当前世界经济形势分析与前景展望

第一篇：当前世界经济形势分析与前景展望

当前世界经济形势分析与前景展望

2011年09月19日 06:51 来源：中国经济网—《经济日报》 王 东 [我要发表评论] [推荐朋友] [打印本稿] [字号 大 中 小]

我国2011年8月份规模以上工业生产数据

今年以来，以欧美为主的债务危机持续发酵，给世界经济复苏增添了新的变数。发达国家是否会重陷2008年国际金融危机困境？中国等发展中国家和新兴经济体将面临怎样的挑战和机遇？世界经济何去何从？中国社科院王东研究员在文中提出，尽管当前世界经济前景充满不确定性，但我们仍面临着难得机遇。

21世纪头10年的世界经济先是繁荣发展，随后便经历了风雨飘摇的国际金融危机和经济衰退阶段，世界经济进入了艰难复苏的“后国际金融危机时期”。2010年世界经济实现复苏性增长后，迎来了本世纪第二个新10年的开端——2011年，人们对此抱以厚望。但现实并不尽如人意，2011年已过去大半，世界经济的发展形势并非此前多数国际金融机构预测的那么乐观，前景充满了风险和不确定性。

(一)□世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡,不稳定和不确定性加大

□未来世界经济的走势将向何处发展？答案仍存悬念，需要时间做出回答

今年伊始，世界经济总体上在上年的基础上保持着复苏态势。今年4月国际货币基金组织发布的《世界经济展望》报告显示，预计2011和2012年世界经济的年均增长率将为4.5%左右，发达经济体的增长率为2.5%，新兴经济体和发展中国家经济增长率为6.5%，世界经济将延续去年的复苏态势。

但事实上，复苏进程还很脆弱、很不平衡。中东、北非局势动荡不定，大宗商品价格上涨引发的全球性通胀压力增大，日本地震和海啸，以及近一段时期欧美债务危机愈演愈烈和一些发达国家经济明显放缓，都为世界经济增长带来了新的不确定性。

从当前世界经济形势的基本面看，风险因素主要包括：

第一，一些发达国家经济增速出现回落，一些新兴经济体经济增速也有所放缓。特别是前期量化宽松政策刺激带动的复苏，随着量化宽松政策执行的结束或减弱，停滞的可能性有所增加。美国一、二季度国内生产总值按年率分别增长0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生产、需求指标出现走弱态势，明显低于市场预期，特别是房地产市场复苏乏力。

第二，随着部分国家主权债务违约风险形势的骤然紧张，欧元区又一次被推上了债务危机的风口浪尖。如果欧元区主权债务危机蔓延趋势不能得到有效遏制，欧元区核心国家有可能被拖下水。债务危机成为欧元区挥之不去的阴影，也为世界经济形势增添了另一层面的不确定性。

第三，通胀成为世界经济形势基本面中潜在的重要风险因素。各种大宗国际商品价格轮番波动，虽然有受到全球极端天气和地缘政治因素的影响，但也进一步表明，市场上流动性泛滥和投机炒作是推高国际大宗商品价格上涨的一个重要原因。如今，通货膨胀已成为新兴经济体普遍面临的一个突出问题。巴西7月份消费价格指数同比上涨6.9%；印度6月份批发价格指数上涨9.4%。为了抵御通胀风险，新兴经济体不断加息，这在一定程度上制约了其经济的强劲复苏。

今年下半年，在世界经济前景不确定性明显增加情况下，国际金融机构纷纷下调了2011年世界经济增长的预测，其中IMF由4.3%下调至4.2%、摩根士丹利由4.2%下调至3.9%、高盛集团由4.1%下调至4.0%、花旗集团由4.2%下调至3.8%。此外，不久前世界银行有关负责人也明确表示，世界经济正在进入一个新的“危险区”。种种迹象表明，世界经济确实又到了一个需要警惕和呵护的时段。

从上述世界经济的基本面看，世界经济正笼罩在部分发达经济体债务危机和经济疲弱及失业率上升的阴影下。欧美能否从债务危机的泥潭中拔出双脚？世界经济的走势又将向何处发展？这一切的答案依旧存在着悬念，需要时间做出回答。但可以确定的是，目前世界经济并未全面走出危机，也没有恢复到正常的发展轨道，仍然面临着下行风险。（责任编辑：马常艳）

第二篇：当前世界经济形势分析与前景展望

当前世界经济形势分析与前景展望

今年以来，以欧美为主的债务危机持续发酵，给世界经济复苏增添了新的变数。发达国家是否会重陷2008年国际金融危机困境？中国等发展中国家和新兴经济体将面临怎样的挑战和机遇？世界经济何去何从？中国社科院王东研究员在文中提出，尽管当前世界经济前景充满不确定性，但我们仍面临着难得机遇。

21世纪头10年的世界经济先是繁荣发展，随后便经历了风雨飘摇的国际金融危机和经济衰退阶段，世界经济进入了艰难复苏的“后国际金融危机时期”。2010年世界经济实现复苏性增长后，迎来了本世纪第二个新10年的开端——2011年，人们对此抱以厚望。但现实并不尽如人意，2011年已过去大半，世界经济的发展形势并非此前多数国际金融机构预测的那么乐观，前景充满了风险和不确定性。

(一)□ 世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡,不稳定和不确定性加大

□ 未来世界经济的走势将向何处发展？答案仍存悬念，需要时间做出回答

今年伊始，世界经济总体上在上年的基础上保持着复苏态势。今年4月国际货币基金组织发布的《世界经济展望》报告显示，预计2011和2012年世界经济的年均增长率将为4.5%左右，发达经济体的增长率为2.5%，新兴经济体和发展中国家经济增长率为6.5%，世界经济将延续去年的复苏态势。

但事实上，复苏进程还很脆弱、很不平衡。中东、北非局势动荡不定，大宗商品价格上涨引发的全球性通胀压力增大，日本地震和海啸，以及近一段时期欧美债务危机愈演愈烈和一些发达国家经济明显放缓，都为世界经济增长带来了新的不确定性。

从当前世界经济形势的基本面看，风险因素主要包括：

第一，一些发达国家经济增速出现回落，一些新兴经济体经济增速也有所放缓。特别是前期量化宽松政策刺激带动的复苏，随着量化宽松政策执行的结束或减弱，停滞的可能性有所增加。美国一、二季度国内生产总值按年率分别增长0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生产、需求指标出现走弱态势，明显低于市场预期，特别是房地产市场复苏乏力。

第二，随着部分国家主权债务违约风险形势的骤然紧张，欧元区又一次被推上了债务危机的风口浪尖。如果欧元区主权债务危机蔓延趋势不能得到有效遏制，欧元区核心国家有可能被拖下水。债务危机成为欧元区挥之不去的阴影，也为世界经济形势增添了另一层面的不确定性。

第三，通胀成为世界经济形势基本面中潜在的重要风险因素。各种大宗国际商品价格轮番波动，虽然有受到全球极端天气和地缘政治因素的影响，但也进一步表明，市场上流动性泛滥和投机炒作是推高国际大宗商品价格上涨的一个重要原因。如今，通货膨胀已成为新兴经济体普遍面临的一个突出问题。巴西7月份消费价格指数同比上涨6.9%；印度6月份批发价格指数上涨9.4%。为了抵御通胀风险，新兴经济体不断加息，这在一定程度上制约了其经济的强劲复苏。

今年下半年，在世界经济前景不确定性明显增加情况下，国际金融机构纷纷下调了2011年世界经济增长的预测，其中IMF由4.3%下调至4.2%、摩根士丹利由4.2%下调至3.9%、高盛集团由4.1%下调至4.0%、花旗集团由4.2%下调至3.8%。此外，不久前世界银行有关负责人也明确表示，世界经济正在进入一个新的“危险区”。种种迹象表明，世界经济确实又到了一个需要警惕和呵护的时段。

从上述世界经济的基本面看，世界经济正笼罩在部分发达经济体债务危机和经济疲弱及失业率上升的阴影下。欧美能否从债务危机的泥潭中拔出双脚？世界经济的走势又将向何处发展？这一切的答案依旧存在着悬念，需要时间做出回答。但可以确定的是，目前世界经济并未全面走出危机，也没有恢复到正常的发展轨道，仍然面临着下行风险。

(二)□ 中国在错综复杂的国际经济环境中，既有挑战也有难得发展机遇,仍处于重要战略机遇期

□近一个时期主要新兴经济体为缓解通胀压力纷纷采取加息等措施，经济出现一定程度放缓，但长期增长动力并未发生根本性变化

近一个时期,关于世界经济可能二次探底的议论再度引起各界关注。对此我们必须加以重视。从世界经济的风险因素看，虽然未来世界经济仍将处在一个复苏阶段，但下行风险犹存。首先，美国经济可望步入新的增长周期，但增长率将会有所减缓，失业状况要想从根本上得到改善比较困难，消费疲软仍将是美国难以化解的难题，为此美国则有可能进一步扩大量化宽松货币政策规模，继续刺激经济。一旦量化宽松的货币政策失灵，美国经济可能再度衰退，世界经济也将受到冲击。其二，在债务危机仍得不到缓解的情况下，欧元区经济有可能出现反复和波动。其三，虽然前一段时期日本经济正在逐渐摆脱长期衰退的困境，但地震和海啸以及紧随其后的核泄漏危机又将日本经济带入了一个非常时期，再加上日元升值和经济结构性问题以及政府频繁更迭等因素影响，其经济增长速度受到制约，其间经济出现反复也有可能。其四，新兴经济体仍将保持较快增长，并成为拉动世界经济增长的重要力量，但不断升温的通胀压力和加剧的贸易保护主义正严重影响着新兴经济体的复苏，而且如果发达经济体陷入经济衰退必然也会拖累新兴经济体。与此同时，一旦美国加大刺激经济措施的力度，美元的新一轮贬值将导致全球性通胀上升，新兴经济体将承受更大的压力。

