论朝核问题解决中的中国与各大国的外交博弈

第一篇：论朝核问题解决中的中国与各大国的外交博弈

论朝核问题解决中的中国与各大国的外交博弈

姓名：刘娜

学号：20102801 院系：政府管理学院2010级政治学与行政学 内容摘要：随着一轮又一轮六方会谈的召开，六方就朝核问题逐渐达成一致。在维护本国既得利益的同时，各大国为了谋求更多利益展开了一场场大国较量。本文通过三个方面论述朝核问题解决中的大国博弈。第一方面，朝核问题的由来及发展。第二方面，朝核危机背后的中国及各大国之间的较量。第三方面，展望朝核问题的未来。在国际的斡旋与调停下，朝核问题正朝着和平解决的方向不断迈进。

关键词：朝核危机 中国 美国 朝鲜

一、朝核问题的由来及发展

（一）朝核问题的由来

朝核问题由来已久，第二次世界大战结束后日本败降，苏美军队分别进入日本占领的朝鲜半岛，以北纬38度为界进行南北分区占领。“朝鲜战争结束后，美国通过1953年10月签订的《朝美共同防御条约》获得了在韩国无限期驻军权，并于1958年开始在韩部署核武器。美国多次对朝鲜进行核威胁。”①20世纪60年代初，为了解决资源短缺和电力能源供应紧张的问题，朝鲜开始了和平利用核能的研究。20世纪90年代初，美国以其卫星照片为依据，怀疑朝鲜有研制核武器的设施，并扬言要对这些设施实行检查。朝鲜方面则反复声明没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。朝核危机一触即发。

（二）朝核问题的发展 1第一次朝核危机

1993年3月12 日，朝鲜因美国和韩国继续进行“协作精神”联合演习和国际原子能机构要求检查其军事设施，宣布 3个月后退出 1985 年加入的《不扩散核武器条约》。1994年10月21日朝美签订关于核问题的《框架协议》，根据协议朝鲜愿意冻结其核计划。第一次朝核危机暂时结束。2第二次朝核危机

朝核危机的再度激化主要原因是由于小布什政府对朝政策表现出强硬姿态。① 复旦大学韩国研究中心：《韩国研究论从》

（八），中国社会科学出版社2001年版，第35页。明确提出不会在克林顿政府原有的基础上恢复与朝鲜的谈判。布什强调朝鲜仍是一个威胁并使用大量冷战语言对朝鲜进行攻击。2002年十月美国总统特使国务卿凯利访朝后指定正在开发核武器。“2002年11月13日美国总统布什决定停止向朝鲜继续运送作为燃料的重油。朝鲜于2002年12月22日宣布解除核冻结，拆除国际原子能机构在其核设施安装的监控设备，重新启动用于电力生产的核设施。”①2003年1月10日宣布正式退出《不扩散核武器条约》。由此，第二次朝核危机爆发。

2003年8月27日，中国、朝鲜、日本、韩国、美国、俄国在北京就朝核危机举行了第一轮六方会谈，从而开启了至今七轮的六方会谈。就朝核问题积极斡旋协商。

二、朝核危机背后的中国及各大国较量

自朝鲜宣布已成功进行核试验，引起国际社会高度重视。中国、韩国、俄国、日本、美国等国也纷纷谴责朝鲜的行为。联合国安理会紧急磋商并通过第1718号决议，宣布对朝鲜实施包括武器和战略物资禁运、冻结金融资产、奢侈品禁运等多项内容的严厉制裁。面对国际社会的强烈反应，美国和朝鲜作为朝核危机主要当事国，其矛盾急剧恶化。中、日、俄、韩作为东北亚主要大国其国家利益也随着矛盾的发展而瞬息万变。“朝核问题的真正实质是大国关系。”②朝核问题的解决离不开大国之间的合作与协商。各大国基于本国国家利益积极谋求解决问题的途径与方法，就如何解决朝核问题以及怎样维护本国国家利益，保护世界和平，建立良好的地区安全合作机制各自提出不同的政策，各大国通过合作与对立展开了背后的较量。(一)分析朝核危机的影响

1从地缘政治角度分析朝鲜半岛的重要性

东北亚广义上指亚洲东北部国家和地区，包括中国、日本、朝鲜、韩国、俄罗斯。近年来，一些学者将美国也划入东北亚地区，原因是：虽然从地理因素上看美国不是东北亚国家，但美国的一部分领土——阿拉斯加州紧靠着东北亚地区，与东北亚各国存在地缘关系，所以认为美国是“准东北亚国家”。

东北亚是一个多事之区，是全世界冷战遗留下来阴影最严重的地区。这个地 ①② 孟庆义、赵文静、刘会清:《朝鲜半岛：问题与出路》，人民出版社，2006年12月第一版，第231页。

朴键一：“朝鲜半岛核问题与新世纪中国外交”，《东疆学刊》，2007年第2期，第5 页。区地缘政治环境错综复杂。“朝鲜半岛更东北亚的热点地区，朝鲜半岛被称为“亚洲的巴尔干半岛”，其地缘政治优势日益凸显。”①朝鲜半岛是北太平洋最具战略意义的地区，朝鲜半岛扼守东北亚海上交通要塞，海峡以内是战略性海域日本海，是美国、俄罗斯、日本等国海军活动的重要区域。其战略位置的重要性不言而喻。朝鲜半岛位于中日俄三个力量大国的包围之下，对三个国家的经济发展以及整个东北亚地区经济合作乃至全球经济的发展起到不容小觑的作用。

对朝鲜半岛而言，其地理位置奠定了战略价值的重要性，同时周边大国对这一地区的争夺又进一步提升了朝鲜半岛地缘政治的重要性。因此，朝鲜作为半岛上的国家其发生核危机，首先不得不提一下朝鲜半岛的重要性。2朝核危机的影响

第一，影响大国关系的调整以及安全形势的演变。朝核危机的爆发使各个大国不得不把军事安全放在首位，不得不谋求相对于其他国家的优势地位，朝鲜半岛上美国与朝鲜的武装对峙不仅延缓了地区内和平安全机制的形成而且影响了地区的和平与稳定。

第二，导致地区内国际力量的对比的失衡。中俄美日四大国在东北亚地区利益相互交织又相互制约，不允许任何一个大国在东北亚地区享受排他性的独占优势。但朝核危机促使各大国调整对外政策从而改变目前力量对比的均势。中国作为东北亚的一个历史大国，必须拿出大国姿态斡旋于各大国之间，避免任何一大国在东北亚独占鳌头。朝鲜核危机加速了美国在东北亚地区的军事存在，从而可能导致目前均势的地区战略格局向有利于美国的方向发展。而且使日本加快走进局势大国之路。朝鲜研发核武器成为日本发展本国军事的借口。如果日本成为军事大国,必将改变东北亚及亚太地区的力量对比及战略平衡。

第三，不利于本地区人民生活稳定，经济快速发展。朝核危机使东北亚笼罩在紧张的氛围当中，美国和朝鲜作为当事国剑拔弩张，战争一触即发，在高科技作战的今天，处于后方战场的人民群众并不能被保证安全，人民高度紧张，不能正常生活，朝鲜为研制核武器忽视发展经济，不利于本国经济发展。

