对当前反恐工作的认识

第一篇：对当前反恐工作的认识

对当前反恐工作的认识

恐怖主义是当今世界的一大公害,对世界人民的生命财产安全构成严重威胁。对于恐怖主义,无论发生在何时、何地,针对何人、何物,出于何种原由,以何种形式 而发生,都必须坚决谴责与反对。反对一切形式的恐怖主义是我们的一贯立场,也应该成为全世界的普遍立场。它为了实现其政治、社会、民族和宗教的目的，通过一种极端形式和极端手段，在公众心理上制造恐惧和惊慌，从而对政府和特定的社会团体形成压力和威慑，以便达到分裂国家、破坏统治秩序或影响国家、政府、社会团体的内外政策的政治目的。

“9·11”事件发生以来，国际恐怖主义威胁呈现出不断扩散、持续上升的态势。从基地、塔利班、乌伊运、东突等恐怖组织的恐怖袭击事件显示，国际恐怖势力在动荡地区和国家以一定规模的准军事组织形态存在，借助互联网及其他一些手段，向欧美国家渗透，形成多形态、多层次、多支点的恐怖威胁模式，甚至在对南亚整体安全局势构成严重威胁。面对恐怖主义新的威胁形态，国际反恐形势依然严峻。从国际恐怖活动的发展趋势来看，大中型城市，大型公共设施，大型运动会，重点、敏感部位已成为恐怖袭击的主要目标，“一鸣惊世”更是恐怖主义活动追求的目的。大中型城市机构设施多，人口密度大，通信发达、交通便利，便于恐怖组织活动和隐藏，一旦遭受恐怖袭击损失巨大，后果严重。这促使反恐工作为应对复合式、复杂型的恐怖袭击提出更高的要求，将损失影响降到最低，迅速恢复正常秩序，有效打击恐怖活动。

当前国际恐怖主义活动猖獗，受此影响，“东突”、“藏独”等恐怖组织与国际恐怖组织逐步合流，威胁我国的安全；同时我国驻外机构、人员和海外利益多次遭受恐怖袭击，国际恐怖势力、伊斯兰极端分子对我国渗透加剧；还有当前我国内地涉恐因素日益复杂，各种矛盾日益尖锐，带黑社会性质的犯罪团伙和暴力犯罪分子及容易被恐怖组织收买和利用，一些极端分子为了报复社会而采取极端暴力犯罪活动等，长期以来，“东突”势力不断制造分裂活动。特别是二OO九年七月五日发生的新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市打砸抢烧严重暴力犯罪事件，给各族群众生命财产造成重大损失，给当地正常秩序和社会稳定造成严重破坏。“东突”势力还对地区安全与稳定构成威胁。这些恐怖形势非常严峻，防范难度大，促使我们不断完善反恐工作机构，提高实战工作水平。

这次5月6号上合组织举行的“天山2号”的联合反恐演习设计的背景就是针对当前的反恐形势，特别是“东突”恐怖分子有回流的迹象，很有可能从中亚向中国境内潜入。从此次演习我们可以看出反恐工作中要积极参加信息化条件下反恐演练，熟悉掌握信息化训练技术，模拟实战，检验现行的指挥机制，确保实战中处置突发事件有序进行，将危险降到最低；同时要加强国际合作，广泛收集情报信息，掌握各国的恐怖分子的动向，牢牢掌握反恐斗争的主动权，做到先期处置，将恐怖事件消灭在萌芽状态；还要从严训练队伍，进行法律法规、防范技术、防范技能等方面的培训，全面提高反恐能力。

最近美国成功击毙基地组织头目本拉登，这无疑给世界恐怖主义组织沉重地打击，对世界反恐工作起到至关重要的作用。但同时看到，拉丹死了，并不意味着恐怖主义问题就解决了。由于产生恐怖主义的根源没有消除，反恐将长期化，甚至并不排除在某个时期恐怖主义问题将会恶化。当前世界恐怖主义组织很有可能进行报复行动，给各国造成很大的影响，我们应该时刻警惕防范。