但也要看到，在错综复杂的国际经济环境中，我国既有挑战也有难得的发展机遇。尽管美欧经济复苏乏力、世界经济前景充满不确定性，但世界经济结构调整的大方向是确定的，这使得我国加快经济结构调整面临着较好的环境和机遇。

还应看到，我国发展的重要战略机遇期也没有改变。当今世界，和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化趋势更加明显，经济全球化继续深入发展，国际环境总体上仍有利于我国和平发展。国内外两个大局互动加深，相互联系更为紧密，为我国在全球范围提高配置资源能力、拓展外部发展空间提供了机遇；全球科技产业变革趋势，为我国发挥后发优势、实现技术和产业整体跃升创造了条件；国际经济体系和治理结构进入调整期，发展理念和模式的多样性更加受到重视，为构建公平、公正、包容、有序的国际经济新秩序，使我们在更大程度上参与国际事务成为可能。

而且，国际金融危机催生新的科技革命，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，绿色发展成为一大趋势。不少发达国家已出台“绿色新政”，制定未来发展战略，大幅增加研发投入，支持新能源、生物医药、信息网络等领域创新发展。全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。在有些领域，新兴经济体与发达国家的差距相对较小。在这样的背景下，只要我们把握趋势、应对得当，就可能抢占先机、赢得优势，推动实现跨越式发展。

尽管近一个时期主要新兴经济体为缓解通胀压力纷纷采取加息等措施，经济出现了一定程度的放缓，但长期增长动力没有发生根本性变化。而且，这种经济态势的此起彼伏，显然对进一步缩小新兴经济体和发展中国家与发达经济体的经济差距是有益的。

从我国发展情况看，今年以来我国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，经济增长的速度与质量、结构和效益的关系趋于改善，经济与社会发展趋于协调，一些突出矛盾正在逐步缓解，继续朝着宏观调控的预期方向发展。我国经济增速略为放缓，在很大程度上是主动调控的结果，处在合理水平，没有超出预期，中国经济增长的动力仍然强劲。我国等发展中国家的发展前景，将是促进世界经济复苏的强大力量。

第三篇：当前我市经济形势分析与展望

当前我市国民经济运行出现一些积极变化，全市经济总体上保持平稳较快发展，但国际国内经济形势依然严峻复杂，经济下行压力仍然较大。我们既要看到有利的一面，市委、市政府深入落实科学发展观，狠抓政策措施落实，积极促进经济结构调整、发展方式转变，同时也要清醒认识到国际金融危机的影响还在加深蔓延，结构调整、产业升级和企业转型未能跟上后工业时代步伐在较长时期内还存在，也是影响经济发展的根本内因，要实现全年经济增长11%的目标，仍需很多工作要做。从经济发展趋势来看，考虑到我市各阶段基数，初步预计我市今年经济走势呈“两头高中间低”运行格局。

1、全市经济和工业经济在严峻形势下仍保持二位数增长，增速在全省各市中继续保持领先。

GDp据初步核算，一季度全市实现地区生产总值103.57亿元，按可比价计算比上年同期增长11.8％，与全国、全省的增长6.1%和3.4%相比，分别高出5.7和8.4个百分点，也是全省唯一保持二位数增速的城市，在当前严峻的经济形势下、金融危机影响蔓延下，实在是来之不易，主要得益于工业和投资（建筑业）的较快增长，一季度第二产业实现增加值43.62亿元，同比增长22.1%，其中工业增加值30.27亿元，增长16.2%，工业为全市GDp的增长贡献了39.8％。

工业总产值增长15.4%，规上工业增长14.8%，临港工业增长22.0%。在船舶修造业较快增长（29.9%）、石油化工业等快速增长（1.8倍）和经济开发区（29.0%）、定海区（14.1%）、岱山县（57.9%）等区块强势增长带动下，前5个月我市工业生产总体保持了较快的增长速度。1-5月实现工业总产值为317.28亿元，同比增长15.4%，其中规模以上工业总产值完成254.48亿元，增长14.8%，临港工业实现总产值240.60亿元，同比增长22.0%，高出全市增幅6.6个百分点。近2个月环比来看保持了稳步增长，5月实现工业总产值78.69亿元，在4月比上月增长12.9%基础上，5月比上月增长8.0%。从全省各市规模以上工业总产值增长来看，1-5月全省为下降8.9%，呈增长的另外还有丽水、湖州和衢州三市，但分别也只增长6.3%、2.6%和2.1%，而我市规上工业总产值增长达到14.8%，应该说难能可贵，也是我市这几年大力发展海洋工业经济，积极调整产业结构的充分体现。从工业生产的重要辅助指标工业用电量来看，进一步验证了我市工业经济的运行，在和邦化学、金海湾船业等主要骨干企业工业用电量快速增长带动下，工业用电量也保持较快的同步增长。1-5月全市工业用电7.44亿千瓦时，同比增长19.5%，扣除和邦化学自发电部分增长11.8%，全省平均却下降6.1%。

2、“三驾马车”合力驾驭。作为需求的三大方面，投资、消费、出口均保持了较快的增长，共同推进了我市经济稳步较快发展。

1-5月我市完成全社会固定资产投资额154.14亿元，同比增长22.3%，其中限额以上投资152.67亿元，增长22.1%，尽管比今年1-4月回落10.3个百分点，但与全省平均增长13.7%相比，仍高出8.4个百分点，从环比来看，5月完成投资额41.97亿元，比上月增长34.1%，保持高位增长态势。投资是这些年来拉动我市经济增长的强大动力。2004-2008五年年均增长保持在28.2%，其对经济增长的拉动直接、见效快，为确保我市经济平稳较快增长起到了支撑作用。新开工项目增多是今年1-5月保持高位增长的关键因素，1-5月全市限额以上新开工项目共有120个，比去年同期增加46个，限额以上新开工项目计划总投资200.8亿元，同比增加亿元。其中亿元以上新开工项目33个，同比增加14个，亿元以上新开工项目计划总投资174.4亿元，同比增加103亿元。1-5月新开工项目完成投资额31.1亿元，对全市全社会固定资产投资增长贡献率为65%。

从项目投向看，1-5月基础设施投资75.84亿元，增长29.5%，比今年1-4月回落13.4个百分点。工业投资66.27亿元，增长29.8%，比今年1-4月回落7.3个百分点，工业投资总体上仍保持较好势头。

经济的持续增长，最终要靠消费拉动。有了不断增长的消费需求，经济增长才是稳健、健康的，扩大国内消费是促进经济平稳增长落实一揽子计划的根本。1-5月我市社会消费品零售总额73.04亿元，增长13.5%，扣除价格因素，实际增长14.6%，比上年同期提高3.5个百分点。汽车销售旺盛，1-5月汽车类实现销售额0.73亿元，增长57.7%。

尽管金融危机阴霾还笼罩着全球，借助于我市旅游资源优势的不断发挥，对外宣传的大力推进，来我市旅游的势头不减。1-5月实现旅游接待人数616.77万人次，增长18.9%，增幅比去年同期还提个百分点，主要风景旅游区普陀山、朱家尖、桃花分别增长18.0%、14.1%和15.5%。旅游保持较强的势头，也哺育我市消费市场平稳增长。

外需急剧萎缩，何时复苏难以预料，全国、全省出口连续几月出现较大幅度的下降。从全省各市看，前5个月除舟山外其他各市一片绿色，我市1-5月出口额为11.48亿美元，同比增长32.6%。但主要是近几年我市石油中转储运业有了较快的发展，1-5月石油出口额增长9.4倍，是支持我市出口增长的主要因素，出口份额也快速上升，现已占到全市出口额的四分之一。从出口产品类别看，工业品出口6.40亿美元，同比增长10.2%，其中船舶出口4.29亿美元，下降4.8%。水产品出口2.21亿美元，下降12.6%。1-5月我市进出口总额26.29亿美元，增长52.1%。

3、四大支柱行业总体运行稳定。作为我市的四大支柱行业船舶修造业、水产加工业、航运业、房地产业总体运行稳定。船舶修造业继续保持较快增长，水产加工业降幅控制在一定区间内，海运业经历过阵痛后在低位稳步运行，房地产市场出现回暖迹象。

近几年我市加快调整产业结构，转变经济增长方式，船舶修造业快速崛起，2004-2008年五年船舶修造业投资以年均89.5%的速度增长，年均投资额达到41.5亿元。随着产能的不断释放，船舶修造业生产能力也不断扩张，技术含量不断提高，目前舟山年造船能力已达到500万载重吨。自2007年3月起船舶修造业工业总产值超过水产加工业，就一直占据我市工业主力军的地位。今年以来，尽管也受到金融危机的冲击，但我市船舶修造业起点高，规模大，手持订单也较充足，近期影响还好，修理业影响稍微大一些，总体生产情况比较正常。1-5月船舶修造业实现工业总产值138.54亿元，同比增长29.9%

