桐乡市人民政府办公室关于印发《桐乡市集中供热管理办法》的通知

第一篇：桐乡市人民政府办公室关于印发《桐乡市集中供热管理办法》的通知

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桐政办发〔2005〕84号

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各镇乡人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：

〘桐乡市集中供热管理办法〙已经市十三届政府第次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府办公室

2005年7月26日

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桐乡市集中供热管理办法

第一章总则第一条为节约能源，减少污染，加强集中供热管理，维护供、用热双方的合法权益，根据〘中华人民共和国节约能源法〙、〘中华人民共和国环境保护法〙、〘浙江省实施〖中华人民共和国节约能源法〗办法〙等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内集中供热的建设和管理工作。第三条本办法所称的集中供热是指符合〘桐乡市热力规划〙规定的集中热源所产生的蒸汽、热水通过供热网络输送给部分区域，并用于生产和生活的供热方式。供热单位是指生产提供热能或从事供热经营的单位。热用户是指使用集中供热热能的单位和个人。第四条集中供热应坚持发展区域性的热电联产，限制和淘汰效率低、污染大的分散锅炉供热以及实行统一规划、分步实施，强化行业管理的原则。第五条市人民政府建立集中供热工作领导小组，负责全市集中供热工作的总体指导和综合协调。领导小组下设办公室，办公室设在市经贸局，具体负责本办法的组织实施和日常管理工作。

市经贸局为本市集中供热的行业主管部门（以下简称市行业主管部门），市发改（物价）、环保、质监、公安、消防、供电、规划建设、国土资源、水利、交通、劳动、电信、广电台等相关单位，应根据各自的职责配合做好集中供热工作。

第二章规划与建设第六条根据〘桐乡市热力规划〙，有关部门在审批建设用地项目时，应预留热源、换热站等建设用地。第七条热网建设应纳入城市（城镇）的总体规划，同时符合〘桐乡市热力规划〙及集中供热专项规划，并报市规划建设部门批准。凡新建、改建和扩建的热网工程项目，经报批同意后方可实施。第八条建设单位应当通过招标方式确定热网工程的设计和施工单位，并报市行业主管部门备案。第九条设计、施工以及质量监督工作应严格执行国家规范和本市的有关规定，确保工程质量。第十条热网工程完工后，应按规定由市行业主管部门组织相关单位进行验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。第十一条在热网建设过程中，所涉及的单位和个人必须顾全大局，服从建设需要，配合做好管道的敷设工作，不得妨碍热网的整体规划和建设。

第三章供热管理

第十二条供热单位必须按照热网建设规划的要求，负责将热网管道敷设至热用户就近的用地红线或围墙附近。第十三条供热单位应制定运行管理、设施维护检修、事故处理等规章制度，确保热网安全运行。第十四条供热单位在保证供热质量的同时，应保持和扩大供热能力，加强热源的输送和运行管理，实现稳定持续供热。第十五条供热单位实施供热系统计划检修的，应提前72小时通知热用户。临时故障检修的，应立即组织抢修，尽快恢复供热。第十六条供热单位由于不可抗力的原因确需停止供热外，不得无故减少或停止供热。需正常检修的，经市行业主管部门批准后实施。第十七条供热计量的选型、校验和维护等，必须实行规范管理。

第四章用热管理第十八条在集中供热区域内，不得再（扩）建生产性供热锅炉或其他供热设施。集中供热工程投产后，原有的生产性供热锅炉或其他供热设施必须在三个月内停止使用。对拆除的生产性供热锅炉，可按规定作财产损失处理，并在税前列支；同时，供热单位不再收取材料费。第十九条热用户申请或变更用热的，由供热单位统一报市行业主管部门核准。

第二十条供热单位、热用户应当签订〘供用热合同〙，明确各方权利和义务。〘供用热合同〙应符合相关法律法规和本办法的规定。第二十一条任何单位和个人不得有下列行为：

（一）从供热网线截取热能；

（二）采用不正当手段干扰计量装臵正常运行或故意造成计量失准。第二十二条设臵用热分汽站的热用户，应制定维护检修、事故处理等方面的规章制度，强化运行管理，安全、均衡和节约用热。

第五章价格管理第二十三条新开户的热用户应按市价格管理部门核准的标准向供热单位支付材料费。第二十四条热力价格应根据市场规律和热、电合理比价的原则以及兼顾供、用热双方的利益来确定。价格标准经市行业主管部门审核、报市价格管理部门批准后执行。第二十五条用热收费以热用户关口的计量仪表读数为准。对计量仪表读数有异议的，由市计量管理部门进行鉴定。第二十六条热用户的热费应按〘供用热合同〙的规定期限交纳。

第六章供热设施管理第二十七条热网施工单位应在供热管道安全保护范围内进

行施工作业。施工时，热网建设单位及热用户应派员到施工现场监护。第二十八条供热单位应在集中供热设施所在地设臵明显的统一标志。供热设施是指热电厂、供热锅炉房、换热站以及各种供热管道、控制阀门（闸门）、附属设备等。第二十九条经市规划建设部门批准的建设工程，确因工程需要必须迁移供热设施的，由供热单位与工程建设单位双方签订迁移协议；由供热单位安排施工，由工程建设单位承担相应的费用。第三十条在供热管道保护区内施工，必须事先征得供热单位的同意，并采取必要的保护措施。供热管道保护区指地下供热管道及附属设备周围米范围内、架空供热管道下面、水下供热管道中心线两侧米以内。第三十一条热用户对自管设备无管理能力的，可委托供热单位有偿代管。第三十二条任何单位和个人，必须维护供热设施的安全，不得有下列行为：

