小学生心理健康教育面临的困难与对策[推荐]

第一篇：小学生心理健康教育面临的困难与对策[推荐]

小学生心理健康教育面临的困难与对策

宝积教育管理中心课题组

中小学心理健康教育工作历来受到党和国家高度重视，根据对中小学心理健康教育工作情况的调查数据进行全面的统计分析，发现在师资队伍建设、课程开设、心理咨询室的建设、教材选用等方面都存在很大问题，明确指出了中小学当前开展心理健康教育工作的主要困难，并提出了较为可行的一些工作设想和改进措施，对其他地区开展心理健康教育的也有一定借鉴作用。

当前，我国正处于社会转型时期，面对经济、社会的巨大变革，人们感到压力很大，难以适应，往往会产生各种心理问题。中小学生身处其中，随着生理、心理的发育和发展、社会阅历的扩展及思维方式的变化，必然也会产生各种各样的心理困惑或问题，党中央、国务院高度重视心理健康教育。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出:“要加强学生的心理健康教育。”2002年《中小学心理健康教育指导纲要》明确提出“心理健康教育是提高中小学生心理素质的教育:,是实施素质教育的重要内容。”“各地教育行政部门要把心理健康教育工作纳入对学校督导评估之中。”“大中城市和经济发达地区,要普遍开展心理健康教育工作„„有条件的城镇中小学和农村中小学，要从实际出发，有计划、有步骤地开展心理健康教育工作。要抓好心理健康教育骨干教师队伍建设。”2004年，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，强调“要加强心理健康教育，培养学生良好的心理品质。”2008年，中共中央宣传部、卫生部、国家发改委、教育部等17个部委联合下发的《全国精神卫生工作体系发展指导纲要(2008年～2015年)》明确提出：“中小学建立心理健康辅导室、设置专职教师并配备合格人员的学校比例，到2010年城市达到40%、农村达到10%；2015年城市达到60%、农村达到30%。”“在学校开展心理健康教育的比例，到2010年城市达到80%、农村达到50%；2015年城市达到85%、农村达到70%。”

一、目前学校开展心理健康教育面临的主要困难

根据调查发现，目前学校心理健康教育工作面临着多种困难，普遍困难包括：

1、缺乏专业教师，师资匮乏

几乎所有学校都提到心理健康教育专业教师缺乏，没有专职教师；同时，学校里面有相关专业知识的老师有限，导致兼职教师的专业水平不够；有的学校根本连兼职教师也没有，没有开课。原因包括没有心理健康教师编制，老师工作量很重无法兼职等。

2、缺乏经费和硬件设施设备

由于没有充足的专项经费，许多学校没有建立心理咨询室，即使建立了咨询室也没有相应的设施设备，3、缺乏硬性规章制度和监督检查机制的约束

心理健康教育目前没有制定严格的操作规范，没有相应的管理体系和评价体系，对心理咨询室的建设缺乏具体的规格和配置要求，对使用的教材和课程设置没有明确规范，没有建立定期检查评价制度，这些都导致心理健康教育工作难以落到实处。

4、对心理健康教育重要性认识不够 首先表现在学校大多没有或者只有极少量专项经费，不愿意在这个方面投入，领导重视不够；其次是教师对心理健康教育认识不够深刻，教学计划不能很好落实；再次表现为教学时间不能保证，课时安排不足，没有完整、系统、实用的教材；另外，心理健康管理部门混乱，教务处和政教处都参与管理，没有形成齐抓共管的合力，没有形成良好的工作氛围，甚至将心理问题和道德问题混淆。

二、学校对中小学心理健康教育工作的设想

在调查中，我们发现各个学校都非常重视心理健康教育，表示要改进加强，主要设想包括以下几个方面：

1、开设心理健康教育活动课程

提出的观点包括：想开设这门课，有必要对学生进行心理辅导；将心理健康教育从班主任工作、政教工作中分离出来，独立设置课程，上好心理健康课；开展多种形式的心理辅导与咨询活动，渗透进课程及学生生活的方方面面。

2、加大教师培训力度，提高师资水平

提出的观点包括：加强兼职心理健康教师的培训；加强培训，从专业教师和班主任开始；请专业老师为学校老师培训，提高认识水平与能力。加强对兼职心理教师的专业引领，提高专业化水平；学校派专人参加心理健康教师培训，加大投入，加强重视，全社会共同参与；非常希望有专业的心理教师来对学生进行疏导，保证学生健康成长；普遍希望有专职教师。

3、工作制度化、常规化，加强考评和检查

提出的观点包括：加强制度保障，有硬性规定，有配套办法，规范心理健康教育；确定课时安排，开齐开足心理健康教育课，规范课程，加强督查；建立相应的管理体系和评价体系，纳入学校工作考核范围，做到“有计划、有人员、有场所、有过程、有效果”。

4、注重对学生心理健康的研究

提出的观点包括：注重学生的心理动态跟踪，加强交流，开展专项活动，建立学生档案；加强对教师的心理辅导培训，提高教师应对师生心理问题能力。

5、改善心理健康教育条件

提出的观点包括：搭建课堂、网站、咨询室、电话等教育平台；设置专门心理咨询室；投入专项活动经费，对咨询接待及专题辅导人员给予应有和合适的津贴补助。

三、改进中小学心理健康教育工作的建议和措施

开展心理健康教育必须有人财物等基本条件作保障，还需要各种规章制度及管理机制来规范，综合调查结果，且经过与其他专家交流、探讨，有针对性地提出如下改进建议和措施。

1、教育行政部门成立专门组织与领导机构，包括成立专门的研究协会

许多学校建议用行政的方式推动此项工作。成立专门机构有利于加强工作指导以及检查督导，确保各项要求得到实施。同时，专门机构可以专心集中力量开展工作研究，把成果进行资源共享，完善交流培训，形成互联网络，建立学生心理健康信息的动态档案管理网络与预警系统。建议成立中小学心理健康教育工作领导小组和中小学心理健康教育指导中心，然后与心理学会一道共同推进该项工作。