面对如此反恐形势，我们应该首先加强情报信息网络建设，强化信息研判力度和情报收集，建立网上情报信息平台，提升公安反恐的预警能力。二，我们需要加强反恐专业队伍的建设，优化反恐实战指挥机制，在专职机构的组织协调下，对各种恐怖事件预案进行认真分析训练，不断完善更新反恐工作预案，使预案具有实际可操作性，能够准确快速有序处置突发的恐怖事件。三，完善应急保障后勤建设，保障反恐武器装备、反恐经费充足，提升保障能力。四，针对我国国内的反恐形势，我们要将反恐工作措施全程落实到涉及民生的工作中，及时防范打击破坏民生的各类涉恐犯罪活动，及时掌握社情民意、不稳定因素动态，协助党政部门争取社会力量，超前做好相关工作，最大限度地避免引起涉恐问题。五，建立长效的机制，多参加国际反恐演练及合作，同时提升国内反恐各部门协同工作能力，强化反恐的联动机制，更有效地打击恐怖活动。

六、加强反恐专业人才的培养和训练，定期对反恐人员进行训练，提升实战能力，同时建立人才库，掌握特殊技能的反恐人才，提升反恐的有效处置能力。

第二篇：对当前基层党建工作几点认识

对当前基层党建工作几点认识

淮选医院

邵纯

医院党建工作包括抓好党的自身建设，保证医疗服务质量，强化医院科学管理，搞好医德医风建设，促进两个效益，保证协调发展等多个方面，在医疗市场竞争日益加剧的条件下，医院经营越来越呈现出企业化的管理模式，基层党组织如何创新党建工作，提高医院党组织的凝聚力战斗力；如何围绕医院的中心工作，找准结合点，把党建工作与医院行政、业务工作有机地结合起来，带动和促进医院各项工作的健康发展，是当前医院党建工作中值得探讨的一个课题。

一、深化服务内涵，拓宽服务领域

服务是医院立足之本，“以病人为中心”是医院的服务宗旨。党建工作不管采用什么方式，都必须坚持一切为了人民群众，一切工作都要体现这个宗旨。医院党建必须一是要与医德医风建设相结合，提升医德医风建设质量。要求每一位医者都要以患者满意为己任，在不断提高医疗服务品质的同时，更积极了解和满足患者的需求，诚信服务，把医患关系良性化。二是拓展医院服务外延，把服务群众渗透到医疗服务当中。在采取便民服务措施的同时，坚持依靠厂矿，送医上门等措施，进一步加强社区服务，尝试医患结对、健康档案、举办公益性健康讲座、开设常见病、多发病的免费咨询热线等，加大对服务力度，满足更多层次群众的需要。

二、转变党建工作格局，紧密结合医疗服务工作

以往医院党建工作格局，有一定的局限，比如党建工作与业务工作结合不够密切、党组织工作方式方法缺乏创新、党员教育管理质量不高、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显等等。新形势下需要构建与医院发展模式相互协调的党建工作格局，不能把党组织的职能和作用仅仅定位在一般抓医院精神文明建设方面，要明确医院党建工作的基本属性是服务，即围绕医院中心工作做好服务，进一步增强党员和党组织参与医疗为一线服务的自觉性，与医院全面发展结合。抓好政务、党务公开，杜绝违规行为；畅通投诉渠道，主动接受社会监督。在组织建设上，要围绕群众和病人的需要，构建起以党组织为核心，医院全体党员为主体，工会、团组织等共同参与的医院党建工作新格局。在工作制度上，要围绕以病人为中心的宗旨，建立有利于保障医院党组织发挥作用的决策制度，建立健全对医院党建工作科学评价的标准和体系，不断促进党建工作的制度化、规范化。

三、找准支部定位，提升四好班子建设质量

目前医院实行的是院长负责制，党组织首先要发挥“政治核心”和“保证监督”作用。但不能停留在过去那种一般意义上的坚持党的基本路线、把握好医院深化改革和办院方向这一传统的层面上，而是要赋予新的内涵，要以党管干部和党管人才工作为核心、为重点，发挥党支部在医院重大决策中的参与作用，在贯彻执行党的方针政策和有关法律法规方面的监督作用，在维护医院各方权益方面的协调作用，在处理好与医院各部门及广大职工关系方面的领导和凝聚作用。其次，支部书记在班子建设方面起到把关掌舵作用，围绕医院的中心工作和建设发展，加强支部自身建设和医院领导班子的建设。提高理论学习质量，把理论学习和医院的改革发展、治理创新的实践结合起来，不断提升领导班子的理论联系实际的能力、改革创新的能力和驾驭医院发展的能力；健全领导班子民主生活会制度，加强对领导班子成员的思想作风、工作作风、工作方法、工作成效以及廉洁自律等方面的监督。