长期以来作为我市的另一支柱工业——水产加工业近几年发展难度加大，处于不温不火之中，2007年以来受到国家宏观调控政策、原材料、人工等成本上升、出口壁垒、食品安全等多重因素影响，开始呈现下滑趋势。2006年水产加工业总产值增长14.7%，2007年为7.9%，2008年则下降6.3%。尽管受金融危机影响，加大了这个行业的经营困难，部分中小企业出现关停，也有个别龙头企业因种种原因减产或停产，但大部分企业生产经营秩序都正常，也有部分企业逆势扩张，生产不断扩大。从今年各月来看，水产加工业仍处于下降通道，但幅度不深。1-5月水产加工业实现工业总产值44.07亿元，同比下降12.7%。扣除今年以来停产的几个重点企业影响，1-5月水产加工业工业总产值同比增

航运业可谓是受金融危机影响最大的行业之一，去年下半年起，海运业货物运输价格一落千丈，从最高去年5、6月份的每吨140元左右跌到只有20-30元。海运企业经济效益大大受挫。今年以来，海运业大起大落现象不再发生，运价尽管仍只有40元左右但相对较稳定，海运业在低位徘徊。1-5月水路货运量3011万吨，同比下降6.9%，水路货运周转量335.22亿吨公里，下降10.2%。从近几个月环比来看，海运货运量和周转量有所上升，货运量5月比4月增长6.5%，4月比3月增长12.9%，货运周转量环比也分比增长16.5%和6.8%。海运运力规模仍在扩大，运力结构在不断调整中，单船载重规模也在不断加大。5月末，我市海上货运净载重量为319.92万吨，同比增长24.5%，比上年末增长9.3%。

房地产市场经过一年多的调整和下降，在一系列稳定发展房地产市场的各项政策措施的实施和居民购房刚性需求的作用下，进入到3月份以后，房地产市场出现回暖迹象，商品房销售迎来一波“小阳春”。1-5月完成房地产开发投资额16.16亿元，同比增长14.6%，房屋销售面积45.82万平方米，增长49.0%，销售商品房4287套，增长73.2%，二手房交易量也明显放大。5月份我市房屋销售价格比上月上涨1.3%，同比也上涨0.8%，月环比价格为近半年多来的连续二月上涨。房地产业税收也在恢复之中，累计下降幅度逐渐缩小，5月份房地产营业税收同比增长38.6%。

在一系列经济刺激计划和我市出台相关行业扶持政策下，通过不断加大帮助企业力度，我市企业家信心和企业景气指数在回升之中。一季度我市企业家信心和企业景气指数比去年四季度分别上升2.2和8.7点，高于全省平均5.5和9.1点。工业、信息传输业、交通运输仓储业和房地产业等成为我市企业景气指数上升的主要因素。

各金融机构主要将信贷资源重点投向符合舟山海洋经济特色的临港船舶修造及配套装备产业、临港重化工业、沿海沿港围垦、规模型海上运输业、港口物流以及公路桥梁、港口等基础设施建设、电力等能源领域，使得金融输血功能不断加大。5月末金融机构人民币贷款余额743.30亿元，同比增长35.2%，比年初新增贷款107.87亿元，比去年同期多增42.28亿元。

1、经济下行压力还较大。尽管一季度GDp增长了11.8%，但与去年同期和全年相比，增幅均回落了2.7个百分点。1-5月工业总产值增长15.4%，比前4个月增幅下降1.2个百分点，5月月度同比增长只有11.8%，均低于前几个月月度增速。我市传统主要工业行业中，水产加工业、机械制造业、纺织服装业、电子电机业等还处于下降态势。投资1-5月累计还保持在22.3%较高增速，5月份月度增速在个位数（1.1%），在4月份回落的基础上，比1-4月又回落10.4个百分点，投资后劲值得关注。房地产投资出现了“小阳春”，但能否持续还有待观察。对比全省工业、投资的走势，我市运行趋势有点背离，工业全省平均增长仍处下降，而降幅在收窄，但我市却呈回落状态。投资全省平均增长呈微升态势，我市却有较大幅度回落。

渔业生产由于捕捞渔场水温从南到北比上年同期要低，大风日子相对较多，鱼发不太好，加上远洋捕捞作业地变动生产作业的时间减少，渔业生产未有好转，捕捞产量下降。1-5月，水产品总产量27.63万吨，同比下降。畜牧业生产中，猪肉价格由于供过于求加上近期甲型H1N1流感影响，猪肉价格下跌速度加快，生猪投售价格已跌破生产成本，对生猪生产影响加大。

海运业尽管比较平稳，但业务量未见明显回升，运价也呈微跌走势，增长仍处于下降通道。1-5月海运货运量3011万转量335.22亿吨公里，下降10.2%。海运企业税收形势也不乐观，截止5月底海运业入库企业所得税（国税部分）仅为1782万元，去年同期则为9340万元，下降幅度达80.9%。1-5月港口货物吞吐量7050万吨，增长4.9%，但主要由于4月份起轮渡装载汽车交通部折算系数调整所致，扣除这2个月因系数调整而新增的743万吨，实际下降6.2%。

2、财政增收难度仍大，收支矛盾突出，企业效益下降。近几个月来，通过加大税收管理，采取免抵调库、汇算清缴期限提前等各种措施，财政收入增速略有提高，但要保持去年一样较快的增速难度还很大。1-5月，财政总收入36.50亿元，增长12.7%，其中地方财政一般预算收入22.43亿元，增长5.9%。地方财政一般预算支出29.05亿元，增长速度达52.0%，财政收支矛盾进一步突出。

1-4月工业经济效益与前3个月相比回落减缓，但亏损面依旧在三分之一以上，利税和利润总额下降幅度依旧在20%以上。1-4月，我市规模以上工业亏损面为35.9%，实现利税总额7.9亿元，下降21.4%，实现利润总额5.1亿元，下降32.3%。

3居民消费价格（CpI）和工业品出厂价格（ppI）仍呈下行走势，表明消费市场需求还有待于进一步刺激，工业产品价格上不去，也直接影响着企业效益的提高。

5累计下降1.0%；工业品出厂价格月度同比下降1.3%，累计下降1.3%。

由于国际金融危机对实体经济影响进一步加深，还未见底，国际市场需求萎缩，外部经济环境严峻，不确定因素增多，对经济走势预期持不乐观的居多。最近主要国际组织纷纷公布了他们对世界经济形势的预测。，国际货币基金组织预测2009年世界经济将下降0.5%-1.5%，比1月份的预测又下调1-2个百分点，其中发达国家下降2.6%，欧元区下降3.2%，日本下降5.8%，预计在各国采取全面的政策措施作用效果下，全球增长率2010年会有一定程度的复苏，增长1.5%至2.5%。，世界银行预测世界经济下降1.7%，比去年11月份的预测下调2.6个百分点。3月份，国际合作与发展组织预测世界经济下降2.7%,世界贸易量下降 13%。

全国一季度GDp增长6.1%。在一系列政策措施的刺激下，1-5月中国经济已经出现了积极的变化，比预料的要好，但仍面临很大困难。全省一季度GDp增长了3.4%，在全国各省市排在倒数第三位，仅快于上海的3.1%和山西的-8.1%。我省经济运行面临深幅调整，总体经济形势依然严峻，面临的困难更大。

当前我市经济开头几个月保持了平稳较快的发展，横向比较来看，主要指标运行在全省各市领先，但经济运行中下行压力仍然很大，外部环境还相当严峻，制约经济较快发展的各种因素仍然较多，要完成全年保11%以上的增长任务还相当艰巨。从三次产业看，一产尤其是渔业生产受自然条件变化影响较大，较难保证有较快的增长，而且所占比重较低，今年估计占GDp的比重要到10%以下。二产重点在工业，关键也在工业，前5个月借助于船舶修造业和石油化工业的快速发展，我市工业保持了较快的发展势头。新增因素对工业增长起到了重要作用，1-5月，扣除新增企业的拉动因素，全市规模以上工业企业工业总产值同比仅增长0.7%。新增企业中和邦化学拉动因素最大，去年5月份起和邦化学开始上报工业产值，今年5月份起这家企业新增因素逐渐被抵消，加上工业总产值去年基数较大，个别重点水产加工企业停产，上半年工业生产增长估计要呈回落态势，全年完成1000亿元，增长20%的目标相当艰巨。投资在去年较大的基数下，保持较快增长也有困难，大桥连岛工程、洋山港三期、金海湾船业已接近完工，今年4月份投资增长就开始回落，5月份继续回落，上半年投资预计呈回落态势，全年投资完成400亿元，增长15%的目标较为艰巨。第三产业，海运业和港口物流业受金融危机影响较深，短期内扭转这一现象比较困难，批零住宿餐饮业在促进消费带动下预计能保持稳步的发展，若其他各业保持在一定的增长速度，第三产业要以较快的增长难度也较大。

总体来看，我市经济运行中面临的不利因素还很多，但我们也应看到积极的一面，从上到下为保增长各种刺激经济措施在不断实施之中，经济运行出现了一些积极变化，企稳迹象逐步加大，宏观环境在不断改善之中，信心在不断提振，特别是年底前我市连岛大桥即将开通，舟山将迎来大桥时代，新一轮经济发展的机遇也在降临。初步估计我市第二季度经济增长呈回落态势，第三季度持平或回落，第四季度可能会回升。全年呈“两头高中间低”经济运行态势。相信通过不断的努力，只要工业增长保持或接近20%，投资增长15%，其他各业保持一定的发展速度，全市经济保持11%增长还是能实现的。