2、配备专职的心理健康教师，规范使用教材资料 专业师资缺乏是制约心理健康教育工作的最大障碍，学校普遍要求配备专职心理教师。不能仅仅用兼职教师来开展这一工作，要提供编制和经费保障，硬性规定学校必须配备相应数量的专职教师。如有的学校提出“条件不成熟时可以同片区多校配备1名专职心理教师，同时各校配备适量兼职教师。”除此之外，教材资料的使用也是一个问题，心理健康教育是一个科学性和专业性相当强的工作，并非什么学校都适宜编制校本教材，供校内使用，所以需要专业引领。学校使用教材资料需要通过专业审核认可，建议在中小学心理健康教育指导领域成立心理健康教育专家组，做好专业内容的把关工作。，只有具备了高质量的师资和科学的教材，才能保持心理健康教育工作的科学性。

3、建章立制，形成科学的工作规范

有的建议教育主管部门出台硬性政策，各校必须开足开齐该课程课时，配备硬件设施、专业教师，制定学校心理健康教育规程，并建立健全考评制度，心理健康工作纳入学校工作年度考核等。目前，各校开展心理健康教育的方式方法形式多种多样，没有基本参照标准和要求，因此效果难以保障，必须就此专门建立规章制度，从而规范教师设置、课程开设、教材选用、活动开展以及心理咨询室的建设等等这些必要因素，比如：对心理咨询室的建设提出明确具体的要求，规格和配置标准要明确，并进行达标评级；又如建立心理健康教育示范校制度等。

4、在市县两级教研机构设立心理健康教育专职教研员

心理健康教育要能够大面积推行，必须设置专职教研人员加强教育教学研究和指导，在教研体系中纳入与其他学科同等的地位。由于该学科教学及咨询辅导工作的特殊性，尤其是在我国中小学有着先天的不足，各学校非常需要专家的引领和指导，市县两级教研机构专职心理健康教育教研员的设置就显得尤为必要。建议面向全国招聘有经验且理论扎实的人员担任心理健康教育教研员，这样，就会很快形成一支较为适应教育发展需要的心理健康教育教研队伍。并由他们经常性组织开展教育教学研究、工作案例研讨活动，从而推进该项工作。

5、加大培训力度，定期开展各级各类心理健康教师培训

专业的师资必须通过不断的培养培训才能形成。目前，从高校招聘大量心理学专业的人员充任专职教师难度很大，因此可以采用引进心理学、教育学专业毕业生担任专职辅导教师和对在职教师进行培训转岗的方式相结合，不断提升专职心理辅导教师的业务水平。这项工作可以分为多个层次，一是面向广大专兼职心理教师开展心理健康教育骨干教师培训，二是开展国家心理咨询师职业资格培训，对取得三级及以上国家心理咨询师证书的农村教师给予奖励，三是对心理骨干教师和已经获得咨询师证的老师，开展心理辅导与咨询操作实务的提高培训和心理课教学操作培训。通过分层培训，不断提升心理健康教育教师的工作能力和水平。培训形式可以是到培训院校集中培训，也可以组织名师送培训到学校，还可以是围绕某些主题进行专题研讨和交流。开展师资培训要注重实效性，坚持理论与实践结合，将理论学习与案例研究结合。

第二篇：律师执业面临的困难与对策

律师执业面临的困难与对策

ＸＸ市司法局 ＸＸＸ

律师业伴随着经济建设和改革开放的步伐蓬勃发展，队伍日益壮大，执业组织形式进一步丰富，业务领域不断拓展。广大律师围绕党委政府工作大局，在刑事辩护、诉讼代理和提供非诉讼法律服务、法律援助及参政议政、服务民营经济、维护社会稳定、开展公益事业等方面发挥了积极的作用，得到党委、政府的充分肯定和社会公众的广泛认同，律师队伍的主流是好的。当然，在律师业大发展的同时，在律师队伍中也出现了一些不容忽视的问题：少数律师执业思想不端正，职业道德缺乏，诚信缺失，敷衍塞责甚至欺骗坑害当事人；少数律师事务所在人员管理、收案审查、执业纪律监督查处和服务质量控制等方面疏于管理；管理部门的监督制约机制还不够健全和完善。这些问题的存在，有碍律师业的健康发展，有损律师队伍的整体形象。因此，加强律师队伍建设，开展律师队伍的集中教育整顿活动势在必行。

然而，在加强律师队伍建设、集中解决律师执业活动中存在的职业道德执业纪律方面的种种问题的同时，关注并逐步解决律师在执业和发展中的各种困难和问题，也是非常必要的。本文拟在这方面发表一拙见，以期引起有关方面的探讨。