（一）在供热管道、支（吊）架上加装设施、架设线路、悬挂物体；

（二）在供热管道保护区范围内进行挖坑、掘土、打桩等危害供热设施安全的作业；



（三）破坏、侵占供热设施；

（四）擅自接驳、改装、拆卸、移动管网、仪表等供热设施；

（五）在管道周围堆放杂物、垃圾；

（六）其他危及和损坏供热设施的行为。

第七章法律责任第三十三条违反本办法第十一条、第三十二条规定，干扰、阻碍热网建设工程正常进行或损坏供热设施、造成严重后果或致人伤亡的，除承担经济赔偿责任外，违反治安管理规定的，由公安机关依法作出行政处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。第三十四条违反本办法第十六条规定，因不可抗力以外的原因造成热用户经济损失的，由供热单位按〘供用热合同〙的约定予以赔偿。第三十五条违反本办法第十八条规定，在城市集中供热管网覆盖地区擅自新建生产性供热锅炉的，由市行业主管部门依据〘浙江省实施〖中华人民共和国节约能源法〗办法〙的规定，责令其停止兴建或者停止使用，并予警告；已建的生产性供热锅炉逾期不拆除的，由市行业主管部门依法予以拆除。有关单位两年内不得享受市政府出台的优惠政策。第三十六条违反本办法第二十一条、第二十六条规定，应按供热支管管径、国家标准测算或按〘供用热合同〙的约定向供热单位偿付热费。



第八章附则第三十七条本办法由市经济贸易局负责解释。第三十八条本办法自公布之日起施行，原桐政办〔1999〕189号文件同时废止。

主题词能源

供热

通知

抄送：市委各部门,市人大办，市政协办，市人武部，市法院，市检察院。共印：三十份

桐乡市人民政府办公室 2005年7月26日印发 校对：吴伟杰 打字：吴 敏



第二篇：桐乡市农村居民建房管理办法

桐乡市农村居民建房管理办法

第一章总则

第一条为规范和加强我市农村居民建房管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》、《浙江省建筑业管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制订本办法。

第二条本市行政区域内农村居民建房管理适用本办法。

第三条本办法所称农村居民建房用地（也称宅基地），是指农村居民经依法批准建造私有房屋的建设用地。

第四条市规划建设局是本市规划主管部门和建设行政主管部门，负责农村居民建房规划、建设的监督管理工作。

市国土资源局是本市土地行政主管部门，负责农村居民建房用地的监督管理工作；受市人民政府委托负责全市农村居民建房用地的审批、土地使用权的收回和土地使用权的登记、发证工作。

市城市管理行政执法局是本市行使城市管理相对集中行政处罚权的专门机关，负责对城市（镇）规划区内规划违法行为的行政处罚。

镇人民政府、街道办事处负责辖区内农村居民建房用地的审核和农村居民建房的日常监督管理工作。

村民委员会负责研究制定本村宅基地使用方案，讨论决定村民建房用地申请，协助有关部门和镇人民政府、街道办事处做好农村居民建房的日常监督管理工作。

第五条农村居民建房管理应坚持以下原则：

（一）统一规划原则。农村居民建房用地必须符合土地利用总体规划和村庄规划，并在规划确定的范围内合理安排，村庄规划区外的非定点区域除危房维修外一律不准建房。

（二）节约用地原则。农村居民一户只能拥有一处宅基地。鼓励农村居民建房向城镇型社区和中心社区集聚；严格控制独立建房，推广联排建设，鼓励建造公寓式住宅。

（三）先拆后建原则。农村居民建房属于拆旧建新的，地上建筑物应当先行拆除，原宅基地应交还所在村民委员会或村集体经济组织，并由市土地行政主管部门注销原宅基地土地使用权证。

（四）依法审批原则。农村居民建房必须按照规定的宅基地面积和法定程序、权限审批。有关宅基地的规划选址、许可，由市规划行政主管部门审批；有关宅基地的土地使用，须报市人民政府审批。建房使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

第二章申请条件和面积

第六条符合下列条件之一的农村居民可申请宅基地：

（一）具备分户条件，确需另立门户建房的；

（二）现有宅基地面积尚未达到本办法规定标准需扩建的；

（三）现有房屋属旧房、危房需拆除新建的；

（四）因国家或集体建设，原有住房需要搬迁新建的；

（五）灾毁住房需要重建的；

（六）其他符合法律、法规、规章规定情形的。

第七条有下列情形之一，宅基地申请不予批准：

（一）现有宅基地面积已达到本办法规定标准再申请宅基地的；

（二）出租、出卖、赠与或以其他形式转让房屋，再申请宅基地的；

（三）以所有家庭成员为一户申请批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；

（四）征地拆迁中按产权调换或货币方式进行安置补偿的；

（五）夫妻离婚未满2年申请宅基地的（一方已再婚的除外）；

（六）不符合法律、法规、规章规定的其他情形。

第八条农村居民分户申请宅基地必须同时符合下列条件：

（一）户主必须达到法定结婚年龄；

（二）属本集体经济组织土地承包方并承担相应义务。

第九条有下列情形之一的农村居民，不得以分户为由申请宅基地：

（一）丈夫与妻子之间；

（二）子女与父母之间；

（三）孙子女与祖父母之间。

第十条农村居民申请宅基地除户籍在册人员外，下列人员可计入本户人口：

（一）家庭成员中的在校大中专院校学生；

（二）家庭成员中的现役义务兵；

（三）家庭成员中在服刑、劳动教养的人员；

（四）法律、法规、规章规定可计入的其他人员。

第十一条农村居民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积标准为：1人户每户60平方米，2人及2人以上户每户120平方米。

