90后参与农村事务与农村治理之间的关系

第一篇：90后参与农村事务与农村治理之间的关系

90后参与农村事务与农村治理之间的关系

众所周知，农村治理问题关系到社会发展和国家稳定。近二十余年来，我国在农村治理方面采取了很多实用的措施，比如：减免农业税，进行粮食补贴，开展建设社会主义新农村，实施以国家行政权力和乡村自治权力相分离为基础的“乡政村治”体制，等等。然而，随着市场经济的发展，特别是伴随着贫富差距的进一步扩大，城镇化水平不断提高，资源财富分布东西不均匀，目前的农村治理方面出了一系列的问题，对现行的治理体制进行深入而系统的改革已势在必行。

我国现阶段农村治理结构的基本特征是：乡镇作为农村最基层的一级政权，直接代表着国家行政权力，组织、调控和管理辖区内的公共事务；乡镇以下则实行了以村民为参与主体的自治体制。这种农村治理体制虽然大体上实现了国家对农村的有效控制和管理，对促进农村经济改革和发展起到了一定的积极作用，但也引起了一些问题，致使总体上农村的治理水平并不高。主要表现在以下几个方面：

一、农村现阶段法律普及不足，村名获取法律知识的途径有限，对法律的认识存在偏差。最近几年来，有关农村方面的纠纷越来越多。其中包括随着市场经济的飞速发展而带来的一大批经济纠纷。比如：开发商征用土地经常引起的强拆问题，遇到假种子，假农药,假化肥等侵犯自己权益的行为时，往往很多人不知道如何去维护自己的权益，有时候还经常引起打架斗殴等暴力行为。其实在很多农民的思维中都没有遇到问题就去寻求法律途径的意识，而是等到忍无可忍时就直接动用暴力方法解决。这都是法律意识淡薄的表现。同时不仅有农民权益受侵犯的，也有由于农民法律意识淡薄而造成农村违法违规事情频发的现象。比如乱占用土地，违规建房等随处可见，有些农民认为自己在当地有人有势，完全漠视法律的存在，认为解决问题就是送送礼找找人就能解决的，长此以往，形成了整体的农村法律淡薄的现象。

二、农村青壮年劳动力减少，农田无人耕种，留守儿童和留守老人无人照看。随着城镇化的发展，城市需要的劳动力日趋增多，生活水平不断提高，许多年轻人不再满足靠种地得来的微薄的收入和农村单调的生活，转而向往大城市的繁华和喧闹，往往很多年轻人一完成九年义务教育就直接出去打工，或是就近学习一门手艺再去镇里谋生。伴随而来的是土地无人管理以至于直接荒废，而小孩就直接交给爷爷奶奶！使农村有出现一个很难解决的“留守儿童”问题,从而使对下一代的教育无法保证。也应此导致农村教育不易根本得到改善。如此循环下去，农村治理水平很难根本提高。

三、农民文化生活比较单一，村民经常在闲暇时间聚集赌博，给打击违法赌博带来了一定的难度，也使农村难以治理。

现在在农村经常可以看到有人聚集在一起或是打打小麻将，或是打打小牌，但也有赌博的隐匿其中，在过年过节或是晚间半夜农闲之时尤为突出。这不仅使得农村的勤苦劳作的作风被污染，助长赌博的风气，也使得因为赌博而产生的矛盾纠纷进一步增加，使农村的整体治理难度加大。

四、农村污水治理难度大，污水乱排、垃圾乱扔乱放现象十分普遍，致使农田池塘受污染严重，频频出现养殖鱼大面积死亡的报道，环境现状也大不如从前。从确立科学发展观的发展理念开始，重污染的企业就被要求渐渐远离城市，使得这些企业大量向城郊和农村迁移，伴随而来的常常是农村被污染，鱼大量死亡的

报道。也有因为污染而导致土地荒芜和池塘变为臭水沟的现象。

五、农村计划生育和晚婚晚育的治理水平低，时常有生二胎和早婚的现象发生。有时为了躲避惩罚而外出打工，使得农村出现了黑户口的现象，户籍管理难。总之，农村管理问题还有很多，管理水平低下是很重要的一种表现，其中的原因也有很多，但仔细总结起来有以下几点：

首先，由于村民自身科学文化水平不高，科学素养和法律意识不足，还往往处在小农生活的思想之下，不能完全理解人民当家作主的含义，不能积极主动地参与村务管理等。而往往最主要的是村名缺乏强烈的法制观念，不明白自己有哪些义务和哪些权利。

那么农村的法制观念差究其原因是什么呢？经济不发达是主要原因！经济是文化的基础，如果没有发达的经济，人们生活水平都解决不了，怎么能有心思去学习法律呢？而且从农村纠纷中也可以看出来，早各类纠纷中，民事纠纷占到了大多数，刑事案件占一小部分，合同案件则是寥寥无几，有的也只是拖欠农民工工资的合同纠纷，从合同纠纷占如此少的比例也可以看出农村经济的非常落后。由此可见农村经济的落后是导致法制意识浅薄的重要原因。其次，农民受教育程度普遍较低也是重要的原因，由于农村人民文化素质普遍较低，法律意识淡薄，依法维护自身权益的能力低下，一旦人身、财产等权益受到侵害时，习惯于传统的“找人解决”，而不愿意诉诸于法律解决问题，他们往往怕“官官相卫”，自己的权益得不到保障；怕“打赢了官司输掉了钱”，得不偿失，怕复杂而漫长的诉讼程序，耗时费力。也有些农民则根本不知道可以通过法律援助途径维权自己的合法权益，使自己的合法权益不受侵犯。再次，经济与法律相脱节也是重要原因。相对于城市而言，当前农村的发展严重滞后。经济上，整体不发达；精神上，极度贫乏。农民的生活节奏缓慢，思想上与外界接触较少，落后的农业经济决定了法律所倡导的法治观念与人权观念在农村将被抵制。农民依然习惯着对权力的绝对服从，这些都是因为贫困落后的经济。尽管自改革开放以来，农村经济已经有了长足发展，但距离法律所需的实施环境尚还差着很大距离；同时多年的农村建设现实也让我们看到，农村的精神文明建设并没有得到相应的尊重与重视，由此可想而知作为高层次精神文明的法律文明，其在农村存在和发眨足何等的举步维艰。最后，对司法与行政的畏惧一直潜意识的影响着农民去接触法律。这与农民多年来形成畏官、害怕因为反映问题而被打击报复的心理分不开，因为无论你农民以什么方式反映问题，最后总会落到官员手上，而经常出现的“官官相护”和“踢皮球”报道加上基层官员的执法过程有时出现的不规范行为使得农民往往看到执法的官员就是法，行政长官能够调动司法，因而有一半以上的农民在纠纷发生时、在权利被侵犯时，首先想到的是向政府信访或自行解决，而非寻找法律援助。因而加强村民法制意识关乎农村治理水平推进的关键。

