当前中国反恐政策探析

第一篇：当前中国反恐政策探析

[论文关键词]“9·11”事件 恐怖主义 中国反恐政策 预防和打击

[论文摘要]“9·11”事件后,中国采取了一系列反恐措施,但是面对日益严重的恐怖威胁,中国的反恐政策需要进一步完善。主要措施为:进一步加强国家间反恐合作,完善国内反恐立法,重点加强城市反恐,切实加强防范控制措施,妥善处理国内民族宗教矛盾。

“9·11”事件后三年来,全球范围的各种恐怖主义活动不仅没有随着打击力度的加强而消失,反而不断增加。恐怖主义日益成为全球性问题中最严重的一种。目前来看,恐怖主义对中国的侵害尚不突出,但随着中国国际地位的不断提高和国际交流的不断扩大,中国会面临更多恐怖主义的影响和威胁。因此,中国应该加强预防和打击恐怖主义的力度。“9·11”事件后,中国采取了一系列反恐措施,如加强国际反恐合作、加强反恐立法、建立健全反恐协调机制等,反恐实力不断增强。但是,面对日益严重的恐怖威胁,中国反恐政策仍然需要进一步完善。

一、进一步加强国家间反恐合作

当前国家间反恐合作是通过国际性的多边公约和区域性的地区公约进行,这些公约使各国在反恐的基本原则方面达成共识。但国家间反恐合作也存在不足:首先,现有的国际反恐公约基本上是针对特定行为制定的,缺乏一部切实可行的统一的国际反恐怖主义犯罪公约,主要是因为国际社会未能就恐怖主义的定义达成共识。而且,国际反恐条约缺乏强制执行效力,它只能采取间接模式,即各缔约国通过国内法系统把国际公约的制裁性规范适应于恐怖主义犯罪分子。其次,国家间反恐合作内容有待突破和创新。目前许多国家间合作局限于共享信息情报资料、引渡罪犯等传统的司法合作模式,而现代恐怖主义犯罪的技术手段不断更新,活动范围不断扩大,犯罪形式复杂多变,目前的这种合作内容已经不适应于恐怖主义活动的新特点。再次,国家间反恐合作的具体措施需要进一步落实。从目前情况看,国家间反恐合作虽然声势浩大,但很多方面只停留在理论上,没有落实到具体行动上。这在很大程度上影响了反恐合作实际作用的发挥。

中国的反恐只能走一条合作反恐之路,我们对“东突”恐怖势力的打击,就是借重国际合作才取得了重大进展。因此,中国要积极参加到世界反恐阵营,充分发挥爱和平、负责任的大国作用,促使各国在恐怖主义认识上求同存异,达成共识,拓展国际反恐合作的内容并促使反恐措施在具体实践中进一步落实。

二、加强和完善国内反恐立法

我国刑法在惩治恐怖主义犯罪方面的修订和新内容的增设,基本上包括了恐怖主义犯罪涉及的范围。但是,根据反恐国际公约的原则,结合我国反恐的现实需要,我国反恐立法还存在明显的缺陷和不足,需要进一步完善。

1.明确恐怖主义犯罪的性质。对恐怖主义犯罪性质的认定主要是确认恐怖主义犯罪是否为政治性犯罪,这会影响到法律对恐怖活动的态度,因为国际法已经认可“政治犯不引渡”和“政治庇护”的原则。关于恐怖主义犯罪的性质问题,国内外已有若干文章做了论述,认为恐怖主义犯罪不属于政治性犯罪,所以不适应“政治犯不引渡”和“政治庇护”原则。这种认定不论从法律角度还是从现实需要,都是合理的,有利于维护国际国内社会稳定以及全人类的生命财产安全。但是,我国法律在这一点上的论述是不明确的。因此,我国刑法应明确规定恐怖主义犯罪的性质,确定“或起诉或引渡”的原则,即若不将恐怖主义犯罪嫌疑人引渡给他国,就应在本国提起刑事诉讼,防止恐怖分子逃脱惩罚。

2.制定全面系统的反恐怖主义犯罪条款。我国刑法虽然对组织、领导、参加恐怖组织罪做了规定,但是在司法实践中过于原则和抽象。为了更有效地打击各种恐怖活动,刑法应进一步修改,增加一些反恐怖主义犯罪的新条款。(1)增设恐怖主义犯罪的罪名。我国刑法中规定与恐怖犯罪相关的罪名是屈指可数的。根据刑法确立的罪刑法定基本原则,对于尚未明文规定的国际恐怖主义犯罪就无法定罪量刑,也就无法承担有关国际公约的义务,所以中国要完善国内刑法对恐怖犯罪的规定。对此,可以采取两种方法:其一,在刑法总则中明确规定“凡我国缔结或加入的国际反恐条约中规定的国际恐怖犯罪,在我国国内法中尚未规定的,应参照国际条约的有关规定来处理”;其二,在刑法分则中增设相关罪名。如增设恐怖主义杀人罪、劫机罪、爆炸罪、绑架罪、计算机犯罪等罪名,使其与一般刑事犯罪区别开来;根据中国加入的国际公约,增设非法获取和使用核材料罪、非法使用邮件罪、劫持人质罪、暴力侵害受国际保护人员罪、危及海上安全罪、危害大陆架固定平台安全罪等罪名。[1](2)为分化、瓦解和消灭恐怖主义犯罪,刑法应该对恐怖主义犯罪的处罚特别规定加重、减轻或免刑事由,以有效打击恐怖主义犯罪。[2] 3.制定一部专门的反恐法。中国国内反恐的法律主要依据刑法来实施,没有专门、系统的反恐法,与一些国家相比,中国的反恐立法明显滞后。目前,世界上普遍认为,制定反恐专门法规更有利于打击和惩治恐怖主义犯罪,更适应当前反恐的需要。面对日益严重的恐怖主义犯罪和国际恐怖主义活动,中国在现有的刑法基础上制定一部专门的反恐法大有必要。这部反恐法应该是一部综合性法律,内容涉及多个方面,对恐怖主义犯罪的概念、反恐的指导原则以及恐怖主义犯罪的各种罪名和具体内容都要有明确规定,能够规范反恐行动,调动各方力量,明确反恐职责,有力地打击恐怖主义犯罪。

4.建立系统完善的反恐执法体系。目前,为满足反恐的需要,许多国家通过立法,赋予执法机关、司法机关更多、更大的权限。如美国在“9·11”事件后通过“美国爱国者”法,给执法、司法机关更多的权限,其中包括扩大窃听范围和监督权限。法国则制定了一个专门审理恐怖主义犯罪的司法程序,将追踪、预审以及定罪集中在一个单独的法庭,提高了司法审判效率。[3]反恐斗争具有复杂性、严峻性和长期性的特点,中国可以借鉴国外经验,除了完善反恐立法体系外,还要完善反恐执法体系。一方面要完善司法制度,强化司法队伍建设;另一方面由于恐怖主义越来越表现为高科技化、国际化并且与金融挂钩,所以要加强各部门间的合作,让金融部门介入,网络参与。通过各组织机构的密切配合,共同构建反恐执法体系,有效打击恐怖主义犯罪。

三、重点加强城市反恐

一直以来,在大众接受的信息中,更多的是国家如何反恐,较少涉及具体城市如何反恐,绝大多数普通百姓可能根本不了解自己所在城市是如何反恐的。而现代城市人口稠密的特点使其成为恐怖分子袭击的目标,所以构筑城市反恐体系十分必要。