第十二条农村居民建房应当按照具体的村庄规划进行建设，建筑层数控制在4层以内，建筑檐口高度不得超过13.2米。建筑外观样式应按照统一设计要求建造。

第三章审批程序

第十三条农村居民申请宅基地建房，应当向户口所在地村民委员会提出书面申请，经村民委员会讨论通过并予以公布，镇人民政府、街道办事处审核后，报市人民政府审批。

第十四条农村居民建房审批按下列程序办理：

（一）填写《农村居民建房用地申请审批表》，经所在村民委员会讨论通过后，将该户申报的本户人口、申请宅基地面积、建房选址等情况予以公布；

（二）向所在地村镇规划建设管理机构提出申请，由所在地土地管理机构、村镇规划建设管理机构会同村民委员会派员进行实地踏勘和核实；

（三）由所在地村镇规划建设管理机构出具《农房建设选址规划图》，建房用地位于城市（镇）规划区内的，还应当由所在地村镇规划建设管理机构出具规划条件，报市规划主管部门或其委托的镇人民政府、街道办事处审批核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》；

（四）持村民委员会讨论通过的《农村居民建房用地申请审批表》和《农房建设选址规划图》或《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》向所在地土地管理机构申请办理土地审核手续；

（五）所在地镇人民政府、街道办事处审核同意后，报市人民政府审批；

（六）经市人民政府批准后，由所在地土地管理机构通知村民委员会将批准结果向村民张榜公布，接受群众监督；

（七）向所在镇人民政府、街道办事处提出开工申请，经市规划主管部门或其委托的镇人民政府、街道办事处依法审查，发给《乡村建设规划许可证》或《建设工程规划许可证》后，方可开工建房。

第十五条土地、规划建设等行政主管部门以及镇人民政府、街道办事处应当各自在收到农村居民提交的有关建房规划和宅基地申请之日起10个工作日内作出审核、审批或许可的决定。涉及办理农用地转用审批手续的所需报批时间不计算在本规定期限内。

第十六条农村居民建房用地管理实行“四公开、四到场”制度。所在镇人民政府（街道办事处）、村民委员会应当分别对上级下达的村民建房用地指标、核定村民建房户数、申请建房户名单、建房审批结果实行“四公开”。村镇规划建设管理机构、土地管理机构应当指派工作人员，会同所在村民委员会实施批前现场踏勘、批后放样打桩、砌基丈量、竣工验收“四到场”管理。

第十七条宅基地依法实行登记发证制度。房屋竣工验收合格后，由市人民政府登记造册，核发证书，确定建设用地使用权。

法律责任

第十八条农村居民建房用地审批自批准之日起一年内有效，逾期自行作废；因特殊情况无法按期建房的，经建房户申请，报市土地行政主管部门审核，经市人民政府同意，可再延期6个月。第十九条农村居民在城市（镇）规划区外未依法取得规划主管部门颁发的有关规划许可文件或者未按照有关规划许可文件的规定进行建设的，由镇人民政府、街道办事处按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除。

第二十条农村居民在城市（镇）规划区内未依法取得规划主管部门颁发的有关规划许可文件或者未按照有关规划许可文件的规定建造住房的，由市城市管理行政执法部门按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定作出责令停止建设或者限期拆除的决定；当事人不停止建设或者逾期不拆除的，依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第二十一条农村居民未经批准或者以欺骗手段骗取批准宅基地，非法占地建房的，由市土地行政主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第二十二条施工单位不按照工程设计文件或施工强制性标准进行施工的，由市建设行政主管部门按照《浙江省建筑业管理条例》的规定给予警告，处以一万元以上十万元以下的罚款。

第二十三条村镇建筑工匠擅自修改农村居民建房设计图纸或者未按设计图纸施工的，由市建设行政主管部门按照《浙江省村镇规划建设管理条例》的规定责令停止施工，限期改正，处一万元以下罚款。

第二十四条土地、规划建设、城管执法等行政主管部门以及镇人民政府、街道办事处和村民委员会的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关或者所在单位对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十五条本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十六条本办法施行前经批准尚未实施完毕的征地拆迁安置项目及当地政府尚未处理的有关农村居民建房遗留问题经土地行政主管部门核准并报市人民政府备案，可仍按原相关规定执行，执行原规定的截止期原则上为2010年12月31日。

第二十七条本办法自2009年9月1日起施行。2004年11月1日起施行的《桐乡市农村村民建房用地管理办法》（市政府令第37号）同时废止。

2006年3月1日起施行的《桐乡市村镇规划建设管理办法》（市政府令第43号）有关村民建房的相关规定与本办法不一致的，按本办法规定执行。

第三篇：桐乡市文明村建设管理办法

桐乡市文明村建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强文明村的建设和管理，使文明村建设和管理工作制度化、规范化、科学化，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 文明村是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展并取得优异成绩，经自我申报、组织推荐、社会认可和市精神文明建设委员会考核评定，由市委和市人民政府批准、命名的综合性最高荣誉。

第三条 创建文明村活动，是以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的目标任务落实到农村基层的有效载体，是新时期党的群众工作和思想政治工作的创新方式，是扎实推进城乡一体化建设，大力提高农村文明程度、公民素质和生活质量的有力手段。

第四条 创建文明村活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领，坚持三个文明建设协调发展，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，以提高农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质为主要任务，全面加强农村思想道德建设、科学文化建设、民主法制建设、公益事业建设和环境面貌建设，全面促进农村经济社会各项事业的进步。

