江苏省委省政府关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村的若干意见

第一篇：江苏省委省政府关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村的若干意见

省委省政府关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会

主义新农村的若干意见

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2006-09-08

2006年3月9日 江苏省委省政府 苏发[2006]1号

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。加快社会主义新农村建设，既是我省“两个率先”目标的重要内涵，也是实现“两个率先”的迫切要求。为认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，全面落实科学发展观，按照“多予少取放活”的方针和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，现就我省积极推进城乡统筹发展、加快建设社会主义新农村提出如下意见。

一、加快产业结构调整步伐，进一步解放和发展农村生产力

1.统筹推进城乡产业结构调整。按照产业互补联动、资源优化配置、优势充分发挥的原则，采取综合措施，进一步加快城乡产业结构调整，优化城乡产业布局。强化城乡产业之间的协作和联系，鼓励城市资金、人才等生产要素进入农村，发挥城市企业在市场、品牌、技术、管理等方面的优势，通过多形式、多层次、多领域的合作与开发，带动农村产业结构调整，形成城乡产业结构的合理布局，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。

2.加快建设现代高效农业。实施高效农业规模化工程，逐步整合资金、技术、人才和项目资源，大力培育主导产业，做大做强特色种养业、种子种苗业、精深加工业、现代营销业，加快建设一批高效农业经济板块，推进高效、外向、生态、安全农业发展。把实施短平快增收项目作为发展高效农业的战略性措施来抓。稳定发展粮食生产，进一步调整优化农业结构，加快发展园艺业、畜牧业、水产业和林业。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，提高农产品质量安全水平。完善农业标准体系，推行农产品全程标准化生产，加大名牌农产品培育力度。加快推进黄河故道、丘陵山区开发，努力提高沿海滩涂、高沙土地区农业资源开发利用水平。加强农业高技术研究，鼓励企业设立技术创新中心，探索农业科技创新风险投资机制。加大对重大关键共性技术联合攻关力度。实施科技富民强县工程，扎实开展“送科技下乡、促农民增收”活动，充分发挥科技成果转化资金作用，加大新品种、新技术应用转化力度。省科技三项经费30%以上用于农业科技，各地科技三项经费用于农业比重不低于30%，其它科技资金也应提高对农业科技投入比例。着力抓好外向农业，切实推进外向型农业示范区建设，加大农业利用外资力度，努力扩大农产品出口，有序推动农业企业和农村劳动力到境外发展，提高农业国际竞争水平。加大对龙头企业的扶持，加快发展农产品行业协会，提高农业产业化水平。加快发展循环农业经济。根据自愿、有偿原则，依法进行土地流转，积极稳妥地推进适度规模经营。2006年，全省高效农业规模扩大3—5%，畜牧水产业规模养殖比重提高5个百分点，改善145万亩农田基础设施。

3.放手发展农村民营经济。贯彻落实“六放”方针，除国家法律法规明确禁入的领域外，民营经济都可以平等进入。加快建立以创业辅导、融资担保、法律咨询、技术支持、产权交易、人才培训、信息服务等为主要内容的社会化服务体系。鼓励和支持有条件地方成立返乡农民、复转军人等创业贷款担保机构。进一步降低准入门槛，允许新办民营企业注册资本分期到位。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。2006年，全省新创办农村民营企业6万家。

4.引导农村工业集聚发展。农村新办工业企业一律进入工业规划区。不符合土地利用总体规划和村镇建设规划的原工业企业，应采取措施逐步向工业规划区集中，其新厂房用地允许按规定以原厂房用地进行置换。完善农村工业规划区的基础设施和服务设施，吸引更多的工业项目和企业集中建设，提高工业集中率、资产利税率、污染达标排放率、单位能耗产出率和就业率。省乡镇工业产业集聚发展资金支持重点集中区进行标准厂房和基础设施建设。2006年，全省力争形成100个产出30亿元左右的工业集中区；乡镇企业产业集中度提高5个百分点，达到45%。

5.大力发展农村服务业。加强农村现代流通体系建设，构建为农服务流通网络。加强农产品物流中心建设，积极探索农产品现代营销方式，发展农产品收购、运输、储存、加工、配送等功能一体化的新型流通业态，鼓励供销合作社、邮政系统、大型连锁企业和加工企业等发展直接为农民生产生活服务的现代流通业。大力推进“千镇万村市场工程”，2006年力争建设4000家乡村连锁农家店。进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策。继续实施农业信息服务工程，加强对信息资源进行整合和开发，加大农民信息技术应用技能培训，加快电子商务建设，提高农业信息服务水平。扶持建设一批融供应优质苗种、渔药饲料、产品销售和技术服务于一体的渔业专业服务组织。以农机跨区作业为重点，大力发展代耕、代种、代管、代收为内容的农机专业服务组织，加强先进适用农机具的示范推广，加快提高农业机械化水平，确保到2010年全省主要农作物生产综合机械化水平达75%以上。创新农技服务体系，鼓励农业科研院所、大专院校、农民专业合作经济组织、龙头企业等参与农技推广。

二、科学编制城乡规划，发挥城市对农村的带动作用

6.编制镇村布局和村庄建设规划。遵循适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，合理确定规划村的数量、布局，到2006年底全面完成全省镇村布局规划。做好重点中心镇总体规划的修编工作，全面启动控制性详细规划的编制工作，加强对重点中心镇建设进行政策和资金扶持，增强其在区域经济中的带动作用。继续稳步推进乡（镇）村合并、撤村设居，注意保留历史悠久、特色鲜明的古村名镇。对规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌复杂的村庄，要在2006年底前完成村庄建设规划的编制工作。加强农村集中居住村规划设计，逐步将散乱无序的自然村落集中建成地域特色明显、基础设施基本配套的农村新社区。“十一五”期间，以建设一个公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水处理设施为主要内容，在全省规划建设10000个农村居住示范点，2006年着力规划建设1000个示范点。

7.科学修编土地利用总体规划。按照以人为本、全面协调可持续发展要求，查清土地利用现状，分析建设用地集约利用潜力、土地治理开发潜力和土地利用环境影响，在此基础上，科学测算经济社会发展对土地利用的需要，合理确定规划目标和各项用地指标，统筹安排城乡建设用地。坚持镇村布局规划与土地利用规划的衔接一致。

8.完善城市建设思路和规划。按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体来规划，发挥城市对农村的带动和辐射作用，逐步把进城农民的住房、就业、医疗及子女入学等纳入城市建设总体规划。开展建设“民工公寓”试点，为进城农民提供廉租房。把为进城农民服务的质量作为考核、评价城市工作的重要指标。

9.建立城乡一体的规划管理体制。健全统筹城乡管理体制机制，明确专职机构，加强村镇规划建设和管理，推动规划和建设管理工作向乡（镇）村延伸。实行城乡规划的集中归口管理和指导，维护规划的权威性和严肃性，确保无规划不决策、不供地、不投入，确保城乡规划相互衔接、全面覆盖。以农民集中居住为导向，加强规划建设审批管理，确保新建、翻建农房建到规划点上。