四、配合行政工作，形成党政合力

医院党政的运行职能过于泾渭分明，就党建而抓党建，就会存在工作力度不强，机制不顺、党建工作弱化等弊端。在新形势医院的党建工作中，必须树立正确的党建工作思路，围绕医院全面和谐发展和中心工作开展党建，党政班子成员在思想上逐步形成统一，分工不分家，从抓共识入手，全面理解党建工作与医疗工作的辨证关系，多方探索党建工作与医疗工作全方位的结合，围绕“以病人为中心，以质量为核心”的办院方针，把党建活动渗透于医院各个发展阶段和医疗服务领域。细化党支部建设、党员队伍建设等党建的工作目标，层层落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，构建党政合力、上下合力共同推动基层组织建设的工作机制，不断巩固和发展党建成果，增强党务工作的针对性、实效性、吸引性和感染力，积极进取、勇于探索、善于总结，不断开创医院党建工作的新局面。

五、夯实党建基础，以制度建设推进工作水平

创新不代表原有的工作内容就是过时，实际上支部工作的创新是针对环境和条件变化与时俱进的，即思考的角度和某些方式方法有了一些改变，但基本的一些内容是不会变的。传统的支部工作职能不仅需要坚持，有些方面还需要强化，特别是制度建设如“三会一课”制度、发展党员工作制度、党员权利保障制度、党员谈心制度等都必须严格遵守，但需要赋予部分新的内容。从以往的医院集团对各支部工作检查情况看，那些特色活动开展效果好的基层支部，往往也是各项基础工作比较扎实的单位，因此必须打好基础，苦练基本功，确保各项工作落实到位；一定要坚持党组织的基本职能，认真查找党组织建设存在问题的主客观原因，探索符合本单位实际的党建工作思路的基本思路，并善于总结经验，才能使支部工作不断取得进步。

浅谈如何抓党建促和谐

推动医疗卫生事业健康发展

大外科

徐卫红

在深入学习实践科学发展观活动中矿工总医院大外科党支部在上级党组织的正确领导和关心支持下，积极探索基层党建工作的新思路，始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，将党建工作与医疗卫生中心工作紧密结合起来，用扎实的党建工作来促进医疗事业的发展。通过开展“创三甲争做排头兵”等活动，使“党员队伍素质进一步提高、行业作风进一步好转、医疗质量进一步提高、服务水平进一步提升、服务群众进一步深入”，2009年被医院集团评为“红旗党支部”。

目前，随着新医改方案的出台和医疗行业竞争加剧，以专业人才为主体的医院普遍存在党建工作与形势发展不适应、与业务工作结合不紧密、党组织工作方式方法缺乏创新、党建考核机制不全等现象。因此，在新形势下，医院如何以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，不断拓展基层党建工作的新方法、途径，创建基层医院党建工作运作机制，是新时期医院党建工作的重要内容。笔者认为，在新形势下加强医院党建工作应从以下几个方面入手。

抓班子 带队伍为医院发展提供坚强的组织保证

院领导是医院的重要管理者和决策者,因此，我院要突破选人用人地域界限，招贤纳士，通过竞争上岗、择优选用，配齐配强医院重要科室和环节上干部，同时，要发挥医院党支部的战斗堡垒作用，为党建工作创造一个更加广阔的天地。