第五条 创建文明村活动，要以经济建设为中心，以建设社会主义新农村为目标，以思想道德建设为主线，以文明家庭创建为基础，重在建设、注重实效、多办实事，吸引群众广泛参与多种形式的创建活动，切实使农村三个文明建设的各项任务进村、入户、到人。在文明村创建工作中，要突出加强新农民教育，把提高农民素质与新农村建设结合起来，要一切从实际出发，从人民群众迫切需要解决的问题入手，真抓实干，不搞形式主义，不增加农民负担。

第六条 创建文明村工作要在党委、政府统一领导下进行，各级党委、政府要把文明村建设作为贯彻落实科学发展观的具体体现，列入农村社会发展总体规划，保证其必要的投入，要把文明村建设列入干部任期目标责任制，作为考核政绩的重要内容，把文明村创建的各项任务落到实处。

第二章 文明村基本条件

第七条 全市所有行政建制村均在创建文明村之列。第八条 文明村的基本标准：

（一）领导班子坚强有力。村领导班子认真学习、贯彻、实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，坚定贯彻党在农村的基本政策，各项制度健全。党组织的领导核心和战斗堡垒作用充分发挥，群团组织各司其职，齐抓共管。班子成员团结协作，注重自身建设，作风民主，坚持原则，以身作则，开拓创新，科学决策，公正廉洁，公道正派，在群众中威信高，干群关系融洽和谐。

（二）思想道德风尚良好。思想教育工作网络健全，规划目标明确，工作制度完善。加强对农民进行爱国主义、集体主义、社会主义和党的基本路线、基本政策教育。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛宣传“二十字”基本道德规范，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。修订和完善村规民约，突出抓好诚信教育和社会主义荣辱观宣传教育。移风易俗，大力倡导健康文明科学的生活方式，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。未成年人思想道德建设得到切实加强，建立行之有效的工作机制。

（三）农村经济发展壮大。积极适应社会主义市场经济的发展，不断深化改革，调整产业结构，加大科技投入，改善生产条件，规范经营行为，壮大集体经济实力。建立农业和农村社会化服务组织，积极为农民服务，尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益。农民人均收入逐年增加，村级主要经济指标及增长幅度超过当地平均水平。

（四）村容村貌整洁优美。按照城乡一体化的总体要求，积极推进农村新社区建设。制订和实施科学合理的总体规划，深入实施“道路硬化、环境洁化、河道净化、民居美化、村庄绿化”和配套工程建设，不断提高农村生态质量，推进农村生活垃圾集中收集处理。无违法用地，无乱占乱建现象。

（五）科教文卫稳步发展。坚持开展科普宣传教育，加强对新型农民科技培训，培养造就一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，大力推广致富实用科技，拓宽农民致富渠道。九年制义务教育入学率达到100%，积极办好幼儿园、托儿所，青壮年农民无文盲。积极开展群众性文体活动，群众参与率高。文体设施、文化阵地齐全，能基本满足农民的精神文

化需求，家庭文化建设成效显著。健全卫生保健网络，建立新型合作医疗体系，农民群众普遍享受农村初级卫生保健。积极推行农村社会养老保险。人口与计划生育工作达标。

（六）社会治安秩序良好。社会治安综合治理组织、治安防范网络健全，创安活动深入有效，治安防范措施落实。民主法制教育经常化、制度化，干部群众法纪观念增强，农民的公民合法权益得到有效保障。班子成员无严重违法违纪案件，村无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件和无重大责任事故，无黑恶势力和“黄、赌、毒”丑恶现象，无非法邪教活动。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到切实保障。

（七）基层民主健全有效。扩大基层民主，保障群众依法直接行使民主权利。村委会成员依法选举产生，村党组织与村委会关系融洽；村民会议制度完善，重大事件实行民主决策；村务管理制度健全、规范有序；村务公开、财务公开实行制度化、规范化。

（八）创建工作扎实有效。建立文明村创建领导班子，制定切实可行的创建文明村工作规划和计划，明确奋斗目标、具体措施、职责任务和考核办法；建立健全运转有效的工作机制，确保组织领导、工作队伍、资金投入、管理协调、监督激励“五到位”。广泛开展平安村、卫生村、科普村、民主法治村、“三无村”、“城乡文明手拉手”结对共建、“五好”党组织等创建活动。引导群众积极参与文明家庭、文化（示范）户等系列评创活动，让群众在参与活动中获得实惠、受到教育、得到提高。

第三章 文明村评选表彰

第九条 文明村的级别分为：全国文明村、省级文明村、嘉兴市级文明村、桐乡市级文明村。

第十条 文明村的评选坚持逐级晋升、提档升格原则。

桐乡市级文明村，由镇乡街道从申请村中择优推荐，经市文明办组织考核验收，市精神文明建设委员会审核后，报请市委、市人民政府命名。

第十一条 在向上级正式推荐或命名文明村之前，由市文明办将拟推荐、命名村名单向社会公示，接受群众监督，并经纪检监察、计生、环保、卫生、综合治理、安监、信访等相关部门预审，以确保质量。

第十二条 市级文明村的评选、命名和复查原则上均为两年评选（复查）、命名一次。

第十三条 市级文明村，由命名机关发文通报表彰，授予相应的牌匾，村所属镇乡街道按照市文明委有关文件规定，予以相应奖励，奖金主要用于在创建工作有较大贡献的工作人员。凡新被评上市级文明村的，要举行挂牌仪式。

