第一篇：中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五规划的建议
中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五规
划的建议
（2010年11月12日中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议通过）
中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议，根据党的十七届五中全会精神，深刻认识和把握国内外形势新变化新特点，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省国民经济和社会发展第十二个五年规划的问题，并通过如下建议。
一、全面建成更高水平小康社会，向率先基本实现现代化迈进
（1）“十一五”时期江苏经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们团结带领全省人民，全面贯彻落实中央的决策部署和中央领导同志对江苏工作的新要求，紧紧围绕“两个率先”的目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，有效应对国际金融危机的严重冲击，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省综合实力迈上一个大台阶。经济保持平稳较快发展，今年全省地区生产总值可超过4万亿元，人均折合7000美元以上，财政总收入突破万亿元。转变经济发展方式取得重大进展，产业结构明显优化，区域创新能力跃居全国第一，城乡统筹发展水平显著提高，区域共同发展实现历史性突破，以太湖治理为重点的环境保护和生态建设成效明显，构建综合交通运输体系取得重大成果。民生得到显著改善，城乡居民收入大幅提高，城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖，“学有所教”目标基本实现，文化事业和文化产业加快发展，各项社会事业全面进步，法治江苏、平安江苏建设深入推进，社会保持和谐稳定。全省总体上达到省定全面小康指标，谱写了又好又快推进“两个率先”的新篇章，为江苏“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。
（2）“十一五”时期江苏积累了推动科学发展的宝贵经验。主要是：坚持以科学发展观统领“两个率先”全局，根据党的十七大的新要求，丰富充实江苏全面建设小康社会的目标内涵，结合开展深入学习实践科学发展观活动，在加快转变经济发展方式等方面积极创新思路、政策和举措，强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向。坚持以结构调整和自主创新培育新的增长点，以调高调优调强为基本取向推动产业优化升级，着力培育战略性新兴产业；深入推进科教兴省、人才强省，积极建设创新型省份；主动利用国际金融危机形成的倒逼压力，把保增长与调结构抓创新结合起来，提出发展创新型经济的战略任务，推动经济增长与转型升级互动并进。坚持以统筹兼顾增强发展的协调性，扎实推进城乡经济社会发展一体化和社会主义新农村建设，科学规划建设“四沿”产业带，在加大支持苏北振兴力度的同时，对实施新一轮沿海开发、振兴徐州老工业基地、推进苏南转型升级作出部署，坚持不懈抓好生态省和“绿色江苏”建设，促进城乡统筹发展、区域共同发展、人与自然和谐发展。坚持以深化改革开放增添科学发展的动力和活力，深入推进重点领域和关键环节的改革，突出抓好文化体制、医药卫生体制、政府机构改革和农村改革发展，积极构建有利于科学发展的体制机制；加快开放型经济转型升级，以提高对外开放水平促进科学发展。坚持以改善民生为重点加强社会建设，全面落实民生“五有”要求，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，扎实办好改善民生各项实事，加快发展各项社会事业，着力加强社会建设和管理，让改革发展成果更多地普惠于民，巩固和发展和谐稳定的社会局面。这些经验对江苏“十二五”乃至更长时期的发展具有重要指导意义。
（3）“十二五”时期面临的国内外环境。当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。经济全球化深入发展，世界经济进入后国际金融危机时期，新一轮产业革命和科技革命加快推进；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深发展，扩大内需政策深入实施，经济结构转型加快，为江苏更好地发挥科教和开放优势，加快转变经济发展方式带来了新的机遇。长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略，苏南转型升级步伐加快，苏中经济国际化水平提高，苏北发展进入快车道，为江苏发展拓展了新的空间、增添了新的动力。我们必须科学判断和准确把握国内外发展趋势，更加主动地抓住用好机遇，充分利用各种有利条件，努力实现又好又快发展。
同时，我们也要清醒地看到江苏发展面临的诸多矛盾和挑战。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头，对外向度较高的江苏经济影响将更为深刻。我省经济增长粗放的状况尚未完全改变，资源约束加剧，环境压力加大，区域发展差距还比较明显，城乡二元结构仍是制约发展的突出问题，社会建设相对滞后于经济发展，居民收入水平与经济发展水平还不相适应。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对各种风险和挑战，切实解决突出矛盾和问题。
（4）“十二五”时期是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期。在我省实现“两个率先”的历史进程中，“十二五”时期是全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。我省经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高，内涵更丰富，要求更全面。我们必须准确把握江苏发展阶段的新特征，坚持解放思想、开拓创新，坚定不移朝着“两个率先”的目标奋勇前进。
二、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
（5）制定“十二五”规划的指导思想。制定我省“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础，在科学发展道路上铸造新的辉煌。
贯彻上述指导思想，必须把握好以下基本要求：
——必须把推动科学发展、建设美好江苏作为“十二五”时期发展的主题。坚持发展是硬道理的本质要求，坚定地走科学发展之路，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，促进社会公平正义和社会和谐稳定，又好又快推进“两个率先”，建设江苏更加美好的明天。
——必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是江苏实现经济大省向经济强省跨越的刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。坚定不移推进结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，加快实现“三个转变”：由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。
——必须根据科学发展新要求和发展阶段新变化实施六大发展战略。把科教兴省战略提升为科教与人才强省战略，并作为经济社会发展的基础战略，坚持教育和人才优先发展，科技强省、教育强省、人才强省建设“三位一体”统筹推进，依托我省良好的科教基础，突出人才第一资源的作用，构筑江苏发展的战略优势。确立创新驱动战略，并作为经济社会发展的核心战略，进一步加快创新型省份建设，显著增强科技自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，全面推进发展理念、体制机制、社会管理等各方面的创新，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。把城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，加快破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。深入实施经济国际化战略，坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，增创开放型经济新优势。把区域共同发展战略深化为区域协调发展战略，构建三大区域优势互补、互动发展机制，逐步缩小区域发展差距，全面提升区域协调发展水平。坚定不移实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
——必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。把富民放在更加突出的优先位置，启动实施居民收入七年倍增计划，千方百计促进就业创业，增加居民工资性、经营性、财产性收入，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。
——必须坚持把深化改革作为推动科学发展的根本动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节改革，增强改革决策的科学性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，进一步形成有利于科学发展的体制机制。
（6）“十二五”时期经济社会发展主要目标。我省“十二五”规划要具有战略性、指导性、前瞻性，与国家“十二五”规划、长三角区域规划和江苏沿海地区发展规划紧密衔接，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与“两个率先”目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：
——综合经济实力大幅提升。全省经济年均增长10%左右，发展质量和效益明显提升，人均地区生产总值超过10000美元。
——产业结构更加优化。高新技术产业产值占规模以上工业比重明显提高，主导产业形成新的竞争优势，新兴产业成为支柱产业，传统产业竞争力显著增强，农业现代化进程加快。服务业增加值占地区生产总值比重大幅提高，加快形成以服务经济为主的产业结构。
——创新能力继续走在全国前列。区域创新体系更趋完善，研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，率先基本建成创新型省份。
——生态文明建设成效显著。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，环境污染得到有效防治，“绿色江苏”和生态省建设取得重大进展，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。
——城乡区域发展更趋协调。城市化和城市现代化水平明显提高，社会主义新农村建设加快推进，城乡发展一体化取得实质性进展。三大区域协调发展水平显著提升，形成区域协调发展的新格局。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。民营经济加快转型升级，整体素质和综合竞争力显著增强。开放型经济发展水平全面提高，国际分工地位和国际影响力明显提升。
——人民生活显著改善。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，2011年实现年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫，社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，人民群众实现住有所居、安居乐业，幸福感普遍提升。
——社会建设全面加强。各项社会事业加快发展，人民群众享有高水平的普及教育、机会均等的公平教育，城乡公共卫生和医疗服务水平显著提高，文化事业更加繁荣发展，文化产业成为支柱产业，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。法治江苏、平安江苏建设再上新水平，民主法制更加健全，社会管理机制更趋完善，人民权益得到切实保障，构建和谐社会走在全国前列。
经过全省上下的共同奋斗，到2015年，全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，为2020年全省基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。
三、着力扩大内需，保持经济平稳较快发展
坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，充分挖掘内需特别是消费需求的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局，进一步增强经济发展的稳定性协调性。
（7）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，继续实施消费需求重点工程，制定和落实鼓励消费的各项政策，进一步释放城乡居民的消费潜力。多种渠道增加就业创业机会，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入，完善社会保障体系，形成良好的居民消费预期。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等新兴服务消费，促进消费结构升级。大力开拓农村市场，创造和激发农村新的市场需求。完善有利于消费的市场环境，加快信用体系建设，鼓励发展消费信贷，规范消费市场秩序，维护消费者权益。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。
（8）切实增加有效投入。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，调整优化投资结构，以投资结构优化促进产业结构优化。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约及重大基础设施领域倾斜。促进投资消费良性互动，实行扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，创造最终需求。完善公共财政体制，加大政府对社会公共服务的投入。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，提高民间投资在社会投资中的比重。努力提高投资质量和效益，提高生产性投资的产出效益和公益性投资的社会效益。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。
四、加快产业结构调整，着力构建现代产业体系
坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，着力构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
（9）大力发展战略性新兴产业。深入实施新兴产业倍增计划，加强政策支持和规划引导，促进新兴产业跨越发展。重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术六大新兴产业，同时大力发展高端装备制造、光电、智能电网等新兴产业。新兴产业销售收入到2012年实现倍增，到2015年超过5万亿元，成为江苏经济新的重要增长点。实施新兴产业自主创新工程和重大产业化项目，突破一批关键核心技术，转化一批科技创新成果，推进一批示范项目，培育一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，以技术优势抢占产业制高点。坚持以应用促发展，组织实施一批绿色发展、惠民服务等新兴产业产品应用示范工程。推动高新技术产业做强做大，向价值链高端攀升，向研发设计和销售服务两端延伸，提高产品附加值。
（10）加速发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施服务业提速计划，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。充分发挥我省制造业基础雄厚的优势，重点发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、商务服务、信息服务等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。适应消费结构升级，重点发展商贸服务、健康服务、医疗服务、养老服务、社区服务、家庭服务等生活性服务业，加快发展文化产业、体育产业和会展业、旅游业。顺应信息化发展新趋势，大力发展电子商务、互联网内容产业、3G网络服务、网络电视、移动多媒体广播电视等新兴服务业。实施服务业品牌战略，加快服务业标准化建设，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业大发展的政策和体制环境。
（11）全面提升现有主导产业和传统产业。大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化，加速提升制造业发展水平。推动电子信息、装备制造、石油化工等主导产业向高端发展，提高产业层次和核心竞争力。深入实施传统产业升级计划，大规模改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，鼓励企业技术改造，提高工艺、技术和装备水平，加快产品升级换代，增强新产品开发能力和品牌创建能力。运用新材料、新结构、新技术、新设备促进建筑业转型升级。
（12）进一步提高产业集约发展水平。坚持突出重点、强化特色、完善功能，加强规划引导和政策调控，推动产业集聚、企业集群、资源集约利用，提高资源能源利用率、投入产出率、劳动生产率。以各级各类开发园区为载体，加快建设电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电、船舶制造、海洋工程、航天航空设备、新能源汽车、工程机械、轨道交通、节能环保、软件、服务外包和物联网等一批特色产业基地，尽快形成万亿元级、千亿元级的产业规模。加强上下游产品的生产联合、配套协作，构建完整的重点产业链，形成更多终端整机产品。打造现代服务业集聚区，运用信息技术和先进管理理念整合资源，依托城市存量资产发展高端服务业和现代特色商贸，推动集聚区完善综合服务功能，由规模扩张向质量提升转变。加快培育大企业大集团，支持优势企业以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，实行跨地区跨行业跨所有制兼并重组，做大经营领域和业务规模，实现低成本扩张。综合运用财政、税收、金融、土地等政策，推动生产要素向优势企业集聚，培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的行业龙头企业。
（13）全面提升信息化水平。加快经济社会各领域信息化，推动信息化与工业化融合发展。加强信息基础设施和重要信息系统的规划建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，发展电子商务，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。推动信息技术融入企业生产经营各个环节，实现企业管理的自动化、网络化、智能化。以信息共享和互联互通为重点，大力推进电子政务网络和信息公共服务平台建设，整合提升政府公共服务和管理能力。加强网络信任体系和安全保密设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。
（14）加快形成现代化基础设施支撑体系。按照率先实现基础设施现代化的要求和提升完善、适度超前的原则，大力推进以铁路、机场、港口、水利为重点的新一轮基础设施建设。突出综合交通大通道、大枢纽建设和江北铁路网建设，完善便捷、安全、高效的综合交通网络体系。大力发展城际轨道交通。加快南京、徐州、连云港国家级交通枢纽以及南京禄口机场二期、苏南硕放机场改扩建、苏中江都机场工程建设。加快沿海沿江港口建设，重点推进连云港港、太仓集装箱干线港和江海联运中转枢纽港建设，实施南京以下长江深水航道整治工程。强化各种交通运输方式的衔接，加快交通信息化管理系统建设，提高高速公路联网通达水平，提升内河航道的承载能力和运输效率。加强水利基础设施建设，完成南水北调一期工程，加快推进新一轮淮河治理，实施淮河入海水道二期工程、通榆河南扩工程，加大中小河流治理力度，完善城市防洪排涝体系，加快农村防洪排涝工程建设，提高防洪保安、水资源供给和水资源保护能力。完善能源体系建设，优化能源供给结构，大力发展核能、风能、太阳能等新能源，加快煤炭、石油和天然气等能源战略储备基地建设，发展坚强智能电网，提高能源保障能力。
五、大力实施科教与人才强省战略和创新驱动战略，率先基本建成创新型省份
推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，必须全面落实国家和省中长期科技、教育、人才规划纲要，坚持教育和人才优先发展、优先投入，着力增强自主创新能力，为实现又好又快发展提供科技和人才支撑。
（15）显著增强科技自主创新能力。紧跟新一轮世界科技和产业革命步伐，深入开展基础性、前沿性技术和共性技术研究，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，注重应用技术研发和先进技术应用，推动人才、技术与资本、市场有效对接，促进更多的科技成果转化为现实生产力。实行开放式创新，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构，大力引进急需的关键技术。坚持把产业结构调整与自主创新紧密结合起来，选择一批引领产业升级的重大技术课题进行攻关，突破一批重大关键技术，转化一批重大技术成果，提升产业技术层次和竞争力，推动更多的“江苏制造”向“江苏创造”提升。
（16）健全完善区域创新体系。抓住开展国家技术创新工程试点的契机，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融体系，强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，大力培育和发展创业投资，引导更多的社会资本投向自主创新。强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动企业进一步成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体、集聚创新人才主体和创新成果应用主体。更大力度推进产学研紧密结合，支持企业和高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。继续加强创新载体和服务平台建设，形成一批高水平的科技创业园、高新技术产业基地和自主创新示范区，提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平，支持优势企业建立研究院、工程技术中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技体制改革，增强科研院所和高校创新动力，鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理。