保增长是当前我市经济工作的首要任务，也是艰巨任务。正确分析和把握经济形势，科学应对，把各项工作做实做细，努力完成年初提出的工作目标。

1、进一步激发企业内在活力。企业是经济发展的细胞，也是经济增长的主体。企业不活，经济不振。实践证明，保增长不仅需要宏观经济政策外在推力，更有赖于微观基础的内在活力。当前，严峻的宏观经济压力主要压在企业身上，解决经济困局根本的出路还是在企业。必须牢固树立稳定企业就是稳定增长和稳定社会、保护企业就是保护生产力和保护民生的理念，要像农民爱护耕牛一样保护企业。进一步在微观上推出增强企业活力的政策措施，而且要落到实处，不断提振企业的信心，持续开展为企业服务活动，提高中小企业金融“输血”力度，使企业拓展有更大的空间，更有效地帮助企业渡过难关，确保经济平稳增长。

2、扩投资、抓转型、调结构。高强度的投资是我市经济连续五年保持全省首位的着力点，也是保持经济发展后劲的必备条件。投资仅靠政府投资是远远不够的，关键还是要企业投资快速跟进。除了新建项目，扩大企业投资的要点是加强企业技术改造。技术改造具有投资省、技术新、消耗低、见效快、效益好的特点，是应对危机、扩大投资、促进增长、改善结构的综合手段，也是重要手段。近几年来，我市不断加大基础设施建设投资力度，投资环境有了很大的改善，基础设施也在不断完善之中。为此，有效应对金融危机的冲击，保持我市经济长时期的平稳发展，要继续花大力气抓好招商引资工作，积极引进适宜于海洋经济发展的项目来，逐步形成新兴的产业集群，另一方面要更加关注企业内部的技术改造，促进企业自主创新，在练好内功上下功夫，努力生产出科技含量高、附加值大、市场适销对路的产品来，提高企业经济效益，增强企业发展后劲。进一步增强企业的投资信心和投资意愿，加大技术改造力度，促进我市经济结构的调整，经济发展方式的转变。

3、加快发展现代服务业。我市已出台了加强发展服务业的若干意见，关键是抓好落实，抓好发展。围绕加快发展海洋经济，重点发展海洋生产性服务业和海洋环保产业，进一步开发港口物流业，加快石油、矿砂、煤炭、粮食等中转储运基地建设，同时延伸基地中转储运功能，形成基地后方加工能力。加快金塘集装箱码头建设，引导和整合现有集装箱运输企业，把集装箱运输业做大做强。进一步加大对海运业支持力度，加快海运大市的建设。要充分利用信息网络渠道，建设第四方物流，在时间上、空间上对接，减少成本，提高效率，以最大程度地出效益。做好我市海、佛、景旅游基础上，大力发展海洋工业旅游。加快以新城为依托的总部经济、楼宇经济、会展经济，研发设计中心基地建设，集聚人气，形成产能。

4、抓就业，促收入；扩大内需，促进社会和谐发展。今年以来就业形势比较严峻。据劳动情况统计，一季度末城镇单位（不含私营）从业人员12.77万人，比去年3月末下降3.7%，比去年底下降1.4%。其中制造业同比下降幅度较大为10.6%。扩大就业不仅能够提高居民收入、促进社会消费，还是社会稳定发展的重要因素。要采取各种途径、各种方式、各种渠道，努力拓宽就业门路，建立就业长效机制，抓好就业与再就业工作。

有效需求是经济增长的根本动力。扩大有效需求，包括投资、消费和出口三方面。根本的还是要扩大最终消费。扩大最终消费，核心措施是提高城乡居民收入。近些年来，我市城乡居民收入虽有较快增长，但与政府和企业的所得相比，增长还是较慢。要建立合理科学的分配制度，不断提高居民的收入，不断完善社会保障，缓解消费后顾之忧。健全住房、医疗、养老等社会保障体系，解决影响消费的体制性和心理因素等问题，促使消费需求不断释放。

当前我市国民经济运行出现一些积极变化，全市经济总体上保持平稳较快发展，但国际国内经济形势依然严峻复杂，经济下行压力仍然较大。我们既要看到有利的一面，市委、市政府深入落实科学发展观，狠抓政策措施落实，积极促进经济结构调整、发展方式转变，同时也要清醒认识到国际金融危机的影响还在加深蔓延，结构调整、产业升级和企业转型未能跟上后工业时代步伐在较长时期内还存在，也是影响经济发展的根本内因，要实现全年经济增长11%的目标，仍需很多工作要做。从经济发展趋势来看，考虑到我市各阶段基数，初步预计我市今年经济走势呈“两头高中间低”运行格局。

1、全市经济和工业经济在严峻形势下仍保持二位数增长，增速在全省各市中继续保持领先。

GDp据初步核算，一季度全市实现地区生产总值103.57亿元，按可比价计算比上年同期增长11.8％，与全国、全省的增长6.1%和3.4%相比，分别高出5.7和8.4个百分点，也是全省唯一保持二位数增速的城市，在当前严峻的经济形势下、金融危机影响蔓延下，实在是来之不易，主要得益于工业和投资（建筑业）的较快增长，一季度第二产业实现增加值43.62亿元，同比增长22.1%，其中工业增加值30.27亿元，增长16.2%，工业为全市GDp的增长贡献了39.8％。

工业总产值增长15.4%，规上工业增长14.8%，临港工业增长22.0%。在船舶修造业较快增长（29.9%）、石油化工业等快速增长（1.8倍）和经济开发区（29.0%）、定海区（14.1%）、岱山县（57.9%）等区块强势增长带动下，前5个月我市工业生产总体保持了较快的增长速度。1-5月实现工业总产值为317.28亿元，同比增长15.4%，其中规模以上工业总产值完成254.48亿元，增长14.8%，临港工业实现总产值240.60亿元，同比增长22.0%，高出全市增幅6.6个百分点。近2个月环比来看保持了稳步增长，5月实现工业总产值78.69亿元，在4月比上月增长12.9%基础上，5月比上月增长8.0%。从全省各市规模以上工业总产值增长来看，1-5月全省为下降8.9%，呈增长的另外还有丽水、湖州和衢州三市，但分别也只增长6.3%、2.6%和2.1%，而我市规上工业总产值增长达到14.8%，应该说难能可贵，也是我市这几年大力发展海洋工业经济，积极调整产业结构的充分体现。从工业生产的重要辅助指标工业用电量来看，进一步验证了我市工业经济的运行，在和邦化学、金海湾船业等主要骨干企业工业用电量快速增长带动下，工业用电量也保持较快的同步增长。1-5月全市工业用电7.44亿千瓦时，同比增长19.5%，扣除和邦化学自发电部分增长11.8%，全省平均却下降6.1%。

2、“三驾马车”合力驾驭。作为需求的三大方面，投资、消费、出口均保持了较快的增长，共同推进了我市经济稳步较快发展。

1-5月我市完成全社会固定资产投资额154.14亿元，同比增长22.3%，其中限额以上投资152.67亿元，增长22.1%，尽管比今年1-4月回落10.3个百分点，但与全省平均增长13.7%相比，仍高出8.4个百分点，从环比来看，5月完成投资额41.97亿元，比上月增长34.1%，保持高位增长态势。投资是这些年来拉动我市经济增长的强大动力。2004-2008五年年均增长保持在28.2%，其对经济增长的拉动直接、见效快，为确保我市经济平稳较快增长起到了支撑作用。新开工项目增多是今年1-5月保持高位增长的关键因素，1-5月全市限额以上新开工项目共有120个，比去年同期增加46个，限额以上新开工项目计划总投资200.8亿元，同比增加亿元。其中亿元以上新开工项目33个，同比增加14个，亿元以上新开工项目计划总投资174.4亿元，同比增加103亿元。1-5月新开工项目完成投资额31.1亿元，对全市全社会固定资产投资增长贡献率为65%。

从项目投向看，1-5月基础设施投资75.84亿元，增长29.5%，比今年1-4月回落13.4个百分点。工业投资66.27亿元，增长29.8%，比今年1-4月回落7.3个百分点，工业投资总体上仍保持较好势头。

经济的持续增长，最终要靠消费拉动。有了不断增长的消费需求，经济增长才是稳健、健康的，扩大国内消费是促进经济平稳增长落实一揽子计划的根本。1-5月我市社会消费品零售总额73.04亿元，增长13.5%，扣除价格因素，实际增长14.6%，比上年同期提高3.5个百分点。汽车销售旺盛，1-5月汽车类实现销售额0.73亿元，增长57.7%。

尽管金融危机阴霾还笼罩着全球，借助于我市旅游资源优势的不断发挥，对外宣传的大力推进，来我市旅游的势头不减。1-5月实现旅游接待人数616.77万人次，增长18.9%，增幅比去年同期还提个百分点，主要风景旅游区普陀山、朱家尖、桃花分别增长18.0%、14.1%和15.5%。旅游保持较强的势头，也哺育我市消费市场平稳增长。

外需急剧萎缩，何时复苏难以预料，全国、全省出口连续几月出现较大幅度的下降。从全省各市看，前5个月除舟山外其他各市一片绿色，我市1-5月出口额为11.48亿美元，同比增长32.6%。但主要是近几年我市石油中转储运业有了较快的发展，1-5月石油出口额增长9.4倍，是支持我市出口增长的主要因素，出口份额也快速上升，现已占到全市出口额的四分之一。从出口产品类别看，工业品出口6.40亿美元，同比增长10.2%，其中船舶出口4.29亿美元，下降4.8%。水产品出口2.21亿美元，下降12.6%。1-5月我市进出口总额26.29亿美元，增长52.1%。