第四章 文明村日常管理

第十四条 市精神文明建设委员会办公室作为具体办事机构，是文明村建设管理的主管部门，负责指导、协调、检查、督促和日常管理等工作。

第十五条 文明村创建活动实行分级管理、条块结合、以块为主的原则，日常工作由各镇乡街道负责。各镇乡街道宣传、建设、农经、环保、文化、卫生、计生、科技、公安、司法、民政、教育以及工、青、妇等有关部门和群众团体充分发挥职能作用，分工协作。

第十六条 按照自愿申报和组织推荐相结合的原则，凡坚持开展创建活动，符合基本标准的行政村均可提出申报，创建村可向所在镇乡街道提出书面申请。

第十七条 因弄虚作假，取得文明村荣誉称号的，一经发现，立即撤销荣誉称号，收回文明村荣誉牌匾，追回所发奖金，并建议有关部门追究村负责人和有关人员的责任。

第十八条 文明村不搞终身制，实行动态管理，定期复查。凡已命名的文明村，从命名的第二年起，参加市两年一度的复查，复查结果为保留、自然注销、通报批评、限期整改、撤销等五个档次。

文明村评选、复查均按照《桐乡市级文明村考核细则》实施。

第十九条 凡新申报文明村出现下列情况者，一律取消申报资格。凡在复查中出现下列情况者，则给予相应处理。

（一）按照《桐乡市级文明村考核细则》未达到850分的，或八项考核内容中有一项考核未达到85%得分的。

（二）村班子人员出现违纪、违法犯罪行为的。

（三）未达到相应级别卫生村的（未达到规定的初级保健要求的）。

（四）未评定为平安村的；发生被社会治安综合治理一票否决的。

（五）计划生育工作不达标的。

（六）严重违反环保和土地法规的。

（七）村建制被撤销、兼并的。

（八）发生其他严重违反党和国家政策、法规规定的。

在复查中出现上述情况，主要根据问题的性质、村主要领导及有关职能部门对待问题的态度和采取的工作措施、整改的效果来作出相应的处理。

第二十条 文明村的重大创建活动以及出现重大问题，要主动及时报告市精神文明建设委员会，各镇乡街道必须作出妥善处理。

第二十一条 文明村更名、搬迁、改变隶属关系等，要及时向市精神文明建设委员会报告，逾期半年不报，作自然注销处理。

凡因行政区划调整，文明村分成数个或归并到其他村，以原单位名称命名的文明称号自然注销；如仍符合文明村标准的，及时重新办理申报手续（不受评选时间、名额限制）。

第二十二条 被撤销（注销）荣誉称号的村，由市文明办负责收回其牌匾。

第二十三条 文明村自觉接受社会和群众的监督，及时收集意见，虚心接受批评，对存在的问题积极整改。

第二十四条 各镇乡街道要健全文明村档案，把文明村的申报表、复查表、主要事迹材料、文明村变化情况、有关部门意见反映等基础材料收集齐全，规范归档。

各级文明村要不断完善创建档案，以文字、图片、音像等形式认真收集，科学归档。第二十五条 由市文明办组织文明村开展横向联系，进行经验交流；以文明村为示范点，以点带面，推动本地区三个文明建设。

第五章 附 则

第二十六条 本办法与《桐乡市级文明村考核细则》配套执行，并由市精神文明建设委员会及其办公室负责解释。

第二十七条 本办法自颁发之日起实施，原下发的《桐乡市文明村镇建设管理办法》同时废止。

第四篇：桐乡市人民政府法制办公室（写写帮推荐）

桐乡市人民政府法制办公室

2002年工作总结及2003年工作要点

2002年工作总结

2002年，我市的政府法制工作在市政府的领导下，在嘉兴市法制办的具体指导下，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧密围绕政府规范性文件制定、行政复议、行政执法监督和法制服务，克服在机构、人员等方面存在的困难，认真履行职责，推进依法行政，努力为政府各项工作的开展提供良好的制度环境和法制保障。回顾一年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：

一、适应入世，认真抓好规范性文件清理工作。为适应我国加入世界贸易组织的需要，在做好摸底整理的基础上，对市政府1983年以来出台的各类规范性文件和政策性措施，分两批下发到相关部门进行清理，涉及部门33个，共清理文件268件，废止235件，以政府令形式进行公布。

二、注重质量，切实做好行政执法人员更新知识培训和换证工作。通过调查摸底、资格审定，对全市747名已领证的行政执法人员中符合条件的538人进行了换证，换证工作涉及市级行政执法部门27个，举办更新知识培训班2期，参加培训人数360人，由法制办人员亲自上课。此外还对178名2000年1月1日以后领证的行政执法人员直接进行了换证。

三、严格把关，做好市政府规范性文件起草、审核工作。根 1

据市领导的要求，对重要的规范性文件，如《城市房屋拆迁管理实施办法》、《统一征地管理办法》、《货物托运服务业管理办法》和《乌镇历史文化名镇保护管理办法》等，均由法制办直接参与调研和起草工作。与此同时，全年共审核各类规范性文件34件，其中以市政府令形式发布的有9件，自1999年以来，我市共发布政府令29件。

四、履行职责，认真办理行政复议、行政应诉等事项。一年来，共审理办结行政复议案件3件，其中涉及非法用地、工伤鉴定和土地流转各1件；代理行政诉讼2件，均为农村村民对开发区征地政策处理的集体诉讼，经嘉兴市中院一审判决后村民不服，上诉省高院二审维持。2起行政诉讼村民参加人数分别为55人和67人。同时，以市政府名义作出行政处罚1件（濮院毛衫城建设拆迁），并进行了强制执行。