要从抓好党员干部的思想政治建设入手,大力培养和弘扬宗旨意识、服务意识,带领全院党员干部职工学习党的基础知识，学习“三个代表”重要思想、十七大精神及党的方针政策，并结合集团公司和本院工作实际认真组织了学习讨论，为了进一步加强干部职工和共产党员的思想政治工作和党性教育，要经常组织全院党员和干部职工上党课，召开民主生活会，开展批评与自我批评，使党建的工作内涵得到拓展，党员形象得到展现，支部地位得到巩固，全院人心得到凝聚。真正形成 “院长带头、班子跟上、决策民主、管理科学”的工作格局，党建工作与医院工作得以同步发展并相得益彰。

抓党建 创载体继续深入开展学习实践科学发展观活动

院党支部以抓党建促卫生事业科学发展统领工作，不断创新活动载体，可以积极开展“党员身边无事故活动”、“我为党旗增光辉活动”和“支部树旗帜、党员树形象”等活动，挂牌上岗、亮出身份，积极探索基层党组织和党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的新途径。可以通过问卷调查、发放征求意见表，广泛征求广大党员干部和群众对医院建设和发展的意见和建议，并将意见和建议进行梳理，逐一整改落实。

党支部要开展 “党员示范岗”、“党员服务承诺制”、“党员先锋科室”等活动，使党支部实现规范化管理。实施党员身份公开制度，自觉接受患者和群众的监督，达到了党建促发展、发展促党建和科学发展上水平、卫生事业得发展、人民群众得实惠的活动预期目的。

抓培训 强技术 要不断提高医护人员的整体素质

为了学习借鉴发达地区医院的先进经验，提高医护人员的能力和水平，可以开展与先进兄弟医院建立协作对口支援关系，输送医护人员到三甲医院进修学习，提高医护人员的业务水平。同时，邀请先进医院专家到我院义诊、讲课，解决医院存在的实际问题。另外，医院还要积极引进上级医院的医疗资源，邀请其他医院业务骨干来医院对急危重病人进行会诊等，在提高本院医护水平的同时，还加大对基层分院的对口支持力度，成立卫生对口支援领导小组，解决实际困难。党支部充分发挥党员先锋模范作用，积极组织发动党员干部职工带头深入基层开展对口支援工作，使基层分院的医疗救助水平得到了进一步提高。

抓行风 树形象 要展现良好医德医风

党支部要以提高医院服务质量为切入点和突破口，开展了满意窗口、满意病区和医疗服务无差错、医疗服务承诺等创建活动，建立医德医风考核体系，不断推进医院管理、医疗服务流程、医疗护理质量上水平，努力打造技术精、院风正、团队强的医疗卫生服务团队，千方百计为病人解除病痛。党员干部医务人员坚持以人为本，发扬人道主义精神，医护人员要用高尚的情操、无私的爱心、精湛的医术和优质的服务，去赢得患者、社会和家属的赞誉。

要以抓服务，献爱心，积极开展便民利民主题实践活动。院党委、党支部要结合实际，创新活动载体，主动开展“服务基层、服务群众”的主题实践活动，层层抓落实。可以先后组织医疗队深入厂矿、社区、企业开展义诊活动，积极开展便民利民服务活动，扩大医院知名度。

抓体制 促发展 使全院整体工作水平再上新台阶

党支部结合工作实际，深化医院运行机制改革，促进医疗服务质量和医院运行效益的提高。建立健全监督制约机制，按照《医院各级各类岗位职责和规章制度》，使各项工作步入制度化、科学化、规范化和正规化轨道。为了体现多劳多得、少劳少得、不劳不得的奖励机制，继续进行科室成本核算。医院集团要继续团结带领全体党员干部职工，结合新形势、新任务要求，紧紧围绕职业化素质培养、医患沟通、亲情式服务、人文关怀、医院文化建设等方面的工作，以多种形式的“创优争先”活动为载体，总结、规范、完善优质服务，建立健全医疗、服务质量管理长效机制，全面提高医院管理、医疗安全、服务水平、服务能力，使医疗服务流程更加合理化、精细化、人性化，从而更好地为当地人民群众提供优质的医疗服务。

第三篇：对反恐势力的认识

关于新疆“4·23”暴力事件的心得体会

新疆“ 4 · 23 ”严重暴力恐怖案件发生后，党中央高度重视，立即对案件处置、善后、维护全疆稳定等作出指示、提出要求，应对和处置的决策果断，措施得当，堪称反恐斗争的范例，甚至对于周边国家和地区打击和遏止恐怖主义活动，都有现实积极的示范意义。