三、坚持内转外输相结合，促进农村劳动力就业

10.构建城乡统一的劳动力市场。把促进农村劳动力转移就业列为政府就业和再就业工作目标，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，健全城乡就业管理服务平台及网络，逐步建立城乡统一的就业、失业登记制度和劳动力市场，引导劳动力在城乡之间合理有序流动。进一步加强职业中介机构建设，完善劳动力市场信息网络“镇镇通”工程。建立健全劳动力资源信息库，定期统计分析和公布农村劳动力的就业状况。坚持异地输出、就地转移、返乡创业相结合，继续实施500万农民大转移工程。

11.加强职业技能培训。按照“实际、实用、实效”原则，区别情况，分类指导，坚持全民培训、重点培训、分层培训、定向培训，提高培训质量，扩大培训规模，提升农村劳动力的就业能力和竞争能力。2006年，全省农村劳动力转移培训30万人，农业实用技术培训200万人，创业培训10万人。全省农村初中毕业和高中毕业后未升入高一级学校的学生，力争全员接受技能培训。对农村贫困户劳动力培训，省里适当提高培训补助标准。

12.密切区域劳务协作。继续实行苏南苏北劳务输出（输入）对口挂钩协作目标责任制，积极稳妥地推进南北劳动力对口交流信息网建设，重点引导和促进用人单位、培训机构、服务组织之间的对接。鼓励职业介绍机构联合农村职业培训基地，组建农村劳动力就业的服务联合体。有条件的地区，鼓励政府购买保安、保绿、保洁等公益性岗位，提供给当地的失地失业农民以及对口帮扶地区的困难农民。

13.改善外出务工农民的就业环境。认真贯彻落实有关法律法规，完善劳动合同管理，加强务工农民的职业安全卫生保护，规范用人单位工资支付行为。加快并促进建立城乡劳动者平等就业的环境，取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，完善其进城务工和跨地区就业合法权益保障的政策措施。加强劳动保障执法监察，抓好农民反映强烈、社会影响较大问题的专项治理。做好与用人单位形成劳动关系的进城就业农民参加养老、医疗、失业、工伤、生育等保险工作，制定在地区间流动就业相互衔接的配套政策。研究制定为进城务工农民免费提供避孕节育技术服务政策。省财政继续安排进城务工农民子女义务教育专项资金，采用“以奖代补”方式，支持接纳人数较多、工作做得较好的市县修缮校舍、购置设备和培训师资。开展优秀务工农民和返乡创业人员的评选表彰活动，建立维护务工农民合法权益的法律援助制度。

四、扩大社会保险覆盖面，健全农村社会保障体系

14.全面落实被征地农民基本生活保障制度。认真执行关于农村征地补偿、征地拆迁、被征地农民基本生活保障等一系列政策和法规，保证他们当前生活不降低、长远生活有保障。同时，允许一些地区采取“留用地”的办法，将一定比例的征收土地用于集体经济组织发展经济。逐步做好被征地农民基本生活保障与城镇基本养老保险、农村养老保险的过渡、衔接工作。

15.推进新型农村合作医疗制度建设。稳步扩大新型农村合作医疗覆盖面，不断提高保障水平。各级财政都要加大对新型农村合作医疗的补助力度。2006年省财政对经济薄弱地区新型农村合作医疗补助标准，每人每年从15元提高到30元。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，并逐步向农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站转型，完善农村基层卫生服务网络。重点扶持经济薄弱地区乡镇卫生院改造，2006年基本完成苏北地区卫生院设备更新任务。县（市、区）政府要建立农村公共卫生服务专项资金，通过补贴或购买服务的方式，保证农村群众享受到最基本的公共卫生服务。加强农村卫生队伍培训，有条件地方可对乡村医生实行补助制度。大力开展“卫生支农”活动，组织县以上医疗机构业务骨干定期到基层卫生院工作。

16.建立农村社会养老保险制度。农村各类企业单位职工要参加城镇企业职工养老保险，对暂不具备条件参加城镇养老保险的，要先纳入农村养老保险，积极探索构建农保和城保之间转换的通道，基本建立以制度规范为基础，农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资，苏南、苏中、苏北分类指导的新型农村养老保险制度。全省大部分地区到2010年力争基本建立农村养老保险制度。合理确定缴费基数和缴费标准，提高农村居民的养老参保比例，对农村贫困户，要逐步建立财政补贴制度。有条件地区逐步实行城乡社会养老保险并轨。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。

17.健全新型社会救助体系。逐步提高低保标准，建立低保标准自然增长机制，缩小城乡低保差距，有条件地区要尽快实行城乡统一的低保制度。从健全农村合作医疗体系、推进农村医疗保险、加大财政投入力度、合理提取福利彩票公益金（不低于10%）等多渠道入手，完善农民医疗救助制度，同时鼓励社会组织、团体、个人捐赠或捐助。做好农村“五保户”工作，加强农村敬老院建设。2006年省财政安排专项经费，支持经济薄弱地区乡镇敬老院建设，确保“五保户”集中供养率提高10个百分点。建立人口和计划生育公益金制度，对实行计划生育的困难家庭给予社会救助。

五、大力发展农村公共事业，改善农村发展环境

18.切实加强农村基础设施建设。按照镇村布局规划要求，搞好确定保留镇村的基础设施配套建设。加大农村水利重点工程实施力度。继续组织实施县乡河道疏浚、重点圩区治理、灌区节水改造、丘陵山区水源工程，建立并逐步增加小型农田水利补助专项资金。加快推动农村危桥和小型灌排泵站改造。利用冬春季节对全省村内河塘进行一次集中清淤疏浚，完成1亿方清淤疏浚任务，省财政安排专项资金对苏北、苏中薄弱地区实行补助。按照“谁投资、谁收益”原则，鼓励单位和个人采用多种形式兴办农村小型水利工程。进一步加大乡村道路建设力度，逐步把乡村公路延伸到规划的农村居住点。2006年全省建设和改造农村公路1万公里，“十一五”期间达到4万公里。加快行政村通公交车步伐，力争2010年全省行政村公交车通达率达到100%。进一步加强农村电力、通讯等设施建设。

19.全面推进农村生态环境建设。全面实施农村小康环保行动计划，推进“六清六建”农村环境综合整治工作，清洁田园，清洁水源，清洁家园，探索建立农村环境长效管理机制。开展生态农业县建设，大力推广测土配方施肥，加快农村面源污染治理，积极推行秸秆机械化还田和综合利用，遏制秸秆焚烧，指导农民科学使用农药、化肥等投入品。从2006年起，省财政加大支持力度，大力推广应用秸秆气化、太阳能、沼气等清洁能源。结合建设沼气池，积极推动农村改圈、改厕、改厨。积极探索“村收集、镇转运、县处理”的垃圾集中处理办法，逐步实行城乡垃圾统一处理。开展全省土壤环境质量调查，编制区域性土壤综合利用规划，对受污染的土壤组织生态修复。注重农村生物物种资源保护和科学利用，防止有害物种入侵。大力开展植树造林，扎实建设“绿色江苏”，确保2010年全省森林覆盖率达到20%。