五、加强监督，积极推进依法行政工作。一是抓好市级部门行政执法责任制的深化完善工作，督促各部门根据新出台的法律、法规、规章及时更新执法责任制内容，并指导机构改革后新组建的部门，如经贸局、药监局、人防局等制定行政执法责任制；二是通过报纸、政府网站每月对市政府、市府办出台的规范性文件和政策性措施进行公示，扩大人民群众知情权，自觉接受公民、法人和其他组织对政府工作的监督；三是与市人大法工委、市司法局等部门一道对全市依法治理、普法教育工作和行政执法责任制执行情况进行考核验收，通过听汇报、看台帐资料、抽查案件

办理质量，对各部门工作中的经验认真加以总结，对存在的问题及时督促纠正。

六、组织活动，努力提高法制工作队伍水平。一是建立部门法制科长活动制度，定期组织他们进行业务学习和工作交流，一般每月活动一次；二是下半年组织交通、工商、农经、国土、建设、环保、卫生、计生、烟草、民政、审计、统计、司法等13个部门法制科长赴辽宁省大连市考察行政执法责任制和城市管理综合执法工作。

七、倾听呼声，积极配合做好人民群众信访接待工作。一是认真参与“12345”市长电话有关投诉事项的处理工作；二是每月15日派人参加市领导信访接待日，接受群众咨询，解答法律和政策问题，涉及行政执法层级监督方面的信访案件，由法制办直接参与处理。

2003年工作要点

2003年，是全面贯彻党的十六大精神、实施全面建设小康社会宏伟目标的开局之年，也是新一届政府作出全面部署、努力开创各项工作新局面的初始之年。今年政府法制工作的指导思想是：以党的“十六大”精神为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，按照市第十一次党代会和市十三届人大一次会议确定的战略目标和工作部署，与时俱进，开拓创新，积极发挥政府法制机构的职能作用，大力推进依法行政工作，认真抓好行政执法责任

制的巩固、深化工作，进一步贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，加大行政执法监督力度，保障和促进我市经济建设和法制建设的顺利进行。

一、继续夯实基础，巩固和深化行政执法责任制。一是做好完善部门行政执法责任制的指导工作。鉴于机构改革中政府工作部门有较大调整，且执法职权、执法范围也有较大变化的新情况，以及一批新的法律、法规、规章陆续出台的实际，各行政执法部门原有的执法责任制已经不能适应新形势、新任务的要求。为此，将重点指导好新组建的部门抓紧制定行政执法责任制，对已经建立行政执法责任制的部门则督促其进行修改和完善。二是做好市人民政府自身行政执法责任制的修改和完善工作。目前，新一届政府领导已上任，工作也作了新的分工，市政府原先制定的行政执法责任制亟待进行修改和调整。三是进一步完善行政执法评议考核制度。按照市委关于依法治市第二个五年规划的要求，与市人大法工委、司法局等部门一道，总结前几年评议考核的经验，学习借鉴先进县市的经验，不断完善行政执法责任制的评议考核办法，通过评议考核，更好地促进我市的依法行政工作。

二、不断强化监督，努力规范行政机关执法行为。一是认真贯彻执行《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，重点推动和完善规范性文件备案审查、行政执法人员资格考核、重大具体行政行为备案等制度建立与落实。对于应备案而未备案的行政规范性文件、重大具体行政行为，及时督促有关部门和单位进

行备案，经督促仍不备案的，建议市政府给予通报批评，从源头上杜绝行政违法问题的发生。二是继续有重点地开展行政执法案件质量检查，总结交流经验，及时纠正存在的问题，促进各部门办案质量的提高。同时，把开展经常性的监督检查与专项执法检查结合起来，重点抓好对社会影响大、与群众生活息息相关的法律、法规贯彻执行情况的专项检查。三是加强对政府规范性文件实施情况的监督，发挥政府法制机构在维护政令统一、政令畅通上的职能作用。四是认真落实市委、市政府的工作部署，在深入调查研究的基础上，提出工作方案，积极推行相对集中行政处罚权工作，以解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等当前行政执法工作中的突出问题，提高行政执法和城市管理工作的效率和水平。

三、切实履行职能，扎实做好行政复议、行政应诉工作。充分发挥行政复议制度在解决新时期人民内部矛盾、维护社会稳定、改善干群关系中的作用，认真、负责地办理行政复议案件，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。按照有关法律、法规和上级统一规定制作复议文书，做好复议应诉材料立卷归档工作，并按时报送复议、应诉统计材料、复议决定书等复议文书。

四、努力提高质量，努力保证规范性文件的合法性和可行性。严格按照市政府规范性文件制定程序的要求，对项目申报、起草上报、草案审核、征求意见、论证协调、发布实施等各道环节认真把关。坚持立、改、废相结合，深入调查研究，广泛听取意见，结合每年一次的文件清理工作，对与法律、法规不相一致或与形势发展不相适应的规范性文件，及时提出修改或废止意见并报请市政府审议，确保规范性文件的合法性和可行性。要从本市市情、社情、民情出发，遵循权利与义务、权力与责任、实体与程序相统一的原则，从程序上、责任上规范和制约行政职权，突出公民权利保护。同时，加强对市级部门起草规范性文件工作的指导。

五、加强队伍建设，发挥法制工作机构的参谋、助手作用。深入学习党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装头脑，把政治理论学习与法制业务学习结合起来，注重学习效果，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。进一步完善办公室内部工作制度，规范办事行为，严格依法行政，推进政务公开。采取走出去与请进来相结合的方法，有计划、有重点地抓好部门法制干部业务培训，并认真组织好行政执法人员执法资格培训考核工作。牢固树立为领导、为基层、为群众服务的思想，当好市政府领导法律方面的参谋和助手，妥善处理好有关法律事务，做好群众来信来访和法律咨询服务工作。