新疆作为反对“三股势力”的最前沿，首先要有政治觉悟，要坚持党的宗旨，要有敏感性，针对性。要对恐怖势力做到坚决打击，不留后患，真正做到断子绝根。这次事件是一个预谋进行暴力恐怖活动的团伙所为，正是因为社区工作人员不定时的入户，及进查出了存在的问题，才导致了他们的牺牲，甚至挽救了更多人的生命，不致于产生更大的影响。

作为新疆的一员，我们一是要坚持“一反两讲”，严打严防暴恐犯罪。暴力恐怖犯罪分子是各民族共同的敌人，对他们绝不能施仁政。要继续保持对“三股势力”的严打高压态势，对暴力恐怖犯罪要毫不手软，坚决将其消灭在萌芽状态。二是要进一步加强基层基础工作。要进一步予以加强，创造性地落实各项措施，特别是对辖区内所属户进行认真摸底，熟悉相关情况，形成专群结合的强大维稳合力。

宗教极端主义与疆独分裂主义在新疆地区已存在很长时间，并有了相当基础。这些思想基础一日不除，恐怖主义活动必然存在，但要短期内想消除这些思想基础又是不可能的。当今世界上还没有有哪个国家能把恐怖主义彻底消灭，因此这就是构成了反恐工作的新难度。因为这些参与者的活动圈子小，与社会的联系薄弱，外界掌握不到他们活动的信息，因而很难预防。事件发生以后，警方往往也找不到带头人。

因此要对疆独继续保持高压态势，同时着力消除疆独的社会基础，在民生、公共服务与保障经济发展，尤其在照顾弱势群体方面做了许多事情。新疆维汉关系的态势是在和缓，但和缓的过程中难免还要出现事端，原有问题不可能一朝一夕就获得解决。境内外“疆独”势力并没有因为基地组织(卡伊达)头脑奥萨马·本·拉登的死亡而销声匿迹，作鸟兽散，也不可能因北京中央政府适时对治疆方略做出重大调整而“放下屠刀”，但从过去两年间新疆的基本形势观察判断，大局基本抵定。各族民众和各界人士望治久矣，中央人民政府新疆工作会议一年多来，援疆部署基本成型，也逐步取得成效，境内极端恐怖势力尽管蠢动，并未对政权基础形成直接威胁的规模，零星的恐怖袭击活动在一个时期内难以避免，但总体上看，新疆当局施政能力和应对重大危机，尤其是类似“和田事件”的恐怖袭击能力明显加强，不至于也不可能出现类似“ 7·5 事件”那样的大规模族群冲突和场面失控的情形。

反暴力学习心得体会

新疆自古以来就是伟大祖国不可分割的组成部分，即使在腐朽的清王朝和半殖民地半封建的旧中国，新疆也没有从祖国的怀抱中分裂出去。今天的中国，有强大的经济实力，有人民民主专政的坚强柱石，是维护世界和平的重要力量，已被举世公认。我们正告那些妄图制造谣言、搞分裂破坏活动、进行各种恐怖活动的人：今天的中国是强大的中国，团结进步是当代的历史潮流，是人心所向，大势所趋，闹独立、搞分裂只能是螳臂当车，不自量力，必然遭到各族人民的坚决反对，并以彻底失败而告终。喀什、和田的暴力恐怖实践只是一小撮民族分裂分子的恶毒行径，他们的行为不会影响到新疆各族人民的团结和和睦相处，喀什市、和田市会在各族人民的团结、努力下，一定会不断地走向更加辉煌的明天!意识形态领域的反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的斗争，在开展这场斗争中，要增强思想政治坚定社会主义信仰、坚决与破坏民族团结和分裂祖国的丑恶行径，针对不同的学生群体采取不同的宣传教育方式、方法，实施多层次的思想教育工程;采取切实有效的措施，加强大学生思想政治教育，加强学生的爱国意识，认识到民族团结的重要性，彻底认识民族分裂主义和非法宗教活动丑恶本质，决不给民族分裂主义和非法宗教活动提供任何可乘之机。我们作为高校的教师，更应该立场坚定、态度明确、坚决反对民族分裂，从思想上筑起反分裂的钢铁长城，积极为建设平等的、团结的、互助的、和谐的民族关系而贡献自己的力量。