（17）加快推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，以改革创新为动力，以服务社会为导向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育质量，大力促进教育公平，大力加强教师队伍建设，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，率先建成教育强省，促进学习型社会建设。落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。重点增加生均公用经费投入。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。深入实施学前教育普及提高工程，基本普及学前三年教育，促进义务教育均衡发展，扩大高中教育优质资源，创新发展职业教育，支持继续教育、特殊教育发展。推动高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，全面提升人才培养、科学研究和服务社会的整体水平，大力加强优势学科、特色学科建设，加快建设一批高水平大学。合理配置教育资源，缩小区域、城乡、校际教育发展差距，健全助学体系，解决好特殊群体孩子上学问题，更加注重规则公平，提高人民群众的满意度。加强教师队伍师德和能力建设，鼓励优秀人才终身从教。广泛开展教育国际交流与合作，提高教育国际化水平。大力发展民办教育，鼓励和引导社会力量投资教育、捐资办学。
（18）大力推进人才强省建设。坚持党管人才的原则，把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要，全面落实人才优先发展的战略布局，率先建成人才强省。实行人才优先投入，各级财政设立人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大人才投入，大幅度提高人力资本投资占地区生产总值的比重。适应经济转型升级特别是发展创新型经济的需要，加快人才布局和结构调整，深入实施“十大人才工程”，大规模培训各类人才，大力引进各类高层次人才特别是国际一流人才，培养和集聚大批高层次的科技人才、高水平的创新创业团队、高素质的管理人才、高技能的实用人才。统筹推进人才资源开发，鼓励和支持各类人才向沿海、苏北地区流动，到农村和基层就业创业。创新人才发展体制机制，坚持以用为本、人尽其才，落实人才培养引进使用政策，优化人才创新创业环境，激发各类人才的创造活力。
六、加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡经济社会发展一体化
推进城乡发展一体化是转变经济发展方式的重要内容，也是扩大内需的持续增长点。要坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，协调推进工业化、城市化和农业现代化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
（19）加快建立城乡发展一体化体制机制。以破除城乡二元结构为突破口，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。以县域为主体，统筹城乡规划编制，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合和衔接。逐步建立城乡平等的要素交换关系，构建有利于土地增值收益和农村存款用于农业农村的机制。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革。完成农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。有序开展村庄布局调整和土地整治，继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。加快建立城乡均等的公共就业服务制度，鼓励有条件的地区探索农村养老保险与城镇职工养老保险接轨，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险衔接，探索在同一县（市）范围内实行城乡最低生活保障同一标准，推进城乡社会保障制度的逐步接轨。有序扩大城乡发展一体化综合改革试点，积极探索统筹城乡发展的有效路径。
（20）大力发展现代农业。坚持走中国特色、江苏特点农业现代化道路，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业、现代知识培训农民，加快推进农业现代化建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。稳定发展粮食生产，保障口粮省内基本自给。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，继续加强农田水利和高标准农田建设，开发耕地后备资源。把培育现代农业经营主体、发展农民专业合作组织与推进农业适度规模经营、发展高效农业、建设农业特色产业基地结合起来，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，加强现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场建设，支持国家农业科技示范园建设，促进农业生产经营专业化、规模化、产业化、集约化。加快推进农业机械化，完善农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训体系，提高农业科技贡献份额。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和乡村旅游业。深入实施农产品出口振兴计划，提高农业对外开放水平。加快农业标准化建设，推进农产品品牌创建，确保农产品质量安全，提高江苏农产品知名度和市场占有率。
（21）加快推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。提高农民职业技能和创收能力，鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业。加快富民强村步伐，发展壮大村级集体经济，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构。加大扶贫开发力度，适时提高扶贫标准，创新帮扶机制。加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，加快推进城乡客运一体化、农村客运公交化和区域供水一体化，推动抗震节能农宅建设，进一步改善农村生产生活条件。开展农村环境综合整治，全面实施农村清洁工程，实行农村生活垃圾集中无害化处理，推广农村生活污水处理技术，加快县乡河道和村庄河塘疏浚，提高农村人居环境质量。
（22）积极推进新型城市化。走以城乡发展一体化为导向、以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化道路。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以特大城市、大城市为依托，以中小城市为重点，形成辐射作用大的城市群，完善城市化布局和形态。发展提升长三角北翼核心区（苏南及沿江）城市群，加快培育沿海地区、苏北腹地新城市群。增强中小城市和小城镇吸纳人口、集聚产业和扩大就业的功能。全面提高城市规划、建设和管理水平，注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，切实加强城市交通基础设施体系规划建设，优先发展公共交通特别是轨道交通，有效预防和治理“城市病”。
大力加强城市化管理。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进新型城市化的重要任务，积极有序推进农民转市民。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。已落户城镇的农业转移人口在教育、医疗、社保、住房等方面享受与城镇居民同等待遇。切实加强农民工权益保护，注重从制度上解决好农民工社会保障、子女就学、住房租购等现实问题。
七、深入推进改革开放，增强科学发展的动力与活力
改革开放是推动科学发展、加快转变经济发展方式的强大动力，必须加大改革攻坚力度，在重点领域和关键环节取得新突破，实施互利共赢的开放战略，全面提升经济国际化水平。
（23）深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，大力推进政事分开、政企分开，大幅度减少行政审批事项，提高行政效率，降低行政成本。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强公共决策制定透明度和公众参与度，强化行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行。继续优化政府结构、行政层级和职能责任，探索实行省直管县体制，开展经济发达镇行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限。深入推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。
（24）继续调整和完善所有制结构。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，创造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争和同等受到法律保护的体制环境。完善国有资产管理体制，进一步分离政府的公共管理职能和国有资产出资人职能。健全国有资本经营预算、收益分配制度和国有企业经营业绩考核制度，实现国有资产保值增值。加大国有企业兼并重组力度，优化国有资产配置，做强做大一批主业优势明显、影响力和带动力强的国有企业。深化国有企业公司制、股份制改革，完善法人治理结构，健全现代企业制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济加快发展、转型升级、提升水平。
（25）推进财税金融价格体制改革。继续深化财政管理体制改革，完善省直管县财政体制，健全财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，调整和优化财政支出结构，把更多的财力用于社会建设和改善民生。创新财税激励约束机制，强化有利于转变经济发展方式的利益导向。规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。稳步推进金融体制改革，支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模，大力发展创业投资、各类股权基金和产业基金。发展壮大地方金融机构，深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷。引导金融机构加大对“三农”、中小企业以及科技创新的信贷支持。深化资源性产品价格和要素市场改革，完善重要商品、服务和要素价格形成机制，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，加强市场监管，规范市场秩序。
（26）提高对外贸易和利用外资水平。推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重，延长加工贸易国内增值链。优化出口市场结构，推进市场多元化。增加先进技术和设备进口，促进产品提档升级。创新利用外资方式，支持和引导以跨国并购、引入海外各类基金等方式利用外资。加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业在江苏设立研发中心、营销机构和地区总部。优化外资投向结构，引导外资投向高新技术产业、新兴产业、现代农业等领域和沿海地区。扩大金融、物流等服务业对外开放，加快开放教育、医疗、体育等领域，提高服务业国际化水平。拓展江苏与新加坡合作领域，继续提升苏州工业园区建设和管理水平，加快推进南京生态科技岛、苏通科技产业园建设。抓住两岸签署经济合作框架协议的契机，发挥江苏对台交流的独特优势，全面推进苏台经济、文化、教育、科技、旅游等领域交流合作，建设好海峡两岸（昆山）商贸合作区等合作平台，使江苏成为两岸经贸合作最紧密的地区。
（27）加快“走出去”步伐。支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌以及上市融资，在海外建立生产加工基地和资源开发基地，办好境外经贸合作区，提高跨国经营能力。鼓励省内技术成熟、国际市场需求大的产业更加贴近能源资源产地和市场，设立生产基地，发展海外工程承包。加强对企业“走出去”的宏观指导和支持服务，健全跨部门协调机制，简化和规范境外投资审批程序，在资金融通、检验检疫、货物通关、收结汇等方面提供便利。
（28）加快开发园区转型升级。推动开发园区“二次创业”，提升集聚、服务和创新功能，成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。加强各类开发园区资源整合，推进开发园区与出口加工区、保税区、保税物流园区功能叠加，增强整体竞争力和辐射带动力。
八、在新起点上推动区域协调发展，拓展持续发展新空间
全面落实国家区域发展总体战略和主体功能区战略，抓住长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的叠加机遇，加快苏北振兴、苏中崛起、苏南提升，逐步缩小区域发展差距，推进区域基本公共服务均等化，以提升区域协调发展水平拓展江苏发展新空间。
（29）推动新一轮沿海开发取得重大突破。深入实施《江苏沿海地区发展规划》，放大国家战略和政策的效应，坚持科学开发、集约开发、绿色开发，统筹推进港口建设、产业发展、城镇发展和环境保护，努力实现跨越发展，尽快把沿海地区建成我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。发挥港口、土地、岸线资源优势，加快临港产业园区建设，引进基地型龙头企业，大力发展临港产业、新兴产业和特色优势产业，推进新材料、新医药、新能源、环保、汽车和风电装备、船舶修造和海洋工程等特色产业基地建设。合理利用海洋资源，发展海洋经济。提升沿海基础设施支撑能力，重点推进以连云港港为核心的沿海港口群建设，加快建设临海高等级公路、沿海铁路和港口集疏运体系。按照先规划后建设、先定位后开发、先示范后推广的原则，科学开发利用滩涂、岸线资源，实施百万亩滩涂围垦综合开发试验区工程。集中力量建设连云港、盐城、南通三个沿海中心城市，加快培育一批新兴临海中心城镇。组建江苏沿海发展银行，设立沿海产业投资基金，完善沿海开发融资平台。大力引进沿海地区发展紧缺人才，支持有条件的高校增设海洋专业，发展海洋研究。
（30）推进重点产业带建设和区域联动发展。提升沿沪宁线产业带发展水平，加快建成高新技术产业集聚地、先进制造业研发基地和现代服务业高地。深入推进沿江科学开发，重点发展先进装备制造业、基础原材料产业和港口物流业。加大沿东陇海线产业带建设力度，大力发展劳动密集型产业，建设资源加工产业基地，加快振兴徐州老工业基地。推动苏南加快经济转型升级，增强自主创新能力和国际竞争力，力争在一些新兴产业和技术领域与发达国家同步发展，成为发展创新型经济、在更高层次上参与国际分工合作的先导区，更好发挥对苏中苏北的辐射带动作用。完善区域互动发展机制，继续实施跨江开发和江海联动开发，在更大范围内配置资源，促进苏中尽快融入苏南经济板块、苏北逐步缩小与全省发展差距。
（31）加快苏北振兴步伐。实现全面小康，关键在苏北，难点也在苏北。充分发挥苏北后发优势，加快新型工业化、城市化、经济国际化进程，增强发展的内生动力，努力实现跨越发展。继续加大对苏北发展的扶持力度，深入推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”和南北共建开发园区，支持苏北加快发展科技、教育等社会事业和人才培养引进，更大力度承接国内外产业转移，培育壮大优势主导产业，做大做强一批骨干企业。支持和推动苏北中心城市做大规模、增强实力、优化功能，加快县城和重点中心镇建设，大幅度提高其综合承载能力。
（32）完善和实施省域主体功能区规划。统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城市发展，完善省级主体功能区规划。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区不同的开发方向和保护要求，实行分类建设和保护，规范开发秩序，控制开发强度，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。在发展基础好、区位条件优、环境容量大的功能区，加大开发力度，提高开发效率。对承担主要农产品供给、维护生态环境的功能区，建立相应的生态补偿机制和财政转移支付政策。建立健全相关政策体系、绩效考核办法和奖惩机制，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。
（33）积极推进长三角区域经济一体化。围绕把长三角地区建成全球重要的现代服务业中心和先进制造业基地的目标，加强区域产业分工协作，共同提升产业竞争力。推进跨区域重大基础设施一体化，建设长三角地区高速铁路网、城际轨道交通和机场体系，构建沿江城市与沪宁杭“一小时都市圈”，形成同城效应。深化交通、科技、环保、水利、信用、信息、社保、通关监管等区域合作，建立统一开放的人力资源、资本、技术等要素市场。支持南京市承办好2014年青奥会，全面提升南京城市建设水平、综合承载服务功能和辐射带动力，加快实现宁镇扬板块“同城化”，使南京及宁镇扬板块成为联结泛长三角地区和长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户，成为促进全省和长三角区域以及沿江经济带发展的重要增长极。
（34）积极开展对口支援与区域经济合作。按照中央的统一部署，认真落实地区互助政策，扎实做好对口支援新疆、西藏和青海工作，以支援促合作，以合作促发展。主动参与西部大开发，发挥江苏的人才、资金、产业、技术优势和中西部省份的资源、能源、政策优势，提升区域经济合作水平，实现优势叠加、共同发展。
九、加快生态省建设，增强可持续发展能力
面对日趋强化的资源环境约束，必须牢固树立绿色、低碳发展理念，坚持环保优先、节约优先方针，大力推进生态省和“绿色江苏”建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明水平，促进可持续发展。
（35）发展绿色经济。积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式，完善可再生资源回收利用体系，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局。推进工业园区生态化建设和改造，完善环保基础设施，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。推行清洁生产，引导企业改造生产流程，提高生产技术和工艺水平，开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，建成一批绿色园区和绿色企业。调整能源消费结构，提高非化石能源比重。
（36）强化节能减排。注重从源头上降低能耗、防治污染，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目。坚决淘汰落后产能，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。依靠科技进步和管理创新促进节能减排，加大节能减排共性技术、关键技术攻关力度，推进高耗能、高排放企业的技术改造，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用，大力推广节能示范项目建设和合同能源管理。实施重点节能减排工程，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，推进绿色建筑和低碳生态城市建设。加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。
（37）加大环境综合整治力度。以解决饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大综合治理力度，大力实施“清水蓝天”工程，明显改善环境质量。继续把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，深入实施太湖流域水环境综合治理总体方案，促进太湖流域水环境质量持续改善。加强其他重点流域水污染防治工作，保护与治理洪泽湖、骆马湖等大中型湖泊，加快推进长江流域、淮河流域、京杭大运河、南水北调东线江苏段和通榆河水污染防治。加大海洋生态环境保护和修复力度，促进海洋环境质量稳定好转。加强对饮用水源的管理和保护，健全饮用水源安全预警制度。切实加强大气污染控制和治理，严格机动车尾气排放标准，苏南地区提前实行国Ⅳ标准，加大建筑工地、道路运输等扬尘和工业等粉尘、烟气治理力度，火电、钢铁、水泥等行业在完成脱硫改造基础上全面实施脱硝工程，加快搬迁城市及近郊污染企业，大幅度减少灰霾天气。高度重视农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复，引导发展生态农业、有机农业。加快城乡污水和生活垃圾处理设施建设，提高污水管网配套率，逐步实现污水统一纳管处理，推广生活垃圾分类处理，提高垃圾无害化处理水平。加强重金属、电子垃圾、有机毒物污染防治，建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监管体系，强化核与辐射环境安全管理。加强环境监测监控，提高突发环境事件预警和应急处置能力。
（38）大力加强生态保护和建设。坚持保护优先和自然恢复为主，深入实施“绿色江苏林业行动”等重大生态修复和建设工程，广泛开展植树造林，重点抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生态防护林和村镇绿化建设，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。大力推进沿江两岸、沿海滩涂、破损山体、采煤塌陷地和工矿废弃地的综合治理，加快实施丘陵岗地、荒山、荒滩植被恢复工程，减少水土流失。加大自然保护区的管理力度，加强河湖水域和沿海滩涂湿地保护，增强生态调节功能。构筑省域生态安全屏障，建设生态廊道，维护生物多样性。广泛开展国家生态市（县）、环保模范城市等生态示范创建活动，大力弘扬生态文化，不断提升环境保护和生态建设水平。
（39）完善生态环保体制机制和防灾减灾体系。深化资源性产品价格改革，重点推进水、电、气等资源性产品价格改革，完善污水处理、垃圾处理收费制度，扩大主要污染物排污权交易试点，全面实行扬尘排污收费制度，适当提高水资源费、排污费征收标准。实行区域生态补偿制度，加大对限制开发、禁止开发区域的补偿力度，在太湖、长江、淮河等重点流域和江苏近岸海域推行环境资源区域补偿，逐步建立上下游地区污染赔付、生态补偿机制。加大公共财政环保投入，建立生态环境保护财税政策激励机制，支持环境安全应急防控、环境基础设施建设和生态修复。完善环保科技和经济政策，建立多元环保投融资机制。严格环保执法监督，完善生态环保建设监测、评价与考核体系，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善防灾减灾应急体制机制，加强重大自然灾害实时监测预警系统和救援队伍建设，切实增强防灾减灾能力。
十、加快文化强省建设，推动文化大发展大繁荣
文化是一个民族的精神和灵魂，是推动科学发展的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，全面推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快实现文化大省向文化强省的跨越。
（40）提高全民文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化文明城市、文明村镇、文明单位创建，不断拓展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。弘扬“创业创新创优”的新时期江苏精神，激发全社会创造活力。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
