聚焦“村官”腐败村干部里的“苍蝇”怎么打

第一篇：聚焦“村官”腐败村干部里的“苍蝇”怎么打

聚焦“村官”腐败村干部里的“苍蝇”怎么打

近年来，涉及村干部贪腐的消息屡见报端。5月17日，山西省纪委通报了9起村干部涉嫌违纪违法典型案件。9名村干部通过索贿、贪污、挪用公款、套取国家补贴等不同的手段，把不该拿的钱揣进了自家钱袋子。专家表示：“村干部已成贪腐高发人群，对‘村官’中的‘苍蝇’，须引起重视。”

“村官”贪腐存在多种表现形式

部分村干部沦为“黑老大”

“村官”是农村基层组织“从事公务”的干部，虽不是行政意义上“国家工作人员”，但诸多案例表明“小干部大贪腐”。如深圳龙岗区南联社区“村官”周伟思被曝拥有20亿身家；温州10名“村官”瓜分价值18亿元的316套安置房；河北曲阳七里庄党支部书记刘会民自2001年担任村主任后，10年间非法敛财达7100余万元。

佛山中院曾披露，2010~2012年，佛山两级法院共审结了40件（其中二审案6件）村干部职务犯罪案件，涉案人数共计62人，涉案总金额达8582.76万元。

全国人大代表、山西省监察厅副厅长刘蓉华在今年全国两会期间表示：“在城镇化推进过程中，面向群众的街道干部、‘村官’成为贪腐的高发人群。”

刘蓉华分析认为“村官”贪腐存在3种形式，首先，是在集体土地征用、房屋拆迁等方面谋取私利，少数村干部从中截留、克扣、套取、挪用、贪污征地补偿款和拆迁补偿款。其次，虚报冒领、贪污侵占、截留克扣惠农资金。最后，农村贿选问题也时有发生。

除了贪腐，部分村干部沦为“黑老大”。如河北省保定市曲阳县七里庄原村支书刘会民，因贪污受贿上千万元并领导等级分明、成员固定、分工明确的黑社会性质犯罪组织等罪名，于2013年8月一审被判死刑。

刘会民案并不是个案。据《南方日报》报道，佛山市警方今年4月抓捕了以犯罪嫌疑人黄敏昌为首的黑社会性质组织，共抓获嫌疑人10多人。被捕的黄敏昌正是佛山市安富村党支部原书记、村委会原主任。

国家行政学院法学部教授任进向记者指出：“‘村官’中的‘苍蝇’，损害了广大农民利益，影响了农村社会稳定，给基层的党风廉政建设和反腐败工作提出了新的挑战，须引起重视。”

当前村务监督不到位甚至缺位

应进一步完善民主监督机制

针对“村官”监督短板，《人民日报》今年2月发表评论称：在我国，“村官”本不是官，但往往权力很大。个别地方的“村官”甚至被称为“上管天，下管地，中间管空气”，拥有很大的“能量”。之所以出现这一现象，根子在于现行制度没有把“村官”当干部，失去监督导致权力滥用。

在浙江省社会科学院调研中心主任杨建华看来，小村庄大腐败现象令人震惊，这“血淋淋”的事实，充分暴露出当前农村基础自治组织权力运行过程缺乏必要的制约，尤其在对公共事务建设与公共资源配置方面，当前的村务监督还不到位甚至缺位。

南开大学政治学系主任程同顺教授则指出：“村民监督村干部担心被打击报复，大多数村民是不想和村干部撕破脸的。”而一些基层政府监督不力是因为很多行政工作需要村干部配合，认为没有必要得罪村干部。

基层“村官”自己怎么看？全国人大代表、山西原平市子干乡子干村党支部书记栗翠田接受采访时称，现在各地都在搞村务公开，制度虽然好，但没有监督，难以落实。

任进指出，村级财务管理缺失，财务人员素质普遍较低，财务制度不健全，财务监督流于形式，民主理财小组没有起到应有的监督作用，民主理财名不符实。而乡镇除了安排经济指标就是下达工作任务，对农村基层党员干部的廉洁教育基本上仍停留在口头和文件上，更谈不上耐心指导和做细致的思想政治工作。防止村官贪腐，需要在教育、制度、惩治上三结合。

多地探索加强对村干部监督

“村官”离任审计渐成“规范动作”