3、四大支柱行业总体运行稳定。作为我市的四大支柱行业船舶修造业、水产加工业、航运业、房地产业总体运行稳定。船舶修造业继续保持较快增长，水产加工业降幅控制在一定区间内，海运业经历过阵痛后在低位稳步运行，房地产市场出现回暖迹象。

近几年我市加快调整产业结构，转变经济增长方式，船舶修造业快速崛起，2004-2008年五年船舶修造业投资以年均89.5%的速度增长，年均投资额达到41.5亿元。随着产能的不断释放，船舶修造业生产能力也不断扩张，技术含量不断提高，目前舟山年造船能力已达到500万载重吨。自2007年3月起船舶修造业工业总产值超过水产加工业，就一直占据我市工业主力军的地位。今年以来，尽管也受到金融危机的冲击，但我市船舶修造业起点高，规模大，手持订单也较充足，近期影响还好，修理业影响稍微大一些，总体生产情况比较正常。1-5月船舶修造业实现工业总产值138.54亿元，同比增长29.9%

长期以来作为我市的另一支柱工业——水产加工业近几年发展难度加大，处于不温不火之中，2007年以来受到国家宏观调控政策、原材料、人工等成本上升、出口壁垒、食品安全等多重因素影响，开始呈现下滑趋势。2006年水产加工业总产值增长14.7%，2007年为7.9%，2008年则下降6.3%。尽管受金融危机影响，加大了这个行业的经营困难，部分中小企业出现关停，也有个别龙头企业因种种原因减产或停产，但大部分企业生产经营秩序都正常，也有部分企业逆势扩张，生产不断扩大。从今年各月来看，水产加工业仍处于下降通道，但幅度不深。1-5月水产加工业实现工业总产值44.07亿元，同比下降12.7%。扣除今年以来停产的几个重点企业影响，1-5月水产加工业工业总产值同比增

航运业可谓是受金融危机影响最大的行业之一，去年下半年起，海运业货物运输价格一落千丈，从最高去年5、6月份的每吨140元左右跌到只有20-30元。海运企业经济效益大大受挫。今年以来，海运业大起大落现象不再发生，运价尽管仍只有40元左右但相对较稳定，海运业在低位徘徊。1-5月水路货运量3011万吨，同比下降6.9%，水路货运周转量335.22亿吨公里，下降10.2%。从近几个月环比来看，海运货运量和周转量有所上升，货运量5月比4月增长6.5%，4月比3月增长12.9%，货运周转量环比也分比增长16.5%和6.8%。海运运力规模仍在扩大，运力结构在不断调整中，单船载重规模也在不断加大。5月末，我市海上货运净载重量为319.92万吨，同比增长24.5%，比上年末增长9.3%。

房地产市场经过一年多的调整和下降，在一系列稳定发展房地产市场的各项政策措施的实施和居民购房刚性需求的作用下，进入到3月份以后，房地产市场出现回暖迹象，商品房销售迎来一波“小阳春”。1-5月完成房地产开发投资额16.16亿元，同比增长14.6%，房屋销售面积45.82万平方米，增长49.0%，销售商品房4287套，增长73.2%，二手房交易量也明显放大。5月份我市房屋销售价格比上月上涨1.3%，同比也上涨0.8%，月环比价格为近半年多来的连续二月上涨。房地产业税收也在恢复之中，累计下降幅度逐渐缩小，5月份房地产营业税收同比增长38.6%。

在一系列经济刺激计划和我市出台相关行业扶持政策下，通过不断加大帮助企业力度，我市企业家信心和企业景气指数在回升之中。一季度我市企业家信心和企业景气指数比去年四季度分别上升2.2和8.7点，高于全省平均5.5和9.1点。工业、信息传输业、交通运输仓储业和房地产业等成为我市企业景气指数上升的主要因素。

各金融机构主要将信贷资源重点投向符合舟山海洋经济特色的临港船舶修造及配套装备产业、临港重化工业、沿海沿港围垦、规模型海上运输业、港口物流以及公路桥梁、港口等基础设施建设、电力等能源领域，使得金融输血功能不断加大。5月末金融机构人民币贷款余额743.30亿元，同比增长35.2%，比年初新增贷款107.87亿元，比去年同期多增42.28亿元。

1、经济下行压力还较大。尽管一季度GDp增长了11.8%，但与去年同期和全年相比，增幅均回落了2.7个百分点。1-5月工业总产值增长15.4%，比前4个月增幅下降1.2个百分点，5月月度同比增长只有11.8%，均低于前几个月月度增速。我市传统主要工业行业中，水产加工业、机械制造业、纺织服装业、电子电机业等还处于下降态势。投资1-5月累计还保持在22.3%较高增速，5月份月度增速在个位数（1.1%），在4月份回落的基础上，比1-4月又回落10.4个百分点，投资后劲值得关注。房地产投资出现了“小阳春”，但能否持续还有待观察。对比全省工业、投资的走势，我市运行趋势有点背离，工业全省平均增长仍处下降，而降幅在收窄，但我市却呈回落状态。投资全省平均增长呈微升态势，我市却有较大幅度回落。

渔业生产由于捕捞渔场水温从南到北比上年同期要低，大风日子相对较多，鱼发不太好，加上远洋捕捞作业地变动生产作业的时间减少，渔业生产未有好转，捕捞产量下降。1-5月，水产品总产量27.63万吨，同比下降。畜牧业生产中，猪肉价格由于供过于求加上近期甲型H1N1流感影响，猪肉价格下跌速度加快，生猪投售价格已跌破生产成本，对生猪生产影响加大。

海运业尽管比较平稳，但业务量未见明显回升，运价也呈微跌走势，增长仍处于下降通道。1-5月海运货运量3011万转量335.22亿吨公里，下降10.2%。海运企业税收形势也不乐观，截止5月底海运业入库企业所得税（国税部分）仅为1782万元，去年同期则为9340万元，下降幅度达80.9%。1-5月港口货物吞吐量7050万吨，增长4.9%，但主要由于4月份起轮渡装载汽车交通部折算系数调整所致，扣除这2个月因系数调整而新增的743万吨，实际下降6.2%。

2、财政增收难度仍大，收支矛盾突出，企业效益下降。近几个月来，通过加大税收管理，采取免抵调库、汇算清缴期限提前等各种措施，财政收入增速略有提高，但要保持去年一样较快的增速难度还很大。1-5月，财政总收入36.50亿元，增长12.7%，其中地方财政一般预算收入22.43亿元，增长5.9%。地方财政一般预算支出29.05亿元，增长速度达52.0%，财政收支矛盾进一步突出。

1-4月工业经济效益与前3个月相比回落减缓，但亏损面依旧在三分之一以上，利税和利润总额下降幅度依旧在20%以上。1-4月，我市规模以上工业亏损面为35.9%，实现利税总额7.9亿元，下降21.4%，实现利润总额5.1亿元，下降32.3%。

3居民消费价格（CpI）和工业品出厂价格（ppI）仍呈下行走势，表明消费市场需求还有待于进一步刺激，工业产品价格上不去，也直接影响着企业效益的提高。

5累计下降1.0%；工业品出厂价格月度同比下降1.3%，累计下降1.3%。

由于国际金融危机对实体经济影响进一步加深，还未见底，国际市场需求萎缩，外部经济环境严峻，不确定因素增多，对经济走势预期持不乐观的居多。最近主要国际组织纷纷公布了他们对世界经济形势的预测。，国际货币基金组织预测2009年世界经济将下降0.5%-1.5%，比1月份的预测又下调1-2个百分点，其中发达国家下降2.6%，欧元区下降3.2%，日本下降5.8%，预计在各国采取全面的政策措施作用效果下，全球增长率2010年会有一定程度的复苏，增长1.5%至2.5%。，世界银行预测世界经济下降1.7%，比去年11月份的预测下调2.6个百分点。3月份，国际合作与发展组织预测世界经济下降2.7%,世界贸易量下降 13%。

全国一季度GDp增长6.1%。在一系列政策措施的刺激下，1-5月中国经济已经出现了积极的变化，比预料的要好，但仍面临很大困难。全省一季度GDp增长了3.4%，在全国各省市排在倒数第三位，仅快于上海的3.1%和山西的-8.1%。我省经济运行面临深幅调整，总体经济形势依然严峻，面临的困难更大。

当前我市经济开头几个月保持了平稳较快的发展，横向比较来看，主要指标运行在全省各市领先，但经济运行中下行压力仍然很大，外部环境还相当严峻，制约经济较快发展的各种因素仍然较多，要完成全年保11%以上的增长任务还相当艰巨。从三次产业看，一产尤其是渔业生产受自然条件变化影响较大，较难保证有较快的增长，而且所占比重较低，今年估计占GDp的比重要到10%以下。二产重点在工业，关键也在工业，前5个月借助于船舶修造业和石油化工业的快速发展，我市工业保持了较快的发展势头。新增因素对工业增长起到了重要作用，1-5月，扣除新增企业的拉动因素，全市规模以上工业企业工业总产值同比仅增长0.7%。新增企业中和邦化学拉动因素最大，去年5月份起和邦化学开始上报工业产值，今年5月份起这家企业新增因素逐渐被抵消，加上工业总产值去年基数较大，个别重点水产加工企业停产，上半年工业生产增长估计要呈回落态势，全年完成1000亿元，增长20%的目标相当艰巨。投资在去年较大的基数下，保持较快增长也有困难，大桥连岛工程、洋山港三期、金海湾船业已接近完工，今年4月份投资增长就开始回落，5月份继续回落，上半年投资预计呈回落态势，全年投资完成400亿元，增长15%的目标较为艰巨。第三产业，海运业和港口物流业受金融危机影响较深，短期内扭转这一现象比较困难，批零住宿餐饮业在促进消费带动下预计能保持稳步的发展，若其他各业保持在一定的增长速度，第三产业要以较快的增长难度也较大。