（41）加快发展文化事业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系。加大财政投入，重点增加对经济欠发达地区的文化投入和面向基层公共文化活动的经费投入。加快推进省市重点文化设施和各类公共文化服务网点建设，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。继续实施文化惠民工程，扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，推动城市公共文化服务向农村延伸。大力推进优秀文化产品创作生产，推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的文化品牌和精品力作。加强重点新闻媒体建设，强化媒体社会责任，重视互联网、手机移动终端等新兴媒体建设、运用、管理。加大文物、非物质文化遗产和优秀近现代建筑保护力度，加强地方志编纂工作。
（42）大力发展文化产业。把发展文化产业作为建设文化强省的战略举措和重要抓手，重点发展文化创意、出版发行、数字内容、动漫等产业，尽快使文化产业成为江苏的支柱产业。加大资源整合力度，鼓励有条件的文化企业跨地区跨行业跨所有制并购重组、上市融资，打造一批“航母型”的大型骨干文化企业。加强文化产业集聚区建设，重点发展高科技文化创意产业园区，积极发展地方特色文化产业园区，加快培育富有活力、形态多样的文化产业集群。加强文化人才队伍建设，完善文化人才激励机制，重点培养引进一批文化创意人才和经营管理人才。加快文化产品市场和文化要素市场建设，发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织，构建现代文化市场体系。
（43）积极推进文化改革创新。加快推进国有经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革，全面推行文化综合执法。鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展活力。适应群众文化需求的新变化新要求，创新文化内容形式和生产传播方式，推动数字电视、数字出版、手机报等新型业态快速发展，加快建设数字电视多媒体网络、网上图书馆、网上档案馆、网上博物馆、网上剧院。鼓励和支持骨干文化企业“走出去”，融入国际文化产业链，提高江苏文化的国际影响力。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。
十一、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
坚持以人为本、民生优先，完善保障民生的各项制度，继续办好改善民生实事和惠民工程，提高社会保障和基本公共服务均等化水平，确保城乡居民生活每年有新改善。加强社会管理能力建设，创新社会管理体制机制，切实维护社会和谐稳定。
（44）促进就业和构建和谐劳动关系。坚持把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应，促进社会充分就业。重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业问题，创造更多的智力和劳动密集型就业岗位，加大对困难群众、特殊群体的就业帮扶力度。加强职业技能培训和职业观念教育，提高劳动者就业能力。健全统一规范的人力资源市场，规范各类职业中介和劳务派遣机构发展。加强劳动监察执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用，深入开展创建和谐劳动关系企业活动，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。
（45）合理调整收入分配格局。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。加大收入分配制度改革力度，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。适时提高最低工资标准，建立和完善企业工资集体协商制度，形成企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。规范分配秩序，强化税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，缩小城乡、地区、行业和社会成员之间的分配差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
（46）完善覆盖城乡居民的社会保障体系。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险全覆盖水平，初步实现人人享有基本社会保障。稳步提高社会保障标准和统筹层次，实施企业职工基本养老保险省级统筹，推进省内异地就医联网结算。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，推动机关、事业单位养老保险制度改革。加强社会保障信息网络建设，形成高效便捷的劳动保障服务体系。加大保障性住房建设力度，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，继续完善面向困难群众的廉租住房制度，放宽廉租住房和经济适用住房准入标准，切实改善困难家庭和低收入家庭住房条件。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。加强社会福利事业建设，完善覆盖城乡的社会救助体系，大力发展慈善事业。
（47）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加大对公共医疗卫生事业的政府投入力度，加强公共卫生服务网络建设，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。完善药品供应保障体系，建立基本药物制度，保障药品质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，转变基层医疗卫生机构运行机制，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。在试点基础上积极稳妥推进公立医院改革，创新管理体制和运行机制，提高医疗服务和管理水平。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。鼓励社会力量兴办医疗机构，加快形成多元办医格局。完善食品药品安全监管体系，有效防控食品药品安全风险，保障人民群众饮食和用药安全。
（48）全面做好人口工作。坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展。完善人口和计划生育公共服务体系，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。大力发展体育事业和产业，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，加快发展老龄服务事业和产业，推进社会化养老服务体系建设。加快残疾人事业发展。
（49）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，推进社会管理理念思路、体制机制和方法手段创新，实现向服务型管理的转变。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，推动领导干部接访下访工作制度化，做好新形势下的群众工作，努力从源头上化解社会矛盾。重视加强基层基础工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。加强舆论正面引导，推进互联网有效使用和管理。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作。
（50）提升法治江苏和平安江苏建设水平。以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点，以法治城市、法治县（市、区）创建为载体，深入推进法治江苏建设。继续开展社会主义法治理念教育，加强法治文化建设，稳妥推进司法体制和工作机制改革，强化执法监督，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。加大社会治安综合治理力度，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，集中整治突出治安问题，依法打击各种违法犯罪活动，在更高水平上推进平安江苏建设。加大公共安全投入，严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。
顺利实现我省“十二五”规划，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。各级党委要充分发挥领导核心作用，加强执政能力和先进性建设，提高领导经济社会发展的能力和水平。加强社会主义政治文明建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作。坚持党管武装的根本原则和制度，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，积极支持驻苏部队建设，巩固和发展军政军民团结。尊重群众首创精神，鼓励基层和群众解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新。以改革创新精神推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时更加注重制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，提高反腐倡廉建设科学化水平，营造风清气正的发展环境。全省广大党员要积极投身创先争优活动，自觉在推动科学发展、建设美好江苏中发挥先锋模范作用。各级领导干部要践行立党为公、执政为民的宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，牢固树立正确的政绩观，坚持艰苦奋斗、真抓实干，带头讲党性、重品行、作表率，做到为民、务实、清廉，以良好的形象带领广大群众推动经济社会又好又快发展。
全省各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，团结一致、共同奋斗，努力实现江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划，又好又快推进“两个率先”，把江苏的明天建设得更加美好！
关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明
（2010年11月10日）
罗志军
《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》起草工作，是在省委常委会的直接领导下进行的。根据省委要求，有关部门从今年初开始，就着手进行起草“十二五”规划建议和纲要的一系列前期准备工作。文件起草前，省委在全省党内较大范围征求了意见。8月份，省委举办领导干部学习会，深入研究“十二五”发展的重大问题，进一步统一了思想认识。保华书记主持省委常委会，数次讨论《建议》稿，并就贯彻党的十七届五中全会精神、制定好《建议》进行了专题研究，对《建议》的指导思想、发展目标和主要任务提出了重要意见。在提交这次全会审议前，省委又下发《建议》稿广泛征求了各地、各部门党委（党组）的意见，召开座谈会认真听取了省人大、省政协、党内老同志、省各民主党派和工商联负责人及无党派人士的意见。经过反复修改，数易其稿，形成了目前提交全会审议的《建议》讨论稿。《建议》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、规划未来的过程，也是统一思想认识、形成广泛共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，省政府将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请省十一届人大四次会议审议批准后颁布实施。
现在，我受省委常委会委托，对《建议》作几点说明。
一、关于“十一五”时期江苏经济社会发展的主要情况
“十一五”时期是我省在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。这是《建议》的一个重要判断，完全符合江苏实际。五年来，我省经济社会发展经受了重大考验，取得了巨大成就，综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多，“十一五”规划确定的主要目标和任务能够胜利完成。一是综合经济实力迈上一个大台阶。预计全省地区生产总值年均增长13%以上，今年可超过4万亿元，人均地区生产总值超过7000美元。财政总收入突破万亿元，其中地方一般预算收入超过3900亿元。二是转变经济发展方式取得重大进展。今年全省六大新兴产业销售收入将超过2万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过30%，服务业占地区生产总值的比重超过40%，区域创新能力由全国第四位上升到第一位。三是城乡区域统筹发展水平显著提高。粮食连续七年增产，高效农业占比达到1/3。全省城市化率今年将达到57%，五年提高6.5个百分点。城乡发展一体化进程加快，城乡居民收入差距是全国最小的省份之一。沿海开发开局良好，区域共同发展实现历史性突破，苏北主要经济指标增速连续四年高于全省平均水平。四是生态文明建设成效明显。连续四年完成化学需氧量、二氧化硫减排任务，目前已分别完成“十一五”减排总目标的110%和123%。太湖治理取得阶段性成效。森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到20%和42%。五是民生得到显著改善。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.3%和10.6%。城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖。解决了1200万农村居民饮水安全问题。各项社会事业加快发展。平安江苏、法治江苏建设扎实推进，社会保持和谐稳定。全省总体上达到省定全面小康指标，谱写了又好又快推进“两个率先”的新篇章。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果，也得益于历届省委、省政府打下的良好基础。
五年来我们走过的历程极不平凡，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这五年国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。我们不仅在应对挑战中取得了超出预期的发展成果，而且积累了在复杂环境中推动科学发展的重要经验。《建议》全面总结了这五年发展的宝贵经验，主要是“五个坚持”：坚持以科学发展观统领“两个率先”全局，坚持以结构调整和自主创新培育新的增长点，坚持以统筹兼顾增强发展的协调性，坚持以深化改革开放增添科学发展的动力和活力，坚持以改善民生为重点加强社会建设。这些经验是全省人民共同创造的精神财富，不仅对“十一五”发展起到了至关重要的作用，而且对“十二五”乃至更长时期的发展具有重大而深远的指导意义。
二、关于“十二五”规划的指导思想和主要目标
“十二五”时期是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。根据党的十七届五中全会精神，结合江苏省情和发展实际，《建议》明确了制定“十二五”规划的指导思想，并提出了贯彻指导思想的“五个必须”的基本要求。这里重点说明三条：
一是必须把推动科学发展、建设美好江苏作为“十二五”时期发展的主题。提出这一主题，是《建议》一个最鲜明的特点。党的十六大以来，中央对江苏发展提出了一系列新要求，特别是胡锦涛总书记殷切期望江苏在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，把江苏的明天建设得更加美好。《建议》提出以推动科学发展、建设美好江苏为主题，这是科学发展观在江苏实践的具体化。主要考虑：第一，发展仍然是解决所有问题的关键。科学发展观的第一要义是发展。按照小平同志提出的现代化建设“三步走”战略，我们已成功实现了第一、第二步目标，实现了从温饱到小康的历史性跨越。下一步，我们要全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，最根本的要靠发展。“十二五”期间，无论是化解长期积累的深层次矛盾，还是应对不断出现的新问题，都要在发展的过程中、在物质财富大大增加的基础上才能更好地解决。要紧紧抓住发展这个第一要务不放松，牢固确立发展和富民的鲜明导向，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力使社会生产力有更大发展、综合实力有更大提升、人民生活有更大改善。第二，我省发展面临难得的历史机遇。今后一个时期，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济发展格局出现新变化，科技创新孕育新突破；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会发展长期向好的基本面没有改变；长三角区域经济一体化进程加快，江苏沿海地区发展进入国家战略。对江苏来说，调整产业结构、发展创新型经济、拓展新的发展空间，面临着多重叠加机遇。只要我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，就一定能够实现又好又快发展。第三，这是确保实现“两个率先”的需要。实现“两个率先”，是江泽民同志、胡锦涛总书记对江苏发展提出的明确要求。必须看到，国际金融危机发生以来，全球经济、科技领域竞争更加激烈，国内区域之间新一轮竞相发展态势已经形成。在这场竞争中，不进则退，慢进也是退。必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，奋发有为，埋头苦干，努力在竞争中抢占制高点、增创新优势。同时，我们要深刻认识到，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，确保实现“两个率先”关键要靠科学发展。要更加自觉地走科学发展道路，认真落实《建议》提出的“四个更加注重”的要求，努力建设江苏更加美好的明天。
二是必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是江苏实现经济大省向经济强省跨越的刻不容缓的战略任务。近几年来，胡锦涛总书记多次要求江苏以更大的决心、更有力的措施加快转变经济发展方式。在这个问题上，我们一定要增强紧迫感和责任感，主动转、加快转、率先转，努力形成新的竞争优势。必须清醒地看到，我省经济增长粗放的状况尚未完全改变，资源约束加剧，环境压力加大，区域发展差距比较明显，社会建设相对滞后于经济发展，居民收入水平与经济发展水平还不相适应。只有加快转变经济发展方式，才能更好地解决这些突出矛盾和问题。我们还要看到，加快转变经济发展方式是经济社会领域的一场深刻变革。江苏改革开放走在全国前列，经济社会发展已进入新的阶段，有些问题可能会比其他省份更早地遇到，我们对工作的思考和安排必须更具前瞻性和创造性。为此，《建议》提出了“三个突出”、“三个转变”的基本要求。这些要求既相互联系又相互促进，为加快转变经济发展方式指明了努力方向和工作重点。我们要坚决打好转变经济发展方式这场硬仗，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展，进一步提高发展的全面性、协调性、可持续性。
三是必须根据科学发展新要求和发展阶段新变化实施六大发展战略。“十五”以来，江苏坚持不懈地实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，极大地推动了全省改革开放和现代化建设。针对“十二五”面临的新形势新任务，《建议》在原五大战略的基础上，审时度势，明确提出了六大战略，这是省委对战略思想的深化和提升，是对战略体系的丰富和完善，也是对战略举措的创新和加强。
这里，我着重说明四个问题：第一，关于科教与人才强省战略。实现“两个率先”，科技是关键，教育是基础，人才是根本。这三者之间是有内在联系的，也是不可分割的。把科教兴省战略提升为科教与人才强省战略，并作为经济社会发展的基础战略，目的就是要充分发挥江苏科技教育的优势，突出人才第一资源的作用，坚持建设科技强省、教育强省与人才强省紧密结合，“三位一体”统筹推进，以科技强、教育强、人才强为基础，为建设经济强省提供重要支撑。第二，关于创新驱动战略。把创新驱动提升到战略层面，并作为经济社会发展的核心战略，这是《建议》的一个重大突破。加快经济转型升级，最关键的是要推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变；解决发展中的深层次矛盾和问题，最根本的是要靠理念创新、体制创新和管理创新。确立这一战略，进一步强化了创新发展的鲜明导向，必将推动我省经济社会发展尽快走上创新驱动的轨道。第三，关于城乡发展一体化战略。根据江苏现代化建设的进程，将城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，主要是着眼于打破长期以来的城乡二元结构，从战略上更加突出统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求。这一战略上的拓展和完善，有利于推动加快新型工业化与发展现代农业相结合、推进城市化与建设新农村相结合、生产方式转变与生活方式转变相结合，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。第四，关于区域协调发展战略。根据科学发展的要求和我省发展阶段的变化，将区域共同发展战略深化为区域协调发展战略，更加强调了区域之间的优势互补和良性互动，有利于发挥三大区域的各自优势，健全区域协调发展的联动机制，逐步缩小区域发展差距。经济国际化和可持续发展这两大战略，尽管提出时间较长，但对于江苏未来发展仍具有重大和现实的指导作用，“十二五”时期，我们要根据形势的发展变化，赋予其新的内涵，继续坚定不移地贯彻实施。
在综合分析各方面因素和条件的基础上，《建议》从八个方面提出了我省“十二五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标以导向性为主，体现了定性与定量相结合、连续性与前瞻性相结合的要求。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，提出包括约束性指标在内的较为具体的指标，提交省人代会审议。
《建议》提出的两个阶段性目标是：“到2015年，全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，为2020年全省基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。”这是与省委十届五次全会提出的“两个率先”总目标相衔接的，也是与今年国家制定的长三角地区区域规划目标要求相一致的。下面，我着重就三个重要指标作一些说明。
第一，经济增长指标。《建议》提出“十二五”期间全省经济年均增长10%左右，主要是出于这样的考虑：一是体现率先发展要求。江苏应该比全国平均速度快，这是小平同志对我们的谆谆嘱托，中央也要求江苏等东部沿海地区率先发展。我省保持10%左右的增长速度，有利于延续较好的发展势头，确保到2015年人均地区生产总值超过1万美元，为2020年率先基本实现现代化奠定雄厚的经济基础。二是有较大的可行性。改革开放以来全省经济年均增长速度达到12.6%，“十五”和“十一五”前四年年均增长分别达到12.9%和13.7%，未来几年全省经济仍有较大的增长潜力，保持10%左右的增长速度是完全可能的。三是适当留有余地。现在这个目标低于“十一五”“年均增长10%以上”的目标要求，也低于“十五”、“十一五”的实际增速，主要是为促进经济结构调整、加快发展方式转变留出较大空间。
