湖北省旅游管理条例

第一篇：湖北省旅游管理条例

湖北省旅游管理条例.txt每个女孩都曾是无泪的天使，当遇到自己喜欢的男孩时，便会流泪一一，于是坠落凡间变为女孩，所以，男孩一定不要辜负女孩，因为女孩为你放弃整个天堂。朋友,别哭,今夜我如昙花绽放在最美的瞬间凋谢,你的泪水也无法挽回我的枯萎~~~（1999年1月22日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第7次会议通过 2001年5月31日经湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修改）

第一章 总 则

第一条

为了加强旅游业的管理，保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，专门或主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐等综合性服务的行业。

本条例所称旅游资源，是指具有旅游开发利用价值，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观、民俗风情以及现代建设成就。

第三条 本省行政区域内旅游业的经营、管理以及旅游活动，适用本条例。

第四条 发展旅游业应当坚持社会主义物质文明和精神文明并重，社会效益、经济效益和生态效益相统一的方针。

禁止从事有害公民身心健康的旅游经营活动。

第五条 县级以上人民政府应当根据本地实际，将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入，促进本行政区域内旅游业的发展。

上级人民政府应当领导和帮助民族自治地方和经济贫困地区发展旅游业。

第六条 旅游业实行“统一领导、分级管理”的原则。

县级以上旅游行政主管部门（以下简称旅游行政主管部门）根据行政管理权限，对本行政区域内的旅游业实行行业管理。

中央一级单位在省人民政府所在地的市设立的旅游单位和省直旅游企业由省旅游行政主管部门负责监督、管理。

第七条 旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。

旅游行业协会遵循法律、法规，依照协会章程对会员的旅游经营活动进行协调指导，提供咨询，向旅游行政主管部门反映有关旅游业发展的建议，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

第二章 旅游资源的开发和保护

第八条 旅游行政主管部门应当对旅游资源进行普查和评价，科学论证，制订旅游业发展规划。

旅游业发展规划应当同土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境建设规划、风景名胜区规划和文物保护规划等协调一致，由制定该规划的旅游行政主管部门报上级旅游行政主管部门审核并经本级人民政府批准后，组织实施。

第九条 鼓励多渠道筹集旅游业发展资金。鼓励多种经济成份投资开发旅游资源和建设旅游设施，并实行“谁投资、谁开发、谁受益”的原则。

外国公民和法人、华侨、香港特别行政区居民中的中国公民、澳门和台湾同胞在本省投资开发旅游资源和建设旅游设施，依照国家和本省的有关规定享受优惠政策。

第十条 在旅游资源丰富集中、有开发前景的区域，按照国家有关规定，可以建立具有地方特色的旅游区，依照国家和本省的有关规定享受优惠政策。

建立国家级旅游度假区，由省旅游行政主管部门提出申请，省人民政府审核同意并报国务院批准。建立省级旅游度假区，由所在地设区的市、自治州人民政府提出申请，省旅游行政主管部门会同有关部门提出审核意见，报省人民政府批准。

第十一条 新建、改建、扩建旅游景区、景点，应当避免重复建设。立项时，有批准权的有关行政主管部门应当征求旅游行政主管部门的意见。

第十二条

旅游景区、景点的管理机构应当制订旅游发展详细规划，由有管辖权的旅游行政主管部门审批并报上级旅游行政主管部门备案。其中涉及土地、建设、交通、林业、文物、宗教、环境保护等事项的，应当符合相关法律、法规的规定。

禁止在旅游景区、景点的规划范围进行损害旅游资源和破坏生态环境的活动。

第三章 旅游业的经营与管理

第十三条 旅游经营者依法自主经营。同时，在旅游经营活动中享有下列权利。

（一）拒绝无合法证件人员的检查；

（二）拒绝违反法律、法规规定的收费、罚款和其他处罚；

（三）拒绝无偿提供服务和其他形式的摊派；

（四）在旅游经营活动中享有的其他合法权利。

第十四条 旅游经营者在旅游经营活动中，应当依法经营，坚持公平竞争，诚实信用的原则，并履行下列义务：

（一）对其从业人员进行业务培训和职业道德教育；

（二）按照规定及时、真实填报旅游经营情况统计报表；

（三）按照旅游合同或者约定，履行对服务对象的承诺，公开标明价格，提供质价相符的服务；

（四）维护旅游市场秩序，不超越经营范围，不给予或者接收回扣，不谋取其他不正当利益；

（五）在旅游经营活动中依法应当履行的其他义务。

旅游从业人员在旅游经营活动中，应当履行本条第一款第三项、第四项、第五项义务。

第十五条 旅游行政主管部门应当根据旅游业发展规划，组织旅游经营者开展旅游宣传促销活动，开拓旅游市场。

旅游经营者在旅游促销活动中，不得进行虚假广告宣传。

第十六条 对旅行社（含从事旅行社业务的旅游公司和其他同类性质的组织，下同）实行设立审批制和年检制。

设立国内旅行社，由拟设地的旅游行政主管部门签署意见，报省旅游行政主管部门或其委托的地方旅游行政主管部门审批。设立国际旅行社，由省旅游行政主管部门征求拟设地旅游行政主管部门意见并审核同意后，报国务院旅游行政主管部门批准。

旅行社经营旅游业务，必须取得《旅行社业务经营许可证》并到拟设地工商行政管理部门办理营业执照。

本省旅行社根据国家规定设立的分支机构，应当接受所在地旅游行政主管部门的监督管理。外省旅行社在本省设立分支机构，应当征得拟设地旅游行政主管部门同意，并到省旅游行政主管部门备案。

