区，要适应劳动力市场的要求，积极创办退伍军人两用人才服务机构，开展育才、荐才和用才的一体化服务。

二OO五年九月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：广东省人民政府关于全面推进我省城镇退役士兵安置改革工作的通知

广东省人民政府关于全面推进我省城镇退役士兵安置改革工作的通知

粤府〔２００３〕８９号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委《关于２００２年冬季士兵退出现役工作的通知》（国发〔２００２〕２２号文）精神，为进一步落实城镇退役士兵的安置政策，维护退役士兵的合法权益，全面推进我省以自谋职业为中心内容的城镇退役士兵安置改革工作，现就有关工作通知如下：

一、改革的重要意义

随着社会主义市场经济建立和劳动用工制度改革，在计划经济体制下形成的指令性安置制度与市场经济条件下劳动力市场的要求已不适应。目前我省多种经济成份并存，民营企业蓬勃发展，为城镇退役士兵自谋职业提供了广阔的就业空间和发展机会。近几年，我省一些市、县积极推进自谋职业与推荐就业相结合的安置办法，成效明显，安置进度加快，安置难的问题得到缓解，历年来积压的安置任务也得到妥善解决。实践证明，全面推进安置改革，有利于劳动力资源的合理流动和有效配置，是社会主义市场经济体制发展的必然要求，对维护退役士兵合法权益，从制度上解决安置难的问题，促进国防建设和经济建设，保持社会稳定，必将起到积极的作用。

二、改革的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记视察广东时的重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，从实际出发，全面推进以自谋职业为中心内容的城镇退役士兵安置改革，逐步建立适应社会主义市场经济的城镇退役士兵安置新体制，保障退役士兵合法权益，为国防和部队建设服务，为改革发展稳定大局服务。

（二）基本原则

１．区别对待的原则。对城镇入伍的退伍义务兵（含士官服现役未满本期规定年限，按义务兵作退伍处理的），服役满一、二期的复员士官全面推行自谋职业；对在部队获得大军区以上（含大军区）单位授予的荣誉称号和荣立二等功以上的退伍义务兵，转业士官，以及退役时父母已双亡的退伍义务兵和未婚的复员士官实行政府安置就业与自谋职业相结合的安置办法。

２．属地管理的原则。申请自谋职业的城镇退役士兵，由接收安置地的市、县（市、区）民政部门办理有关退役士兵自谋职业手续。

３．均衡负担的原则。任何部门和单位都有接收安置城镇退役士兵的责任和义务。接收单位安置退役士兵确有困难，可以采取安置任务有偿转移的办法，以经济补偿的方式履行安置责任和义务。

（三）目标任务

１．２００３年，全面推进以自谋职业为中心内容的安置改革，多形式多渠道地筹集城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金，大力开展退役士兵职业技能培训，力争安置改革工作走在全国前列。

２．到２００４年，建立行之有效的城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金及培训经费筹集机制，制订优惠政策和保障措施，除保障重点对象安置就业外，其他城镇退役士兵全面实施自谋职业。同时，要积极探索城乡一体化的优抚安置运行机制。

３．到２００５年，全面建立以自谋职业为主渠道，以职业技能培训、学历教育和扶持就业为主要内容的适应社会主义市场经济的安置新体制。

三、加快安置改革步伐，全面推进自谋职业

（一）安置改革主要内容

１．改革安置办法，全面推进城镇退役士兵自谋职业。中国人民解放军和中国人民武装警察部队当退出现役，符合现行安置政策，应由政府安排工作的城镇入伍的退伍义务兵，城镇入伍的一、二期复员士官及转业士官，经本人申请，都可实行自谋职业，由接收安置地人民政府发给一次性安置补助金。

具有下列情形之一的城镇退役士兵不能享受自谋职业一次性安置补助金待遇：

（１）已按政策为其安排了工作；

（２）本人要求分配工作，并已落实单位，因不满意而坚持不报到的；

（３）退役后复工复职的；

（４）无正当理由，中途退役的；

（５）档案中的《应征公民入伍通知书》、《士兵登记表》及非农户口《优待安置证》等主要手续不全的；

（６）弄虚作假，伪造涂改档案材料获取伤残和功臣荣誉证书的；

（７）被部队开除军籍、除名、劳动教养或被判刑事犯罪的；

（８）在部队或退役后待分配期间犯有刑事罪被判处有期徒刑以上的；

（９）退役后不按规定时限到接收安置地民政部门报到和到兵役机关办理预备役登记的；

（１０）符合转业条件的复员士官。

２．改革接收办法，大力推进安置任务有偿转移。凡接收城镇退役士兵安置任务确有困难的单位，在接到当地人民政府下达安置任务１５天内，应向当地民政或安置部门提出安置任务有偿转移书面申请，填写《广东省城镇退役士兵安置任务有偿转移申报审批表》，经当地人民政府批准，可以采取安置任务有偿转移办法履行安置义务。安置任务有偿转移金的标准，按当地上在岗职工年人均工资的１００％至１５０％的原则确定。各单位缴纳的安置任务有偿转移金纳入城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金财政专户，统一管理，专款专用，主要用于城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助、给予超额承担安置任务的单位经济补偿及奖励、退役士兵职业技能培训等。