第四，阻碍朝鲜半岛的和平统一大业。近年来，南北交流快速发展，以及国际社会的帮助南北关系一度好转，和平进程有较大程度的进展。“但朝核危机使 ① 金大中:《建设和平与民主》，世界知识出版社1991年版，第173页。韩国民众担心一旦局势失控，韩国将成为美国的替罪羊而遭受打击因而反对朝鲜开发核武器。这一种形式的出现对朝鲜半岛的民族统一事业构成新的障碍。”①

（二）各大国对朝核危机的基本立场 1第一次朝核危机中各大国的基本立场

朝鲜：第一次朝核危机爆发后，朝鲜的基本立场是与美国直接谈判。朝鲜强调，朝核问题的实质是朝鲜同美国的问题。朝鲜外交部发言人表示，朝核问题的肇事者是美国，核问题不能用“强权”和“压力”来解决，坚持解决核问题与消除美国的核威胁、朝美改善关系一揽子解决的方针，表明朝鲜不是从核扩散角度看待核问题，而将其看做是可以换取政治、经济、安全好处的筹码来讨价还价。美国：在朝核危机爆发后，美国持有的政策分为双边谈判、组建国际联盟、经济制裁、军事打击等多种类型。美国是始终保留采取军事手段的权利。美国制定了军事作战方案，旨在对朝核设施发动外科手术式军事打击。

韩国：韩国认为朝核问题既是国际问题又是内部问题。朝核问题关系到朝鲜半岛的安全和韩国的政局稳定，所以韩国在朝核危机爆发后表示，“要求朝鲜同意进行南北相互核调查，实现朝鲜半岛无核化。”②

日本：朝核危机的爆发使日本首当其冲的感受到威胁，所以日本政府立即提出三点方针：在国际原子能机构通过一项谴责朝鲜的决议；把朝核问题拿到安理会上解决；实施经济制裁。宣布全面限制向朝鲜出口机械和化工产品。

中国：中国的立场一直很明确，主要是：朝鲜半岛无核化、反对升高紧张局势、主张美朝对话、反对联合国安理会制裁、和平解决国际争端。中国发言人表示，不希望朝鲜出现任何核武器，对于朝鲜和国际原子能机构之间出现的问题，我们主张通过耐心的协商来解决，如果把问题提到安理会，将会使问题复杂化，应该努力在国际原子能机构的范围内解决。反对采取制裁的做法。

俄罗斯：对于朝核问题，“俄罗斯与美国一道对朝施压，并中止了与朝鲜的民用核合作。”③俄罗斯呼吁朝鲜接受检查。

从以上各大国立场及政策可以看出朝鲜制造核武器将产生多米诺骨牌效应，刺激有能力制造核武器的国家制造核武器，为日本加强军事力量建设和美国扩大 ① 刘长敏：《论朝鲜核问题解决中的国际斡旋与调停》，中国政法大学出版社，2007年3月第一版，第51页。② 张忠义：“韩国要求朝鲜撤回声明”，《人民日报》1993年3月13日。③ Andrew Mack，“North Korea and the Bomb”，Foreign Policy，No.83，Summer，1991，p.92。在东北亚的军事部署提供了借口。于是各大国为了自己的利益就核问题立即提出本国的立场，相互协商，积极谋求和平解决办法。2第二次核危机中各大国的基本立场

朝鲜：与第一次朝核危机一样，朝鲜坚持与美国直接对话。避免半岛发生冲突，谋求发挥主导作用，并称只有在美国承认朝鲜主权，不侵犯朝鲜，不阻碍朝鲜经济发展的情况下才与美国协商解决核问题。

美国：布什政府初期立场强硬，表示拒绝双边会谈，不会对朝弃核提供补偿，宣 称解决的唯一办法是朝鲜放弃核计划。“美国还表示不会入侵朝鲜，愿意和平解决问题，同时，谋求推动地区国家共同解决朝核问题的办法。”①

韩国：韩国持一直反对的立场，表示不能容忍朝鲜拥有核武器的企图，并提出通过对话和平解决问题,反对单方面施压或武力解决问题，认为只有这样才能真正实现南北合作，主张韩国发挥主导作用。

日本：日本的看法与第一次朝核危机一样，认为朝鲜核武器是最紧迫的现实威胁。日本选择追随美国的政策。

中国：中国的立场没有很大的变化，依然主张朝鲜无核化，维护半岛稳定安全，通过对话解决问题。但中国对维护国际核不扩散机制的态度发生变化。中国同意将朝核问题交给联合国处理。

俄罗斯：俄罗斯的立场与第一次朝核危机一样，拒绝朝鲜发展核武器。严格遵守有关不扩散核武器方面的条约。同时还应确保包括朝鲜在内的该地区各国的安全，并对朝鲜提供必要的援助。

（三）政策背后的利益较量

朝鲜发展核武器的原因是由于美国长期对其实行武力威胁、经济封锁的敌视政策。所以，如果美国不改变其一贯的对朝政策，仍然采取威胁、恐吓和制裁的手段，朝鲜的安全得不到保证的话，朝鲜是不可能放弃核的生产。朝鲜一直希望通过放弃核武器换取利益。而美国的根本目标则是消除朝鲜对其所在区域的军事安全威胁；加强美日和美韩的军事同盟关系；扩大在朝鲜乃至东北亚的利益。韩国作为美国在亚太地区重要同盟国其基本立场与美国一致，但韩国又考虑自己作为半岛问题的当事国又必须维护本国安全，所以主张和平解决。中国与朝鲜自 ① 孙茹：《朝核问题 地区合作进程研究》，时事出版社，2009年7 月版，第153页。古以来关系密切。鉴于中国在朝鲜半岛有重要的政治、经济、军事利益，而且当今社会和平发展成为主流。中国作为一个大国，必须拿出大国的姿态，在朝核问题上起到积极斡旋与调节的作用。避免各大国出现权利失衡，出现某个国家占领上风的局面。而日本积极追随美国，企图在东北亚加大军事力量。俄罗斯与朝鲜接壤，为了维护本国国土安全，主张朝鲜无核化，但又与朝鲜有密切往来关系，所以不同意美国激进政策主张和平解决。虽然各国对朝核问题有不同主张；其背后有各自不同的利益纠葛，但他们依然有共同利益，都认为战争有太多的弊端，都希望朝鲜放弃核武器制造，维护世界和平。但是，如果朝鲜继续制造核武器，各大国不排除增加武力部署的计划。

三、朝核问题的未来

朝核问题的未来直接取决于朝美两国的态度。朝鲜和美国作为朝核危机的当事国对于这场危机的爆发有不可推卸的责任。朝核问题的症结在于两国互不相兼容的安全诉求。美国以一种朝鲜无法接受的方式推行其防止大规模杀伤性武器扩散的政策；朝鲜以一种美国无法容忍的方式缓解其安全压力。而朝核问题进一步演变成危机的的实质在于双方在谈判中的互不信任。由此可见，朝核问题的解决并非易事，而需要多方面的因素促成。但总体上朝核问题的未来还是呈现出一种“前途是光明的，道路是曲折”的状态。原因如下：