20.加快农村社会事业发展。2006年起，在全省实行农村义务教育阶段学生免收学杂费，对贫困家庭学生继续提供免费课本和寄宿生活补助费。在均衡配置教育资源，高水平、高质量普及义务教育基础上，积极发展学前3年教育，加快普及高中阶段教育，提高国民教育水平。构建城乡一体的乡镇社区教育网络，整合农村各种教育资源，大力发展农村职业教育和成人教育。鼓励大学毕业的师范生到农村学校任教。组织城市优秀教师到农村进行定点、定期支教，支教期间待遇从优。建立完善覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系。加大农村地方病、传染病和人畜共患病的防治力度。加强灾害性天气监测预警和应急服务体系建设。完善农村计划生育服务体系，为育龄群众提供计划生育优质服务。推进农村饮用水安全工程建设，加快区域供水步伐，严格保护农村集中式饮用水源地，有条件的地区要加快推进农村老水厂及管网的综合改造，进一步改善农民饮用水安全卫生状况。

六、全面深化农村改革，增强农村发展活力

21.建立城乡统一的户籍制度。以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业和生活来源为户口准迁条件，全面建立城乡统一的户籍登记管理制度。鼓励有条件的地区实行城乡居民自由迁徙制度。加快与户籍管理有关的就业、教育、医疗、社会保障、计划生育、军转安置等方面的配套制度改革。

22.深化土地征使用制度改革。严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征收权和征收范围，进一步完善征收程序。继续推进农村集体建设用地使用制度改革，在符合规划的前提下，允许农村集体建设用地使用权进行出让、出租、转让、转租和抵押（房地产项目除外）。鼓励开展村庄整理，实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩。通过村庄整理净增加的耕地面积可以按照规定核定为年度用地计划指标，全部留给所在县（市、区）使用，使用该指标进行农用地转用后，土地有偿产生的纯收益，安排不低于20%的比例用于农村基础设施建设。鼓励土地复垦整理，复垦整理增加的耕地面积按规定折抵为建设用地指标，折抵指标由省统筹，可以跨地区有偿使用，实现区域之间资金与资源的优势互补。

23.深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，积极推进县乡财政管理体制改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革。稳步推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。高度重视乡村债务化解工作，切实加强村级集体财务管理规范化建设，严格落实债权债务清收还款责任，严格制止发生新的不良债务。各级财政要根据财力情况建立还债准备金制度，逐步增强偿债能力。县级以上政府及其有关部门安排农村公益事业项目，不得要求或变相要求乡镇政府和村级组织安排配套资金。深化国有农场的税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除。2006年，全省全面推进财政涉农补贴“一折通”发放办法。

24.积极稳妥地推进农村“三个合作”。大力发展有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的“四有”农民专业合作经济组织，在注册登记、税费优惠、经营范围、用地用电等方面制定扶持政策。县以上财政要设立专项扶持资金，用于扶持农民专业合作经济组织发展。对于带动农民增收作用显著的合作经济组织，县以上财政要给予重点扶持。稳步推进农村集体资产产权制度改革，实行农村社区股份合作，促进农村集体资产保值增值，有条件的逐步向股份有限公司过渡。鼓励农民以土地承包经营权入股，探索多形式的农村土地股份合作。

七、加大扶贫开发力度，促进区域协调发展

25.加大对经济薄弱地区的扶持。进一步落实已有的扶持经济薄弱地区发展的政策措施，重点抓好省委、省政府《关于加快苏北振兴的意见》（苏发 2005 10号）的贯彻实施，继续大力推进“四项转移”，加快经济薄弱地区振兴步伐。加大对苏北地区1011个经济薄弱村和全省农民人均纯收入低于1500元的106万户、310万贫困人口的扶持，实行整村推进项目扶贫、劳动力转移培训扶贫和产业化带动扶贫，重点搞好基础设施、教育和医疗卫生、乡村通电和通信、人畜安全饮水、农村面源污染治理、农村清洁能源等设施建设。继续加大对黄桥、茅山老区的扶持力度。

26.组织实施“整村推进”计划。在继续坚持“五方挂钩”帮扶的基础上，完善扶贫工作方式，整合扶贫开发资源，组织实施“整村推进”计划。自2006年起，从苏南对口帮扶县（市、区）和省、市、县党政机关及事业单位，选派优秀年轻干部分别到村帮扶，将干部锻炼与扶贫开发工作紧密结合起来。将有生产能力和发展潜能的贫困户列为扶贫对象，实行开发式帮扶，落实对特困和大龄贫困劳动力免费培训政策，确保每户都有1个以上的增收项目，都有1名以上的劳动力接受技能培训并实现就业。逐年增加扶贫小额贷款规模，2006年贷款规模达到6亿元。省、市、县（市、区）要把扶贫资金列入年度财政预算，并逐年增加。

27.探索产业化扶贫路子。进一步完善“政府推动、企业主体、市场运作”的机制，帮助经济薄弱地区招商引资，积极引导资源密集型、劳动密集型产业向经济薄弱地区转移。鼓励苏南县（市、区）到苏北对口县（市、区）建立产业转移带动园区，引导苏南企业到苏北投资兴业。组织开展“一企带一村”活动，动员城市相关企业以产业为纽带，与经济薄弱村进行一对一的挂钩合作。各类农业龙头企业都要优先安排贫困户劳动力就业，订立农产品生产合同。培育和扶持一批扶贫龙头企业。

八、调整国民收入分配结构，不断增加农村资金投入

28.增加财政对农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，县以上财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件资金要高于上年。省财政2006年对“三农”的投入增加30亿元以上。完善省市县财税分成体制，加强县级财源建设，加大对乡村两级的财政转移支付力度。认真落实各级财政每年新增教育、卫生、文化等事业经费用于县以下的比例不低于70%和土地出让平均纯收益15%用于农业土地开发等政策。提高耕地占用税税率，新增税收主要用于“三农”。加大对农民的直接补贴力度。粮食风险基金50%以上用于对种粮农民进行直接补贴。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。整合财政支农资金投入，完善资金管理办法，提高资金使用效益。

29.创新农村投融资体制。深化农村信用社改革，完善农村信用社组织体系，加大县级农村合作银行组建力度，创造条件组建江苏农村合作银行。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，必须将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。探索邮政储蓄资金回流农村的办法，鼓励邮政储蓄存款、农业发展银行的一定比例资金用于购买县（市）农村信用联社的协议存款。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资金、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。积极发展多种形式、多种渠道的农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。进一步完善农村引资平台和信息服务体系，鼓励引导工商资本、民间资本、外商资本投入农业和农村。加大农业直接融资力度，为国家级和省级农业龙头企业在境内外发行债券和股票创造条件。