３．改革对中央驻粤单位、省直属机构及企事业单位分配安置任务的方式。从２００３年起，将现行的由县（市、区）直接给垂直管理的中央驻粤单位、省直属机构及企业单位下达安置任务的做法，改变为：由省民政厅会同省人事厅和省劳动保障厅，根据上述单位的人员结构等情况，拟定接收安置计划，报省政府审定后，由省政府统一下达给各大系统单位安置任务总指标，再由省民政厅、人事厅或省劳动保障厅会各大系统单位将安置指标分配到各市相关单位，各相关单位在所在的县（市、区）的城镇退役士兵中按规定择优录取。各大系统单位按计划接收安置任务确有困难的，应向省民政厅提出书面申请，经审批同意，可实行安置任务有偿转移，按照上全省在岗职工年人均工资的１５０％的标准，将安置任务有偿转移金缴交到省财政厅和省民政厅指定的财政专户。有偿转移金由省民政厅提出分配方案会省财政厅下拨给有关市。未列入省统一下达安置分配指标的单位，由各地政府自行下达。

各市可按照安置任务有偿转移与自谋职业相结合的办法解决历年积压的安置任务。各级政府要加强督导，想方设法帮助接收安置有困难的单位解决历史遗留问题。

（二）城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金标准

城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金按以下原则发放：城镇退伍义务兵、服役满一、二期的城镇复员士官按当地上在岗职工人均工资收入的１００％至１５０％发放；转业士官按当地上在岗职工人均工资收入的１５０％至２００％发放。城镇复员士官和转业士官除按以上基数发给自谋职业一次性安置补助外，从服满义务兵年限后第一年算起，每多服役一年，增加当地上在岗职工人均一个月工资收入的补助。对服役期间荣立二等功以上或大军区单位授予荣誉称号的可适当增加补助费。各地可根据上述原则，制定具体补助标准。

（三）城镇退役士兵自谋职业办理程序

１．在待安置分配期间，本人向接收安置地的安置部门提出自谋职业申请，填写《广东省城镇退役士兵自谋职业申请表》，与当地安置部门签订自谋职业协议书。

２．凭当地安置部门开具的领款通知书、自谋职业协议书到指定地点领取自谋职业一次性安置补助金。

３．凭安置部门的介绍信，到当地公安部门办理入户手续。自谋职业的城镇退役士兵的档案按属地管理原则由其所在镇、街道有关部门免费保管，党、团组织关系由镇（乡）、街道党团组织接收管理。

（四）城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助经费的筹集、管理使用

各级政府要建立以地方财政支付为主，其他形式为辅的多渠道多形式城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金保障机制。城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助所需资金，列入当地财政预算。各接收安置单位缴交的安置任务有偿转移金，纳入城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金财政专户，统一安排使用。从２００３年起，省财政对安置任务重，经济欠发达，退役士兵自谋职业一次性安置补助经费筹集有困难的地区通过转移支付给予适当补助。

城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助经费要建立专账，专款专用，统一管理，统一发放，不得挪用，并接受审计部门监督。

四、加强退役士兵的职业技能培训

各级政府要把退役士兵培训工作作为安置改革的重要内容，纳入当地教育培训规划和再就业工程，统筹安排，加大培训力度，提高他们的科学文化和职业技能素质，增强就业竞争能力。各级民政部门要会同劳动保障和教育部门，利用现有各级各类学校和相关培训机构，资助城镇退役士兵参加一次职业技能培训，所需经费由地方人民政府列入财政预算。从２００３年起，省财政通过转移支付办法对安置任务重和财力较弱的地区退役士兵培训费给予适当补助。退役士兵经培训考核合格，有关部门应按规定发给职业资格证书及上岗证。各地人事、劳动保障部门管理的职业介绍服务机构要及时为求职的城镇退役士兵免费提供就业咨询、就业信息等服务，积极向用人单位推荐就业。其他各类职业介绍机构及县以上劳动保障部门核准符合条件的职业培训机构，免费为自谋职业的城镇退役士兵成功介绍就业及提供职业培训，可向所属劳动保障部门申请职业介绍及培训补贴。职业介绍及培训补贴的申领和拨付，按《广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴申领和拨付办法》执行。