第二，创新能力指标。《建议》提出研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上，这是率先建设创新型省份的基本要求。研发投入占地区生产总值的比重检验的是科技投入的强度，科技进步贡献率反映的是科技进步对经济增长贡献度，2009年我省这两个指标分别达到2.04%和52.3%。目前，世界公认的创新型国家标准是研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%以上，科技进步贡献率在70%以上。我国《中长期科学技术发展规划》确定到2020年科技进步贡献率为60%。根据目前江苏科技进步水平，综合国家的要求和创新型国家的标准，确定我省这两个指标的目标值分别为2.5%和60%。
第三，民生改善指标。《建议》提出，“十二五”时期要把富民作为改善民生的突出任务，启动实施居民收入七年倍增计划，并在2011年实现年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫。主要考虑：一是落实中央要求。中央在“十二五”发展目标中提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步，我们必须在“十二五”发展中认真落实。二是顺应群众呼声。目前城乡居民期盼最大、呼声最高的仍然是增加收入、改善生活。“十二五”时期，必须继续坚持富民优先方针，加快提高城乡居民收入，让人民群众过上更好的生活。
三、关于保持经济平稳较快发展和加快产业结构调整
（一）着力扩大内需，保持经济平稳较快发展。加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局，这是江苏在需求结构调整中必须解决的重大课题。《建议》提出，要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制。从江苏实际看，尽管我省消费率连续三年上升，但仍然低于全国平均水平，低于同期投资率5个百分点，特别是反映最终需求的居民消费率仍然不高。如果居民消费率上不去，投资形成的产能就难以有效释放，扩大内需就缺乏持续动力。“十二五”时期，必须积极顺应城乡居民消费结构转型升级的新趋势，通过增加居民收入、完善社会保障体系、制定和落实鼓励消费的政策措施，提高消费能力，改善消费预期，优化消费环境，推动消费尽快成为我省经济增长的第一动力。《建议》还提出，发挥投资对扩大内需的重要作用，必须切实增加有效投入。在现阶段，保持合理的投资规模，对于提升优化产业结构，增强经济发展后劲，仍然至关重要。关键是要优化投资结构，提高投资质量和效益，形成投资消费良性互动增长机制，创造更加有效的最终需求。
（二）加快产业结构调整，着力构建现代产业体系。我省经济已进入全面转型升级的关键阶段，根据中央部署和长三角区域发展规划，我们要加快建立以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。《建议》对构建现代产业体系提出了六个方面的明确要求，我重点说明三个问题：一是深入实施“三大计划”。实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级计划，是我省产业结构调整的战略举措，也是推动经济转型升级的重要抓手。省委、省政府已经作出全面部署，今后几年关键是要进一步抓好落实。重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术六大战略性新兴产业，加大规划引导和政策支持力度，促进新兴产业跨越发展，到2012年实现销售收入倍增，2015年超过5万亿元。坚持把发展服务业作为产业结构调整的战略重点，大力发展金融、现代物流、软件和信息服务、文化创意等现代服务业，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，加快形成以服务经济为主的产业结构。我省目前的电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业已成为工业经济的重要支撑，传统产业规模很大，38个工业大类中有23个居全国前三位。要推动信息化与工业化融合发展，推动现有主导产业向高端发展，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高附加值，增强竞争力。二是进一步提高产业集约发展水平。不管是发展制造业还是服务业，都要走集约发展之路，推动产业集聚、企业集群、资源集约利用。坚持因地制宜、分类指导、错位发展，加快建成一批万亿元级、千亿元级的特色产业基地。加快发展大企业大集团，培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的行业龙头企业。三是加快形成现代化基础设施支撑体系。“十二五”时期，要按照率先实现基础设施现代化的要求和提升完善、适度超前的原则，大力推进新一轮基础设施建设。突出抓好重点港口、重要机场、铁路枢纽、轨道交通建设，构建现代化综合交通运输体系。加快推进长江深水航道整治、南水北调一期、新一轮治淮等重点工程，加大中小河流治理力度，构建现代化水利基础设施体系。注重完善基础设施的配套服务能力，提升管理水平，充分发挥功能性作用，为经济社会发展提供有力支撑。
四、关于进一步增强经济发展动力
（一）大力实施科教与人才强省战略和创新驱动战略，率先基本建成创新型省份。《建议》围绕全面落实国家和省中长期科技、教育、人才规划纲要，对增强自主创新能力，推进教育现代化，建设人才强省提出了要求。一是显著增强科技自主创新能力。这是转变经济发展方式最核心的任务。重点解决好两个问题：第一，投入问题。建立健全以财政资金为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系，强化企业在技术创新中的主体地位。第二，产学研合作问题。从体制层面、政策层面、利益层面，继续推动科研项目与产业需求对接，促进科技成果加快向现实生产力转化。二是加快推进教育现代化。坚持教育优先发展，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育质量，大力促进教育公平，大力加强教师队伍建设，继续保持我省教育事业发展的领先优势。把教育改革与发展需要紧密结合起来，进一步优化教育结构，创新办学模式，更好地满足经济转型升级对人才的需求。强化教育的公益性和普惠性，合理配置公共教育资源，统筹城乡、区域、校际教育发展。三是大力推进人才强省建设。把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要，坚持人才投入优先保证，人才资源优先开发，人才结构优先调整。深入实施“十大人才工程”，努力培养和集聚大批高层次科技人才、高水平创新创业团队、高 素质管理人才、高技能实用人才，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。
（二）深入推进改革开放，增强科学发展的动力与活力。《建议》对深化体制改革进行了部署，这里重点说明三个问题：一是深化行政管理体制改革。近年来，我们把深入贯彻落实科学发展观、建设服务型政府作为一以贯之的奋斗目标，在行政管理体制改革上取得了较大进展，但与科学发展的要求和人民群众的期望相比，仍有不小的差距。必须以转变政府职能为核心，加快推进政事分开、政企分开，进一步减少行政审批事项，提高行政效率，更好地履行社会管理和公共服务职能。坚持科学民主决策，严格依法行政，强化行政问责制。深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力。探索实行省直管县体制，开展经济发达镇行政管理体制改革试点。二是继续调整和完善所有制结构。坚持“两个毫不动摇”的方针，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大国有企业兼并重组力度，推动国有企业做强做大；完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值。引导民营经济在转变发展方式中有更大作为，切实增强市场竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。认真落实支持民营经济发展的政策措施，为民营经济发展创造更加宽松的环境。三是推进财税金融价格体制改革。突出抓好三个方面：第一要完善省直管县财政体制，健全财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障；第二要调整和优化财政支出结构，把更多的财力用于社会建设和改善民生；第三要创新财税激励约束机制，强化有利于转变经济发展方式的利益导向。深化金融体制改革，支持企业扩大直接融资规模，大力发展创业投资、各类股权基金和产业基金，鼓励和促进地方金融机构成长壮大。引导金融机构加大对科技创新、中小企业和农村经济的资金扶持，更好地为经济社会发展服务。
开放是江苏的一大特色和优势。“十二五”时期，我们要适应国内外发展环境的新变化，进一步提升经济国际化水平，确保开放型经济在全国的位次不后移、份额不减少、质量有提升。这里重点说明两个问题：一是提高对外贸易和利用外资水平。目前我省对外贸易面临着人民币升值、贸易摩擦加剧、原材料和用工成本上升等诸多挑战，必须加快调整外贸结构，提升国际竞争力。“十二五”时期，要着力调整两个结构：即调整出口产品结构，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重，推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变；调整出口市场结构，深度发掘美日欧等重点市场潜力，大力拓展新兴市场，推进市场多元化。优化利用外资结构，引导外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、现代农业等领域和沿海地区，更好地为产业升级、区域协调发展服务。充分发挥我省对台交流的独特优势，全面推进与台湾多个领域的交流合作，使江苏成为两岸经贸合作最紧密的地区。二是加快“走出去”步伐。“十二五”时期，江苏既要进一步扩大“走出去”的数量和范围，更要注重提高“走出去”的层次和水平。要充分利用后国际金融危机时期世界经济结构加快调整的机遇，在全球范围内寻找高端发展要素，充分利用海外的市场、技术、人才和能源资源，开拓更大的经济国际化发展空间。
五、关于更加注重全面协调可持续发展
（一）加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡经济社会发展一体化。解决“三农”问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会、加快现代化步伐中最艰巨、最繁重的任务。“十二五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，协调推进工业化、城市化和农业现代化，加快形成城乡发展一体化的新格局。重点说明四个问题：一是建立健全城乡发展一体化体制机制。坚持以破除城乡二元结构为突破口，加快体制机制创新，大力推进“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。积极开展城乡发展一体化综合改革试点，探索不同地区城乡统筹发展的路径。二是大力发展现代农业。始终重视和加强农业的基础地位，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系。要根据人多地少这一基本省情，坚持走中国特色、江苏特点的农业现代化道路，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业、现代知识培训农民，稳定粮食生产，发展高效设施农业，提高农业现代化建设水平。三是加快推进社会主义新农村建设。促进农民增收仍然是新农村建设的核心任务。要推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，发展壮大村级集体经济，加大扶贫工作力度，千方百计提高农民收入。进一步完善新农村建设规划，继续抓好各项农村实事工程的推进和落实，完善农村基础设施，全面加强农田水利建设，加大农村环境综合整治力度，提高农村公共服务水平，努力建设农民幸福生活的美好家园。四是积极推进新型城市化。一方面，要提高城镇综合承载能力。坚持走新型城市化道路，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以特大城市、大城市为依托，以中小城市为重点，形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强吸纳人口、集聚产业和扩大就业的能力。在城市化进程中，要尊重经济发展规律和群众意愿，依法严格规范征地拆迁行为，切实维护人民群众合法权益。进一步完善土地管理制度，强化用地节地责任和考核。另一方面，要提高城市化管理水平。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，同时要注重从制度上解决好农民工权益保护问题。
（二）在新起点上推动区域协调发展，拓展持续发展新空间。进一步缩小南北发展差距，在更高层次上促进区域协调发展，是“十二五”时期必须继续着力解决的重大问题。《建议》从六个方面进行了部署，这里重点说明三个问题。一是推动新一轮沿海开发取得重大突破。省委、省政府已经出台了贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》的实施意见和政策措施。“十二五”期间，要举全省之力推进沿海地区大开发大发展，坚持科学开发、集约开发、绿色开发，统筹推进港口建设、产业发展、城镇发展和环境保护，打造我国东部地区重要的经济增长极。二是加快苏北振兴步伐。实现全面小康，关键在苏北，难点也在苏北。从根本上改变苏北发展滞后的局面，重点要做好两个方面的工作：一要继续加大对苏北发展的扶持力度。深入推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”和南北共建开发园区，并根据苏北各市的特点，因地施策，有针对性地给予扶持和帮助。二要增强苏北发展的内生动力。充分发挥好苏北的后发优势，加快新型工业化、城市化、经济国际化进程，大幅度提高城镇综合承载能力，更大力度承接国内外产业转移，加快培育壮大优势主导产业，推动苏北实现跨越发展。三是推进重点产业带建设和区域联动发展。继续加大沿海、沿东陇海线产业带建设力度，进一步提升沿沪宁线、沿江产业带发展水平。推动苏南加快经济转型升级，增强自主创新能力和国际竞争力，更好地发挥对苏中苏北的辐射带动作用。完善区域互动发展机制，继续实施跨江开发和江海联动开发，促进苏中尽快融入苏南经济板块。
（三）加快生态省建设，增强可持续发展能力。《建议》从五个方面进行了全面部署，重点说明三个问题：一是强化节能减排。中央提出，要把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和削减主要污染物排放总量作为约束性指标，进一步强化目标责任考核。从我省发展实际来看，预计“十二五”末全省经济总量将超过6万亿元，如果延续现在的能耗、排放水平，资源环境的瓶颈制约将进一步加剧。必须继续把节能减排作为硬约束、硬任务，采取标本兼治、重在治本的措施，确保完成国家下达的刚性目标任务。二是加大环境综合整治力度。顺应人民群众对改善人居环境的迫切要求，大力实施“清水蓝天”工程，让老百姓喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食物。太湖水污染治理是一项长期艰巨的任务。“十二五”时期，仍然要把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，深入实施太湖流域水环境综合治理总体方案，促进太湖水质持续改善。三是完善生态环保体制机制和防灾减灾体系。加强生态环境保护，需要从完善体制机制入手，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，确立保护生态环境的政策导向、利益导向和考核导向。为此《建议》提出了一系列重点任务，目的就是要形成源头控制、过程优化、末端治理相结合的环保机制，为保护生态环境提供坚强保障。近几年来，我国重特大自然灾害频发，给人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。我们要未雨绸缪，防范在先，切实加强防灾减灾体系建设，确保人民群众生命财产安全。
六、关于加强社会建设和改善民生
（一）加快文化强省建设，推动文化大发展大繁荣。一个地区在发展过程中，既要重视提高经济竞争力，也要重视提升文化软实力。《建议》提出了建设文化强省四个方面任务，我作两点说明：一是提高全民文明素质。现代化的核心是人的现代化。必须把加强公民素质建设放在更加突出的位置，倡导爱国守法、敬业诚信，提倡责任意识、人文关怀，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。要继续弘扬“创业创新创优”的新时期江苏精神，激发全社会创造活力。二是加快发展文化事业和文化产业。文化的社会效益是第一位的。政府要履行好发展公益性文化事业的责任，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地满足人民群众的基本文化需求。随着现代经济与文化因素的融合，文化的经济效益更加凸显。要加快推动文化产业大发展，打造重点文化产业集群，培育骨干文化企业，尽快使文化产业成为江苏的支柱产业。
（二）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。《建议》提出了“十二五”时期我省社会建设的重点任务，首先是要坚持民生优先，办好改善民生实事，特别要提高社会保障和基本公共服务均等化水平，同时要加强社会管理能力建设。我们要把推进基本公共服务均等化作为社会事业领域改革发展的重要任务，真正做到政府保“基本”，社会和市场管“非基本”，逐步完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。要大力创新社会管理体制机制，切实维护社会公平正义与社会和谐稳定。《建议》从七个方面进行了具体部署：一是促进就业和构建和谐劳动关系。就业是保障和改善民生的头等大事。今后一个时期，我省劳动力供大于求和结构性短缺的矛盾仍将继续存在。必须坚持把扩大就业作为优先目标，实施更加积极的就业政策，突出抓好重点群体就业，增强就业培训的有效性，提高劳动者就业技能。要发挥政府、工会和企业的作用，形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。二是合理调整收入分配格局。这是社会公平正义的重要体现。《建议》提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。“十二五”时期，要进一步深化收入分配制度改革，积极探索建立有利于居民收入持续增长的长效机制，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小城乡、地区、行业和社会成员之间的分配差距。对于《建议》提出的居民收入七年倍增计划，不管难度有多大，任务有多艰巨，我们都要努力完成，使城乡居民收入普遍较快增长。三是完善覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。总体上看，我省社会保障体系还不够完善，主要是城乡社会保障发展不平衡，基本统筹层次较低，地区和各类保障制度衔接不通畅。为此，“十二五”时期要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，进一步完善与我省发展阶段相适应、与更高水平小康社会相适应的社会保障体系，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大步伐。住房保障问题是现阶段比较突出的民生问题。“十二五”时期，要强化各级政府职责，大力实施住房保障行动计划，加快保障性安居工程建设，增加中低收入居民住房供给。坚决贯彻国家有关房地产市场调控的决策部署，促进市场繁荣、房价稳定、保障落实。四是加快医疗卫生事业改革发展。中央已经明确，到2020年要基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。我们必须按照中央统一部署，在2011年底前重点推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革。在实现这个近期目标的同时，《建议》还提出了未来五年医改主要任务。我们一定要认真落实，真正让人民群众看到变化、得到实惠。五是全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，改善出生人口素质，促进人口长期均衡发展。据统计，到2009年底，我省60岁及以上老年人口已达1260万。在人口老龄化加速的背景下，必须加快社会化养老服务体系建设，更好地满足老年人需求。六是加强和创新社会管理。坚持经济发展和社会建设两手抓，积极推进社会管理理念思路、体制机制和方法手段创新，健全社会管理架构，加强新型城乡社区建设，重视基层基础工作，提高基层组织社会管理水平。健全公共突发事件应急管理机制，增强突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。七是提升法治江苏和平安江苏建设水平。以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点，深入推进法治江苏建设。加大社会治安综合治理力度，在更高水平上推进平安江苏建设。加大公共安全投入，严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故，增强人民群众的安全感，保障社会和谐稳定。
《建议》最后专门就充分发挥各级党委的领导核心作用、加强社会主义政治文明建设、推进反腐倡廉、巩固和发展军政军民团结等问题进行了阐述，对全省党员干部在推动科学发展、建设美好江苏中发挥先锋模范作用提出了明确要求。
做好“十二五”时期的工作，对于开创江苏科学发展新局面、确保实现“两个率先”目标，具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，为实现省委《建议》确定的各项目标任务而努力奋斗！
第二篇：中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
（2010年12月29日中共庐江县委第十届十二次全体会议通过）
“十二五”（2011-2015年）时期，是全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。深刻认识并准确把握县情及国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于更好地抓住加快发展的战略机遇期，实现进入全省一类县目标，具有十分重要的意义。县委认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届十三次会议和市委二届十七次全委（扩大）会议精神，结合庐江实际，提出制定庐江县“十二五”规划的建议。
一、“十一五”时期庐江经济社会发展迈上了新台阶
“十一五”期间，全县人民坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央、省、市决策部署，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需政策机遇，大力实施工业强县和东向发展战略，加速融入合肥经济圈，全县经济社会保持了又好又快又稳的发展态势。主要经济指标除生产总值、规模工业增加值与“十一五”规划目标有一定差距外，其它各项指标均完成或超额完成既定目标，特别是财政收入由2.43亿元增长到10亿元，翻了两番多。五年来，矿业经济和旅游经济实现了突进发展，城市建设快速膨胀，新建的开发区拉开了框架，招商引资成效明显，农村综合改革走在全省前列，镇域经济快速壮大，“五区”发展架构初步形成，县域综合实力显著提升，同时，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明、党的建设等取得重大进展，谱写了庐江改革发展的新篇章。总体来看，我们走出了一条符合庐江实际的对外开放之路、改革创新之路、矿业经济发展之路、创安维稳之路，为未来奠定了跨越式发展的坚实基
础。
二、“十二五”时期是庐江加速崛起、奋力赶超的黄金机遇期