其次，由于改革开放以来，加强社会主义市场经济建设的步伐将大量的农民带往大城市，改变了我国千百年来农村的经济模式，我国的农村发展模式正在发生急剧的转变，要由之前的一家几亩地变成家庭联产承包制，现阶段正处于转型时期，还没能形成由大型机器代替人力的经济实力，因而出现大片农田无人种植或是管理不足缺乏劳动力的现象。而青年劳动力大量流往外地也是由于地区经济发展不均衡，城乡经济差距大，大量农村青年没有就业的机会，才出现这么多的打工族，这也是刚刚处于经济腾飞阶段的中国不可避免的现状。

最后，由于这阶段我国的发展是以经济发展为中心，而忽略了文化建设，尤其是在农村这些欠发达地区，更加没有条件接触思想文化的熏陶，致使农村女地区人

们的思想文化活动缺乏，过去的一些老传统习俗有些也在利益效益追求为目标的环境下被遗忘了，使得农民思想领域极度空洞。每到农闲之时便没有休闲娱乐的途径，因而使的赌博现象在农村屡禁不止。所以加强农村思想文化建设是解决这一问题的关键。

现阶段农村年轻劳动力的大量外流是农村治理水平一直处于较低水平的主要原因，没有新鲜血液的注入，农村的直隶州旷会越来越不乐观。这不禁让我们联想到“大学生村官”的政策制度，以前总有人说“大学生村官”又是一次等同于“知青下乡”的活动！但从以上分析的角度来看，但学生村官是解决农村现阶段问题不可或缺的措施。这些大学生大多是80或是90后，那么90后参与农村事务管理究竟与农村治理水平之间到底有什么关系？有哪些利和弊？对此我的分析如下：

首先，从农村治理水平低的诸多表现来看，其总体趋势是农村的发展赶不上城镇的发展速度，对于新鲜文化和技术无法快速的接受与采纳，这与我国长期处于封建社会，无法接受第一次和第二次工业革命熏陶，又接连遭受列强入侵而长期成为别人的殖民地，严重打压了国民的自由主义思想，有着密不可分的关系。加上我国的教育水平一直处于较低水平，尽管近些年通过教育改革，使得我国的教育普及率有所提高，但对于农村来说前景依然不乐观。这些受过高等教育的农村孩子大多前往城镇落脚，很少有回到农村支持基层发展的。因此先进的科学文化思想很难进入农村，尤其是偏远地区的农村，这就产生了农村治理等等一系列的问题。而这时候就需要像90后这样的具有先进思想和扎实科学素养的人来参与农村的建设。90后的大部分都接受过高等教育，在科学文化素养上是没有任何问题的，他们大多数都接受过法律制度的学习与熏陶，有利于农村的法制普及与科学文化建设。加上年轻人往往比年纪的人更有理想，有更高的思想境界，这对于现阶段农民的思想空洞可能有较大的帮助，在建设农村的措施上可能会更多地考虑文化建设。另外，90后大多涉世不深，虽然对于参与农村治理有经验上的不足，但对于形成依法办事，实事求是的干事态度有重要的作用，因为对于涉世较深的人来说，他们的办事原则往往是因人而异的，对于他们而言法律是可以更改的，只要影响不太大，而90后则不然，只要他们坚持的价值观不改变，他们就会一直坚持下去。还有90后比较开放，他们不会因循守旧，喜欢推陈出新，对于一些老旧习俗不会那么拘谨，而对先进的技术学习能力又较强，易于改革农村落后的生产设备，加上90后利用网络等获取信息的能力较强，可以解决一些很难解决的问题，比如：如何增加农产品的销售渠道，怎样增加农产品产量以及引进一些经济作物。对于这些方面，交际广泛的90后大学生便可以发挥其优势水平。

但是90后由于年轻，对于问题的认识往往没有年长的人深，参与基层管理还有一定的不足，具体表现在：

第一，刚毕业的大学生，缺乏工作经验，缺乏农业技术，缺乏与农为友的能力，更缺吃苦耐劳的实干精神！有些90后大学生从小就一心念书，就算来是自农村，他们的祖辈也经常告诉他们读大学才有机会跳出农门，也因此他们很少懂怎么种庄稼，没有吃过苦，不能从根本上融入基层，更何况来自城里的大学生更加不懂“庄稼”。他们往往不是因为热爱农村而参与农村建设的，大部分都是为了实现自己的人生价值实现自己的人生抱负而去参加基层建设的，但是如果仅仅只是靠着一股热血是不够的，要想长期参与农村建设，不仅要学会专业技能，还要学会根植与农村，适应农村的建设和发展步伐。

第二，由于参与基层管理的干部过去一直都是由村里选出来的德高望重的老干部，不仅比90后辈分差的太多，使得在工作交流上老干部不愿意接纳90后青年的建议，更不愿承认自己的错误，而且90后青年也不好直接指出老干部的错误。这在工作的展开上就存在很大的问题，因而很多90都反映自己在参与基层建设时无法发挥出自己真正的能力。这是90后参与农村事务管理的不可避免的缺点，也不能因为这点就做出决断让谁去听谁的，显然两方面都有各自的优势和缺陷，怎样才能权衡利弊才是关键。

第三，由于现阶段常住农村的大都是老人和小孩，思想观念比较保守，这对于渴望用先进的管理理念来治理农村的90后大学生来说是件很难解决的问题，怎样才能让自己的观点在农村这片土地上站得住脚？因为只有村民们认为你的观点是正确，他们才会支持你去管理农村。相反，那些有一定威望的老人只要一句话，可能你的管理思路就无法深入人心，就更无法谈及去管理农村了。这也是我们无法避免的问题之一。

总之，农村事务的管理关乎祖国的千秋大业，我们90后正是国家精心培育出来的花朵，如何解决农村的治理水平较低的根源，如何让社会主义新农村在新时代一步步发展下去，这是我们90后必须解决的问题，也是祖国交给我们的任务。我认为虽然农村的治理工作对于我们90后而言是一个上一辈与下一辈如何接洽的难题，是新思想与旧思想碰撞的过程，是考验我们新时代接班人综合能力的过程。因此，不论多难多苦，只要我们坚持下去，只要我们不断学习，取长补短，终有一天我们能够胜任这一份工作。而且并不是说让我们90后参与农村事务治理是一项错误的决策，必须肯定的是这项决策是完全必要的，他是解决目前问题的关键所在，也是日后改善农村治理现状的保证，尽管其中要解决的矛盾会很多。

此外，在让90后参与农村事务管理时，还应注意以下几个问题：

第一：大部分的大学生参与基层工作之前所学的专业与要工作的实际结合不紧密，只有少部分是学农业学或者是管理学的，这样就导致了这些90后有才无学，没经验的指挥有经验的不能，在基层建设中发挥实质作用。因此要在他们参与农村事务管理前加强对其指导教育，提高其整体的能力，这样才能在基层建设中发挥他们的本质能力。

第二：由于大学生初出牛犊不怕虎，虽然在创新思维上能够胜人一筹而且也敢于实践，但毕竟是牛犊，对于很多社会问题认识都不到位，因此也不能让90后在参与农村治理时产生骄傲的情绪，认为自己是高材生，别人什么事都要听自己的，不同于自己的观点都是落后和古板的。所以在培训时应该让他们清楚的认识到自己的不足与农村基层工作的难点.正确处理好90后参与基层工作的利弊关系对于现阶段提高农村治理水平具有重要作用。因此，我们要取其优势，避其缺点！