一、律师执业面临的困难

（一）在社会环境方面。一是社会认知度不高。由于几千年的儒家思想固化的封建统治，律师的前身“讼师”被视为是民风浇灌的罪魁祸首，被历朝统治者以维护“社会的稳定”为由而禁止此行业，自然，律师也就在公众中留下了“讼棍”、“哗徒”等恶名。中国现代文明的今天，律师业不再是禁止之业。新中国虽重视司法制度建设，可律师业真正的长足发展是从八十年代才开始进入正轨，九十年代，政府对法制建设的进一步加强，人们的法律意识得到很大提高，但由于律师职业是在前述的传统文化背景影响下孕生的，中国律师就不可能奢求权者和公众在短期内能形成律师是“正义化身”的认识，特别是《律师法》对律师的定位不准，加之部分律师由于自身素质不高，在执业诚信方面存在一些问题，一些媒体对律师的不当报道，使公众对律师群体的认识存有偏差，一般老百姓对律师的认识仍停留在律师就是替坏人说话，就是“钻政策、法律空子”的人，而忽略律师在现实生活中的重大作用。甚至在部分领导及司法人员眼中，认为律师就是与政府、公安、公诉机关公然作对的人、专门制造麻烦的人。在这种情况下，律师的社会地位就大打折扣，就连在法庭上律师与公诉人的陈述时间都不平等。至于律师在执业中遇到的种种不公正、不受尊重的待遇则是不胜枚举。在法治健全的国家，民众有事去找律师已成为一种习惯。而我国则不然，除非万不得已，绝不与律师打交道。这种认知上的反差，造成了对律师极为不利的社会环境。二是来自行政权力的不当干预。律师接受委托为当事人主张其合法权益，是律师的职业特点和合法权益。但调查显示，来自行政权力的不当干预，是当前困扰律师正常执业活动的一个突出问题。在律师充当状告国家行政机关的原告代理人时，一些当了被告的行政机关往往迁怒于律师，总是通过种种渠道来指责或阻扰律师的正常代理行为，使律师的正常执业处于尴尬的境地。三是有关机关设置的各种障碍。律师在办理民事案件调查取证时，经常受到种种阻碍。有的国家机关违反法律法规和司法解释的明确规定，限制律师的调查取证。如工商行政管理机关规定，律师查阅、复制工商档案必须要有法院的受理案件通知书、判决书等司法文书才能查阅、复制档案。类似的情况还包括股票帐户、银行资料、房产资料、电话和病历的查寻等。在立案前不能查阅这些资料，使得某些证据无法取得，极不利于当事人的合法权益，给律师的执业带来极大的困难。

（二）在保障方面。律师执业的法制环境不宽松，一直制约着律师执业权力的有效行使，特别是在办理刑事案件中尤为突出，普遍存在“三难”：一是会见难。有的侦查机关随意扩大国家秘密的内涵和外延，常以涉及国家秘密为由拒绝律师会见犯罪嫌疑人；即使同意了，也不在规定的时限内安排会见。有时律师前往看守所要往返数次，不能办妥会见手续。有的地方甚至规定律师会见犯罪嫌疑人时不许谈案情。二是代为申诉、控告、申请取保候审难。根据《刑事诉讼法》第96条的规定，律师可接受犯罪嫌疑人的委托代为申诉、控告、申请取保候审。但在司法实践中，当被告人提出侦查机关有刑讯逼供或报复陷害行为时，法官往往要求辩护方或被告人举证。由于律师的调查取证权和会见权受到诸多限制，根本无法收集到相应证据，因此，律师的此项权利完全没有操作的可能性。对于取保候审，侦查机关往往把律师代为申请取保候审看成律师可能会帮助犯罪嫌疑人串供或推翻证据，所以批准的概率也很小。三是阅卷难。由于对“诉讼文书”的理解存在差异，在审查起诉阶段，律师可以查阅的仅是那些公之于众的司法文书——主要是拘留证、逮捕证一类的证据材料。即使在法庭审理阶段，律师也只能查阅主要证据复印件及证据目录和证人名单。更有甚者，有的司法机关对律师查阅案卷材料后收取的复印费都大大高于市场价格。

由于律师在刑事案件代理中的合法权益得不到有效行使，直接导致律师参与刑事辩护的比率大幅度下降，有资料显示，近年来中国70%以上的刑事案件没有律师的介入。

（三）在执业风险方面。一是存在执业风险危机。现行法律法规对律师执业风险保护制度不健全，使得律师的执业风险日趋加大。由于有刑法第306条这支高悬在律师头顶的“利剑”，使得律师在担任刑事辩护中虽没达到“谈刑（辩护）色变”的地步，但恐被以“伪证、串供、泄密”追究律师刑事责任的风险危机则是普遍存在的。据不完全统计，自1997年新《刑法》第306条执行以来，已有上百名律师遭此厄运，虽最后真正被法院判决有罪的不足百分之十，但仅此也足以让所有中国律师寒心，也会使律师们产生望刑（辩）生畏之感。另外，由于律师事务所大多是承担无限连带责任，随着当事人维权意识的增强，律师因办错案而承担赔赏责任的执业风险也日趋加大。二是存在生存危机。对律师群体的社会保障体系不健全，使律师们不知明天的命运如何。律师的意外伤害、疾病、养老等社会保障不够健全，使得律师的后顾之忧尤甚。对青年律师而言，生存的危机感更强。费尽九牛二虎之力参加国家司法考试获取律师资格后，在一段时间内可能无法接到案子，这就意味着他无收入，连基本的生活都成问题。三是存在人身安全危机。律师在执业过程中，难免会因平时办案的关系而“得罪”某些人和有关部门，“被报复”、“给小鞋穿”时有发生的。所以，执业时间越长的律师，这种担忧也就越重。同时，在民事诉讼及其它非诉案件中来自当事人、对方当事人和案外人对律师权益的不法侵害正日益增多，律师在调查取证过程中的危险因素加大。一旦发生危险，《律师法》等法律法规对律师执业风险的规定过于原则，各管理部门职责不明确，管辖上互相推诿、拖延，让律师也有口难言。

（四）在税负环境方面。律师行业的生存与发展离不开税收这根杠杆的调节作用。但目前我国对律师行业的税收政策过紧，不是促进而是限制了律师行业的发展。目前律师事务所面临的税负环境主要存在以下问题：一是税负过重。从我市的情况看，各类律师事务所每年要承担的营业税、房产税、土地使用税等约占律师事务所年收入的8%；此外，作为合伙制律师事务所的合伙人还要按律师事务所帐面收入扣除有限的成本开支后征收35%的个人所得税。这样的税负，使得律师事务所不堪重负。二是政策不合理。现行的税收政策没有充分考虑律师行业的性质和特点。律师业是一种专业性强、知识更新快、服务条件要求严的职业，律师事务所和律师每年都会在培训学习、办公条件、固定资产等诸多方面投入较大的资金。由于这些费用不能一次性进入成本而需多年计提折旧，所以律师事务所帐面利润往往是虚数。如果简单地按帐面利润来征税就显得不尽合理。另外，税务机关对律师事务所按照司法行政主管机关要求提留的执业风险金不予抵扣成本，以及只承认律师事务所每年的接待费只有总收入的千分之五可以进入成本等规定与实际不符。把律师行业作为高收入的中介机构而课以重税，就沿海等经济发达地区而言似乎也无可厚非。但就西部欠发达地区的律师事务所而言，制定较重的税负政策就缺乏令人信服的依据了。从我市的情况看，24家律师事务所年收入超过百万的不足5家；200余名执业律师中，年收入达到10万以上的也不足十分之一，平均收入也就在2.5万元左右。据2001年统计数据表明，就连南京这样中等发达城市律师的年收入平均也只有4万元。而就是这样的收入，律师首先要支付日常生活的各种必要的开支，然后是执业费、风险金等，至于养老保险、医疗保险，基本上都是自己解决。面对这样收入水平的群体而课以重税，于情于理都很难说通。