当前和今后一个时期，国内外环境继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断，未来五年，我县加快发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们面临的机遇前所未有，国家级皖江城市带承接产业转移示范区以及合肥经济圈建设全面加速，有利于我们充分发挥处于合铜宜“人”字型交叉点的区位优势，赢得更大的发展空间；国内外产业转移深入推进，区域合作不断深化，承接产业转移的速度将进一步加快；工业化城镇化快速推进，持续投入效应不断释放，县域经济自我发展能力将显著增强。同时，也必须清醒地看到，未来面临的挑战也前所未有，主要是产业结构层次较低，科技创新能力不足，特别是我县属资源主导型经济，经济增长的资源环境约束加大；经济发展水平不高，保障和改善民生的压力依然较大；制约科学发展的体制机制障碍依然较多；周边地区发展全面提速，对资源配置的竞争更加激烈。我们必须科学把握发展规律和发展趋势，主动作为，趋利避害，着力
解决发展中遇到的突出矛盾和问题，推动经济社会快速健康发展。
三、制定“十二五”规划的主要思路与目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加速崛起、全面转型、兴庐富民为主线，以工业化、城镇化“双轮驱动”为主战略，以外向突破为总抓手，以富民强县为目标，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设的历史机遇，围绕市委、市政府提出的“四大建设”和“六个翻番”战略目标，实施 “两新”带动（大力发展新型矿业经济和大力培育新兴产业）、“大庐城”建设、沿湖开发三大战略，推进庐南重化工业区、县经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区等建设，努力建设经济繁荣、人民富足、生态
优良、社会和谐的新庐江，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
（二）主要目标。“十二五”时期，庐江经济社会发展力争进入全省一类县行列。到2015年末，地区生产总值翻一番以上，达到260亿元，力争300亿元；其中二、三产业比重达到85%以上；规模工业增加值翻两番以上，达到120亿元左右；固定资产投资翻一点五番，达300亿元左右；财政收入翻两番，达到40亿元左右；城镇居民人均可支配收入、农
民人均纯收入翻一番以上；城镇化率每年提高2个百分点以上。
（三）发展战略
1、实施“两新”带动战略。坚持从庐江实际出发，走新型矿业经济发展和新兴产业培育之路。一方面，充分挖掘我县矿产资源优势，在做大采掘业的同时，更加注重矿产品深加工和综合利用，在延伸产业链上做文章，突出发展循环经济，打造中国矿业经济强县。另一方面，注重培育新兴产业，把战略性新兴产业作为庐江未来抢占发展制高点的重要突破口，集聚生产要素，强化科技应用，推进新兴产业规模化，力争新兴产业产值占工业经济比重达
30%以上。
2、实施“大庐城”建设战略。以建设秀甲皖中、人民康居、富丽、精美、和谐的新庐城为目标，完善庐城建设规划，拉开路网框架，加快推进庐城、万山、冶父山、白湖一体化和沿合铜公路联动发展，共同构建大庐城发展新格局，实现县城向中等城市的历史性跨越。按照庐城建成区面积和城市人口双翻番的目标，继续实施“依山近水、组团递进”发展思路，高标准建成城东新区，适时启动其它城市新区，基本完成旧城改造，增强城市的综合服务功
能和经济首位度。
3、实施沿湖开发战略。呼应合肥区域性特大城市建设，全面规划布局沿湖开发各项目标任务，建设滨湖大道庐江段，打通合肥连接线，率先突破旅游度假项目建设，适时启动巢湖南岸滨湖新城建设，发展与合肥相配套的农产品供应基地、加工业配套基地等建设，推动
庐江全面快速融入合肥经济圈。
（四）主要措施
1、着力壮大优势工业，加快推进新型工业化。强化工业立县意识，通过工业快速发展，带动第三产业，提升第一产业。加大矿山开采力度，快速做大采掘业，力争到2015年铁矿原矿采选能力达1400万吨；注重发展矿产品深加工项目。做大做优机械汽配、磁电等产业，加快培育和发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，注重改造提升农副产品加工、轻纺、建材、渔网等传统产业。力争形成矿业采掘及其深加工、磁性材料及电子、机械制造及汽配三个百亿元产业集群。着力培育大企业大集团，力争培育3—5家上市公司，培育产值超百亿元企业1家，50亿元企业2家，10亿元以上企业10家，亿元以上企业30家左右。按照用地集约、产业集聚、配套完善、环境友好的要求，加快县经济开发区和龙桥工业园建设，构建以庐南重化工基地为引领，以县经济开发区、龙桥工业园两个省级开发区为龙头，镇特色工业集聚区为支撑的现代产业体系，力争工业占三次产业比重达50%以上。
2、着力提高城镇化水平，推动城乡统筹发展。按照“主城扩容提质、打造新市镇、建设新农村”的思路，构建科学的城镇体系。完善“大庐城”建设规划，坚持紧凑型开发模式，高质量、快节奏地推进各项建设，迅速拉开整体框架，确保干一片成一片，快速做大中心城市。不断完善城市服务功能，进一步做好“绿文章”和“水文章”。实施广场、游园建设工程，增强城市的公共服务和宜居功能。积极争创全省文明县城、全国园林城市、安徽历史文化名城。完成环巢湖南岸区域规划，适时启动滨湖新城建设。坚持城乡统筹协调发展，推进产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。以发展“一镇一业”为抓手，壮大镇域经济，加快汤池、泥河、龙桥、矾山等扩权试点镇建设，改革城镇建设管理方式，提升城镇规划建设管理层级，科学布局产业集中区和农民新社区，打造一批宜居宜业的特色经济强镇。以汤池为试点，规划建设新市镇，加速农村城镇化，力争到“十二五”末城镇化
率超过全市平均水平。
3、着力发展高效农业，提高农业现代化水平。加快转变农业发展方式，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农产品深加工业，建设与合肥、铜陵等周边城市发展相配套、具有鲜明特色的现代农业产业体系。以增加农民收入为核心，面向市场大力调整农业结构，深入实施“优粮扩经、压双扩单”，力争“十二五”末农民人均纯收入进入全省先进行列。基本完成郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）建设，力争建设招商走在全国前列，争创国家级现代农业示范区。围绕提升农业综合生产能力，继续加大政策性引导资金投入，以质量安全、绿色生态、特色高效为导向，重点抓好粮食、家禽、水产、茶叶、蔬菜、苗木花卉、油料等主导产业，建设专供合肥、铜陵等周边城市的优质农副产品生产基地。大力推进农业产业化经营，做大做强龙头企业，加大品牌创建力度，发展各类农民专业合作组织，力争“十二五”期间，新增国家级龙头企业1—2个，省级龙头企业10个，发展年销售收入10亿元企业1个，5亿元企业2—3个，1亿元以上企业10个。以土地整治整村推进为重点，加快新农村建设，加大农业基础设施建设投入，改善农业
生产条件，实现农业大县向农业强县转变。
4、着力发展现代服务业，全面提升三产贡献率。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，全面提升服务业发展质量和水平，增强服务业对经济增长的拉动作用。加快旅游开发建设，打造全国旅游强县。以汤池温泉旅游开发为龙头，打造安徽温泉旅游第一品牌；全力推动开发冶父山旅游、滨湖休闲度假旅游及庐城人文旅游等。加快发展现代物流业。依托庐江火车站、高速公路道口，规划建设为合肥、铜陵等周边城市配套服务的区域性仓储物流副中心，建设以庐南重化工基地为中心的庐南重化物流园区。加快建设大商贸。力争引入沃尔玛、家乐福等世界500强及国内知名零售企业，推动安德利上市，健全县、镇、村三级商业网络。加快构建大市场。建设五金建材、汽车汽配、服装家纺、农副产品等专业市场，建好城市综合体，合理布局县城居民生活消费市场。进一步完善地方金融体系，加快发展金融服务业，积极引进县外金融机构来我县设立分支机构，鼓励新设村镇银行、小额贷款公司、典当公司、担保公司、财务公司，丰富金融产品，建设大金融。
5、着力优化发展空间布局，促进区域协调发展。比照国家主体功能区发展战略，优化重点区域主体功能和发展方向，因地制宜推动生产力优化布局。重点推进庐南重化工业区、庐江经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）等建设，积极创造条件，全面启动环巢湖开发。力争到2015年末，庐南重化工业基地累计完成固定资产投入300亿元，当年实现税收20亿元以上；县经济开发区“八通一平”覆盖20平方公里，建成区面积达到18平方公里，完成基础设施建设投资40亿元，初步具备升格为国家级经济开发区的基础条件；城东新区规划5.73平方公里全部建成，公共设施配套齐全，其它城市新区建设分块推进；汤池温泉旅游度假区累计完成投资30亿元以上，建成国家5A级景区；郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）累计完成投资15亿元，全面完成二、三期规划建设。各镇结合自身实际，找准优势，错位发展，打造专业镇、特色镇，发展特色镇域经济，形成“一镇一业”新格局。完善各镇发展的不同功能
定位，完善分类绩效考评指标和考评办法。
6、着力加大基础设施建设投入，强化加快发展支撑。按照“一次规划、分步实施”的要求，科学布局好一批基础性、功能性、公共性重大项目。坚持交通先行，一手抓交通枢纽项目建设，做好与庐铜铁路、六（安）庐铁路、北沿江高速、黄屯至庐铜高速连接线等主干线对接工程，积极推动改造军二路、庐巢路、合铜路为一级公路，裴桂路、庐戴路、庐枞路为二级公路，建设巢湖南岸滨湖大道、徽州大道南延等重点工程；一手抓庐城路网的改造和升级，打通主干道，畅通微循环，构建庐城至各镇及高速道口的快速通道。加大水利基础设施建设，争取“引江济巢”等重大工程开工建设，积极推动实施兆西河整治工程，打通入江
口，推进舒庐干渠灌区改造、病险水库除险加固等防洪抗旱工程，扎实推进小型农田水利重点县建设，全面完成规划内农村饮水安全工程，完善庐城防洪排涝体系。加快城乡电网改造，提升电网保障能力。积极推进新一代宽带无线网络建设，实现电信网、广播电视网、互联网
“三网融合”，不断提高信息化水平。
7、着力加强生态建设，提高可持续发展能力。加强生态文明建设，力争环保和生态建设全省领先。认真落实《安徽省环境保护条例》，开展农村环境综合治理，进一步改善村镇环境，深入开展“植树造林、清洁家园”行动，借鉴城市社区的管理模式，加强村镇管理尤其是卫生管理；加强重点行业，特别是庐南矿区的环境保护和生态修复，坚持资源开发与节约并举，大力发展循环经济，推进各类园区循环产业链建设；严格落实环境准入制度，继续加大环境污染惩处力度，综合运用经济、法律、行政手段，强化节能目标责任考核，推进重点行业和能耗大户技术改造，提高能源利用率，支持节能、节水、节材及资源综合利用项目，淘汰落后产能，严格限制高耗能、高排放、高污染产业发展，万元GDP能耗和主要污染物排放量控制在国家下达指标以内，努力实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。
8、着力提升民生工程和社会事业，努力构建和谐社会。加快构建保障和改善民生的长效机制，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现新型农村社会保险全覆盖、城乡社会救助全覆盖，把促进就业创业、增加群众收入放在经济社会发展优先位置，大幅提高城乡居民收入，实施兴庐富民工程，提升人民群众的幸福指数。大力发展教育事业，巩固提高义务教育质量和水平，推进均衡发展，重视幼儿教育，逐步普及高中教育，做强民办、职业教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力实施文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设广电中心、大剧院、文化馆、体育馆等一批重点文化工程，深入推进公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，加速推进人文庐江建设；加快医疗卫生事业改革发展，完善基层医疗卫生体制改革；落实计划生育基本国策，推进优生促进工程；加强体育事业,广泛开展全民健身活动；实施人才强县战略，增强科技创新能力；加强社会管理能力创新，强化安全发展理念，落实食品药品、公共卫生及安全生产监管措施，提高气象灾害监测预警能力，完善突发性事件应急管理机制，建立维护稳定的长
效机制，推动安全生产等社会管理工作向初步良性循环迈进。
9、着力深化改革扩大开放，不断增强发展的活力和动力。全面完成企业改制扫尾，引导和支持企业建立现代企业制度；分类推进事业单位改革，逐步实现非基本公共服务市场化；继续深化行政体制改革，加快转变政府职能；全面深化人事制度改革；巩固和深化农村综合改革成果，完善农村基层工作新机制；加快财税体制改革，按照基本公共服务均等化的要求，健全财权与事权相匹配的县镇财政体制；深化户籍制度改革，把更多符合落户条件的农业人口转为城镇居民，推动庐城及中心镇人口集聚。参与泛长三角区域发展分工，全面扩大对外开放，不断拓展对外开放的广度和深度，抓住产业转移的重要机遇期，提升招商引资水平，扩大招商成果。加快“北融南接”，推进合庐一体化，打造合庐铜黄金发展线，力争在交通对接、产业转移、农业合作、功能互补等方面有突破性进展。鼓励县内有实力企业“走出去”，开拓国内国际两个市场。
10、着力加强党的建设，强化发展的政治保障。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委工作机制，引导各级党组织和党员干部把科学执政、民主执政、依法执政的要求贯穿到执政全过程，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。进一步优化政治生态，牢固树立正确的用人导向，始终保持敢于负责的精神状态，切实增进领导班子团结；大力弘扬求真务实的作风，着力加强反腐倡廉建设，积极营造风清气正的发展氛围；坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系；全面推广“建设和谐乡村，争做沈浩式干部，争当新型农民和职工”综合试点工作经验，进一步夯实基层基础，深入开展创先争优活动，把加强
基层党员干部队伍建设摆在重要位置，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力。全县各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加解放思想、实事求是，更加开拓创新、奋发有为，更加珍视团结、维护稳定，更加埋头苦干、自增压力，为实现国民经济和社会发展第十二个五年
规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！
第三篇：江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划
江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划
（2010年11月12日中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议通过）
中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议，根据党的十七届五中全会精神，深刻认识和把握国内外形势新变化新特点，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省国民经济和社会发展第十二个五年规划的问题，并通过如下建议。
一、全面建成更高水平小康社会，向率先基本实现现代化迈进
（1）“十一五”时期江苏经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们团结带领全省人民，全面贯彻落实中央的决策部署和中央领导同志对江苏工作的新要求，紧紧围绕“两个率先”的目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，有效应对国际金融危机的严重冲击，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省综合实力迈上一个大台阶。经济保持平稳较快发展，今年全省地区生产总值可超过4万亿元，人均折合7000美元以上，财政总收入突破万亿元。转变经济发展方式取得重大进展，产业结构明显优化，区域创新能力跃居全国第一，城乡统筹发展水平显著提高，区域共同发展实现历史性突破，以太湖治理为重点的环境保护和生态建设成效明显，构建综合交通运输体系取得重大成果。民生得到显著改善，城乡居民收入大幅提高，城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖，“学有所教”目标基本实现，文化事业和文化产业加快发展，各项社会事业全面进步，法治江苏、平安江苏建设深入推进，社会保持和谐稳定。全省总体上达到省定全面小康指标，谱写了又好又快推进“两个率先”的新篇章，为江苏“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。
（2）“十一五”时期江苏积累了推动科学发展的宝贵经验。主要是：坚持以科学发展观统领“两个率先”全局，根据党的十七大的新要求，丰富充实江苏全面建设小康社会的目标内涵，结合开展深入学习实践科学发展观活动，在加快转变经济发展方式等方面积极创新思路、政策和举措，强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向。坚持以结构调整和自主创新培育新的增长点，以调高调优调强为基本取向推动产业优化升级，着力培育战略性新兴产业；深入推进科教兴省、人才强省，积极建设创新型省份；主动利用国际金融危机形成的倒逼压力，把保增长与调结构抓创新结合起来，提出发展创新型经济的战略任务，推动经济增长与转型升级互动并进。坚持以统筹兼顾增强发展的协调性，扎实推进城乡经济社会发展一体化和社会主义新农村建设，科学规划建设“四沿”产业带，在加大支持苏北振兴力度的同时，对实施新一轮沿海开发、振兴徐州老工业基地、推进苏南转型升级作出部署，坚持不懈抓好生态省和“绿色江苏”建设，促进城乡统筹发展、区域共同发展、人与自然和谐发展。坚持以深化改革开放增添科学发展的动力和活力，深入推进重点领域和关键环节的改革，突出抓好文化体制、医药卫生体制、政府机构改革和农村改革发展，积极构建有利于科学发展的体制机制；加快开放型经济转型升级，以提高对外开放水平促进科学发展。坚持以改善民生为重点加强社会建设，全面落实民生“五有”要求，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，扎实办好改善民生各项实事，加快发展各项社会事业，着力 加强社会建设和管理，让改革发展成果更多地普惠于民，巩固和发展和谐稳定的社会局面。这些经验对江苏“十二五”乃至更长时期的发展具有重要指导意义。
（3）“十二五”时期面临的国内外环境。当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。经济全球化深入发展，世界经济进入后国际金融危机时期，新一轮产业革命和科技革命加快推进；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深发展，扩大内需政策深入实施，经济结构转型加快，为江苏更好地发挥科教和开放优势，加快转变经济发展方式带来了新的机遇。长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略，苏南转型升级步伐加快，苏中经济国际化水平提高，苏北发展进入快车道，为江苏发展拓展了新的空间、增添了新的动力。我们必须科学判断和准确把握国内外发展趋势，更加主动地抓住用好机遇，充分利用各种有利条件，努力实现又好又快发展。
同时，我们也要清醒地看到江苏发展面临的诸多矛盾和挑战。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头，对外向度较高的江苏经济影响将更为深刻。我省经济增长粗放的状况尚未完全改变，资源约束加剧，环境压力加大，区域发展差距还比较明显，城乡二元结构仍是制约发展的突出问题，社会建设相对滞后于经济发展，居民收入水平与经济发展水平还不相适应。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对各种风险和挑战，切实解决突出矛盾和问题。
（4）“十二五”时期是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期。在我省实现“两个率先”的历史进程中，“十二五”时期是全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。我省经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高，内涵更丰 富，要求更全面。我们必须准确把握江苏发展阶段的新特征，坚持解放思想、开拓创新，坚定不移朝着“两个率先”的目标奋勇前进。
二、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
（5）制定“十二五”规划的指导思想。制定我省“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础，在科学发展道路上铸造新的辉煌。
贯彻上述指导思想，必须把握好以下基本要求：
——必须把推动科学发展、建设美好江苏作为“十二五”时期发展的主题。坚持发展是硬道理的本质要求，坚定地走科学发展之路，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，促进社会公平正义和社会和谐稳定，又好又快推进“两个率先”，建设江苏更加美好的明天。
——必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是江苏实现经济大省向经济强省跨越的刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。坚定不 移推进结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，加快实现“三个转变”：由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。
——必须根据科学发展新要求和发展阶段新变化实施六大发展战略。把科教兴省战略提升为科教与人才强省战略，并作为经济社会发展的基础战略，坚持教育和人才优先发展，科技强省、教育强省、人才强省建设“三位一体”统筹推进，依托我省良好的科教基础，突出人才第一资源的作用，构筑江苏发展的战略优势。确立创新驱动战略，并作为经济社会发展的核心战略，进一步加快创新型省份建设，显著增强科技自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，全面推进发展理念、体制机制、社会管理等各方面的创新，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。把城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，加快破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。深入实施经济国际化战略，坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，增创开放型经济新优势。把区域共同发展战略深化为区域协调发展战略，构建三大区域优势互补、互动发展机制，逐步缩小区域发展差距，全面提升区域协调发展水平。坚定不移实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
——必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。把富民放在更加突出的优先位臵，启动实施居民收入七年倍增计划，千方百计促进就业创业，增加居民工资性、经营性、财产性收入，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。——必须坚持把深化改革作为推动科学发展的根本动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节改革，增强改革决策的科学性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，进一步形成有利于科学发展的体制机制。