第二篇：农村环境污染与治理

学院：系别：专业：精细化学品生产技术课程：班级：姓名：学号：时间：指导老师：

化学化工学院化学化工系

环 保 概 论

09级精工班李国耀200953232011年11月24日闫 喜 凤

农村环境污染与治理

摘要本文写的当前农村的主要污染问题是生活污染，乡镇企业的污染。农村环境污染问题日益突出，迫切需要完善机制，对农村环境污染防治工作实施配套政策，建设一个和谐的社会主义新农村。

关键词农村、环境污染、环境现状、防治政策

前言随着经济的发展，农民生活水平的提高和人口的不断增加，随着以使用机械、农药、化肥为基本特征的工业化农业的发展以及乡镇雨后春笋般的兴起，农村综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，由于农村环境问题有影响因素多、影响范围广、影响程度打等特点，多年来，环保工作的重点主要是城市和工业污染防治，而对农村和小城镇建设和发展过程中的环境问题重视不够重视，农村环境的总体状况不容乐观。

1、农村环境现状

1.1农村居民生产、生活以及工业垃圾对农村环境造成污染。近年来，由于农村人口不断增加和农民物质生活水平的不断提高，农村生活垃圾大量增加。加之农民环境意识淡薄，垃圾沿河、路等随处乱堆乱放的现象较为普遍。一些畜禽养殖户普遍规模小，没有相关配套污染处理设施，禽畜粪便的堆放也成为农村重要污染源之一。还有部分企业由于受利益驱动，擅自倾倒短期内难以降解的固体废物，也是造成农村垃圾增多的重要因素。

1.2随着经济快速发展，各乡镇政府把大力发展乡镇企业，实行产业结构调整发展第三产业，招商引资等作为增加当地财政收入的良策。而在发展乡镇企业的同时，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，兴办小高炉等，这些企业往往技术含量低，能耗高、污染重，不惜以牺牲环境代价获取经济利益。更有甚领导不经考察，盲目引进一些淘汰落伍、能耗高、污染重的项目，甚至对一些企业实行重点保护。这些措施虽然在短期内见到了经济效益，但由此带来的污染也不容忽视，甚至酿成重大事故。

1.3农民盲目滥用农药、化肥等生产物资造成环境二次污染。农民为提高农作物产量而过度使用化肥、农药等，不仅造成资源浪费，给农民带来经济损失，而且导致环境污染。

2、农村环境污染主要来源

2.1生活垃圾污染

（一）农民的环境意识较差，农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。

（三）农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。

2.2水污染

据有关资料显示，我国饮用水的污染主要来自无机亚硝酸盐及农药、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副产物等四类有机物。许多研究表明，饮用含有病原体或有机物污染的饮用水对人体的健康危害巨大，往往会给人带来血液性疾病，并与肝癌、胃癌、食道癌的发生存在相关关系。

2.3工业企业污染

随着城市污染控制力度加强，污染严重的工业企业向农村地区转移增加，成为农村的新的污染。由于进入乡镇的企业主要集中在造纸、印污、电镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，设备落后加上监管力度不大和企业的环保意识差等原因，环境污染严重。基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因也引进了一些污染型企业，其中只有部分企业能做到达标排放，相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，是不争的事实。农村工业污染已使全国16.7万km2耕田地遭到严重的破坏，占全国耕地总量的17.5%。乡镇企业排放的废水、废气和废渣占全国“三废”排放总量的比重分别为21%、67%和89%，已经成为环境突出问题和影响人体健康的主要因素之一。

2.4农业面源污染

（1）畜禽粪便污染.我国畜禽养殖规模发展迅速，目前全国大中型畜禽养殖场已经在4万左右，我国每年产生的畜禽粪便约27亿t，COD（化学耗氧量）产生量6900多万吨，我国畜禽养殖业废物综合利用和污染防治水平还很低，一些地区养殖规模远远超过环境容量，且种养分离严重，大量畜禽粪便无法就近还田，是直接排放到土壤、河道中，对农作物的生长和水源的污染危害极大。

（1）农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。

目前我国仍处于依靠农药、化肥来提高农作物产量的发展阶段，据统计目前全国农药用量达140万t，其中杀虫剂占70%，杀虫剂中有机磷农药占65%,有毒品种占75%。化肥的使用量为4700万t其中氮肥用量高达2400万t左右，有机肥使用量占25%。由于农药、化肥利用率问30%-35%左右，绝大部分挥发打空气中或从排水沟流失，因而造成土壤地下水、地表水和空气污染，进而通过呼吸或食物链影响人身体健康。

（2）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。

我国每年秸杆产生为7亿t，其中40%未得到有效的处理和利用。由于这些秸杆未能很好利用，又无处存放，所以农民只有一烧了之。每年夏秋两季就会出现焚烧秸杆的现象。秸杆焚烧不仅浪费资源，而且严重地污染环境，秸杆焚烧所产生的烟尘，降低了大气环境质量。

2.5其它影响环境因素

高频度耕作种植，采取大水漫灌的不当的灌溉方式，导致土壤有机质减少，局部土壤条件恶化。

3、农村环境污染成因分析

1.环保意识淡薄

农民环保意识淡薄是环境污染不断加剧的思想根源。长期的传统农业耕作方式，环保知识的缺乏，造成广大农民环境保护意识比较差，认为环境污染与己无关。只顾眼前效益，不顾长远利益，更不考虑生态环境，无节制地使用农药、化肥等，重而加剧了农村环境污染恶化。

2.农村环境缺乏科学规划和管理

在农村加快经济发展和城市工业化向农村转移的过程中，一些乡镇政府一味讲发展，缺乏长远的科学规划。

3.农村环保法律缺失

目前，国家有关农村环境保护的法律法规仍不健全。

四、农村环境污染治理措施

4.1加强环保法制宣传

提高农民环保意识环境保护重在全民参与，而在农村仍有相当一部分人对环境保护法知之甚少。各级政府要通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，广泛宣传环保法律知识，让农民掌握基本的环境保护法律法规。加强乡镇干部、乡镇企业负责人的环保教育，使乡镇领导干部树立科学的发展观，正确处理经济发展与环境保护的关系，充分发挥政府的主导作用；使乡镇企业负责人正确处理企业利益与社会利益的关系，明确责任，自觉减少、控制污染。

4.2依靠科技力量，大力发展新型农业

要把现代科学技术与传统农业技术的精华有机结合，采取秸秆还田、作物倒茬轮作和生物固氮等措施来增加土壤有机质含量，提高地力。把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育与高效利用融为一体。大力推进农业产业结构调整，推广有机农业和生态农业，积极引导农民科学合理施用化肥和农药，提倡和推广使用有机肥料。逐步取消关闭小型饲养场，支持创办规模化的畜禽饲养场，采用科学化的排污治理手段。把种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业有机结合起来，建立具有生态合理性、功能良性循环、能耗低的新型综合农业体系，走循环经济之路，这样既解决面源污染问题，又带来经济效益，使农业经济走上健康、可持续发展的道路，实现高产、优质、高效与持续发展目标，达到经济、生态和社会三大效益统一。