1.要注重中小城市反恐。2004年9月俄罗斯别斯兰人质事件提出了中小城市如何反恐的新课题。目前,中国的大城市如北京、上海都有比较合理的反恐总体规划。中国举行的反恐演习基本限于大城市,中小城市几乎没有这种演习。另外,由于中小城市数量多,分散了国家的反恐投入。即使国家投入总量大,具体到某个城市就很少了。解决的较好办法是根据城市分布特点,反恐条件好的大城市有重点地向周边地区提供支援,增强中小城市的反恐能力。

2.要增强政府部门间在应急应变方面的协调机制。中国法律对发生重大突发事件后政府各部门如何协调没有相关的全局性规定,长期以来采取的方法是“领导拍板模式”,即事情发生后先向领导汇报,然后领导到现场了解情况,最后才决定如何处理。一般的事件可以这样处理,但是对于大型的突发事件,在时间就是生命的情况下,这种模式会延误生机,还可能会发生两个平级部门互相扯皮的现象。因此,应该通过一系列清晰明确的规范,规定各个部门应有的责任。一旦发生恐怖事件,各个部门能够协调运转,及时作出相应的反应,依靠机制而不是靠领导个人应对突发事件。

3.要提高社会警觉性和民众自救力。目前国内民众缺少防恐意识,除了意识不到和平稳定环境下隐藏着的恐怖主义威胁外,更重要的是缺乏自救能力和心理承受力。恐怖袭击造成的灾难远非夺命伤财,更重要的是给民众带来巨大精神和心理恐惧,直接引发金融动荡、社会混乱,进而对国家政局稳定、经济发展等造成巨大的负面影响。在这一方面,中国没有任何经验,若发生大规模突发事件,如何迅速控制局势,稳定人心,对中国是一个巨大的考验。

因此,政府要加大防恐知识宣传力度,使公众了解恐怖主义活动的基本知识,强化反恐观念,并了解“脱险”的常识,从而使公众处变不惊,增强反恐信心;同时,政府要从心理上对民众进行“减负”,让公众在心理上提高对恐怖事件的承受力,这不仅不会增加公众的担心和恐慌,反而更能得到民众的支持。民众防恐意识普遍提高,自然就会自觉参与政府反恐行动,只有这样,反恐才会有群众基础。4.4.适度加大反恐的资金投入。资金问题是城市反恐面临的最现实的问题。反恐资金投入的特点是超前投入,这种投入通常会高于同时期城市的发展水平,对于反恐形势来说是必要的,但也要根据情况有重点地增加。要做到这一点,关键是要科学认识城市面临的恐怖威胁,根据威胁评估有针对地投入资金,构筑城市反恐体系,这是一种理想状态,也是一个难题。

四、切实加强防范控制措施

1.认真做好情报工作。在反恐怖斗争中,谁提前掌握了情报信息,谁就掌握了主动权。因此,情报工作在反恐斗争中至关重要,是反恐斗争胜利的关键。但是,恐怖组织都非常严密,恐怖活动也非常隐蔽,而且恐怖分子都有极强的反侦查意识和反侦查能力。因此,搜集反恐情报必然面临很大的困难。另外,由于情报搜集的困难,情报的处理工作也面临很多困难。在情报处理初期,往往只有寥寥可数的几份情报,而且可能很不完整、很不清楚。但在大量无用的情报中极可能隐藏着反映恐怖主义活动的蛛丝马迹,因此情报部门必须根据现有的支离破碎的情报进行分析研究,判断情报的准确性和可信度。这是极其重要的工作,也是极其困难的工作。

2.加强边界安全控制。世界各国对恐怖主义认识的不统一,使得恐怖分子可以自由地穿越某些国境,这是恐怖主义活动泛滥的原因之一。中国历来反对一切恐怖主义活动,采取了积极有效的措施,严格控制恐怖主义分子入境,但反恐职能部门在预测意识方面仍然存在一些问题。现在社会复杂,恐怖主义犯罪具有高智商的特点,有很多高学历的知识分子加入恐怖组织。工作人员仅凭经验和常识无法保证安全。因此,反恐职能部门要转变观念,采取更为严密的措施,确保边界安全。

3.加强对金融渠道的监控。在金融领域,我国虽然在打击恐怖活动洗钱和融资方面采取了一些措施,但同国外相比,存在若干不足。我国在法律上着重于对洗钱罪的规定,但对与此相关的金融机构及工作人员不披露信息罪、泄密罪等未作规定;另外,随着我国改革开放的程度加深,金融市场的证券、期货、博彩等行业逐渐活跃,极易为洗钱分子所利用,但我国预防洗钱的金融行政法规严重不足,预防洗钱的工作严重滞后。因此,要彻底打击恐怖主义犯罪,应加大对金融渠道的监控。

五、妥善处理国内的民族宗教等矛盾

对中国来说,对待恐怖主义犯罪,除了要采取有效政策坚决打击外,还要妥善处理国内的民族、宗教等矛盾。民族宗教矛盾是恐怖主义活动产生的土壤,而且当前民族宗教问题又成为西方国家干涉别国内政的借口,引发本国人民的敌视情绪,因此中国政府应该采取正确的民族宗教政策,促进社会的安全与稳定。具体来说,要坚持民族和睦等既有政策,加强不同民族间的相互理解和对话;整顿国内的宗教事务,逐步建立与政治分离的建立在法制基础上的宗教自由;坚决抵御境外势力利用宗教对中国进行渗透;政府还应加强对宗教势力较强地区的立法、执法、教育、宣传、民族沟通等方面的工作,并建立起有效的社会监控体系。另外,由于贫困与不公正也是产生恐怖主义的温床,中国政府应该努力消除腐败,缓和矛盾,缩小贫富差距,实现社会公正、民族团结、和睦相处。

目前,世界上大多数国家尤其是受到恐怖主义威胁的国家对恐怖主义犯罪都实施严打高压的政策。但是,需要指出的是,制止恐怖主义犯罪不能只采取以“恐怖反恐怖”或“以暴制暴”的惩治措施,一味通过强硬措施对付恐怖主义有时难以有效消除恐怖主义,在必要和可能的情况下,不妨通过和平方式来制止恐怖主义。

参考文献:

[1]陈立虎,吴曦·国际反恐怖主义犯罪和我国刑事立法[J]·江苏警官学院学报,2002,(9)·

[2]刘凌梅·国际反恐怖犯罪与我国刑事立法[J]·法学评论,2001,(2)·

[3]王立民·完善反恐立法 有效打击恐怖主义犯罪[J]·法学,2003,(6)·

第二篇：简述中国的反恐政策

简述中国的反恐政策 提要 中国长期面临着各种恐怖主义威胁并且这些恐怖主义威胁的种类和特征在不断发展变化。中国将打击恐怖主义作为保证国家安全的重要内容在反恐的过程中逐渐形成了具有本国特色的反恐理论、原则和基本政策。在实践中中国一方面通过立法、健全组织机构等加强国内反恐能力另一方面积极参与双边、多边的国际反恐合作将其作为有效打击和遏制恐怖主义的必要手段。就未来的发展趋势而言由于中国社会内部存在的各种矛盾使恐怖主义的根源在短时间内难以消除各国在反恐问题上的不同态度和立场使国际反恐合作复杂化都决定了反恐将是一项长期的任务。关键词恐怖主义 反恐政策 反恐措施 20世纪90年代以来面对恐怖主义活动日益威胁国家安全和社会稳定的局势中国政府坚持打击一切恐怖主义的立场加强自身反恐能力重视国际与地区合作努力确保本国的安全与稳定并在此过程中逐渐形成了具有自身特点、较为系统的反恐政策。