第十七条 在本省境内从事旅游经营活动的旅行社及其分支机构，必须按照国家规定交纳质量保证金。

质量保证金专门用于赔偿因旅行社及其分支机构在旅游经营活动中的过错或者歇业、解散、破产、合并等给旅游者造成的损失。

第十八条(已被删除)

第十九条 对旅游涉外饭店（宾馆）、旅游船实行星级评定制和复核制。 一、二星级饭店（宾馆）由拟设地旅游行政主管部门签署意见，省旅游行政主管部门或者其委托的地方旅游行政主管部门组织评定和审批。三星级旅游饭店（宾馆）的评定和审批，按国家规定办理。

对复核中发现的未达到相应标准的星级饭店（宾馆）、旅游船，由旅游行政主管部门责令限期整改。逾期仍未达到相应标准的，由有批准权的旅游行政主管部门取消所评定的星级。

未评定为星级的饭店（宾馆）、旅游船，不得使用有关星级的称谓和标志。

第二十条 在本省设立专门从事旅游企业管理业务的管理公司，应当经省旅游行政主管部门审查批准并到拟设地工商行政管理部门办理营业执照。

管理公司及其管理人员应当具有省级以上旅游行政主管部门或者境外有关机构颁发的证件或者资格证书。

旅游企业不得聘用未取得有效证件或者资格证书的管理公司或者管理人员进行管理。

第二十一条 在本省设立专门从事旅游企业管理业务的管理公司，应到拟设地工商行政管理部门办理营业执照。

旅行社不得聘用未取得导游资格证书的人员从事导游业务。未取得导游资格证书或者取得导游资格证书但未经旅行社聘用的人员，不得从事导游业务。

第二十二条 任何公民、法人或者其他组织，均不得伪造、涂改、转借从事旅游业务的有关许可证或者资格证书。

第二十三条 旅游经营者应当建立健全旅游安全管理制度，完善旅游安全设施，保障旅游者的人身和财产安全。

旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。

旅游者的人身、财产安全受到威胁或者侵害时，旅游经营者应当及时施救或者查寻，并同时报告当地公安机关和旅游行政主管部门。

第四章 旅游者的权利与义务

第二十四条 旅游者在旅游活动中，享有以下权利：

（一）了解旅游服务的真实情况，要求旅游经营者提供有关服务内容、规格、费用等方面的资料；

（二）自主选择旅游经营者及服务方式、服务项目；

（三）按照约定获得质价相符的旅游服务；

（四）获得人身和财产的安全保障；

（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；

（六）在旅游活动中享有的其他合法权利。

第二十五条 旅游者在合法权益因旅游经营者或者其工作人员的过错受到侵害时，有权按照下列方式处理：

（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿或者补偿；

（二）向损害其合法权益的旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游行政主管部门或者有关部门和组织投诉；

（三）直接向人民法院起诉。

被要求赔偿的旅游经营者应当自收到索赔申请之日起１０日内作出答复；受理旅游者投诉的旅游行政主管部门或者有关部门和组织应当自收到投诉之日起１５日内作出答复。

第二十六条 旅游者在旅游活动中，应当履行下列义务：

（一）遵守社会公德；

（二）保护旅游资源、环境和设施；

（三）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；

（四）遵守旅游秩序和安全、卫生的规定；

（五）履行与旅游经营者签订的合同；

（六）在旅游活动中依法应当履行的其他义务。

第五章 法律责任

第二十七条 旅游经营者在旅游经营活动中，违反本条例，由所在地县级以上旅游行政主管部门按照下列规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）违反本条例第十四条第一款第三项、第四项和第十九条第四款规定的，给予警告或者处以人民币１万元以上３万元以下的罚款。

（二）违反本条例第十六条第三款、第十八条第四款、第二十条第三款规定的，责令停止违法经营，没收违法所得，并处以人民币１万元以上５万元以下的罚款。

（三）违反本条例第二十一条第二款、第二十二条规定的，注销或者没收许可证或者资格证书，没收违法所得，并对单位处以人民币１万元以上３万元以下的罚款，对个人处以人民币２千元以上１万元以下的罚款。

（四）违反本条例第二十三条规定的，视其情节，分别给予警告、责令停业整顿、吊销许可证或者资格证书的处罚，情节严重的，并处以人民币１万元以上５万元以下的罚款。

第二十八条

破坏旅游资源、损坏旅游服务设施、扰乱旅游秩序，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第三十条 旅游行政管理人员玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，由所在单位或者上级旅游行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第六章 附 则 

第三十一条 本条例具体应用中的问题由省旅游行政主管部门解释。

第三十二条 本条例自公布之日起施行。

第二篇：2009年湖北省旅游景区标准化管理工作方案

2009年湖北省旅游景区标准化管理工作方案

根据国家旅游局《旅游景区质量等级评定管理办法》（国家旅游局局令第23号）和《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）国家标准，结合我省旅游景区标准化管理工作实际，制定2009年湖北省旅游景区标准化管理工作方案。

一、指导思想

2009年，我省旅游景区标准化管理工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“扩内需、促消费、保增长”的系列方针政策，按照2009年全省旅游工作会议提出的“八个上档次”的要求，即对外招商引资上档次，旅游项目推进上档次，基础设施完善上档次，线路系统集成上档次，营销途径创新上档次，广告标识覆盖上档次，网络平台建设上档次，行业规范管理上档次。充分发挥旅游景区在旅游经济发展中的基础作用，大力开展旅游景区创A和旅游厕所创星工作，加强A级旅游景区复核和日常检查工作，进一步加强旅游景区标准化管理，不断提高景区服务质量和旅游景区管理水平，全面提升旅游景区档次和整体素质，提高旅游景区经济效益、生态效益和社会效益，为加快我省旅游经济强省建设做出积极贡献。