（一）六方会谈的召开。朝鲜与美国能就自己的利益要求进行协商谈判就说明还有和平解决的可能。虽然过去举行的多轮六方会谈实际上未能达到阻止朝鲜发展核武器的目的，从而导致国际社会对六方会谈出现信心危机。但是，在目前形势下，六国仍坚信必须通过和平外交手段解决朝核问题。因此，与会六国要重建对会谈的信心，争取在外交解决朝核危机的道路上取得新的进展。

（二）双方利益要求和平解决问题。虽然朝美存在利益差异，但他们也有共同利益，他们都不希望在战争下解决问题。战争对双方国家的利益损失都太大所以双方主观上都想通过和平解决问题。

（三）国际社会的调停与各大国之间的利益纠葛。联合国出面斡旋是朝核问题在大方向上向着好的方向发展。而且，朝核问题涉及到东北亚诸大国的国家利益，美国很谨慎考虑之间的利益纠缠，轻易不敢对朝鲜发动战争。

综上所述，朝核问题的未来在国际社会、朝美双方的共同努力下呈现乐观趋势，但由于很多不确定因素依然存在且难以协调所以这种乐观仅是一种“谨慎的乐观”。2011年12月17日朝鲜最高领导人金正日突然去世，世界一片哗然。由此，我们可以看出国际局势风云变幻，对于朝鲜能否成功交接政权、新任领导人对朝核问题持怎样看法、国际上各大国又会有怎样的行动等等都是未知的，中国乃至其他大国能做的就是紧跟时事，做出正确的外交判断。

结束语：当今国际局势风云变幻，中国作为大国有能力在大国博弈中谋求更多利益，在新的国际形势下做出正确的外交判断。相信通过朝鲜的自身努力以及周边大国的斡旋朝核危机的化解指日可待。参考文献：

[1]刘长敏：《论朝鲜核问题解决中的国际斡旋与调停》，中国政法大学出版社，2007年3月版。

[2]孟庆义、赵文静、刘会清：《朝鲜半岛：问题与出路》，人民出版社，2006年12 月版。

[3]孙茹：《朝核问题 地区合作进程研究》，时事出版社，2009年7月版。[4]王仲春：《核武器 核国家 核战略》，时事出版社，2007年8月版。[5]陈岳：《国际政治学概论》，中国人民大学出版社，2006年3月第二版。

第二篇：论中国周边安全形势与周边外交 形式与政策

论中国周边安全形势与周边外交

摘要：中国是当今世界上邻国最多，所处安全状况和面临的安全条件最复杂的战略主体，维护中国的利益，处理好与周边国家的外交关系，消除危及国家安全隐患，加强对战略安全的研究，为中国和平崛起，成为世界强国创造条件。

关键字：中国、周边安全、周边外交、睦邻友好、形势、政策、民族崛起、增强综合国力。

作为一名普通大学生，我们有责任去维护国家的名誉，领土的完整。虽然我的力量很微弱，但如果中国十三亿人都有这样的信念，那汇在一起那将是一堵无坚不摧的城墙，任它暴风雨打，永远都会屹立不倒。虽然我们现在身处于和平年代，但我们不能被这暂时的安逸所迷惑。在这个经济高速发展，利益膨胀的时代，我们每个人都应该有危机意识做好全方位的准备。应对未来国际战略的变化。

古有“城门失火，殃及池鱼”、“皮之不存，毛将焉附”的故事。现如今，我们要从中国周边安全形势讲到中国周边外交政策。

一、中国的周边安全形势

中国作为邻国最多国家，地缘矛盾最多，最复杂的战略主体与周边国家在领土、领海等权益上，存在巨大问题，而影响我国周边安全的主要因素有：恐怖主义、宗教权端势力、民族分裂势力、领土纠纷、霸权主义和强权政治。中国与周边国家的安全问题就像一条“v形热点线”，呈放射状特点，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素。v型线的左端是一条西北东南走向的大陆线，有中亚五国问题，阿富汗冲突、印巴冲突、印中争端等问题；v型线右端是一条东北西南走向的海洋线，有日俄北方四岛之争，日韩的竹岛（独岛）之争、朝鲜半岛之争、中朝黄海大陆架之争、中日东海大陆架和钓鱼岛之争以及南中海之争等。

（一）中亚五国与中国安全

中亚五国独立后，由于中亚显要的地缘战略地位和丰富的自然资源，使世界各国势力在中亚的角逐使中亚的政治局势更加不稳，另一方面也使中国西北边疆的安全环境复杂化。

冷战结束后，中亚地区出现的民族分裂主义、宗教极端势力和国际恐怖主义三股势力的影响不断扩大，已经给中国的西北边疆带来了巨大压力，中亚某些国家公开号召境外民族回归“历史祖国”。在此背景下，自从20世纪90年代以来中国新疆地区的民族分裂主义和宗教极端分子，与境外（包括中亚国家）的民族分裂主义和宗教极端势力分子相结合，制造了一系列恐怖活动，使得中国的国家安全面临恐怖威胁。

中亚国家还有丰富的石油和天然气等自然资源。作为中国的邻居，中国在中亚的经济利益是显而易见的。随着中国经济的发展，对自然资源的消耗将日趋增加，进入21世纪，中国同中亚国家加强了经济合作，扩大了在中亚国家影响力，间接损害了俄罗斯的传统利益。而美国、俄罗斯在中亚角逐加剧，以获得经济利益。

(二）俄罗斯与中国的安全

横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”，而复兴后的俄罗斯所奉行的对外战略是否会一如从前的咄咄通人。作为俄罗斯的邻居，中国尤为关心，俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。

强大的邻国就像一把双刃剑，假如它对你友好并能给你带来利益，就会由于它是你的邻居而使这样利益倍增，这个邻居越强大，你所获得的利益可能越大，反之亦然。所以说，复兴后强大的俄罗斯对中国安全的影响是中国周边国家无法无拟的。

（三）朝鲜半岛与中国安全

朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核发机的爆发，半岛局势再度趋紧。新时期初期的半岛局势仍将呈现出复杂多变的发展态势。一方而，促进和解、推动谈判、制约战争的内外因素继续存在和发展。特别是“六方会谈”进程的继续为和平解决争端提供了重要机遇，半岛和平进程有可能在曲折中前进；另一方面，朝鲜与美国、朝国之间的矛盾根深蒂固，各自的国家利益和政策目标大相径庭，半岛局势的发展仍存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性，朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国“和平崛起”的最终实现③。

（四）美日军事同盟和日本对外军事扩张

日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家，二战后，美国和日本结成军事同盟，90年中后期，日美安全同盟实现了冷战后的重新定义。其适用范围由日本本土及周围数百海里扩大到整个亚太地区；合作内容由“日本受到武力攻击”扩展到“日本周边地区发生事态时”，防卫态势由“对储威胁型”向“地区安保型”转变；主要防范对象由苏联转变为朝鲜和中国。日美安全，同盟的重新定位、美日联合研制战区导弹防御系统将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素④。进入21世纪，日本决定建对付“中国海军舰艇活动”的“护岛部队”，2004年确认中国为“安全威胁”实现了安全战略从“防御”的“进攻型”的转变。