一、中国面临的恐怖主义威胁现状 如原中国外交部副部长王毅所指出的中国是恐怖主义的受害者。中国面临的恐怖主义威胁主要包括1“东突”和“藏独”分子的恐怖暴力活动直接影响中国西北地区的社会稳定和安全2中国的海外利益不断受到恐怖袭击海外公民和国家财产遭受恐怖袭击国际恐怖主义活动对中国能源运输安全构成潜在威胁3恐怖主义在中亚、南亚和东南亚等地区活动频繁出现向中国境内渗透的趋势。恐怖主义是一种国际现象对世界的和平与安全构成严重威胁。正是由恐怖主义的特性和自身面临的恐怖主义现状反对和打击恐怖主义已经成为中国安全政策的重要内容。在反恐的过程中不仅加强自身反恐能力而且依靠国际合作以此为前提中国逐步形成了既符合本国利益又符合国际社会共同利益的反恐政策。

二、中国反恐政策的基本原则 恐怖主义是人类的公敌各国都主张对恐怖主义进行严厉打击。所以明确如何定义恐怖主义、什么是恐怖主义的根源等问题确立本国反恐的基本原则和政策是促进国际合作、采取正确有效的反恐措施的重要前提。近几年来中国政府发表或签署了一系列关于本国反恐立场和原则的声明、文件、条约等总结如下 1.关于恐怖主义的定义及其根源的认识 如何界定恐怖主义是确定打击恐怖主义目标和进行国际合作的前提条件。在2001年6月中国与中亚国家及俄罗斯签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》中明确指出恐怖主义指致使平民或武装冲突情况下未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何其它行为以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为并且是依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。“恐怖主义”概念的确定为维护签署公约的各国的安全与稳定、联合打击“三股势力”奠定了法律基础。关于恐怖主义的根源中国政府在多种场合明确指出恐怖主义不仅仅是宗教冲突的产物贫富冲突、地区冲突、不合理的国际政治经济秩序、社会、经济因素都是恐怖主义产生的重要根源应予以适当方式加以解决。只有根本解决和平与发展两大问题推动世界各种文明的共同发展促进全人类的共同进步推动社会公平与公正才是彻底铲除国际恐怖主义滋生和蔓延土壤的治本之策。2.中国政府反对恐怖主义的基本政策 中国政府以“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观作为制定反恐政策、开展国际反恐合作的指导原则其在反恐问题上的政策主张主要包括 1谴责并反对一切形式的恐怖主义 中国政府在各种场合多次表示恐怖主义危害无辜人民的生命、尊严和安全。从各国人民的共同利益和国际社会的共同安全出发无论恐怖主义以何种方式出现在何时、何地、针对何人国际社会都应采取一致立场坚决打击。2 注重联合国的领导强调国际合作的重要性 中国政府主张充分发挥联合国和安理会在国际反恐斗争中的主导作用一切行动应符合《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则。世界各国应就解决上述全球性问题开展最广泛的合作并做出自己的实际贡献而不是崇尚单边主义。中国愿意与世界各国一道共同防止和打击恐怖主义特别是在反恐情报信息交流、截断恐怖活动的资金来源等方面加强合作以维护世界和平与安全。3打击恐怖主义要标本兼治 恐怖主义的根源十分复杂在经济全球化大潮中不公正的国际经济秩序依然存在抑制着发展中国家的全面发展步伐不少发展中国家正被边缘化。因此正如2003年10月胡锦涛主席在出席亚太经合组织曼谷会议时指出冲突和动荡使恐怖主义滋生的温床贫穷和落后是恐怖主义产生的土壤铲除恐怖主义应该在缓和地区及国际紧张局势、消除贫困和加强反恐合作三个方面同时展开。国际社会在坚决打击恐怖主义活动的同时要注重运用政治、经济、外交、法 律等手段综合治理而非单纯依靠军事打击要致力于消除贫穷和发展不均衡从根本上消除滋生恐怖主义的土壤。4反恐行动要证据确凿目标明确避免扩大化和采取双重标准 中国认为打击恐怖主义是和平与暴力的较量不是民族、宗教或文明的冲突反对针对个别国家借反恐的名义向其他国家施加压力强调恐怖主义属于极少数极端邪恶势力不能把恐怖主义与特定的国家、民族或宗教相联系应确保在各个层次上同恐怖主义威胁作有效斗争这种斗争应不带偏见不采取双重标准不能借反恐推行霸权主义。中国主张应该承认世界文明多样性的现实尊重各国不同的文化背景、宗教信仰和发展模式使反恐成为不同文明相互交流和借鉴的新契机、对话与融合的新起点、共同进步和繁荣的新动力。