桐乡市人民政府法制办

2003年1月

第五篇：桐乡市文明镇建设管理办法

桐乡市文明镇建设管理办法

第一章 总 则

第一条

为加强文明镇的建设和管理，使文明镇建设和管理工作制度化、规范化、科学化，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 创建文明镇活动，是实现生产发展、生态良好、生活宽裕的和谐发展道路的有效载体，是新时期党的群众工作和思想政治工作的创新方式，是扎实推进城乡一体化建设，大力提高城镇文明程度、公民素质和生活质量的有力手段。

第三条 创建文明镇活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持党的基本路线、基本纲领，坚持三个文明建设协调发展，把全市城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、具有较强集聚能力和辐射能力的区域性经济文化中心，努力实现经济、社会、环境协调发展，提高三个文明建设的总体水平。

第四条 文明镇是以提高城镇文明程度、居民素质和生活质量为目标，经济发展、风尚良好、环境优美、秩序优良、服务优质、管理科学、三个文明建设有机结合、协调发展的先进城镇，是经自评、申报、社会认可、市精神文明建设委员会考核评定，由市委、市人民政府批准命名的综合性最高荣誉。文明镇的创建对象是全市所有建制镇（乡、街道）。

第五条 创建文明镇活动，要坚持经济发展与社会全面进步相结合，坚持德治与法治相结合，坚持软件建设与硬件建设相结合，坚持提高素质与改善环境相结合，解放思想，实事求是，突出地方特色，注重基层基础，以镇带村，镇村联动，加强领导，务求实效。

第六条 创建文明镇工作要在党委、政府统一领导下进行，指导协调和实施工作由镇创建办公室负责。镇党委、政府要把文明镇建设作为贯彻科学发展观的具体体现，列入农村社会发展总体规划，保证其必要的投入，要把文明镇建设列入干部任期目标责任制，作为考核政绩的重要内容。各有关部门要坚持齐抓共管的原则，积极参与，密切配合，互相协作，形成合力，把文明镇创建的各项任务落到实处。

第二章 文明镇的基本标准

第七条 市级文明镇的基本标准：

（一）领导班子坚强有力。党政领导班子坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极发挥领导班子的核心作用，坚持树立和落实科学发展观，坚定贯彻党的基本政策，组织制度、工作制度、学习制度等各项制度健全。群团组织健全、活动经常、作用明显。领导干部建立联村、联户制度，带领群众勤劳致富。领导干部以身作则，廉洁奉公、勤政为民、依法行政，在群众中威信高。

（二）思想道德风尚良好。思想教育工作网络健全，目标明确，制度完善。积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育、社会主义荣辱观教育、世界观、人生观、价值观教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。认真贯彻中央《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，积极开展思想道德教育和公民道德实践活动；认真制订和完善市民文明守则和日常行为规范；切实增强城镇居民的自主意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神，为经济发展和社会进步提供强大的精神动力。未成年人思想道德建设得到切实加强，建立行之有效的工作机制。

（三）经济持续发展。坚持落实科学发展观，积极为经济可持续发展提供良好的软硬环境。制订和完善城镇总体规划。第一、二、三产业结构合理，综合实力增强，各项经济指标居本市平均水平以上。工业企业发展符合国家产业政策和环保要求，布局合理，科技含量高，社会、经济效益好。优化和调整农业产业结构，积极培育主导产业，加快发展都市型农业，推进农业产业化经营，促进农业专业化、市场化、集约化。

（四）环境整洁优美。合理确定城镇发展规模，科学制订和实施城镇总体规划，重点突出，布局合理，城镇基础设施完善。环保工作扎实，建有符合环保标准的垃圾处理设施，“三废”得到有效治理，达标排放。建立健全城镇卫生管理制度，积极推行居民生活区垃圾袋装化。河道净化，镇村道路标准化、等级化、硬化，建成区内道路硬化、亮化、绿化、美化，镇容镇貌整洁、无乱扔乱丢、乱贴乱画，设摊进场，停车进点，环境良好，秩序井然。

（五）文化生活丰富多彩。城镇文化设施齐全，建有符合标准的“东海文化明珠”工程、图书室、电教室、灯光篮球场、健身活动点。镇村文化、广场文化、企业文化、校园文化、家庭文化等群众性文体活动经常开展，丰富多彩，群众参与率高。积极配合有关部门开展文化、科技、卫生等三下乡工作。文化和体育经营单位市场管理抽查合格率在85%以上。重视古树、名树及文物保护工作。

（六）卫生计生工作进步。重视医疗保健，全面实现国家规定的农村初级卫生保健要求。镇社会保险覆盖率90%以上，居民入保率占应保人数80%以上，镇合作医疗覆盖率90%以上，参加人数占人口的90%以上，地方病达到控制标准，传染病基本得到控制。人口与计划生育工作达标。

（七）教育科技事业发展。重视教育事业，各类学校的办学条件完善，师资素质普遍提高。普及学龄前三年幼儿园教育，高标准普及9年制义务教育，适龄高中段教育普及率达85%以上。50岁以下村干部、镇农技人员90%达到中专（高中）以上文化程度，积极组织开展农民素质培训工程。在外来务工人员中推进“知情、明理、守法、创业”教育。加强科技是第一生产力的宣传，积极组织农民学科技、用科技，引导组建“农民专业合作社”，提高工农业产品科技含量，提高市场竞争力。