早在2012年11月，中央纪委、中央组织部等十二部委印发了《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，建立健全村务监督机构：加快建立村务监督委员会；规范村务监督机构成员产生方式；明确村务监督机构主要职责。《意见》强调，到2020年，实现村级民主监督制度完善、监督形式丰富、民主评议有效、经济责任审计规范的目标，切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

在完善监督、制约“村官”权力方面，多地已有行动。

2013年5月，山东省莱芜市钢城区检察院在基层乡镇设立派驻检察室。而广西省浦北县为加强村级民主监督，全面推动建立和完善村务监督委员会制度。2013年年末，广州市首开先河，对村官实施出国审批管理，全市2014名村官的护照统一上缴。

今年1月，广东省委常委会明确要求，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，健全农村基层民主监督机制，完善农村“三资”清理、“村账镇代管”以及集体资产资源规范交易工作等。

2月，河南省郑州市出台《关于坚持依靠群众推进村务公开民主管理工作的实施意见》，要求加强对村干部任期和离任经济责任审计。

对于村干部离任审计，《人民日报》曾刊文指出：在中央建立健全村务监督机构的要求下，“村官”的离任审计已经不是什么新鲜事，正在作为一种制度性架构，逐步成为全国的“规范动作”。

任进建议，要把村级财务列入审计监督范围，坚持定期或不定期地对村级财务进行监督检查，特别是对重点开发项目、土地征用补偿收入、惠农资金等要列为重点检查内容。

“对基层自治组织的权力约束是一个长期的、系统性工程，离任审计只是其中关键一环。”《人民日报》文章指出，正如有些专家指出的，基层社会要想良性运行，必须对权力有所制衡，监管决不能失之于宽，同时要发挥好自治组织自我监督、管理的作用，进一步完善民主监督机制，让责权更明晰、衔接更配套、运转更有效。

第二篇：“苍蝇腐败”祸国

“苍蝇腐败”祸国

如果国家是一颗大树，基层官员、工作人员就是扎入人民群众丰厚土壤的根须，直接面对群众，直接服务群众，党的形象，政府的形象，直接在基层官员、工作人员的工作中体现。如果这部分人员失去控制，利欲熏心，出现贪污、腐败行为，就会在人民群众心中造成不可估量的损失，直接破坏党、国家在人民群众心中的形象。

“苍蝇腐败”顾名思义就是基层官员、工作人员利用职权吃拿卡要的行为。行为令人发指到“只要手中有点权，都要想方设法捞好处”，“没有好处不办事，有了好处乱办事”，是一种“靠什么，吃什么，见什么，捞什么”的腐败。“苍蝇腐败”复杂多样：

1、是腐败主体级别低，涉及到基层的各厅、局、乡镇和各个主管工作人员，都是“苍蝇腐败”的主力军，“吃、拿、卡、要”是最为常见的表现。

2、是腐败行为涉及金额小。相对于“高层腐败”来讲，“苍蝇腐败”每一笔金额小，几千元到几万元不等；

3、是腐败行为花样多，既有吃、喝、穿、用、行等物品腐败，也有现金、券、卡等现金腐败，还包括权色交易、权钱交易的钱色腐败。

“苍蝇腐败”行为官员实例有

1、秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理马超群，有关机关在马超群家中搜出现金上亿元，黄金37公斤，在北京和秦皇岛等地房产手续68套，贪腐程度令人触目惊心。

2、山西省阳泉市城区公安分局巡警大队原大队长关建军，有关部门查出具有黑社会性质的团伙成员56名，查证违法犯罪案件46起，冻结资金2.594亿元；查封该组织在北京等地的房产27套，价值1亿多元；扣押他们乘坐的30多辆顶级豪华车，以及大量的金条、银锭、玉器等奢侈品。

3、江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波，窃取共9400万元基本建设专户资金，并且外逃。

“苍蝇腐败”行为在交通、房地产、矿产资源、发改委扶贫系统等垄断程度高、权力集中的领域无疑是“重灾区”。

一、交通系统从1997年河南交通厅厅长曾锦成的落马开始，至今全国已有20多位交通系统副厅级以上干部因染指公路工程建设而落马，这还不包括其他级别较低的官员。

1、河北省交通厅以原副厅长张全为首的集体腐败案件，共有26人涉案，有25人被移送司法机关追究刑事责任，涉及交通系统18人，其中厅级干部1人，处级干部9人，涉案总金额4000余万元。