二、对策与建议

客观地说，律师们在执业中面临的种种困难，也是导致律师执业中出现种种不规范问题的原因之一。因此，关注并采取措施解决律师执业所面临的困难，应当成为有关领导和部门的当务之急，应当把它作为我们当前律师队伍建设的重要任务之一。为此，笔者建议：

（一）进一步采取措施提高律师的社会地位，改善律师执业的社会环境。一方面要加强对律师制度的宣传。要通过各种手段、各种途径向各级领导和广大群众广泛宣传律师的性质、地位和作用；宣传律师在我市民主法制建设、改革开放、经济建设和维护稳定中的重要而不可替代作用；也要宣传律师职业的特征和执业特点。通过宣传，让全社会逐步认识、理解、接受律师。另一方面，要进一步加强律师的自律教育，树立律师良好执业形象，提高律师的社会公信力。除了切实抓好正在进行的律师队伍集中教育整顿外，还要着力建立律师队伍管理的长效机制。要通过建立诚信建设、违纪违规查处、阳光执业、考核、内部管理、社会监督六大机制，增强律师的自律意识和依法执业、诚信为民的观念，规范律师的管理、提高律师的服务水平，从而提高律师的社会公信力，为律师执业创造一个良好的社会环境。

（二）切实保障律师的合法权益。律师以其法律知识为他人提供服务，这既是其职业职责，也是法律赋予的权利。这种执业的合法权利理应受到整个社会，特别是国家机关及其工作人员的尊重与保障。

——司法机关要在现有法律、法规和司法解释、部分规章所规定的范围内切实保障律师的各项执业权利，不得人为设置各种障碍。

——工商、国土、建设、劳动等部门，对律师执业时需要查阅、摘抄、复制有关材料应当给予配合和协助，不得人为设置前提条件。

——领导机关和领导同志要增强法治观念，慎用行政权力，尊重律师的执业权利，杜绝对律师执业权利的干预。

——进一步强化维权救济机制。律师协会和司法行政机关要进一步加大维护律师合法权益的力度，可以更多地借助人大法律监督和媒体舆论监督的力量。有关的行政、司法机关对律师合法权益受到侵害提出的申诉和投诉，要依法作出严肃处理。

（三）积极寻求法律保护的新途径。律师执业权利保障的根本途径还在于法律。因此，要通过有关途径积极建议尽快修改和完善《律师法》、《刑事诉讼法》中有关律师执业权利表述的条款，使国家立法上能够有大的突破。同时，建议我市人大机关通过制定地方性法规的形式，明确规定国家机关及有关单位应当在各自职责范围内为律师依法执业提供保障和便利。

第三篇：优抚工作面临的困难与对策-1

优抚工作面临的困难与对策初探-----重庆市九龙坡区民政局周元富司海清

优抚工作是一项关乎国家建设、经济发展、社会稳定的重要工作，是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种行政管理，是一项特殊的社会保障，是我国社会保障制度中的一个重要组成部分。优抚工作的对象主要是革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、残疾军人、现役军人、现役军人家属、复退军人等。但随着社会经济的不断深入发展，现行的优抚政策与优抚对象日益增长的物质、文化生活需要之间的矛盾日益显现，各种与现行政策未能涉及的诉求越来越多，由此引发了大量的群体上访事件造成诸多不稳定的因素。因此，做好新时期的优抚工作，对实现“十一五”时期民政事业发展目标，构建和谐社会，加快社会主义新农村建设，全面实现小康社会具有十分重要的意义。

一、现阶段我国优抚保障工作面临的困难和问题

一是从对象上看。革命烈士家属、残疾军人、复员军人大部分都已步入老龄化，年老多病丧失了劳动力，进入了特殊的困难时期。随着企业改制和劳动力资源市场化的不断推进，七八十年代安排到企业的复员退伍（转业）军人，多数人都已下岗或失去生活来源，他们的生活保障已无承担主体。加上由于历史、个人以及主客观等多方面的原因，部分优抚对象家庭人口素质低、劳动力匮乏、年老体弱，参与社会竞争的能力先天不足，“等靠要”思想严重，从而使得部分优抚对象家庭自我生存、自我保障、自我发展的能力十分薄弱。

二是从政策上看。抚恤补助经费的增长滞后于经济发展速度，政策调整滞后于国家改革进程，造成优抚对象保障标准偏低，致使部分优抚对象家庭的生活水平低于当地群众的平均生活水平。另外，优待抚恤补助经费自然增长机制、重点优抚对象医疗保障、义务兵家庭优待金、退伍军人安置等一系列政策与市场经济发展要求已越来越不相适应，导致部分优抚政策难以落实，优抚对象的合法权益受难以保障。如，残疾军人乘车减免问题，随着客运经营市场化的不断推进，股份制和私有制的不断介入，残疾军人和重点优抚对象乘车已无优惠政策可言。重点优抚对象和现役军人进景区优惠门票问题，规定不明确，多数景区也没有执行。