二、扎实开展旅游景区创A工作

创建国家质量等级旅游景区是实现旅游景区标准化管理的重要途径，是不断提升旅游景区档次，打造精品，树立旅游景区品牌的重要手段，各地要有计划、有步骤地扎实开展旅游景区创A工作。

（一）工作目标

在2009年全省旅游工作会议上，省旅游局提出了今年创建4A级以上旅游景区6家的工作目标，在此基础上，通过全省的共同努力，力争超额完成任务。具体目标：创建5A级旅游景区1-2家，创建4A级旅游景区7-8家，创建3A级旅游景区8-10家，创建2A级旅游景区3-5家。重点指导纳入今年创A计划的景区（名单见附表）。

（二）创建工作重点

各景区要严格对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，全面开展创建工作，做到“缺什么、补什么”，不断完善景区基础设施和服务设施，提升景区服务质量和管理水平，切实打造精品景区。重点抓好景区停车场、门景入口、游客中心、游步道、标识标牌、旅游厕所、旅游购物、旅游安全等设施的完善和提升工作。

1、停车场。景区应有与景观环境相协调的专用停车场，水上旅游景区还要有专用船舶码头。要管理完善，布局合理，容量能充分满足游客接待量需求。场地平整坚实、绿化美观或水域畅通、清洁。3A级以上景区应有适当面积的生态停车场，其中，创建申报国家5A级景区，应有自备停车场，面积要求达到8000平方米以上，其中生态停车场达到5000平方米以上。

2、门景入口区。景区门景入口建筑特色鲜明，风格突出，能烘托景观，与景区环境相协调，完善入口区域服务功能，各种标识要规范醒目，周边建筑要与景区相协调。

3、游客中心。景区游客中心应设在主入口附近、方便醒目的位置，规模适度，建筑造型、外观色彩与景观相协调，设施齐全，功能体现充分。

4、景区游步道。游览线路布局合理、顺畅，与观赏内容联结度高，兴奋感强。游步道设计特色突出，有文化性效果，使用生态或仿生态材料，建筑考究精细，具备安全防护功能。景区内配备有特色或环保型的交通工具。

5、标识标牌。景区引导标识系统种类齐全、布局合理、设计制作雅致大方，突出景区特色，艺术感和文化气息浓厚，能烘托总体环境，景点及服务设施标识正确。3A级以上旅游景区的引导标识应有中英文对照。

6、旅游厕所。景区内公共厕所布局合理，数量能满足需要，标识醒目美观，建筑造型景观化。具备水冲或使用免水生态环保厕所。设有专人服务，室内整洁卫生、有文化气息。厕所设计建筑、内部设备和管理应符合《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准。A级旅游景区，至少有1座相应星级的旅游厕所。

7、旅游购物。景区购物场所布局合理，建筑造型、色彩、材质有特色，与环境协调。多购物场所应进行集中管理，环境整洁，秩序良好，无围追兜售、强买强卖现象。对商品销售人员有统一管理措施和手段。旅游商品种类丰富，本地区基本景区特色突出。

8、旅游安全。景区要根据国家有关安全法规，建立完善的安全保卫制度，有关安全设施齐全、完好、有效、运行正常，无安全隐患。要建立紧急救援预警机制，设立医务室，并配备专职医务人员。设立突发事件处理预案，应急处理能力强，事故处理及时、妥当，档案记录准确、齐全。创建申报国家5A级旅游景区，必须2年内没有发生过因本景区管理问题而造成的游客伤亡事故和游客重大投诉。

（三）做好A级旅游景区申报工作

各景区要认真做好景区质量等级评定申报工作，申报5A、4A级景区须上报《旅游景区质量等级评定报告书》一式五份，申报3A级景区须上报一式三份。《旅游景区质量等级评定报告书》可从国家旅游局和省旅游局网站上下载，全面真实地填写有关内容，并按照程序报相关旅游管理部门签字盖章，逐级上报。《旅游景区质量等级评定报告书》须作适当包装，做到美观大方，不得随意增加、减少和改变《报告书》的内容和编排顺序，对不按要求申报的，省旅游局将不予受理。各地旅游管理部门要严格把好申报关，要严格控制，成熟一个，申报一个，不求数量，确保质量。

（四）严格组织开展旅游景区质量等级评定工作

各级旅游管理部门按照管理权限，对申报评定的景区，根据《旅游景区质量等级评定管理办法》（国家旅游局局令第23号）规定的有关程序，认真组织开展旅游景区质量等级评定工作。评定人员要严格依照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准评定细则打分，对达不到相应A级景区分数标准的景区不予推荐申报或不能通过评定。对未达标的景区要提出书面整改意见，加强整改，确保A级景区质量。

（五）继续开展旅游厕所创星及评定工作

今年继续按照《关于开展旅游厕所质量等级评定工作的通知》（鄂旅游计财文[2007]24号）要求，开展星级旅游厕所评定工作。各地旅游局和旅游景区要按照统一要求，认真开展旅游厕所创星和评星工作。省旅游局负责四星、五星级旅游厕所的评定，各市州旅游局负责三星级以下旅游厕所的评定，各地对当年评定的星级旅游厕所要报省旅游局备案，由省旅游局集中公示。继续将厕所创星与景区创A结合起来，4A以上景区旅游厕所必须全部达到星级旅游厕所标准，所有A级景区必须消灭旱厕。

三、加强A级旅游景区的管理工作

根据国家旅游局《旅游景区质量等级评定管理办法》有关规定，对A级旅游景区要进行监督检查和复核，实行动态管理，保证A级旅游景区质量，维护我省旅游良好形象，促进旅游业健康发展。