五、对自谋职业的城镇退役士兵实行优惠政策

（一）自谋职业的城镇退役士兵按照当地下岗失业人员再就业扶持政策，可在全省范围内享受税收、收费、场地和岗位援助等再就业扶持政策。从事个体经营的，可直接向各有关部门申请减免税、减免收费、小额担保贷款、经营场地安排等各项扶持政策。安置地政府应当在政策上给予扶持，金融、工商、税务部门应视情提供低息或贴息贷款，优先核发营业证照，按照有关规定减免营业税。有关部门除依法颁发证照收取工本费外，在１年内免收各项行政性收费。享受社会保障补贴、岗位补贴、免费职业介绍和职业培训等财政补助项目，按属地化原则执行。

（二）各单位、各部门面向社会公开招聘工作人员，在同等条件下优先录（聘）用自谋职业的城镇退役士兵。通过社会公开招聘进入党和国家机关、团体、企事业单位工作的，其自谋职业一次性安置补助金不予收回。

（三）报考各类高等院校本、专科专业，包括专升本考试或中等专业学校的，符合下列条件的城镇退役士兵，在报考各类院校时给予照顾：

１．服役期间被中央军委授予荣誉称号的，可破格录取到省属重点院校本科专业；

２．被大军区授予荣誉称号或者荣立一等功的，录取时本科照顾３０分、专科照顾４０分出档；

３．战时荣立三等功、平时荣立二等功的，录取时本科照顾２０分，专科照顾３０分出档；

４．在边远艰苦地区或者从事飞行、舰艇工作分别满１０年、１５年、２０年以上的，录取时可以本科照顾２０分、专科照顾３０分出档。

５．入伍前就读各类高等院校或中等专业学校的，退役后回原校复学，原学校应当允许。原所学专业已撤销，学校应根据本人意愿，重新调整专业；原学校已被停办的，其当地主管教育部门应给予调整到相应的学校就读。

（四）退役士兵被录（聘）用的，用人单位应按规定为其办理各项社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇，其军龄可视同为社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算。其服役期间的医疗等社会保险费，转入安置地社会保障机构。

（五）允许其配偶和子女按现行户籍管理政策在城镇落户并解决其子女入学问题。

六、加强安置改革工作的组织领导

推进城镇退役士兵安置改革是国务院、中央军委在社会主义市场经济形势下，为巩固国防和部队建设，促进改革发展稳定大局作出的重大决策，是维护退役士兵合法权益，从制度上解决安置难问题的新举措。安置改革涉及面广，政策性强，各级政府必须高度重视，加强领导。各有关部门要密切配合，分工协作，各负其责。各级领导干部要进一步解放思想，更新观念，大力宣传城镇退役士兵安置改革的重要意义，宣传就业形势，宣传自谋职业的优惠政策及经验成果，积极引导、鼓励和支持城镇退役士兵选择自谋职业的安置新路子，确保安置改革顺利进行。今后，省将结合检查验收各地创建全国、全省双拥模范城（县）活动，对安置改革工作及自谋职业城镇退役士兵各项政策落实情况进行全面检查。

各地级以上市每年１２月３０日前将安置改革情况书面报告省政府，抄送省民政厅。

本通知提及的《广东省城镇退役士兵自谋职业协议书》、《广东省城镇退役士兵自谋职业申请表》、《广东省城镇退役士兵安置任务有偿转移申报审批表》由省民政厅具体制定印发。

广东省人民政府

二○○三年十一月十一日

第四篇：广西壮族自治区人民政府关于全面推进城镇退役士兵安置改革工作的

【发布单位】广西壮族自治区 【发布文号】桂政发[2004]30号 【发布日期】2004-06-09 【生效日期】2004-06-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

广西壮族自治区人民政府关于全面推进城镇退役士兵安置改革工作的意见

(桂政发[2004]30号)

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：

根据《中华人民共和国兵役法》和《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》(国办发[2004]10号)精神，为适应社会主义市场经济发展要求，进一步落实城镇退役士兵的安置政策，全面推进我区以自谋职业为中心内容的城镇退役士兵安置改革工作，结合我区实际，提出如下意见：

一、全面推进城镇退役士兵安置改革工作的基本目标

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和劳动用工制度改革的深入，在计划经济体制下形成的指令性安置制度与市场经济条件下劳动力市场的要求已不相适应。目前我区多种经济成份并存，民营企业蓬勃发展，为城镇退役士兵自谋职业提供了广阔的就业空间和发展机遇。近几年，我区一些市、县积极推进城镇退役士兵白谋职业与推荐就业相结合的办法，成效明显，安置进度加快，安置难的问题得到缓解，历年积压的安置任务也较好地得到了妥善解决。

实践证明，全面推进城镇退役士兵安置改革，有利于劳动力资源的合理流动和有效配置，是社会主义市场经济体制发展的必然要求，对维护城镇退役士兵合法权益，从制度上解决城镇退役士兵安置难的问题，促进国防建设和经济建设，保持社会稳定具有重要的意义。