30.加强涉农收费监管。认真落实各项禁止向农民乱收费的政策规定，对涉农收费进行全面清理，除法律法规规定外，任何地方和部门不得增设涉农收费项目和提高收费标准。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。切实加强涉农经营性服务项目的收费管理，严格控制收费项目、范围和标准。坚持并不断完善涉农收费公示制度。进一步加强农民负担执法监督检查。

九、加强组织领导，合力推进社会主义新农村建设

31.组织实施“千村示范、千村帮扶”工程。经济较为发达地区要以建设社会主义现代化新农村为目标，与实现“两个率先”目标同步，切实加快农业产业化、工业园区化、服务社会化、居住社区化、环境生态化、农民知识化、乡风文明化、管理民主化进程，全省力争到2010年有1000个村达到“八化”要求。对苏北地区1011个经济薄弱村，要以扶持项目为载体，加大帮扶力度，力争到2010年左右，努力达到有“双强”班子、科学规划、高效农田、特色产业、配套设施、保障机制、整洁村容、文明村风的“八有”要求。在具体工作中，要坚持“科学规划，分步推进；集约资源，促进发展；政府扶持，群众自愿；分类指导，典型引路；创新机制，形成合力”的原则。

32.加强农村基层组织建设。扎实开展第三批保持共产党员先进性教育活动，继续推进农村党建“三级联创”，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强乡村干部队伍建设，加大和改进教育培训工作，提高党员干部“带头致富、带领群众致富”的能力，增强他们执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的本领，保护、调动和发挥好基层干部的积极性和创造性。对省、市、县党政机关到村帮扶的干部，要切实加强指导、管理和锻炼，提高他们的政策法律水平、组织协调能力和带领群众脱贫致富的能力。加强阵地建设，切实解决部分村无村部和党员活动场所的问题。

33.加强农村民主法制建设。完善村民自治，坚持依法自治，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。开展“民主法制示范村”创建活动，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度和措施，进一步搞好村务公开。继续开展农村普法宣传教育，增强农民群众和基层干部法律意识，提高农民群众运用法律解决矛盾、维护权益的能力，提高基层干部依法办事水平。深化农村平安创建活动，加强社会治安综合治理，健全农村矛盾纠纷“大调解”机制，构建社会治安“大防控”格局，组织开展群防群治和“平安家园”建设，维护农村社会稳定。

34.加强农村精神文明建设。创新农村文化建设和运行管理机制，加强乡镇文化站服务能力建设，加快建设村和社区文化活动室，推进农村有线电视“村村通”和农业节目进村入户工程。省财政安排专项资金，对经济薄弱地区的无房文化站和面积低于500平方米的文化站给予扶持。鼓励创作反映当代农村生活、农民喜闻乐见的农村题材文艺作品，举办全省农民文化艺术活动。组织实施好“送科普、送电影、送戏”下乡活动。组织开展“特色文化之乡、特色文化团队、特色文化家庭、特色文化标兵”评选活动，加强对农村黄赌毒等社会丑恶现象的打击力度，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，破除迷信，移风易俗。深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”，转变群众婚育观念。继续组织文化、科技、卫生“三下乡”活动，切实提高活动的质量和效果。

35.加大新型农民培育力度。全面实施现代农民教育工程，大力提升农民综合素质。因地制宜地开展“文明家庭奖”、“星级文明户”等创建活动，切实加强农民的思想道德教育和法制教育，提高他们的家庭美德、社会公德和职业道德水平，促进他们自觉遵守各种文明公约和村规民约。推动实施农民体育健身工程。积极发挥社区教育载体作用，扎实抓好农村科普工作，在提高文化素质的同时，既帮助他们掌握先进实用生产加工技术，又培养他们先进的经营管理理念，使大批农民向科技能手、经纪人、企业家转变，从而培养和造就一批有文化、懂技术、善经营的新型农民。

36.健全组织领导体系。把建设社会主义新农村作为一把手工程来组织实施，市县主要领导亲自抓调查研究、动员部署，分管领导集中精力抓综合协调、督查落实。省委农村工作领导小组增设建设社会主义新农村工作办公室，具体负责新农村建设的组织协调、业务指导、责任分解、政策制订、督查考核等工作。市县也要成立相应的工作机构。建立县以上党政领导干部社会主义新农村建设工作联系点制度。坚持督查考核机制，对各项重点工作的落实和目标完成情况，省里将每半年进行一次通报，确保各项工作落到实处。省有关部门要根据本意见精神，结合各部门职能，制定相关实施细则，并由省委农村工作领导小组统一印发。各地要结合本地区实际情况，制定推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村的工作计划和具体措施。要鼓励引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界关心、支持、参与社会主义新农村建设。为加强对社会主义新农村建设工作的引导，省里将研究制定具体的综合评价指标体系，每年按此进行考核，对于完成目标任务的市、县（市、区），将给予表彰奖励。

第二篇：统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

我们党关于“十一五”规划的建设指出：要按照“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，这是新时期解决“三农”问题的重大举措，是我国现代化进程中的重大历史任务，是十六届五中全会提的重大发展战略，也是2006年经济工作的第一位的任务。“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，仅仅20个字，却有着十分丰富的内容和深刻含义。

一、生产发展

生产发展是建设社会主义新 农村的物质基础，也是解决农村一切问题的基本前提，进而是解决中国经济发展问题的关键所在。

-------促进农村生产发展，根本的是着眼于解决农业和农村经济发展中面临的深层次矛盾，转变农业增长方式，促进农村经济协调可持续发展。所谓农业增长方式的转变，就是指农业由粗放型经济增长向集约型经济增长的转变。这是我国农业实现由速度、数量型增长向数量、质量、结构、效益并重型转变，加快农业现代化进程的必然选择，也是我国农业突破资源约束瓶颈，提高资源利用效率、增强农业效益和增加农民收入的现实途径。

-------促进农村生产发展，必须进一步加大财政支农力度。随着工业化、现代化进程的发展，我国工农、城乡关系发生了重大变化。在工业化初期，基本特点是农业支持工业，农村支持城市。现在工业发展到中期阶段，基本特点应该是工业反哺农业，城市支持农村。只有这样，才能为农村生产发展，为社会主义新农村的建设提供强有力的资金支持。

-------促进农村生产发展，必须加强农业综合生产能力建设。加强农业综合生产能力建设，是促进农村生产发展和农民增收的结合点，是解决农村当前矛盾和促进农村长远发展的结合点。加强农业综合生产能力建设，重点是提高“四个能力”，完善“七个体系”。提高“四个能力”即提高土地产出和资源综合利用能力、提高农业科技创新和应用能力，提高农业物质装备能力和农业服务能力，提高农民的自我发展能力。完善“七个体系”即搞好种养良种 体系，农业科技创新与应用体系，动植物保护体系，农业资源与生态保护体系和农业社会化服务与管理体系。