三、中国政府的主要反恐措施 打击恐怖主义既是确保社会稳定和国家安全的对内政策也是中国外交政策的重要内容。在反恐的过程中中国政府一方面加强国内的反恐能力另一方面积极参与多边和双边的反恐合作。但是从长远来看由于恐怖主义的复杂性和国际性中国的反恐任务将是长期的。1.加强国内的反恐能力 1 在立法方面不断健全和完善有关法律为打击恐怖主义活动提供更加完备的法律依据 从20世纪80年代起中国开始在立法领域重视恐怖主义问题但是直到 1994年《中华人民共和国国家安全法实施细则》才第一次对恐怖犯罪问题做出了规定。而1997年的《中华人民共和国刑法》只是采用“恐怖活动”的称谓将有关的恐怖活动犯罪行为分列在劫持航空器罪、爆炸罪、组织、领导恐怖组织罪等罪名中。2001年高法、高检和公安部联合下发《关于严厉打击恐怖犯罪活动的通知》同年12月全国人大常委会通过《刑法修正案三》集中对恐怖犯罪行为进行了修改补充通过量刑加大了对恐怖主义活动的组织者、领导者的打击力度从而为严厉打击恐怖主义的犯罪活动提供了更加完备的法律保障。正是依据上述法律、中国加入的一系列反恐怖国际公约以及联合国就反恐问题通过的一系列决议 2003年12月中国公安部公布了首批认定的4个“东突”恐怖组织和11名恐怖分子名单。应该说这是中国将反恐斗争纳入法治化轨道的重要标志。但值得注意的是至今中国还未形成一套系统的反恐怖法。借鉴其他国家的经验在今后的反恐工作加强反恐的立法工作是中国做好反恐斗争的重要内容。2在组织机构方面中国政府不断建立健全反恐怖机制以提高国内的反恐能力 “9·11”事件后中国在中央一级建立了反恐怖协调机制公安部于2004年成立了反恐怖局负责研究、指导、协调、推动反恐怖工作并在各省、市、自治区及一些重要城市建立了相应的协调机制。此外1982年中国就组建了“反劫机特种警察部队”。2002年的《中国国防白皮书》明确指出打击恐怖主义是中国国防的主要目标和任务之一和平时期武警部队主要担负固定目标执勤、处置突发事件和反恐怖任务其中反恐怖主要包括反袭击、反劫持和反爆炸。在建立与完善反恐怖工作协调机制的同时中国政府还采取了一系列防范恐怖活动的措施如国防费为配合国际社会打击恐怖主义增加预算支出制定防暴和处置突发事件的预案等。2.加强反恐的国际合作 恐怖主义活动往往具有国际性的特点加强国际合作是有效打击和遏制恐怖主义的必要手段。正如2002年《中国的国防白皮书》所指提出的“恐怖主义、跨国犯罪、环境恶化、毒品等非传统安全问题日趋突出尤其是恐怖主义已对国际和地区安全构成现实威胁中国应该积极参与国际反恐怖主义合作”。因此中国政府明确提出要建立以联合国为核心依托地区、次地区和国家机构的全球体系来应对恐怖主义这一全球威胁。1中国积极参加国际反恐合作支持联合国发挥主导作用 在国际反恐合作中中国始终强调打击恐怖主义需要充分发挥联合国及安理会的主导作用。“9·11”事件后中国支持联合国及安理会通过一系列反恐决议认真执行有关决议并参加了安理会反恐委员会的工作。2003年1月中国还在安理会反恐问题外长会议上提出深化国际反恐合作四项主张。2加强地区和双边反恐合作 中国重视与周边国家的反恐合作不断加强与中亚、南亚、东盟、欧盟等相关国家和地区性组织的反恐合作积极参与东盟地区论坛、亚太经合组织的反恐交流与合作在历次会议上表明中国反恐的立场强调地区合作的重要性与各方就反恐的具体合作内容达成了共识包括加强情报交流、促进在反恐立法和执法领域的务实合作等。如上海合作组织的形成和发展是中国与俄罗斯、中亚国家在反恐方面合作较为成功的典范。在双边合作领域中国与美国、英国、法国、印度等国分别进行反恐磋商开展反恐情报交换等合作。同时还与一些国家举行了联合反恐军事演习如2004年8月中国和巴基斯坦两国军队在中巴边境地区举行代号为“友谊—2004”的联合反恐军事演习。应该说开展国际反恐合作是中国外交和安全政策的重要组成部分为中国遏制和打击恐怖主义活动提供了重要的支持和保障。如2002年9月11日联合国正式将“东突厥斯坦伊斯兰运动”列入恐怖 组织名单这给中国维护新疆地区的稳定提供了良好契机为中国打击“三股势力”提供了有力的国际支持。在上海合作组织的框架内中国与其他成员国按照签订的各项协议已经在情报和交流等领域进入了实质性的合作。同样应该指出的是中国的反恐努力也为国际反恐行动做出了贡献。如上海APEC会议后根据中美峰会达成的共识两国军方展开情报交流中国为进入阿富汗的美军提供人道援助等。

四、中国未来的反恐任务 就目前形势来看随着中国政府的严厉打击和整治加上国际社会一致合作中国境内极端猖狂的分裂活动得到了一定的遏制。但由于各种原因要真正根除恐怖主义还将是任重道远。中国仍然需要一方面继续加强自身的反恐能力另一方面积极与国际社会合作。首先恐怖主义根源的多样性和手段的多样化决定了反恐的长期性。恐怖主义是历史、政治、经济、社会、文化等多种矛盾长期积累形成的而目前中国正处在社会转型时期新旧体制转换中出现的利益调整也可能引发新的社会矛盾加之国际因素的影响因此恐怖主义的根源短时间内很难根除。并且随着科技的进步恐怖分子采取的手段层出不穷。因此中国应该处理好国内在经济、政治、民族、宗教等方面现有的矛盾问题努力根除恐怖主义发展的根源。并且要进 一步加强反恐怖立法工作和反恐怖指挥协调机制建设加强大城市应急反应机制和全民反恐怖意识以及加强反恐怖救援准备工作。其次在全球反恐的过程中因各国在反恐的立场、手段等方面存在的分歧增加了反恐合作的复杂性并且某些国家还利用反恐问题干涉他国内政、借机进行军事部署力图长期保持自身在全球的霸权地位。因此在继续进行国际反恐合作的同时中国必须坚持本国反恐的根本原则反对在反恐中实行双重标准为建立公正的国际政治、经济新秩序从而根除恐怖主义而努力。此外还应该利用全球反恐的时机进一步打击“三种势力”加强与周边国家的合作争取为中国的和平发展创造一个稳定而良好的外部安全环境。参考文献 1王毅“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”。2中华人民共和国国务院新闻办公室《“东突”恐怖势力难脱罪责》2002年1月21日见新华网。3参见何秉松、廖斌《我国反对恐怖主义国际合作与刑事立法》《甘肃政法学院学报》2003年第4期。4如联合国通过的《制止恐怖主义爆炸的公约》、《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等以及联合国安理会通过的第1267号、1333号、1373号、1456号等反恐决议。5参见“亚太经合组织领导人反恐声明”2001年、“上海合作组织成员国外长联合声明”2002年、“关于加强非传统安全领域合作的中方立场文件”2002年、“亚欧会议反恐研讨会主席结论”2003年等等。

第三篇：浅谈当前的反恐局势

浅谈当前的反恐形势

2001年发生在美国的“9.11”特大恐怖袭击事件，作为一个标志性事件，表明恐怖主义已经超越了国界、民族和文化的界限，已经成为影响世界稳定和地区安全的首要威胁与影响和平发展的强大阻力，被视为当前世界和平发展的重要阻碍因素之一。为了全球的和平与发展，坚决打击恐怖势力已经成为了世界各国的共识。

一．当前的恐怖主义形势

进入21世纪已经十余年，反恐的行动一直没有停止。但世界的恐怖主义势力不仅没有得到遏制，反而有愈演愈烈的趋势。

例如趁着中东乱局崛起的伊斯兰国组织，他们利用叙利亚陷入内战，而周围几个国家也政权不稳之际，乘机发动各种恐怖袭击，杀害了大量无辜群众，在社会上造成了巨大恐慌，并占领了伊拉克的大批领土，建立起了对伊斯兰教什叶派和基督教徒的恐怖统治。他们在占领区内实行独裁统治，奴役民众，迫害甚至杀害持有不同信仰的无辜群众，强迫年轻女性接受割礼，逼迫她们成为性奴。此外，他们还绑架其他国家的公民，索要赎金甚至残忍杀害他们。并通过网络发表各种威胁言论，显示了他们的残暴与独裁的本性。

而在中国国内，恐怖主义的势力也无比猖獗。特别是新疆、西藏等地区，少数极端民族主义分子仇恨党和国家的统治，妄图通过恐怖行动来破坏党和国家的统治，实现“独立”。为此，他们策划了一系列针对无辜群众和政府工作机关及人员的恐怖袭击，手段无所不用其极，自制炸弹，持刀袭击，打砸抢烧等各种残暴的手段层出不穷。如昆明火车站暴恐案，2014年3月1日21时20分左右，以阿不都热依木·库尔班为首的新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件。他们持刀冲进火车站，疯狂砍杀无辜群众，造成了大量无辜群众和公安干警的伤亡，造成了恶劣的社会影响。5月22日，在新疆乌鲁木齐市沙伊巴克区公元北街的早市，几名爆恐分子驾车冲撞群众，并引爆车上的炸药，再次造成巨大的人员伤亡。这一切都告诉我们，当前的恐怖主义形势依旧严峻，我们在任何时候都不能放松对恐怖分子的警惕，否则付出的将是血的代价。