我区全面推进城镇退役士兵安置改革工作的基本目标是：2004年，全面推进以自谋职业为中心内容的城镇退役士兵安置改革，多形式多渠道地筹集城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金，大力开展退役士兵职业技能培训，制订优惠政策和保障措施，全区所有市县都要全面实行城镇退役士兵自谋职业办法，确保全区城镇退役士兵自谋职业率达到50％以上；到2005年，建立行之有效的城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金及培训经费筹集机制，除保障重点对象安置就业外，其他城镇退役士兵全面实施自谋职业，形成以自谋职业为主，重点对象就业安置为辅的多元化安置新格局；2006年以后，全面建立以自谋职业为主渠道，以职业技能培训、学历教育和扶持就业为主要内容的适应社会主义市场经济的安置新体制。

二、全面推进城镇退役士兵安置改革的主要措施

(一)改革安置办法，全面推进城镇退役士兵自谋职业。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队当退出现役，符合现行安置政策，应由政府安排工作的城镇入伍的退伍义务兵，城镇入伍的一、二期复员士官及转业士官，经本人申请，都可实行自谋职业。申请自谋职业的城镇退役士兵，由接收安置地所在市、县(市、区)民政部门办理有关退役士兵自谋职业手续。

对城镇入伍的退伍义务兵(含士官服现役未满本期规定年限，按义务兵作退伍处理、符合城镇安置条件的)，城镇入伍的服役满一、二期的复员士官全面推行自谋职业；对在部队获得大军区以上单位授予的荣誉称号或荣立二等功以上的退伍义务兵，转业士官，以及退役时父母已双亡的退伍义务兵实行政府安置就业与自谋职业相结合的安置办法。

具有下列情形之一的城镇退役士兵不能予以自谋职业，不能享受自谋职业一次性安置补助金待遇：已按政策为其安排了工作的；本人接到安排工作的通知后，无正当理由，并经多次教育，愈期半年不报到的；退役后复工复职的；无正当理由，中途退役的；档案中的《应征公民入伍审查(登记)表》、《士兵登记表》、《义务兵退出现役登记表》、《士官退出现役登记表》及非农户口《优待安置证》等主要手续不全的；弄虚作假，伪造涂改档案材料获取伤残和功臣荣誉证书的；被部队开除军籍、除名、劳动教养的；在部队或退役后待分配期间犯有刑事罪被判处有期徒刑以上的；退役后不按规定时限到接收安置地民政部门报到和到兵役机关办理预备役登记的；符合转业条件，但已在部队办理复员手续并领取复员费的复员士官的。

(二)改革接收办法，大力推进安置任务有偿转移。

凡接收城镇退役士兵安置任务确有困难的单位，在接到当地人民政府下达安置任务15天内，应向当地民政部门提出安置任务有偿转移书面申请，填写《城镇退役士兵安置任务有偿转移申报审批表》，经当地人民政府或民政部门批准，可以采取安置任务有偿转移办法，以经济补偿的方式履行安置责任和义务。安置任务有偿转移金的标准，按每个退役士兵3万元至5万元收取。具体标准由市、县人民政府结合当地经济发展情况自行确定。

各级人民政府要建立以地方财政支付为主，其他形式为辅的多渠道、多形式城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金保障机制，将该项经费纳入各级财政预算。各接收单位缴纳的安置任务有偿转移金，纳入城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金财政专户，统一管理，专款专用。安置任务有偿转移金主要用于城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助、给予超额承担安置任务的单位经济补偿和奖励以及城镇退役士兵职业技能培训等，其管理使用要接受审计部门的监督。

(三)进一步明确对中央驻桂单位、自治区直属机构及企事业单位分配安置任务的方式。

对垂直管理的中央和国家机关驻桂直属机构、企事业单位和自治区直属机构、企事业单位，由自治区民政部门商有关部门，根据当年城镇退役士兵总量和上述单位的职工总数、经济效益和用工需求等情况，拟定接收安置计划，并下达给各主管部门和单位，各主管部门和单位再将安置指标分配到其所属各市县的相关单位；各相关单位在所在的县(市、区)的城镇退役士兵中按规定择优录取。各主管部门和单位按计划接收安置任务确有困难的，应向自治区民政部门提出书面申请，经审批同意，可实行安置任务有偿转移，并将安置任务有偿转移金缴纳到自治区财政部门和自治区民政部门指定的财政专户。有偿转移金由自治区民政部门提出分配方案会同自治区财政部门拨给有关市。未列入自治区统一下达安置分配指标的单位，由各地人民政府自行下达。

各市可按照安置任务有偿转移与自谋职业相结合的办法解决历年积压的安置任务。各级人民政府要加强督导，想方设法帮助接收安置有困难的单位解决历史遗留问题。

(四)城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金标准。

城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金按以下原则发放：城镇退伍义务兵、服役满一、二期的城镇复员士官按当地上在岗职工人均工资收入的100％至150％发放；转业士官按当地上在岗职工人均工资收入的150％至200％发放。城镇复员士官和转业士官除按以上基数发给自谋职业一次性安置补助金外，从服满义务兵年限后第一年算起，每多服役一年，增加当地上在岗职工人均一个月工资收入的补助。对服役期间荣立二等功以上或大军区单位授予荣誉称号的可适当增加补助费。各地可根据上述原则，制定具体补助标准。