------促进农村生产发展，必须继续实行最严格的耕地保护制度。土地是农村生产发展的最重要资源。为此，一要严格控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变、并落实到地块和农户。二要认真落实农村土地承包政策，尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，妥善处理土地承包纠纷，维护农民合法权益。三要实行最严格的耕地管理制度，切实保护好耕地特别是保护好基本农田。四要加强耕地质量建设，克服长期以来农业生产中普遍存在“重化肥、轻有机肥”、“重氮肥、轻磷钾肥”，“重大量元素肥、轻中微量元素肥”的现象，积极推广土配方施肥，加强耕地污染的治理与修复，加快实施“沃土工程”。

------促进农村生产发展，必须深化农业和农村经济结构调整。在农村一、二、三产业结构中，二、三产业发展严重滞后。调整的重点是，全面提高农产品质量，加快畜牧业发展，发展农产品加工，优化农业区域布局，调整农村劳动力就业结构等。调整的目标是，通过农业区域布局调整，优化资源配置，发挥各地的比较优势；通过农产品结构调整，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现农产品的优质化和专用化；通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值；通过农村就业结构调整，加快转移农村劳动力，拓宽农民

1增收渠道。

------促进农村生产发展，必须大力推进农业科技化、现代化。一些农村的成功经验，推进科技入户工程，是提高科技推广实际效果的好形式。据专家研究测定，使用现有玉米品种，只要科技真正入户，让农户掌握良种配良法的技术，即可使玉米增产20%。在农业现代化方面，要围绕推进现代化农业建设，未来的农业发展将突出坚持用现代物质条件装备农业，用现代科技技术改造农业，用现代经营形式发展农业，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产生基础。

------促进农村生产发展，必须以增加农民收入为直接目的。在20多年改革开放中，最先开始改革的是农村，贡献最大的是农民，但目前最困难的仍然是农民。中国贫穷人口的大头在农村，是农民。中国除了象北京、上海、广州那样的繁华城市之外，还有更广大的贫穷落后的农村。一个外国驻中国大使馆的官员曾经讲过：在中国可以同时看到欧洲和非洲，现代化的火车头后面挂着的是长长的牛车。发展农村生产就必须让农民增收。

二、生活宽裕

生活宽裕是社会主义新农村的重要表征。现在农村中的很多家庭本来家境还不错，但只要有个病人，就会因病致贫；只要有个学生，就会因学致贫。这些问题又是造成农民生活水平不能提高或不能明显提高的关键所在。

-----促进广大农民生活宽裕，必须统筹城乡地展。农村教育、卫生等社会事业发展明显滞后，城乡居民在享受公共服务和社会保障等方面的差距进一步拉大。农民看病难，医疗费用高，医疗保障程度低。这说明农村发展滞后很突出的一个表现就在于，农村教育、卫生、文化等公共事业服务相对不足。因此，统筹城乡发展，很重要的一点在于为农民提供基本而有保障的公共产品。

-----促进广大农民生活宽裕，必须实行国家农业资金直接惠农的投资机制。如小型道路，小型水利、小型水库、小型电力、小型沼气，让农民摸得着，看得见，直接受惠。

-----促进广大农民生活宽裕，必须努力发展农村各项事业。一要建立农村新型合作医疗制度。二要建立农村社会保障体系。三要发展农村教育事业。四要加强农村公共产品公益化建设。加快农村医疗、卫生、文化、娱乐、教育、托儿、托老等公共产品设施的政府投入。

-----促进广大农民生活宽裕，最基础和根本的是千方百计增加农民收入。

三、乡风文明

乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。社会主义新农村建设，应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展。在我国传统中，有许多纯朴而文明的乡风。如：孝敬父母、家庭和睦，邻里互助，诚实正直等。同时要建立学科技用科技、学法律用法律的时代新乡风，抑制一些封建迷信、赌博偷盗等不良现象。

第一，让乡风文明起来，必须用社会主义新文化占领农村阵地，提高农民的思想道德素质。第二，让乡风文明起来，必须大力发展农村基层文化。加大文化基础设施建设，组建文艺队伍，创办藏书室、阅览室、娱乐室，广播室、科技培训室、文艺辅导室等。

第三，让乡风文明起来，必须努力提高农民的法制意识。

四、村容整洁

村容整洁是社会主义新农村的外在反映。“村容整洁”，一般说来应包括道路硬化率、安全饮水、排水，清洁能源户使用率，垃圾收集处理，农村改厕，公共照明，绿地率等项内容。村

容整洁的目的是为农村办实事、办好事。

------实现村容整洁，要搞好乡村建设规划。农村街道是村容的一个重要标志。

------实现村容整洁，要大力发展各种农村社会组织。除正规的党支部、村委会外。如老年协会、妇女协会、图书室、演出队等。

------实现村容整洁，要大力开展文明生态村建设。有重“三化（硬化道路、净化街道、绿化村庄）”建设，轻“三个文明”协调发展。应按照“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”的要求做好。

------实现村容整洁，要重点解决当前较为突出的现实问题。现在，许多农村造成村容不整的突出表现就是脏、乱，而造成脏乱的基本原因就是，垃圾到处扔，柴草到处堆，猪牛羊满街跑，不论是 街道和家庭院落，乱堆乱放，乱搭乱建，乱倒乱泼，乱贴乱画等。要开展一个大检查活动，拆除违章建筑，清除卫生死角，开展家庭大扫除，保持村容村貌整洁，做 到道路畅通，农居清洁，院落整齐，圈厕卫生。同时，要对国道、省道、县道和乡村主要道路两侧环境卫生进行整治。

------实现村容整洁，要发挥村委会以及县乡（镇）政府的作用。在政府的主导和必要的支持下，使村委会更好地完成新农村建设的各项任务。

------实现村容整洁，要抓好试点，稳妥推进。县、乡（镇）、村都应抓好试点。重点确定村容整洁的内容和目标，如村庄内部道路，村庄排水设施，村庄垃圾集中堆放点，村内乱搭滥建，人畜混杂居住，村庄废旧坑塘与河渠水道，村容村貌整洁，村民活动场所，古村落与古建筑的保护等。

五、管理民主

建设社会主义民主政治是中国共产党的一个奋斗目标。加强农村民主管理，首先，实现农村民主管理，是实践“三个代表”重要思想维护农民群众根本利益的具体体现。其次，加强农村民主管理，是完善村民自治，发展农村基层民主的重要内容。第三，加强农村民主管理，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。