（五）南亚半岛和中国安全

在南亚的印度半岛，印度自称是一只大象，印度21世纪的宏观目标是控制南亚和印度洋。所以，印度大力发展本国经济，其21世纪军事战略是发展强大的军事力量，威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经这路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油安全。而印度和马基斯坦的冲突直接中国周边安全环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军奋之争的综合性、长期性矛盾与争端。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的安全有重大关系。

（六）中国南海海洋权益之争

21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要，自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。

（七）影响中国安全环境最重要外部因素------美国

半个世纪以来，美国对中国周边安全构成的威胁，在性质上具有根本性，在程度上具有严重性，在时效上具有长期性。冷战后，美国作为世界唯一的超级大国，是最有实力对中国安全构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的安全利益存在重大冲突，美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和谐在对手。

美国在东亚的存在及中美战略结构性矛盾的深化，表明美国从战略上防范中国及对华施压的政策不会改变，在亚洲东面，美国依靠美日军事同盟联手遏制中国，在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透，在东南亚地区，与东南亚地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契，打“台湾牌”制约中国的崛起。

二、中国周边外交战略概述

进入21世纪中国周边安全环境发生深刻而复杂的变化。所以，我认为总书记强调周边问题对我国具有极为重要的战略意义。思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。我国周边环境总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流。我们要谋大势、讲战略、重运筹，把周边外交工作做得更好。我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密，是时代的要求，也是时代发展的必然，实现中华民族伟大复兴的必然。

面对纷繁复杂的国际形势和周边环境,我国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策,抓住机遇,迎接挑战,坚持原则,不失灵活。

(一)积极推进和谐世界的建设。始终坚持和平、发展和合作的方针加强与世界各国及周边各国的关系,推动国际秩序朝着更加公平合理的方向发展,主张世界各国共享发展机遇,共对各种挑战,充分发挥中国的外交优势,为维护世界和平、促进共同发展做出了积极贡献,赢得了国际社会的好评,日益被公认为解决国际重大问题不可或缺的力量。

(二)坚持和平共处五项原则发展与各国的友好合作关系。在和平共处五项原则的基础上加强了与周边国家的睦邻友好和务实合作,稳定和发展了同各主要大国的关系,深化了同广大发展中国家的传统友谊和团结协作,取得了全方位的外交成果。

(三)坚定维护国家主权、领土完整和民族尊严。在事关我国核心利益的西藏、台湾等问题上,既毫不动摇地坚持原则,又在具体问题上体现灵活精神,坚定维护了国家的主权、领土完整和民族尊严。粉碎“藏独”势力制造国家分裂和破坏北京奥运会的图谋,对一些西方国家借西藏、人权等问题干涉我国内政的行为进行了“有理、有利、有节”的斗争。坚持一个中国原则,对“台独”势力分裂活动进行了坚决斗争,并抓住机遇,积极推动海峡两岸关系的改善和发展,两岸交流与合作稳步展开,逐步开创了两岸关系和平发展的新局面。

(四)积极开展多边外交,发挥出中国负责任的大国作用。几年来,中国领导人多次参加有关重大事务的地区和全球性国际会议和对话,提出了许多富有价值的主张和倡议。近年来,中国还积极参与了朝鲜核问题、伊朗核问题、达尔富尔等热点问题的解决,积极参与了国际反恐斗争和国际维和行动。

(五)全面提升中国的国际形象。在连续遭受严重冰雪灾害和四川汶川地震灾害的情况下,中国一方面全民动员大力救灾,一方面克服困难成功地举办了北京奥运会和特奥会,随后又成功主办了第七届亚欧峰会,既展现出中国人民百折不挠、奋发图强的民族精神,也反映出中国高度负责的精神和强有力的组织与工作能力。

三、结语

在当今以和平与发展为主题的时代背景下，面对复杂的国际局势，增强综合国力是维护国家安全的长久之计。中国需要制定妥善的战略，提高中国的综合国力，强大的国防力量。科学技术创新，联合一切联合的国际力量削弱，周边环境中不利因素，同时与周边国家相处过程中，积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力，扩大自身的影响力，发挥地区大国的作用，尽而实现中国的崛起。

最后，无论今后中国发展取得多大成绩，睦邻友好政策只会加强，不会削弱，中国将永远做周边国家的好邻居、好朋友、好伙伴。

第三篇：论ERP选型与销售中的博弈与双赢

众所周知，进行ERP的建设存在着很多风险。其中，企业的软件选型过程与软件厂商的软件销售过程，这个呈现不同侧面的同一过程，是整个ERP工程中最关键的环节之一，一个ERP工程最后是否成功和最终目标能否实现，在很大的程度上就在本环节决定。本文正是对双方如何把握这个环节的一点思考，希望能对企业和软件厂商都有所裨益。引子－－

博弈是什么

博弈是现实社会活动中一个常见的现象，从简单的两人对弈到社会中复杂的管理与经济决策过程，都存在多种多样的博弈现象。研究博弈现象的理论——博弈论也是现代管理学、政治学、经济学、社会学、军事科学中应用广泛的一门学科。

通俗地讲，博弈论是一种“游戏理论”，一个博弈的定义是：一些个人、团队或其他组织，面对一定的环境条件，在一定的规则约束下，依靠所掌握的信息，同时或先后，一次或多次，从各自允许选择的行为或策略进行选择并加以实施，并从中各自取得相应结果或收益的过程。

博弈中一个典型的例子是“囚犯的两难处境”：

一位富翁在家中被杀，财物被盗。警方在此案的侦破过程中，抓到两个犯罪嫌疑人甲和乙，并从他们的住处搜出被害人家中丢失的财物。但是，他们矢口否认杀人，辩称是先发现富翁被杀，然后只是顺手牵羊偷了点儿东西。于是警方将两人隔离，分别关在不同的房间进行审讯。由检察官分别和每个人单独谈话。检察官说，“由于你们的偷盗罪已有确凿的证据，所以可以判你们一年刑期。但是，我可以和你做个交易。如果你单独坦白杀人的罪行，我只判你三个月的监禁，但你的同伙要被判十年刑。如果你拒不坦白，而被同伙检举，那么你就将被判十年刑，他只判三个月的监禁。但是，如果你们两人都坦白交代，那么，你们都要被判5年刑。”

甲和乙面临着两难的选择——坦白或抵赖。因为如果两个都不招，因为证据不充分，两人都只能判1年。如果一方招了，自己被判三个月的监；而另一方则属被判10年刑。但如果两人都招了，则各判5年。结果是：两个人争先恐后地招了，结结实实地各判了5年。

因为，每一方在选择策略时都没有“共谋”（串供），他们只是选择对自己最有利的策略，而不考虑社会福利或任何其他对手的利益。而原本对双方都有利的策略（双方都抵赖）和结局（被判1年刑）就不会出现。