（一）认真开展旅游景区质量等级复核工作

各地要继续开展A级景区的复核工作，把复核工作与平时的检查工作结合起来，使复核工作进一步规范化、制度化和经常化。

1、复核对象。凡在2005年12月31日以前评定并公告，到现在还未组织过复核的A级旅游景区（具体名单见附件）。

2、复核授权。旅游景区质量等级复核按照等级评定授权进行，即省旅游局负责组织3A、4A级旅游景区复核工作。各市州旅游局负责2A、1A级景区的复核工作。其中武汉、宜昌、十堰、襄樊、神农架等地评定机构作出的复核结果应报省旅游局备案，其他市州的评定机构应将复核结果报省旅游局审定。对市、州旅游局上报的2A级以下（含2A）旅游景区的复核结果，省旅游局将进行抽查，对抽查不合格的景区要进行重新复核，同时对复核机构进行通报。

3、复核方式。凡纳入复核的景区必须采取评定式的方式进行复核。被复核的景区要填写《旅游景区质量等级评定报告书》，并报当地旅游景区质量等级评定机构。各级旅游景区质量等级评定机构按照复核权限组织复核，并将复核结果向社会公告。

4、复核处理。根据国家旅游局23号令第二十一条、二十二条规定，对经过复核达不到要求的A级旅游景区进行相应处理。

（二）加强基础工作

1、建立A级旅游景区基本信息平台。充分利用湖北旅游网站建立健全省A级旅游景区基本信息查询系统，各旅游景区要认真填写《湖北A级旅游景区基本情况表》,并于5月1日前报省旅游局，由省旅游局信息中心负责平台搭建。

2、建立健全A级景区经营情况季报制度。为及时掌握全省A级旅游景区经营接待情况，分析研究我省旅游发展状况，建立健全A级景区经营情况季报制度。各景区要认真填写《湖北省A级旅游景区经营情况季报表》，并于下一季度第一个月15日前，报上一个季度的经营统计数字，报省旅游局计财处。

3、建立健全A级旅游景区质量管理员制度。各A级旅游景区要明确专人负责景区质量等级标准的监督管理工作，具体负责国家旅游景区质量等级标准的宣贯，组织员工对标准的学习和培训，加强与相关部门的联系和协调，进行日常检查和监督工作，组织景区创A和复核工作，游客意见调查和投诉处理，基本信息报告和影响景区质量的重大事项报告工作等。

（三）加强景区服务工作

1、召开全省旅游景区创A工作现场会。今年将组织全省A级旅游景区和创A旅游景区有关负责人，采取学习培训、现场考察、经验交流的形式，召开全省旅游景区创A工作现场会，总结经验，推广典型，促进工作，不断提高旅游景区创建水平和管理水平。

2、加强景区间的交流与合作。充分发挥旅游景区协会的作用，加强景区相互间的交流与合作，积极探索有效的合作机制，推进旅游景区区域合作和产品整合。加强市场品牌营销，树立品牌形象，开发客源市场，“抱团取暖”，共同克服金融危机带来的不利影响。加强行业自律，共同维护我省旅游景区的良好形象。

3、完善景区公路引导标识系统。与公路交通管理部门联系和合作，在全省高速公路和国道上，统一设置3A以上景区引导标识牌。

四、时间安排

一季度为申报阶段：按照有关工作要求，各地旅游局组织当地旅游景区集中申报。省旅游局将以各地上报的有关文件和《旅游景区质量等级评定报告书》为准，确定今年的评A工作计划。

二季度为创建阶段：对纳入今年创A计划的景区，各地旅游局要积极督促和指导景区认真开展创建工作。省旅游局将对申报3A的景区进行前期检查指导，对申报4A以上的景区组织初评，对初评合格的景区推荐到国家旅游局正式评定。

三季度为整改阶段：各景区在认真创建的基础上，对省旅游局3A前期检查指导和4A初评工作中提出的问题，集中力量进行整改。

四季度为评定阶段：省旅游局将以各地市为单位，把景区评A、厕所评星和景区复核工作结合起来进行。根据各地工作准备情况，制定检查评定计划，组织开展评定工作。各市州旅游局根据省旅游局委托授权，组织好2A、1A级景区的评定及复核工作，并将评A、复核结果以文字材料于10月30日前报省旅游局计财处。各地根据省旅游局总体安排，制定具体工作计划，及时跟进，做到早布置，早创建，早落实，积极配合省级评定机构做好当地景区质量等级评定和复核工作。

五、工作要求

2009年，我省旅游景区标准化管理工作时间紧、任务重、要求高，各级旅游管理部门和各旅游景区要高度重视，加强领导，精心组织，扎实工作，通力合作，共同努力完成全年的各项工作任务。

1、进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感。旅游景区是旅游业发展的基础，旅游景区质量的好坏，体现一个地方的旅游形象和旅游发展水平。今年是全省旅游行业面对国际金融危机，“扩内需、促消费、保增长”的关键一年，是全省旅游行业提档加速，努力建设旅游经济强省的关键一年。全省各级旅游管理部门和旅游景区，要进一步提高对旅游景区创A工作和旅游景区管理工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，高标准、高质量、严要求地做好今年旅游景区标准化管理的各项工作。

2、加强领导，精心组织，扎实开展旅游景区创A工作。旅游景区创A工作是一项复杂的系统工程，综合性强，关联度高，很多问题涉及到社会的方方面面，需要社会各方面的大力支持。各地旅游管理部门和景区要积极争取当地党委、政府和行业主管部门的领导、重视和支持，充分发挥政府的主导作用，形成创建合力。各创A旅游景区要制定创建工作方案，成立工作专班，加强组织领导，落实人员，明确责任，采取各种有效措施，加大必要的人力、物力和财力投入，扎扎实实地开展创建工作，高标准、高质量的建设和打造精品景区。