三是从机制上看。随着市场经济的不断深入发展，在“国家、社会、群众”三结合的保障体制中，群众和社会的承担功能已经弱化，“国家、社会、群众”三者的责任不明确，社会化程度不高。目前，社会力量参与优抚保障无明确的政策支撑，社会力量参与保障的途径不畅，力量薄弱。作为社会化实质性标志的社会中介组织、民间机构、“两新组织”尚未真正参与到优抚保障中来。社会化程度不高，这在一定程度上制约了我国农村优抚保障事业的发展。

四是从经费上看。过去优抚对象的优待金承担主体是农民群众，农村税费改革实施后，各种提留被取消，过去的筹资渠道已不存在，所有的经费来源主要靠当地财政筹措。由于诸多原因，各地经济发展水平参差不齐，西部地区资源匮乏，经济不发达，地方政府无力拿不出更多的资金用于优抚保障。由于财力的限制，除基本保障优抚对象人头经济外，涉及优抚对象住房、就医、子女入学等特殊困难，难以

得到根本解决，沉淀的各类问题越来越多，资金缺口越来越大。

二、做好优抚保障工作的对策

为进一步做好优抚保障工作，针对优抚保障工作面临的困难和问题，我们应紧紧抓住实施“十一五”规划的大好时机，突出重点，解决难点，全面推进优抚保障工作。

（一）加强宣传教育，提高做好优抚保障工作重要意义的认识。优抚保障工作做得好与坏不仅关系到优抚保障对象的生活问题，而且也关系到我国的国防建设、经济发展和社会稳定。优抚保障的地位和作用与军队的地位和作用紧密相关，军队是国家政权的重要组成部分，是维护国家主权和社会稳定的重要力量，没有强大的军队作保障，国家就会被动挨打，经济发展就没有保证，人民也无法安居乐业。因此，全社会都应该关心并自觉参与到做好优抚对象保障工作行列上来。一是引导优抚对象保持和发扬自强不息的精神，理解国家的困难，不等不靠勤劳致富，在各自的岗位上起模范带头作用，为全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化步伐做出新的贡献；二是强化全民国防教育。引导广大群众特别是民营企业界人士，以各种方式支持部队建设，树立“富而不忘国家、不忘国防”的思想，努力营造全社会关心优抚对象的氛围，积极履行优抚保障的职责和义务。三是着力提高从事优抚保障工作人员的素质。因优抚工作政策性强，涉及面宽，工作难度大，为此，从事该项工作的机关工作人员，要有强烈的责任心和事业感，要牢固树立情系优抚对象、心系优抚工作的思想。切实做到政策熟、业务精、善协调，要把做好优抚保障工作当作为党和政府分忧，促进社会稳定和部队官兵思想稳定的一件大事来抓，切实履行好

职责。

（二）逐步完善优抚政策法规，增强优抚保障工作的稳定性。随着社会经济的发展和人们价值观念的转变，优抚保障工作应从过去的荣誉奖励为主转到以扶贫解困为主。由于受诸多因素影响，现行优抚政策滞后于社会经济的发展，优抚对象除革命烈士家属、革命伤残军人、在乡复员军人外，出现了一些新的尚未纳入需重点关注的优抚群体。如老高原、老边防和高危兵种专业身体致病的复员退伍军人，破产企业军转干部等。对这些涉军的特殊群体如何解决他们面临的困难，现行优抚政策没有明确的规定，需要逐步完善以寻求政策的支撑。首先、修改完善优抚政策法规。在广泛征求意见的基础上，对现行优抚政策进行修改完善，扩展优抚保障功能。对已经失去意义的保障政策予以废止；对已经弱化的保障政策进行强化和改进；对需涉及而尚未涉及的对象进行补充，力求政策的合理性和适应性，实现优抚保障政策的法制化、规范化。其次，加大财政投入的力度。坚持社会经济发展与优抚经费的增加相适应，建立多层次的抚恤补助标准自然增长机制，逐步形成社会参与优抚保障的机制，确保优抚对象的生活水平同步于当地经济发展，不低于当地人均生活水平。

（三）努力构建优抚保障的多元模式，加大优抚保障工作力度。一是办好优抚事业，增强社会参与优抚工作效应。各地要结合当地社会经济发展情况，加大对优抚事业工作的投入，以优抚事业的社会认同性引领社会各阶层参与优抚工作，让优抚事业进入社区，融入社会，促进优抚事业向社会各阶层延伸和发展，营造全社会关心并参与优抚事业的热情。二是强化政府保障的主体责任，调动社会力量参与优抚

事业的积极性。优抚工作应牢固树立政府主导社会参与的思想，一级政府应按政策要求为优抚事业提供足额的财政资金，确保优抚工作有序运行。要大力倡导社会参与优抚事业就是实质拥军的浓厚氛围。动员发动社会各方面力量，开展各种形式的优抚保障工作，为优抚对象生活、住房、就医等现实问题提供服务，帮助优抚对象解决实际困难，实现优抚保障政府与社会共同参与的良好局面。三是探索社会中介参与优抚保障模式，拓宽优抚保障机制。社会中介组织参与优抚保障，是多元化社会经济发展的客观要求，是政府转变职能，嫁接新的服务保障体系，发挥中介组织作用的运用和实践，是优抚保障社会化的有效途径。随着市场经济体制改革的不断深化，非公制经济已占了主体，引导国有企业、集体企业、私营企业、合资企业、外资企业特别是“两新组织”开展拥军优属活动，为优抚对象解决实际困难，已成为新型经济组织和新的社会阶层的责任和义务。充分调动和发挥他们参与社会公益事业的积极性，利用社会财力、人力、物力以及管理服务的优势，为广大优抚对象服务，既能增强非公有制经济组织的成就感和责任感，又能减轻国家和政府的负担，形成政府主导、部门协作、社会参与的优抚保障新格局，更好地保障优抚对象的合法权益，促进社会稳定和谐发展。