ERP选型与销售中的博弈

我们知道，企业进行ERP的选型，软件厂商进行ERP的方案销售与提供，是一个过程的两个方面。在这个过程中，企业与软件厂商应该是合作的关系，怎么会有博弈呢？

笔者认为，由于这一过程中客观存在的信息不对称，博弈是这个过程中的一个显著特点，我们来看这个过程中最为典型的情形：

首先，不失一般性，我们做如下的假定：

企业实施ERP，存在一定的管理需求，是为了实现一定的管理目标，而且通过选型过程来选择产品与方案。

与此同时，软件厂商根据企业的需要，将提供以某种ERP产品为核心的解决方案，通过产品与方案来赢得企业的项目合同。

另外，为了简化讨论，这里讨论企业与软件厂商进行ERP合作的情况，对于企业、咨询公司、软件厂商三方甚至多方之间合作的情况没有进行说明。可以知道，三方合作与本文讨论的双方合作具有很大的相似性。

由此，在一个ERP工程中，我们常常会看到如下的四种典型的情况，如下表所示：

上表中不仅仅说企业“需求明确”，而且使用了“企业充分展示需求”的说法，二者的区别是前者仅仅是企业单方面的需求明确，后者是企业不仅有明确的需求，还包括企业为软件厂商提供了相应的条件，让软件厂商获得了明确的需求，我们可以看到这之间是决定性的差别存在的，二者的差距是导致现实中ERP项目难以成功的一个大障碍（后面阐述）。上面四种情况含义：

情况1：企业明确自己的目标，充分展示了需求，而与此同时，软件厂商提供了适合该目标和非常满足需求的产品和方案，这个系统最终的成功可能性最大，风险最小。（为了讨论的方便，这里不考虑系统实施的风险和问题，假设正确的系统的实施是肯定成功的。下面基于同样的假设。）

情况2：企业的目标不明确，需求的展示不够充分。虽然如此，企业在客观上(即从最终的情况来看)提供了合适的产品和方案，系统最终也是可以成功的，由于在系统实施前有了相比情况1更多的不确定性，所以风险要大一些。

情况3：企业虽然目标明确，展示也很充分，可是由于软件厂商主观或者客观的原因，例如出于销售和经营业绩的压力，签下超出自身能力、不适合本公司产品的合同，或者软件厂商咨询顾问的判断有误等等，软件厂商提供的产品是不适合的，方案也是不正确的，这个系统最终的结果只能是失败。

情况4：企业不明确自己要干什么，自己真正的需要是什么，软件厂商又提供了客观上不适合的产品和方案，双方糊里糊涂的进行什么ERP系统实施（同样，软件厂商可能会有主观原因），最后肯定是失败，只是失败的可能会比情况3更为彻底，损失更大。

上面四种情况是有些抽象后的分析，其实，我们可以看到，现实中的每一个ERP项目都是属于其中之一：

作为软件厂商，会有主观原因和客观原因两个方面导致提供ERP产品和方案的不同结果：

主观方面，由于软件产品必然的局限性，在利益的驱使下，软件厂商会面临一个选择，自己提供的产品与方案是否真正满足企业的需求；客观上，是软件厂商的ERP咨询顾问能力决定了能否为企业提供准确的产品和方案。

作为企业，由于经营、投资、时间、观念认识、招标方式等多方面的原因，实际中也会存在两种情况：一种情况是企业管理层和项目主导者非常了解ERP，了解ERP项目的价值和运作过程，对企业自身的目标非常明确，在整个过程中给软件厂商提供充分的机会了解自己的需求；另一种情况是企业没有明确的目标，或者说有不切实际的目标，对ERP缺乏足够的认识，也不能为软件厂商提供充分的需求了解机会。

在四种情况中，只有情况1实现了最好结果——双赢，即企业选型成功，软件厂商销售成功，而情况2，由于给整个系统的实施带来了大的风险和不确定性，实现双赢的几率要小。其余两种情况，也许软件厂商会有短期的收益，短暂的享受一下销售成功的欢乐，但最终项目实施会失败，企业软件选型失败，结果是双方投入资金、人力、时间、热情等后不得不面对的两败俱伤。

合理博弈，实现双赢

既然在ERP的选型过程中存在如上的“博弈”，而不良的博弈将会导致最终的项目失败，那作为双方如何进行双赢的“博弈”呢？笔者认为，以下几个基本点是双方实现双赢博弈的关键点：

首先，双方应该认识到更多的项目信息不对称会带来更多的风险，双方需要从整个项目成功的角度出发考虑（而非仅仅是自己的利益），最大可能的克服选型（销售）过程中的信息不对称问题

在ERP的选型过程中，由于双方的利益点不同，尤其是由于项目都涉及到双方的投资与回报，因而存在着关于项目的信息不对称情况。

在企业方，客户希望以最小的付出，即最小的人力投入，最小的资金投入，最小的时间投入等，获得最大的回报，即选择最先进的、最适合的系统。

在软件厂商方，希望以最小的付出，即最少的销售成本，包括最少的人力投入(尤其是咨询顾问的工作投入)，最少的时间投入，最小的产品与方案展示等，获得最大的回报，即签订实施内容较少的，金额最大的项目。

由此，在项目选型过程中，企业可能会把企业的真正问题有所隐藏，管理需求也没有进行充分的内部思考，软件厂商没有充分认识到企业的全部需求，在产品与解决方案的选择中就会有偏差，为后来的项目实施埋下风险。

同样，软件厂商也可能不充分展示自己的产品和方案，隐藏产品的不足等，为项目的实施埋下风险。

所以，作为准备实施ERP的企业，要首先认真对待自己的管理需求，敢于将需求的全部“暴露”给厂商，如果企业不具备这样的条件，就提供条件和机会让软件厂商“了解”，这样，虽然由于让软件厂商更加清楚的了解企业的需求而提高系统的投资，但只有经过这一步才能确保降低项目风险。而软件厂商要客观的向客户说明产品与方案的不足，让企业在充分了解的基础上进行判断，为项目最终的成功扫清障碍。

其次，双方不能依靠零散的信息交流来进行项目合作与否的判断，必须要进行一个规范的信息沟通过程

大家知道，在系统选型过程中，双方都需要进行一个判断，即企业的需求和软件厂商的产品与方案是否是最优的匹配，软件厂商采用什么方式来真正满足企业的需求和规划，这个是项目成败的基础。企业如果不知道如何明确自己的需求并准确的传达到软件厂商，软件厂商的方案又无法让企业有充分的认识，这样的项目合作就是一个充满不确定性的“炸弹”，不知道会在项目实施的哪个阶段爆炸。如果能有一个规范的、透明的、双方都认可的信息交流与沟通过程，就会保证关键、充分的信息实现“对称”，保证最终会形成一个可实现的项目蓝图，使整个项目的实施结果可控。

为了实现这一过程，软件厂商应该建立规范的工作程序，应用规划的工具。应该说，在一些软件厂商中，已经在不同程度上按照此种方式在运作。例如，软件厂商进行调研，给出方案，进行方案的讲解，进行产品的演示等等。但目前来看，这些手段还缺乏一个相对成熟的规范或者标准，往往是一家一个做法，一个项目一个做法。

第三，要科学认识企业的个性化需要与ERP应用的共性之间的关系，把握一个适当的“度”

表面来看，为每一个企业“量身订做”实施ERP是企业的最好选择，但从发展的眼光来看，企业不仅要为“量身订做”付出更大的投资，而且企业的动态发展会不断的需要弃旧纳新，“量身订做”几乎难以持续。而软件厂商也不可能对这些全是“个性化”的企业进行持续支持，不投入更多的精力进行新产品的研发。