农村民主管理的宏观内容和任务是：

1、坚持把党支部的领导、农民群众当家作主和依法治村相结合。

2、对村级重大事务实行科学决策，民主决策和依法决策。

3、推进农村民主管理的制度化、规范化和程序化。

4、加强对权力的制约和监督，保证把农村群众赋予的权力真正用来为农民群众谋利益。

5、对农民群众的民主，法制知识的教育，提高农民群众的民主素质。

农村民主管理的微观内容和任务，关键是做 好村民自治，即由农民群众对村里的重大事务实施民主管理。作为农村民主管理的基本前提----村务公开。村务公开的主要内容是：

------政务公开。主要是涉及党的方针、政策，国家的法律、法规和政策，上级政府布置的有关任务，以及村里规章制度的执行情况等事项的公开。

------事务公开。主要是涉及村内日常事务的管理等事项的公开。

------财务公开。主要是对村内公共财务的收支，如农民负担集体企业经营，日常开支等情况的公开。

第三篇：统筹城乡发展 建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大战略部署，是全面建设小康社会的重大战略举措。积极推进社会主义新农村建设，对于改变农村落后面貌、建立新型工农城乡关系、构建社会主义和谐社会、保持国民经济又快又好发展具有十分重大的意义。我市作为全省重工业城市，如何建设社会主义新农村，建设什么样的新农村？是当前值得我们研究和探讨的问题。建设新农村，重在实践，贵在创新，关键在人，应从市情出发，因地制宜，扎实稳妥地搞好我市社会主义新农村建设。

一、要搞好新农村建设规划

推进新农村建设，应从实际出发，实事求是，科学规划，量力而行，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足当前，着眼长远，统一规划，稳步推进。规划要统筹考虑产业发展、村庄建设、基础设施和公益事业等，体现特色，注重实效。要避免就农村论农村的旧模式、旧框框；避免一哄而起、政府大包大揽；避免脱离实际，盲目攀比。要做到不急于求成，不搞一刀切，不搞强迫命令，不增加农民负担，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。具体讲我市新农村建设规划要将全市农村分成好、中、差三类，分步规划，分类指导，分步实施。不要走过去村镇建设一哄而起，采取行政命令，统一规划，难以实施，劳命丧财的老路。更不要将全市新农村建设局限于一种或几种模式，千篇一律，象火柴盒的堆积物，失去本地特色。建设新农村因地制宜地搞一些窑洞式建筑也未偿不可。

二、要发挥好农民的主体作用

要尊重农民的主体地位，尊重农民的意愿，让农民自己说话，从而激发农民建设社会主义新农村内在的自信、决心和创造性、主动性。繁荣农村经济是建设新农村的基础。“繁荣”的前提是“放活”。“放活”就要尊重农民的主体地位，破除束缚农民自主创业的各种思想的、体制的障碍，创造良好的体制环境和氛围，从而激活农民的创业积极性，使农村经济发展获得不竭动力。新农村建设基础设施的改造、村居环境的改善等，都应当从农民的生产生活需要出发，不能按照城市小区的模式去套。新农村建设干什么，不干什么应同进一步完善和发挥村民自治机制有机结合起来，按照村民自治中“一事一议”的民主议事制度来决定，让农民成为各项农村建设事业的主体。但充分发挥农民主体作用的同时，并不是意味着政府放手不管，放任自流。在推进过程中，政府要充分发挥引导、指导作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共产品的服务力度，从而加快推进新农村建设步伐。

三、要统筹城乡发展

在新农村建设过程中，要把农业发展放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村进步放到全面建设小康社会进程中统筹谋划，把农民增收放到全市人民共同富裕中统筹考虑。统筹安排的本质是让农民与市民一样平等享受现代化成果；统筹的重点是统筹各生产要素在城乡之间的合理分配，包括财力分配、信贷投放、资源利用、设施建设、劳动就业和市场开发等；统筹的关键是建立以工促农，以城带乡的长效机制。为此，应对国民收入分配格局进行重大调整，较大幅度地增加对新农村建设的投入，让公共财政的雨露更多地滋润农业，让公共财政的阳光更多地照耀农村，让公共财政的支出更多地惠及农民。

建设社会主义新农村，要进一步调整城乡关系，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。城市带动农村发展，关键是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的门槛，疏通农民进城的渠道。要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。

四、要建立新农村建设的长效机制

建设社会主义新农村的根本途径是要按照科学发展观的要求,统筹城乡经济社会发展，关键应建立五大机制。一是要建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。

投资渠道包括政府财政支出、国家固定资产投资和各种渠道的金融资金；二是要建立党政各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的长效工作机制；三是要建立引导农民在国家政策扶持下，发扬自力更生、艰苦奋斗、依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的长效激励机制；四是要建立引导全社会力量支持新农村建设的长效参与机制；五是要建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会长效管理体制。

新农村建设需要国家投入和农民投入相结合。新农村建设要解决钱从哪里来的问题。政府财政投入的增长，是建立稳定有效的投入机制的重要内容。由于目前我们还处于“以城带乡、以工促农”的初始阶段，政府财政的投入还不大，而且从功能上看，主要用于公共产品的提供，私人产品主要靠农民自己投入。即使在公共产品领域，在现有条件下，也得把财政投入为主同社会资金的筹措、农民自愿的投工投劳结合起来。因此，只有以政府为主导，几个方面形成合力，才能完成新农村建设的宏伟大业。

五、要典型示范稳步推进

当前，农村最大的问题是什么？总体上看还是没有从根本上摆脱一穷二白。“穷”就是缺钱，“白”就是发展不够。因为发展不够，所以缺钱。可见，建设社会主义新农村，说到底是一项治穷的工程，是一项发展的工程，这是一个庞大的系统工程，要靠正确思想来指导，要靠科学规划来引导，要靠生产发展来主导，要靠科学文化来教导，要靠坚强班子来领导，还要靠严格监管来督导。其任务十分重大，工作十分艰巨，既要高度重视，积极工作，又要脚踏实地，典型示范，稳步推进。

要抓好典型示范，用典型带动和促进全市的新农村建设。要集中财力、整合资源、抓点带面，重点选择公路沿线、城镇四周、基础条件好的村先行示范，分期分批逐步推进，把工作重点放在各类典型的培养推广上，通过点上的示范建设和面上的广泛推进，加快新农村建设进程。

六、要着力培育新型农民

建设社会主义新农村是涉及广大农民切身利益的伟大事业，推进社会主义新农村建设必须加强对农民的教育和培训。进入21世纪，农民素质尽管有了一些提高，但大多数农民还不能适应新时代的要求，特别是与新农村建设提倡的有文化、懂技术、会经营的新型农民要求相比，差距还很大，知足常乐、因循守旧的小农意识还根深蒂固。农村的主体是农民，农业的主人也是农民，因此，建设社会主义新农村首先必须培养社会主义新农民。要坚持以提高农民素质为主线，大力实施“现代农民教育工程”，不断提高广大农民的科学文化素质。“十一五”时期，要通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，使农村大批劳动力的科技文化素质和职业技能水平达到新型农民的培养要求。同时要着力培养和建立新农村的带头人队伍、农民技术员队伍、骨干农民队伍、农民企业家队伍和能工巧匠队伍“五支”队伍，增强他们带头致富和带领农民共同致富的能力，使他们成为建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量。在此基础上，教育引导广大农民大力弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，不断增强创新意识和进取精神，在建设新农村的征程中阔步前进。