(五)城镇退役士兵自谋职业办理程序。

城镇退役士兵本人向接收安置地的民政部门提出自谋职业书面申请；填写《城镇退役士兵自谋职业申报审批表》，当地人民政府或民政部门按规定审批；与当地民政部门签订《城镇退役士兵自谋职业协议书》；凭当地民政部门开具的领款通知书、自谋职业协议书到指定地点领取自谋职业一次性安置补助金。

(六)加强城镇退役士兵的职业技能培训。

各级人民政府要把城镇退役士兵培训工作作为安置改革的重要内容，制定教育培训计划，加大培训力度，提高他们的科学文化和职业技能素质，增强就业竞争能力。自治区财政对安置任务重和财力较弱的地区城镇退役士兵培训费给予适当补助。

三、扶持城镇退役士兵自谋职业的优惠政策

(一)享受优惠政策的资格。

符合城镇安置就业条件，并与当地民政部门签订《城镇退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的当年退出现役的士官和义务兵，可以在户口所在地享受白谋职业优惠政策。

《城镇退役士兵自谋职业证》式样由民政部统一制定，自治区民政厅负责印制，安置地各县(市、区)民政部门负责核发。

(二)就业服务和社会保障。

1．各类就业培训和职业教育等机构，要根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，为自谋职业的城镇退役士兵提供就业培训。

各县(市、区)民政部门要将自谋职业的城镇退役士兵纳入本地区城镇退役士兵培训规划，积极为自谋职业的城镇退役士兵提供培训。城镇退役士兵培训后的职业资格鉴定工作由劳动和社会保障部门组织实施，合格者核发相应的《职业资格证书》，并由安置地民政部门对个人所付培训费给予一定的补助，所需补助经费由地方财政列入预算。

2．各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，要积极为自谋职业的城镇退役士兵提供职业介绍和指导服务。安置地县级劳动和社会保障部门的公共职业介绍机构要为自谋职业的城镇退役士兵提供档案管理及劳动保障事务代理服务，其档案免费保管3年，以后按有关规定托管；其党(团)组织关系由所在街道或乡(镇)社区党(团)组织接收管理。

3．符合下岗失业人员再就业扶持政策条件的自谋职业的城镇退役士兵，按有关规定享受相应优惠政策。

4．用人单位在面向社会招聘员工时，在同等条件下要优先录用自谋职业的城镇退役士兵。各级行政机关在考录公务员时，应允许符合报考条件的自谋职业的城镇退役士兵参加考试，服役期视为具有社会实践的年限，在同等条件下优先录用。

自谋职业的城镇退役士兵，在两年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的，要将《城镇退役士兵自谋职业证》交回民政部门，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。

5．自谋职业的城镇退役士兵就业后，要按照国家和自治区的有关规定，参加基本养老、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算，享受相应社会保险待遇；按照国家、自治区和所在地区统筹医疗保险有关规定，参加基本医疗保险。军龄视同基本医疗保险缴费年限，享受相应基本医疗保险待遇。

自谋职业的城镇退役士兵自民政部门批准之日起，按属地化管理的原则，到其户口所在地的社会保险经办机构参加养老保险，缴费基数和比例按城镇个体工商户的有关规定办理。

安置地社会保险经办机构凭县级以上民政部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险个人账户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人账户储存额，并人新建立的基本养老、基本医疗保险个人账户。

(三)中等职业教育、成人教育和普通高等教育。

自谋职业的城镇退役士兵报考我区中等职业学校的，由县(市、区)教育、劳动和社会保障部门根据条件和本人意向，免试安排进人相应的中等职业学校；报考成人高等学校的(向所在县、市、区高招办报名参加统一考试，下同)，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立三等功以上的，投档总分可增加20分(凭退伍证、立功受奖证书、民政安置部门出具的证明，下同)；报考普通高等学校的，投档总分可增加lO分，其中服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分；报考我区硕士研究生，以及报考“专升本”的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。

自谋职业的城镇退役士兵在普通高等学校学习毕业后，按照大学生就业方式自主择业，政府不再负责安置。

(四)个体经营。

1．自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，3年内免交下列费用：①工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；②卫生部门收取的民办医疗机构管理费；③劳动保障部门收取的劳动合同签证费；④自治区人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目；⑤其他有关登记类、管理类的收费项目。

2．自谋职业城镇退役士兵从事食品生产和餐饮业，凡符合卫生条件的，卫生部门优先给予办理卫生许可证；自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，免交卫生部门收取的健康证初审费和3年的年审费。

(五)税收。

1．为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=(企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％)×2。

2．为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商贸企业(从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外)，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=(企业当年新招用的自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％)×2。