第四篇：对当前党风廉政建设认识

对当前党风廉政建设认识

在这一年里，加强党风建设成为了热点话题，我们一直在弄党风的建设，而现在已经上升到了加强党风建设的高度上了。因为当前的国内外形势复杂多变。在国际上，**此起彼伏，动荡不安，西方借民主的幌子不停地无事生非、散播谣言、制造事端、煽风点火、挑起矛盾冲突，在中亚、东欧，形成了许多的颜色革命。颜色革命已经成为世界各国政坛不稳定、政权变异、国家战乱的主要推手。同时，作为社会主义的我们，在资本主义的那里就是眼中钉。只要我们一天没有和平演变，那么这种超越遏制战略就不会停止，在马克思主义中曾说到内因是事物变化的根据，外因是事物变化的条件。而且习近平多次在会议上提到打铁还需自身硬。只要一个国家、一个执政党根基不稳、失去民心、得不到民众支持，势必沦为弱势，势必卷入国内外敌对势力所设好陷阱圈套之中。在国内，民族分裂主义猖狂，恐怖威胁愈演愈烈。在党内，风气奢靡，政风腐化问题突出，导致民心丧失，危机重重，“肌肤溃烂”，干群关系矛盾激烈，时有冲突事件发生。所以党风廉政建设显得特别的必要和紧迫，这既是面对国际形势的要求，也是面对国内形式的要求。坚持党的群众路线，深入开展党风廉政建设。

不可否认，在之前的反腐斗争和党风建设中取得了巨大的成绩，在世情、国情、党情深刻变化的形势下，反腐倡廉建设的形势依然严峻，任务依然艰巨，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题。从一些地方、一些领域看，有这样那样不廉洁行为的干部还为数不少；某些不正之风还比较严重，群众反映仍然比较强烈；一些导致腐败现象滋生蔓延的深层次问题还没有从根本上得到解决；损害群众切身利益的突出问题依然存在；特别是一些重大腐败案件，不仅破坏了社会主义市场经济秩序，造成了巨大的经济损失，而且败坏了社会风气，损害了党群、干群关系，损害了党和政府的形象，影响了人民群众对党对社会主义的公信力，正因如此，反腐败是一场关系到党和国家生死存亡的政治斗争。各级党委既要把反腐败作为一项长期工作，又要作为一项紧迫任务，扎扎实实地抓好反腐倡廉各项工作的落实。要按照中央的部署和要求，坚持不懈地贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中，拓展从源头上防治腐败领域，加大工作力度，采取有效措施，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

在我们国家，腐败是个很严重的问题，甚至一个小小的科员，村长之类的，贪污受贿的款项都达到了上百万，这是个很难想象的数字，数额如此的巨大。正因为这些害群之马，才让我们党的形象受到严重的玷污，使我们远离了群众。加强党风建设，把害群之马驱除出去，让我们走到群众里，坚持为人民服务，坚持社会主义，让大家都过上好日子。我想这就是加强党风建设的意义。

第五篇：对当前小修保养工作的认识

文章标题：对当前小修保养工作的认识

公路养护就是对公路的保养、维护和改善，按照工程性质、规模大小、技术性繁简划分为小修保养、中修、大修和改善四类，除此之外，还有当年发生的较大水毁等自然灾害的抢修和修复工程。公路养护工作始终坚持“预防为主，防治结合”的方针，通过采取正确的技术措施，及时修复损坏部分，提高养护质量，保

证公路经常保持完好状态，延长公路的使用年限，保证行车安全、舒适、畅通，提高公路的使用质量和服务水平，以提高运输经济效益。因此，公路养护在公路运输行业中起着非常重要的作用，有效的推动着公路事业和社会经济的发展。