所以，企业选择ERP系统一定要从关键的需求着手，按照重要性的原则进行管理需求的系统实现，充分利用标准ERP系统的合理共性，在此基础上考虑自己的特殊需求，而不要本末倒置，要求自己的个性完全得到满足而忽略了系统的整体应用目标。

同样，软件厂商要通过软件产品的不断升级来保证企业管理的持续提升，而不是在疲于应付开发一个一个的补丁中停滞不前。

在以上三个方面认识的前提下，企业和软件厂商可以在选型和销售的博弈过程中采取以下一些策略和方法，争取更大程度的实现“双赢”：

企业方面：

要高度重视ERP的选型过程，在人力和时间上给予充分的投入。条件具备的企业，可以投入相关的人员，自己整理业务流程，梳理企业的管理需求，提出明确的目标，以此与软件厂商进行沟通并判断方案与产品的适应性。条件不具备的企业，可以给软件厂商提供充足的调研机会，让软件厂商来充分了解企业的管理需求和目标，在此基础上双方进行沟通和方案的讨论。

企业要充分考虑现实需求和未来发展需求之间的关系，平衡目标和投入之间的矛盾，从长期的角度出发来进行ERP建设规划。

要理性的判断软件厂商的产品与方案对自身需求的满足度，不要过于求全而导致系统的复杂性。

要给出与目标相适应的投资预算，而不要通过竞争压力迫使软件厂商在低于成本的水平接受合同。

软件厂商方面：

建立规范的需求调研体系，通过合格的咨询顾问进行调研，认真、充分的了解企业的管理需求。

在调研的基础上，通过对需求的认真分析，结合自己的产品，制定出可以让企业充分理解的方案，并且清晰地展现给企业。

针对企业的需求，要明确的告诉客户哪些是合理的，哪些是不合理的，哪些是可以实现的，哪些是未来产品升级后实现的，哪些是产品中不会实现的，从长远的角度，这是对双方都有利的、负责的方式。

在竞争的压力下，不要为了获得合同而“迁就”客户，例如，签订了低于成本的合同，却在实施时不能给出足够的实施力量而导致项目质量低下；答应客户的一些不合理要求，通过系统的补丁来实现，导致系统的稳定性和成熟性下降。

总之，双方要站在合作的角度上来进行“博弈”，从长期发展的眼光来对待ERP项目，这样才会获得可持续的“双赢”，而非短暂的某一方“获利”，长期的双方都“受损”。

第四篇：论中国国画在美术教学中的重要性

论中国国画在美术教学中的重要性

中国画博大精深，内容多而杂，反映了中国古代的哲学、文化、建筑、雕塑等方方面面，是中国艺术的精髓。我们在教学中应该渗透这些优秀的文化，让学生了解并学习这些优秀的文化。

中国画又名国画，是现代人为区别于西洋画而对中国传统绘画的泛称。它包括水墨画、墨笔画、彩墨画、工笔重彩画、白描画等。中国画是我们中华民族灿烂文化的组成部分，在世界美术艺苑中独树一帜。中国画融诗、书、画、印为一体，代表了一个国家、一个民族的文化修养和内涵，是我们中华民族的国之瑰宝和骄傲。

中国画在小学美术教学中占有很大的比重，低年级以水墨游戏为主，主要是让学生随意的涂抹，感受毛笔在宣纸上留下的笔墨变化。中高年级主要是通过中国画教学，使学生认识中国画、了解中国画、喜欢中国画、会画中国画，产生美的悟性和创造力，是中国画教学的重要任务。

在美术教学中，中国画教学分为这样两类：一种是传统国画教学，学生学习传统国画中常见的内容。另一种是儿童水墨，学生用毛笔在宣纸上画，可以临画或创作各种形象，也可以用毛笔写生，严格说来，这仍属于儿童画范畴。我个人认为：两者有相同之处，也有不同之处，各有利弊。儿童水墨利用基本笔墨原理，画各种形象，学生容易上手，形象夸张，有动物、人物、植物、花卉、建筑等内容，学生能在作画时大胆表现，画面效果灵活，视觉冲击力强，但也有弱点存在，如：过多关注画面形象，不注重墨色浓淡，学生的画面效果的好坏存在着较大的偶然性，很多学生调笔调墨的方法也存在一定问题，只是偶然碰到好作品，有的学生绘画习惯不好，用笔用墨也存在问题，包括线的处理，水分的掌握，墨色的浓淡，尤其对一些文化方面的理解是一个弱项。儿童学习传统国画，在笔墨方面，尤其是墨色的浓淡，水分的掌握，尤其对一些文化方面的理解要比儿童水墨画的学生要好，但也有弊端：有些内容学生画起来枯燥，学生如果不喜欢，教师可以多让学生欣赏，来激发学生对中国画的兴趣和爱国主意情感。

在中国画欣赏课教学中，利用作品的创作背景、反映的内容以及作者的爱国名言和爱国事迹，来教育学生、启发学生，培养学生的爱国主义情感、民族自尊心和自豪感。徐悲鸿大师就是其中代表之一，他擅长以马喻人、托物抒怀，以此来表达自己的爱国热情。徐悲鸿笔下的马是“一洗万古凡马空”，独有一种精神抖擞、豪气勃发的意态。《奔马图》作于1941年秋季第二次长沙会战期间。此时，抗日战争正处于敌我力量相持阶段，日军想在发动太平洋战争之前彻底打败中国，使国民党政府俯首称臣，故而他们倾尽全力屡次发动长沙会战，企图打通南北交通之咽喉重庆。二次会战中我方一度失利，长沙为日寇所占，正在马来西亚槟榔屿办艺展募捐的徐悲鸿听闻国难当头，心急如焚。他连夜画出《奔马图》以抒发自己的忧急之情。在此幅画中，徐悲鸿运用饱酣奔放的墨色勾勒头、颈、胸、腿等大转折部位，并以干笔扫出鬃尾，使浓淡干湿的变化浑然天成。马腿的直线细劲有力，犹如钢刀，力透纸背，而腹部、臀部及鬃尾的弧线很有弹性，富于动感。整体上看，画面前大后小，透视感较强，前伸的双腿和马头有很强的冲击力，似乎要冲破画面。如《风雨鸡鸣》图是徐悲鸿1937年创作的，画面表现了一只站在岩石上的雄鸡，激昂地高声鸣叫，画家喻意唤起人民赶快觉醒，加入抗日救亡的洪流之中，表达了画家对祖国的深情，对正义的伸张，对光明的向往。徐悲鸿1943年创作的《会狮东京》一画，表现群狮将富士山踏于足下，期望抗日战争的最后胜利。为使学生加深对画的理解和印象，再衬以徐悲鸿事迹简介，徐先生在抗日战争期间，积极投入到民族救亡运动中，以自己的画作在国外展售，支援祖国人民抗日，救济祖国受苦受难人民，使学生看其画、闻其人，倍感亲切，倍受鼓舞。李可染、林风眠创作的《万山红遍》、《秋》以中国画不同的表现形式，鲜明地再现出秋色之美，浓郁醇厚、明艳诱人。画家用饱蘸深情的笔墨，赞美家乡的可爱，祖国山河之壮美。通过欣赏画使学生对中国画产生了浓厚的兴趣，迸发出热爱祖国山河、热爱家乡一草一木的情感。