3、坚持以人为本，不断提高景区服务质量和管理水平。各旅游景区要认真贯彻落实以人为本的科学发展观，大力实施人性化服务和精细化管理。要在“精”和“细”上下功夫，细节决定成败，细活出精品。旅游景区管理和服务的每一个环节，每一个细节，都要体现对游客的人文关怀，让游客处处感到舒适、安全和方便，感受到无微不至的关心和关爱。旅游景区基础设施要完善，配套设施要齐全，服务设施要精细，不能粗制滥造。要切实加强旅游资源的保护，努力营造人与自然和谐相处的良好旅游环境和氛围。要积极开展“湖北省旅游行业优质服务年”活动和“文明风景旅游区创建”活动，不断提高景区的整体素质。

4、强化服务意识，指导和帮助景区做好标准化管理工作。各级旅游管理部门要牢固树立管理就是服务的思想，积极主动地做好旅游景区标准化管理的服务工作，为旅游景区服好务。要有组织、有计划地开展旅游景区标准化管理工作。按照“创建、申请、评定、公告”的程序，组织好本地旅游景区的创A达标工作。要积极做好旅游景区质量等级标准的宣贯和培训，不断提高景区从业人员标准化、规范化管理服务的意识和自觉性。要做好旅游景区管理的基础性工作。建立A级景区信息档案和联络员制度，开展景区季度经营情况统计和上报工作。加强业务指导，主动协助旅游景区做好创建、自检、申报等工作。要加强学习，不断创新管理方式和理念。及时学习和了解国际国内景区管理的先进经验，有组织的开展交流学习活动，有针对性地解决实际问题，不断提高行业管理水平。

第三篇：湖北省旅游文化产业发展战略研究

湖北省旅游文化产业发展战略研究

李星明

华中师范大学城市与环境科学学院武汉430079

email:lxm 415@126.com

文化资源与和经济相结合，形成新的文化产业，成为知识经济的重要载体和新的经济增长点，体现出文化强大的经济属性。据统计，我国到2005年的文化市场消费将达到5500亿元。而作为文

化消费的旅游业，随着其快速发展，挖掘本地特色而厚重的历史文化以满足旅游者日益发展的求新、求异、求知的消费需求，将旅游产品做大做强，已是旅游经济进一步发展的战略需求。湖北省作为旅游文化大省，可谓人杰地灵，文华昌盛。光辉灿烂的楚文化博大精深，源远流长。

以炎帝神农文化、三国文化等为特色的历史文化，以辛亥首义和一批老区、苏区为代表的革命文化，以三峡、神农架等为亮点的山水文化，以巴土、江汉平原风情为特点的民族民俗文化，以屈原、毕

异、陆羽、李时珍、张之洞、闻一多等为代表的名人文化，以三峡工程等为代表的现代科技文化，异彩纷呈。另外，我省戏曲剧种众多，京剧、汉剧、花鼓戏、楚剧、黄梅戏、豫剧、南剧等各具特

色，深受群众喜爱。我省民间文化丰富，民间艺术、民间故事等历史悠久，风格独特。特别值得提

出的是湖北境内两个世界文化遗产:武当山古建筑群、钟祥明显陵，这些构成了我省旅游文化产业

化强大的资源基础。因而，研究湖北省旅游文化产业发展战略，从质量上提升湖北省文化产业发展

竞争力，促进我省文化产业大发展具有十分重要的战略意义。

湖北省旅游文化虽然名满古今。但其大多还藏在深山无人识，开发有欠力度，旅游文化产业化尚处

起步阶段。为此，提出湖北省旅游文化产业发展战略以指导湖北省旅游文化产业的大发展。1体制创新战略。旅游企业作为旅游产业发展的重要主体，必须具备作为市场经济主体的应具

备的条件。为此应进行从政府主导发展战略到开发商投资等一系列的体制创新。

2品牌战略。全面启动与实施旅游文化产业化，形成旅游文化产品系列，打造具有湖北特色的旅游

文化产品品牌。

3特色战略。特色是旅游产业的生命，没有特色就没有竞争力，没有市场。挖掘各具特色的旅

游文化使之成为旅游产品的灵魂，并以游客喜闻乐见的形式开发出来，这是旅游产品魅力永驻的关

键。

4集聚战略。对于湖北省的旅游文化产业而言，在一定区域形成特色旅游文化产业群、产业链是

提高竞争力的重要战略。

5可持续发展战略。旅游文化产业化不同于其它产业最为重要的一点是:旅游文化资源在产业

化过程中的增值而不是消耗，是在消费过程中，旅游文化得到进一步的传播与弘扬，因而是可持续的。

第四篇：旅游管理

引言

作为国民经济的新兴行业，中国旅游业在发展初期就明确了开发建设的基本方针。一方面坚持对外开放，广泛吸引海内外各界资金；另一方面，充分利用社会资源，鼓励国家、集体、个人投资建设旅游项目。这种开放的投资方针推动了中国旅游投资市场的活跃和旅游接待能力的提高，为旅游业的繁荣发展创造了条件。尽管中国旅游业的发展仍存在诸多问题和障碍，特别是旅游业管理体制和投资机制的市场化程度较低，但总体上看，中国旅游业的投资环境呈不断优化的趋势。、旅游业的发展前景、趋势、及现状

1.1 旅游业的发展前景

业内人士认为，中国已经实现了从亚洲旅游大国到世界旅游大国的转变，开始迈入建设世界旅游强国的进程，中国旅游业发展前景十分广阔。国家旅游局有关人士分析认为，随着全面建设小康社会的推进，旅游消费需求将大幅提升，这是旅游业持续兴旺发展的动力。同时，随着我国经济、文化、政治进一步崛起和国际交往的发展，国际旅游将继续保持高速增长，国际旅游产品及行业管理将逐步达到世界先进水平。