七、要切实加强基层党组织建设

农村基层党组织和广大党员干部是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村的组织者和实施者。建设社会主义新农村，对农村干部和基层党组织提出了新的更高的要求。为此，一要把班子建设作为各项工作的龙头，选优配强党组织一把手，努力为新农村建设提供强有力的组织保障。要坚持以发展论英雄，树立正确的用人观念和用人导向，大胆把那些带头致富能力强、奉献意识强和公道正派的党员、群众选拔到领导班子中来，引导和激励广大农村干部在各自岗位上积极进取，努力成为建设社会主义新农村的排头兵；要多层次、多渠道加强农村党员干部培训锻炼，不断提高广大党员干部思想政治素质，提高建设新农村的能力和水平；要在农村扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。二要教育引导广大党员干部树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，牢固树立执政为民的理念，不断增强建设新农村的责任感与使命感。引导广大干部进一步转变工作理念和工作方式，认真研究新农村建设中出现的新情况、新问题，坚持以改革创新的精神，求真务实的作风，大胆探索，大胆实践，一步一个脚印扎实抓推进；要科学合理制定可操作的目标考核体系，强化对推进新农村建设各项工作的督查，重点加强对新农村建设五个方面内容的考核，强力推进新农村建设各项关键措施的落实，从而不断加快建设我市社会主义新农村的进程。

第四篇：统筹城乡发展推进新农村建设

统筹城乡发展推进新农村建设

中共毛嘴镇委毛嘴镇人民政府

近两年来，我们抢抓省、市城乡一体化试点示范机遇，按照市委、市政府全域仙桃的总体发展规划，壮产业、兴水利、建社区、抓统筹，实现了强农惠农政策大落实，镇域经济实力大提升，镇村面貌大变化，农民收入大增长，人民生活质量大改善。我们的主要做法是：

一、以产业化经营为目标，构建新农村建设强力支撑

一是抓大园区建设，实行规模化生产。通过政策引导、资金扶持、典型示范,推动养殖户向小区集中。建成年出栏生猪5000头以上的养猪小区8个，年出笼肉鸡5万只的养鸡小区10个，年养鸭2万只的小区6个。2011年全镇生猪出栏30万头、养鸡120万只、养鸭80万只。

二是抓标准化养殖，促进可持续发展。全镇畜禽养殖过程全程可控，养殖产品流向可追溯。目前，全镇规模养殖场基本实现了自繁自养，良种率达到了70％以上。建成了杨岭、伍家场等8个“150”模式养猪场，建标准化猪舍500多栋。建成了紫荆、古垸等5个微生态发酵床养鸭基地。

三是抓品牌化营销，推进产业升级。以毛嘴卤鸡为龙头企业，加大招商引资力度，鼓励社会各界投资进入猪、鸡、鸭产品深加 1

工领域，2011年实现农产品深加工产值2个亿。目前正在与广东千腊食品、武汉精武鸭脖等公司洽谈合作事宜，力争通过三年努力将我镇打造成为“中国卤味之都”。

二、农村新社区建设为载体，落实新农村建设工作目标

一是科学规划，合理布局。目前，全镇村庄布局总体规划已全部完成，水、电、绿化等细节规划也配套到位。严把村民建房关口，房在哪里建，建成什么样子，一律按照规划来。

二是创新思路，和谐推进。全镇设立了5个新型农村社区，镇内不划一个民户台，镇规委会统一审批建设，引导农户到小区居住。政府在规划设计、用地指标、基础配套、搬迁奖励等方面让利群众，引进开发商统一规划建设，打造新型农民集中居住区。目前以文庙社区、珠玑社区等为集聚点，建设了5处400多户高标准、高质量的农村新区。

三是城乡联动，共治共建。我们立足镇情，以大企业、大市场、大社区为依托，提高城镇的承载吸纳能力，使农民进得来、稳得住。新增工业用地1800亩，就地转移吸收农村劳动力3000多人。建设镇区大社区5个，开发住宅25万平方米，吸纳农民进城1500户。推进“三化”同步发展。

三、以农田水利建设为重点，夯实新农村建设基础保障

一是抓农田水利基础设施建设。春季抓收官、夏季找问题、秋季穿插战、冬季大会战。采取“推磨转圈”的方式，镇统筹投

入资金100多万元，高标准对全镇200多公里的大沟大渠、支沟支渠进行清洗疏挖，全镇农业综合生产能力明显提高。

二是抓城乡基础设施共建共享。加快路网、电网、供排水网、互联网等向农村延伸、覆盖。共硬化通村组公路近200公里，先后建成了珠玑中心水厂、紫荆中心水厂等水厂，实现了有线电视全覆盖，建成日处理4000吨污水处理厂，建立了全镇垃圾集中处理和墓园集中管理机制。

三是推进城乡公共服务均衡化。推进卫生、教育、文化、社保等公共服务向农村覆盖。新转移劳动力2210人，培训农民工人1700多人次； 2011年全镇新型农村合作医疗覆盖率达100%；新农保全面实施；全面实行了义务教育 “两免一补”。

新的一年，新的起点。我们将以此次会议为契机，在进一步培植农业产业支撑，进一步强化民生保障的同时，突出抓好农村新型社区建设。高起点规划、高品位建设、高标准配套，打造一流中心社区，切实改善农村居住环境，提升农民生活质量，推进城乡一体化进程。

第五篇：统筹城乡发展推进新农村建设

党的十七大提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。”“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”，为新农村建设指明了方向，开启了新农村建设的新篇章。

一．统筹城乡发展与新农村建设的紧迫性

改革开放以来，中国在经济高速发展的同时积

累了很多问题，其中最核心的矛盾是城乡矛盾。这些矛盾是中国所处发展阶段的矛盾多发性所决定，是中国制度改革滞后导致了矛盾积累的结果。长期以来我们实施的是城乡分割的管理制度，导致了城乡发展严重失衡。

城市是发展中的赢家，享受了发展中的绝大部分成果；同时，城乡差距越来越大，城市居民与农民收入差距不断加大，文化教育、医疗卫生、公共财政等优质资源绝大部分集中在城市，而农村社会各个领域的资源远远落后于城市，使各类社会问题在乡村中不断积累。在城市化的时代，乡村的问题反过来又限制了城市的发展。传统的以城市为核心的发展道路已经走到尽头，必须改革发展方式，将乡村发展统一纳入国家发展的战略框架，谋求城市与乡村协调发展。

统筹城乡发展，就是要农村和城市共同享受发展的成果，就是要把城市的优势资源和优惠政策转移到农村，就是要借助城市的力量带动农村的发展。

中国城市化与新农村建设是中国发展的孪生姐妹，统筹城乡发展是手段，城乡一体化是目标，它们相互制约、相互促进。城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。第一，城市化是城市人口比重不断提高的过程。第二，城市化是产业结构转变的过程，是一个国家创造财富的能力不断提高的过程。第三，城市化是居民消费水平不断提高的过程，是一国中产阶级形成并占主体的过程，是一个国家现代社会结构形成的过程。第四，城市化是农村人口城市化和城市现代化的统一。第五，城市化是一个城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程，是城乡一体化的过程。