总体来看，我市经济运行中面临的不利因素还很多，但我们也应看到积极的一面，从上到下为保增长各种刺激经济措施在不断实施之中，经济运行出现了一些积极变化，企稳迹象逐步加大，宏观环境在不断改善之中，信心在不断提振，特别是年底前我市连岛大桥即将开通，舟山将迎来大桥时代，新一轮经济发展的机遇也在降临。初步估计我市第二季度经济增长呈回落态势，第三季度持平或回落，第四季度可能会回升。全年呈“两头高中间低”经济运行态势。相信通过不断的努力，只要工业增长保持或接近20%，投资增长15%，其他各业保持一定的发展速度，全市经济保持11%增长还是能实现的。

保增长是当前我市经济工作的首要任务，也是艰巨任务。正确分析和把握经济形势，科学应对，把各项工作做实做细，努力完成年初提出的工作目标。

1、进一步激发企业内在活力。企业是经济发展的细胞，也是经济增长的主体。企业不活，经济不振。实践证明，保增长不仅需要宏观经济政策外在推力，更有赖于微观基础的内在活力。当前，严峻的宏观经济压力主要压在企业身上，解决经济困局根本的出路还是在企业。必须牢固树立稳定企业就是稳定增长和稳定社会、保护企业就是保护生产力和保护民生的理念，要像农民爱护耕牛一样保护企业。进一步在微观上推出增强企业活力的政策措施，而且要落到实处，不断提振企业的信心，持续开展为企业服务活动，提高中小企业金融“输血”力度，使企业拓展有更大的空间，更有效地帮助企业渡过难关，确保经济平稳增长。

2、扩投资、抓转型、调结构。高强度的投资是我市经济连续五年保持全省首位的着力点，也是保持经济发展后劲的必备条件。投资仅靠政府投资是远远不够的，关键还是要企业投资快速跟进。除了新建项目，扩大企业投资的要点是加强企业技术改造。技术改造具有投资省、技术新、消耗低、见效快、效益好的特点，是应对危机、扩大投资、促进增长、改善结构的综合手段，也是重要手段。近几年来，我市不断加大基础设施建设投资力度，投资环境有了很大的改善，基础设施也在不断完善之中。为此，有效应对金融危机的冲击，保持我市经济长时期的平稳发展，要继续花大力气抓好招商引资工作，积极引进适宜于海洋经济发展的项目来，逐步形成新兴的产业集群，另一方面要更加关注企业内部的技术改造，促进企业自主创新，在练好内功上下功夫，努力生产出科技含量高、附加值大、市场适销对路的产品来，提高企业经济效益，增强企业发展后劲。进一步增强企业的投资信心和投资意愿，加大技术改造力度，促进我市经济结构的调整，经济发展方式的转变。

3、加快发展现代服务业。我市已出台了加强发展服务业的若干意见，关键是抓好落实，抓好发展。围绕加快发展海洋经济，重点发展海洋生产性服务业和海洋环保产业，进一步开发港口物流业，加快石油、矿砂、煤炭、粮食等中转储运基地建设，同时延伸基地中转储运功能，形成基地后方加工能力。加快金塘集装箱码头建设，引导和整合现有集装箱运输企业，把集装箱运输业做大做强。进一步加大对海运业支持力度，加快海运大市的建设。要充分利用信息网络渠道，建设第四方物流，在时间上、空间上对接，减少成本，提高效率，以最大程度地出效益。做好我市海、佛、景旅游基础上，大力发展海洋工业旅游。加快以新城为依托的总部经济、楼宇经济、会展经济，研发设计中心基地建设，集聚人气，形成产能。

4、抓就业，促收入；扩大内需，促进社会和谐发展。今年以来就业形势比较严峻。据劳动情况统计，一季度末城镇单位（不含私营）从业人员12.77万人，比去年3月末下降3.7%，比去年底下降1.4%。其中制造业同比下降幅度较大为10.6%。扩大就业不仅能够提高居民收入、促进社会消费，还是社会稳定发展的重要因素。要采取各种途径、各种方式、各种渠道，努力拓宽就业门路，建立就业长效机制，抓好就业与再就业工作。

有效需求是经济增长的根本动力。扩大有效需求，包括投资、消费和出口三方面。根本的还是要扩大最终消费。扩大最终消费，核心措施是提高城乡居民收入。近些年来，我市城乡居民收入虽有较快增长，但与政府和企业的所得相比，增长还是较慢。要建立合理科学的分配制度，不断提高居民的收入，不断完善社会保障，缓解消费后顾之忧。健全住房、医疗、养老等社会保障体系，解决影响消费的体制性和心理因素等问题，促使消费需求不断释放。

第四篇：当前宏观经济形势分析与展望

当前宏观经济形势分析与展望

如何看待当前经济形势？在“十二五”开局之年，我国经济将呈现什么样的走势？国家发改委宏观研究院课题组提出，未来几个月我国仍具备继续保持经济平稳较快发展的良好条件，我们一定要坚定信心，深入认识经济运行中的突出矛盾和问题，继续保持政策的连续性、稳定性，增强政策的前瞻性、针对性和有效性，切实处理好速度、结构、价格之间的关系,保持经济平稳较快发展。

一、当前我国经济运行的环境分析

□世界经济有望继续保持温和复苏,出现剧烈波动属小概率事件

□我国经济增长的内生动力依然较为强劲

今年以来，我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断加强和改善宏观调控，经济运行总体良好，继续朝着宏观调控的预期方向发展。投资、消费、出口稳定增长，内需拉动和支撑作用继续增强，工业生产平稳增长，夏粮生产和农业农村形势向好，财政收支增长较快，货币信贷平稳回落，经济增长的主要拉动力逐步从政策刺激向自主增长有序转变。这些表明中央关于今年加强经济工作的一系列决策和部署是正确的、有效的。展望下半年我国宏观经济形势，我国仍具备保持经济平稳较快发展的良好条件，但也有不少来自国际国内的不利因素需要认真加以应对。下阶段宏观经济政策应继续保持政策的连续性、稳定性，并根据形势发展的需要，把握好宏观调控的方向、力度与节奏，增强政策的前瞻性、针对性和有效性，力求在“稳增长、控物价、调结构”之间寻求平衡点，促进经济又好又快发展。

从有利条件方面看：

一是世界经济有望继续保持温和复苏。今年以来，虽然经历了一些起伏，但全球经济温和复苏的态势已基本确立。一季度美国国内生产总值按年率增长0.4%，较去年四季度有所回落，但企业效益指标表现良好，这预示下半年美国经济上行仍有现实基础。欧元区经济复苏整体强于市场预期，一季度，欧元区经济环比增长0.8%，同比增长2.5%，创2007年第三季度以来的最高水平。其中德、法经济增长尤其强劲，同比分别增长4.8%和2.2%。日本受强震影响一季度经济环比下降0.9%，但随着灾后恢复重建的推进，下半年有望实现正增长。总体判断世界经济复苏势头尽管低于预期，复苏的过程也会出现反复，但出现剧烈波动仍属于小概率事件。这将在总体上为中国经济增长提供较为稳定的外部环境。

二是我国经济增长的内生动力依然较为强劲。虽然上半年我国经济出现温和放缓，但工业化、城镇化、消费结构升级、收入增长等经济增长的支撑力量并没有发生变化，而且今年作为“十二五”开局之年，企业发展经济的能动性较强。目前，农业生产形势良好，价格调控总体有效，市场供应得到较好保障，社会需求基本稳定，结构调整积极推进，重点改革继续深化，社会保障体系进一步健全，人民生活水平持续提高。

三是信贷质量总体风险可控。在刺激经济复苏的过程中，我国经济也存在一些风险性因素，其中比较突出的是地方政府融资平台的信贷。经济增速放缓过程中，这些风险是否会集中显现，导致经济“硬着陆”，是人们普遍关心的问题。综合现有各方面的情况看，目前我国在这方面的风险是可控的。根据国家审计署的报告，我国地方政府债务余额与国内生产总额和地方政府财力的比率均在国际公认的安全线以内，采取适当的政策措施是完全可以化解的。

从不利因素方面看：

一是国际环境的不确定性上升。世界经济虽然有望保持温和复苏势头，但世界经济增长中的一些风险性因素也不可忽视。美国虽然在最后时刻达成了提高政府债务上限的协议，避免了债务直接违约，但经历此波折后，市场对美国国债的信心下降，美国国债被评级机构历史性地降低信用等级，对全球金融市场造成冲击，美国债务问题将更加复杂。欧盟主权债务危机仍在发展。日本全年的经济增长则仍受地震困扰，如果应对不好仍会影响日本的复苏进程。

二是影响通胀的不利因素仍然较多。下半年，我国通胀形势仍面临着国际局势和国际流动性过剩等多方面因素影响，还存在着较大的不确定性，这给宏观政策的操作带来一定难度。

三是一些地区中小企业经营压力较大。今年上半年，主要能源、原材料价格高位波动并向下游传导，企业融资、用工成本增加，部分地区劳动力工资上涨，给企业尤其是中小企业生产经营造成一定困难。