二．恐怖主义的危害

（一）、大量的人员伤亡

常规恐怖活动已经显示了它巨大的杀伤性与破坏力，每年死于恐怖活动的人数有增无减。与此同时，人们更加关注大规模杀伤性恐怖主义出现的可能。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束，因此，它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式，用最残忍、最“高效”的方式，进行恐怖袭击。如2001年震惊世界的911事件，恐怖分子利用劫持飞机并撞击大楼的方式，造成了世贸双塔的倒塌，造成了巨大人员伤亡。1995年日本的沙林毒气事件，造成10余人死亡，超过5000人受伤。随着科技与社会经济的发展，一些高新科学技术很容易被恐怖分子掌握并用于恐怖袭击。如利用病毒，毒气，放射性物质进行袭击。这些手段往往杀伤力巨大，难以防范。而随着经济发展，大城市的人口更加集中，如果恐怖分子在人流密集处进行恐怖袭击，造成的伤亡将无法估量。

（二）大范围的心理恐慌，影响经济发展

直接造成人员伤亡与物质财产损失只是恐怖主义危害的一个方面，它的危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动最直接的受害者只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌则远远超过这个范围。特别是现代媒体和通讯技术的发展，人们往往能在第一时间了解有关恐怖袭击的事件，这固然有利于信息发布和传递，却也在客观上扩大了恐怖袭击对人们的心理冲击。因心理恐慌而产生的负面效应是全方位的：一是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；二是妨碍正常的工作与生活秩序，一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态：三是对政权的稳定有所影响，有时甚至造成政府的更迭。而这造成的损失，是恐怖袭击直接造成的损失所无法比拟的。

（三）恐怖主义危害日益全球化

20世纪90年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断加强。而这也在某种程度上促进了恐怖主义在国际范围的传播。如伊斯兰国的恐怖分子，不仅有来自中东地区的一些极端分子，更有来自世界各国的一些持有极端主义思想的人。这不仅加速了恐怖组织的势力壮大，也反过来促进了恐怖主义在国际间的传播。这些恐怖主义分子分散到世界各地后，对所在国家的安全造成了巨大威胁。

三．反恐的措施

（一）不断拓宽国际反恐斗争合作领域

恐怖分子常常会进行跨国行动。如仇视美国的基地组织，尽管位于中东，却在美国发动了多次恐怖袭击事件，对美国造成了巨大人员伤亡与财产损失。而恐怖分子往往也来自于世界各国，如最近的伊斯兰国就包含了来自数十个国家的恐怖分子。对于这些恐怖分子的防范，仅仅依赖一个国家远远不够，只有各国精诚合作，才能取得好的效果。

国际反恐斗争合作的一个重要方面，就是要用具体的措施来充实完善各种反恐协议、协定与公约，国际反恐斗争合作的领域也应随之不断扩大。由于恐怖主义问题涉及方方面面，因此反恐合作既要有道义上的支持，也要有司法合作；既有情报交流，也有技术合作；既有经济制裁，也有联合军事打击；既有国家领导人的会面，也有具体执行部门相互协助，从而达到从各个方面最大限度地限制恐怖分子的活动空间，切断恐怖组织的资金来源，使恐怖分子无论躲到哪里，都难以逃脱法律的制裁。

（二）加强对恐怖主义的打击力度

直接打击恐怖分子显然是最行之有效的手段。各国都应当建立起强大的专门反恐的武装力量，用于对恐怖分子的打击。以中国为例，早在1982年，我国就组建了“反劫机特种警察部队”，这是我国反恐力量的较早雏形。2004年，公安部成立反恐局。经过多年建设，我国逐渐形成了以武警、公安特警和军队为主的一线反恐力量，初步形成覆盖全国的反恐力量

体系。去年，国家反恐怖工作“协调小组”升级为“领导小组”，加强了对反恐怖工作的领导。而成立国家安全委员会，是强化反恐战略顶层设计的又一重大步骤。如果各国都能有效打击恐怖主义的活动，恐怖势力将得到有效的遏制。

（三）从挖掘恐怖主义的根源着手加强综合治理

恐怖主义之所以还很猖獗，还得到一些人的同情与支持，其中一个最主要的原因是他们还披着形形色色的伪装：民族的、宗教的、意识形态的，如此等等。如果将恐怖主义的这些外衣剥去，看清实质，其为达到一定政治目标而进行残忍屠杀的本质就会完全暴露。所以，我们要加大宣传力度，揭露他们的邪恶本质，将他们孤立于广大人民群众使其陷入人民战争的汪洋大海。我们也应看到，恐怖主义在各种措施的严厉打击下仍在泛滥，还有其根源问题。贫困、贫富差距、国际关系中的不公正现象以及社会动荡不安、种族部族冲突等，在一定条件下成为恐怖主义滋生的土壤，当前经济全球化的一些副作用还在加深加重这些问题。要彻底铲除恐怖主义，就必须采取综合治理。在打击各种现存恐怖主义的同时，更应注重解决经济发展、社会进步的不平衡，缓解国际社会矛盾，减少冲突，防止潜在恐怖主义的出现。

反恐道路，任重而道远。

第四篇：当前国际形势及中国对外政策 讲课稿

当前国际国内形势及中国对外政策

我们今天就当前国际国内发展形势和中国对外政策问题进行交流，三部分内容，一部分是 国际形势 一部分是外交政策，还有一部分是我国的发展形势，为什么要将这三部分放在一起讲呢，我们知道对于一个国家来说，尤其是就对外外交政策的制定，前提之一呢是对国际形势的了解和判断，大局是怎么样，我们在大局里处在什么位子，对自身形势的正确判断和研究，结合实际需求，我们才能正确的做出合理的外交政策。

一、国际形势纷繁复杂

我们先来了解一下当前一些大的国际事件：

9.11事件，我们知道2001年9月11日，也就是美国东部时间2001年9月11日上午，恐怖分子劫持的4架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心和华盛顿五角大楼的历史事件。包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击，死亡人数达到2974人。

金融危机，2008年金融危机开始以来，金融危机的浪潮落到了世界各大经济大国，一些发展中国家也被波及到。金融危机这场灾难对于全球经济形势造成了巨大的影响,使全球性的经济增长速度明显下滑,包括美国在内的发达国家甚至陷入衰退。这就讲到我们的第一点：

1、大危机催化世界大变革大调整 ⑴国际格局呈现多极特征

当今世界正处在一个大发展大变革大调整时期。经济全球化和世界多极化在继续深入发展。经过国际金融海啸的冲击，国际力量板块正在发生新的变化。美国受金融危机和伊拉克、阿富汗反恐战争的拖累，软、硬实力都明显受挫。欧洲近几年受到主权债务危机影响深重，经济的复苏缓慢，其他多国社会发生震荡。日本面临通货紧缩、日元升值、个人消费势头减缓等多重问题，在亚洲的经济龙头地位已受到挑战。因此，像美国等一些西方发达国家在全球的主导地位开始下滑，而像中国、印度、巴西等一批新兴国家加速兴起，新旧力量的相互挤压，推动大国关系的调整呈现更加复杂的态势。当今各种力量对比发生明显改变，我们以前一直说“一超多强”，现在提到更多的是“多强一超”，仍然是“一超”，但“多强”放在了前面，可见这场经济大危机对旧的国际经济体制的影响。