2、三任河南省交通厅长陆续落马，第一任“落马”厅长曾锦城在任时就曾以写血书的方式给河南省委表白：“我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事…”1997年曾锦城因受贿被判刑15年。第二任“落马”厅长张昆桐一上任便向省委领导表示一定要吸取前任厅长的沉痛教训，并提出口号：“让廉政在全省高速公路上延伸”，2001年，张昆桐因受贿、挪用公款罪被判处无期徒刑。第三任“落马”厅长石发亮在刚上任时也表示要吸取张的教训，提出的口号是“一个‘廉’字值千金”，并将其细化成“两个原则”：“不义之财分文不取，人情工程一件不干”石发亮在2002年12月被河南省纪委“双规”，最终因收受贿赂1900余万元，于2006年被判处无期徒刑。

二、房地产腐败无论是在前期的土地征用、出让环节，还是在后期的建设、开发、销售等环节，都出现了房地产腐败案例，从正省级、地市级到县处级，甚至股科级，腐败行为多如牛毛，腐败人员之多，举例甚至到了数不胜数、无法一一例举的地步。

三、国家发改委工作人员利用职权受贿犯罪案件中，犯罪数额特别巨大，2014年，检察机关共立案查办发改委腐败案件11案11人。“其中，发改委国家能源局5人、发改委价格司5人、发改委就业和收入分配司1人，分别为：国家能源局副局长，新能源司司长，核电司司长，电力司副司长，煤炭司副司长，价格司原司长、现任司长、副司长、副巡视员，价格司领导班子多数涉嫌职务犯罪。”例如，发改委煤炭司副司长魏鹏远家中，被搜查发现现金折合人民币2亿余元。

四、扶贫系统这样一个做慈善的政府机构，官员贪起来也并不比“油水部门”逊色，这无疑印证了“官场无净地”的说法。扶贫款“扶倒”一批扶贫官员。2012年，在内蒙古巴彦淖尔市扶贫系列腐败案中，抓一个带一片，巴彦淖尔市及五原县等8个两级扶贫办的10名扶贫官员被查处，贪污总金额达830万元。

五、基层乡镇、学校、卫生院在国家各种惠民政策的支持下，乡镇一把手，校长、卫生院院长也成了高危职业，乡镇一把手擅自使用民政救济款、退耕还林款、各种惠民资金不知去向，国家三令五申严肃查处，但是乡镇一把手仍然前赴后继，“屡腐屡查，屡查屡腐”。学校校长、卫生院院长利用各种职务之便，做假帐，贪污各种款项，已经是一个公开的、妇孺皆知的秘密。

“苍蝇腐败”在我们身边每时每刻都在发生、普遍存在。为了获得职称评定而进行学术造假；医生开单提成、小病大治疗的医疗腐败；法官法外枉情，不给钱不立案、给了钱“人情判”使公众普遍感到“打不起官司”“打不赢官司”的司法腐败；向税务工作人员行贿可以减免个体、私营企业税收；向食品卫生管理人员行贿不管达标与否就可以顺利办理卫生许可证；向城管人员行贿就可以获得一个好的摊位。如此等等，不胜枚举。这些“苍蝇腐败”如果不能予以强力的治理、查处，将会对国家、对党造成巨大的危害和损失。

基层官员和公务人员的腐败对社会不良风气有着重要的影响作用。正是基于群众身边的这些“苍蝇腐败”，给社会风气造成了严重的影响。凡事，请一桌、喝一顿；凡事，送上一点、表示一下；凡事，先找关系、疏通关系。正常的工作制度、社会风气被扭曲变形。如此不良风气的盛行，进一步影响全民心理和行为，从而形成“全民在腐败、全民反腐败”，社会陷于一种病态运行，严重危害社会秩序和国家长治久安。民间流传的顺口溜说：“全杀、冤枉了好的，不杀、放过了坏的”，为什么社会公众对于当前官员会有这样的认识，这样的认识对于国家来讲意味着什么，值得每一个基层干部和工作人员深思。