4.3要坚持统筹规划、合理布局、科学管理

政府和有关部门要充分考虑农村当地的生产和生活，制定科学合理的规划，严格按照生态功能区或环境要素，划分生产和生活区，对不同区域实行相应的环境标准并严格监管。合理布局工业企业，严格执行环境影响评价，建设工业园区进行集中生产、集中治理。统筹建设工业废水、生活废水集中处理系统和农村生活垃圾处理设施，保护农村饮用水质卫生安全和农村环境卫生。

4.4完善农村环境保护法律法规

农村环境污染点多面广，情况复杂，单纯依靠环保专项行动解决不了问题。只有加强法律制度建设，将农村污染治理纳入法制化轨道，才能在农村环境保护工作中做到有法可依，有法可循。各地政府应结合本地实际，在建立农村环境保护防治法的基础上，制定农村污染防治的实施细则和办法，使农村环境管理走向法制化、标准化、长效化。同时，还要注重与现有法律文件的整合与完善，解决相互间的矛盾和冲突，提高法律的一致性和可操作性。

参考文献

[1]陈润养.新农村建设中环境问题初探.环境保护，2008

[2]刘青.农村环境污染的现状及防治对策.河南农业，2008

[3]俱国鹏，房妮.我国农村环境污染问题的现状及防治对策.科技信息，2008

[4]曾鸣，谢淑娟.中国农村环境问题研究.北京：经济管理出版社，2007

[5]李干杰.深入贯彻落实科学发展观全面推进农村环境保护工作.理论前沿，2009

第三篇：浅谈当前农村两委主要干部之间关系不协调问题

浅谈当前农村两委主要干部之间关系不协调问题

横街镇林桂琴

建设社会主义新农村是全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程中的重大历史任务。要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，必须充分发挥村党支部和村委会这两个最重要的农村基层组织作用。而作为“领头雁”的村两委主要干部之间关系，将直接影响到农村基层组织作用的发挥。当前，绝大多数的农村两委主要干部之间关系呈现协调或比较协调的态势，村党组织的领导核心地位得到巩固，村委会也能较好地履行职责，两委主要干部普遍能拧成一股绳，一心一意谋发展，真正起到领头雁的作用。但是，不可否认村两委主要干部之间关系不协调的问题在少数村依然存在，此情形，不但损害了村级组织和村干部在群众中的形象，而且严重阻碍了该地方经济社会事业的发展，必须引以高度重视。

一、农村两委主要干部之间关系不协调的现状分析

村两委主要干部之间关系不协调主要表现为以下三种类型：

一是一方能力强，导致“一把抓”。这主要出现在党组织书记和村委会主任有一个能力比较强的村。一些村党组织书记把党的领导理解为党组织包揽一切，表现为以党代政，在农村的各项事务管理中，事无巨细，面面俱到，村委会主任一切看党支部书记眼色行事，工作缩手缩脚，对村里的事务不敢管，村民自治的主体作用难以发挥；此外，一些村委会主任仗着自己雄厚的经济实力和自己是全村村民选出来的良好自我感觉，不服从党组织的领导，凌驾于党组织之上。以自治为山头，只对下负责，不对上负责。

二是双方能力强，导致“争着管”。这类村两委主要干部思想不统一，互不服气，明争暗斗，互相争权夺利。有的村党组织书记认为农村党组织是农村一切组织和工作的领导核心，村里一切事务都应该自己说了算，忽视发挥村委会的职能作用；有的村委会主任认为党组织的领导体现在党建和管理党务上，村里的其他事务都应该由村委会承担，主张“书记管党务，主任管村务”，把村“两委”变成两驾马车，在具体工作中不接受党组织领导，与党组织争权。两者截然不同的思想认识，将党的领导和村民自治割裂开来，大事不讨论，小事不商量，造成水火不容的情况。

三是双方不作为，导致“两不管”。这类村的村两委主要干部一般不懂管理，发展经济的办法少，解决问题的能力较差，在工作上不相互支持，遇事互相推诿、扯皮，有利的事、好做的事抢着做，不利的事、难做的事推着做；有的村“两委”基本上没能坐下来共商本村发展大计，一些村支部书记和村委会主任或者工作茫无头绪，或者各讲一套。对本村的经济发展，思路不清晰，工作注意力不集中，有的干脆埋头自家事业，无心村里工作，造成“两不管”的情况。

造成村两委主要干部关系不协调的原因，与村两委主要干部个人的文化素质、理论素质、领导能力、认识能力等有着直接的关系。他们有的由于个人综合素质不高，或偏听偏信、固执已见，容不得不同意见；或为一己私利，滥用职权，不允许批评监督；或我行我素，宗旨观念和法制观念淡薄，缺乏做群众工作和依法办事的能力和水平，拉帮派、闹意见，搞不团结随之而生。但是，更多的应该还是属于认识水平领导水平不高所致，如有的对已有关于村两委工作职责的法律和政策规定，学习理解不够或根本就不了解，仅凭旧观念、旧习惯办事，不懂得凭法律、凭制度办事，工作中的矛盾冲突也就在所难免。

村党组织与村委会主要干部之间的关系是村级两委之间最重要的关系，村两委主要干部关系不协调，村班子就难形成凝聚力，村务工作就很难开展。因此，协调村两委主要干部之间关

系显得尤为重要。

二、协调村两委主要干部关系的途径探索

重视素质提高。大力提高村两委主要干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力和解决自身问题的能力，培养他们的大局观。要强化“三个代表”重要思想和十七大精神教育，引导村两委主要干部增强党的领导意识，明确村党组织是村里各种组织和各项工作的领导核心，村党组织要支持村委会依法自治。要强化法律政策教育，组织村主要干部认真学习党的农村工作方针、政策，学习《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》，使他们明确各自工作职责和工作程序，提高政策执行水平。要建立使村两委主要干部经常受教育的长效学习机制，除利用农村现代远程教育网络、村干部学历教育、各级党校等载体进行经常性教育外，还应积极引导村两委主要干部提高学习的自觉性，通过学习提高素质和团结协作能力。

完善工作机制。建立健全各项工作机制，保障村两委主要干部工作中的协调统一，使他们既各司其职又相互配合。一是明确村两委主要干部的职责和权力行使。明确村党支部领导村委会，支部掌握决策方向、把握全局，村委会落实具体事务的工作原则。要确保村党支部在重大问题决策中始终处于领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构，从而实现两委决策的程序化、民主化和科学化。同时，建立对村两委主要干部的监督制约机制。通过深化党务村务财务公开工作，加强民主监督。二是建立健全村级组织的工作制度、议事制度及各项民主制度。按制度办事，使村党组织与村委会形成良好的工作协调关系：村党支部书记与村委会主任相互信任、相互促进、相互支持、相互协调。