（四）广泛动员社会力量，建立新的经费投入机制。优抚保障经费是落实优抚保障措施的物质保证，是保障优抚对象生活、推进优抚保障事业发展的物质基础。从目前优抚对象面临的各种困难看，国家和政府的财力还难以完全承担这样的重负。为此，在多元化经济迅猛发展的状况下，建立多渠道多形式的投资机制已成为一种现实。如，采取政策引导，社会动员，群众参与等形式，进一步挖掘社会捐资、企业赞助、个人捐赠的潜能，与慈善基金结合，设立拥军优属保障基金，构筑国家计划资金以外的保障基金，弥补优抚保障资金的不足问题，实现优抚保障资金多样化、社会化。

（五）结合新农村建设，扶持优抚对象发展生产。目前，我国优抚对象有3000万，家庭人口近2亿，如果仅仅依靠政府抚恤补助，不增强自身造血功能，将难以 使广大优抚对象脱贫致富。为此，应协调做好以下工作：一是强化教育，催生自我奋进的思想。要帮助优抚对象克服单纯依赖抚恤补助为生的“等靠要”思想，确立自立自强的意识，最大限度地调动优抚对象内在的积极性和潜力；二是政策优先，为优抚对象提供发展生产的基本条件。各部门要加强协调，确保优抚对象优先优惠享受有关法规文件规定的资金信贷、生产资料和技能培训、生产项目、减免费税等各项倾斜性政策，为优抚对象发展生产创造良好的条件；三是社会扶助，广泛开展爱心扶贫活动。组织引导机关、团体、企事业单位和个人，积极开展对口帮扶活动，扶持优抚对象发展生产，实行定点、点户、定时、定效的帮扶制度和政府表彰考评机制，切实使广大优抚对象在帮扶中脱贫致富，与社会成员同步实现小康，享受改革开放的成果。

第四篇：农民增收面临的困难与对策选择

农民增收面临的困难与对策选择

农民增收面临的困难与对策选择

××年，各级党委和政府认真贯彻落实“一号文件”精神，极大地调动起了农民农业生产积极性，加上市场粮价回升、农业生产气候条件适宜等多方面有利因素，农民增收呈现近年来少有的好形势。据统计，××年全年农民人均纯收入元，增加

元，实际增长％，是年以来收入增加最多和增长最快的一年。但是，制约农民增收的深层次矛盾还没有得到有效化解，××年实现农民收入较快增长的任务还很艰巨。

一、××年农民增收的特点

影响××年农民增收的重大因素有三个方面：一是党和国家的政策措施。

“三补贴、两减免”政策，不仅重新激发了农民种粮的积极性，而且直接增加了农民收入。二是粮食价格回升。自××年底以来，粮食价格持续回升，回升幅度之大是年以来从未有过的，粮价回升保护了刚刚调动起来的农民种粮积极性，种粮农民也因此获得丰厚的回报。三是全年气候条件非常适宜于农业生产，特别是粮食生产，××年全国所遭受的自然灾害也是年以来最少的。受其影响，××年农民增收呈现新的特点：

⒈农业收入创历史新高。

农业收入在农民收入中具有举足轻重的地位，一方面农业收入是农民收人的最大来源。近年来农业收入持续徘徊，在农民收人中所占的比重迅速下降，但仍超过／；另一方面，我国／左右的农民半数以上的收入是来自农业。改革开放以来，农业收入曾出现两次大的增长，对农民增收产生重要影响。第一次是年，农业收入增加元，增长．％，当年农民收入名义增长．％，是改革开放

以来最高的。第二次是年，农业收入增加元，增长％，当年农民收入名义增长．％，也是改革开放以来少有的。××年农业收入达到元，增加元，增长％，收入增加的数量和收入水平创历史新高。农业收入大量增加，为××年农民收入较快增长作出重大贡献，农业增收因素对当年农民增收的贡献率达到

％。

⒉外出务工收入仍是农民增收的重要来源。

××年农民得到的工资性收入人均元，增加元，增长％，保持了稳定增长，是农民增收稳定的重要来源。工资性收入实现稳定增长，外出务工收入增加是主要的增收来源。

××年外出务工收入增加元，增长．％，对工资性收入增收的贡献率为％，对全年农民增收的贡献率为．％。

⒊政策性收入大量增加，税费负担显著下降。

“三补贴、两减免”政策是××年最受农民欢迎的政策，也是近年在政策执行过程中打折扣最少、落实得最好的政策，农民直接受益颇多。

××年农民从粮食直补、良种补贴和购置更新大型农机具补贴三项补贴得到的收入人均元，其中粮食直补收入人均元。政府补贴农民的政策和农民得到的实惠之多，是改革开放以来从未有过的。

“两减免”使××年农民的税费负担人均减少元，负担下降．％。税费负担占当年农民纯收入的比重由上年的．％下降为．％，下降个百分点。农民的税费负担下降之大和占当年农民纯收入比重之低，也是改革开放以来从未有过的。

⒋粮食主产区收入增幅超过全国平均水平。

进入新阶段，由于粮食等主要农产品的价格持续低迷，农业增产不增收，粮食主产区农民收入增速在全国平均水

平以下。××年农民收入较快增长的主要原因是种粮增收，种粮收入增加对全年农民增收的贡献率达到％。种粮效益提高，粮食主产区农民受益最多。××年粮食主产区农民人均纯收入为元，比上年增加元，增长．％，扣除价格因素的影响，实际增长．％，增速比全国平均水平高．个百分点。

⒌低收入农户收入增长幅度超过高收入农户。

低收入农户主要是以农业收入为主，近年来收入持续缓慢增长，年名义增长％，××年名义增长．％，××年名义增长％。××年低收入农户的收入发生了显著变化，收人大幅度增长，增长幅度高于高收入农户。按照农户人均收入水平进行等分分组每组各占总户数的％，××年低收入农户的收入人均为元，名义增长．％；中低收入农户的收入人均为元，名义增长．％；中等收入农户的收入人均为元，名义增长．％；中高收入农户的收入人均为元，名义增长．％；