对我国旅游市场的发展思路，国家旅游局提出“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”这一市场开发战略。业内专家认为，调整后的市场开发战略，适应市场发展变化的需要，体现旅游业发展的导向，对开发国际国内两个市场、两种资源，将起到重要作用

1.2 旅游业的发展趋势

我国旅游业的发展走的是粗放经营的路子，靠的是外延广度开发。今后，我国旅游业的发展方向和投资重点应由设施建设转向旅游资源的综合开发以及 促进旅游结构的优化布局。应遵循立足东部，深入挖潜，逐步开发中西部的方针。具体建议是：

第一、进行全国旅游资源普查，制定综合开发规划。对全国旅游资源的种类、数量、质量、自然环境、社会条件等方面进行普查，分析和综合评价、分等、分级，为合理地开发提供准确可靠的依据。在此基础上，旅游业各部门和专家结合，制定国家和地区旅游资源开发长期战略规划。同时，制止在风景区进行无计划破坏性建设。

第二、积极引导国内旅游。安排和解决好国内旅游与国际旅游争夺旅游热点地区和旅游旺季的矛盾，以合理地开发各种类型旅游资源。

第三、加快区域旅游开发，变长线 旅游为长线与区域旅游相结合的旅游经营模式，尽快形成全国通畅的旅游网络，以带动区域经济（尤其是有旅游资源的落后地区）发展。

第四、东部地区旅游资源向深度开发，旅游业向内涵效益型转变，推出以观光旅游为基础，具有娱乐性、参与性地方特色的专项旅游和节日旅游项目，提高游客的回游率，延长停留时间，增加购物比重，扩大旅游收入。西部旅游资源开发，要与交通和经济开发同步，当前急需在西北、西南和东北建立或扩大航空口岸，推进旅游资源开发的进程。

1.3 旅游业的发展现状

我们走进21世纪。当新世纪的帷幕就要拉开的时候，我们发现，这个世界正处于这样的时代--遍及全球的平民百姓的大众旅游黄金时代已经到来。凡是能为人们提供娱乐、休憩、游玩的地方，大多人满为患，拥挤不堪。随着全二次大战后，随着国际和平环境的来临、世界经济的日益繁荣和国际交往的不断扩大，作为第三产业的国际旅游业迅猛发展，旅游人数逐年上升,至1990年，全世界进行国际旅游和国内旅游的总人数就已超过50亿，总收入已达到2．9亿美元，占当年世界商品和劳务总消费的12.3％。根据世界旅游理事会发表的报告，自1992年起，旅游业已成为世界规模最大的产业，不论从它的总收入、就业、增值、投资和纳税等方面，旅游业的发展对于世界和各国经济的发展带来了重大的贡献。

我国旅游业在世界旅游行列中的排位，按旅游收入计,1978年居世界第41位，经过十多年的努力，至80年代后期，跃升至第25位左右。但在同一时期内，与部分亚洲国家（地区）相比，韩国排位由第38位上升至第13位，泰国由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。上述情况，一方面说明我国的旅游业近年来有一定的发展，另一方面也说明发展速度不快，地位仍较滞后。与我国拥有丰富的旅游资源很不相称。

2、旅游业的发展对环境、经济、文化的影响

2.1旅游业的发展对环境的影响

一般意义上的旅游环境，指对于具体的旅游客体——旅游区，影响旅游活动的主体——游客的旅游行为的各种外部因素，包括社会环境、自然生态环境、旅游气氛环境和旅游资源等。这里仅指旅游区的旅游资源、自然生态及相应的旅游气氛。与之相联系，旅游环境问题也就指由于外界作用使上述因素受到影响和破坏，使游客旅游活动的满足程度受到影响。

我国旅游业目前所面临的主要环境问题是：

第一、相当一部分热点旅游区污染严重。主要表现为水体污染，空气质量下降，局部生态环境受到破坏，旅游资源受到损害；

第二、旅游区环境卫生状况较差,区内垃圾随意抛洒堆积,污水、污物随处可见； 第三、一些热点旅游区超规模接待游客，旅游区人满为患，拥挤不堪,旅游气氛丧失；

第四、旅游开发建设项目与旅游区整体环境不协调。造成旅游区环境破坏、环境质量下降的原因是多方面的，概括起来，有如下几种：

（1）、人类经济行为的不当破坏了旅游环境

人类经济活动对旅游区环境的影响与破坏可以分为三方面:在经济发展过程中，工业生产排放的废物及产生的噪音污染了旅游区的自然环境，扰乱了旅游区应有的宁静。结果一方面旅游区丧失了以往清新的空气、透明的水体、静谧的氛围;另一方面游客游览的兴致因环境污染而降低。不合理的资源利用与农业生产方式破坏旅游区的自然生态平衡，旅游资源直接受到影响，例如森林砍伐、过度开采地下水、开山炸石等活动造成水土流失、游览水体水位下降、奇山丽景惨遭破坏等。在经济结构、生产力布局、城市发展规划中,忽视旅游资源的存在，使得区域经济结构类型、生产力布局方式、城市发展方向与旅游业正常、持续发展对环境条件的要求不相适应。如在云南石林旅游区建设大型水泥厂，在北京周口店猿人遗址建设灰窑、煤窑等。