优化协调环境。优化环境，是协调村两委主要干部关系的着力点。一是营造干事环境。要通过创新载体，深化创业承诺等方式营造干事环境，把村两委主要干部的精力集中到村级经济发展、为民办实事上来。同时，通过典型宣传，在村两委主要干部之间形成学先进、赶先进、争当先进的良好氛围。二是完善沟通环境。大力开展和谐村班子建设，实施村两委主要干部交心谈心制度。在村支部书记与村委会主任之间开展月或季度交心谈心活动，并做到有记录，有时间、地点，有内容，有效果。同时，可以探索建立一支由德高望重的离任农村老干部组成的两委主要干部关系义务协调员队伍，帮助化解矛盾，凝聚合力。

发挥龙头作用。发挥镇党委的龙头作用，保证村两委主要干部的团结协调。镇党委是农村各项工作的“龙头”，也是协调村两委主要干部关系的直接责任者。镇党委在加强自身建设的同时，要努力加强和改进党对农村各项工作的领导，创新领导方式，维护和促进村党支部领导核心作用和村委会自治作用的有效发挥。大力开展树新形象，创新业绩活动。要通过领导干部与村两委主要干部结对、蹲点调研、民情恳谈等形式，积极引导村两委主要干部创业干事，及时掌握村两委主要干部的思想动态，努力把各种不稳定因素和矛盾消除在萌芽状态，确保村两委主要干部关系和谐协调发展。

第四篇：农村的环境与治理

摘要

随着农村经济的快速发展和城镇化进程的加快,环境污染逐渐渗透到我国农村地区,农村环境状况日益恶化。虽然政府在农村环境保护与治理上采取了一系列措施,付出了艰辛的努力,但是效率依然十分低下,未能遏制农村环境继续恶化的趋势。因此,真正有效解决农村环境问题,需要在以往环境治理实践的基础上,进行环境管理体制和制度的变革和创新。兴起于20世纪90年代以来的公共治理理论,为农村环境治理提供了全新的思路和方向。本文将就农村的环境与治理展开研究。

关键词：农村；环境治理；环境

一、前言

伴随着人类改造自然和开发资源能力的提高,社会生产力得到了长远的发展并取得了辉煌的成就。但与此同时,由于忽视自然和经济发展的客观规律,盲目、过度地开发利用资源,造成了全球范围内的环境污染和生态破坏,对人类的生存和发展构成了严重威胁,成为制约社会进步的重要因素。因此,环境保护与治理是全人类共同面临的一项迫切而艰巨的任务。1972年,斯德哥尔摩联合国人类环境会议召开。自此环境保护与治理被提上各国政府的重要议事日程,全球范围内掀起了环境保护运动的热潮。我国政府也十分重视环境保护工作。将环境保护确立为我国的一项基本国策,并把可持续发展作为一项重大战略,坚持走新型工业化道路,在推进经济发展的同时,做出了巨大且艰苦的努力来加强环境保护与治理,取得了一定的成效。但在应对经济快速增长带来的环境压力与挑战上,这些努力还远远不够。特别是在城市环境得到关注并日益改善的今天,我国农村生态环境问题却越来越突出。国家环境保护部发布的《2007年中国环境公报》对我国农村环境持续恶化的现状进行了客观的评价,认为现阶段农村环境保护形势依然严峻,点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,新老污染交织,工业及城市污染向农村转移,危及农村饮水安全和农产品安全,农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁,农村环境形势十分严峻。

二、农村环境管理的基本概念

（一）生态环境

“生态环境”这个概念在当前中国使用比较频繁，对于它的含义人们的认识不一。生态环境从字面上来看指“生态”这个词和“环境”这个词两者的结合体。生态这一概念最早可能起源于古希腊，原本指的是地球上所有生物的生存状态，各生物个体间、生物和环境间的互相联系、彼此作用的关系。早在 1869 年德国学者海克尔就明确指出生态学这一概念的内涵，把它定义为一门研究动植物间、动物植物与环境间互相影响的学科。最近几年来尤其是我国提到“生态”这一名词时所指的范围越加宽泛，经常用来表示比较理想化的一种状态，逐渐提出了生态城镇、生态 村庄、生态文明等新名词。

环境经常是围绕着某一中心事物具体来说的。若是以人类为核心，环境这一词就可以定义为以人为中心的整个外部存在的总称或是指可供人类生存的外在载体。这时的环境指的就是人类的环境，其实就是人类生存以及发展所必须的一切物质因素的综合。通常情况下人类环境分为自然环境和社会环境。自然环境指的是人类生存的自然界，即是我们所称的地理环境。地理学上认为自然环境的构成主要包含大气、水、土壤、生物和岩石五个因素。社会环境指的是人类在满足自身生存与发展的前提下，主动对自然环境进行改造，进而演化为不同于自然界的人工环境，像城市、乡镇、村庄等。在《中华人民共和国环境保护法》中是这样定义环境这一概念的:“本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”

（二）环境治理

治理(governance)是从上世纪九十年代以来出现的一个新名词，最初社会科学家把其翻译为“统治”或是“管理”，如今它更多的是被译为“治理”一词来广泛使用。但这个“治理”(governance)一词既不是指管理(management)、统治(gover以及控制(control)，也不是指环保技术领域所对应的英文“治理”

(eliminationorrectification)。根据 1995 年全球治理委员会发表的研究报告《我们的全球伙伴关系》中，治理是这样被定义的：“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和；它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程；它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”它有 4个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。环境治理又被称作生态治理，是指人们根据各种信息，对全社会的环境活动进行规划、组织、协调、监督以及评价，达到环境资源的最优整合，以此来实现特定的治理目标的一系列活动之总和。从狭义上说，环境治理是环境污染治理的简称，有环境污染问题存在才有了治理的行动，环境污染治理是指受到污染或破坏的生活环境或生态环境，在人为的强制、辅助以及环境的自净能力作用下，恢复到 与污染前相近或一样的环境状况。从广义上讲，环境治理又不单单是指环境污染治理，它是一个系统工程，是指运用经济、技术、行政、法律、教育等手段，对破坏环境的人类活动进行限制和禁止，协调经济发展与环境保护之间的关系，使经济得到快速、良性的发展，又不超出环境的承载极限。它具有动态变化性、地区综合性、与公众密切联系等特点，主要是依靠改变人的活动、行为及习惯，从而达到改善环境的目的。各种关于环境治理的思路、方法、主张以及原则的集合就构成了环境治理理论。

三、农村环境问题带来的危害

（一）动摇农业生产的基础地位

农业是经济发展的基础,是人类的衣食之源、生存之本,其发展状况直接影响着国民经济全局的发展。农民收入增加及生活水平的提高、社会主义新农村的建设以及国民经济的持续增长、国家的社会安定,都必须建立在农业稳定、持续发展的基础之上。农业的发展离不开自然环境,但是农村环境污染和破坏势必影响农业的生产环境,造成农产品产量减少、质量下降,动摇农业生产的基础性地位。