全球性问题大量凸显，任何大国都无力单独应对，世界上还没有一个单独的机构能凌驾在这些大国至上，协调各国家之间的事物。这就使得世界各大国的相互需要明显增加，由此带来大国间的互动也呈现出异常活跃和复杂的态势。09年以后，各大国的高层会晤、互访非常频繁，对当前的国际重大问题及各方的利益关切展开对话、沟通。

因为有了这的变化，我们再看各主要大国为适应这些变化，做出的战略调整。我们看：

⑵主要大国着眼多极格局做战略调整

美国：金融危机以后，美国经济衰退，奥巴马上台，对内出台了大规模的促进国内经济发展的计划。在国际舞台上，他提出

了“巧实力”发展思路。小布什执政期间举全国之力打了两仗，美国经济严重下滑，民生怨言较多。奥巴马上台执政必须重振经济、增强国力，提出了要在国际舞台上不仅要打军事牌，而是要将经济和军事两手抓。同时与俄罗斯重新建立良好的合作关系。

除了美国，我们再来看大国俄罗斯：

俄罗斯：俄罗斯也同样受到了金融危机的影响，在认清了经济全球化的变革形势后，俄罗斯在外交政策上调整比较大，2009年提出新的概念，要进行“现代化”。对于世界发展的现状和趋势，俄罗斯把握的比较准确。比如说对于新出现的趋势和机会都牢牢抓住，我们提到的“金砖四国”，以前俄罗斯对这个提法是不认可的，“金砖四国”是指发展中国家，俄罗斯是发达国家，怎么能把俄罗斯包括在这个框架之内呢？后来，俄罗斯发现，“金砖四国”里面的一些框架对于俄罗斯是有利的，于是俄罗斯便欣然接受。还有，俄罗斯在对与美国及西方关系的改善，包括间谍事件等，两大国都开始融化彼此冰冷的关系。也与欧洲促进彼此的关系，经济、政治对话往来开始逐渐频繁。并且大力发展与新兴发展国家的长远关系。

欧盟：批准《里斯本条约》，强化对外行动能力。抢抓国际话语权。

当然，除了这些大国，我们的邻居，如印度、日本包括东盟都在进行战略性调整。随着大国的战略调整，随之而来的是大国对这种关系的重新调整和适应。

我们观察在这一轮全球关系的调整过程中，我们也看到，亚洲正逐渐成为新的全球重心。当然亚洲成为重心，是全球长时间的

一个趋势。亚洲权势东移的说法已经出现了二三十年，只不过这一过程始终存在，现在更加明显。

2、亚洲日益成为新的重心 ⑴国际权利中心东移

在此番国际金融危机中，新兴经济体国家，尤其是以中国为代表的亚洲为度过金融危机、促进全球经济发展起到了巨大的作用，其经济的贡献率远远超过了西方国家。

因为权力重心在东移，所以刚才那些大国在调整战略的过程中，开始重视亚洲。

这就到了我们讲的下一点：〃 ⑵大国调整战略，加紧角逐亚洲

美国：克林顿执政时期，其政府曾提出关注亚太，小布什期间对亚太关注不够，奥巴马上台后提出，美国是亚洲太平洋国家，他要成为一个亚太国家，并开始在亚太区域范围内开始战略部署，和东南亚国家开始联盟。美国也开始往东盟派大使，动作非常大。

⑶在亚洲的布局当中，我们能看到一些现象，亚太其实是亚洲大陆和太平洋地区。大国布局上有着地域上明显聚焦东盟，使东盟成为各方拉拢的对象。这是当前国际形势中，非常明显的一点。

二、中国周边的国际状况

在这样的大背景下，我们再来观察中国的状况。

目前，我们关注的比较多的是日本将属于中国的钓鱼岛及其附属岛屿“国有化”的问题。前一段时间，全国各主要大城市闹得沸沸扬扬的“保钓”游行。大家也看了新闻，拒买日本产的进

口货物、砸日系车、日本在华的生产厂家。那段时间闹得很凶。中日关系一度降至“冰点”。中日的邻国关系为什么闹得如此紧张？其实这与日本当前国内面临的通货紧缩、日元升值和个人消费势头减缓等多重问题有关，而这时日本的邻国--中国的强大使日本在亚洲的经济龙头地位受到挑战，加上日本国内政治、经济、外交上的压力，以及当前日本执政党--民主党的强硬对华政策使本处于向好态势的中日关系陷于严峻局面。

近期，中国南海问题仍在持续发酵，去年10月5日的湄公河惨案13名中国船员死亡…等一系列发生在中国周边的传统和非传统领域的安全事件时有发生。中国周边安全环境新变数与新“乱子”的增加，使得中国周边的不稳定与不确定性有所上升。

其实，中国的周边国际环境可以用“喜忧掺半”来形容。喜得方面，中国对周边地区的影响力逐渐增大。随着中国的经济上升和中国国力的强大，中国与周边国家的贸易往来更加频繁，贸易额巨大，是许多周边国家最重要的贸易合作伙伴。同时，中国在周边国家的投资也在迅速增长。忧的方面：中国成功抵御了国际金融危机的冲击，在世界经济中的份量进一步上升。去年中国经济总量已超过日本，成为世界第二大经济体。伴随中国经济实力的壮大，中国的外交自信心不断提升，中国的国际影响力明显增强。但是，随着中国地位和影响的迅速增大，各种外部阻力与压力也随之增加：一方面，不少国家和外部力量对中国的快速发展产生不适应感，一些“中国威胁论”、“中国强硬论”、“中国傲慢论”不断出现。一些大国更对我产生明显的战略敌意，使我国面临更多的麻烦和事端。但不管怎么说，中国与周边国家的经济

关系，是双边关系中的一个重要稳定因素，这在几年前中日关系的“政冷经热”中已经有清晰的体现。

在中国与周边国家的关系中，一些争议和摩擦连续出现，我总结了一下，其原因有三：

一是因为中国周边地理环境复杂。中国拥有960万平方公里的陆地疆土，有2.2万公里长的陆地边界线，与中国接壤的国家有14个。中国还有1.8万公里长的大陆海岸线，与6个海上邻国的领海相接或相重叠。此外还有非接壤但有着密切关系的近邻国家等，因此，中国被称为“世界上邻国数目最多的国家”。中国不仅邻国数量多，而且这些国家的情况十分复杂多样，这在世界上较为少见。中国所处周边环境特别复杂，决定了在中国与邻国之间发生摩擦的概率要更大一些。

二是因为在中国与近邻国家之间，还存在着一些历史遗留下来的，未解决的边界问题。其中包括中印边界问题、中日钓鱼岛问题，还有南海问题。在这些领土和领海的划界问题上，虽然中国希望通过和平谈判的方式加以解决，但一些邻国不断采取各种手段，试图强化对争议地区的实际占领。这反映了周边某些国家的一种机会主义的心态，它们试图利用中国的和平主义政策，造成对中国不利的既成事实，谋取现实的利益，或者强化自身在未来边界谈判中的地位。

三是由于中国崛起带来的冲击。随着中国经济地位迅速上升，日本东亚经济主导国的地位受到冲击。从发展趋势上看，似乎中国正在逐渐确立自身在东亚地区的主导地位。日本对这一前景并不是欣然接受，而是试图延缓这一进程，或者通过与其他国家联