“苍蝇”腐败最终将造成我们党的政府丧失民心，丧失人心，威胁到“执政基础”，这决不是危言耸听。古人云：“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天”。“苍蝇腐败”虽小，但其后果危害却很大。其行为面对的是人民群众，所伤害的是人民群众的民心，所影响的是国家的“执政基础”。对“苍蝇腐败”治理、查处，必须“响鼓用重锤”痛下杀手锏，让官员“不敢贪、不想贪、不能贪”，才能得人心得民心，必须按照总书记所说：要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”要以“猛药去疴、重典治乱”的决心，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

第三篇：反腐打老虎和苍蝇

中新网1月23日电 中纪委二次全会再次就反腐工作做出部署，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平阐述了反腐的系列表述。中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖分析认为，今后一段时间内的反腐斗争，中央最可能重拳打击两大“老虎”，即金融领域腐败和省部级高官腐败。

据香港文汇报报道，毛昭晖指出，总书记是次强调反腐要“老虎苍蝇一起打”，显示新一届中央对腐败问题“零容忍”，以及有腐必反、有贪必肃的坚定决心，同时也是对社会上所谓中共“政治反腐”、“选择性反腐”等言论的有力响应。他并分析认为，今后一段时间内的反腐斗争，中央最可能重拳打击两大“老虎”，即金融领域腐败和省部级高官腐败。

毛昭晖说，长期以来，外界有些言论认为，中共反腐是“政治反腐”、“选择性反腐”，也有一些民众认为中国反腐力度还不够，仅仅停留在“只拍苍蝇，不打老虎”的层面。习近平此次在中纪委全会上明确提出，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，这是新一届中央矢志高压反腐的决心宣示，也是对部分不实言论与民众希冀的响应。

他认为，反腐打“老虎”，即查办大案要案，就当前形势来说，中央很可能会重拳打击两大老虎：首先是金融领域腐败。目前中国金融腐败案高发多发，已一定程度影响中国经济的健康运行，而新任中纪委书记王岐山早年长期在金融行业工作，熟悉金融规律，他本人亦多次谈及金融腐败，有理由认为金融领域将成反腐重要战场；其次是省部级党政高官贪腐，省部级官员是中央力量与地方力量的连接点，关系到中央政策的顺利执行，这个环节出现腐败将令国家和民众都蒙受巨大损失，近年来中央重拳出击，查处数十名省部级高官，今后将继续在这方面保持并加大反腐力度。对于习近平提到的“打苍蝇”，“切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”，毛昭晖亦认为切中时弊。从近年案件查办情况来看，基层一些单位和领域腐败案件易发多发，窝案、串案增多；一些违纪违法人员级别虽低，但涉案金额巨大、影响恶劣，由于发生在群众身边，因而对普通群众的伤害更大，同时影响政党和政府的威信、损害执政之基，必须对此高度关注。

他并指出，习近平表态是一种重要宣示，但在制度设计仍需完善。习近平明确提出，“要把权力关进制度的笼子里”，并提出不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制等三个层面的制度设计理念，值得关注和期待。

上发表重要讲话

新华网北京1月22日电（记者徐京跃、周英峰）中共中央总书记、中共中央军委主席习近平22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、张高丽出席会议。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山主持会议。

习近平指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。改革开放30多年来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓，旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。习近平强调，我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

习近平指出，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育。党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查。

习近平强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

习近平指出，坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

习近平强调，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。

习近平强调，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。要支持纪检监察机关开展工作，关心爱护纪检监察干部。特别要注意保护那些党性强、敢于坚持原则的同志，为他们开展工作创造条件。各级纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，更好发挥监督检查作用。

王岐山在主持会议时指出，总书记重要讲话从党和国家事业发展全局和战略高度，强调要贯彻党的十八大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要严明政治纪律，自觉维护党的团结统一，抓好八项规定落实，下大气力改进作风，依纪依法严惩腐败，全面加强惩防体系建设。要加强纪检监察队伍建设，发挥表率作用。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

中央纪律检查委员会委员，中央和国家机关各部委、各人民团体、军队及武警部队主要负责人等参加会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团设分会场。

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议于1月21日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议。王岐山代表中央纪律检查委员会常务委员会作了题为《深入学习贯彻党的十八大精神努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》的工作报告。

原标题：“把权力关进制度的笼子里”

要加强对一把手的监督

要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。——习近平

【解读】

《求是》杂志研究员黄苇町：腐败很大程度上是因为权力滥用，以权谋私。权力是公共的，应该是公开透明的，对权力的监督和制约也是必须的，不受制约的权力容易导致腐败。把权力关进笼子，形象地说明必须让权力受到制约和监督。