3．对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

4．以上所称新办企业是指本实施意见印发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。

以上所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业"税目规定的经营活动的企业。

5．对自谋职业的城镇退役士兵，从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水的，从有收入开始，3年内免征农业税。对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、排灌、病虫、植保、农牧保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，按现行营业税规定免征营业税。

(六)贷款。

自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持《城镇退役士兵自谋职业证》向商业银行申请贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持。

(七)户籍。

自谋职业的城镇退役士兵，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，可在其入伍前户籍所在地或配偶户籍所在地办理落户，未婚的退役士兵也可以在其父、母户籍所在地办理落户。

各地在办理自谋职业城镇退役士兵及其随调(迁)配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。

四、加强安置改革工作的组织领导

推进城镇退役士兵安置改革是国务院、中央军委在社会主义市场经济形势下，为经济发展、国防建设和社会稳定大局作出的重大决策，是维护城镇退役士兵合法权益，从制度上解决安置难问题的新举措。城镇退役士兵安置改革任务重，涉及面广，政策性强，各级人民政府要切实加强领导，列入重要议事日程。要把城镇退役士兵自谋职业各项政策落实情况纳入全国、全区双拥模范城(县)评比的重要内容。各有关部门要密切配合，分工协作，各负其责。各级领导干部要进一步解放思想，更新观念，大力宣传城镇退役士兵安置改革的重要意义，宣传就业形势，宣传自谋职业的优惠政策，积极引导、鼓励和支持城镇退役士兵选择自谋职业，确保我区城镇退役士兵安置改革的顺利进行。

广西壮族自治区人民政府 二OO四年六月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：天津市人民政府关于退役士兵安置改革工作的实施意见

天津市人民政府

关于退役士兵安置改革工作的实施意见

津政发〔2012〕10号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为认真贯彻落实全国退役士兵安臵改革工作会议精神，进一步做好我市退役士兵安臵改革工作，根据新修订的《中华人民共和国兵役法》和《退役士兵安臵条例》（国务院中央军委令第608号），现就做好我市退役士兵安臵改革工作提出如下实施意见：

一、统一思想行动，深刻认识退役士兵安置改革工作的重大意义

退役士兵安臵改革工作是党中央、国务院、中央军委作出的重大决策，是实现科学发展、全面建设小康社会的迫切需要，是建设强大国防、促进军队发展的必然要求，是坚持以人为本、更好地维护退役士兵权益的现实需要。要本着体现优待、保障权益，与时俱进、开拓创新，积极稳妥、兼顾平衡的工作原则，逐步建立和完善具有中国特色的退役士兵安臵制度体系，促进退役士兵安臵工作更好地适应社会主义市场经济发展的要求，适应城乡一体化发展的趋势，适应国防和军队建设的要求。

市政府各有关部门和各区县人民政府，要站在政治和大局的高度，切实把思想和行动统一到中央关于退役士兵安臵改革的精神上来，高度重视，超前谋划，克服困难，创造有利条件，落实各项措施，确保改革顺利推进。

二、做好新老政策衔接，建立多种方式相结合的安置制度

按照退役士兵安臵改革工作的基本原则和总体目标，全市应建立以扶持自主就业为主，政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化的退役士兵安臵制度。积极做好

—1— 新老政策的衔接，2011年11月1日新的《退役士兵安臵条例》施行前入伍的人员退出现役时，可以继续选择老政策也可以选择新政策；2011年11月1日后入伍的，全部按照新政策执行。政府只负责对2011年11月1日以前入伍、符合《退伍义务兵安臵条例》及《中国人民解放军士官退出现役安臵暂行办法》（国发〔1999〕27号）规定的安臵条件并选择工作安臵的退役士兵及以下四类人员安臵工作：

（一）2011年11月1日以后入伍，服现役满12年的士官；

（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣获三等功以上奖励的义务兵或士官；

（三）因战致残被评定为5级至8级残疾等级的义务兵或士官；

（四）属烈士子女的义务兵或士官退出现役并选择工作安臵的，由接收地区县人民政府安排工作。

上述四类人员在艰苦地区或特殊岗位服现役的，退役后优先安排工作。市政府各有关部门和各区县人民政府，要进一步完善创业就业、社会保险、职业技能培训、教育优待等优惠政策，促进退役士兵充分就业。

三、抓好配套政策落实，进一步健全完善各项安置政策

（一）退役士兵的接收安置。

1.本市入伍的。本市户籍入伍的退役士兵，退出现役后原则上由入伍时户籍所在地区县人民政府接收安臵。

2.易地入伍的。退役士兵有下列情形之一的，经本人申请，可以易地安臵：服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母现户口所在地安臵；符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安臵；因其他特殊情况，由部队师（旅）级单位出具证明，经市退役士兵安臵部门批准易地安臵。

3.其他情况。退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可由市退役士兵安臵部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安臵地：因战致残5至8级的；服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣

—2— 获三等功以上奖励的；是烈士子女的；父母双亡的。

凡易地安臵的退役士兵，享受与接收安臵地退役士兵同等的安臵待遇。

退出现役的直招士官参照军队同级其他退役士官的办法接收安臵。

4.落户手续的办理。本市户籍的退役士兵凭接收区县退役士兵安臵部门开具的入户介绍信，到当地公安机关以原户口性质恢复户口。对符合安臵政策可以农转非的，由本人提出申请，持市人民政府复员退伍军人安臵办公室开具的户口介绍信、接收安臵审批表、户口薄等有关材料，到市公安局户口办公室办理农转非手续。易地安臵的退役士兵持市人民政府复员退伍军人安臵办公室开具的户口介绍信、接收安臵审批表、结婚证、配偶户口薄等有关材料，到市公安局户口办公室办理落户。

5.报到时限。自主就业的退役士兵应当自被批准退出现役之日30天内，持退出现役证件、介绍信到接收地区县退役士兵安臵部门报到；安排工作的退役士兵应当在规定的时间内，持接收安臵通知书、退出现役证件和介绍信到接收地区县退役士兵安臵部门报到。凡无正当理由不按规定时间报到超过30天的，视为放弃安臵待遇。退役士兵发生与服役有关的问题，由其原部队负责处理；发生与安臵有关的问题，由安臵地人民政府负责处理。

（二）政府扶持自主就业。

1.自主就业的对象。2011年11月1日《退役士兵安臵条例》施行前入伍，退出现役时士兵选择自主就业的；2011年11月1日以后入伍的义务兵和服现役不满12年的士官（服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣获三等功以上奖励的、因战致残被评定为5级至8级残疾等级的和烈士子女除外）。以上人员退出现役后，一律由接收地区县人民政府扶持自主就业。

2.自主就业一次性经济补助的发放标准。自主就业的城乡退伍义

—3— 务兵退出现役时，由市和区县两级财政安排专项资金，按照我市城镇退役义务兵自谋职业一次性经济补助标准，发给一次性经济补助金。退役士兵在役期间被选取为士官的，从下达士官选取命令当年起，其服役年限每增加一年，按照我市相关规定增发相应比例的一次性经济补助金。女性退役士兵补助标准比照高一年限男性退役士兵补助标准发放。

自主就业的退役士兵持所在部队发给的一次性退役金专用卡、接收地退役士兵安臵部门开具的落户介绍信或退役后重新落户的户口簿、居民身份证，到接收地的发卡银行网点办理退役金支取。退役士兵领取的一次性退役金和一次性经济补助，按照国家规定免征个人所得税。

3.扶持自主就业的相关优惠政策。各区县人民政府应当采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等方式，扶持退役士兵自主就业。

（三）大力开展职业教育及技能培训。按照市政府办公厅《转发市民政局关于进一步做好退役士兵职业教育和技能培训工作实施意见的通知》（津政办发〔2011〕43号）要求，继续做好退役士兵城乡一体免费教育培训工作，所需经费按规定比例负担，列入市和区县两级财政预算。从2011年秋季学期开始，对退出现役一年以上，考入全日制普通高等学校（包括全日制普通本科学校、全日制普通高等专科学校和全日制普通高等职业学校）的自主就业退役士兵，依据财政部等有关部门《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》（财教〔2011〕538号）精神和资助程序，按退役士兵缴纳学费的数额给予全额资助（最高不超过每人每年6000元），资助期限为全日制普通高等学历教育一个学制期。

（四）其他相关优待政策。国家机关、事业单位、国有以及国有控股和国有资产占主导地位的企业在招收录用工作人员或聘用职工时，同等条件下应当优先招收录用退役士兵，具体办法按照市政府办公厅《转发市政府征兵办等六部门关于调整我市适龄青年参军有关优

—4— 待政策意见的通知》（津政办发〔2011〕112号）执行。鼓励各区县在招收行政事业单位职工时拿出一定比例的指标招收退役大学生士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。有劳动能力的残疾退役士兵，优先享受国家及我市规定的残疾人就业优惠政策。

自主就业的退役士兵，入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格，或在普通高等学校就学的，退出现役2年内允许入学或复学，并按照国家和我市有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待，家庭经济困难的，按照国家和我市有关规定给予资助。入学或复学期间免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得学分；参加国防生选拔、参加国家和我市组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优先录取。

自主就业的退役士兵，入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位工作人员或职工的，退出现役后可以选择复职复工，其军龄计算为工龄，工资、福利和其他待遇不得低于本单位同等条件人员的平均水平。入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地，承包期内不得违法收回或强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可继续承包；承包的农村土地被依法征收、征用或占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。自主就业的退役士兵回入伍时户籍所在地落户，属于农村集体经济组织成员但没有承包农村土地的，可申请承包农村土地，村民委员会或村民小组应当优先解决。