（6）“十二五”时期经济社会发展主要目标。我省“十二五”规划要具有战略性、指导性、前瞻性，与国家“十二五”规划、长三角区域规划和江苏沿海地区发展规划紧密衔接，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与“两个率先”目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：
——综合经济实力大幅提升。全省经济年均增长10%左右，发展质量和效益明显提升，人均地区生产总值超过10000美元。
——产业结构更加优化。高新技术产业产值占规模以上工业比重明显提高，主导产业形成新的竞争优势，新兴产业成为支柱产业，传统产业竞争力显著增强，农业现代化进程加快。服务业增加值占地区生产总值比重大幅提高，加快形成以服务经济为主的产业结构。
——创新能力继续走在全国前列。区域创新体系更趋完善，研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，率先基本建成创新型省份。
——生态文明建设成效显著。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，环境污染得到有效防治，“绿色江苏”和生态省建设取得重大进展，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。——城乡区域发展更趋协调。城市化和城市现代化水平明显提高，社会主义新农村建设加快推进，城乡发展一体化取得实质性进展。三大区域协调发展水平显著提升，形成区域协调发展的新格局。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。民营经济加快转型升级，整体素质和综合竞争力显著增强。开放型经济发展水平全面提高，国际分工地位和国际影响力明显提升。
——人民生活显著改善。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，2011年实现年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫，社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，人民群众实现住有所居、安居乐业，幸福感普遍提升。
——社会建设全面加强。各项社会事业加快发展，人民群众享有高水平的普及教育、机会均等的公平教育，城乡公共卫生和医疗服务水平显著提高，文化事业更加繁荣发展，文化产业成为支柱产业，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。法治江苏、平安江苏建设再上新水平，民主法制更加健全，社会管理机制更趋完善，人民权益得到切实保障，构建和谐社会走在全国前列。
经过全省上下的共同奋斗，到2015年，全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，为2020年全省基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。
三、着力扩大内需，保持经济平稳较快发展
坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，充分挖掘内需特别是消费需求的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局，进一步增强经济发展的稳定性协调性。
（7）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，继续实施消费需求重点工程，制定和落实鼓励消费的各项政策，进一步释放城乡居民的消费潜力。多种渠道增加就业创业机会，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入，完善社会保障体系，形成良好的居民消费预期。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等新兴服务消费，促进消费结构升级。大力开拓农村市场，创造和激发农村新的市场需求。完善有利于消费的市场环境，加快信用体系建设，鼓励发展消费信贷，规范消费市场秩序，维护消费者权益。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。
（8）切实增加有效投入。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，调整优化投资结构，以投资结构优化促进产业结构优化。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约及重大基础设施领域倾斜。促进投资消费良性互动，实行扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，创造最终需求。完善公共财政体制，加大政府对社会公共服务的投入。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，提高民间投资在社会投资中的比重。努力提高投资质量和效益，提高生产性投资的产出效益和公益性投资的社会效益。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。
四、加快产业结构调整，着力构建现代产业体系
坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，着力构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
（9）大力发展战略性新兴产业。深入实施新兴产业倍增计划，加强政策支持和规划引导，促进新兴产业跨越发展。重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术六大新兴产业，同时大力发展高端装备制造、光电、智能电网等新兴产业。新兴产业销售收入到2012年实现倍增，到2015年超过5万亿元，成为江苏经济新的重要增长点。实施新兴产业自主创新工程和重大产业化项目，突破一批关键核心技术，转化一批科技创新成果，推进一批示范项目，培育一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，以技术优势抢占产业制高点。坚持以应用促发展，组织实施一批绿色发展、惠民服务等新兴产业产品应用示范工程。推动高新技术产业做强做大，向价值链高端攀升，向研发设计和销售服务两端延伸，提高产品附加值。
（10）加速发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施服务业提速计划，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。充分发挥我省制造业基础雄厚的优势，重点发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、商务服务、信息服务等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。适应消费结构升级，重点发展商贸服务、健康服务、医疗服务、养老服务、社区服务、家庭服务等生活性服务业，加快发展文化产业、体育产业和会展业、旅游业。顺应信息化发展新趋势，大力发展电子商务、互联网内容产业、3G网络服务、网络电视、移动多媒体广播电视等新兴服务业。实施服务业品牌战略，加快服务业标准化建设，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业大发展的政策和体制环境。
（11）全面提升现有主导产业和传统产业。大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化，加速提升制造业发展水平。推动电子信息、装备制造、石油化工等主导产业向高端发展，提高产业层次和核心竞争力。深入实施传统产业升级计划，大规模改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，鼓励企业技术改造，提高工艺、技术和装备水平，加快产品升级换代，增强新产品开发能力和品牌创建能力。运用新材料、新结构、新技术、新设备促进建筑业转型升级。
（12）进一步提高产业集约发展水平。坚持突出重点、强化特色、完善功能，加强规划引导和政策调控，推动产业集聚、企业集群、资源集约利用，提高资源能源利用率、投入产出率、劳动生产率。以各级各类开发园区为载体，加快建设电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电、船舶制造、海洋工程、航天航空设备、新能源汽车、工程机械、轨道交通、节能环保、软件、服务外包和物联网等一批特色产业基地，尽快形成万亿元级、千亿元级的产业规模。加强上下游产品的生产联合、配套协作，构建完整的重点产业链，形成更多终端整机产品。打造现代服务业集聚区，运用信息技术和先进管理理念整合资源，依托城市存量资产发展高端服务业和现代特色商贸，推动集聚区完善综合服务功能，由规模扩张向质量提升转变。加快培育大企业大集团，支持优势企业以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，实行跨地区跨行业跨所有制兼并重组，做大经营领域和业务规模，实现低成本扩张。综合运用财政、税收、金融、土地等政策，推动生产要素向优势企业集聚，培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的行业龙头企业。（13）全面提升信息化水平。加快经济社会各领域信息化，推动信息化与工业化融合发展。加强信息基础设施和重要信息系统的规划建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，发展电子商务，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。推动信息技术融入企业生产经营各个环节，实现企业管理的自动化、网络化、智能化。以信息共享和互联互通为重点，大力推进电子政务网络和信息公共服务平台建设，整合提升政府公共服务和管理能力。加强网络信任体系和安全保密设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。
（14）加快形成现代化基础设施支撑体系。按照率先实现基础设施现代化的要求和提升完善、适度超前的原则，大力推进以铁路、机场、港口、水利为重点的新一轮基础设施建设。突出综合交通大通道、大枢纽建设和江北铁路网建设，完善便捷、安全、高效的综合交通网络体系。大力发展城际轨道交通。加快南京、徐州、连云港国家级交通枢纽以及南京禄口机场二期、苏南硕放机场改扩建、苏中江都机场工程建设。加快沿海沿江港口建设，重点推进连云港港、太仓集装箱干线港和江海联运中转枢纽港建设，实施南京以下长江深水航道整治工程。强化各种交通运输方式的衔接，加快交通信息化管理系统建设，提高高速公路联网通达水平，提升内河航道的承载能力和运输效率。加强水利基础设施建设，完成南水北调一期工程，加快推进新一轮淮河治理，实施淮河入海水道二期工程、通榆河南扩工程，加大中小河流治理力度，完善城市防洪排涝体系，加快农村防洪排涝工程建设，提高防洪保安、水资源供给和水资源保护能力。完善能源体系建设，优化能源供给结构，大力发展核能、风能、太阳能等新能源，加快煤炭、石油和天然气等能源战略储备基地建设，发展坚强智能电网，提高能源保障能力。
五、大力实施科教与人才强省战略和创新驱动战略，率先基本建成创新型省份 推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，必须全面落实国家和省中长期科技、教育、人才规划纲要，坚持教育和人才优先发展、优先投入，着力增强自主创新能力，为实现又好又快发展提供科技和人才支撑。
（15）显著增强科技自主创新能力。紧跟新一轮世界科技和产业革命步伐，深入开展基础性、前沿性技术和共性技术研究，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，注重应用技术研发和先进技术应用，推动人才、技术与资本、市场有效对接，促进更多的科技成果转化为现实生产力。实行开放式创新，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构，大力引进急需的关键技术。坚持把产业结构调整与自主创新紧密结合起来，选择一批引领产业升级的重大技术课题进行攻关，突破一批重大关键技术，转化一批重大技术成果，提升产业技术层次和竞争力，推动更多的“江苏制造”向“江苏创造”提升。
（16）健全完善区域创新体系。抓住开展国家技术创新工程试点的契机，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融体系，强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，大力培育和发展创业投资，引导更多的社会资本投向自主创新。强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动企业进一步成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体、集聚创新人才主体和创新成果应用主体。更大力度推进产学研紧密结合，支持企业和高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。继续加强创新载体和服务平台建设，形成一批高水平的科技创业园、高新技术产业基地和自主创新示范区，提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平，支持优势企业建立研究院、工程技术中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技体制改革，增强科研院所和高校 创新动力，鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理。
（17）加快推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，以改革创新为动力，以服务社会为导向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育质量，大力促进教育公平，大力加强教师队伍建设，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，率先建成教育强省，促进学习型社会建设。落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。重点增加生均公用经费投入。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。深入实施学前教育普及提高工程，基本普及学前三年教育，促进义务教育均衡发展，扩大高中教育优质资源，创新发展职业教育，支持继续教育、特殊教育发展。推动高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，全面提升人才培养、科学研究和服务社会的整体水平，大力加强优势学科、特色学科建设，加快建设一批高水平大学。合理配臵教育资源，缩小区域、城乡、校际教育发展差距，健全助学体系，解决好特殊群体孩子上学问题，更加注重规则公平，提高人民群众的满意度。加强教师队伍师德和能力建设，鼓励优秀人才终身从教。广泛开展教育国际交流与合作，提高教育国际化水平。大力发展民办教育，鼓励和引导社会力量投资教育、捐资办学。
（18）大力推进人才强省建设。坚持党管人才的原则，把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要，全面落实人才优先发展的战略布局，率先建成人才强省。实行人才优先投入，各级财政设立人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大人才投入，大幅度提高人力资本投资占地区生产总值的比重。适应经济转型升级特别是发展创新型经济的需要，加快人才布局和结构调整，深入实施“十大人才工程”，大规模培训各类人才，大力引进各类高层次人才特别 是国际一流人才，培养和集聚大批高层次的科技人才、高水平的创新创业团队、高素质的管理人才、高技能的实用人才。统筹推进人才资源开发，鼓励和支持各类人才向沿海、苏北地区流动，到农村和基层就业创业。创新人才发展体制机制，坚持以用为本、人尽其才，落实人才培养引进使用政策，优化人才创新创业环境，激发各类人才的创造活力。
六、加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡经济社会发展一体化
推进城乡发展一体化是转变经济发展方式的重要内容，也是扩大内需的持续增长点。要坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，协调推进工业化、城市化和农业现代化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
（19）加快建立城乡发展一体化体制机制。以破除城乡二元结构为突破口，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动。以县域为主体，统筹城乡规划编制，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合和衔接。逐步建立城乡平等的要素交换关系，构建有利于土地增值收益和农村存款用于农业农村的机制。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革。完成农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。有序开展村庄布局调整和土地整治，继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。加快建立城乡均等的公共就业服务制度，鼓励有条件的地区探索农村养老保险与城镇职工养老保险接轨，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险衔接，探索在同一县（市）范围内实行城乡最低生活保障同一标准，推进城乡社会保障制度的逐步接轨。有序扩大城乡发展一体化综合改革试点，积极探索统筹城乡发展的有效路径。
（20）大力发展现代农业。坚持走中国特色、江苏特点农业现代化道路，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业、现代知识培训农民，加快推进农业现代化建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。稳定发展粮食生产，保障口粮省内基本自给。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，继续加强农田水利和高标准农田建设，开发耕地后备资源。把培育现代农业经营主体、发展农民专业合作组织与推进农业适度规模经营、发展高效农业、建设农业特色产业基地结合起来，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，加强现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场建设，支持国家农业科技示范园建设，促进农业生产经营专业化、规模化、产业化、集约化。加快推进农业机械化，完善农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训体系，提高农业科技贡献份额。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和乡村旅游业。深入实施农产品出口振兴计划，提高农业对外开放水平。加快农业标准化建设，推进农产品品牌创建，确保农产品质量安全，提高江苏农产品知名度和市场占有率。
（21）加快推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。提高农民职业技能和创收能力，鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业。加快富民强村步伐，发展壮大村级集体经济，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构。加大扶贫开发力度，适时提高扶贫标准，创新帮扶机制。加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，加快推进城乡客运一体化、农村客运公交化和区域供水一体化，推动抗震节能农宅建设，进一步改善农村生产生活条件。开展农村环境综合整治，全面实施农村清洁工程，实行农村生活垃圾集中无害化处理，推广农村生活污水处理技术，加快县乡河道和村庄河塘疏浚，提高农村人居环境质量。
（22）积极推进新型城市化。走以城乡发展一体化为导向、以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化道路。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以特大城市、大城市为依托，以中小城市为重点，形成辐射作用大的城市群，完善城市化布局和形态。发展提升长三角北翼核心区（苏南及沿江）城市群，加快培育沿海地区、苏北腹地新城市群。增强中小城市和小城镇吸纳人口、集聚产业和扩大就业的功能。全面提高城市规划、建设和管理水平，注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，切实加强城市交通基础设施体系规划建设，优先发展公共交通特别是轨道交通，有效预防和治理“城市病”。
大力加强城市化管理。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进新型城市化的重要任务，积极有序推进农民转市民。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。已落户城镇的农业转移人口在教育、医疗、社保、住房等方面享受与城镇居民同等待遇。切实加强农民工权益保护，注重从制度上解决好农民工社会保障、子女就学、住房租购等现实问题。
七、深入推进改革开放，增强科学发展的动力与活力 改革开放是推动科学发展、加快转变经济发展方式的强大动力，必须加大改革攻坚力度，在重点领域和关键环节取得新突破，实施互利共赢的开放战略，全面提升经济国际化水平。
（23）深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，大力推进政事分开、政企分开，大幅度减少行政审批事项，提高行政效率，降低行政成本。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强公共决策制定透明度和公众参与度，强化行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行。继续优化政府结构、行政层级和职能责任，探索实行省直管县体制，开展经济发达镇行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限。深入推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。