在权力行使过程中，要有分权，同时要有权力的监督。官员的权力和责任要绑在一起，改变一些官员行使权力毫无顾忌、责任却想得很少的现状。

让官员“不敢腐”，首先要做到“伸手必被捉”。怎么才能不敢腐？权力是公开透明的，有人盯着，只要有腐败就会被发现。“不能腐”，就是有权力制约，权力必须按照规范和轨道运行，不具备权力滥用的条件，无法去腐败。

“不易腐”，就是各种因素的制约，都使他很难去腐败。

以前更多地说“不想腐”，不想腐，很多都是主观的，不想腐是有必要的，要通过廉政教育来解决，但是不能把一切寄托于个人的主观愿望，不能把一切寄托在教育上，必须让官员不能腐败。

这次突出的是制度，是通过完善制度防止腐败。教育必须靠制度和法治来保障，一伸手就要受到制度的制约和法治的惩戒，这更现实。

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉：有些地方官员上任之后，会有政绩冲动，以树立自身权威、提升地位，这可能会导致出现光喊口号，不脚踏实地的情况。在这种情况下，强调人民的评价，接受人民的监督，把社会公众对政府的评价，来作为考核政绩和地方治理的贡献，这些也很重要。

坚决抵制享乐和奢靡之风

要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

——习近平

【解读】

中共中央党校教授谢春涛：习总书记讲的这些，不是直接的惩治腐败，而是预防腐败。在很多人看来，铺张浪费要比直接贪污要轻得多。但是有句话叫“贪污和浪费是极大的犯罪”，贪污是把国家的钱弄没了，浪费其实也是把钱给弄没了，无非是方式不同而已。

厉行节约，反对浪费，要控制三公消费。很重要的就是人大要发挥作用。人大的一项职责就是监督政府的预算，包括对预算的绩效监督。政府的钱花得对不对，值不值，有没有浪费，人大都要监督。

这需要有一套越来越具体的规定，包括公务接待、公务消费，都要有一套具体的可操作的东西，亮明尺度，什么叫正常消费，什么叫浪费，什么叫挥霍，都要有具体的标准。另外，不同地方要有不同的标准。

不得谋求任何私利和特权

共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

——习近平

【解读】

黄苇町：领导干部有些和工作相关的待遇，并不能都看作特权，问题是有些干部把这些待遇膨胀化，膨胀到他的家属等与工作无关的方面，在群众中造成很坏的影响。比如警车开道，过去是有严格规定的，但是后来竟然发展到有些县委书记出行都要警车开道。

政治局出台了改进作风的八项规定，其中涉及的并不都是特权，但通过这种形式，确实体现了一种从上到下的作风转变。很快“不令而行”，直接促使各级领导机关的作风转变。

第四篇：关于老虎苍蝇一起打学习心得体会

关于老虎苍蝇一起打学习心得体会

总书记在出席中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话时指出“要更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”。再次显示出了新一届中央领导集体惩治腐败的信心和决心，也体现了人民群众的企盼和愿望。

所谓“老虎”，是指那些严重败坏党风党纪的大案要案，大案要案虽然涉及面较窄，但影响极坏，对党和国家造成的损失也极大。有的还涉及到政府高官，因此，对这类案件必须要高度重视，严肃查处。用习总书记的话就是“要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。”

所谓“苍蝇”，是指那些发生在群众身边的诸如吃、拿、卡、要，甚至是作风粗暴等不正之风，这类问题，看似不起眼，危害却不小，群众反映也最强烈，最痛恨。从大的方面讲，“苍蝇”会影响到党群干群关系，影响到党和人民群众的血肉感情，也至于影响到党和政府的形象；从小的方面讲，“苍蝇”在人民群众的身边，群众的体会和感受最深、也最直接，群众的损失也是最大的；从长远来看，“苍蝇”之危害丝毫不逊于“老虎”的危害，他们都是党群干群关系的罪魁祸首，对于党和人民而言，“老虎”凶猛伤及表，“苍蝇”如蛀虫伤及里，二者的危害都是巨大的，不能忽视的。