（二）威胁农民身体健康与生命安全

农村环境污染和破坏会威胁农民的饮用水及农副产品质量与安全等,导致多种疾病的发生,严重威胁农民身体健康和生命安全。以饮用水为例,目前我国农村约有3亿多人口饮用不合格的水,其中有1.9亿人的饮用水中有害物质含量超标,还有一些农村地区的饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题,严重影响农民身体健康。而近年来,在广大农村地区,因为环境遭到严重污染而导致的各种惨剧,让人触目惊心。譬如,江苏省盐城市阜宁县杨集镇东进村、三庄村等村,因污染近三年来上百名村民死于癌症;重庆铜梁县西泉镇两年内40人死于癌症;内蒙古呼和浩特市土默特左旗北什轴乡后朱堡村近200名村民染上头痛、恶心、胃痛、腹痛等各种疾病;还有最近发生的陕西凤翔县“血铅事件”,己造成615名儿童血铅超标,其中166名儿童中度、重度铅中毒。在我国农村地区,呼吸系统疾病和恶性肿瘤是导致居 民死亡的两大主要原因,分别占到死亡总数的26.23%和17.25%[2]。而各种研究表明,恶性肿瘤和呼吸系统疾病均与环境密切相关,可见农村环境的恶化导致农民身体健康受到损害,威胁农民生命安全。

（三）制约农村经济社会持续发展

农村环境污染和生态破坏给农民造成的经济损失惨重。我国许多农村地区农民收入还很低,经济发展落后,再加上农村环境污染和生态破坏导致的严重经济损失,进一步拉大了城乡经济差距。目前,全国约有1300一1600万公顷耕地受到农药污染,约25%的土壤处于警戒状况,由于土壤污染,造成全国每年粮食减产100亿公斤以上,直接经济损失高达125亿元;在1995年和1998年两个中,全国农业因污染遭受的损失分别为当年农业税总量的2.9倍和1.7倍,现如今每年因污染造成的农村经济损失可达千亿元以上。这不仅直接造成农业的减产和农民的减收,制约农村经济的持续发展,也会危及整个国民经济发展和现代化建设的进程。

（四）破坏农村和谐与稳定

环境污染会诱发并进一步加剧社会矛盾。某些个体或群体在谋取自身利益的过程中,往往有意或无意的过量排放污染物,破坏周围环境,从而侵犯其他人或群体的健康和生存发展等环境权益,引起社会群体之间的矛盾。近年来,农村每年都有大量因环境污染问题而引发的群体性事件发生,成为威胁农村稳定的又一主要因素。特别是在乡镇企业比较集中的地方,工业污染往往给当地农民环境权益造成巨大损害。在农业减产、身体健康受到威胁的情况下,农民势必会对当地企业产生不满,形成对立的矛盾双方。但在现阶段,作为社会弱势群体的农民,寻求利益赔偿的途径并不顺畅,在正常途径无法解决矛盾的情况下,就会转而寻找其他途径,群性事件的爆发在所难免,形成破坏农村和谐与稳定的隐患。在2009年发生的陕西凤翔县儿童血铅超标事件中,群情激奋的村民冲进被认为造成儿童铅中毒的东岭冶炼公司厂区,掀翻厂区铁路专用线近300米的围墙,并砸毁十多辆货车和建筑物玻璃,致使该公司不能正常生产,双方发生冲突。事件发生后,引起了当地政府和环保部门的高度重视,并迅速展开调查。作为弱势群体的群众,在通过正常渠道无法维权的情况下,“闹事”似乎成了他们唯一的选择,导致各类环保群体事件频繁发生,严重威胁社会和谐与稳定。

四、农村环境存在的问题以河北省为例

（一）农村生态环境资源破坏日益加重

树木、森林、水资源等都是农村的主要生态资源。我省在农村环境上存在资源破坏及生态退化等问题，林木的过度砍伐，耕地的减少，草原的退化，地下水资源的污染和枯竭等，这些行为严重危害了农村的生态环境，导致了我省的总体生态承载力下降，成为了阻碍农村经济发展的首要问题，如果不引起重视很有可能对整个社会的可持续发展带来不良影响。

第一，土壤污染、耕地面积锐减、重金属污染现象日渐严重。土地破坏和不合理利用现象一直存在，耕地质量较低。农村生态脆弱，伴随着严重的水土流失现象。多年来耕地资源日趋紧张，耕地面积不断减少，2012 年全省粮食播种面积仅为 6302.37 千公顷。再加上对耕地资源的利用不合理，导致部分耕地的退化和土壤肥力的降低，甚至出现土地沙漠化、盐碱化，严重威胁了正常的农业生产和对人民群众的食品保障。

第二，水资源地域分布不平衡，存在地下水萎缩和短缺现象。2012 年河北省的水资源总量约为 245.88 亿 m³，其中地表水资源量约为 135.20 亿 m³。由于在农村地区没有相对集中的污水处理设施，大量的污水、废水直接排入沟渠、河道，对地下水造成了严重污染，使得饮用水的水质明显下降，进而对农民的生活生产和生命健康带来严重危害。

第三，森林资源遭到人为地严重破坏。毁林开荒和滥砍滥伐的长期存在，使得天然林木面积锐减，成熟林遭到破坏，中幼林又无法有效利用，降低了森林本应有的生态环境调节能力。2012 年河北省的森林蓄积总量约为 1.2 亿立方米，森林覆盖率在 27%左右。加上资源分布的不均衡和人工养护的不足，使得造林的成功率偏低。而且长期以来的过度放牧和开垦，在全省范围内已经出现了草场的严重退化现象。

第四，生物多样性遭到破坏。很多物种已经灭绝或者处于濒危状态，野生动植物有限的栖息地不断消失，物种丰富的区域不断缩减，盗猎盗杀难以禁止，动植物的种类以及数量持续减少，生物多样性不断遭到破坏。(二)农村农业生产环境遭到严重污染

农用化学品对农业环境造成了严重污染。1978 年之后，随着农村经济的快速发展，现代农业手段得到了广泛应用，农药、化肥、地膜、杀虫剂等化学制剂的使用量呈明显上升趋势。

农药、化肥的流失使得江河、湖泊、海洋等水体富营养化，土壤自净能力下降，地下水受到污染，生态平衡被破坏，果蔬中的农药残留有时能够在食用后对人体造成直接危害。此外，地膜的大量残留对农村自然环境的破坏也不容忽视。聚乙烯是农用地膜的主要成分，但它的性能十分稳定，很难降解，废弃后可以长期残留在土壤里，进而危害农作物的生长发育，造成作物减产，农业产值下降。农药、化肥等农用化学品的过量使用，不仅危害了农村环境，也是现在食品安全问题的重要因素。畜禽、渔业的大规模养殖也对农村环境造成了严重影响。1988 年，为了解决国内城镇居民食品供应紧张的问题，农业部提出推进“菜篮子工程”。从这以后，畜禽养殖业迅猛发展，分散的农户个体养殖也逐步向规模化的工厂养殖转变，养殖方式变化的同时也带来了很多环境问题。我省的畜禽养殖场一般没有沼气池等配套设施，畜禽粪便及生产污水基本不做处理就排放进入自然环境。而养殖场在选址时并没有刻意避开人口聚居地或者水源保护区，粗放的排污方式既对周边居民的饮水、生活质量带来不良影响，也使河湖的富营养化现象和大气污染加剧，而污水、粪便中的病菌还可能传播疾病，直接威胁农村居民的健康。