高收入农户的收入人均为元，名义增长．％。低收入农户收入的增幅比上年提高．个百分点，比当年高收入农户收入的增幅高．个百分点。

⒍收入分配差距扩大的趋赞减缓。

年以来农村居民之间收入分配的差距持续扩大，而且呈现加速扩大的趋势，××年这一趋势发生变化，差距扩大的速度减缓。××年农村居民内部收入分配的基尼系数为．，比上年提高．个百分点，与上年基尼系数提高．个百分点的速度相比，收入分配差距扩大的速度有所减缓。城乡居民收入差距没有继续扩大，收入差距比仍保持上年的：的水平。

二、××年农民增收面临的困难

××年农民收入快速增长是多方面有利因素同时出现，共同发挥作用的结

农民增收面临的困难与对策选择

第五篇：加快农业产业化面临的困难与对策

加快农业产业化面临的困难与对策

加快农业产业化是实现农业现代化的一个重要手段，也是当前和今后一段时期农业工作的重点。当前，农业产业化面临着一系列新问题，如不加以重视，将无法回避“基础不牢，地动山摇”的局面。笔者拟就目前加快农业产业化面临的主要问题及应采取的主要对策作些探讨，以期更多的人们关注加快农业产业化的发

展，并为之献计献策。

一、现状与问题

当前，在加快农业产业化进程中，究竟面临哪些困难和问题呢？据调查了解，主要有以下几个方面的难题：

培植主导产业难。主导产业是指能支撑区域经济状况和有鲜明特色的产业，是农业产业化的源头和基础。然而，从目前农业自然资源丰富，且多宜性强的一些地方情况看，现在真正能够稳定发展，可称主导产业的仍然还是几个传统产业，许多市场前景广阔、自然资源潜力和潜在经济优势大的新兴产业，如特种经济作物种植、特殊畜禽和水产品养殖搞不起来，就是搞起来了，也只是昙花一现，形不成规模。究其原因，既有技术、资金上的问题，又有体制制约、信息不灵、销售受阻等问题。这些问题至今仍未从根本上解决，也是农业产业化中培植主导产业难的根本原因。

建设生产基地难。生产基地是主导产业存在和发展的空间载体、龙头企业的依托，是农业产业化的基础条件。从目前已建成的基地情况看，真正有规模、够档次、称得上基地的也只有几个传统老基地。不少新基地规模小，档次低，最大问题是分散建设、简单趋同。有的脱离实际，与本地资源特点和经济格局背离；有的基础设施配套不全，不少项目成为“胡子工程”，不能进入实际运转，致使基地建设不能尽快变成实际生产力。

发展龙头企业难。龙头企业是指既能带动基地发展，又能拉长产业链条，且基础雄厚、辐射面广的农副产品加工、销售企业或企业集团。它是发展农业产业化的中心环节。从目前农副产品加工龙头企业的情况来看，一是规模小，二是数量少，三是实力弱，四是素质低，农副产品加工严重滞后，龙头企业带动能力不强。以湖南永州市为例，据统计，全市现有农副产品加工企业余家，绝大多数资产规模小，生产能力小，带动能力弱。龙头企业的发展不平衡、不理想，已成为阻碍农业产业化发展的“瓶颈”问题。从企业外部环境看，原材料、燃料、交通运输成本轮番上涨；不合理负担有增无减；加工产品销售不畅等等，使不少龙头企业发展困难重重，龙头型产业更难以形成。现代商贸工业

拉长产业链条难。农业产业化就是把一个农产品升格为一个系列产品，使农业成为包括种植、养殖、加工、流通在内的完整的产业系列。产业链条的长短、“链条节”的多少，一般决定着农副产品转化增值的大小。因此，拉长产业链条是农业产业化又一个关键性环节。从目前情况看，农业产业链条总的是：一断二短三恶性拉长占相当比例。一断，指多数农副产品转化增值分别在不同利益主体手中实现，利益分别由不同主体独享。二短，指多数农副产品仍然停留在卖原料上，通常只有一个“链条节”，即使加工，也只是初级加工、粗加工，顶多两到三个“链条节”，就囫囵卖了；营销距离也短，绝大多数就地出售，出县、市的不多，打出省界、国界的实在太少。三恶性，指农副产品同城倒卖、坐地贩销、互相杀价等恶性拉长产业链条的现象，在很多地方都不同程度地存在。造成这些问题的原因：一是体制封闭和地域封闭；二是经济增长方式落后；三是科技开发推广困难。

扩大经营规模难。没有规模就没有效益。目前，多数农副产品生产、加工、储运、销售都未形成规模，专业种养大户和加工企业集团少。这些问题主要是由小生产与大市场矛盾所致，具体表现为“三个分散”和“三个渠道不畅”。三个分散：一是农副产品生产上的家庭小生产的分散经营；二是农副产品加工上的村村点火、处处冒烟的乡镇企业的分散布局；三是农副产品流通上的提篮小卖、小推、小贩式的分散营销。三个渠道不畅：一是农村土地流转渠道不畅；二是大批农村富余劳动力向二、三产业转移的渠道不畅；三是农副产品交换渠道不畅，使小生产与大市场矛盾成为一个“死结”，顽固地阻碍着农业产业化发展。

拓宽销售渠道难。农副产品销售不畅主要是市场尤其是农村市场发育不全。从目前农村市场发育情况看，总的是发育滞后，不能适应农副产品和生产要素流通的要求。具体表现在：①市场建设滞后，绝大部分农村只有零星、分散的初级市场，没有或少有集中性、大规模、功能齐全、辐射力强的农副产品专业市场、综合市场和中心市场；只有初级产品市场，没有或少有中、高等级的生产要素市场；只有现货市场，没有或少有农副产品期货市场。②市场载体脆弱，设备落后、简陋，有的没有设施，有市无场。③市场机制不健全，主要是价格关系不顺，工农产品比价和农产品内部比价不合理；市场管理、市场服务不到位。