（2）、旅游活动对旅游区环境影响

旅游活动对旅游区环境的影响主要在于旅游过程产生的垃圾对景点环境的污染以及旅游活动本身对景点自然生态平衡及旅游意境的影响。由于旅游区本身设施的不完善和游客素养不高,随着旅游活动规模的扩大,景点垃圾遗弃量日益增加。旅游区内大量垃圾随意抛洒堆积，破坏了自然景观，污染了景点水体，使旅游区水体富营养化。我国许多旅游区水体都遭到了不同程度的污染，其中相当一部分旅游水体的透明度、色度、嗅味等指标均超过国家规定的旅游水体标准，漂浮物、悬浮物、油迹污染物已经影响游客感官，使其旅游兴致降低。

（3）、旅游开发和建设破坏旅游区环境

在旅游资源开发利用过程中，有关设施建设与旅游区整体不协调，造成旅游资源、旅游区生态环境、特别是旅游气氛环境、特别是旅游气氛环境的破坏主要表现为古迹复原处理不当，新设项目与旅游区景观不协调，改变或破坏了旅游区所有的且应当保留的历史、文化、民族风格和气氛，利于具体的旅游对象，其旅游价值主要表现在其本身所蕴涵的独特的历史、文化、民族风格。

（4）、旅游环境保护的对策分析

为使旅游业持续地发展，充分发挥旅游业的经济效益和社会效益，针对旅游业所存在的环境问题笔者建议采取如下措施：

第一、加强旅游环境保护的科研工作和旅游环境保护知识的宣传教育。长期以来，环境科学的研究只是从人类健康需要出发，很少从人类精神、心理需要进行研究，而这正是人类与环境相互联系的另一个重要方面，并在人类旅游活动中得到充分体现。

加强旅游环境保护知识的宣传，提高人们的旅游环境保护意识，向全体游人、旅游从业人员和区附近居民宣传旅游环境保护知识。

第二、旅游开发的环境影响评价。

不当的旅游开发活动对旅游区环境的破坏是无法弥补的,从保护的角度出发。存开发前对开发活动进行环境影响评价、分析、识别建设、经营过程中可能造成的影响提出相应的减免对策.把可能对旅游环境造成的贝面影响降低到最低程度。旅游开发的环境影响评价内容包括:旅游区环境承载力分析、旅游规模分析、开发活动对环境的影响识别、旅游过程对环境的影响分析等等。

第三、在旅游区发展建设中做好旅游环境规划。

旅游环境问题的产生、旅游区环境质量下降的主要原因是人类经济活动的不当造成的，因此需要制定具有科学性、严谨性和预见性的旅游环境规划。用于组织、管理经济、旅游及其它破坏旅游环境的活动，来解决发展生产、扩大旅游规模与景点环境保护之间的矛盾，使其协调一致，以保证经济发展和旅游活动持续稳定的进行、防止旅游区环境的破坏。旅游区的环境规划是旅游区的经济发展、旅游业发展和旅游区环境保护的综合性规划，这个规划是从维护旅游区环境美学质量和合理利用旅游资源的角度出发，应用系统工程的原理与方法，遵循经济发展规律与旅游区环境美学规律，对经济活动和旅游活动的结构、规模和布局实行统筹规划，达到既发展经济、扩大旅游又不破坏旅游区环境的目的。

第四、运用经济及其它手段，控制热点旅游厂的旅游规模。

采取提高热点旅游区的门票价格、划定特殊旅游景点并控制其旅游人数等手段；调整旅游区的旅游规模，在保证一定经济效益的同时使旅游区的环境得到保护。

第五、加强旅游环境立法。

完善的法律制度是做好旅游环境保护工作的保证，通过对旅游者和旅游经营者制定行为规范。对破坏行为实行强制性的干涉与惩罚。立法主要内容有第一：旅游区建设项目的审批办法和权限；第二：旅游区保护范围和保护内容的确定；第三：对违反者的处罚办法等。

2.2 旅游业的发展对社会经济文化的影响

经济是社会的命脉，是一个社会持续健康向上发展的根本支柱，是一个链条，拉动着社会。它依托并承载着人们的生活，经济活动全球化，独立的社会群体才能紧密的结合在一起，共荣，共同发展。无论是农业、工商服务业，它们的发展必须要符合一定的区位，符合当地的地理条件、经济的发展程度，才能起到对当地经济的推进作用，一个方面的过度、高速发展都将给社会造成隐患，旅游业也同样如此。

旅游业的发展对社会的影响：旅游业作为一项重要的新兴的劳动密集型产业，为解决劳动力的就业问题可以起到重要的作用，为社会带来巨大的帮助。旅游业所需的人才类型是多样的，大多数从业人员的技术要求较低，培训掌握难度比较容易。因此，就能为一部分文化水平较低的失业人员提供更多的就业岗位，为社会的稳定做出了应有的贡献。

旅游业对经济的影响：旅游业可以为国家和社会带来巨大的经济收入，摆脱地区贫困，因其投入一般较低，因此对贫困地区的帮助是巨大的；促进了商业消费，加速了经济增长；合理和优化了产业结构部门，作为非生产性行业，带动了其它的相关产业；跨国旅游的飞速发展对本国的外汇收入也起到了积极作用。旅游业并不能作为当地政府的唯一支柱产业，无论是社会动荡、经济危机等一系列不确定因素都会对旅游业的发展产生重大的冲击。

旅游业和旅游活动对社会文化的影响：保存和发扬了当地特有的文化，对本地文化的发展起到了积极作用，同时要对本地文化内质、纯粹性注意保护防止遭到破坏和退步；促进了各地区间的文化交流，相互学习，达到共同进步；当地居民的生活质量，精神文化生活水平得到了提高和改善。由于旅游者来自于各种文化地域、旅游者素质高低不同，要防止破坏了当地的社会风气和安定