合的方式，制约中国影响力的上升。这就在一定时期内增大了双方发生摩擦的可能性。类似的情况，也在中国与其他国家之间的双边关系中不同程度地存在。

美国在东亚地区，存在着一个同盟体系。中国周边的日本、韩国、都是美国的盟国，此外，美国与菲律宾、泰国、新加坡、印度等保持着紧密的安全合作关系。特别是，日美同盟关系在很大程度上是直接针对中国的。美国的战略是维持在全球事务中的领导地位，并试图排除任何一个大国对美国领导地位可能发起的挑战。因此，近来美国的战略东移，试图牵制中国崛起的意图更加明显。

了解了国际上以及我国周边的现状，现在，我们来看一下我国的对外外交政策。

三、中国的对外政策

2009年7月，第十一次驻外使节会召开，胡锦涛书记在会上提出新的外交目标：

和平稳定的国际关系

睦邻友好的周边环境

平等互利的合作环境

客观友善的舆论环境

在政治上更有影响力

在经济上更有竞争力

在形象上更有亲和力

在道义上更有感召力

面对当前纷繁复杂的国际形势，我国采取的是较为活跃的外交政策。如今，我国国际地位的不断上升和国际形势发展带来的挑战和机遇，我国的外交政策将更加开放，中国也会以更主动的姿态展开全方位外交，积极活跃在国际舞台上，维护对我国总体有利的外部环境。如，我国2008年北京举办的“奥运外交”、2010年在上海举办的“世博外交”，通过这些平台成功对外宣传我国的新形象，促进了中外相互理解与信任，展示我国开放包容、热情友好的形象。

同时积极开展峰会外交，扩大自身的影响力和发言权。如近期，也就是今年9月在俄罗斯召开的APEC(亚太经济合作组织)会议，胡锦涛总书记在会上作了总要讲话。国际峰会的规格高，权威性，这既是各国直接表达自己声音的最佳场所，也是有效处理问题和发挥影响力的极好机会。

与其他大国的关系如果出现问题，往往会产生损害到自身发展和安全的严重后果。去年以来，中美关系的压力明显加大，复杂性的一面进一步显现。面对中美关系事端频发的不稳定状态，我们必须正视现实，承认中美结构性分岐长期存在的基础上，积极化解纷争并且展开高层战略对话和协商，敦促美方切实尊重中国的核心利益和重大关切，排除两国关系的干扰，维持中美关系大局的稳定。除了与美国的关系，我们在处理中俄的关系上，与其战略协作伙伴关系将不断深化，在能源、安全等领域取得了一系列合作成果。

同时还保持了与欧洲关系的平稳发展势头，加强双方在国际金融改革、全球治理、应对气候变化等一系列问题上的合作。同

时还保持了中欧关系平稳发展势头，加强双方在国际金融改革、全球治理、应对气候变化等一系列问题上的合作。

面对日本，我国继续采取巩固和发展与日本的战略互惠关系，增进政治互信，改善民意基础。深化同周边国家和发展中国家的友好合作。此外，通过推进多边区域合作增强中国与周边国家经济上的相互依赖和政治上的互信。

金融危机后，我国不仅积极推动国际经济重建和国际体系的调整，我们还本着建设性的态度参与伊核、朝核问题会谈，支持周边国家政府稳定国内政局的努力，反对国际恐怖主义活动。在防核扩散、能源、粮食安全等全球性问题上，主动与国际社会展开合作。中国还以高度负责的态度参与应对气候变化的国际行动，既从自身做起，也积极承担国际义务，发挥了一个负责任的大国的作用。

第五篇：讲稿：当前国际形势和中国对外政策

当前国际形势和中国对外政策

判断国际形势十分重要。（中国再次裁军20万、台独活动猖獗、朝鲜核危机等）胡锦涛同志最近讲话中指出：全面建设小康社会将长期面对三个重大课题，之一：“要科学判断和全面把握国际形势的发展变化，正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种复杂和不确定因素，抓住和用好重要战略期，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握加快我国发展的主动权”。

总体和平、局部战乱；总体缓和、局部紧张；总体稳定、局部动荡，是当前及今后相当长一个时期国际局势发展的基本态势。中国国际环境和周边安全环境仍存在许多现实风险和潜在隐患，务必引起高度重视。

一、关于朝鲜“核问题”的分析

（一）朝鲜“核”问题的由来

冷战早已结束，但朝鲜半岛处于分裂中，这是一个悲剧。朝鲜问题出现于二战后，形成于1950年6月25日的朝鲜战争。关于这场战争中“谁先打第一枪”争论。

1，传统派苏联发动，金日成执行。美国欧洲的观点 2，修正派美国和南朝鲜策划

3，后传统派金日成发动，武力统一，苏联支持，中国同意 有一点是肯定的，这是冷战的产物和牺牲品。这场战争的历史教训：谁是赢家

金大中：“阳光政策”和2000年首次南北领导人会晤。“一个姑娘，却四个小伙子来求婚”。

有一本书:“从雅尔塔到板门店”，朝鲜问题著名学者华庆昭先生观点：

苏联是最大赢家，得益最多。

苏联没出一兵一卒，使对手（美国）付出代价，又保住自己在远东的利益连军火也是有偿的。斯大林1952年4月对印驻苏联大使拉达里希南：“苏联只关心自身的安全和建立一条由对苏友好国家组成的缓冲带”

蒋介石是得益者。“这可是上帝保佑我们啊！这是天不灭我啊” 美国是最大输家。丢尽脸面。美军伤亡39.7万。日本是赢家。从战败国、发战争财。中国是战胜国。壮国威、吐一口气，破神话。

但中国赢得壮烈。一是失掉解放台湾的机会，至今仍在品尝这一苦果。

二是巨大的兵员伤亡。共50万。

三是与美国关系正常化的机会，其消极后果是巨大的。对后人的教训是：维护国家利益是中国对外政策的最高原则。积极和主动介入是避免被动卷入邻国冲突的优先选择。

(二)朝鲜“核”问题的国际背景

伊拉克问题、朝鲜核危机、伊朗核电站等问题，都有一个“核”因素。这涉及到国际核不扩散制度和美国冷战后的核战略。

国际核不扩散制度：1945年8月，人类进入核武器时代。核武器掌握和控制在安理会五个常任理事国。美苏核竞赛导致“核恐怖”。

国际核不扩散机制的产生。

1968年7月1日，《不扩散核武器条约》，基本内容。

90年代后，国际防止大规模杀伤性武器及其运载工具扩散的国际范围的压力越来越大，1995年，《核不扩散条约》的无限期延长。至2002年4月，188个缔约国。这是国际安全的基石。

美（苏）俄的核裁军谈判及一系列协议。

联合国范围内的军控条约“部分禁止核试验条约、反导条约、禁止化学武器公约、无核区国际行动（东南亚无核区、南极公约、非洲无核区等）、导弹及其技术控制制度、核供应国集团等。

白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰相继加入无核国家行列。印度和巴基斯坦成为“非法”有核国家，受到国际社会的制裁。这有利世界总体安全和稳定。