自主就业的退役士兵从事个体经营的，按照国家和我市规定给予税收优惠和小额担保贷款扶持；申请小额担保贷款从事微利项目的，给予全额财政贴息（展期、逾期不贴息）。除国家限制行业外，自其在工商行政管理部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。用人单位招收录用或聘用自主就业的退役士兵符合规定条件的，依法享受税收等优惠政策。各级人民政府举

—5— 办的公共就业人才服务机构，应当免费为退役士兵提供档案管理、职业介绍和职业指导服务。鼓励和倡导其他人力资源服务机构为自主就业的退役士兵提供免费服务。

（五）符合安置工作条件的安置政策。

1.安臵计划的制定。市民政局和市人力社保局共同做好当年退役士兵安臵计划，于每年6月30日前报市人民政府批准。滨海新区、武清区、宝坻区、蓟县、静海县、宁河县，按照国家和我市的有关规定自行制定安臵计划。安臵计划应向社会公布。

2.待安臵期间生活补助费的发放。在部队未选择自主就业，符合安排工作条件的退役士兵，在待安臵期间，按照我市城镇居民最低生活保障标准享受生活补助费，由所在区县人民政府退役士兵安臵部门于分配信开出后一次性发放。

3.其他相关政策及规定。凡由区县人民政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。承担安排退役士兵工作任务的单位，应在退役士兵安臵工作主管部门开出安臵介绍信1个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订期限不少于3年的劳动合同或聘用合同。合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。接收退役士兵的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，从安臵部门开出安臵介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至上岗为止。安排工作的残疾退役士兵，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇，所在单位不得因残疾与其解除劳动关系或人事关系。被评定为1级至4级残疾等级的义务兵或初级士官退出现役的，由国家供养终身，其生活、住房、医疗等保障，按照国家和我市的有关规定执行。

符合安排工作条件的退役士兵，无正当理由拒不服从安臵地人民

—6— 政府工作安排的，视为放弃安排工作待遇。在待安臵期间被依法追究刑事责任的，取消其安排工作待遇。

（六）保险接续政策。

退役士兵服役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。社会保险经办机构，应当按照国家有关规定为退役士兵办理保险关系转移接续手续。自主就业的退役士兵，凭退役士兵安臵部门出具的介绍信，由社会保险经办机构按照国家和我市有关规定办理保险关系接续手续；安排工作的退役士兵，由接收单位按照国家和我市有关规定办理保险关系接续手续。退役士兵到接收单位就业或在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的，按照国家和我市有关规定参加职工基本养老保险及职工基本医疗保险，服现役年限视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算，其军人退役医疗保险金，按照国家和本市有关规定转入安臵地的社会保险经办机构。退役士兵不符合参加城镇企业职工养老保险及医疗保险条件的，按照我市有关规定参加城乡居民养老及医疗保险。

退役士兵就业应当按规定随所在单位参加失业保险，其服现役年限视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。参加失业保险的退役士兵失业，并符合《失业保险条例》（国务院令第258号）规定条件的，按照规定享受失业保险待遇和相应的促进再就业服务。

（七）严格督查督办。

1.对于违反规定审批退役士兵安臵待遇的；在审批退役士兵安臵工作中出具虚假鉴定、证明的；在退役士兵安臵工作中利用职权谋取私利的人员，由其上级主管部门责令改正，对相关责任人员依法给予处分；相关责任人员构成犯罪的，移交司法部门，依法追究刑事责任。

2.对于拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的；与残疾退役士兵解除劳动关系或人事关系的，由退役士兵安臵工作主管部门责令限期改正。逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责

—7— 人和直接责任人员依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评。

3.退役士兵弄虚作假骗取安臵待遇的，由安臵地人民政府退役士兵安臵工作主管部门取消相关安臵待遇。

四、加强组织领导，确保退役士兵安置改革顺利实施

退役士兵安臵改革是一项复杂的系统工程，工作环节多、落实任务重、要求标准高，政策性、政治性强，涉及方面广，要切实加强组织领导，积极稳步推进。

（一）强化组织领导。市政府各有关部门和各区县人民政府主要负责同志，要切实履行第一责任人的职责，对重大和敏感热点问题要亲自协调解决，确保退役士兵安臵改革顺利实施。

（二）加强宣传教育。各区县人民政府要采取多种形式、有针对性地开展宣传教育，提高对安臵改革内容、扶持就业、完成学业等优惠政策知晓率。

（三）完善配套政策。要围绕制约和影响改革组织实施的关键问题，理清工作思路和程序，明确任务主体和时限，紧密结合实际，科学制定配套政策。

（四）做好工作衔接。新老安臵政策并行期间，各区县、各部门和用人单位要按照国家和我市有关规定继续做好安臵计划制定、配套政策出台、基础工作完善等工作，做到无缝对接，确保退役士兵安臵改革工作平稳过渡。

天津市人民政府

二○一二年七月十九日

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