（三）农村居民生活环境日趋恶化

改革开放的不断深入和国民经济的快速发展，使得农民的生活方式发生了翻天覆地的变化，但与经济的高速发展不相符的是农民的个人习惯并没有改变，农村居民的生态文明、生活文明理念还有待提高。随着农民生活水平的逐渐提高，其产生的农村污染物和垃圾总量也在连年增长，并且成分十分复杂。垃圾的分类回收和循环利用在城市中正在逐步推进，在一定程度上改善了城市环境。然而在农村地区，长期以来形成了垃圾随手倾倒，交给自然解决的生活习惯，广大农村居民既对环境问题不够重视，也没有相应的垃圾回收、管理设施，致使生活垃圾乱堆乱放现象严重。不少农村居民就直接将垃圾倒在路边不管，或者将脏水排出自家院子便不管不问。垃圾大量堆积，加上不能及时清运，每逢雨雪天气，街道脏水横流，白色污染 严重。这种脏、乱、差的现象在我省农村环境治理中是十分突出的问题。围绕村庄、道路、河流等人为形成的垃圾堆，侵占了土地资源，成为蚊虫病菌的繁殖地，破坏了空气环境；垃圾中的部分有害物质还会渗透进土壤和地下水中，影响农作物的安全和人身健康，造成更严重的危害。还有，农民在生活中形成的厕所污水、厨房污水、洗衣沐浴污水等，大部分情况是沿路沟或路面就近排放。这些污水中氮磷等有机质含量高，有些甚至还含有有毒成分，此类污水的无序乱排更加重了对自然水体的污染，使得水质更加恶化。农村的空气污染主要是由于秸秆焚烧和燃煤废气。我省的农业生产每年都会产生大量秸秆，其中只有很少一部分被回收利用，成为肥饲料或工业原料，绝大部分的秸秆都不能够实现循环利用，只能以简单焚烧的方式处理。秸秆焚烧产生的烟雾中包含着二氧化碳、二氧化硫、悬浮颗粒等各种有害物质，被吸入后将会对身体健康造成严重损害。而当这些有害物质的浓度达到某个范围时，会直接刺激人的咽喉、眼睛及呼吸系统，导致咳嗽、胸闷、眼睛疼等，甚至会有窒息危险。另外，秸秆的大量焚烧会形成大片浓烟，降低能见度，增加粉尘含量，严重的话会危及铁路、公路、飞机的正常运营，极易引发交通事故，威胁广大群众的生命和财产安全。我省是用煤大省，很多农村地区一直采用烧煤方式进行取暖做饭。一到冬季，广大农村并非集中供热，而是各家分散用小煤炉，不仅热效率低而且污染严重。

五、相关建议——以河北省为例

（一）建立健全农村环境监管机构，完善法律法规

农村环境治理工作一直以来都是地方政府的重要职责之一。但是在国内大多数基层乡镇中，环保组织不健全，个别地方连专门的环保机构都没有，环保工作职能挂靠在其他部门中，权责分散，分工不清，各部门之间推诿扯皮，难以协调，严重拖延了农村环境治理工作的有序进行。另外，基层环保工作者在质和量上都很难保证。要想确保农村环保工作顺利开展，就需要建立完善的体系，设立环保专门机构，明确各部门的权力职责，实现环保部门领导监督、其他人员分工协调、污染企业明确责任、农村群众广泛参与的新局面。另一方面，还应该提高基层环保工作者的数 量和素质，建立健全环保监管机构，特别是在乡镇一级建立环监机构，优化人员配置，加强环保队伍建设，履职尽责，推动农村环境工作发展。

正像上面提到的一样，我国与环境相关的法律法规中很多法条侧重点在保护工业发展和城市环境，在农村的环境治理上立法力度明显不足。虽然存在部分涉及农业、农村环境的法规制度，但也往往因为缺乏可操作性而流于形式，并没有在农村的环保治理工作中发挥真实的作用。由此看来，农村环境立法工作必须得到重视，只有加强这一环节才能够更深入地掌握农村环境的特点，更有针对性的解决农村及农业面对的环境问题。在此基础上，还需要加快研究出台土壤、水源、畜禽养殖等相关的环保执行标准，在敏感地区执行特别排放限值，健全配套体系，鼓励引导农民改进农业技术，科学使用化肥和添加剂，以期实现农产品的绿色无公害和农业废料的循环利用，防止农业生产带来的环境污染。当然，还应该及时制定《环境信息公开法》，通过实时发布环境数据，保障公众对环境状况的知情权。农村的环境问题大多有地方特点，最好通过地方性法规进行约束，而不要一刀切。同时，科学协调中央政府和地方政府的相互关系，使得地方政府能够结合本地实际，出台符合当地特点的法律法规，以便更好地解决当地的农村环境问题。

（二）鼓励环保企业参与农村环境治理，实行市场化服务

市场经济拥有灵活自主、竞争多样的特点，能够在一定程度上补足政府单独治污的短板，进而转变被动局面，在环保问题上争取主动作为，可以从下面几个方面做起：

(1)增强乡镇企业的社会责任意识。乡镇企业是农村污染问题的一个重要源头，因此必须提高企业的社会责任意识，引导企业将自身利益和环境效益、短期利益和长远利益综合考虑，主动支持环境污染治理相关工作。可以采用政府强制政策，以法规约束企业行为，迫使它提高责任意识。也可以市场为调节，间接引导企业自觉采取环境治理措施，增强乡镇企业的社会责任意识。

(2)推进环境污染治理的市场化运作。一是在环保治理中借鉴市场中的产权制度，明确环境资源的各类权益归属，并实现上市的可交易化，这样一看产权的拥有者就会主完善农村环境污染保险制度，为可能出现的环保重大事故提供更积极的保障；三是以政府确定的排污总量为限，企业依据自身实际情况和需要购买排污许可证，对于超出部分征收附加费用，而排污少的企业能够通过市场买卖将多余的排污 量转化为收益；四是对那些符合环保要求的企业，财税、工商等部门在政策上给予一定得倾斜和资助。

(3)动用外在力量约束企业的环境污染行为。消费者和大众媒体是企业外在的主要约束力所在，公众的监督能够约束企业的污染行为，促进企业在产品工艺、生产流程上改革以提高竞争力，实现环境污染治理成本社会化向着生态成本的内部化转变。

（三）进一步加强环保宣传力度,提高公众环保意识

动员广大农民，树立全民环保思想，提高农民的环境保护和生态治理意识。农民群众是进行农业生产活动的主体，也是农村生活的主体，他们的生活方式和思想意识将对农村环境产生最直接的影响。所以，必须通过电视、广播、文艺宣传等方式加强对农民的教育培训，使广大农民能够比较直观的了解农村环境现状，了解污染危害，进而意识到生态环境的重要性以及环境污染带来的严重后果，使农民接受低碳生活的理念，树立环保概念，增强环保意识，主动自愿转变原有的不合理生活方式，提倡环保低碳的健康生活理念。比如房屋装修采用绿色材料，不随意丢弃垃圾，购买节能电器，使用太阳能，减少开车次数，房前屋后多植树，推广生态农业技术等等。此类行为会对农村环境的改善作出积极的贡献，也会推动整个社会的生态环境向好的方向发展。