美国的核战略：一是核威慑手段（包括导弹防御），二是阻止他国拥有。一个观点：全面禁止和彻底多少年销核武器与核扩散的关系，国际立场。

（三）美朝关系和“核”问题的由来

金正日和金正日领导下的朝鲜。主体思想、红色世界、封闭和落后、求新和变革

1,1994年第一次美朝核危机

美国与朝鲜的关系一直处于敌对状态。“美帝国主义”是最大的

敌人。

80年代后期，朝鲜开始搞“核电站”满足电力需要。宁边核电站。1990年4月，美国认为朝鲜有搞核武器的嫌疑，朝鲜认为美国无理。美朝危机开始升级。

美国压、逼、吓，搞战争边缘政策。

朝鲜针锋相对，退条约、反制裁、军事对抗。中国、联合国秘书长、欧盟等第三方调节。1994年10月21日，美国与朝鲜在日内瓦签署《美朝核框架协议》。

基本内容：美国关系缓和、朝鲜半岛局势缓和。2，1994年到2002年10月的美朝关系

协议执行并不顺利，不断反复。1998年的金仓里核查之争。1997年8月，轻水反应堆核电站才开工。时间从2003年要至少到2008年完工。朝鲜不满。

但有好的方面：2000年赵明录访美，奥尔布赖特访朝，为克林顿作准备。风云突变。

3，小布什上台后的对朝政策调整 “911事件”与美国对外战略的调整

威胁源的认识、战略目标和策略的变化。新帝国主义论。基本目标：解除朝鲜核计划 手段：以实力、武力、遏制为主。

伊拉克萨达姆政权作为示范，“杀鸡给猴看”。

2002年提出“恶轴心论”。以反恐怖主义和防止大规模杀伤性武

器为名，提出“先发制人”战略，直至推翻“合法政权”，引发国际局势紧张，尤其是处于美国“黑名单”国家的不安。

去年10月3日，凯利访朝，获知朝鲜已恢复核计划。第二次朝鲜核危机出现。

美国的条件：朝鲜先放弃核计划、允许核查、再谈其它问题 手段：政治孤立、经济封锁和制裁、军事示威。

军事上逐渐升级（美国“里根”号航空母舰，舰徽里“PeacethroughStrength”和平来自力量）

可以谈，但要多边谈。目的： 朝鲜：毫不示弱。

退出国际条约、启动核设施、国内战争动员、军事对抗。条件是美国给朝鲜安全保证、执行1994年协议，只要双边谈判。朝鲜“核”危机事关亚太和世界和平与稳定，带有全局性问题。朝鲜半岛是世界大国利益的交汇点。

（四）、中国在朝鲜问题上的利益与和平努力

中国的国家利益：和平与稳定的国际环境尤其是周边环境。中国近现代史上三次卷入朝鲜问题。朝鲜半岛战略格局事关中国的核心安全利益。中国对朝鲜问题负有特殊的责任。

一是朝鲜是中国的近邻，中国不可能置之局外 二是朝鲜与中国有“中朝友好合作条约”，三是朝鲜事变影响中国的战略步骤

政策选择：一是坚持和平解决，凡以武力或以武力相威胁，都要

反对。

二是主张朝鲜半岛无核化，谁搞核武器都不坚持。“在这个世界上，你不弄出一声巨响，就没有人会理睬你” 中国在朝鲜“核”问题上的外交努力。去年11月佩里访华、4月中美朝三方北京会谈、6月胡锦涛与布什、7月中国外交活动、8月6方会谈

（五）朝鲜问题的前景

8月北京6方会谈成效一般。下一步朝鲜问题的发展，两种可能性 第一种可能性51%。和平解决。各方协议，朝鲜放弃核计划、各方提供安全保证、朝鲜获得经济援助，缓和。

理由：

第二种悲剧。朝鲜误判形势，决意发展核武器。逐步升级。问题一：朝鲜有没有核武器。有需要和能力，是潜在的“核国家”。问题二：朝鲜核问题的后果，连锁反应。朝鲜要得到的利益(安全感)国际环境的变化、朝鲜求变革，生存与发展的选择，生存第一位。发展核武器是多重考虑：最有效的威慑手段，出口武器获取外汇、解决经济困难。

（六）朝鲜南北统一问题

一个民族、一种语言、一个文字，朝鲜是一个统一的国家。朝鲜南北双方从来没有放弃统一。要统一反分裂具有强大的民众基础。

1953年停战。1970年前是武力统一。北方优势，南方怕统一。

1973年6月，金日成提出联邦制为核心的和平统一五项纲领。从全斗焕、卢泰愚、金泳三，南方政治攻势。都希望通过和平方法解决问题。

最大的成效：1971年南北红十字会会谈。1972年7月，南北特使秘密访问。达成《南北联合声明》。共识：自主、和平、尊重南北现状。

80年代，和平统一时进时退、不断反复。国际局势和内部因素的干扰。民间对话和交流发展。1990年9月，南北总理第一次高级会谈在汉城举行，最终《关于南北和解、互不侵犯和合作交流协议书》。局势缓和。1991年南北同时加入联合国。

1998年2月，金大中上台，加快统一，反对以德国模式来统一的思路，提出“阳光政策”，最终达成2000年6月13日，金正日与金大中的历史性“双金会晤”，达成一系列文件。各方面的关系全面发展。但信任度太低，不断反复。原因：南北双方的因素、美国和外部势力的干扰，主要是美国的亚太战略。

二、当前中美关系的发展和前景

“6.4事件”后对华制裁、李登辉访美、联合国“人权”斗争、美国轰炸中国驻南使馆、撞机事件等一系列对抗性矛盾表明，中美关系是冷战结束以来国际关系中最不稳定的一对大国关系。但中美关系又是当今世界上最重要的双边关系。中美关系的状态和水平事关战略全局。历史发展表明，中美关系和则双赢。

（一）小布什上台以来的中美关系回顾 1、2001年1月至9月，下降、对抗、冷淡 2、2001年9月至今，回温、合作、正常

凯利：在当时的危急时刻，那次旅行表明美国对中国的重视。

经过两年多中美双方的共同努力，当前的中美关系已处于合理和正常的状况。

美国国务卿鲍威尔：中美关系正处于数十年来的最佳阶段。但是，台湾问题---这个阻碍中美双边关系发展的最重要最敏感问题仍没有解决。中国与美国又合作又斗争的关系是当前中美关系的主要特点。

（二）影响中美关系的几个因素 一是实力。

价值观念上都存在差别。再加上双方在经济、军事、科技等领域悬殊的发展水平。在以实力求地位的国际政治场合，美国的霸权主义和强权政治行径是导致中美关系在曲折中发展的根本原因。因此，在国家主权、国家利益、民族尊严等问题上，中国必须坚决斗争。但处理中美关系中的危机事件时要做到斗智、不要斗勇，更不能斗气。二是利益。

中美之间存在广泛的利益，双方在经济、贸易、投资、文化、旅游、民间往来等领域已形成十分紧密的联系。中美在维护亚太和世界和平、缓和朝鲜半岛局势、稳定世界经济秩序、国际合作反恐、联合

禁毐等方面具有广泛的战略基础。因此，中美双方要登高望远，从战略和长远的角度来处理中美关系，这是中美两国人民的共同利益所在。

三是战略定位。

中美关系存在两个干扰因素：一是台湾问题这一根本性的破坏因素。二是美国对华政策的不确定性。而这里的核心问题是各自对对方的“战略定位”。中美双方如何摆脱“台湾问题”的缠绕，建立“建设性合作关系”，是对两国领导人的历史性考验。