在对中国画有了进一步了解后，学生学习起来就更加主动了。在中国画笔墨练习教学中，墨色的交融，干、湿、浓、淡、清构成水墨淋漓的情趣世界，使学生在这种笔墨的变化中得到无穷的乐趣，这对学生既是一种美的启迪、情操的陶冶，也是一种国画技法训练。通过教师在宣纸上演示以墨撞水、以水撞墨、以色冲墨、以墨冲色、泼墨、甩色、点色、吹色等用笔用色技法，使学生产生强烈的好奇心。学生开始练习时，教师要巡视指导，不要求具体绘画内容，只是随意画，用毛笔沾水、沾墨、沾色，使水、墨、色在宣纸上自然交融，再用长短粗细不同的笔触，产生奇特的韵味，使学生在无意之中学到中国画的笔墨技法。待学生对用笔、用墨、用色有了初步的掌握之后，再画简单的藤蔓植物，如：葡萄、黄瓜、丝瓜等。因为藤蔓植物的叶子、藤都有相似之处，只在果实上改动一下即可，有利于学生掌握。这些，只是国画里的一些基本常识，只是点点滴滴而已。没有认识了解这些，就觉得它神秘无比，了解这些知识，我们才能让学生从小认识并了解我国的传统文化，将来才有可能继承、发展、创新！

全方位多角度的教学方法是成功完成国画教学的重要组成部分，国画教学不仅局限于课堂内，也可以课内课外相结合。例如：定期举办学生的美术作品展览和开展美术第二课堂活动。因为在此类美展中，作者是学生本人或自己的同学，同学们看了倍感亲切。通过美展互相切磋技艺、交流经验、交流感受，对提高学生的审美能力，增强自信心和成功意识，反馈教学信息都是不可缺少的。

中国画博大精深，是我们美术教学取之不尽的艺术源泉，怎样更进一步的搞好中国画教学，使我们的民族艺术发扬光大，后继有人，还有待于我们在教学实践中不断地探索、研究，并为之不懈地努力。

第五篇：论中国出庭公诉存在的问题与解决对策

摘 要 出庭公诉是检察机关重要职责所系，对外也是展示检察机关形象与素质的重要窗口。公诉工作是检察机关履行职能，提升办案质量与效率的重要途径，公诉工作水平高下、质量和效果优劣，事关揭露、证实、打击刑事犯罪，协助法庭予以准确依法判决的质量与速度。出庭诉讼意在呵护法律的尊严，事关检察机关的声誉与形象；事关我国社会主义法治建设的成败，事关依法治国的能否顺利进行。因此，其重要性不言而喻。本文将就当前我国出庭公诉存在的问题予以探讨并对存在的问题提出自己的浅薄看法，希冀为广大法律工作者提供一点理论参考。

关键词 公诉人 出庭公诉 检察机关

作者简介：卢春雨，天津市蓟县人民检察院副科级检察员。

中图分类号：d925 文献标识码：a 文章编号：1009-0592（2016）01-111-02

一、检察机关出庭公诉的意义

《刑事诉讼法》第一百八十四条规定：“人民法院审判公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭支持公诉”，按此规定即要求在法院开庭进行审理公诉案件时，检察机关均应派员出席法庭。出庭公诉是对犯罪分子予以指控和证实犯罪，协助法庭进一步阐明和维护公诉意见，查明事实真相并帮助做出公平判决的一种法律诉讼活动。检察机关派员出庭支持公诉旨在打击犯罪，保护公民的人身、民主、生命财产等合法权利，维系法律的权威性、公正性、公平性、正义性是保证检察、公安机关、人民法院即密切合作、又互相制约的必要措施，是检察机关履行控诉职能的重要途径，是保证法律正确执行的重要环节。公诉工作的意义在于在开庭审判中，公诉人和刑事犯罪分子嫌疑人的辩护人员进行控与辩的法理交锋，确保审判活动有序进行，保证公诉人的意图实现、维护检察机关形象、保证庭审质量。出庭公诉是检察机关履行控诉职能的实际需要。公诉案件中，检察机关代表国家提出控诉，出庭公诉，首要任务在于支持公诉，在庭审中出示有效证据，参加法庭调查，通过在法庭上与刑事犯罪分子嫌疑人的辩护人辩论来履行检察机关的控诉职能。没有出庭辩护检察机关的控诉与举证职能无法予以实现，就不能和被控方进行相互质证、辩论。刑事诉讼效率就难以保障。

二、当前我国出庭公诉存在的问题

当前，囿于时代的发展，法律知识的普及，社会对出庭公诉的要求正在逐步提高。公诉工作特别是具体的公诉人面临着新的机遇与挑战。社会现实的实际需要是公诉人的素质必须大幅提升。但由于多种原因公诉人的素质提升的速度达不到社会对他的期望值。我国公诉队伍的素质普遍不高。公诉人培养的机制尚不完善。公诉人对出庭公诉的意义以及出庭诉讼的地位与作用缺乏足够的理解。对出庭公诉缺少耐心、甚至缺少敬业的精神。特别是基层检察机构的公诉人对出庭公诉工作重视不够、抱着出庭公诉可有可无的心态、有应付差事的心理。其态度冷漠。庭前准备工作不足，不能运用事实证据对犯罪分子予以正确控诉，甚至庭前需要准备的举证、询问等提纲都没有拟写，更没有举证、质证的预案；庭审过程中对被控诉人犯罪事实举证、质证乏力；对犯罪嫌疑人所涉及到法律条款不熟悉乃至不了解，举证、辩论等苍白无力，出庭公诉只是过场或形式。出庭公诉人有的没有写出公诉意见，着装不正规等问题多多。冷漠的态度、法律素养不高、庭审辩论层次不明、辩证无力等给检察院的出庭公诉工作带来许多负能量，造成不良的影响，严重的危害国家执法机关的形象。当前，基层检察机关普遍存在的问题是出庭公诉人员政治敏感度不够、业务素质不高、培训机制欠缺、导致出庭公诉人员素质良莠不齐，出庭公诉队伍稳定程度不够公诉人员的职、责、权、利等没引入竞争机制，有吃“大锅饭”、以及责任不能落实到个人身上的弊端。然而，处于竞争态势的律师队伍在经济、社会、生活等压力下。素质被迫提升、队伍也逐渐发展壮大，优胜劣汰、强者生存的残酷竞争机制，孕育了许多优秀刑事辩护律师。他们在对犯罪事实的认定、证据收集、法理判析、庭审辩护等诸多方面有了较高的能力。基层公诉人的法律素养远远跟不上律师进步的节拍。这不得不引起检察机关的思索，公诉人员队伍素质亟待提高是摆在检察机关面前的一个新问题。