六、结论

最近几年来，农村环境问题日趋突出，不单单牵掣了农村经济向前发展，也严重阻碍了农村广大群众生活水平的提高，危害了群众的身体健康。对待农村环境综合治理工作只有高度重视，积极作为，探索出一套行之有效的方案和措施，才能保证农村经济和社会的健康与可持续发展。

虽然我国的农村环境形势不容乐观，自然生态、农业生产、生活环境遭到严重破坏，环境问题的源头难以认定、难以识别，环境损害难以量化，环境监测难度大，环境治理直接控制和管理的成本高，但是随着人们对农村环境问题的认识提高，农村环境治理的工作逐步开展，治理的成效也在逐渐显现。尤其是我省开始实施农村 环境连片综合整治以来，农村环境得到很大改善，村容村貌发生了翻天覆地的变化，应逐步将农村环境连片整治的工作推广至全省，切实保护和改善农村环境。政府部门应充分认识到多元化社会力量在农村环境污染治理中的作用，构建一种“政府主导、市场协调、公众参与”的多主体参与农村环境治理的体系，采取不同的对策进行全方位、多角度的分析和解决农村环境问题。具体要做到：一是优化政府行为，发挥政府主导作用，将农村环境评价纳入绿色 GDP 政绩考核体系，建立健全农村环境监管机构，完善与农村环境相关的立法、执法、司法，运用先进的科技手段、生物技术治理农村环境污染；二是引入市场机制，发挥市场的辅助功能，除了一如既往地加大治理和基础设施投入的力度之外，要建立多渠道多元化投融资机制，鼓励环保企业参与农村环境治理，实行市场化服务；三是推动公众参与环境治理，进一步加强环保宣传力度,提高公众环保意识，充分引导公众和环保民间组织对农村环保工作的参与。通过以上手段的合力效应，在实践中不断总结经验，努力解决农村环境综合治理中的问题，实现农村环境可持续、协调的发展。

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第五篇：关于农村环境污染与治理4

关于农村环境污染与治理

随着经济的发展，农民生活水平的提高和人口的不断增加，农村综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观。多年来，环保工作的重点主要是城市和工业

污染防治，而对农村和小城镇建设。

一、农村环境污染情况现状及原因分析

随着城镇化进程的加快，城市工业向农村的迅速转移，化肥、农药及地膜的频繁使用，小城镇和乡村聚居点人口快速增加造成农村环境污染源点多面广的现状，已严重影响到了农村的可持续发展。主要表现在：

1．生活垃圾污染。突出表现在：

（一）农民的环境意识较差，农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。

（三）农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。

2．水污染。据有关资料显示，我国饮用水的污染主要来自无机亚硝酸盐及农药、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副产物等四类有机物。许多研究表明，饮用含有病原体或有机物污染的饮用水对人体的健康危害巨大，往往会给人带来血液性疾病，并与肝癌、胃癌、食道癌的发生存在相关关系。

3．工业企业污染。基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因也引进了一些污染型企业，其中只有部分企业能做到达标排放，相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，是不争的事实。

4．农业面源污染。农村面源污染种类主要有：

（1）畜禽粪便污染.（2）农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。

（3）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。

（4）其它影响环境因素

高频度耕作种植，采取大水漫灌的不当的灌溉方式，导致土壤有机质减少，局部土壤条件恶化。

二、农村环境现状

1.农村居民生产、生活以及工业垃圾对农村环境造成污染。近年来，由于农村人口不断增加和农民物质生活水平的不断提高，农村生活垃圾大量增加。加之农民环境意识淡薄，垃圾沿河、路等随处乱堆乱放的现象较为普遍。一些畜禽养殖户普遍规模小，没有相关配套污染处理设施，禽畜粪便的堆放也成为农村重要污染源之一。还有部分企业由于受利益驱动，擅自倾倒短期内难以降解的固体废物，也是造成农村垃圾增多的重要因素。

2.随着经济快速发展，各乡镇政府把大力发展乡镇企业，实行产业结构调整发展第三产业，招商引资等作为增加当地财政收入的良策。而在发展乡镇企业的同时，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，兴办小高炉等，这些企业往往技术含量低，能耗高、污染重，不惜以牺牲环境代价获取经济利益。更有甚领导不经考察，盲目引进一些淘汰落伍、能耗高、污染重的项目，甚至对一些企业实行重点保护。这些措施虽然在短期内见到了经济效益，但由此带来的污染也不容忽视，甚至酿成重大事故。

3.农民盲目滥用农药、化肥等生产物资造成环境二次污染。农民为提高农作物产量而过度使用化肥、农药等，不仅造成资源浪费，给农民带来经济损失，而且导致环境污染。

三、农村环境污染成因分析

1.环保意识淡薄 农民环保意识淡薄是环境污染不断加剧的思想根源。长期的传统农业耕作方式，环保知识的缺乏，造成广大农民环境保护意识比较差，认为环境污染与己无关。只顾眼前效益，不顾长远利益，更不考虑生态环境，无节制地使用农药、化肥等，重而加剧了农村环境污染恶化。

2.农村环境缺乏科学规划和管理

在农村加快经济发展和城市工业化向农村转移的过程中，一些乡镇政府一味讲发展，缺乏长远的科学规划。

3.农村环保法律缺失

目前，国家有关农村环境保护的法律法规仍不健全。

四、农村环境污染治理措施

1.加强环保法制宣传，提高农民环保意识环境保护重在全民参与，而在农村仍有相当一部分人对环境保护法知之甚少。各级政府要通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，广泛宣传环保法律知识，让农民掌握基本的环境保护法律法规。加强乡镇干部、乡镇企业负责人的环保教育，使乡镇领导干部树立科学的发展观，正确处理经济发展与环境保护的关系，充分发挥政府的主导作用；使乡镇企业负责人正确处理企业利益与社会利益的关系，明确责任，自觉减少、控制污染。

2.要坚持统筹规划、合理布局、科学管理

政府和有关部门要充分考虑农村当地的生产和生活，制定科学合理的规划，严格按照生态功能区或环境要素，划分生产和生活区，对不同区域实行相应的环境标准并严格监管。合理布局工业企业，严格执行环境影响评价，建设工业园区进行集中生产、集中治理。统筹建设工业废水、生活废水集中处理系统和农村生活垃圾处理设施，保护农村饮用水质卫生安全和农村环境卫生。

3.完善农村环境保护法律法规

农村环境污染点多面广，情况复杂，单纯依靠环保专项行动解决不了问题。只有加强法律制度建设，将农村污染治理纳入法制化轨道，才能在农村环境保护工作中做到有法可依，有法可循。各地政府应结合本地实际，在建立农村环境保护防治法的基础上，制定农村污染防治的实施细则和办法，使农村环境管理走向法制化、标准化、长效化。同时，还要注重与现有法律文件的整合与完善，解决相互间的矛盾和冲突，提高法律的一致性和可操作性。

良好的生态环境是农村经济可持续发展的基础和必不可少的条件。只有更好的解决了农村的环境污染问题，才能实现农村的全面小康生活和现代化建设。有关部门和所有农村人们用实际行动来改造我们生活的环境，用我们自己的双手让农村的蓝天白云、青山秀水再次重现！