四是结构调整和节能减排任务依然很重。从统计数据看，下半年完成节能减排、淘汰落后产能和遏制产能过剩行业盲目扩张、推进企业兼并重组等结构调整任务，仍任重而道远。

二、全年主要经济指标预测及建议

□预计下半年经济增长仍将继续朝着宏观调控预期方向发展

□积极从稳增长、控物价、调结构等方面着手，巩固经济社会发展好势头

综合考虑当前经济发展趋势及面临的国内外环境，预计下半年经济增长仍然朝着宏观调控的预期方向发展，即经济增长继续温和回落但仍能保持9%以上的较快增长，而价格快速上涨的势头将得到有效控制，通胀出现冲高回落的趋势。预计2011年全年经济增长9.5%，全年消费价格指数上涨在5%左右。

工业生产运行平稳。在大力发展高端装备制造业、新能源产业等政策措施的带动下，装备工业发展还有较大市场空间和持续的增长动力，支撑工业经济继续平稳运行。

固定资产投资增长保持高位。随着“十二五”新项目的陆续开工建设，特别是保障性住房建设、水利设施建设和战略性新兴产业发展政策逐步落实，政府投资可望有一定程度的加速；同时，社会投资增长有望保持较高增长的态势。

消费增长放缓但程度有限。虽然前期消费热点降温，但在目前就业形势依然较好、工资增长较快的情况下，居民收入将进一步提高，对保持消费增长具有重要支撑作用。今年我国还对个人所得税等做出调整，这些都有利于增强消费者信心。预计社会消费品零售总额全年增长16.4%。

物价将呈回落趋势。下半年，我国存在着不少有利价格回稳的因素。一是全球经济复苏放缓这一基本面因素不支持国际大宗商品价格进一步上扬。二是今年我国有望实现粮食连续增产，这为农产品价格的稳定提供了基础。三是我国已经和将要出台一系列降低生产流通成本的扶持性政策措施，其效应也将逐渐显现。四是国内货币信贷条件已出现明显变化，对价格上涨也有一定的抑制作用。五是下半年物价翘尾因素明显减少。

面对新形势新任务，我们既要正确认识取得的成绩，又要保持清醒头脑，未雨绸缪，做好应对各种困难和潜在风险的准备，巩固经济社会发展好势头。

一要保持宏观经济政策的连续性稳定性。一方面，要继续加强和改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。另一方面，针对当前经济运行中的一些新问题新情况，并考虑政策的滞后效应及全球复苏进程的复杂性和不确定性，宏观经济政策要更有前瞻性、针对性和有效性，把握好宏观调控的方向、力度和节奏。

二要综合治理物价过快上涨。物价上涨较快仍是当前经济运行中最突出的矛盾和问题之一，必须多管齐下综合治理。要坚持稳健的货币政策，消除通胀的货币条件。要通过扩大财政支出、提高补贴、结构性减税等措施，降低生产流通成本、减轻企业和个人负担、提高对低收入群体的转移支付力度，从而保障供给、缓解物价上涨压力并把通胀的负面影响降至最小。

三要毫不松懈地抓好农业生产。要继续采取积极措施，努力实现我国全年粮食生产丰收。要加大对农业基础设施投资，改善农业生产条件。要以水利建设为突破口，切实提高农业抵御自然灾害的能力，不断挖掘主要农产品供给的增长潜力。

四要继续推进经济结构调整和经济发展方式转变。要进一步加大落后产能淘汰和节能减排的政策力度。要抓住当前有利时机，加快建立产业退出机制，促进落后生产能力有序退出。与此同时，还要着力培育新的增长点，加快重点产业调整和技术改造，进一步加大对战略性新兴产业以及科技含量高、市场需求潜力大的产业和产品的支持力度，尽快形成新的竞争优势

第五篇：当前中国经济形势分析与2012年展望

当前中国经济形势分析与2012年展望

2010年我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击，开始进入常规增长轨道，物价涨幅趋稳。预计全年经济增长10%左右，2012年全年经济增长可保持在9%左右。全年物价涨幅有望控制在4%以内。展望2012年，我国财政、货币政策应逐步实现由应对危机型向常规型的平稳过渡，并保持相对稳定，要重新认识经济增长与就业之间的关系，积极推进相关领域改革。

当前中国经济形势分析与2012年展望

?——国务院发展研究中心经济形势分析课题组

2012年以来，随着一系列宏观经济政策的实施，物价涨幅趋稳，资产泡沫化风险降低，经济增长逐季回调，但仍处于高位，经济运行开始回归正常增长轨道。2012年是“十二五”的开局之年，外部发展环境总体上略好于今年，国内投资、消费有望实现较快增长，预计一季度以后经济增长将企稳回升，全年达到9%左右。在保持宏观经济政策相对稳定的同时，应积极推进相关领域改革，加快经济结构调整和发展方式转变，为中长期经济稳定发展奠定良好基础。

一、经济运行开始回归正常增长轨道

2012年以来，内需增长从政策推动向市场驱动转变，投资增长动力实现市场接替，消费增长依然强劲，出口恢复快速增长，物价涨幅趋稳，资产价格泡沫化风险降低。

与应对金融危机初期相比，2012年以来经济增长的动力结构发生积极变化，形成了市场驱动的投资、消费和出口共同拉动经济增长的良好格局。同时，物价涨幅出现趋稳迹象，资产泡沫化风险降低，经济运行从应对危机的特殊状态向正常增长轨道的转变有了重要进展。

（一）内需增长从政策推动向市场驱动转变

投资增长动力实现市场接替。2009年我国经济能迅速扭转增速下滑势头，主要得益于一揽子经济刺激计划。其中，政府主导的投资快速扩张发挥了关键作用。自2009年四季度以来，政府主导的投资增长逐步下降，市场驱动的投资成为增长的主要动力。在2012年1~8月份固定资产投资中，政府预算内资金和国有企业投资仅增长11.5%和20.33%，而2009年同期则高达82.7%和49.72%；内资企业中非国有企业投资增长29.63%，仅略低于2009年同期水平（30.5%）；主要依靠市场驱动的房地产开发投资增长36.7%，远远高于2009年同期12.5%的增速。2012年前8个月，固定资产投资增长24.8%，主要来源于房地产开发投资和民间投资的高速增长。

消费增长依然强劲。在应对危机过程中，我国政府实施的诸多刺激消费的政策效果显著。在汽车、家电、家具、旅游等消费热点的带动下，2009年社会消费 品零售总额剔除商品零售价格因素之后实际增长16.9%，达到历史最高水平。2012年以来，政策刺激力度和效应有所减弱，社会保障和就业、医疗卫生等民生性财政支出增速同比降幅较大，消费实际增长有所回落，但居民自主消费动力依然较强。2月份以来，社会消费品零售总额实际增速稳定在15.2%左右的较高水平。

（二）出口恢复快速增长，占全球比重进一步提高

在世界经济复苏、外部需求恢复较快增长的拉动下，2012年以来我国出口增长超出预期。2012年2月份以后单月出口值达到1100亿美元，2012年前8个月累计出口9897亿美元，同比增长35.45%，高出金融危机发生前的2008年同期504亿美元。我国出口占全球比重不断提高。2008年我国出口占比为8.9%。2009年出口受到严重冲击，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，达到9.7%。2012年有望突破10%，接近德国、日本曾经占全球出口比重的峰值。

我国出口恢复高速增长、出口规模占全球比重进一步提高。主要原因，一是占我国出

口市场50%以上的新兴经济体和发展中国家，受金融危机冲击较小，经济复苏较快，进口增速高于发达经济体；二是民营企业国际市场竞争力提升明显，2012年以来以民营企业为主的其他性质企业出口增速显著高于国有企业和外资企业；三是我国政府采取的上调出口退税率、增加出口信贷、为出口企业提供资金支持等多种政策措施，减轻了金融危机对外向型企业生产能力的冲击，多数企业生产恢复迅速，部分订单转移到我国。

（三）物价涨幅趋稳，资产价格泡沫化风险降低

受倒春寒、洪涝灾害等特殊天气和国际市场农产品价格上涨等因素影响，2012年前8个月居民消费价格呈波动上升趋势，8月份达到3.5%，但目前已出现趋稳迹象。从国际看，世界经济复苏进程放缓，大宗商品价格处于相对较低水平，输入型通胀压力有所减轻。从国内看，2012年粮食产量较去年略有减产，但储备充裕、调控能力强，部分农产品价格已接近或高于国际市场价格，粮价大幅上涨的可能性不大。2012年6月以来猪肉价格在淡季出现止跌回升，猪粮比达到盈亏平衡点以上。四季度猪肉价格虽看张，但对居民消费价格的拉动应不会超过翘尾因素的减小幅度。

房地产市场调控措施效果初步显现，房价过快上涨的局面得到抑制。目前部分城市成交量和房价出现一定幅度回升，但2012年5月份以来全国商品房销售面积同比持续负增长，部分开发商资金链趋紧，库存明显增加，预计年底前后房价水平可能松动，有一定幅度回调。此外，货币信贷已回归适度增长区间，信贷投放节奏较为均匀，经济过热和通 胀预期下降，资产价格泡沫化风险降低。

综合看，2012年以来，内需增长动力从政策推动转向市场驱动，出口恢复快速增长，显示我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击，开始进入常规增长轨道。增长速度高位回调有内在要求，也受到政策主动调整的影响。鉴于房地产投资增幅呈现下降趋势，将带动整体投资增长出现一定幅度回落；出口增速受世界主要经济体复苏步伐减缓的影响，5月份以后已逐月下降，三、四季度我国经济增长将呈现逐季、小幅回调趋势。预计全年经济增长10%左右。