此番，总书记强调“要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”，体现了中央对反腐倡廉的坚强决心和坚定信心。也正是基于“老虎”和“苍蝇”的双重危害，所以总书记才提出了要坚持“老虎”“苍蝇”一起打的要求。我们有理由相信，在中央的坚强领导下，在党和人民的共同努力下，各种监督机制体制不断健全完善，“老虎”和“苍蝇”必将被全部消灭。

这些年，我们对“大腐败”的确是动了“真格”的，打了不少“老虎”。远的不说，仅十八大以来，伴随着一场来势凶猛的反腐风暴横扫中国官场，就有重庆市北碚区原区委书记雷政富，广东深圳市原副市长梁道行、揭阳市原市委书记陈弘平、英德市原副市长郑北泉、广东省国土资源厅原副厅长吕英明，新当选的中央候补委员、四川省委副书记李春城等“老虎”先后落马，成为新一轮反腐浪潮的最新“战果”。较之那些动辄数百上千万、过亿元的“大腐败”，较之那些位高权重的厅级、部级贪官“老虎”，那些离群众最近的“小腐败”，诸如公款吃喝、公车私用、索拿卡要，诸如套取、侵吞、挪用涉农惠民资金，诸如教育乱收费、医生收红包、药价虚高，诸如垄断行业的垄断收费等等，有如“嗡嗡”乱飞的“苍蝇”，同样令群众深恶痛绝。很多时候，这类“苍蝇”因面积广、数量多，随处可见，常常不能引起人们的足够重视和警惕，但对政府形象的损害却如同“温水煮青蛙”。

因而，反腐败决不能“抓大放小”，在打“老虎”的同时，也要打“苍蝇”。“老虎”“苍蝇”一起打，不仅是群众的期盼，也是反腐正能量的有力彰显。让人欣慰的是，从中央到地方，已将“切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”作为“反腐倡廉重点”来抓。近段时间，那些房叔、房姐因网民举报被迅即“拿下”，那些村官、街道办主任等应声而倒，比63小时秒杀“老虎”雷政富同样令人拍手称快，让人民群众实实在在地感受到了中央反腐的决心与信心。多年来的反腐实践告诉我们，不论是“老虎”坐大做强、肥硕无比，还是“苍蝇”满天乱飞、肆无忌惮，皆因“权力”而起。制度牛栏关猫，权力信马由缰，监督似有实无，“苍蝇”也会变成“老虎”。近年落马的那些看似不起眼的“小官”，哪一个不是掌握着“重要部门”或“特殊领域”的重要权力。被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，被媒体称为“土地奶奶”疯狂敛财1亿多元的辽宁省抚顺市女贪官罗亚平，即是“小官大腐”的绝好例证。

有腐必反、有贪必肃，“老虎”、“苍蝇”一起打，既是中央对老百姓的庄严承诺，也是对新形势下反腐工作的重点。如何打出成效，打出威风，彰显风生水起的反腐正能量，需要上下合力，标本兼治；需要制度给力，重点加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，从源头上铲除由“小腐败”滋生“大腐败”的土壤；需要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作、转作风，唱好依法治腐的大戏。尽管实现这样一种愿景还任重道远，但我们依然充满期待。

第五篇：如何治理村官腐败

如何治理村官腐败

作者：刘东阳

在我国，现代化的村庄治理主要源自上世纪80年代，其主要表现就是建立村民委员会，实现村民自治。伴随着改革开放浪潮，为了推动村域发展、村民致富，农村涌现出大批能人致富、能人治村的村官。与此同时，由于村务管理不公开透明，缺乏对村官的监管以及村官个人欲望膨胀等因素影响，村官腐败问题已经非常突出。为此，我们可以结合村民自治的特点，从规范选举程序和权力控制入手，完善村务制度建设，让村官履职中没有腐败空间和漏洞可钻，用不能腐的制度体系来推动村庄治理的现代化建设，把村官手中的权力真正关进“制度的笼子里”。

严格控制村级选举中的“贿选”。由于受历史因素和制度建设等方面的制约，我国农村选举中存在着诸多问题，请客送礼、拉票买票、宗族选举等时有发生，其中，最突出的就是“贿选村官”。在经济发达地区，贿选村官现象尤为突出，因为在这些地区，村官虽小，但权力的“含金量”却很高，具有很大的腐败空间和利益。为了获取这顶“官帽”，选举前经常对村中选民采用请客、送礼、送钱进行“贿选”。很多时候，通过“贿选”当上村干部的，上台后首先要做的事情就是“捞本”，把花出去的钱“收”回来，根本难以从广大村民的利益为出发点做事情，更多的时候是侵害村集体利益。因此，要从党纪政纪和法律上加大惩处贿选的力度，努力遏制贿选。加强对村民的宣传教育，让村民充分认识到，手中的选票事关自己的切身利益，并要为自己的选择负责，不断创新杜绝贿选的方式方法，做好选举前的准备工作。