二、对策与建议

上述现状与难题的存在，导致加快农业产业化发展

存在诸多困难和障碍，原因是多方面的，既有历史的原因，也有现实的表现。因此，更新观念，消除障碍，转变方式，完善设施，搞好服务，发育市场，是加快农业产业化发展之路。

更新观念，消除思想障碍。首先，要树立大产业思想，要把农业看成一个包括工、商、建、运、科、教、文、卫在内的大产业，既让农业包含其他产业，又让其他产业包含农业，不自

我封闭、互相封闭，不自绝于其他产业；其次，要树立大开放思想，要从根本上打破产业封闭，实行产业大开放，各产业要互相通开，以此带动城乡通开、内外通开，以至所有制通开和产销通开，搞活经济，加快经济社会全面发展；再次，要树立大联结思想，在传统分工分业的基础上，要坚持农业与其他产业有机结合，开放发展，联合发展，既分工又合作，在分工的基础上合作，在合作的指导下分工，不离开农业，不抛弃农业，不损害农业，拧在一起，互相促进，共同发展。

完善设施，消除条件障碍。一是要围绕培植主导产业、发展龙头企业、建设生产基地和农村市场体系，加快农田水利、农机化、交通通讯、城乡市场、科教文卫五大系列基础设施建设，不断改进农业产业化条件；二是要根据经济社会中长期发展目标，统一制定建设计划，配套完善、巩固提高和管好用好现有设施，加快建好在建设施，积极研究、开发后备设施；三是要坚持抓好防洪、灌溉、排涝三大体系为主的农田水利基础设施建设，坚持高起点、高标准、高质量开展以改造中低产田、中低产园、中低产塘为重点，实行山、水、田、村、林、电、路综合治理的农业综合开发，提高土地、山林、水面等的利用率和产出率；四是要坚持以交通通讯开路，尽快建成内外畅通的运输网络和通讯网络，不断提高农机装备水平和农机化水平，不断完善农业产业化基础设施。

深化改革，消除体制障碍。完善健全家庭联产承包责任制、双层经营体制、股份合作制、市场调节机制与农业产业化经营体制的配套，为发展龙头企业，建立“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的“龙型”生产经营体系奠定坚实的基础。对农村土地要强化所有权，明确发包权，稳定承包权，放活使用权，逐步完善土地使用权流转制度，使土地向种田能手集中，提高土地产出率和农业劳动生产率；要转化经营机制，活化生产要素，激发多种所有制合作的农村经济活力；要在充分发挥家庭经营积极性的同时，注意发挥统一经营的优越性，管好用好集体资产，开发多种经营基地，兴办村组企业，提高统一经营层次的实力和服务功能；要在坚持市场取向改革的同时，加强调控力度，切实减少农民不合理负担，进一步加大保护和扶持农业的力度。

转变方式，消除技术障碍。第一，要不断更新和改良品种，大力组织和实施农业的“种苗工程”，不断培育优良农作物品种、苗木、畜禽及水产品品种，促进种养良种化、优质化；第二，要大力推广应用现有的农业科技成果，使之尽快转化为现实生产力，建立健全农业科技推广网络，通过农、科、教三位一体等途径，开展对广大农民的文化教育和科技培训，在农村培养更多能够掌握和运用先进科技的新型农民，真正使先进科技进入千家万户，进入田间地头；第三，建立健全技术先进、设备精良的农副产品加工转化增值体系，通过发展高质量、高附加值的饲料工业，把种养业有机结合，促进农业由传统的二元结构向三元结构发展；第四，不断创新种养加、产供销、农工商、内外贸、经科教一体化的农业发展模式，对区域性主导产业实行专业化生产、工程化开发、系列化加工、企业化管理、集约化经营、社会化服务，使农业走上自我积累、自我发展、自我调节的良性发展轨道。

搞好服务，消除环境障碍。一是搞好政策服务，切实制定和落实支持农业产业化的优惠政策，在龙头企业的立项、申报、审批以及土地征用、税费征收等方面给予优惠；切实落实农业科技人员的优惠政策、各项待遇，鼓励科技人员到农村承包、领办各类农业项目，营造良好的发展氛围；二是搞好资金服务，调整资金投向，加大对农业产业化的投入，特别要集中资金保大项目、大龙头，使龙头强，龙身壮，龙尾长；三是搞好领导服务，转变政府职能、工作作风、工作方式和思维方式，由过去重点抓地域、抓环节转移到重点抓产业、抓产品，由过去抓个别乡镇村组示范转移到抓主导产业、基地建设和龙头企业的形成和发展，由过去包片、包点转移到包产业等；四是搞好农民自我服务，在发展集体企业，壮大集体经济的基础上，拓宽集体经营服务领域，建立健全以中介组织和行业协会为主的农民自我服务体系，搞好农作物植保、农机、农资、信息、流通等方面的自我服务。

发育市场，消除购销障碍。首先，发育市场载体，坚持以集镇为农村市场的依托和载体，不断聚集生产、聚集人口，提高农村城镇化水平，使农村城镇化、工业化、市场化三同步发展；第二，加强市场建设，要有计划地建立区域性的主要农产品批发市场、生产资料批发市场，逐步形成以批发市场为中心的农产品市场体系、生产资料市场体系及各种生产要素市场体系；第三，壮大市场主体，通过思想引导、信息引导、典型引导等方法，不断提高农民的商品意识和竞争能力，使越来越多的农民进入流通领域，既较好地实现农村剩余劳动力的合理转移，又拉长农业产业化链条，拓宽农产品购销渠道；第四，规范市场行为，要理顺工农产品、农产品内部比价关系，坚持依法治市，保证农业产业化健康、有序、持续、快速发展。

农业是安天下的基础产业，加快农业产业化，搞活农村经济，增加农民收入，不仅直接关系到农村的发展和稳定，而且对搞活农村经济工作和社会稳定具有重要的战略意义。