随着2002年公路养护机制改革，公路养护市场出现了以市级公路管理机构为业主，县级公路管理机构为业主代表，养护企业为承包人的三种身份，在改革运行之后的二年多时间，在要达到三年保护期的特殊阶段，我们公路人有必要进行回头看，看过去取得的成绩和对需要改进不足的方面进行思考，向前看，对下步养护发展的方向进行展望。

一、公路养护需推向市场，实行工程养护招投标制度

公路改造、大修、中修等养护市场化的条件是较成熟的，进入养护市场进行招投标完全可行，且有一套比较规范的操作程序，而小修保养因其自身特殊性、复杂性还没有完全进入市场经济。

小修保养工程有着自己的市场，有着显著的市场经济特征，只不过小修保养的这些特征被计划经济管理模式掩盖了，造成养护管理体制中诸多弊端。在我国市场经济改革已成定势的情况下，恢复养护工程本来面貌，建立养护市场是应该认真考虑的。建立养护市场的关键是实行工程养护的招投标制。工程养护招投标是在投标者自愿的前提下，坚持公开公平、等价有偿，讲求信用的原则，通过各投标人技术水平、管理水平、成本控制和企业信誉的比较竞争，来确定工程的最终承包方的一种经济行为。完全竞争市场能实现资源的最大效率。市场竞争的程度越低，资源的使用效率越低，特别是垄断会导致资源使用的无效率。因此，要实现公路养护市场资源使用效率的最大化，就必须建立完全竞争的养护市场。

养护招投标具有促进市场竞争的性质。它引入竞争机制，打破地区保护和行业封锁，通过发布招标信息，以及进行资格预审来促进业主和施工单位之间的相互了解，沟通信息，并尽可能通过资格预审来确定质量水平达到相当要求的单位参与投标，从而部分消除投标单位的施工质量差别。通过招投标可以使养护市场的竞争更加充分，更趋近于完全竞争的市场结构。

公路养护的招投标过程是在其建设市场引入竞争机制的过程，由于招投标具有促进市场竞争的性质，因此有利于在公路养护建设领域形成竞争的市场结构，竞争的市场结构有利于公路养护工程市场的健康发展，会促使施工单位引进新技术，消化和吸收新工艺，不断改善经营管理，提高劳动生产率，提高施工质量，降低成本，从而提高资源的使用效率。竞争造成的优胜劣汰，使资源向那些能使其产生较大效益的生产者手中集中，从而形成施工企业的规模经济，有利于资源效率的提高和成本的降低。

二、公路养护需实行社会监理制在养护改革的近三年来，始终围绕“监、管、帮”三个字来开展对养护公司的工作，其中“监、管”在对工程建设管理中各方责、权、利的明确，以及对保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求等，均起到了巨大的保证和促进作用。然而，对于公路养护这一领域，由于历史原因，至今仍按传统的“自己实施、自己管理、自己验收”的计划经济模式运行。没有改变封闭排外的现状，缺乏有效的竞争机制和社会监督体系，存在着责任主体不明确、权责不清，有钱多用、无钱少用，经费与质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算，“先养人、后养路”，实绩与效益不符等问题。

对于公路养护的实施和管理，应可以参照现行监理工程的手段和模式，实施“关系清晰、标准明确、绩效钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”为核心的养护监理制，从而达到保护投资效益、控制投资、降低成本、确保养护质量、保证合理工期内完成相应养护工作量等目的，形成“承包人自检、社会监理、政府监督”的质量保证制度和投资控制体制。同时，通过养护监理制的推行，亦可达到理顺养护过程中“业主、承包商、监理”的关系，逐步建立“统一、开放、竞争、有序”的养护市场，与市场经济接轨，使“养护工程”走上健康、规范的轨道。

三、制定可行实施细则，加大考核力度

在进行目前养护检查过程中，应加大考核的力度，制定切实可行的实施细则，明确各项指标为养护目标，重视月、季好路率来保证年好路率，从好路率变化发展为考核的硬性指标，从企业完成上级的各项工作程度作为弹性指标对养护企业进行考核，以年为单位重奖重罚，加大考核的力度，提高养护企业的积极性，克服磨一点，要一点，求一点，对养护企业进行彻底的“断奶”，对达不到指标要求的，对要求任务不能保质保量按期完成的，坚决不能以保护期，照顾的名义