仔细甄别“村官”的“人选”。村“两委”人选问题直接事关村里的经济发展和社会稳定，党的方针政策能否传递到“末梢神经”，关键依赖于村官。大量事实证明，只要村干部能干、肯干和会干，该村的工作推进起来就很顺利，群众的满意度自然就很高。引导村民群众仔细酝酿村干部人选，把“信念坚定、遵守法治、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为能否作为村干部的重要标准。在选举中，严格按照选举程序，乡镇（街道）党委和村里群众要注重村官的人品问题，真正把那些想干事、有能力、有威信的能人选上去。

认真落实村级重大事项决策的“程序”。当前，出现“村官”腐败的村庄主要原因是村级事务规范化程度不高，财务管理不公开透明，资金使用混乱和不坚持科学民主决策。有些村干部飞扬跋扈，作风霸道，搞“一言堂”，办事不讲程序和规矩，村里重大事项根本不进行民主决策，村民也不了解村里重大事项建设和经费的使用情况，有些甚至为了躲避监督，设立账外账和“小金库”，很容易滋生腐败。乡镇（街道）党委政府要引导村官依法履行职责，及时公布村务财务情况，让村民自治的权力在阳光下运行。通过教育引导村干部和群众，不断推进村务事项的民主化管理，切实保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，让群众关注村级事务和村级发展，减少村官贪污腐败的空间。

加大土地利用、财务等重点事项的“监督”。回顾近年来查处的村官腐败，绝大部分都涉及土地征收、占地拆迁、承包流转、惠农资金使用以及村里重大工程等事项，村官腐败也主要发生在这些领域。对此，必须切实担负起对重大项目和资金使用的监督责任，延伸监督触角，不留监督“死角”。目前，审计监督和纪检监督，主要是进行事后监督，缺乏事前监督和过程监督，贪污、受贿等问题主要发生在这些环节，负有管理的职责部门应当强化事前监督和过程监督，尤其在重点项目实施中加强跟踪，发现问题的及时督促整改。对于发现问题的，纪检监察部门要及时查处。通过严密的监督网络，不断规范农村基层党员干部廉洁奉公、依纪依法办事。

整合举报信访“信息”。在治理村官腐败中，纪委和信访等部门要充分担负起监督作用，确保监督落实到位，不停留在纸面和文字上。纪检干部要坚持信任不能代替监督的理念，结合镇村联系紧密的特点，善于整合镇村的信息资源。通过镇里党员干部了解村干部违纪的有关情况，同时，加强与基层群众沟通交流，依法借助人民群众进行反腐，了解“两委”干部的违纪线索。经常与村务监督委员会、经管站和信访办等部

门沟通，善于从村财务、村务公开和惠农资金使用中发现问题。对农村党员干部进行社会上流行的吃吃喝喝、拉帮结派等行为，及时提醒教育、诫勉谈话，防止小错酿成大错。适时关注网络舆情，收集网络上涉及本地区村官的违法违纪信息，及时查处，在紧抓办案同时，抓好党风廉政预警工作。

对村官腐败要严肃“惩处”。党风廉政建设和反腐败工作中，党委负主体责任，纪委负监督责任。在“村官”反腐中，乡镇党委要加大力度落实主体责任，对村官违法违纪绝不包容迁就，更不能以本地区有腐败案件“丢面子”而加以姑息迁就。当前，有些领导干部甚至认为，如果对村官管理监督过严，可能会影响村干部干工作的积极性，以为了推动工作为借口放纵村官的某些不合法行为等。对于违法违纪的“村官”，必须加大处罚力度，坚持做到发现一起，查处一起，通报一起，坚持用身边的典型案例进行警示教育。坚决杜绝和避免搞无原则的“一团和气”，当“好好先生”。通过严肃惩处，发挥正风肃纪的威慑力，使广大村官对权力心存敬畏，为乡村治理营造清风气正的好环境。