（八）社会治安秩序良好。社会治安综合治理组织、治安防范网络健全；创安活动深入有效，治安防范措施落实。民主法制教育经常化、制度化，干部群众法纪观念增强。坚持以人为本，加强协调劳动关系，完善四项机制。无群体性事件、无恶性刑事案件和重大火灾、特大交通事故、爆炸等恶性治安事故，无流氓恶势力、无非法组织、无非法宗教势力、无“黄、赌、毒”等活动窝点。群防群治组织健全，人民群众安全感普遍增强。

（九）创建工作扎实有效。重视创建工作，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，其它领导协同抓，形成党政领导班子齐抓共管的领导体制。创建工作协调部门明确，各部门、单位的创建责任落实，形成齐抓共创的工作机制。建立文明镇创建领导班子，制订切实可行的创建工作规划和计划，明确奋斗目标、具体措施、职责任务和考核办法；确保组织领导、工作队伍、资金投入、管理协调、监督激励“五到位”。城乡文明结对共建活动有计划、有措施、有成效。系列评创活动有具体标准、有活动及考核纪录、有奖励措施。

第三章 文明镇的评选表彰

第八条 文明镇的级别分为：全国文明镇、省级文明镇、嘉兴市级文明镇、桐乡市级文明镇。

第九条 文明镇的评选坚持逐级晋升、提档升格原则。桐乡市级文明镇，由各建制镇（乡、街道）根据创建标准，在自查基础上，向市精神文明建设委员会提出申报，经市精神文明建设委员会考核评选后，报请市委、市人民政府批准命名。第十条 市文明委在向上级正式推荐或命名文明镇之前，由市文明办通过新闻媒体将拟推荐、命名镇向社会公示，接受群众监督，并经纪检监察、计生、环保、卫生、综合治理、安监、信访等相关部门预审，以确保质量。

第十一条 省、嘉兴市、桐乡市级文明镇评选、命名原则上均为两年评选（复查）、命名一次。

第十二条 各级文明镇，分别由各级党委、政府授予荣誉称号，颁发荣誉牌匾，并通报表彰。

第十三条 凡被新评上市、嘉兴市、省级、全国级文明镇的，要举行挂牌仪式。被评为桐乡市级文明镇的，由市发给一次性奖金，其奖金在市财政列支。奖金主要用于奖励在创建工作中有较大贡献的工作人员。

第四章 文明镇的管理

第十四条 市精神文明建设委员会办公室是文明镇建设管理的主管部门，负责指导、协调、检查、督促和日常管理工作。

第十五条 文明镇创建和日常管理实行条块结合、以块为主的原则，日常工作由市文明办主要负责。市建设、农经、环保、文化、卫生、计生、科技、公安、司法、民政、教育以及工、青、妇等有关部门和群众团体要充分发挥职能作用。

第十六条 因弄虚作假，取得文明镇荣誉称号的，一经发现，立即撤销荣誉称号，收回文明镇荣誉牌匾，追回所发奖金，并建议有关部门追究其负责人和有关人员的责任。

第十七条 文明镇实行动态管理、定期复查。凡已命名的桐乡市级文明镇，从命名的第二年起，参加两年一度的复查。复查结果为保留、自然注销、通报批评、限期整改、撤销五个档次。

文明镇评选、复查均按照《桐乡市级文明镇考核细则》实施。

第十八条 凡出现下列情况者，一律取消申报资格。如在复查中出现下列情况者，则给予相应处理。

（一）按照《桐乡市级文明镇考核细则》未达到850分，或九项考核内容中有一项考核未达到85%得分的。

（二）镇班子成员出现违纪、违法犯罪行为的。

（三）未达到相应级别卫生镇的（未达到规定的初级保健要求的）。

（四）未被评定为平安镇的；发生被社会治安综合治理一票否决情形的。

（五）计划生育工作不达标，被一票否决的。

（六）严重违反环保和土地法规的。

（七）镇建制被撤销、兼并的。

（八）发生其它严重违反党和国家政策、法规规定的。

在复查中出现上述情况，主要根据问题性质、镇主要领导及相关职能部门对待问题的态度和采取的工作措施、整改的效果来作出相应的处理。

第十九条 各级文明镇的重大创建活动以及出现的重大问题，要主动及时报告市精神文明建设委员会，由市精神文明建设委员会作出妥善处理。

第二十条 文明镇更名、搬迁、改变隶属关系等，要及时向市精神文明建设委员会报告。

凡因行政区划调整，文明镇分成数个或归并到其他镇，以原单位名称命名的文明称号自然注销；如仍符合文明镇标准的，及时重新办理申报手续（不受评选时间、名额限制）。

第二十一条 被撤销（注销）荣誉称号的镇，由市文明办负责收回其证书和牌匾。

第二十二条

文明镇自觉接受社会和群众的监督，及时收集意见，虚心接受批评，对存在的问题积极整改。

第二十三条 文明镇的申报表、复查表、主要事迹材料、文明镇变化情况、有关部门意见反映等基础材料由市文明办收集归档。

各级文明镇要不断完善创建档案，以文字、图片、音像等形式认真收集，科学归档。

第二十四条 由市文明办组织文明镇开展横向联系，进行经验交流；以文明镇为示范点，以点带面，推动本市三个文明建设。

第五章 附 则

第二十五条 本办法与《桐乡市级文明镇考核细则》配套执行，并由市精神文明建设委员会及其办公室负责解释。

第二十六条 本办法自颁发之日起施行。原下发的《桐乡市文明村镇建设管理办法》同时废止。