（24）继续调整和完善所有制结构。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，创造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争和同等受到法律保护的体制环境。完善国有资产管理体制，进一步分离政府的公共管理职能和国有资产出资人职能。健全国有资本经营预算、收益分配制度和国有企业经营业绩考核制度，实现国有资产保值增值。加大国有企业兼并重组力度，优化国有资产配臵，做强做大一批主业优势明显、影响力和带动力强的国有企业。深化国有企业公司制、股份制改革，完善法人治理结构，健全现代企业制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济加快发展、转型升级、提升水平。（25）推进财税金融价格体制改革。继续深化财政管理体制改革，完善省直管县财政体制，健全财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，调整和优化财政支出结构，把更多的财力用于社会建设和改善民生。创新财税激励约束机制，强化有利于转变经济发展方式的利益导向。规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。稳步推进金融体制改革，支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模，大力发展创业投资、各类股权基金和产业基金。发展壮大地方金融机构，深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷。引导金融机构加大对“三农”、中小企业以及科技创新的信贷支持。深化资源性产品价格和要素市场改革，完善重要商品、服务和要素价格形成机制，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，加强市场监管，规范市场秩序。
（26）提高对外贸易和利用外资水平。推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重，延长加工贸易国内增值链。优化出口市场结构，推进市场多元化。增加先进技术和设备进口，促进产品提档升级。创新利用外资方式，支持和引导以跨国并购、引入海外各类基金等方式利用外资。加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业在江苏设立研发中心、营销机构和地区总部。优化外资投向结构，引导外资投向高新技术产业、新兴产业、现代农业等领域和沿海地区。扩大金融、物流等服务业对外开放，加快开放教育、医疗、体育等领域，提高服务业国际化水平。拓展江苏与新加坡合作领域，继续提升苏州工业园区建设和管理水平，加快推进南京生态科技岛、苏通科技产业园建设。抓住两岸签署经济合作框架协议的契机，发挥江苏对台交流的独特优势，全面推进苏台经济、文化、教 育、科技、旅游等领域交流合作，建设好海峡两岸（昆山）商贸合作区等合作平台，使江苏成为两岸经贸合作最紧密的地区。
（27）加快“走出去”步伐。支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌以及上市融资，在海外建立生产加工基地和资源开发基地，办好境外经贸合作区，提高跨国经营能力。鼓励省内技术成熟、国际市场需求大的产业更加贴近能源资源产地和市场，设立生产基地，发展海外工程承包。加强对企业“走出去”的宏观指导和支持服务，健全跨部门协调机制，简化和规范境外投资审批程序，在资金融通、检验检疫、货物通关、收结汇等方面提供便利。
（28）加快开发园区转型升级。推动开发园区“二次创业”，提升集聚、服务和创新功能，成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。加强各类开发园区资源整合，推进开发园区与出口加工区、保税区、保税物流园区功能叠加，增强整体竞争力和辐射带动力。
八、在新起点上推动区域协调发展，拓展持续发展新空间
全面落实国家区域发展总体战略和主体功能区战略，抓住长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的叠加机遇，加快苏北振兴、苏中崛起、苏南提升，逐步缩小区域发展差距，推进区域基本公共服务均等化，以提升区域协调发展水平拓展江苏发展新空间。
（29）推动新一轮沿海开发取得重大突破。深入实施《江苏沿海地区发展规划》，放大国家战略和政策的效应，坚持科学开发、集约开发、绿色开发，统筹推进港口建设、产业发展、城镇发展和环境保护，努力实现跨越发展，尽快把沿海地区建成我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。发挥港口、土地、岸线资源优势，加快临港产业园区建设，引进基 地型龙头企业，大力发展临港产业、新兴产业和特色优势产业，推进新材料、新医药、新能源、环保、汽车和风电装备、船舶修造和海洋工程等特色产业基地建设。合理利用海洋资源，发展海洋经济。提升沿海基础设施支撑能力，重点推进以连云港港为核心的沿海港口群建设，加快建设临海高等级公路、沿海铁路和港口集疏运体系。按照先规划后建设、先定位后开发、先示范后推广的原则，科学开发利用滩涂、岸线资源，实施百万亩滩涂围垦综合开发试验区工程。集中力量建设连云港、盐城、南通三个沿海中心城市，加快培育一批新兴临海中心城镇。组建江苏沿海发展银行，设立沿海产业投资基金，完善沿海开发融资平台。大力引进沿海地区发展紧缺人才，支持有条件的高校增设海洋专业，发展海洋研究。
（30）推进重点产业带建设和区域联动发展。提升沿沪宁线产业带发展水平，加快建成高新技术产业集聚地、先进制造业研发基地和现代服务业高地。深入推进沿江科学开发，重点发展先进装备制造业、基础原材料产业和港口物流业。加大沿东陇海线产业带建设力度，大力发展劳动密集型产业，建设资源加工产业基地，加快振兴徐州老工业基地。推动苏南加快经济转型升级，增强自主创新能力和国际竞争力，力争在一些新兴产业和技术领域与发达国家同步发展，成为发展创新型经济、在更高层次上参与国际分工合作的先导区，更好发挥对苏中苏北的辐射带动作用。完善区域互动发展机制，继续实施跨江开发和江海联动开发，在更大范围内配臵资源，促进苏中尽快融入苏南经济板块、苏北逐步缩小与全省发展差距。
（31）加快苏北振兴步伐。实现全面小康，关键在苏北，难点也在苏北。充分发挥苏北后发优势，加快新型工业化、城市化、经济国际化进程，增强发展的内生动力，努力实现跨越发展。继续加大对苏北发展的扶持力度，深入推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”和南北共建开发园区，支持苏北加快发展科技、教育等社会事业和人才培养引进，更大力度承接国内外产业转移，培育壮大优势 主导产业，做大做强一批骨干企业。支持和推动苏北中心城市做大规模、增强实力、优化功能，加快县城和重点中心镇建设，大幅度提高其综合承载能力。
（32）完善和实施省域主体功能区规划。统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城市发展，完善省级主体功能区规划。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区不同的开发方向和保护要求，实行分类建设和保护，规范开发秩序，控制开发强度，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。在发展基础好、区位条件优、环境容量大的功能区，加大开发力度，提高开发效率。对承担主要农产品供给、维护生态环境的功能区，建立相应的生态补偿机制和财政转移支付政策。建立健全相关政策体系、绩效考核办法和奖惩机制，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。
（33）积极推进长三角区域经济一体化。围绕把长三角地区建成全球重要的现代服务业中心和先进制造业基地的目标，下转A3版
上接A2版 加强区域产业分工协作，共同提升产业竞争力。推进跨区域重大基础设施一体化，建设长三角地区高速铁路网、城际轨道交通和机场体系，构建沿江城市与沪宁杭“一小时都市圈”，形成同城效应。深化交通、科技、环保、水利、信用、信息、社保、通关监管等区域合作，建立统一开放的人力资源、资本、技术等要素市场。支持南京市承办好2014年青奥会，全面提升南京城市建设水平、综合承载服务功能和辐射带动力，加快实现宁镇扬板块“同城化”，使南京及宁镇扬板块成为联结泛长三角地区和长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户，成为促进全省和长三角区域以及沿江经济带发展的重要增长极。
（34）积极开展对口支援与区域经济合作。按照中央的统一部署，认真落实地区互助政策，扎实做好对口支援新疆、西藏和青海工作，以支援促合作，以合作促发展。主动参与西部大开发，发挥江苏的人才、资金、产业、技术优势和中 西部省份的资源、能源、政策优势，提升区域经济合作水平，实现优势叠加、共同发展。
九、加快生态省建设，增强可持续发展能力
面对日趋强化的资源环境约束，必须牢固树立绿色、低碳发展理念，坚持环保优先、节约优先方针，大力推进生态省和“绿色江苏”建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明水平，促进可持续发展。
（35）发展绿色经济。积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式，完善可再生资源回收利用体系，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局。推进工业园区生态化建设和改造，完善环保基础设施，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。推行清洁生产，引导企业改造生产流程，提高生产技术和工艺水平，开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，建成一批绿色园区和绿色企业。调整能源消费结构，提高非化石能源比重。
（36）强化节能减排。注重从源头上降低能耗、防治污染，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目。坚决淘汰落后产能，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。依靠科技进步和管理创新促进节能减排，加大节能减排共性技术、关键技术攻关力度，推进高耗能、高排放企业的技术改造，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用，大力推广节能示范项目建设和合同能源管理。实施重点节能减排工程，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，推进绿色建筑和低碳生态城市建设。加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。（37）加大环境综合整治力度。以解决饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大综合治理力度，大力实施“清水蓝天”工程，明显改善环境质量。继续把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，深入实施太湖流域水环境综合治理总体方案，促进太湖流域水环境质量持续改善。加强其他重点流域水污染防治工作，保护与治理洪泽湖、骆马湖等大中型湖泊，加快推进长江流域、淮河流域、京杭大运河、南水北调东线江苏段和通榆河水污染防治。加大海洋生态环境保护和修复力度，促进海洋环境质量稳定好转。加强对饮用水源的管理和保护，健全饮用水源安全预警制度。切实加强大气污染控制和治理，严格机动车尾气排放标准，苏南地区提前实行国Ⅳ标准，加大建筑工地、道路运输等扬尘和工业等粉尘、烟气治理力度，火电、钢铁、水泥等行业在完成脱硫改造基础上全面实施脱硝工程，加快搬迁城市及近郊污染企业，大幅度减少灰霾天气。高度重视农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复，引导发展生态农业、有机农业。加快城乡污水和生活垃圾处理设施建设，提高污水管网配套率，逐步实现污水统一纳管处理，推广生活垃圾分类处理，提高垃圾无害化处理水平。加强重金属、电子垃圾、有机毒物污染防治，建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处臵的全过程环境监管体系，强化核与辐射环境安全管理。加强环境监测监控，提高突发环境事件预警和应急处臵能力。
（38）大力加强生态保护和建设。坚持保护优先和自然恢复为主，深入实施“绿色江苏林业行动”等重大生态修复和建设工程，广泛开展植树造林，重点抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生态防护林和村镇绿化建设，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。大力推进沿江两岸、沿海滩涂、破损山体、采煤塌陷地和工矿废弃地的综合治理，加快实施丘陵岗地、荒山、荒滩植被恢复工程，减少水土流失。加大自然保护区的管理力度，加强河湖水域和沿海滩涂湿地保护，增强生态调节功能。构筑省域生态安全屏障，建设生态廊道，维护生物多样性。广泛开展国家生态市（县）、环保模范城市等生态示范创建活动，大力弘扬生态文化，不断提升环境保护和生态建设水平。
（39）完善生态环保体制机制和防灾减灾体系。深化资源性产品价格改革，重点推进水、电、气等资源性产品价格改革，完善污水处理、垃圾处理收费制度，扩大主要污染物排污权交易试点，全面实行扬尘排污收费制度，适当提高水资源费、排污费征收标准。实行区域生态补偿制度，加大对限制开发、禁止开发区域的补偿力度，在太湖、长江、淮河等重点流域和江苏近岸海域推行环境资源区域补偿，逐步建立上下游地区污染赔付、生态补偿机制。加大公共财政环保投入，建立生态环境保护财税政策激励机制，支持环境安全应急防控、环境基础设施建设和生态修复。完善环保科技和经济政策，建立多元环保投融资机制。严格环保执法监督，完善生态环保建设监测、评价与考核体系，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善防灾减灾应急体制机制，加强重大自然灾害实时监测预警系统和救援队伍建设，切实增强防灾减灾能力。
十、加快文化强省建设，推动文化大发展大繁荣
文化是一个民族的精神和灵魂，是推动科学发展的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，全面推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快实现文化大省向文化强省的跨越。
（40）提高全民文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化文明城市、文明村镇、文明单位创建，不断拓展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。弘扬“创业创新创优”的新时期江苏精神，激发全社会创造活力。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
（41）加快发展文化事业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系。加大财政投入，重点增加对经济欠发达地区的文化投入和面向基层公共文化活动的经费投入。加快推进省市重点文化设施和各类公共文化服务网点建设，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。继续实施文化惠民工程，扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，推动城市公共文化服务向农村延伸。大力推进优秀文化产品创作生产，推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的文化品牌和精品力作。加强重点新闻媒体建设，强化媒体社会责任，重视互联网、手机移动终端等新兴媒体建设、运用、管理。加大文物、非物质文化遗产和优秀近现代建筑保护力度，加强地方志编纂工作。
（42）大力发展文化产业。把发展文化产业作为建设文化强省的战略举措和重要抓手，重点发展文化创意、出版发行、数字内容、动漫等产业，尽快使文化产业成为江苏的支柱产业。加大资源整合力度，鼓励有条件的文化企业跨地区跨行业跨所有制并购重组、上市融资，打造一批“航母型”的大型骨干文化企业。加强文化产业集聚区建设，重点发展高科技文化创意产业园区，积极发展地方特色文化产业园区，加快培育富有活力、形态多样的文化产业集群。加强文化人才队伍建设，完善文化人才激励机制，重点培养引进一批文化创意人才和经营管理人才。加快文化产品市场和文化要素市场建设，发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织，构建现代文化市场体系。（43）积极推进文化改革创新。加快推进国有经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革，全面推行文化综合执法。鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展活力。适应群众文化需求的新变化新要求，创新文化内容形式和生产传播方式，推动数字电视、数字出版、手机报等新型业态快速发展，加快建设数字电视多媒体网络、网上图书馆、网上档案馆、网上博物馆、网上剧院。鼓励和支持骨干文化企业“走出去”，融入国际文化产业链，提高江苏文化的国际影响力。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。
十一、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
坚持以人为本、民生优先，完善保障民生的各项制度，继续办好改善民生实事和惠民工程，提高社会保障和基本公共服务均等化水平，确保城乡居民生活每年有新改善。加强社会管理能力建设，创新社会管理体制机制，切实维护社会和谐稳定。
（44）促进就业和构建和谐劳动关系。坚持把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应，促进社会充分就业。重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业问题，创造更多的智力和劳动密集型就业岗位，加大对困难群众、特殊群体的就业帮扶力度。加强职业技能培训和职业观念教育，提高劳动者就业能力。健全统一规范的人力资源市场，规范各类职业中介和劳务派遣机构发展。加强劳动监察执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用，深入开展创建和谐劳动关系企业活动，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。（45）合理调整收入分配格局。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。加大收入分配制度改革力度，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。适时提高最低工资标准，建立和完善企业工资集体协商制度，形成企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。规范分配秩序，强化税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，缩小城乡、地区、行业和社会成员之间的分配差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
（46）完善覆盖城乡居民的社会保障体系。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险全覆盖水平，初步实现人人享有基本社会保障。稳步提高社会保障标准和统筹层次，实施企业职工基本养老保险省级统筹，推进省内异地就医联网结算。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，推动机关、事业单位养老保险制度改革。加强社会保障信息网络建设，形成高效便捷的劳动保障服务体系。加大保障性住房建设力度，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，继续完善面向困难群众的廉租住房制度，放宽廉租住房和经济适用住房准入标准，切实改善困难家庭和低收入家庭住房条件。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。加强社会福利事业建设，完善覆盖城乡的社会救助体系，大力发展慈善事业。
（47）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加大对公共医疗卫生事业的政府投入力度，加强公共卫生服务网络建设，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。完善药品供应保障体系，建立基本药物制度，保障药品质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，转变基层医疗卫生机构运行机 制，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。在试点基础上积极稳妥推进公立医院改革，创新管理体制和运行机制，提高医疗服务和管理水平。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。鼓励社会力量兴办医疗机构，加快形成多元办医格局。完善食品药品安全监管体系，有效防控食品药品安全风险，保障人民群众饮食和用药安全。
（48）全面做好人口工作。坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展。完善人口和计划生育公共服务体系，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。大力发展体育事业和产业，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，加快发展老龄服务事业和产业，推进社会化养老服务体系建设。加快残疾人事业发展。
（49）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，推进社会管理理念思路、体制机制和方法手段创新，实现向服务型管理的转变。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，推动领导干部接访下访工作制度化，做好新形势下的群众工作，努力从源头上化解社会矛盾。重视加强基层基础工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处臵和应急保障能力。加强舆论正面引导，推进互联网有效使用和管理。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作。（50）提升法治江苏和平安江苏建设水平。以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点，以法治城市、法治县（市、区）创建为载体，深入推进法治江苏建设。继续开展社会主义法治理念教育，加强法治文化建设，稳妥推进司法体制和工作机制改革，强化执法监督，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。加大社会治安综合治理力度，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，集中整治突出治安问题，依法打击各种违法犯罪活动，在更高水平上推进平安江苏建设。加大公共安全投入，严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。
顺利实现我省“十二五”规划，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。各级党委要充分发挥领导核心作用，加强执政能力和先进性建设，提高领导经济社会发展的能力和水平。加强社会主义政治文明建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作。坚持党管武装的根本原则和制度，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，积极支持驻苏部队建设，巩固和发展军政军民团结。尊重群众首创精神，鼓励基层和群众解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新。以改革创新精神推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时更加注重制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，提高反腐倡廉建设科学化水平，营造风清气正的发展环境。全省广大党员要积极投身创先争优活动，自觉在推动科学发展、建设美好江苏中发挥先锋模范作用。各级领导干部要践行立党为公、执政为民的宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，牢固树立正确的政绩观，坚持艰苦奋斗、真抓实干，带头讲党性、重品行、作表率，做到为民、务实、清廉，以良好的形象带领广大群众推动经济社会又好又快发展。