城乡一体化包括四个方面的内涵：一是经济一体化——发展以农业现代化为核心的农村经济，缩小城乡产业效率差距；二是社会一体化——提高乡村居民收入水平，缩小城乡居民的收入差距；三是制度一体化——为农村地区提供均等化的公共服务，缩小城乡居民享受公共服务水平的差距。四是城市内部二元结构的淡化与消除。

当前，××经济社会发展达到一个较好的水平，小城镇建设也取得了良好的成效。但是，××也和全国一样，城乡差距越来越大，县城得到发展的同时，全县农村经济社会各方面都没有取得更大的进步，农村医疗卫生、社会保障、群众的整体素质严重滞后，特别是农民收入的增长速度没有达到全县经济增长水平。所以，统筹城乡发展，加大对全县农村的倾斜力度，加快全县新农村建设具有重大的意义。

二、实施“四步走”战略，推进城乡统筹发展

二十世纪八十年代，县城石碌人口不足四万，二十多年来全县农村人口快速向县城转移，目前达到了七万人，说明解决人口流动问题是统筹城乡发展的关键。所以，我们必须实施“四步走”战略：

第一，大力发展新型工业，扩大就业，为农村富余劳动力提供发展空间，解决全县农村富余劳动力如何“流”的问题,这是统筹城乡发展的起点。

第二，通过城市的户籍制度创新和改革，使进入城市的人口及其家属成为真正的城市居民，解决富余劳动力如何“留”的问题,这是统筹城乡发展的核心内容。

第三，“三个集中”谋求规模经济效益，解决全县富余劳动力及乡村入口往“哪里流”的问题，这是统筹城乡高效有序发展的关键。

第四，为全县农村地区农业现代化和农民生活提供全方位、均等化的公共服务，解决“不流入城市留在乡村”的居民的发展问题，是统筹城乡发展的落脚点。

“四步走”战略，可以有效地促进农村人口的合理流动，使统筹城乡发展进入到一个很好的循环，我们需要把这4个环节有机串联，成为良性互动，相互促进。

三、构建新型健康的人口管理制度，推进城乡统筹发展

城乡之间的人口流动既是城乡发展的动力，也是城乡差距的矛盾所在。所以，统筹城乡发展不能就农村论农村，一定要将城市的发展、以及建立城乡之间开放的人口流动制度纳入框架之下。

现存人口管理制度与公共服务供给制度，是统筹城乡发展的两大制度障碍。例如，我县城市居民贫困补助是每月440元，高于乡村居民人均收入，城市医疗补贴、教育资源远好于乡村。这就决定了城市户口还不能完全放开，全县乡村人口只能有条件向县城迁移。因此，我们必须改革户籍管理制度，构建新型户籍改革模式。新型户籍改革模式是：就业+社会保障+健康合法住宅=户籍。

这个城市户籍管理改革模式是农村人口向城市转移的门槛，农村要向县城石碌流动，必须满足新型健康户籍的三个条件：就业、社会保障、健康合法住宅。我们要构建新型户籍改革模式，必须采取以下措施，努力创造条件：一是扩大就业。要完善乡村地区的基础教育和城乡的职业教育体系，提高流动劳动力的市场竞争力；要完善企业职业培训制度，将全体就业人员的职业培训纳入常态管理，保障将新增城市人口及时培训为合格的现代产业工人，减少失业。要充分利用劳动力优势创造财富，为未来社会积累财富，实现经济社会的可持续发展。二是推行强制性的社会保障制度。充分考虑企业效益与社会公平的问题，减少低效的经济增长，构建健康的社会保障运行机制；构建全县统一的跨区域、行业、单位的转移制度框架与社会保障政策体系。三是自建、购买、租赁健康合法住宅。我们可以采取以下办法：（1）政府规划住宅小区，储备建房用地，出售给进城农民，用于自建住房；（2）政府可以通过行业规范认定、引导民间提供低价格合法健康住宅；（3）满足“就业+保障”条件达到特定年限的人及其家属可以申请公共住宅；（4）建设以普通住宅为主的住宅体系，努力开拓城市房屋租赁市场，建立规范的租赁、进退机制；（5）政府与民间合作发展公共住宅。特别是在郊区城市化的进程，借助郊区民间力量合作发展公共住宅租赁产业。

四．大力发展中心现代服务业，促进农村人口在城市的良性管理

市场规模及其和专业化水平是城市现代服务业发展的决定性因素。城市服务业与制造业相比具有较低的技术门槛和投资门槛，但由于其不可运输性和不可储存性，只是其需要较高的本地化市场门槛。鉴于××的情况，我们要大力发展服务业的四大市场：（１）为钢铁、水泥等制造业发展提供的生产性服务业市场，如运输、建筑等；（２）居民提供的生活性服务业市场，如宾馆，为企业职工提供食品等；（３）中心城市功能提供的综合性高层次服务业市场，如金融、保险等；（４）服务于基本民生的公共服务业市场。当市场规模充分大的时候，就发生细分的市场，城市服务业的专业化水平不断提高，服务变得更加昂贵，效率也更高。通过做细、做好、做高，促进服务业做大做强。

五、推动公共政策向农村的转型，构建城乡均等公共服务，促进城乡统筹发展

我国的公共政策，在过去长时间里和很大程度上傾向城市，忽视了农村。促进城乡统筹发展，就是要推动公共政策向农村的转型，将乡村发展规划统一纳入城市发展与区域发展的框架下。

（一）调整公共政策，构建城市与乡村均等化的公共服务建设。一要全县各级政府要坚决贯彻落实中央和省有关农村的优惠的公共政策，加大实施力度。二要不断丰富农村优惠政策的内容，加大经济社会规划及其政策保障体系的建设，将均等化的公共服务建设作为乡村地区规划的重点和核心，实现以下的农村公共体系：

（二）逐步构建规范的财政转移支付制度，保障乡村地区均等化的公共服务。规范的财政转移支付制度是实现城乡均等化公共服务的前提和保障，全县性规范的财政转移支付制度迫在眉睫。一是要坚决贯彻中央、省向农村转移支付的政策，使各项支农惠农资金及时、足额到位；二是要发挥地方财力，发挥财政良好的优势，更多地向农村倾斜，大力对农村的投入。政府作为统筹城乡发展的第一主体，各级政府对乡村的经济关系实现由“取”到“予”的转变，通过财政转移支付，通过财政政策在内的公共政策体系将统筹城乡发展落到实处，推进城乡公共服务均等化大有可为。

消除城乡差距，建设新农村，是一项庞大的工程，其主体是农村，但更需要借助城市的优势资源和经济力量，只有统筹城乡发展，才能更好地建设社会主义新农村