三、出庭公诉存在问题的原因

（一）出庭公诉人员缺少责任意识

出庭公诉人员因为此项工作的辛苦，且没有什么政绩可言，在检察机关属于费力、费神、又很难得到重视的工作。加上许多公诉人政治觉悟不高、意志不坚强、没有对法律的敬畏感、缺少吃苦耐劳的精神。一些出庭公诉人员在这项工作上做久了，就产生了厌倦感、消极思想滋生，工作缺乏细心、耐心、错误的以为工作干的优劣一个样。把出庭公诉作用与意义抛之脑后，错误的以为出庭诉讼的案件基本经过了多道“关口”。案件如何判决已经是板上钉钉的事了。无需再“费力不讨好”渐渐的对出庭公诉工作、对法庭公诉程序等产生可以走过场的冷漠心态。

（二）基层庭审少有律师出现

基层庭审，很少有为犯罪嫌疑人出庭辩护的律师。出庭公诉人员在没有律师辩护压力的情形下，往往放松了对自己的要求。即使举证、质证环节也不会紧张，基层庭审几乎少有律师为犯罪展嫌疑人出来辩解、辩护。由于基层地方经济不发达反而律师辩护的费用高昂、律师出庭辩护的庭审案件越来越少，更导致了出庭公诉人员懒散与冷漠，出庭公诉人也就几乎“不用”提高自己的业务了。

（三）出庭公诉工作缺少激励机制

出庭公诉工作，辛苦异常，有很少有晋升的通道。许多基层检察检察机关因为经费欠缺公诉人员的待遇不能得到很好的提高。公诉人员业务培训的事情往往因此“搁浅”。素质不能提高、业务工作又辛苦、出庭公诉枯燥无味、公诉干好干坏都一样。因此，出庭公诉工作基层检察机关的许多人都不愿意干，主要是没有工作动力、缺乏工作激励机制。这是造成出庭公诉素质低、人员少与应诉能力差的原因所在。

四、出庭公诉存在问题解决的措施对策

（一）提高责任意识让公诉人员摒弃冷漠心态

1.加强对公诉人员的思想教育工作。提高其政治敏感性、增强出庭公诉人员的责任感、使命感。使其懂得公诉人的出庭公诉工作践行法律赋予的重要责任，是建设法治性国家的重要途径，保证犯罪分子得以惩罚的主要措施，是控诉、揭露与证明犯罪嫌疑人犯罪事实，批 驳被告人与辩护律师无理辩护的重要手段。出庭公诉的任务在于协助法院在庭审时能准确查清犯罪嫌疑人的所有犯罪事实，提请法庭对其予以依法判决、并对被告人应享有合法正当权益予以法律保护。公诉工作的目的在于践行法律面前人人平等的法学理念，确保法庭罚当其罪，即不放过一个坏人也不冤枉一个好人。公诉人员的责任重大、使命光荣，他们代表了国家执法机关的形象，履行法律监督的神圣职责。2.创造良好工作环境提高公诉人的自信度。检察机关要做好对公诉人员队伍的正面引导工作，使其充分认识到其公诉职责的重要性。使其懂得出庭公诉是在维护法律的尊严，是伸张正义，是驱逐和惩罚犯罪。要自觉学会并准确掌握出庭公诉的业务知识，用法律的正义性、证据性，用铁的事实去维护法律的公平，对狡辩性的辩护，对些颠倒黑白的错误的辩解观点予以全力反驳。要敢于履行自己的职责，纠察错误的审判。检察机关的领导要努力创造有利于公诉人成长的通道。关心公诉人员的个人成长与进步，对敢于履行责任、兢兢业业参加出庭公诉工作的同志给予无私的帮助，关心他们的生活、工作，关心他们的业务素质的培育。检察机关的领导要经常组织出庭公诉的岗位练兵。可以组织公诉人员进行模拟出庭演练、创造“控辩”条件。借以提高公诉人的应变能力，提高其出庭公诉的“经验”和自信。

（二）培养公诉人才

人才是做好一切工作的重要基层。公诉工作是检察机关的窗口单位，是检察机关展示良好形象有效途径。故而，检察机关的领导要重视公诉人员的选拔使用，把一些有理想、有文化、有法律功底、口才好、思路清晰、语言逻辑性强、仪表端庄、热爱公诉事业的年轻干警选调到出庭公诉部门。加大出庭公诉专业人才的培养力度，舍得投入，使其有足够的时间有学习深造的机会，保证诉人员队伍的思想稳定，给以优厚的政治、物质等待遇，使其无后顾之忧，放心、大胆的参与出庭公诉。对爱岗敬业爱岗，乐于奉献、敢于出庭纠偏的公诉人员给以激励、对出庭公诉不积极主动、态度冷漠的公诉人员予以批评教育，严重的给以处分，实现奖优罚劣等激励措施确保公诉人员干能够献身公诉事业。

（三）有效培养提高公诉人员的综合能力

1.业务素质的培养。出庭公诉人员要具备良好的综合素质。要有良好的政治素质，要有良好的心理素质，要有良好的业务素质。首先，公诉业务素质是履行公诉职责的基础和必要前提。而，法律知识、语言谋略、法理辩证韬略、心理技巧践行公诉职责的重要手段，良好的心理素质、充分的心理准备，良好的自信度是才能更好的达到公诉目的，才能更好的履行公诉人在庭审中指控、证实犯罪的责任。其次，语言表达的逻辑性、论辩的口才，明晰的法理是公诉人具备较强的说服力与震撼力的有利条件。为提高其公诉时的应变能力、反驳能力、揭露犯罪事实、提供有利证据的能力，来适应庭审程序、庭审过程、庭审结果，公诉人员要跟庭，并对庭审活动进行评议。当对重大而复杂的案件进行出庭公诉时，庭审时可以组织公诉部门全体人员旁听，对公诉人在庭审中的表现包括表情神态、神情，辩驳能力，询、讯、举证、答辩等情况仔细观摩。庭后予以评议，好的作法表扬、肯定借以积累经验，对出庭公诉的问题与不足予以指正，探析根本原因所在。讨论出改进措施，以此为戒，使公诉人员不再出现同样的问题。

2.加强沟通交流处理好各种关系。加强与辩护人以及律师的沟通工作。要明确自己的职责所在，也要理解辩护人的立场和责任。公诉人的立场与辩护人的立场是对立的，但是都是在维系法律的权威与公平。因此，要与辩护人以及律师进行沟通处理好这种“敌对”关系。既要维护公诉的责任又要辨析听取辩护人的意见。要加强与法院的沟通工作。公诉人庭前和法官要交换案件意见，检法对案件的事实认定有分歧的，公诉人可以在庭前和法官予以协商消弭分歧，统一思想认识。虽然，各方追求的侧重点不同，但都是为了维护法律的威严与神圣、呵护人权，维系公平与正义的胜利。

出庭公诉是实现庭审程序正确的需要。法庭在审判过程中控诉、申辩、审判三方处于控辩平等、法官居中裁判的等边三角架构，是保证诉讼程序正当、确保法庭裁决结果公正的必然条件。没有出庭公诉法官的中立地位就无法立足，我国法律所实现的“控审分离”制度就无法进行，就会导致庭审结构失衡，刑事案件审判的质量就无法保证。没有出庭公诉检察机关诉讼监督的职能就难以实现，也不符合《刑事诉讼法》的法理要求。