3、旅游业的可持续发展及实施策略

旅游业作为全球的朝阳产业在我国发展虽然只有短短二十年历史，但有这二十年间，中国旅游业取得了突飞猛进的发展，中国作为全球最大的发展中国家正在向旅游大国悄然迈进。然而，随着我国旅游业的发展，旅游业对环境、社会、文化的负面影响正逐渐被人们所认识。生态环境恶化，不良思想泛滥，传统文化遗失，管理体制混乱，这些问题就像一扇紧闭的门，挡住了中国旅游业前进的步伐，而打开这扇门只有一把钥匙，那就是：旅游可持续发展。

（1）、经营管理不善，开发利用不当，监督制约不利，成为制约我国旅游业可持续发展的根本因素。

我国旅游企业普遍存在单体规模小，实力弱，经营管理水平低的弱点，使得我国旅游企业在资金、技术、人力资源、管理模式等方面无法满足未来发展的需要，从而削弱了其进行产品开发、市场拓展、服务质量改善的能力，限制了其在国内国际市场上的竞争力，而企业失去了竞争力就等于人没有了生命力，对一个企业的发展是致命的。而且，由于我国旅游企业资金短缺，技术力量薄弱，长期以来只能依赖于低效率的粗放式经营。

（2）、发展观念落后，环保意识缺乏成为制约我国旅游业可持续发展的主观因素

长期以来无论是我国政府及旅游主管部门还是旅游理论界都或多或少的存在着这样的认识，即认为旅游业是“无烟工业”，发展旅游业不会对生态环境造成污染。这种认识上的误区直接或间接地影响到了政府及旅游主管部门对旅游开发的监督、规划与管理。加上某些经营者的短视和缺乏社会责任感，导致了对旅游资源的盲目开发与过度利用。另外，由于教育水平及人口素质的差异，我国许多旅游者缺乏环保意识与可持续发展意识。

（3）、生态环境恶化，自然资源破坏成为制约我国旅游业可持续发展的客观因素

由于我国长期以来对旅游资源的掠夺性开发与不合理利用导致许多资源被破坏。四川黄龙九寨沟风景区由于上游和周边森林的大面积砍伐，造成九寨沟水量减少，使这里的湖泊水位每年降低6—30厘米；1951年湖泊面积还有217.44万亩的洪湖，由于房地产开发，旅游区开发挤占水面到1987年仅剩下70.29万亩；著名文化宝库敦煌莫高窟，因游客量过多，空气中的二氧化碳含量居高不下，许多精美佛雕的颜色已发生变化，内在物理化学结构也受到影响。

水资源锐减一方面使生活用水紧张，另一方面使一些以水体为主的旅游景点消失。如有“泉城”美名的济南，由于70年代以来，该市工业用水与生活用水俱增，对地下水过度开采，造成地下水量日益减少，导致许多名泉干涸，并且使围绕这些名泉而修建的旅游设施也失去了存在的意义。水资源锐减的同时，水污染也日趋严重。工业废水、生活废水及旅游区废水不加净化和净化未达标准便排入景区水体，严重污染了水体资源。

具体实施：

对旅游城市，旅游景区生态环境进行综合治理

针对我国目前旅游城市，旅游景区存在的空气污染，水污染、垃圾污染和噪音污染等问题，应采取综合治理的方式。对空气污染主要采取减少和切断污染源的方法：机动车尾气就是一大污染源，对于此，应采用安装净化器装置的方式，减少或消除有毒气体排放；工业企业排放的废气是另一个大的污染源，这可以限令其进行技术改造，做到排放的气体达到国家标准，而对于那些既不达标又不改造者，则令其搬迁或关闭。对于水体污染，控制污染源仍是解决问题的关键所在。对于排污企业，责令其进行整改，并收取治理费用和相应罚款，而对于那些拟建的有污染“嫌疑”的项目，要严加限制。

对旅游资源开发进行合理有效的规划与管理

良好的旅游环境是旅游业发展的基础。开发旅游资源的目的就是为了美化景观，促进人类与环境的有机结合。因此旅游开发过程中应注意对资源进行合理规划与有效管理。环境保护部门对于拟建或在建的每一个项目都有要进行环境影响评价，对于那些不符合环境标准的项目应坚决予以取缔；在新建旅游区应首先规划建设生活污水处理厂，做到净化，美化环境与项目建设同步进行；并严格控制在自然景区内建造人工景点，以保持风景区的自然性；还应通过限制售票量或设置路障等方式，把景区接待人数限制在容量之内，防止过多的游人进入对资源环境造成一定的压力，破坏景区生态平衡；另外，可在景区内规划出重点保护核心区，缓冲区，外围区，对不同区域采取不同的保护措施，对那些暂时无法利用现有技术手段进行开发与保护的区域应明令禁止开放。

第五篇：旅游管理

旅游管理专业

开放分类： 专业

业务培养目标：本专业培养具有旅游管理专业知识，能在各级旅游行政管理部门、旅游企事业单位从事旅游管理工作的高级专门人才。

业务培养要求：本专业学生主要学习旅游管理方面的基本理论和基本知识，受到旅游经营管理方面的基本训练，具有分析和解决问题的基本能力。

毕业生获得以下几方面的知识和能力：

1.掌握旅游管理学科的基本理论、基本知识；

2.掌握有关旅游管理问题研究的定性和定量分析方法；

3.具有运用旅游管理理论分析和解决问题的基本能力；

4.熟悉我国关于旅游业发展的方针、政策和法规；

5.了解旅游业的发展动态；

6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和实际工作能力。

主干学科：经济学、工商管理

主要课程：管理学、微观经济学、宏观经济学、管理信息系统、统计学、会计学、财务管理、市场营销、经济法、旅游学概论、旅游经济学、饭店管理原理、旅游资源与开发等