二、2012年经济增长将企稳回升，通胀压力趋于增强

2012年，全球经济持续温和复苏，中国出口将保持较快增长，消费实际增长稳中有降，投资增长动力依然强劲，下半年通胀压力加大，各季度GDP增速也将呈前低后高走势。国务院发展研究中心宏观经济景气监测指数显示，虽然2012年8月份部分指标小幅逆转，但宏观经济先行指数和同步指数仍在下降，经济运行将延续短期下行态势。同时，先行扩散指数已经连续4个月反弹，先行指数降幅缩小，筑底迹象比较明显。根据历史经验和全球经济走势综合判断，本轮短期调整的底部有望出现在2012年一季度。在经济增长企稳回升的同时，通胀压力趋于增强。

（一）全球经济继续温和复苏，我国出口将保持较快增长

从2009年三季度到2012年上半年，美、欧、日等经济体已实现连续四个季度环比正增长，按照传统经济学定义，发达经济体经济衰退已经结束，并进入复苏状态。但是，多数发达国家实体经济恢复缓慢，失业率居高不下，消费者信心不足，房地产市场持续低迷，完全消化危机冲击尚需时日。希腊主权债务危机发生以后，部分欧洲国家开始降低公务员工资和政府福利支出等，以削减财政赤字、化解债务风险，加上刺激性政策的力度和效果明显减弱，发达经济体经济增长仍存在反复的可能。根据历次重大危机后各国经济复苏的一般特点，结合近期美、欧、日等经济指标的表现和政策取向，综合判断2012年发达经济体将保持温和复苏状态，出现二次探底或恢复快速增长的可能性均较小。2012年以来，新兴经济体彼此之间经贸合作加强，对发达经济体依赖程度下降，经济复苏势头明显好于发达经济体。预计2012年下半年和2012年新兴经济体将保持平稳较快发展局面。

总体上看，2012年我国经济发展的外部环境略好于2012年。伴随着全球经济的温和

复苏，2012年5月份以后我国主要贸易伙伴进口增速持续回落的趋势逐步止跌回稳，预计2012年进口增长将维持在10%左右。值得注意的是，我国与发达国家之间 的贸易摩擦不断增加，在重启人民币汇率弹性机制以后升值压力不减，将在一定程度上对出口增长产生冲击。同时，2012年全年出口达到30%左右的高增长，是在上年基数较低的情况下实现的。预计2012年我国出口增长将有一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走势，全年出口增长15%~20%。

（二）消费实际增长稳中有降，投资增长动力依然强劲

2003年以来，我国居民实际收入保持较高增长，消费结构升级步伐加快，教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生性财政支出快速扩张，消费预期改善，消费实际增长（社会消费品零售总额名义增长扣除商品零售价格因素）达到较高水平。2009年下半年以来，城乡居民实际收入增速有所回调，消费刺激政策效应减弱，民生性财政支出增速回落，消费实际增速也开始下降。2012年上半年，城镇居民收入仅增长7.5%，对下半年和2012年城镇居民消费增长将形成硬约束。去年5月份以来民生性财政支出增长有所加快，但仍明显低于2007年以来的平均水平。受此影响，2012年三季度以后消费实际增速将稳中有降，预计2012年消费实际增长略低于2012年。

2012年以来，投资增长回落，但降幅不大，全年仍将达到24%左右。2012年，出口和消费实际增长水平可能有所降低，但仍处于正常、合理水平，为制造业投资增长提供了一定的需求基础。同时，2012年是我国“十二五”规划的开局年，各地重大规划项目陆续开工建设，特别是中西部地区基础设施建设空间较大，对基础设施投资增长将形成重要支撑。影响2012年投资增长的最大不确定因素在于房地产投资。随着房地产市场调控措施的逐步落实，投资性需求明显回落，房价过快上涨和资产泡沫化倾向得到有效遏止，有利于房地产市场的长期健康发展。但房地产成交量的持续负增长，意味着开发商从市场销售中获得的资金减少，对房地产开发投资将产生一定的负面影响。打击房地产开发企业囤地行为和严格控制开、竣工时间，又会刺激房地产开发企业加快开发进度。保障性住房建设力度加大，也会部分弥补房地产开发投资规模收缩对房地产投资增长的负面影响。综合看，2012年房地产投资增长将有所回落，但不会出现深度滑坡。预计2012年投资增长将呈现前低后高走势，全年投资增长将达到20%以上。

（三）通胀压力趋于增强

2012年物价涨幅在达到一个高点后将趋稳，并有所回落。2012年，抑制和推动物价上涨的因素同时存在，物价走势存在较大不确定性。从抑制物价上涨的因素看：消费实际增速回调、货币供给回归适度增长区间，需求拉动因素趋于弱化；2012年粮食、蔬菜、水果价格涨幅较高，部分农产品价格已高于国际市场价格，2012年再度大幅度上涨的空间不大；为未来人民币升值压力加大，在一定程度上减轻了输入型通胀压力。

推动物价上涨的因素主要有：一是前期积累的大量流动性的消化仍需一个过程；二是目前肉、蛋产品价格已呈恢复性上涨，2012年有可能继续保持上涨态势，成为食品价格上涨的主要推动力量；三是国内投机资金已介入部分农副产品炒作，会推动部分农副产品价格大幅度上涨；四是工资上涨将逐步从制造业向服务业传导，以及资源类产品价格改革等，成本推动型物价上涨压力加大；五是全球经济温和复苏，美元等主要货币汇率存在贬值的可能，将推动国际市场初级产品价格再度上涨，输入型通胀因素不可忽视。总体看，2012年推动物价上涨的因素较多，特别是一季度以后经济增长企稳回升，物价上涨压力可能加大。综合上述分析，2012年出口、投资和消费实际增速均出现不同程度下降，全年经济增长将略低于今年。从出口和投资增长可能呈前低后高走势判断，2012年各季度GDP增速也将呈前低后高走势。预计2012年全年经济增长可保持在9%左右，2011年下半年通胀压力加大，全年物价涨幅有望控制在4%以内。

三、宏观经济政策保持稳定，积极推进相关领域改革

2012年应重新认识经济增长与就业之间的关系，加快价格改革步伐，推进收入分配制度改革，加快建立节能减排的长效机制，改革和完善投资项目审批制度，建立房地产市场长期、健康、稳定发展机制。

2012年是“十二五”的开局之年。在经济运行基本回归正常增长轨道后，推动经济结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。在经济增长与就业之间关系发生重要转变的情况下，宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻。因此，2012年财政、货币政策应逐步实现由应对危机型向常规型的平稳过渡，并保持相对稳定，把更大精力放到加快推进相关领域的改革上，力争经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。

（一）重新认识经济增长与就业之间的关系

经过30多年持续快速发展，我国经济运行的“基本面”正在发生变化。从经济增长动力看，从过度依赖出口、投资转变到更多依靠消费扩张，从工业制造业的快速扩张转变到更多依靠服务业的发展，必然会对经济增长速度产生影响，潜在增长率逐步下降难以避免。从劳动力供给格局看，近年来城镇就业年均增长接近4%，每年新增就业岗位与新增城乡劳动力供给大体相当，劳动力供给总量过剩的压力明显缓解。上述变化意味着经济增长与就业之间关系的重 要转变。宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻，政策目标在保持必要增长速度的同时，应更加注重调整优化经济结构，提高经济增长质量；积极应对增长速度放缓和劳动力成本持续上升而产生的新情况、新问题，着力培育和提升企业的赢利能力和水平。

（二）加快价格改革步伐，依靠市场机制推动经济结构调整

资源和要素价格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市场供求关系，成为经济结构调整和发展方式转变的重大障碍。应择机推进利率、汇率、资源性产品价格改革。目前我国实际存款利率为负，存、贷款利差较大，且普遍存在中小企业融资难的问题，可考虑适度提高存款利率，积极推进存款利率市场化，扩大贷款利率浮动范围。在进一步加强差别化出口退税和出口关税的基础上，可适当扩大人民币汇率浮动幅度，更多地发挥汇率在优化调整出口结构等方面的综合调节作用。进一步理顺煤、电价格，完善天然气、成品油价格形成机制，逐步提高非农用水价格。

（三）推进收入分配制度改革，积极扩大消费

推进国民收入分配制度改革，提高低收入群体的收入水平，是扩大消费的有效途径。可选择的政策包括：认真执行劳动合同法，切实维护劳动者合法权益，合理提高最低工资标准；促进农村土地流转，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户合理分享土地升值收益；积极推进房产税征收试点，加大对高收入群体存量财产的税收调节力度；提高政府公共服务支出和民生性转移支付支出占政府总支出的比重，将政府支出重点更多地转移到向全体公民提供公共产品与服务、提高低收入群体的收入水平上来。

（四）加快建立节能减排的长效机制

“十一五”期间，节能减排取得了重要成就，也初步形成了促进节能减排的机制，但还需进一步完善。近期出现的一些情况表明，节能减排对行政管理的依赖程度依然过高，依靠行政命令、实行“一刀切”的管理办法控制能源消耗，已产生一定负面效果，而且难以持续，也容易对一些地区的发展形成不当限制。应该以市场为基础，针对各地区资源条件、产业结构和发展阶段的差异，更加公平合理分配指标，积极探索有利于结构优化、技术进步、资源消耗和污染排放逐步降低的实现机制，不断巩固和提高节能减排成效。可参考国际不同行业能耗、排放标准，逐步建立我国各行业鼓励先进、淘汰落后的节能减排制度；改变偏重依靠行政手段的方法，积极创造条件开展排放权交易试点。

（五）改革和完善投资项目审批制度