全省各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，团结一致、共同奋斗，努力实现江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划，又好又快推进“两个率先”，把江苏的明天建设得更加美好！
第四篇：中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（二○一○年十二月二十五日中国共产党云南省第八届委员会第十次全体会议通过）
科学编制“十二五”规划，对于我省加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，实现富民强省的宏伟目标，具有十分重要的意义。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合云南实际，提出如下建议。
一、紧抓难得机遇，增强科学发展的信心
（1）“十一五”时期云南经济社会发展取得重大进展。“十一五”时期是云南发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对百年不遇特大旱灾的严重影响，面对资源环境约束加剧的严峻考验，面对日益激烈的市场竞争，我们在党中央、国务院的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻省第七次、第八次党代会精神，团结带领全省各族人民，奋力克难攻坚，不断开拓创新，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。经济发展取得重大成效。全省生产总值实现翻番，人均生产总值接近翻番，粮食连续8年丰收，工业增加值实现翻番，旅游等第三产业快速增长；全社会固定资产投资突破1.8万亿元，比“十五”时期增加2.2倍，发展基础更加牢固。社会发展取得重大成效。教育事业全面发展，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，科技创新能力不断提升，文化事业和文化产业繁荣发展，医药卫生体制改革有序推进，人口自然增长率下降到6‰左右，和谐稳定的大好局面进一步巩固。改善民生取得重大成效。城乡居民就业不断扩大、收入持续增加，城镇社保覆盖面进一步扩大，农村公共服务和社会保障全面加强，民族贫困地区发展加快，累计减少贫困人口210万人，全省各族人民居住、生活、交通、通讯条件全面改善。生态建设和环境保护取得重大成效。加强生态文明建设，“七彩云南保护行动”深入实施，滇池等九大高原湖泊和重点江河流域水污染防治力度加大，节能减排目标如期完成，生物多样性得到有效保护，“森林云南”建设有序开展，森林覆盖率达到53%，城乡环境明显改善。今天的云南，经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁，站在了一个新的历史起点上。
五年来，在推进科学发展的伟大实践中，我们始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持抢抓机遇加快发展，始终坚持增强后劲提高质量，始终坚持保障和改善民生，始终坚持深化改革扩大开放，始终坚持统筹协调维护稳定。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。
（2）“十二五”时期是我省跨越发展的重要战略机遇期。经济全球化与区域经济一体化深入发展，中国—东盟自由贸易区的建立，为我省承接国际产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。党中央、国务院高度重视云南发展，作出了把云南建成中国面向西南开放桥头堡的重大部署，为我省发挥优势、彰显特色、全面发展、实现跨越提供了重大契机。国家深入实施西部大开发战略，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为我省进一步打牢基础、培育产业、改善民生、建设生态提供了难得机遇。我国工业化、城镇化步伐继续加快，增长动力更加重视内需拉动，生产要素更加突出技术创新，为我省加快调整经济结构、转变发展方式营造了良好环境。尤其是经过多年的积累，云南进入了厚积薄发新时期，支撑发展的产业平台更加扎实，交通、能源等基础设施瓶颈制约得到有效缓解，各族人民群众加快发展、奋力崛起的内在要求不断增强，为我省加速发展积蓄了强大能量。
（3）全面做好“十二五”时期各项工作具有十分重要的战略意义。“十二五”时期是我省全面贯彻落实科学发展观和推进全面小康社会建设的关键时期，是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省加速发展、进一步提升竞争实力的重要时期。必须认清形势，切实增强紧迫感和责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力建和谐，使云南丰富的资源优势迸发出巨大的活力，使云南优越的区位条件迸发出巨大的活力，使云南多年积累的基础条件迸发出巨大的活力，使云南各族人民加快发展的激情和干劲迸发出巨大的活力，推动全省经济社会更好更快发展。
二、着力调结构、转方式，推动科学发展上水平
云南经济社会发展虽然取得了巨大进步，但由于集边疆、民族、山区、贫困于一体的特殊省情，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，集中表现为综合经济实力较弱、发展方式粗放、产业支撑力不强、资源环境约束强化、城乡居民收入偏低、公共服务体系不够健全、维护社会稳定任务繁重、少数党员干部的能力素质与科学发展的要求还不相适应等。必须顺应各族人民过上更好生活的新期待，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，更加准确地把握发展中的有利条件和积极因素，充分发挥我省资源富集、市场广阔等潜在优势，进一步解放思想、大胆创新，努力开创科学发展新局面。
（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。
——必须突出科学发展这一主题。发展是解决云南所有问题的关键，是全省各族人民的共同期待。在新形势新阶段条件下，我们要争取一个更高起点、更高标准、更高质量的发展，全面推进科学发展、和谐发展和可持续发展，千方百计使云南在科学发展轨道上走得更好更快，走出一条更有效率和更富活力的科学发展之路。
——必须突出转变经济发展方式这条主线。我省经济发展层次不高、环境约束较大，推进经济发展方式转变尤为迫切、尤为重要。要紧紧围绕加快转变经济发展方式这一重大任务，大力调整经济结构，不断提高自主创新能力，使发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新和资源节约、环境友好转变。要下更大决心推进经济结构调整，着力解决需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低、环境损害大、空间布局不够合理等突出问题，着力提升我省国民经济整体素质和抗风险能力。
——必须突出农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化这个抓手。云南发展中存在的问题，归结起来是因为“四化”进程缓慢。要更加有力地推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，努力形成“四轮驱动”的良好局面，不断提高发展的质量和水平，为加快发展提供强大推动力。
——必须突出保障和改善民生这个根本出发点和落脚点。保障和改善民生是我们发展的最终目的，也是推动经济发展方式转变的重大战略举措。要更加注重社会建设，加快发展各项社会事-23-
第五篇：中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）
“十二五”时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。准确把握全国全省经济社会发展趋势以及我市经济社会发展由临的重大历史机遇与挑战，科学制定。十。五。规划，对于我市抓住和用好重要战略机遇期，推动我市经济社会发展再上新水平，增强全市综合经济实力和核心竞争力，具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会和省委八届十次全会精神，结合丽江实际，提出如下建设。
一、牢牢把握发展机遇，推动经济社会科学发展
（1）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。”十一五”期间，在中央和省委的正确领导下，全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表‟重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施西部大开发和扩大内需等重大机遇，实施文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放“六大战略”，成功战胜各种自然灾害，积极应对国际金融危机的影响，开拓进取，克难奋进，经济和社会发展取得显著成就，预计”十一五‟观划确定的主要目标和任务可完成或超额完成。经过五年的奋斗，我市经济总量有较大增加，全市生产总值实现翻番；经济结构逐步优化，经济增长的质量和效益稳步提高；项目带动有效推进，交通、能源等基础设施建设取得重大突破；中心城市规模扩大，县域经济实力增强，城乡面貌发生较大变化；改革开放取得新进展，社会持续稳定，经济发展环境进一步改善；各项社会事业加快发展，人民生活水平明显提高；生态文明建设取得重大进展，可持续发展能力进一步增强；社会主义精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步加强。
“十一五‟期间是丽江解放思想、又好又快发展的五年，是抢抓机遇、化危为机的五年，是统筹兼顾、协调推进的五年，是关注民生、惠民富民的五年，是锐意改革、扩大开放的五年，是民族团结、共创和谐的五年。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。„叶一五‟嘲问国民经济和社会发展取得的显著成就，为”十二五”实现新的跨越奠定了良好的基础。今日的丽江，发展基础逐步夯实，发展优势日益凸显，发展潜力正在进发，发展动力不断增强，发展活力正在显现，已经进入了一个蓄势待发、加快发展的新阶段。
（2）“十二五”是实现丽江经济社会更好更快发展的关键时期。“十二五”时期，丽江面临更好更快发展的新机遇。国际经济合作扩大，经济全球化和区域一体化加速推进，国际产业重组和生产要素流动加快，为我市经济融入世界经济体系提供了新机遇。我国工业化、城镇化进程加快，区域协调发展战略进一步完善，党中央、国务院把加快转变经济发展方式、调整经济结构摆在了更加突出的位置，并将大力培育战略性新兴产业，深入实施新一轮西部大开发战略，加快东部产业向西部转移，为我市继续加强基础设施建设，发展特色优势产业，促进产业转型升级，调整优化经济结构，加快经济发展方式转变，提供了难得的机遇。省委、省政序“两强一堡”的战略部署，为我市发展特色经济，繁荣文化事业和发展文化产业，扩大开放，更好地利用国际、国内两个市场、两种资源，建设国际航空港，不断深化与泛亚地区的交流合作，带来了新的机遇。我市经过多年的积累，经济社会发展进入了厚积薄发的新时期，带动全市经济增长的主要特色优势产业已经形成，传统产业不断发展，新兴产业正在生长，交通、能源等基础设施状况不断改善，丽江在国内外的知名度日益提高，为发展开放型经济创造了良好的条件，各族人民加快发展、奋发图强的愿望更加迫切，积蓄了巨大能量。所有这一切，都为我市“十二五”时期加速发展奠定了良好基础。
纵观“十二五”时期我市经济社会发展面临的外部内部环境，呈现出新的阶段性特征：经济发展进入机遇期，改革创新进入攻坚期，对外开放进入提速期，文化事业进入繁荣期，社会建设进入转型期。新时期的新形势对经济社会发展提出了新要求。同时还必须清醒地看到，“十二五”时期我市经济社会发展还面临着一些突出问题和制约因素。主要是：丽江发展不充分、发展质量不高的问题仍然突出，支撑全市经济社会发展的基础还不牢固，产
业发展层次低、区域经济发展不平衡和城乡二元结构问题比较明显；交通、水利等基础设施尚未根本改善，“瓶颈”制约依然存在；社会发展滞后的矛盾逐步显现，解决就业、就学、就医等民生问题的任务艰巨而繁重；随着经济发展进程的加快，各方面利益格局的变化，社会矛盾逐渐增多，维护稳定的任务加重。站在新的历史起点上，我们必须增强机遇意识和危机意识，正确判断形势，充分利用各种有利条件，认真解决突出矛盾和问题，集中力量加快发展，不断探索和实践具有丽江特色的科学发展、和谐发展之路。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家西部大开发和云南省“两强一堡”建设等重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，继续深入实施“六大战略”，加快推进生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地、中国面向西南开放“桥头堡”的重要窗口和国家生态安全的重要屏障建设，努力实现经济社会和谐发展。
根据上述指导思想，“十二五”时期，必须继续解放思想，更新观念，坚定不移抓好结构调整，加快经济发展方式转变；坚定不移实施城镇带动，促进城乡区域协调发展；坚定不移推进改革创新，增强经济社会发展动力；坚定不移推动全面开放，充分激发发展活力；坚定不移促进文化大发展大繁荣，提升文化软实力；坚定不移建设低碳城市，提高生态文明建设水平；坚定不移为民惠民利民，切实维护社会和谐稳定。实践中认真把握好六个原则：——坚持平稳较快发展。坚持不懈地抓好发展这个第一要务，通过加快发展解决经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和问题。按照打牢基础促发展，突出特色促转变，做优一产、做强二产、做精三产，实现三大产业协调带动发展的思路，在好的前提下实现快的发展，促进综合经济实力的快速提升。
——坚持开放发展。主动融入经济全球化和区域经济一体化进程，大力发展开放型经济。进一步营造良好的投资环境，不断加大招商引资力度，通过大量引进资金、技术、人才，特别注重引进一批国内外有实力的大企业、大集团、大投资商来我市投资开发，借助外力建设一批上规模、上水平的产业开发项目。积极参与区域分工与协作，实现优势互补、互利共赢。大力发展外贸产品生产，扩大外贸出口。
——坚持绿色发展。加快产业结构调整，走“绿色产业、绿色能源、绿色食品、绿色制造”发展之路，大力推进“两型”社会建设，使经济社会发展与资源环境承载力相适应，实现可持续发展。推动生产与消费结构优化升级，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展循环经济和低碳经济，促进经济发展方式向高能效、低能耗、少排放的绿色增长方式转变，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
——坚持协调发展。坚持走全面、协调、可持续发展之路，切实做到统筹兼顾，处理好速度与结构、质量、效益的关系，先导产业发展和后续产业发展的关系，重点地区和区域统筹发展的关系，工业化、城镇化与新农村建设的关系，经济发展与社会发展的关系，促使发展中的各个方面、主要环节相互适应、相互协调、互促互动、良性循环。
——坚持创新发展。把解放思想作为加快发展的首要前提，善于运用国际视野和战略眼光谋发展、搞建设，致力于在解放思想中抢抓新机遇，在改革创新中寻求新突破，在扩大开放中实现新跨越。积极推动思维创新、制度创新、科技创新，创新发展理念、创新发展模式、创新发展的体制机制，努力走出一条具有丽江特色的发展之路，通过发展特色经济赢得新的竞争优势。
——坚持共享发展。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的总体要求，更加注重以人为本，着眼于富民惠民安民，不断促进就业保增收，提高社会保障能力。
发展教育、文化、体育等社会事业，提高医疗卫生服务水平，推动社会管理创新，每年实施一批民生工程，不断提高民生保障水平，使全市人民更多地享受发展带来的成果和实惠。
（4）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”时期的经济社会发展要与到2020年与全省同步实现小康目标紧密衔接，通过努力，把丽江建设成经济发展、社会公平、文化繁荣、生态一流、法治优良、人民富裕的和谐家园。
——经济发展。保持经济持续快速增长，促进经济规模和发展水平再上新台阶。地区生产总值年均增长赐％左右，2015年地区生产总值、人均生产总值比2010年翻一番以上；地方财政一般预算收入年均增长25％左右；农民人均纯收入年均增长12％左右；城镇居民人均可支配收入年均增长8％左右。经济增长的质量和效益显著提高，综合经济实力和核心竞争力明显增强。经济结构调整取得明显进展，产业结构、投资结构、消费结构、所有制结构等得到优化，基本形成三大产业协调带动发展的局面、城乡协调互动发展的局面、区域间差异化互利、发展的局面、多种经济成分共同发展的局面。经济发展方式得到有效转变，基本形成全面、协调、可持续发展的局面。
——社会公平。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，就业持续增加，覆盖城乡的基本公共服务体系进一步完善，实现居民公平地享有受教育、就业、医疗保障、社会保障等各种权益。
——文化繁荣。精神文明建设进一步加强，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。民族文化资源得到有效发掘和利用，文化事业建设得到切实加强，文化产业得到更大发展，世界遗产和重点文物得到有效保护，丽江富有特色、多姿多彩的民族文化勉力进一步展现。
——生态一流。“森林丽江‟位设取得显著成效，森林覆盖率进一步提高，江河湖泊水质明显改善，自然灾害防治能力增强，持续保持人与自然和谐相处局面。资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量得到有效控制，循环经济发展取得新进展。建成国家园林城市。努力在生态文明建设方面始终走在全省前列。
——法治优良。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会管理制度进一步完善，社会保持总体和谐稳定，人民安居乐业。
——人民富裕。努力实现城乡居民收入和经济发展同步增长，城乡收入差距进一步缩小，贫困人口比例明显降低。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，人民群众生活水平和质量明显提高。
经过全市人民共同努力，要使我市经济社会发展全面步入科学发展轨道，发展水平明显提高，发展后劲明显增强，发展活力明显显现，人民群众物质文化生活明显改善。一个经济发展、社会和谐、人民幸福、生态良好、富有发展活力和核。台竞争力的特色城市在滇西北高原崛起。
二、继续坚持强投资扩消费，加快转变经济发展方式
按照以加快转变经济发展方式为主线的要求，加快经济结构转型升级，促进经济发展由主要依靠投资拉动向投资、消费协调拉动转变，由主要依靠第三产业拉动向一、二、三产业协调拉动转变，由低层次、粗放型的发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新和资源节约、环境友好方向转变。
（5）促进投资持续增长。坚持把扩大投资需求，拉动经济增长作为经济工作的重点，千方百计保持固定资产投资较快增长。切实加强重大项目谋划，进一步完善项目推进机制，紧扣国家政策导向和战略性新兴产业布局，结合丽江发展实际，切实加强项目前期工作，以思路促规划，以规划带项目，以项目保投资，以投资促发展，认真谋划一批关系全局、事关长远、辐射面广、带动性强的大项目，强化项目支撑作用。不断优化投资结构，结合国家和省的投资重点，积极争取国家和省的支持，继续加大基础设施、产业培育、城乡建设、社会
事业、民生工程、节能减排、生态环保的投入力度，增强可持续发展能力。创新融资方式，构建融资平台，放宽市场准入，积极引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等国家非限制性行业。加大招商引资力度，建立多层次资本市场体系。
（6）增强消费拉动力。以增加居民消费需求为重点，千方百计发挥消费在扩大内需中的重要作用，促进经济增长从主要依靠投资拉动向投资和消费双向拉动转变。落实强农惠农政策，增加城市就业岗位，稳步提高城乡居民收入，增强居民消费能力。建立健全社会保障制度，扩大养老、医疗、失业、生育和工伤等保险覆盖面，改善居民消费预期。落实国家促进消费政策，发展文教娱乐、体育健身、家庭劳动社会化等服务消费，推动居民消费升级。努力扩大旅游消费，增加旅游产品，提供完善的旅游基础设施和服务设施，提高游客在住宿、餐饮、购物、娱乐等方面的消费。
（7）优化产业结构。推进产业发展从主要依靠规模扩张，转变为规模扩展与质量提升并重；从主要依靠传统产业发展，转变为加快运用新技术改造提升传统产业与培育战略性新兴产业并重；从主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。发展现代农业，推进农业产业化，实现种、养、加、贸一体化发展。加快新型工业化，努力推进工业由资源型、原料型、低附加值型向精深加工、延伸产业链、高附加值方向发展和转型。推动服务业发展，加快发展以旅游业和现代物流为重点的服务业，大力发展文化产业，提升服务业增加值比重，加快向市场化、产业化、社会化转变。
三、着力培育壮大优势产业，增强产业核心竞争力
发挥比较优势，以构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系为目标，加快农业现代化、新型工业化步伐，加快发展现代服务业，着力培育战略性新兴产业。
（8）加快生态产业基地建设。加快农业产业结构调整和农 业产业化进程，积极发展现代农业，推动生态产业发展基地建设，实现生态与产业共同发展。加快推进丽江特色优质烟叶基地建设，切实抓好芒果、雪桃、青梅、核桃等特色经济林基地建设，抓好畜牧、水产养殖、绿色蔬菜、特色粮油、马铃薯、姜豆、魔芋、中药材、花卉、生物质能源等重点生物资源项目开发，建设和形成一批与优势农产品加工企业相配套的布局合理、专用、优质、稳定的原料基地，逐步形成优势产业和重点特色产品的区域化布局、专业化生产和规模化经营。促进生产要素整合，扶持、壮大一批农产品加工龙头企业，培育一批特色农产品品牌，发挥 规模效益。加快技术创新，提高农产品加工业的科技水平，实现农产品加工业由粗加工向精深加工转变，加快传统农业向现代农业转变。
（9）加快清洁能源基地建设。按照水能富市战略的要求，全力支持、协调、配合好金沙江中游大型水电项目核准、筹建及建设等工作。依托金沙江中游水电开发，延伸水电产业链，发展矿电结合的清洁载能产业。促进有综合利用能力的中小水电龙头水库建设，缓解中小水电结构性矛盾。合理布局电网，加大农网、城网改造力度，积极推进输变电工程建设。大力开发风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源，发展沼气等农村新能源，建设好生物柴油原料种植基地和燃料乙醇原料种植基地。坚持“一业为主，多业共进”的方针，推进新型工业化进程，加快形成以清洁能源产业为重点，矿产资源开发、生物资源开发、旅游商品开发和冶金、建材为主体，其它工业产业为补充的特色产业体系。大力推进工业园区建设，抓好两个省级工业园区和六个市级工业园区建设，充分发挥园区在聚集资金、人才、整合资源等方面的作用。
【全文完】
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